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篇1

關(guān)鍵詞：違法所得；環(huán)境；執(zhí)法

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3198（2012）17-0155-01

輻射安全相關(guān)法律法規(guī)中如《放射性污染防治法》第53條、第57條，《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》第27條、第30條和《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》第52條等都均設(shè)定了“沒收違法所得”的行政處罰形式，但上述法律法規(guī)均未對(duì)違法所得如何認(rèn)定給出解釋或是明確規(guī)定。沒收違法所得是許多現(xiàn)行法律中的罰種，《行政處罰法》第八條也明確規(guī)定行政處罰的種類包括沒收違法所得。但什么是違法所得？如何界定違法所得？沒收違法所得是否需要聽證？

1 違法所得的概念

在《行政處罰法釋義》中對(duì)“沒收違法所得”有個(gè)解釋，指國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政管理法規(guī)，將行為人的違法所獲得的財(cái)物強(qiáng)制無(wú)償收歸國(guó)有的一項(xiàng)行政處罰措施。只有對(duì)那些為謀取非法收入而違反法律法規(guī)的公民、法人及組織才可以實(shí)行這種處罰。

2 對(duì)違法所得的認(rèn)定

對(duì)“沒收違法所得”的處罰目前并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)行政機(jī)關(guān)都有自己的把握尺度。目前對(duì)“沒收違法所得”大致有以下幾種認(rèn)定：違法所得就是非法所得；違法所得是非法所得加上生產(chǎn)加工成本；違法所得包括成本和利潤(rùn)；違法所得包括實(shí)施違法行為的全部經(jīng)營(yíng)收入；違法所得是實(shí)施違法行為中收取的費(fèi)用；違法所得是售出價(jià)格和購(gòu)買價(jià)格的差價(jià)；違法所得是指從事違法行為的全部實(shí)際收入。

個(gè)人認(rèn)為環(huán)境執(zhí)法中，首先考慮行政處罰相對(duì)人是否存在違法行為，且對(duì)國(guó)家、社會(huì)和消費(fèi)者或是環(huán)境造成危害，如果是則以其全部違法收入作為違法所得。違法所得是指從事違法行為的全部實(shí)際收入，因此，我們?cè)诰唧w執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)考慮行政處罰相對(duì)人的違法行為、認(rèn)定的事實(shí)和證據(jù)，最終以是否“違法”為原則，來(lái)確定“違法所得”的具體數(shù)額。

3 “沒收違法所得”是否需要聽證程序

《行政處罰法》第四十二條規(guī)定:行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。盡管聽證是行政處罰當(dāng)事人的一項(xiàng)重要權(quán)利,但聽證并不是所有行政處罰的必經(jīng)程序,它只適用于法定范圍內(nèi)的行政處罰案件。對(duì)“沒收違法所得”并沒有要求必須適用聽證程序。原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局的《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》以及江蘇省政府的《江蘇省環(huán)境保護(hù)行政處罰程序暫行規(guī)定》均沒有要求“沒收違法所得”適用聽證程序。

4 “沒收違法所得”與登記保存

原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局《關(guān)于環(huán)保部門在調(diào)查取證過(guò)程中先行登記保存適用問(wèn)題的復(fù)函》(環(huán)函［2002］334號(hào))也規(guī)定環(huán)保部門在執(zhí)法過(guò)程中可以按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十七條“行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)”的規(guī)定,對(duì)涉案的財(cái)物作為證據(jù)進(jìn)行“登記保存”。因此，就可以采用登記保存有效地遏制當(dāng)事人可能轉(zhuǎn)移違法所得、非法財(cái)物或銷毀、滅失證據(jù)的行為。

5 存在問(wèn)題和建議

5.1 缺乏可操作性，取證難度大

例如有某企業(yè)未申領(lǐng)輻射安全許可證，非法使用放射源用于生產(chǎn)并有違法所得，根據(jù)《放射性污染防治法》第53條，違反本法規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、使用、轉(zhuǎn)讓、進(jìn)口、貯存放射性同位素和射線裝置以及裝備有放射性同位素的儀表的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他有關(guān)部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或者吊銷許可證；有違法所得的，沒收違法所得；違法所得十萬(wàn)元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬(wàn)元的，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。調(diào)查取證中如何核定該企業(yè)是否存在違法所得和違法所得是否超過(guò)十萬(wàn)元，不能僅以詢問(wèn)筆錄作為依據(jù)，應(yīng)當(dāng)全面收集與違法所得相關(guān)的一切證據(jù)，包括書證、物證、證人證言、視聽資料、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘測(cè)記錄和現(xiàn)場(chǎng)記錄都必須經(jīng)過(guò)查證核實(shí)。如查詢?cè)搯挝坏呢?cái)務(wù)記錄和其他有關(guān)證明來(lái)認(rèn)定違法所得，但該取證方法缺乏可操作性。企業(yè)往往不配合且不提供有關(guān)證明，并且存在進(jìn)一步采取轉(zhuǎn)移違法所得、非法財(cái)物和銷毀證據(jù)等手段，這給執(zhí)法部門增加了取證難度。

5.2 建議

從立法角度明確違法所得的概念、分類、適用范圍、包含或扣除事項(xiàng)、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、處罰程序等事項(xiàng)。環(huán)保部門應(yīng)針對(duì)違法所得的界定，調(diào)查取證、查處方式等提出操作性強(qiáng)且有法有據(jù)的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)和規(guī)范環(huán)保執(zhí)法工作。

參考文獻(xiàn)

［1］《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》原國(guó)家環(huán)境保護(hù)局第18號(hào)局令［S］.

［2］《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》中華人民共和國(guó)主席令第六號(hào)［S］.

篇2

1．1相關(guān)的法律制度落實(shí)不到位

我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)還很不完善。立法機(jī)關(guān)的立法相對(duì)于事故的發(fā)生有一定的滯后性，這樣就導(dǎo)致了有些事故發(fā)生了沒有法律法規(guī)來(lái)約束;其次是相關(guān)的法律法規(guī)的執(zhí)行情況很不理想，一些執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法力度不夠，甚至有的執(zhí)法機(jī)關(guān)與執(zhí)法對(duì)象之間存在腐敗現(xiàn)象，這也導(dǎo)致了安全法律制度的落實(shí)不到位。

1．2相關(guān)主體的安全責(zé)任沒有落實(shí)

在建設(shè)過(guò)程中相關(guān)的主體主要有:建設(shè)單位、施工單位、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理等相關(guān)單位。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了相關(guān)主體和建筑業(yè)從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)，但是在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中一些主體和人員忽視法律的存在，違法違紀(jì)的情況大有發(fā)生。

1．2．1建設(shè)單位

一些建設(shè)單位沒按規(guī)定向施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及鄰近區(qū)域內(nèi)的相關(guān)圖紙，尤其是一些管線的資料，這樣就導(dǎo)致施工時(shí)常常出現(xiàn)挖斷管線的事故發(fā)生;建設(shè)單位不按規(guī)定推行實(shí)施強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);暗示施工單位購(gòu)買、租賃、使用不符合安全施工要求的設(shè)備;隨意壓縮合同約定的工期;隨意克扣建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用。

1．1．2施工單位

一些施工企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，不對(duì)相關(guān)作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，尤其是對(duì)特種作業(yè)人員的培訓(xùn);總承包單位未對(duì)分包單位的安全責(zé)任進(jìn)行劃分;施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的技術(shù)人員沒有對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組作出詳盡說(shuō)明;施工單位沒有在施工現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)位置設(shè)置安全警示標(biāo)志;施工單位沒有對(duì)因建設(shè)工程施工可能造成損害的鄰近區(qū)域管線等采取專項(xiàng)保護(hù)措施;施工單位消防意識(shí)缺乏，不在施工現(xiàn)場(chǎng)建立消防安全責(zé)任制度;施工單位采購(gòu)、租賃的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備等不符合安全生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定;施工單位沒有為施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。

1．2．3勘察、設(shè)計(jì)單位

勘察單位偽造勘察相關(guān)文件資料;勘察單位沒有嚴(yán)格遵守執(zhí)行相關(guān)操作規(guī)程導(dǎo)致勘察數(shù)據(jù)資料不準(zhǔn)確;設(shè)計(jì)單位沒有按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì);設(shè)計(jì)單位未考慮施工安全操作和防護(hù)需要，對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位未作說(shuō)明。

1．2．4監(jiān)理單位

工程監(jiān)理單位沒有審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)安全事故隱患沒有及時(shí)要求施工單位整改，也沒有報(bào)告給建設(shè)單位;市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，監(jiān)理費(fèi)用日益低下的前提下，監(jiān)理單位難以投入大量人力物力進(jìn)行工程監(jiān)理;監(jiān)理單位沒有及時(shí)對(duì)一些隱蔽工程進(jìn)行檢查等因素都會(huì)導(dǎo)致工程出現(xiàn)安全事故。

1．2．5政府監(jiān)管不到位

我國(guó)政府對(duì)建設(shè)工程安全的監(jiān)督管理分為宏觀和微觀兩個(gè)層次，政府對(duì)建設(shè)工程安全的宏觀管理是指政府通過(guò)建立和健全建設(shè)法律法規(guī)體系，同時(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)手段，文化宣傳，技術(shù)支持，科技手段等對(duì)建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的促進(jìn)作用，達(dá)到整體上加強(qiáng)建設(shè)工程安全水平的目的。政府對(duì)建設(shè)工程安全的微觀管理，是指政府依照有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，通過(guò)對(duì)建筑企業(yè)的安全行為和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)體的安全情況實(shí)施監(jiān)督、控制，督促和引導(dǎo)施工企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理水平，保證建設(shè)工程安全宏觀政策的落實(shí)，保障建設(shè)工程的社會(huì)利益、公眾利益和安全狀況。

2采取的對(duì)策

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關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)基因食品；法律規(guī)制；存在問(wèn)題；完善措施

轉(zhuǎn)基因食品與人類健康有著密切的關(guān)聯(lián)，作為高新科技，它有著一定的危險(xiǎn)性，但是不能因此就否定了轉(zhuǎn)基因食品的優(yōu)勢(shì)，而應(yīng)該在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下利用轉(zhuǎn)基因食品為人類造福。我國(guó)轉(zhuǎn)基因技術(shù)正在迅速發(fā)展，因此對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全行進(jìn)行法律規(guī)制就是眼下的迫切要求。

一、轉(zhuǎn)基因食品安全概述

轉(zhuǎn)基因食品，又稱基因修飾食品，是指利用由轉(zhuǎn)基因技術(shù)獲得的含有外源基因的動(dòng)植物和微生物及其衍生物生產(chǎn)的食品。[1]在人口膨脹、資源匱乏的今天，轉(zhuǎn)基因技術(shù)的出現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品加工等領(lǐng)域無(wú)疑將是一個(gè)巨大的契機(jī)，轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人們的生活正產(chǎn)生著越來(lái)越重要的影響。當(dāng)然，轉(zhuǎn)基因食品作為試驗(yàn)中的新型食品同樣也存在很多安全隱患，主要表現(xiàn)在：第一，危害的潛在性。與一般食品安全產(chǎn)生的危害問(wèn)題的直觀性、確定性不同，轉(zhuǎn)基因食品安全涉及的危害，由于人類對(duì)之認(rèn)識(shí)并不充分，難以清晰把握其有無(wú)危害，因此，轉(zhuǎn)基因食品安全涉及的危害將是潛在的、不確定的。第二，致害一旦發(fā)生，其危害可能影響深遠(yuǎn)、后果嚴(yán)重。由于轉(zhuǎn)基因食品的特有的優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)基因作物已經(jīng)、還將進(jìn)一步在全世界廣泛種植，加之，人類認(rèn)識(shí)的局限，如果轉(zhuǎn)基因食品潛在的危害一旦爆發(fā)，其影響恐怕難以預(yù)料。因此，為防患于未然，我國(guó)法律應(yīng)該未雨綢繆，要加強(qiáng)注重風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，完善監(jiān)控的法制供給，確保轉(zhuǎn)基因食品的安全

