導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)境行政執(zhí)法方式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為了加大執(zhí)行力度，運用法律手段，懲治拒不執(zhí)行判決、裁定的行為，改善執(zhí)法環(huán)境，推動市場經(jīng)濟健康發(fā)展，促進執(zhí)行工作的良性循環(huán)，維護法律的權(quán)威和嚴(yán)肅性，切實解決執(zhí)行難問題，根據(jù)中院關(guān)于“月至月集中時間開展全市法院執(zhí)行環(huán)境專項整治活動”的部署精神，結(jié)合本院實際，提出如下具體實施方案：

一、活動的目的

開展本次執(zhí)行環(huán)境專項整治活動，目的是通過懲治拒不履行、拒不協(xié)助、非法處置財產(chǎn)、妨害執(zhí)行等涉嫌犯罪行為，打造社會誠信，營造良好社會環(huán)境和執(zhí)行氛圍，切實解決執(zhí)行難問題，有力地推動我院執(zhí)行工作進入良性循環(huán)。

二、整治的重點

執(zhí)行環(huán)境專項整治活動重點是打擊以下涉嫌犯罪行為：

一、被執(zhí)行人涉嫌隱藏、轉(zhuǎn)移、故意毀損財產(chǎn)、無償轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)或者以明顯不合理的低價轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)，致使判決、裁定無法執(zhí)行的；

二、擔(dān)保人涉嫌隱藏、轉(zhuǎn)移、故意毀損或者轉(zhuǎn)讓己向人民法院提供擔(dān)保的財產(chǎn)，致使判決、裁定無法執(zhí)行的；

三、協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人涉嫌拒不協(xié)助執(zhí)行，致使判決、裁定無法執(zhí)行的；

四、被執(zhí)行人、擔(dān)保人、協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人涉嫌與國家機關(guān)工作人員通謀，利用國家機關(guān)工作人員的職權(quán)妨害執(zhí)行，致使判決、裁定無法執(zhí)行的；

五、涉嫌其它有能力履行而拒不履行，情節(jié)嚴(yán)重的；

六、涉嫌以暴力、威脅方法妨害或抗拒人民法院依法執(zhí)行除判決、裁定外的其他法律文書，致使執(zhí)行工作無法進行的；

七、涉嫌非法處置己被司法機關(guān)查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)，情節(jié)嚴(yán)重的。

三、活動的方法、步驟

本次執(zhí)行環(huán)境專項整治活動分四個階段進行。

一、第一階段月日至月日：準(zhǔn)備階段。由本院執(zhí)行分局對本院未執(zhí)結(jié)的案件進行排查摸底，對涉嫌拒不履行判決、裁定的案件，即被執(zhí)行人有能力而拒不執(zhí)行的、負(fù)有依法協(xié)助義務(wù)的單位拒不依法協(xié)助的、暴力抗法的、非法處置己被查封財產(chǎn)的案件，作一次全面梳理，并及時組織力量，落實責(zé)任，抓緊做好基本證據(jù)的收集工作，并報中院執(zhí)行局備案。

（）、第二階段月日至月日：集中處理階段。在摸清底數(shù)基礎(chǔ)上，具體實施整治活動，及時將有關(guān)涉嫌犯罪的案件移送公安機關(guān)立案偵查，并關(guān)注己移送公安機關(guān)偵查案件的進程。加強與公安、檢察機關(guān)的聯(lián)系溝通，協(xié)調(diào)運作，擬對涉嫌犯罪的嫌疑人在月底集中刑拘、逮捕、、宣判一批，以配合好此次專項整治活動的順利開展，達(dá)到震懾和教育之目的。同時，對拒不履行行為較輕，認(rèn)為不構(gòu)成犯罪，但應(yīng)民事制裁的，準(zhǔn)備好材料，在月初集中宣布采取拘留、罰款等處罰措施。版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!