二、我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全性的法律規(guī)制

（一）我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品的相關(guān)法規(guī)。

2009年6月1日，《中華人民共和國(guó)食品安全法》正式施行。其中第一百零一條關(guān)于法律適用的規(guī)定中，涵蓋了轉(zhuǎn)基因食品，自此，結(jié)束了我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全立法層次不高、只有行政法規(guī)和部門規(guī)章對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全進(jìn)行規(guī)制的局面。[3]可以說(shuō)，食品安全法是我國(guó)第一部較為全面的、可以用來(lái)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的安全性進(jìn)行規(guī)制的法律，對(duì)于從前的轉(zhuǎn)基因食品安全立法中存在的不足進(jìn)行了一定程度上的完善，代表著我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全立法的長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是，正如我國(guó)轉(zhuǎn)基因技術(shù)本身一樣，我國(guó)的轉(zhuǎn)基因食品立法還不夠成熟，還存在著必須解決的問(wèn)題。

（二）我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全保障制度的不足

（1）立法內(nèi)容上的不足——立法過(guò)于簡(jiǎn)單、模糊。

《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》、《轉(zhuǎn)基因食品安全與營(yíng)養(yǎng)評(píng)價(jià)指南》就轉(zhuǎn)基因食品安全的評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)制度、標(biāo)識(shí)制度、監(jiān)督制度、責(zé)任制度等基因食品衛(wèi)生管理制度作了一些規(guī)定，但總共25 條的“管理辦法”，無(wú)法真正將這些制度一一明確，以致存在立法過(guò)于簡(jiǎn)單、模糊等諸多問(wèn)題。[7]例如，在轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理的原則問(wèn)題上，我國(guó)采用危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)、實(shí)質(zhì)等同、個(gè)案處理等原則。就實(shí)質(zhì)等同原則而言，實(shí)質(zhì)等同概念的反科學(xué)性、不公正性非常明顯。在基因標(biāo)識(shí)制度的規(guī)定方面也不完善。因?yàn)?，我?guó)在規(guī)定未標(biāo)識(shí)和不按規(guī)定標(biāo)識(shí)的轉(zhuǎn)基因食品、不允許進(jìn)口和銷售的同時(shí)，又規(guī)定了必須標(biāo)識(shí)的列舉范圍，即只有列入標(biāo)識(shí)管理目錄并用于銷售的五大類十七種轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，才須標(biāo)識(shí)。 在評(píng)價(jià)制度方面，《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》第二章第4～10 條一共有四條，就質(zhì)量評(píng)價(jià)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、主體等做了極其簡(jiǎn)單的規(guī)定。如其第七條是這樣規(guī)定的：衛(wèi)生部建立轉(zhuǎn)基因食品食用安全性和營(yíng)養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度。衛(wèi)生部制定和頒布轉(zhuǎn)基因食品食用安全性和營(yíng)養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)規(guī)程及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。換言之，質(zhì)量評(píng)價(jià)方面以規(guī)章以下規(guī)范性文件出現(xiàn)，基本的原則與制度均不出現(xiàn)在該規(guī)章中。這賦予了衛(wèi)生部過(guò)多的自由裁量權(quán)，于依法治理轉(zhuǎn)基因食品市場(chǎng)不利。

（2）安全評(píng)價(jià)體系未建立。

轉(zhuǎn)基因食品安全評(píng)價(jià)是我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全立法體系中一個(gè)獨(dú)立重要的組成部分。目前我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全標(biāo)準(zhǔn)方面的規(guī)定仍然比較模糊，即使新出臺(tái)的《食品安全法》也沒有對(duì)轉(zhuǎn)基因食品到底應(yīng)該達(dá)到什么樣的安全標(biāo)準(zhǔn)作出明確說(shuō)明，應(yīng)該由哪些機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，這就使得實(shí)際操作中沒有標(biāo)準(zhǔn)可以參考。

（3）標(biāo)識(shí)制度不健全。

我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度還很不健全，在具體操作中還存在很多問(wèn)題。標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)不具體，許多轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)商之所以不進(jìn)行標(biāo)識(shí)的原因就是有關(guān)法規(guī)中并沒有明確規(guī)定轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)該如何標(biāo)識(shí)，缺少相應(yīng)的具體標(biāo)準(zhǔn)，這就限制了實(shí)際的操作，而監(jiān)督部門也沒有依據(jù)來(lái)對(duì)此進(jìn)行監(jiān)督管理。[4]不對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行標(biāo)識(shí)，就相當(dāng)于侵害了消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)，使得消費(fèi)者很可能在不知情的狀況下食用了轉(zhuǎn)基因食品，產(chǎn)生過(guò)敏反應(yīng)等不良癥狀；許多消費(fèi)者有特殊的民族信仰，而食用轉(zhuǎn)基因食品很可能就與其民族信仰相沖突，這是不符合倫理道德的，與轉(zhuǎn)基因食品是為了更好地造福人類的初衷是相違背的。

（4）行政監(jiān)管不到位。

現(xiàn)行法律制度賦予多個(gè)行政管理部門負(fù)責(zé)食品安全的監(jiān)督管理，而且互不隸屬，多頭管理，容易形成扯皮想象與“三不管”局面。例如，農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部與衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、環(huán)保等國(guó)務(wù)院直屬局或署，都對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全問(wèn)題有一定的管理權(quán)限，但各自獨(dú)立，執(zhí)法不銜接，容易導(dǎo)致部門之間沖突、造成監(jiān)管環(huán)節(jié)的重疊或空白。[5]另外，政出多門，各自尋租，標(biāo)準(zhǔn)不一，難以形成良好的管理秩序。事實(shí)上，監(jiān)管機(jī)構(gòu)在監(jiān)管時(shí)本末倒置，普遍存在著“監(jiān)管就是罰款、管理就是收費(fèi)”的“以罰代管、以罰代刑”現(xiàn)象。這種罰款現(xiàn)象不足以制止違法，并且給市場(chǎng)主體一個(gè)錯(cuò)誤的信號(hào)：交錢可以繼續(xù)違法，侵害消費(fèi)者利益

三、我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全保障制度的完善

（一）健全轉(zhuǎn)基因食品安全保障法律制度。

首先，制定一部效力層次較高的《中華人民共和國(guó)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全法》。[2]我們應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，采取轉(zhuǎn)基因食品安全專門立法與其它相關(guān)法律專門條款相結(jié)合的立法體例，分別對(duì)轉(zhuǎn)基因食品及其相關(guān)環(huán)節(jié)予以規(guī)范。要進(jìn)一步明確轉(zhuǎn)基因食品保障人體健康，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的和宗旨。其次，完善評(píng)價(jià)、監(jiān)督等制度內(nèi)容。即在我國(guó)擁有的轉(zhuǎn)基因食品許可證制度、轉(zhuǎn)基因食品表示制度、轉(zhuǎn)基因食品安全評(píng)估制度、轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)測(cè)制度和轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)準(zhǔn)制度上進(jìn)一步完善安全控制制度

（二）健全安全評(píng)價(jià)體系。

與急速發(fā)展的基因技術(shù)相比，我國(guó)目前的轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管法規(guī)仍顯滯后，其安全性評(píng)價(jià)和管理體制還處在起步階段，首先應(yīng)建立和完善轉(zhuǎn)基因食品的安全管理機(jī)構(gòu)體系。[6]轉(zhuǎn)基因食品的推廣應(yīng)用將帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益，因此我們必須轉(zhuǎn)基因食品的安全性進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估和監(jiān)管。[8]我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因食品的檢測(cè)工作，加快轉(zhuǎn)基因食品安全性研究和評(píng)價(jià)技術(shù)的步伐，就需要法律法規(guī)制定可行的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，包括轉(zhuǎn)基因食品安全檢測(cè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及轉(zhuǎn)基因食品的安全系數(shù)等內(nèi)容。還要統(tǒng)一檢測(cè)機(jī)構(gòu)，保證轉(zhuǎn)基因食品安全評(píng)價(jià)的結(jié)果唯一確定。

（三）完善標(biāo)識(shí)制度。

如前所述，轉(zhuǎn)基因食品優(yōu)點(diǎn)多，但也存在著安全方面的憂慮。對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，他們享有知情權(quán)和選擇權(quán)。[6]而權(quán)利的現(xiàn)實(shí)享有，則首先必須讓消費(fèi)者知道，貨架上陳列的食品哪些是轉(zhuǎn)基因食品，哪些是含有轉(zhuǎn)基因成份的食品，食品中轉(zhuǎn)基因成分所占的比例有多大。解決這一問(wèn)題的最直接辦法就是

在轉(zhuǎn)基因食品或含有轉(zhuǎn)基因成分的食品包裝上加貼特殊標(biāo)簽，向消費(fèi)者明確標(biāo)明“自己的身份”，以保證消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。

（四）行政監(jiān)管體制的完善。

我國(guó)要建立健全科學(xué)的管理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全的監(jiān)督管理，改變目前我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全管理部門眾多，政出多門的現(xiàn)象。當(dāng)前各國(guó)食品安全監(jiān)管的模式主要有二種：一是“齊抓共管”型，即多機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管、共同負(fù)責(zé)食品安全的體系。二是單一機(jī)構(gòu)型，即有一個(gè)單獨(dú)的、統(tǒng)一的食品安全管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的體系。從歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)來(lái)看，由于食品安全事件不斷出現(xiàn)，食品安全監(jiān)管體制逐步趨于統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效運(yùn)作的架構(gòu)。結(jié)合我國(guó)行政管理中常出現(xiàn)的扯皮等負(fù)面現(xiàn)象，我國(guó)應(yīng)該成立一個(gè)類似于歐洲食品安全局或美國(guó)的食品安全與藥物管理局這樣的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理轉(zhuǎn)基因食品安全有關(guān)事宜，減少監(jiān)管部門數(shù)量，全程監(jiān)控與協(xié)調(diào)。當(dāng)然，政府要加強(qiáng)監(jiān)管信息的透明和公開，確立全民參與制度。

四、結(jié)語(yǔ)

轉(zhuǎn)基因食品越來(lái)越走近人們的生活，以它高產(chǎn)量、高品質(zhì)的性能，將對(duì)人們的生活產(chǎn)生越來(lái)越重要的影響。現(xiàn)如今，人口過(guò)多、糧食不夠、土地資源不足成為阻礙人類發(fā)展的重大因素，轉(zhuǎn)基因食品將解決這些問(wèn)題。然而，轉(zhuǎn)基因食品畢竟是供人類食用的，因此其安全性密切關(guān)系著每一位消費(fèi)者的身體健康。這種能造福人類的高新科技，同時(shí)也面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。一直以來(lái)，學(xué)者們就在不斷地討論轉(zhuǎn)基因食品的安全性，至今仍然沒有準(zhǔn)確的科學(xué)證明表明轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人類健康和生態(tài)環(huán)境不存在威脅。但是不能因?yàn)檗D(zhuǎn)基因食品存在風(fēng)險(xiǎn)，我們就放棄它將為造福人類發(fā)揮無(wú)可比擬的作用。對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的安全性進(jìn)行法律規(guī)制是當(dāng)務(wù)之急。本文通過(guò)分析我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全性立法中存在的問(wèn)題，針對(duì)有關(guān)問(wèn)題，提出相應(yīng)的建議，旨在促進(jìn)我國(guó)盡快建立完整的轉(zhuǎn)基因食品安全法律規(guī)制體系。

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篇4

一、《安全生產(chǎn)法》第七十九條承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)，出具虛假證明，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得在五千元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，單處或者并處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

對(duì)有前款違法行為的機(jī)構(gòu)，撤銷其相應(yīng)資格。

二、《安全生產(chǎn)法》第八十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金；逾

期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對(duì)個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。

三、《安全生產(chǎn)法》第八十一條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的,自行罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。

四、《安全生產(chǎn)法》第八十二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬(wàn)元以下的罰款：

（一）未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的；

(二)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的；

（三）未按照本法第二十一條、第二十二條的規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),或者未按照本法第三十六條的規(guī)定如實(shí)告知從業(yè)人員有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)的；

（四）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書，上崗作業(yè)的。

五、《安全生產(chǎn)法》第八十三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處五萬(wàn)元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事

責(zé)任：

（一)礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目沒有安全設(shè)施設(shè)計(jì)或者安全設(shè)施設(shè)計(jì)未按照規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查同意的;

（二）礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工的；

（三）礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格的；

（四）未在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的；

(五）安全設(shè)備的安裝、使用、檢測(cè)、改造和報(bào)廢不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；

（六）未對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測(cè)的；

（七）未為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品的；

(八）特種設(shè)備以及危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具未經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，投入使用的；

（九）使用國(guó)家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的。

六、《安全生產(chǎn)法》第八十四條未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的，責(zé)令停止違法行為或者予以關(guān)閉，沒收違法所得，違法所得十萬(wàn)元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者

違法所得不足十萬(wàn)元的，單處或者并處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

七、《安全生產(chǎn)法》第八十五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé) 任： （一）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理的；

（二）對(duì)重大危險(xiǎn)源未登記建檔，或者未進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案的；

（三）進(jìn)行爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)，未安排專門管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理的。

八、《安全生產(chǎn)法》第八十六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得；違法所得五萬(wàn)元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五萬(wàn)元的，單處或者并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

九、《安全生產(chǎn)法》第八十九條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，該協(xié)議無(wú)效；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

《礦山安全法》

十、《礦山安全法》第四十條違反本法規(guī)定，由下列行為之一的，由勞動(dòng)行政主管部門責(zé)令改正，可以并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府決定責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分：

（一）未對(duì)職工進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)，分配職工上崗作業(yè)的；

（二）使用不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、器材、防護(hù)用品、安全檢測(cè)儀器的；

（三）未按照規(guī)定提取或者使用安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用的；

（四）拒絕礦山安全監(jiān)督人員現(xiàn)場(chǎng)檢查或者在被檢查時(shí)隱瞞事故隱患、不如實(shí)反映情況的；

（五）未按照規(guī)定及時(shí)、如實(shí)報(bào)告礦山事故的。

十一、《礦山安全法》第四十三條礦山建設(shè)工程的安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格擅自投入生產(chǎn)的，由勞動(dòng)行政主管部門會(huì)同管理礦山企業(yè)的主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)，并由勞動(dòng)行政主管部門處以罰款；拒不停止生產(chǎn)的，由勞動(dòng)行政主管部門提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府決定由有關(guān)主管部門吊銷其采礦許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

《礦山安全法實(shí)施條例》

十二、《礦山安全法實(shí)施條例》第五十二條依照《礦山安全法》第四十條規(guī)定處以罰款的，分別按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）未對(duì)職工進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)，分配職工上崗作業(yè)的，處4萬(wàn)元以下的罰款；

（二）使用不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、器材、防護(hù)用品和安全檢測(cè)儀器的，處5萬(wàn)元以下的罰款；

（三）未按照規(guī)定提取或者使用安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用的，處5萬(wàn)元以下的罰款；

（四）拒絕礦山安全監(jiān)督人員現(xiàn)場(chǎng)檢查或者在被檢查時(shí)隱瞞事故隱患，不如實(shí)反映情況的，處2萬(wàn)元以下的罰款；

（五）未按照規(guī)定及時(shí)、如實(shí)報(bào)告礦山事故的，處3萬(wàn)元以下的罰款。

十三、《礦山安全法實(shí)施條例》第五十三條依照《礦山安全法》第四十三條規(guī)定處以罰款的，罰款幅度為5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下。

《煤礦安全監(jiān)察條例》

十四、《煤礦安全監(jiān)察條例》第三十六條煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施和條件未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，擅自投入生產(chǎn)的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停止生產(chǎn)，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；拒不停止生產(chǎn)的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證。

十五、《煤礦安全監(jiān)察條例》第三十七條煤礦礦井通風(fēng)、防火、防水、防止瓦斯、防毒、防塵等安全設(shè)施和條件不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期達(dá)到要求，逾期仍達(dá)不到要求的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)決定吊銷煤炭生產(chǎn)許可證，并移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證。

十六、《煤礦安全監(jiān)察條例》第三十八條煤礦作業(yè)場(chǎng)所未使用專用防爆電器設(shè)備、專用放炮器、人員專用升降容器或者使用明火明電照明，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓，可以處3萬(wàn)元以下的罰款。

十七、《煤礦安全監(jiān)察條例》第三十九條未依法提取或者使用煤礦安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用，或者使用不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、器材、儀器、儀表、防護(hù)用品，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正或者

責(zé)令立即停止使用，逾期不改正或者不立即停止使用的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)處5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予紀(jì)律處分。

十八、《煤礦安全監(jiān)察條例》第四十一條分配職工上崗作業(yè)前未進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)處4萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)

責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予紀(jì)律處分。

十九、《煤礦安全監(jiān)察條例》第四十二條煤礦作業(yè)場(chǎng)所的瓦斯、粉塵或者其他有毒有害氣體的濃度超過(guò)國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察人員責(zé)令立即停止作業(yè)，拒不停止作業(yè)的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓，可以處10萬(wàn)元以下的罰款。

二十、《煤礦安全監(jiān)察條例》第四十五條煤礦有關(guān)人員拒絕、阻礙煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員現(xiàn)場(chǎng)檢查，或者提供虛假情況，或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問(wèn)題的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予警告，可以并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予撤職直至開除的紀(jì)律處分。

二十一、《煤礦安全監(jiān)察條例》第四十六條煤礦發(fā)生事故，有下列情形之一的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予警告，可以并處3萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予降級(jí)直至開除的紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不按照規(guī)定及時(shí)、如實(shí)報(bào)告煤礦事故的；

（二）偽造、故意破壞煤礦事故現(xiàn)場(chǎng)的；

（三）阻礙、干涉煤礦事故調(diào)查工作，拒絕接受調(diào)查取證、提供有關(guān)情況和資料的。

《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》

二十二、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第五十七條違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，分別由工商行政管理部門、質(zhì)檢部門、負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門依據(jù)各自的職權(quán)予以關(guān)閉或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，責(zé)令無(wú)害化銷毀國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的危險(xiǎn)化學(xué)品或者用劇毒化學(xué)品生產(chǎn)的滅鼠藥以及其他可能進(jìn)入人民日常生活的化學(xué)產(chǎn)品和日用化學(xué)品；有違法所得的，沒收違法所得；違法所得10萬(wàn)元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1O萬(wàn)元的，并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；觸犯刑律的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于危險(xiǎn)物品肇事罪、非法經(jīng)營(yíng)罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)工商登記注冊(cè)，擅自從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的；

（二）未取得危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證，擅自開工生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品的；

（三）未經(jīng)審查批準(zhǔn)，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)擅自改建、擴(kuò)建的；

（四）未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證或者未經(jīng)工商登記注冊(cè)，擅自從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的；

（五）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用國(guó)家明令禁止的危險(xiǎn)化學(xué)品，或者用劇毒化學(xué)品生產(chǎn)滅鼠藥以及其他可能進(jìn)入人民日常生活的化學(xué)產(chǎn)品和日用化學(xué)品的。

二十三、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第五十八條危險(xiǎn)化學(xué)品單位違反本條例的規(guī)定，未根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的種類、特性，在車間、庫(kù)房等作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測(cè)、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護(hù)圍堤或者隔離操作等安全設(shè)施、設(shè)備的，由負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門或者公安部門依據(jù)各自的職權(quán)責(zé)令立即或者限期改正，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；觸犯刑律的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于危險(xiǎn)物品肇事罪、重大責(zé)任事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。

二十四、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第五十九條違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門、質(zhì)檢部門或者交通部門依據(jù)各自的職權(quán)責(zé)令立即或者限期改正，處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；逾期末改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；觸犯刑律的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于危險(xiǎn)物品肇事罪、生產(chǎn)銷售偽劣商品罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未經(jīng)定點(diǎn)，擅自生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器的；

（二）運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶及其配載的容器未按照國(guó)家關(guān)于船舶檢驗(yàn)的規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)，并經(jīng)檢驗(yàn)合格的；

（三）危險(xiǎn)化學(xué)品包裝的材質(zhì)、型式、規(guī)格、方法和單件質(zhì)量（重量）與所包裝的危險(xiǎn)化學(xué)品的性質(zhì)和用途不相適應(yīng)的；

（四）對(duì)重復(fù)使用的危險(xiǎn)化學(xué)品的包裝物、容器在使用前，不進(jìn)行檢查的；

（五）使用非定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)的或者未經(jīng)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格的包裝物、容器包裝、盛裝、運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的。

二十五、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第六十條危險(xiǎn)化學(xué)品單位違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門責(zé)令立即或者限期改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓：

（一）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)未在危險(xiǎn)化學(xué)品包裝內(nèi)附有與危險(xiǎn)化學(xué)品完全一致的化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書，或者未在包裝（包括外包裝件）上加貼、拴掛與包裝內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品完全一致的化學(xué)品安全標(biāo)簽的；

（二）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品有新的危害特性時(shí)，不立公告并及時(shí)修訂其安全技術(shù)說(shuō)明書和安全標(biāo)簽的；

（三）危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷售沒有化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書和安全標(biāo)簽的危險(xiǎn)化學(xué)品的。

二十六、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第六十一條危險(xiǎn)化學(xué)品單位違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門或者公安部門依據(jù)各自的職權(quán)責(zé)令立即或者限期改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照；觸犯刑律的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于危險(xiǎn)物品肇事罪、重大責(zé)任事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未對(duì)其生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置進(jìn)行定期安全評(píng)價(jià)，并報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案，或者對(duì)安全評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的存在現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置不立即停止使用，予以更換或者修復(fù)，并采取相應(yīng)的安全措施的；

（二）未在生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用危險(xiǎn)化學(xué)品場(chǎng)所設(shè)置通訊、報(bào)警裝置，并保持正常適用狀態(tài)的；

（三）危險(xiǎn)化學(xué)品未儲(chǔ)存在專用倉(cāng)庫(kù)內(nèi)或者未設(shè)專人管理的；

（四）危險(xiǎn)化學(xué)品出入庫(kù)未進(jìn)行核查登記或者入庫(kù)后未定期檢查的；

（五）危險(xiǎn)化學(xué)品專用倉(cāng)庫(kù)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)安全、消防的要求，未設(shè)置明顯標(biāo)志，或者未對(duì)專用倉(cāng)庫(kù)的儲(chǔ)存設(shè)備和安全設(shè)施定期檢的；

（六）危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)銷商店存放非民用小包裝的危險(xiǎn)化學(xué)品或者危險(xiǎn)化學(xué)品民用小包裝的存放量超過(guò)國(guó)家規(guī)定限量的；

（七）劇毒化學(xué)品以及構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品未在專用倉(cāng)庫(kù)存內(nèi)單獨(dú)存放，或者未實(shí)行雙收發(fā)、雙人保管，或者未將儲(chǔ)存居劇毒化學(xué)品以及構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量、地點(diǎn)以及管理人員的的情

況，報(bào)當(dāng)?shù)毓膊块T和負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案的；