三、第三階段月日至月日：輿論宣傳階段。挑選典型案例，集中進行公開處理，并借助新聞輿論工具，公開曝光，大造聲勢，擴大社會效果。

四、第四階段月日至月日：集中執(zhí)行階段。要將本次執(zhí)行環(huán)境專項整治活動的開展與集中執(zhí)行活動相結(jié)合。結(jié)合實際情況，針對人大等部門或上級法院、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的案件、社會反響大的案件等開展專項或集中活動，力爭××年底前立案的未執(zhí)案清理完畢，并借以促進××年度執(zhí)行案件的自覺履行率。

四、活動要求

一、充分認(rèn)識抓好這次執(zhí)行環(huán)境專項整治活動的重要性，要主動向黨委、人大、政法委匯報本次專項整治活動的情況，取得黨委、人大、政法委的領(lǐng)導(dǎo)和支持。

二、將執(zhí)行環(huán)境專項整治活動與加大執(zhí)行力度相結(jié)合。善于并敢于運用紀(jì)律、法律手段對拒不履行、拒不協(xié)助、妨礙執(zhí)行的人和事積極建議有關(guān)部門給予黨政紀(jì)處理。要采用通過媒體對不守誠信者曝光等多種手段相結(jié)合，努力營造債務(wù)人自覺履行的氛圍，以執(zhí)結(jié)一大批案件。

篇2

深入開展文明執(zhí)法教育是推進法制政府建設(shè)的重大舉措，是全縣優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和“兩提高、兩滿意”主題實踐活動的核心內(nèi)容與重要組成部分，旨在進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，牢固樹立依法行政、執(zhí)法為民的理念，認(rèn)真查找執(zhí)法理念、執(zhí)法作風(fēng)、執(zhí)法行為等方面的突出問題，制定有效措施集中進行整改，提高全縣行政執(zhí)法水平。根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<全省行政執(zhí)法機關(guān)開展文明執(zhí)法教育活動方案>的通知》（*政辦發(fā)[20*]26號）、州政府辦公室《關(guān)于認(rèn)真開展行政執(zhí)法機關(guān)文明教育活動的通知》（*州政辦發(fā)[20*]14號）及縣政府廉政工作會議精神，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識

各行政執(zhí)法單位在組織學(xué)習(xí)省、州、縣關(guān)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境相關(guān)規(guī)定的同時，要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<全省行政執(zhí)法機關(guān)開展文明執(zhí)法教育活動實施方案>的通知》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《全面推進依法行政實施綱要》及各部門的重要法律法規(guī)，認(rèn)真研讀縣政府法制辦編印的《手頭案邊法律法規(guī)》，要通過組織大討論，撰寫體會文章、辦學(xué)習(xí)專欄等形式，營造學(xué)習(xí)氛圍,深化學(xué)習(xí)效果。通過學(xué)習(xí)，要進一步提高對開展文明執(zhí)法教育活動重要性、必要性的認(rèn)識，強化法制意識和文明執(zhí)法的意識，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，要用開展文明執(zhí)法教育活動推進全縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，用企業(yè)和群眾滿意不滿意來檢驗開展文明執(zhí)法教育活動的成效。

2、明確目標(biāo),突出重點

文明執(zhí)法教育活動要實現(xiàn)以下目標(biāo)：

一是端正執(zhí)法理念，堅持執(zhí)法為民。各行政執(zhí)法機關(guān)必須切實提高思想認(rèn)識，牢固樹立正確的執(zhí)法理念，堅持以人為本，真正明確行政執(zhí)法就是履行法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的職責(zé)，執(zhí)法就是服務(wù)，執(zhí)法就是維護人民群眾利益的執(zhí)法理念，堅決糾正執(zhí)法就是管人、執(zhí)法就是罰款、執(zhí)法就是“創(chuàng)收”、執(zhí)法就是“完成指標(biāo)”等錯誤認(rèn)識。

二是改進執(zhí)法作風(fēng)，堅持文明執(zhí)法。各行政執(zhí)法機關(guān)要按照法定權(quán)限和程序執(zhí)法，遵循公平、公正、公開原則，平等對待行政相對人，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。堅決糾正執(zhí)法過程中趾高氣揚，態(tài)度冷漠，敷衍塞責(zé)甚至言行粗暴等現(xiàn)象；堅決糾正吃拿卡要，，故意刁難，辦人情案、關(guān)系案等現(xiàn)象；堅決糾正亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派以及設(shè)置行政處罰“陷阱”等現(xiàn)象；堅決糾正門難進、臉難看、話難聽、事難辦等現(xiàn)象。