（八）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位不如實(shí)記錄劇毒化學(xué)品的產(chǎn)量、流向、儲(chǔ)存量和用途，輔未采取必要的保安措施防止劇毒化學(xué)品被盜、丟失、誤售、誤用，或者發(fā)生劇毒化學(xué)品被盜、丟失、誤售、誤用后不立即向當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)告的；

（九）危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)不記錄劇毒化學(xué)品購(gòu)買單位的名稱、地址，購(gòu)買人員的姓名、身份證號(hào)碼及所購(gòu)劇毒化學(xué)品的品名、數(shù)量、用途，或者不每天核對(duì)劇毒化學(xué)品的銷售情況，或者發(fā)現(xiàn)被盜、丟失、誤售不立即向當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)告的。

二十七、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管條例》第六十二條危險(xiǎn)化學(xué)品單位違反本條例的規(guī)定，在轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散時(shí)未采取有效措施，處置危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)備、庫(kù)存產(chǎn)品及生產(chǎn)原料的，由負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；觸犯刑律的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于重大環(huán)境污染事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。

二十八、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第六十三條違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，有違法所得的，沒收違法所得；違法所得5萬(wàn)元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5萬(wàn)元的，并處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；不改正的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照；觸犯刑律的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)罪、危險(xiǎn)物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任：

（一）危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)從未取得危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證或者危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)采購(gòu)危險(xiǎn)化學(xué)品的；

（二）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)向未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的經(jīng)營(yíng)單位銷售其產(chǎn)品的；

（三）居隋化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)向個(gè)人或者無(wú)購(gòu)買憑證、準(zhǔn)購(gòu)證的單位銷售劇毒化學(xué)品的。

二十九、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第六十四條違反本條例的規(guī)定，偽造、變?cè)?、買賣、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓居憤化學(xué)品購(gòu)買憑證、準(zhǔn)購(gòu)證以及其他有關(guān)證件，或者使用作廢的上述有關(guān)證件的，由公安部門責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；觸犯刑律的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于偽造、變?cè)臁①I賣國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證、印章罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。

三十、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第六十五條違反本條例的規(guī)定，未取得危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)，擅自從事危險(xiǎn)化學(xué)品公路、水路運(yùn)輸，有違法所得的，由交通部門沒收違法所得；違法所得5萬(wàn)元以上的，并處違法

所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5萬(wàn)元的，處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；觸犯刑律的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于危險(xiǎn)物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。

三十一、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第六十六條違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由交通部門處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于危險(xiǎn)物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任：

（一）從事危險(xiǎn)化學(xué)品公路、水路運(yùn)輸?shù)鸟{駛員、船員碟企附理人員、押運(yùn)人員未經(jīng)考核合格，取得上崗資格證的；

（二）利用內(nèi)河以及其他封閉水域等航運(yùn)渠道運(yùn)輸居情化學(xué)品和國(guó)家禁止運(yùn)輸?shù)钠渌ｋU(xiǎn)化學(xué)品的；

（三）托運(yùn)人未按照規(guī)定向交通部門辦理水路運(yùn)輸手續(xù)，擅自通過(guò)水路運(yùn)輸劇毒化學(xué)品和國(guó)家禁止運(yùn)輸?shù)钠渌ｋU(xiǎn)化學(xué)品以外的危險(xiǎn)化學(xué)品的；

（四）托運(yùn)人托運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品，不向承運(yùn)人說(shuō)明運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品的品名、數(shù)量、危害、應(yīng)急措施等情況，或者需要添加抑制劑或者穩(wěn)定劑，交付托運(yùn)時(shí)未添加的；

（五）運(yùn)輸、裝卸危險(xiǎn)化學(xué)品不符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并按照危險(xiǎn)化學(xué)品的特性采取必要安全防護(hù)措施的。

三十二、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第六十七條違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由公安部門責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于危險(xiǎn)物品肇事罪、重大環(huán)境污染事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任：

（一）托運(yùn)人未向公安部門申請(qǐng)領(lǐng)取劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證，擅自通過(guò)公路運(yùn)輸劇毒化學(xué)品的；

（二）危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，不配備押運(yùn)人員或者脫離押運(yùn)人員監(jiān)管，超裝、超載，中途停車住宿或者遇有無(wú)法正常運(yùn)輸?shù)那闆r，不向當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)告的；

（三）危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，未向公安部門報(bào)告，擅自進(jìn)入危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛禁止通行區(qū)域，或者進(jìn)入禁止通行區(qū)域不遵守公安部門規(guī)定的行車時(shí)間和路線的；

（四）危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸劇毒化學(xué)品，在公路運(yùn)輸途中發(fā)生被盜、丟失、流散、泄露等情況，不立即向當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)告，并采取一切可能的警示措施的；

篇5

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令

第503號(hào)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》已經(jīng)2007年7月25日國(guó)務(wù)院第186次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

總理

二七年七月二十六日

國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全

監(jiān)督管理的特別規(guī)定

第一條為了加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理，進(jìn)一步明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)督管理部門和地方人民政府的責(zé)任，加強(qiáng)各監(jiān)督管理部門的協(xié)調(diào)、配合，保障人體健康和生命安全，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱產(chǎn)品除食品外，還包括食用農(nóng)產(chǎn)品、藥品等與人體健康和生命安全有關(guān)的產(chǎn)品。

對(duì)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理，法律有規(guī)定的，適用法律規(guī)定；法律沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，適用本規(guī)定。

第三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品安全負(fù)責(zé)，不得生產(chǎn)、銷售不符合法定要求的產(chǎn)品。

依照法律、行政法規(guī)規(guī)定生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品需要取得許可證照或者需要經(jīng)過(guò)認(rèn)證的，應(yīng)當(dāng)按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。不按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者生產(chǎn)、銷售不符合法定要求產(chǎn)品的，由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)，沒收違法所得、產(chǎn)品和用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備、原材料等物品，貨值金額不足5000元的，并處5萬(wàn)元罰款；貨值金額5000元以上不足1萬(wàn)元的，并處10萬(wàn)元罰款；貨值金額1萬(wàn)元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的，由原發(fā)證部門吊銷許可證照；構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪或者生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪等犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不再符合法定條件、要求，繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由原發(fā)證部門吊銷許可證照，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公告被吊銷許可證照的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名單；構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪或者生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪等犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

依法應(yīng)當(dāng)取得許可證照而未取得許可證照從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)，沒收違法所得、產(chǎn)品和用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備、原材料等物品，貨值金額不足1萬(wàn)元的，并處10萬(wàn)元罰款；貨值金額1萬(wàn)元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下的罰款；構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪的，依法追究刑事責(zé)任。

有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；加強(qiáng)公眾健康知識(shí)的普及、宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品以及有合法標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品。

第四條生產(chǎn)者生產(chǎn)產(chǎn)品所使用的原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

違反前款規(guī)定，違法使用原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品的，由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、藥品等監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)沒收違法所得，貨值金額不足5000元的，并處2萬(wàn)元罰款；貨值金額5000元以上不足1萬(wàn)元的，并處5萬(wàn)元罰款；貨值金額1萬(wàn)元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的，由原發(fā)證部門吊銷許可證照；構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五條銷售者必須建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，審驗(yàn)供貨商的經(jīng)營(yíng)資格，驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，并建立產(chǎn)品進(jìn)貨臺(tái)賬，如實(shí)記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商及其聯(lián)系方式、進(jìn)貨時(shí)間等內(nèi)容。從事產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務(wù)的銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)品銷售臺(tái)賬，如實(shí)記錄批發(fā)的產(chǎn)品品種、規(guī)格、數(shù)量、流向等內(nèi)容。在產(chǎn)品集中交易場(chǎng)所銷售自制產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)比照從事產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務(wù)的銷售企業(yè)的規(guī)定，履行建立產(chǎn)品銷售臺(tái)賬的義務(wù)。進(jìn)貨臺(tái)賬和銷售臺(tái)賬保存期限不得少于2年。銷售者應(yīng)當(dāng)向供貨商按照產(chǎn)品生產(chǎn)批次索要符合法定條件的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告或者由供貨商簽字或者蓋章的檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件；不能提供檢驗(yàn)報(bào)告或者檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件的產(chǎn)品，不得銷售。

違反前款規(guī)定的，由工商、藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)責(zé)令停止銷售；不能提供檢驗(yàn)報(bào)告或者檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件銷售產(chǎn)品的，沒收違法所得和違法銷售的產(chǎn)品，并處貨值金額3倍的罰款；造成嚴(yán)重后果的，由原發(fā)證部門吊銷許可證照。

第六條產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)的開辦企業(yè)、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)柜臺(tái)出租企業(yè)、產(chǎn)品展銷會(huì)的舉辦企業(yè)，應(yīng)當(dāng)審查入場(chǎng)銷售者的經(jīng)營(yíng)資格，明確入場(chǎng)銷售者的產(chǎn)品安全管理責(zé)任，定期對(duì)入場(chǎng)銷售者的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、條件、內(nèi)部安全管理制度和經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品是否符合法定要求進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)銷售不符合法定要求產(chǎn)品或者其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地工商行政管理部門。

違反前款規(guī)定的，由工商行政管理部門處以1000元以上5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓；造成嚴(yán)重后果的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第七條出口產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保證其出口產(chǎn)品符合進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）的標(biāo)準(zhǔn)或者合同要求。法律規(guī)定產(chǎn)品必須經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)方可出口的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)符合法律規(guī)定的機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格。

出口產(chǎn)品檢驗(yàn)人員應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)其出具的檢驗(yàn)證單等負(fù)責(zé)。

出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)和商務(wù)、藥品等監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立出口產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者良好記錄和不良記錄，并予以公布。對(duì)有良好記錄的出口產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，簡(jiǎn)化檢驗(yàn)檢疫手續(xù)。

出口產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者逃避產(chǎn)品檢驗(yàn)或者弄虛作假的，由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)和藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)，沒收違法所得和產(chǎn)品，并處貨值金額3倍的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八條進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合我國(guó)國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求以及我國(guó)與出口國(guó)（地區(qū)）簽訂的協(xié)議規(guī)定的檢驗(yàn)要求。

質(zhì)檢、藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信度和質(zhì)量管理水平以及進(jìn)口產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施分類管理，并對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的收貨人實(shí)施備案管理。進(jìn)口產(chǎn)品的收貨人應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄進(jìn)口產(chǎn)品流向。記錄保存期限不得少于2年。

質(zhì)檢、藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)不符合法定要求產(chǎn)品時(shí)，可以將不符合法定要求產(chǎn)品的進(jìn)貨人、報(bào)檢人、人列入不良記錄名單。進(jìn)口產(chǎn)品的進(jìn)貨人、銷售者弄虛作假的，由質(zhì)檢、藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)，沒收違法所得和產(chǎn)品，并處貨值金額3倍的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。進(jìn)口產(chǎn)品的報(bào)檢人、人弄虛作假的，取消報(bào)檢資格，并處貨值金額等值的罰款。

第九條生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的產(chǎn)品存在安全隱患，可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布有關(guān)信息，通知銷售者停止銷售，告知消費(fèi)者停止使用，主動(dòng)召回產(chǎn)品，并向有關(guān)監(jiān)督管理部門報(bào)告；銷售者應(yīng)當(dāng)立即停止銷售該產(chǎn)品。銷售者發(fā)現(xiàn)其銷售的產(chǎn)品存在安全隱患，可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售該產(chǎn)品，通知生產(chǎn)企業(yè)或者供貨商，并向有關(guān)監(jiān)督管理部門報(bào)告。

生產(chǎn)企業(yè)和銷售者不履行前款規(guī)定義務(wù)的，由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)，責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)召回產(chǎn)品、銷售者停止銷售，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)并處貨值金額3倍的罰款，對(duì)銷售者并處1000元以上5萬(wàn)元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的，由原發(fā)證部門吊銷許可證照。