三是規(guī)范執(zhí)法行為，積極探索高效便民的行政執(zhí)法方式。減少環(huán)節(jié)、簡化程序、提高效率、方便群眾、強化服務(wù)。推行分類和動態(tài)的監(jiān)管方式，按照行政相對人的守法記錄，實施遠(yuǎn)距離、近距離或零距離管理，做到既嚴(yán)格執(zhí)法、履行職責(zé)，又不執(zhí)法擾民。盡量減少行政處罰自由裁量權(quán)，能夠采用多種方式糾正違法行為、實現(xiàn)執(zhí)法目的的，應(yīng)當(dāng)采取對行政相對人權(quán)益損害最小的方式。建立以教育為主的預(yù)警執(zhí)法制度，推行網(wǎng)格化行政執(zhí)法方式，明確執(zhí)法崗位、執(zhí)法責(zé)任，解決好基層行政執(zhí)法機構(gòu)崗位不固定、責(zé)任不明確等問題，消除行政執(zhí)法中的盲點和死角。

為了使文明執(zhí)法教育活動不流于形式,確保取得實效,應(yīng)突出抓好以下七項工作:一是深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為;二是整頓執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法行為;三是加強制度建設(shè)和創(chuàng)新，提高工作效率和水平;四是清理收費項目，規(guī)范收費行為;五是深化辦事公開工作，打造“陽光政務(wù)”;六是整治企業(yè)和項目周邊環(huán)境，保障項目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序;七是推廣文明用語，規(guī)范服務(wù)語言。

三、聯(lián)系實際，查找問題

各行政執(zhí)法單位要緊密聯(lián)系本部門的實際，認(rèn)真查找行政執(zhí)法中存在的突出問題，重點是開展“四查四看”，即：查執(zhí)法理念，看是否存在重權(quán)力，輕服務(wù)，重部門利益，輕群眾利益，搞本位主義，不顧大局的思想；查執(zhí)法內(nèi)容，看有沒有亂設(shè)行政審批和執(zhí)收執(zhí)法項目；查執(zhí)法作風(fēng)，看有沒有作風(fēng)飄浮，執(zhí)法不公，不講程序，耍特權(quán)的現(xiàn)象；查執(zhí)法行為，看有沒有執(zhí)法不作為和違規(guī)亂執(zhí)法的行為。在方式上要按照全縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、“兩提高、兩滿意”主題實踐活動的要求認(rèn)真清理行政審批項目、清理收費項目、清理整頓行政執(zhí)法隊伍，采取自己查、群眾評、組織審相結(jié)合的辦法，做到查找問題要誠，征求意見要廣，剖析問題要深，解決問題要實，確保文明執(zhí)法教育的效果。

四、完善機制，集中整改

針對查找出來的問題，認(rèn)真制定整改計劃，強化整改措施，落實整改責(zé)任，明確整改要求。各單位的整改計劃要報縣優(yōu)化辦，并在本單位進行公布。整改過程中要通過完善制度，建立機制鞏固整改成果，整改結(jié)束后要將整改情況在一定的范圍內(nèi)進行通報，用整改的實際效果取信于民，實現(xiàn)企業(yè)滿意、群眾滿意的目標(biāo)。

五、全面總結(jié)，檢查驗收

全縣文明執(zhí)法教育活動和“兩提高、兩滿意”主題實踐活動結(jié)束后，各單位要認(rèn)真進行總結(jié)。要把開展文明執(zhí)法教育活動作為“兩提高、兩滿意”主題實踐活動檢查的重要內(nèi)容，同步進行檢查。

六、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

*

篇3

一、健全科學(xué)民主決策機制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

成立了統(tǒng)計局依法治統(tǒng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長同志擔(dān)任組長，副局長及紀(jì)檢組長擔(dān)任副組長，各科室負(fù)責(zé)人為成員，執(zhí)法大隊法具體負(fù)責(zé)的依法治統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。完善統(tǒng)計行政決策規(guī)則和程序，明確決策范圍、權(quán)限，健全決策機制，完善行政決策風(fēng)險評估機制，重點是社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風(fēng)險評估，未經(jīng)評估和未經(jīng)通過的，不予決策。建立決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度，明確監(jiān)督和責(zé)任追究主體、程序和方式。

二、依法規(guī)范本單位行政行為

（一）按照《省統(tǒng)計行政處罰自由栽量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)》。建立統(tǒng)計局行政執(zhí)法自由栽量權(quán)基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法自由栽量權(quán)行使，細(xì)化量化本部門行政執(zhí)法栽量標(biāo)準(zhǔn)，避免執(zhí)法的隨意性和不公平。