第十條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)品安全監(jiān)督管理納入政府工作考核目標(biāo)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品安全監(jiān)督管理負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)督管理工作，建立健全監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)、監(jiān)督；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮產(chǎn)品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，依法組織查處產(chǎn)品安全事故；建立監(jiān)督管理責(zé)任制，對(duì)各監(jiān)督管理部門進(jìn)行評(píng)議、考核。質(zhì)檢、工商和藥品等監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在所在地同級(jí)人民政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，依法做好產(chǎn)品安全監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府不履行產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)職責(zé)，本行政區(qū)域內(nèi)一年多次出現(xiàn)產(chǎn)品安全事故、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)對(duì)政府的主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員給予記大過(guò)、降級(jí)或者撤職的處分。

第十一條國(guó)務(wù)院質(zhì)檢、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)盡快制定、修改或者起草相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加快建立統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)配套、符合實(shí)際、科學(xué)合理的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。

第十二條縣級(jí)以上人民政府及其部門對(duì)產(chǎn)品安全實(shí)施監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，做到公開、公平、公正。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者同一違法行為，不得給予2次以上罰款的行政處罰；對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，向公安機(jī)關(guān)移送。

農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)其遵守強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、法定要求的情況予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。監(jiān)督檢查記錄應(yīng)當(dāng)作為其直接負(fù)責(zé)主管人員定期考核的內(nèi)容。公眾有權(quán)查閱監(jiān)督檢查記錄。

第十三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一的，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)采取措施，糾正違法行為，防止或者減少危害發(fā)生，并依照本規(guī)定予以處罰：

（一）依法應(yīng)當(dāng)取得許可證照而未取得許可證照從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（二）取得許可證照或者經(jīng)過(guò)認(rèn)證后，不按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者生產(chǎn)、銷售不符合法定要求產(chǎn)品的；

（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不再符合法定條件、要求繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（四）生產(chǎn)者生產(chǎn)產(chǎn)品不按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)使用原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品的；

（五）銷售者沒有建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，并建立產(chǎn)品進(jìn)貨臺(tái)賬的；

（六）生產(chǎn)企業(yè)和銷售者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品存在安全隱患，可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害，不履行本規(guī)定的義務(wù)的；

（七）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反法律、行政法規(guī)和本規(guī)定的其他有關(guān)規(guī)定的。

農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門不履行前款規(guī)定職責(zé)、造成后果的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)或者降級(jí)的處分；造成嚴(yán)重后果的，給予其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員撤職或者開除的處分；其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成瀆職罪的，依法追究刑事責(zé)任。

違反本規(guī)定，或者有其他瀆職行為的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過(guò)或者記大過(guò)的處分；造成嚴(yán)重后果的，給予其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員降級(jí)或者撤職的處分；其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成瀆職罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十四條農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)違反本規(guī)定的行為，屬于其他監(jiān)督管理部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)立即書面通知并移交有權(quán)處理的監(jiān)督管理部門處理。有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)立即處理，不得推諉；因不立即處理或者推諉造成后果的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)或者降級(jí)的處分。

第十五條農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門履行各自產(chǎn)品安全監(jiān)督管理職責(zé)，有下列職權(quán)：

（一）進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；

（二）查閱、復(fù)制、查封、扣押有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；

（三）查封、扣押不符合法定要求的產(chǎn)品，違法使用的原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品以及用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備；

（四）查封存在危害人體健康和生命安全重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

第十六條農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法行為記錄制度，對(duì)違法行為的情況予以記錄并公布；對(duì)有多次違法行為記錄的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，吊銷許可證照。

第十七條檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告，造成嚴(yán)重后果的，由授予其資質(zhì)的部門吊銷其檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)；構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。

第十八條發(fā)生產(chǎn)品安全事故或者其他對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重影響的產(chǎn)品安全事件時(shí)，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門必須在各自職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)作出反應(yīng)，采取措施，控制事態(tài)發(fā)展，減少損失，依照國(guó)務(wù)院規(guī)定信息，做好有關(guān)善后工作。

第十九條任何組織或者個(gè)人對(duì)違反本規(guī)定的行為有權(quán)舉報(bào)。接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密。舉報(bào)經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，受理舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。

篇6

2011年11月3-14日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局赴英國(guó)、丹麥安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)化考察團(tuán)，對(duì)英國(guó)、丹麥的安全生產(chǎn)立法與執(zhí)法工作進(jìn)行了考察。作為發(fā)達(dá)國(guó)家的英國(guó)和丹麥，職業(yè)安全健康在全球處于領(lǐng)先地位。通過(guò)考察交流，考察團(tuán)成員在職業(yè)安全健康立法、執(zhí)法和監(jiān)察方面開闊了眼界，受到了啟迪。

英國(guó)的立法與執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)

英國(guó)健康與安全執(zhí)行局(HSE)是依據(jù)英國(guó)《職業(yè)健康與安全法》設(shè)立的非政府部門的公共機(jī)構(gòu)，最初為英國(guó)健康與安全委員會(huì)、英國(guó)健康與安全執(zhí)行局兩個(gè)機(jī)構(gòu)，2008年合并為一個(gè)機(jī)構(gòu)。

組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

英國(guó)健康與安全執(zhí)行局下設(shè)委員會(huì)和執(zhí)行局，委員會(huì)由10名成員組成，分別來(lái)自雇員、雇主、地方政府及其他方面的代表。英國(guó)健康與安全執(zhí)行局共設(shè)11個(gè)部門，其組織機(jī)構(gòu)如圖1所示。

英國(guó)健康與安全執(zhí)行局的主要職能是：政策制定、健康與安全監(jiān)察、事故調(diào)查、提出改善健康安全條件的建議、提升健康安全工作的影響力、執(zhí)行健康安全法律法規(guī)、提供健康安全技術(shù)支持與法醫(yī)鑒定等。

英國(guó)健康與安全執(zhí)行局的監(jiān)管對(duì)象是：建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、食品、塑料、家具等行業(yè)以及存在重大危險(xiǎn)的行業(yè)(領(lǐng)域)等；政府機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所、商店、娛樂場(chǎng)所等低風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)則由地方政府監(jiān)管。

法律法規(guī)制修訂

英國(guó)法律法規(guī)制修訂程序分為提案、評(píng)估、確定和協(xié)商批準(zhǔn)4個(gè)階段。法律法規(guī)的制修訂提案一般由英國(guó)健康與安全執(zhí)行局提出，政府、雇主和雇員三方對(duì)提案中法律法規(guī)制修訂內(nèi)容的合理性進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，由英國(guó)健康與安全執(zhí)行局編寫法律法規(guī)制修訂報(bào)告，最后將報(bào)告提交兩院，并與其進(jìn)行協(xié)商，以確定是否通過(guò)批準(zhǔn)。

目前，英國(guó)已經(jīng)形成了一套完善的健康安全法律法規(guī)體系，包括法案、條例和行政指導(dǎo)文件3個(gè)層面。英國(guó)第一部重要的職業(yè)健康安全方面的法案是1974 年頒布的《職業(yè)健康與安全法》。1974年后，英國(guó)頒布了200多部職業(yè)健康安全方面的法案和條例，以及170余項(xiàng)職業(yè)健康安全行政指導(dǎo)文件，內(nèi)容涵蓋了消防安全、建筑施工安全、機(jī)械安全、高處作業(yè)安全和核安全等。

職業(yè)健康安全戰(zhàn)略規(guī)劃

2009年，英國(guó)健康與安全執(zhí)行局了新的職業(yè)健康安全戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略設(shè)定了近期職業(yè)安全與健康的發(fā)展方向，并制定了以下幾項(xiàng)主要目標(biāo)：英國(guó)健康與安全執(zhí)行局將和地方政府繼續(xù)合作，調(diào)查工傷事故和維護(hù)正義；培養(yǎng)工作場(chǎng)所安全健康宣傳人員的能力；積極推進(jìn)工人參與安全健康管理；重點(diǎn)為小企業(yè)提供支持；在高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)避免重大事故的發(fā)生。

立法及執(zhí)法監(jiān)察

首先，法律的原則性確定。對(duì)于英國(guó)立法來(lái)說(shuō)，1974年的《職業(yè)健康與安全法》是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，立法的觀念和依據(jù)都發(fā)生了巨大的變化。1974年之前的舊法的每一個(gè)條款都規(guī)定得很細(xì)、很明確。1974年之后的新法則是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果來(lái)立法，法的條款只做原則性規(guī)定，雇主可根據(jù)企業(yè)自身風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)采取措施，以符合法規(guī)要求。

其次，強(qiáng)化落實(shí)法律法規(guī)的力度。為了保證企業(yè)落實(shí)職業(yè)健康安全法律法規(guī)，英國(guó)采取了法律法規(guī)約束、道德約束、嚴(yán)格處罰等措施。法律法規(guī)約束是指制定完善的健康安全法律法規(guī)，使企業(yè)生產(chǎn)中的健康和安全有法可依；道德約束是依靠職業(yè)道德來(lái)約束企業(yè)雇主和雇員的行為；嚴(yán)格處罰表現(xiàn)在英國(guó)對(duì)于職業(yè)健康安全違法行為的處罰力度很大。若在監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)企業(yè)的違法行為危及了雇員的安全和健康，且沒有停業(yè)整頓時(shí)，英國(guó)職業(yè)健康與安全執(zhí)行局有權(quán)要求法院對(duì)企業(yè)執(zhí)行關(guān)閉的處罰。

最后，監(jiān)察人員的責(zé)任追究。英國(guó)明確規(guī)定，企業(yè)是職業(yè)健康安全的責(zé)任主體，發(fā)生職業(yè)健康安全事故后，主要追究企業(yè)的責(zé)任，只有監(jiān)察人員發(fā)生確鑿的失職或?yàn)^職時(shí)才追究其責(zé)任。

丹麥的立法與執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)

在丹麥，負(fù)責(zé)職業(yè)安全健康的部門是丹麥工作環(huán)境管理局(WEA)，其主要職責(zé)是通過(guò)制定、執(zhí)行職業(yè)安全健康方面的法律法規(guī)，對(duì)企業(yè)的職業(yè)安全健康狀況進(jìn)行監(jiān)管監(jiān)察。此外，還對(duì)企業(yè)提供職業(yè)安全健康方面的咨詢和相關(guān)信息服務(wù)。

組織機(jī)構(gòu)

丹麥工作環(huán)境管理局的職業(yè)安全健康監(jiān)察工作主要由管理部執(zhí)行。其管理部設(shè)北部、南部和東部3個(gè)區(qū)域監(jiān)察中心，其中東部監(jiān)察中心在丹麥的首都哥本哈根，其余兩個(gè)中心分布在其他城市，但所有監(jiān)察人員每?jī)芍芏家娇偛考?，交流信息、溝通情況、安排重點(diǎn)工作。丹麥工作環(huán)境管理局的組織機(jī)構(gòu)如圖2所示。

法律法規(guī)體系

丹麥現(xiàn)行的重要職業(yè)安全健康法律是《丹麥工作環(huán)境法》，其主要內(nèi)容包括預(yù)防事故、雇主責(zé)任、工作場(chǎng)所評(píng)估、雇員責(zé)任、監(jiān)察員權(quán)力等方面的規(guī)范，其中還規(guī)定了供應(yīng)商、維修工人和咨詢師等其他人員的安全健康責(zé)任。

監(jiān)察經(jīng)驗(yàn)

基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行監(jiān)察。丹麥職業(yè)安全健康監(jiān)察是以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)進(jìn)行的監(jiān)察。監(jiān)察過(guò)程一般為：企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、選擇企業(yè)、通知被監(jiān)察企業(yè)、監(jiān)察、整改和復(fù)查5個(gè)階段。其中，在監(jiān)察前通知被監(jiān)察企業(yè)并留出一定的時(shí)間，目的是為了給企業(yè)留出自查和整改時(shí)間。整改階段是針對(duì)企業(yè)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改建議，并在一段時(shí)間后進(jìn)行復(fù)查。對(duì)于在監(jiān)察中沒有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)，則在5年后進(jìn)行再次監(jiān)察，而對(duì)于職業(yè)安全健康狀況良好的企業(yè)可能永遠(yuǎn)不再進(jìn)行監(jiān)察。

編制監(jiān)察指導(dǎo)書。丹麥工作環(huán)境管理局開發(fā)了46項(xiàng)職業(yè)健康與安全指導(dǎo)書，專門用來(lái)指導(dǎo)監(jiān)察員執(zhí)行監(jiān)察任務(wù)，也用來(lái)指導(dǎo)企業(yè)配合完成監(jiān)察任務(wù)。

處罰因企業(yè)規(guī)模而異。在丹麥，企業(yè)存在嚴(yán)重違法情況時(shí)才給予罰款的處罰，平均罰款額度約為3萬(wàn)元人民幣。目前，丹麥的罰款是按照違法的嚴(yán)重程度來(lái)確定的，與企業(yè)規(guī)模大小沒有關(guān)系。丹麥計(jì)劃從2012年開始將罰款額度與企業(yè)規(guī)模掛鉤，解決目前存在的同等罰款對(duì)于大企業(yè)觸動(dòng)不大的現(xiàn)狀。

搭建誠(chéng)信評(píng)估系統(tǒng)平臺(tái)。丹麥工作環(huán)境管理局針對(duì)企業(yè)職業(yè)健康與安全狀況建立了評(píng)估微笑系統(tǒng)，該系統(tǒng)根據(jù)評(píng)估分為4類面孔：第一類面孔是沒有安全健康問(wèn)題的企業(yè)；第二類面孔是收到改進(jìn)建議的企業(yè)；第三類是收到停業(yè)通知的企業(yè)；第四類是獲得工作環(huán)境證書的企業(yè)。職業(yè)安全健康狀況從好到差的順序?yàn)椋旱谒念?、第一類、第二類、第三類。工作環(huán)境證書由經(jīng)過(guò)認(rèn)證的第三方發(fā)放，它證明企業(yè)已經(jīng)具備了高水平的職業(yè)安全健康狀況。持有證書的企業(yè)，丹麥工作環(huán)境管理局可以不對(duì)其進(jìn)行監(jiān)察，但是，如果企業(yè)發(fā)生事故或者有來(lái)自其他方面的負(fù)面反應(yīng)，丹麥工作環(huán)境管理局將對(duì)其進(jìn)行監(jiān)察。微笑系統(tǒng)放在公開的網(wǎng)絡(luò)上，任何單位和個(gè)人隨時(shí)都可以查到所關(guān)注企業(yè)的職業(yè)安全健康狀況評(píng)級(jí)信息。這種“面孔”反映了企業(yè)的綜合形象，受到了丹麥企業(yè)的重視。

職業(yè)安全健康戰(zhàn)略

丹麥制定了2012-2020年職業(yè)安全健康戰(zhàn)略，即8年規(guī)劃。該戰(zhàn)略規(guī)劃提出了3項(xiàng)目標(biāo)：工業(yè)事故率降低25%；職業(yè)傷害降低20%；心理壓力降低20%。前2項(xiàng)目標(biāo)易量化和考核，對(duì)于心理壓力目標(biāo)如何衡量，丹麥目前還沒有心理壓力衡量、計(jì)算的方法，此項(xiàng)工作還處于研究論證階段。

啟 示

通過(guò)考察交流，我們認(rèn)為英國(guó)、丹麥的立法與執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)的安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作，有以下幾方面的啟示。

法律原則和定位

在考察中我們注意到，英國(guó)在20世紀(jì)70年代之前的法律，在職業(yè)安全健康方面的條款都規(guī)定得很詳細(xì)、很具體、很明確。1974年之后，隨著職業(yè)安全健康水平的提高、企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，形勢(shì)和工作重點(diǎn)都發(fā)生了重大變化，因此，國(guó)家立法的觀念和依據(jù)也發(fā)生了變化。20世紀(jì)70年代之后，英國(guó)出臺(tái)的法律則主要側(cè)重于根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果來(lái)提出要求，法的條款一般只做原則性規(guī)定。也就是說(shuō)，若發(fā)生生產(chǎn)安全事故，主要由企業(yè)來(lái)負(fù)責(zé)任。在我國(guó)，法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)一般注重于具體和可操作性。企業(yè)眾多而又千差萬(wàn)別，往往會(huì)掛一漏萬(wàn)。加上我們的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)修訂周期時(shí)間較長(zhǎng)，又難以跟得上發(fā)展的形勢(shì)。因此，國(guó)外的這種立法理念的轉(zhuǎn)變應(yīng)當(dāng)對(duì)我們今后的工作、特別是立法方面有所啟示和借鑒。

執(zhí)行法律法規(guī)

現(xiàn)階段，我國(guó)安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)比較健全，基本上涵蓋了安全生產(chǎn)的方方面面。但是必須承認(rèn)，不確定因素還很多，重特大事故仍時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。其重要原因之一就是我國(guó)的法律法規(guī)執(zhí)行不到位，安全生產(chǎn)工作有法不依的情況還相當(dāng)嚴(yán)重。

參考國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，可以繼續(xù)采取或依靠以下措施：一是注重提高全民族安全文化水平建設(shè)，強(qiáng)化道德約束力?？梢酝ㄟ^(guò)開展積極的安全文化建設(shè)，樹立員工的安全價(jià)值觀和榮辱觀。二是加大安全生產(chǎn)和職業(yè)健康違法處罰力度，提高企業(yè)違法成本。目前，我國(guó)法律法規(guī)對(duì)于違反規(guī)定給予的處罰過(guò)輕，使違法者感覺違法成本大大低于守法成本，因而才敢于僥幸冒險(xiǎn)和鋌而走險(xiǎn)。有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提高違法(包括預(yù)防措施不到位)的處罰力度,使違法者從畏懼違法到自覺守法。

落實(shí)主體責(zé)任

雖然我國(guó)法律法規(guī)明確企業(yè)是安全生產(chǎn)和職業(yè)健康的責(zé)任主體，強(qiáng)調(diào)落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，事實(shí)上問(wèn)題根源還是在于沒有很好的落實(shí)。另外，一旦發(fā)生事故，監(jiān)察人員的責(zé)任容易被強(qiáng)化，除了查明企業(yè)責(zé)任外，還要重點(diǎn)追查監(jiān)察人員是否監(jiān)察到位的情況。這就讓一些企業(yè)不是自身積極采取預(yù)防措施，而是等待監(jiān)察員檢查，檢查不出來(lái)就是監(jiān)察員的責(zé)任。這種不良機(jī)制不利于企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件、控制事故和職業(yè)病的發(fā)生。借鑒國(guó)外的做法，應(yīng)在明確規(guī)定企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)和體現(xiàn)“誰(shuí)制造風(fēng)險(xiǎn)、誰(shuí)控制風(fēng)險(xiǎn)、誰(shuí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的后果負(fù)責(zé)”的原則。發(fā)生生產(chǎn)安全事故，重點(diǎn)應(yīng)追究企業(yè)責(zé)任。還要科學(xué)界定監(jiān)察人員的職責(zé)，確因其失職或?yàn)^職再追究其責(zé)任。

分級(jí)監(jiān)察

與我國(guó)相比，丹麥?zhǔn)且粋€(gè)企業(yè)數(shù)量較少的國(guó)家，其安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)察是以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)進(jìn)行的。而我國(guó)企業(yè)眾多，監(jiān)察員隊(duì)伍有限，監(jiān)察到所有企業(yè)更是不切實(shí)際?？梢越梃b丹麥的做法，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，將企業(yè)分為適當(dāng)?shù)燃?jí)，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別高的企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)察，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別低的企業(yè)以自我約束為主，輔以抽樣監(jiān)察的方式。這項(xiàng)工作可以和我國(guó)目前安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)級(jí)工作結(jié)合起來(lái)，逐步規(guī)范和完善標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)級(jí)成果的應(yīng)用機(jī)制。

篇7

2、學(xué)校落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)和授課教師，明確分管領(lǐng)導(dǎo)及授課教師抓安全的工作責(zé)任，形成分管領(lǐng)導(dǎo)抓教師，教師抓學(xué)生的局面，執(zhí)行督察考核及責(zé)任追究制度，將工作業(yè)績(jī)與評(píng)先、評(píng)優(yōu)掛鉤。

3、學(xué)校要在校園內(nèi)以板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，營(yíng)造校園交通安全濃厚氛圍。

4、學(xué)校利用課外活動(dòng)的時(shí)間，組織學(xué)生開展一些模擬交通事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置方法和急救知識(shí)，通過(guò)模擬演練，使學(xué)生們認(rèn)識(shí)到遇到交通事故時(shí)不能夠三五成群的聚在事故現(xiàn)場(chǎng)圍觀，要注意過(guò)往的車輛，確保自身安全。

篇8

1.逐步實(shí)現(xiàn)以《食品安全法》為基本法的食品安全法律法規(guī)的完整性和系統(tǒng)性2009年《食品安全法》實(shí)施后，與之配套實(shí)施的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)仍未出臺(tái)，多數(shù)產(chǎn)品仍執(zhí)行原有標(biāo)準(zhǔn)，而這些原有標(biāo)準(zhǔn)存在許多重疊和沖突，存在相關(guān)法律的滯后性。我國(guó)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)十分繁雜，同一產(chǎn)品存在多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，如國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等等。這些不同的標(biāo)準(zhǔn)分別對(duì)應(yīng)著多重要求和多方監(jiān)管。這不僅使食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序混亂，阻礙消費(fèi)者維權(quán)，也影響相關(guān)部門的監(jiān)管效果。此外，我國(guó)食品安全法律法規(guī)缺乏協(xié)調(diào)性和完整性。我國(guó)現(xiàn)行食品安全法律法規(guī)雖然龐雜，但是缺乏統(tǒng)一性和系統(tǒng)性。多部法律法規(guī)存在上位法與下位法的銜接不良、重疊或盲區(qū)等現(xiàn)象。《食品安全法》頒布時(shí)間不久，加之我國(guó)地域遼闊，產(chǎn)品豐富，歷史文化悠久，依據(jù)其建立的一整套監(jiān)管法律法規(guī)并未建立起來(lái)。2.加快我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌我國(guó)目前的食品標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際上仍有較大差距。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，第一是食品標(biāo)準(zhǔn)水平較低，許多指標(biāo)低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，這也是我國(guó)食品企業(yè)在出口貿(mào)易中遭遇綠色壁壘的重要原因。例如我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)僅對(duì)104種農(nóng)藥在糧食、蔬菜、水果、肉等45種食品中規(guī)定了291個(gè)允許的殘留標(biāo)準(zhǔn)，而國(guó)際食品法典CAC則對(duì)176種農(nóng)藥在375種食品中規(guī)定了2439條農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)。第二，國(guó)際上，食品安全標(biāo)準(zhǔn)都是按照產(chǎn)品劃分標(biāo)準(zhǔn)，而我國(guó)則是按照類別劃分。我國(guó)食品安全法律法規(guī)較發(fā)達(dá)國(guó)家滯后。食品行業(yè)的法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與行業(yè)發(fā)展相輔相成，而我國(guó)大部分食品法律和標(biāo)準(zhǔn)的制定和修改滯后，這種情況也影響了我國(guó)食品監(jiān)管的實(shí)效。例如，《食品安全法》中規(guī)定了食品生產(chǎn)者和食品經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，但是對(duì)其具體責(zé)任詳細(xì)的劃分并無(wú)說(shuō)明，權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等。這使得相關(guān)法律在實(shí)施過(guò)程中面臨困境。

（二）政府執(zhí)政能力落實(shí)的載體，應(yīng)完善食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系

1.美國(guó)食品安全監(jiān)管體系的發(fā)展美國(guó)在食品安全監(jiān)管的改革中，對(duì)我國(guó)在食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能、責(zé)任、機(jī)構(gòu)改革等方面影響深遠(yuǎn)。在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈方面，1906年，為將行業(yè)中濫用食品添加劑的行為納入政府監(jiān)管范圍，總統(tǒng)正式簽署《純凈食品和藥品法案》。此后，美國(guó)政府又設(shè)立了食品安全與監(jiān)督局（FSIS）、衛(wèi)生部食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）。上個(gè)世紀(jì)七十年代以來(lái)，隨著美國(guó)《信息自由法案》的修正推廣和消費(fèi)者權(quán)益運(yùn)動(dòng)，歷任總統(tǒng)開始了食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的改革。1978年，美國(guó)食品安全問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度開始實(shí)施：當(dāng)年一月，美國(guó)政府設(shè)立了監(jiān)管分析和評(píng)估小組（RARG），該小組每年只通過(guò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的10-20項(xiàng)規(guī)則。同時(shí)，總統(tǒng)簽署行政命令，提出了行政機(jī)關(guān)制定規(guī)制前需要“規(guī)制影響分析報(bào)告”。上個(gè)世紀(jì)九十年代，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，美國(guó)認(rèn)識(shí)到要政府應(yīng)減少對(duì)市場(chǎng)的控制，應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)本身的調(diào)控作用，克林頓政府實(shí)施了改革，形成了規(guī)則程序簡(jiǎn)約化和顧客導(dǎo)向的企業(yè)型有效型的政府。監(jiān)管機(jī)構(gòu)不再是一個(gè)只會(huì)處罰和單方面強(qiáng)制的家長(zhǎng)，而是與藥品業(yè)、食品加工業(yè)、消費(fèi)者團(tuán)體形成交互合作的關(guān)系，在條例和行政執(zhí)法前必須廣泛征求各方面的意見。1998年美國(guó)成立了總統(tǒng)食品安全顧問(wèn)委員會(huì)。成員包括：商業(yè)部部長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)署署長(zhǎng)、管理與預(yù)算辦公室主任、健康與人口部部長(zhǎng)、總統(tǒng)科技助理、總統(tǒng)國(guó)內(nèi)政策助理等。該委員會(huì)負(fù)責(zé)建立國(guó)家食品安全計(jì)劃和戰(zhàn)略、指導(dǎo)政府部門優(yōu)先投資重要食品安全領(lǐng)域和食品安全研究所的工作，并協(xié)調(diào)全國(guó)食品安全檢查措施。美國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織框架逐步形成。2．我國(guó)食品安全在地方以多部門分段管理的模式監(jiān)管種、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)由農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、海洋水產(chǎn)部門監(jiān)管。生產(chǎn)環(huán)節(jié)由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督。流通環(huán)節(jié)由工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管。食堂、餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)由食品藥品監(jiān)管局綜合協(xié)調(diào)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全參照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》執(zhí)行，由各級(jí)農(nóng)業(yè)部門全程質(zhì)量安全機(jī)關(guān)監(jiān)管。多部門管理造成了權(quán)力分散、權(quán)責(zé)不統(tǒng)一、協(xié)調(diào)困難的局面。并且國(guó)務(wù)院設(shè)立的食品安全委員會(huì)定位模糊，《食品安全法》中雖然規(guī)定了食品安全委員會(huì)這個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但并未對(duì)其具體職責(zé)做出明確規(guī)定，這使得該機(jī)構(gòu)名存實(shí)亡，不能肩負(fù)起它應(yīng)有的職責(zé)。我國(guó)目前食品行業(yè)存在多頭管理的弊端，但是鑒于我國(guó)食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在合并困難、人員配置不對(duì)稱等方面因素，食品監(jiān)管集于某一部門仍不現(xiàn)實(shí)。

（三）食品監(jiān)管的有效實(shí)施依賴于多部門合作，并應(yīng)明確中央與地方的監(jiān)管權(quán)限

篇9

信息化的迅猛發(fā)展必然也會(huì)給網(wǎng)絡(luò)信息安全帶來(lái)隱患，找到影響原因所在，才能更有利于保障公民或相關(guān)組織的合法權(quán)益。

(一)網(wǎng)絡(luò)信息傳播快速的風(fēng)險(xiǎn)

報(bào)紙、廣播、電視等傳遞信息都不及網(wǎng)絡(luò)。很多社會(huì)負(fù)面問(wèn)題都是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播才得以處理。但網(wǎng)絡(luò)上也會(huì)以訛傳訛，導(dǎo)致相關(guān)人員合法權(quán)利受到侵害，如民生花園搶劫案等。如此快速的傳播途徑，如監(jiān)管不到位，必然影響到人們的正常生活。在網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的今天，有些人不經(jīng)意間就會(huì)遭受到被網(wǎng)絡(luò)攻擊帶來(lái)的苦惱和傷痛，甚至有些走不出這一陰影而導(dǎo)致生命喪失。所以，在享受網(wǎng)絡(luò)信息傳播迅速捷徑時(shí)，也要充分注意到其帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)漏洞存在的危害

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的依賴程度勢(shì)必越來(lái)越高，且同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)攻擊發(fā)生頻率也必然越來(lái)越高;雖然安全專家們正極力對(duì)付日益強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)漏洞威脅，但攻擊者們總會(huì)擁有更為先進(jìn)工具和更為尖端技術(shù)，有的攻擊者甚至能做到逃避尖端防衛(wèi)系統(tǒng)的監(jiān)視和檢測(cè)，從網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全管理角度來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全形勢(shì)正日趨嚴(yán)峻。

(三)網(wǎng)絡(luò)信息安全法制建設(shè)滯后的風(fēng)險(xiǎn)

網(wǎng)絡(luò)信息安全法律制定滯后，導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象的發(fā)生。如對(duì)病毒制造者及其惡意傳播者、公然進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊者無(wú)法及時(shí)量罪定刑，也無(wú)法及時(shí)有效地保護(hù)相關(guān)受害者。如何保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全，是法律工作者必須從法律層面上思索的重要問(wèn)題。如，對(duì)搜索引擎服務(wù)提供商“競(jìng)價(jià)排名”或者“關(guān)鍵詞廣告”，現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》及其配套司法解釋對(duì)這種行為是否構(gòu)成商標(biāo)侵權(quán)未作明確規(guī)定，由此競(jìng)價(jià)排名導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)商標(biāo)侵權(quán)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件糾紛的頻發(fā)，但審判結(jié)果卻差異紛呈，導(dǎo)致電商企業(yè)的無(wú)所適從。

二、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全法制建設(shè)

如何在網(wǎng)絡(luò)化、信息化發(fā)展迅速的時(shí)代潮流中占有一席之地，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全法制建設(shè)是一項(xiàng)必要的措施。

(一)在法律約束下發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)信息傳播快速的功能

在社會(huì)主義核心價(jià)值觀指導(dǎo)下，既要利用好網(wǎng)絡(luò)傳播快速的作用，又要善于保護(hù)自己合法權(quán)益不受侵害。“網(wǎng)絡(luò)快餐”固然“美味可口”，但“吃撐了”或“吃歪了”都不是好事。信息時(shí)展帶來(lái)的豐盛成果，可謂觸及到地球的每一個(gè)角落，不以訛傳訛，不盲目信任網(wǎng)友，保持一顆純凈的心，遵守信息法律法規(guī)和信息道德，才能在網(wǎng)絡(luò)的海洋中任意遨游。

(二)克服網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)漏洞危害，營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境

惡意公布或售賣漏洞的行為屬于黑客攻擊行為的幫助行為，必須對(duì)行為人按照黑客犯罪的從犯進(jìn)行定罪量刑。但在實(shí)踐過(guò)程中，由于幫助犯的故意僅限于直接故意，如惡意公布漏洞的行為作為后續(xù)實(shí)行犯的幫助行為，則很難被認(rèn)定為共犯，因?yàn)樵撔袨槿斯茧m然是惡意的，但對(duì)于后續(xù)的行為往往只是一種蓋然性認(rèn)知;對(duì)于非惡意的漏洞挖掘和公布行為，如白帽黑客發(fā)掘漏洞并告知廠商換取報(bào)酬或者通過(guò)烏云等網(wǎng)絡(luò)安全漏洞平臺(tái)予以公開的行為，我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)尚無(wú)針對(duì)性的界定。這方面有待國(guó)家盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，以更好的打擊網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)漏洞行為。對(duì)于個(gè)人和組織來(lái)說(shuō)，經(jīng)常性的掃描漏洞，通過(guò)一些殺毒軟件予以清除漏洞是必備的上網(wǎng)手段。

(三)建立健全網(wǎng)絡(luò)信息安全相關(guān)法律法規(guī)

法律制定及其實(shí)施是一種國(guó)家決策，充分又有效的信息是科學(xué)決策的前提和基礎(chǔ)，可以說(shuō)，信息會(huì)直接影響到法律的制定質(zhì)量和法律效果。在法律制定和形成中，靜態(tài)信息觀最具有危害性質(zhì)，故需收集動(dòng)態(tài)而非靜態(tài)化的信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的立法，這需進(jìn)行各種制度安排以切實(shí)保障法律形成過(guò)程中能充分吸收有效的信息。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全法律制定上不夠健全，所以也需緊跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，甚至應(yīng)有超強(qiáng)意識(shí)制定出更加適應(yīng)信息時(shí)展要求的法律法規(guī)，這種動(dòng)態(tài)化的法律制定才能科學(xué)的滿足人們的需要，也才能更靈活有效的保障網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

篇10

關(guān)鍵詞：乳品；安全；政府監(jiān)管

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）17-0054-02

隨著我國(guó)人們生活水平的提高及生活節(jié)奏的加快，乳品成為人們?nèi)粘ｏ嬍车闹匾M成部分，更成為一部分嬰兒的主食。但2008年“三鹿事件”及隨后出現(xiàn)的一系列乳品安全事件粉碎了人們對(duì)乳品的信賴，人們感到震驚、憤怒，對(duì)有些國(guó)內(nèi)乳品企業(yè)感到失望，并逐漸對(duì)乳品安全也喪失了信心。在法律制度還不是很完善，企業(yè)誠(chéng)信普遍缺失情況下，為了我國(guó)人民飲食安全，為了促進(jìn)我國(guó)乳業(yè)發(fā)展，人們對(duì)政府寄予厚望，希望政府能加強(qiáng)對(duì)乳品安全的監(jiān)管。

一、乳品安全的含義

乳品包括生鮮乳和乳制品。而乳制品指以生鮮牛（羊）乳及其制品為主要原料，經(jīng)加工制成的產(chǎn)品，種類繁多。乳品安全指的是乳品中不含有對(duì)人體健康造成任何急性、亞急性或者慢性危害的因素。即乳品中含有的有毒有害的重金屬和農(nóng)藥、獸藥殘留量，致病性細(xì)菌和病毒，以及在其加工過(guò)程中人為添加的添加劑和強(qiáng)化劑等不能超過(guò)人體本身的抵抗或自凈能力，不能對(duì)人體健康造成現(xiàn)實(shí)及潛在的危害；不同分類和特殊人群專用的乳品所含的營(yíng)養(yǎng)成分不能造成使用者營(yíng)養(yǎng)不良。乳品中不含任何有害物質(zhì)的要求不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)槿槠窢I(yíng)養(yǎng)豐富，生產(chǎn)環(huán)節(jié)又多，受一些有害細(xì)菌或其他有害物質(zhì)污染的幾率大。乳品安全不是指不含任何有害物質(zhì)的絕對(duì)安全，而是所含的有害物質(zhì)要在一定量的范圍內(nèi)，是一種相對(duì)安全。

二、乳品安全政府監(jiān)管存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)雖已初步建立起乳品安全政府監(jiān)管體制，頒布了乳品安全監(jiān)管的一系列法律法規(guī)，規(guī)定了乳品安全監(jiān)管的政府主體及其監(jiān)管權(quán)責(zé)，形成了較為系統(tǒng)的乳品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系等。但是，目前的乳品安全政府監(jiān)管還不完善，還存在如下一些問(wèn)題。

1.乳品安全政府監(jiān)管主體處于變動(dòng)期，自上而下的新的監(jiān)管主體還沒完全確定，相互之間的權(quán)責(zé)還不明確

2008年10月9日頒布的《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第4條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門負(fù)責(zé)奶畜飼養(yǎng)以及生鮮乳生產(chǎn)環(huán)節(jié)、收購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理?？h級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)乳制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和乳品進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理?？h級(jí)以上工商行政管理部門負(fù)責(zé)乳制品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理?？h級(jí)以上食品藥品監(jiān)督部門負(fù)責(zé)乳制品餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理?？h級(jí)以上人民政府衛(wèi)生主管部門依照職權(quán)負(fù)責(zé)乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故。縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的其他工作。”由此確定的我國(guó)乳品安全政府監(jiān)管模式是“多主體分段監(jiān)管模式”，各監(jiān)管主體包括農(nóng)業(yè)部門、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門、工商行政管理部門等分別負(fù)責(zé)不同環(huán)節(jié)乳品安全監(jiān)管。2013年3月22日，以國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局掛牌為標(biāo)志，新的乳品安全政府監(jiān)管體制在中央層面開始建立。根據(jù)規(guī)定，新成立的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局要對(duì)乳品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一安全監(jiān)管。中央層面農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)奶畜飼養(yǎng)以及生鮮乳生產(chǎn)、收購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)乳品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和乳品安全標(biāo)準(zhǔn)制定。但是，中央沒有對(duì)地方乳品安全監(jiān)管主體做統(tǒng)一要求，讓地方因地制宜進(jìn)行設(shè)置。

2.乳品安全政府監(jiān)管的法律法規(guī)不完善

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，政府對(duì)之管理要依法進(jìn)行。依法管理前提是有法可依。乳品安全監(jiān)管法律法規(guī)是實(shí)施乳品安全監(jiān)管的根據(jù)，其完善與否直接影響到乳品安全監(jiān)管的效果。目前我國(guó)已制定并頒布了《乳制品企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理規(guī)則》、《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》、《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》、《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》、《生鮮乳生產(chǎn)收購(gòu)管理辦法》等多部有關(guān)乳品安全監(jiān)管的法律法規(guī)。但這些法律法規(guī)還不完善，存在問(wèn)題：一是這些法律法規(guī)系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性差，這個(gè)問(wèn)題出現(xiàn)的原因主要有兩方面。一方面是因?yàn)檫@些法律法規(guī)由不同主體創(chuàng)制，包括農(nóng)業(yè)部門，食品藥品監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生部門等，各創(chuàng)制主體從自己角度出發(fā)制定法律法規(guī)，為維護(hù)本部門利益，容易各自為政，各自為大，從而造成法律法規(guī)之間不協(xié)調(diào)、不系統(tǒng)。另一方面是因?yàn)槲覈?guó)乳品法律法規(guī)修改清理工作落后實(shí)際需要，也會(huì)導(dǎo)致新法和舊法之間的不統(tǒng)一，甚至沖突。二是有些法律條文內(nèi)容還不夠明確具體，比較籠統(tǒng)。三是有些內(nèi)容還存在法律空白，法律條文還沒涉及。

3.乳品安全政府監(jiān)管的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不全，并且偏低

2010年3月26日衛(wèi)生部公布了《生乳》（GB19301-2010）等66項(xiàng)新乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。新的乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)整合了以往由不同主體制定的比較零散的乳品標(biāo)準(zhǔn)，使得乳品檢驗(yàn)檢測(cè)及乳品安全評(píng)價(jià)有了統(tǒng)一尺度。但是新的乳品國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)制定的比較倉(cāng)促，是在危機(jī)事件推動(dòng)下出臺(tái)的，主要針對(duì)短期現(xiàn)實(shí)急需而進(jìn)行規(guī)定，對(duì)乳品生產(chǎn)鏈各環(huán)節(jié)沒有做到分別詳細(xì)規(guī)定，乳品的運(yùn)輸和銷售環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)欠缺，例如乳品在商店或超市待售時(shí)，冷藏條件幾乎由商店或超市自主決定，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，新的乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各種調(diào)味乳或含乳飲料營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)及包裝要求也沒做出明確規(guī)定，以致出現(xiàn)了調(diào)味乳和含乳飲料都可以叫“早餐奶”的現(xiàn)象。另外，乳品標(biāo)準(zhǔn)偏低，有人就驚呼“一夜回到25年前”乳品蛋白質(zhì)含量、菌落總數(shù)等細(xì)分指標(biāo)均低于1986年的國(guó)標(biāo)。生乳理化指標(biāo)中蛋白質(zhì)為每百克2.80克，微生物限量中細(xì)菌總數(shù)為每毫升不超過(guò)200萬(wàn)個(gè)。而1986年的乳品國(guó)標(biāo)規(guī)定每毫升生乳細(xì)菌總數(shù)不超過(guò)50萬(wàn)個(gè)，蛋白質(zhì)是每百克2.95克。發(fā)達(dá)國(guó)家生乳蛋白質(zhì)含量標(biāo)準(zhǔn)都至少在3.0克每100克，菌落總數(shù)每毫升在10萬(wàn)以下。

4.乳品安全政府監(jiān)管檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備有待提升

對(duì)乳品進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，需要檢驗(yàn)檢測(cè)的內(nèi)容面廣，不僅包括應(yīng)該含有成分質(zhì)和量的檢驗(yàn)檢測(cè)，還包括一些違禁物和限量物的檢驗(yàn)檢測(cè)，如農(nóng)藥殘留、獸藥殘留和重金屬污染物等。需要的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)種類和設(shè)備種類多，如需要抗生素快速檢驗(yàn)儀、三聚氰胺檢驗(yàn)儀、解抗劑檢驗(yàn)儀、微生物快速檢測(cè)儀、蛋白快速測(cè)定儀、脂肪快速測(cè)定儀等。但目前，尤其在基層政府，由于資金和檢驗(yàn)檢測(cè)人員技術(shù)操作水平的限制，對(duì)乳品營(yíng)養(yǎng)成分進(jìn)行檢測(cè)基本還是沿用比濁法、比重法、超聲波法等并非真實(shí)、可靠的傳統(tǒng)檢測(cè)方法，無(wú)法確切弄清楚乳品中是否添加淀粉，甚至添加三聚氰胺等禁止檢出的物質(zhì)。檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備落后并匱乏，有效的液相色譜、氣相色譜、紅外檢測(cè)分析儀等設(shè)備不僅價(jià)格昂貴，檢測(cè)、維護(hù)費(fèi)用也高。

三、加強(qiáng)乳品安全政府監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

1.加快職能調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革、盡快確定各級(jí)政府乳品安全監(jiān)管主體

中央層面，要按照機(jī)構(gòu)職能調(diào)整的要求，對(duì)食品安全辦的職責(zé)、食品藥品監(jiān)管局的職責(zé)、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)進(jìn)行有效整合，將整合后的權(quán)責(zé)統(tǒng)一劃入新成立的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。使食品藥品監(jiān)督管理總局真正成為食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的統(tǒng)一監(jiān)督管理者。并將工商總局、質(zhì)檢總局相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門。各級(jí)地方政府也要根據(jù)中央食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)調(diào)整目的和原則，結(jié)合地方本身情況，盡快制定本級(jí)地方食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)調(diào)整方案，并對(duì)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其職能進(jìn)行調(diào)整，盡快確定政府乳品安全監(jiān)管主體及其職責(zé)權(quán)限。

2.健全乳品安全法律法規(guī)

乳品安全政府監(jiān)管部門職能及機(jī)構(gòu)調(diào)整，需要現(xiàn)有法律法規(guī)也要做出相應(yīng)調(diào)整。如《食品安全法》和《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》中關(guān)于監(jiān)管主體及其職責(zé)權(quán)限的規(guī)定就需做出相應(yīng)調(diào)整。對(duì)由工商、質(zhì)檢等不同立法主體創(chuàng)制的乳品安全法律法規(guī)要進(jìn)行清理，以保證法律法規(guī)的適應(yīng)性和統(tǒng)一性，提高法律法規(guī)的權(quán)威。對(duì)存在法律空白的地帶要及時(shí)進(jìn)行研究并立法。同時(shí)，在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定更為詳細(xì)的實(shí)施辦法及配套制度，實(shí)施辦法和配套制度要做到語(yǔ)義明確、條文具體、可操作性強(qiáng)。最終實(shí)現(xiàn)對(duì)乳品生產(chǎn)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的立法，使乳品生產(chǎn)鏈上的每個(gè)環(huán)節(jié)的每一內(nèi)容都有法可依。

3.完善乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并堅(jiān)決貫徹實(shí)施

乳品生產(chǎn)鏈長(zhǎng)，種類多，需要制定的標(biāo)準(zhǔn)多，雖然我國(guó)已制定了《生乳》（GB19301-2010）等66項(xiàng)新乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)乳品生產(chǎn)鏈各環(huán)節(jié)、各種類型乳品的全覆蓋。接下來(lái)要對(duì)存在標(biāo)準(zhǔn)空白的運(yùn)輸和銷售等環(huán)節(jié)，分類奶的營(yíng)養(yǎng)和包裝要求等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)研究，加快形成全覆蓋的乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，使乳品安全獲得進(jìn)一步保障，也使乳品安全評(píng)價(jià)有一個(gè)全面、統(tǒng)一的尺度。為此，政府要大力支持乳品標(biāo)準(zhǔn)的研究，給予資金支持，鼓勵(lì)包括國(guó)家標(biāo)委在內(nèi)的政府部門及非政府部門開展空白領(lǐng)域的乳品標(biāo)準(zhǔn)的研究和探討，在歸納、整理和細(xì)化現(xiàn)有籠統(tǒng)規(guī)范及借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，做出合乎實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。并要根據(jù)我國(guó)乳業(yè)發(fā)展情況，和國(guó)外乳品安全標(biāo)準(zhǔn)每2～3年就進(jìn)行一次較大調(diào)整的實(shí)際，調(diào)整我國(guó)已制定的乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。乳品標(biāo)準(zhǔn)對(duì)乳品安全的意義取決于標(biāo)準(zhǔn)得到何種程度的執(zhí)行，執(zhí)行程度越高，對(duì)保障乳品安全的意義越大。政府要對(duì)乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行大力宣傳，使乳品生產(chǎn)相關(guān)主體、政府乳品安全監(jiān)管部門、消費(fèi)者明確標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況。

4.政府應(yīng)加大對(duì)乳品安全監(jiān)管檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備的投入支持力度

政府應(yīng)通過(guò)項(xiàng)目等形式支持乳品安全檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)，鼓勵(lì)科研單位和企業(yè)等進(jìn)行原始創(chuàng)新，集成創(chuàng)新，引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新，推動(dòng)生物技術(shù)、信息技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)在乳品安全監(jiān)管檢驗(yàn)檢測(cè)方面的應(yīng)用，促進(jìn)快速、靈敏、精確的新的乳品安全檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)和相應(yīng)設(shè)備的誕生。同時(shí)，對(duì)基層政府乳品安檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備應(yīng)進(jìn)行及時(shí)更新，淘汰一批老舊設(shè)施，盡量配全設(shè)備。

參考文獻(xiàn)：