（二）改進和創(chuàng)新統(tǒng)計行政執(zhí)法方式。堅持統(tǒng)計管理與服務(wù)并重、處罰與疏導(dǎo)結(jié)合，推行柔性執(zhí)法，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。加強統(tǒng)計行政執(zhí)法信息化建設(shè)，提高執(zhí)法科技水平。

（三）建立統(tǒng)計行政執(zhí)法依據(jù)定期梳理和公布制度。健全行政執(zhí)法人員資格管理、行政執(zhí)法崗位責(zé)任、統(tǒng)計行政執(zhí)法案卷評查制度、行政執(zhí)法考評制度、行政執(zhí)法責(zé)任追究及重大具體行為備案制度。

三、深化統(tǒng)計政務(wù)公開和信息公開

（一）健全信息公開制度，落實信息公開責(zé)任。定期編制、更新、公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄。財政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費及公共資源配置、重大項目建設(shè)、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。完善新聞工作和新聞發(fā)言人制度，發(fā)揮政府網(wǎng)站公開信息、政務(wù)服務(wù)和政民互動作用。按照行政權(quán)力公開要求編制了各自的職權(quán)目錄和權(quán)力運行流程圖，包括行政執(zhí)法類流程圖、行政處罰類流程圖。公開的形式應(yīng)從有利于群眾知情辦事和便于監(jiān)督出發(fā)，按照實際、實用、實效的要求，因地制宜、因事制宜，采取多種形式進行。

（二）依法公開權(quán)力運行流程。在已經(jīng)運行的行政權(quán)力職權(quán)基礎(chǔ)上，再認(rèn)真梳理和審核統(tǒng)計行政權(quán)力，完善行政權(quán)力運行流程圖的編制和監(jiān)察點風(fēng)險點的設(shè)置，確保行政權(quán)力運行規(guī)范化、公開化。

四、加強學(xué)法用法制度

篇4

按照石嘴山市委依法治市辦統(tǒng)一部署要求，石嘴山市審計局結(jié)合工作實際，制定實施方案，自6月至11月，開展行政執(zhí)法不作為亂作為專項整治活動，切實加強我局行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，著力推進行政執(zhí)法體系和治理能力現(xiàn)代化。

此次整治活動，以查找2018年以來審計執(zhí)法工作中是否存在審計執(zhí)法不公、隨意性執(zhí)法、過度執(zhí)法等突出問題，切實解決執(zhí)法不依法、不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正、不文明等不作為亂作為問題為目標(biāo)，重點整治制度建設(shè)、職責(zé)履行、回應(yīng)人民群眾訴求、執(zhí)法隊伍建設(shè)、執(zhí)法過錯追究五個方面的突出問題。

通過專項整治，集中糾正和嚴(yán)肅查處我局審計執(zhí)法領(lǐng)域不作為亂作為突出問題，倒逼創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強執(zhí)法協(xié)調(diào)、強化執(zhí)法監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立健全“執(zhí)法有依據(jù)、行為有規(guī)范、權(quán)力有制約、過程有監(jiān)督、違法有追究”的執(zhí)法責(zé)任體系，強化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，推動行政執(zhí)法三項制度、執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度、執(zhí)法責(zé)任追究等制度的有效落實，切實推進依法審計、文明審計，全力營造公正、透明、良好的執(zhí)法環(huán)境。

篇5

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法；問題；解決對策

作者：楊雪，北方工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，北京100144

工商局是政府主管市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的工作部門，其多項職責(zé)都涉及到行政執(zhí)法方面的工作。作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的主力軍，也是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要職能部門，工商局承擔(dān)著規(guī)范和維護市場秩序的重要職責(zé)。概括起來說，工商局在把好市場主體的入門關(guān)和做好市場秩序的堅強衛(wèi)士方面發(fā)揮著重要的作用。但是，目前在行政執(zhí)法過程中，由于執(zhí)法環(huán)境的日益變化和法律法規(guī)的滯后等問題，工商局的行政執(zhí)法的工作遇到了許多的困難和挑戰(zhàn)。

一、行政執(zhí)法遇到的問題

(一)執(zhí)法范圍模糊不清

盡管有關(guān)的規(guī)章制度或者法規(guī)法條中對工商行政管理機關(guān)中的各部門的職責(zé)予以了明確的界定，但是不得不承認(rèn)的是對于一些領(lǐng)域問題難免會涉及兩個部門之間甚至于多個部門之間的交叉甚至于空白。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，總是會出現(xiàn)新的問題和任務(wù)，而這個新問題看似之前就有了規(guī)定，但到底屬于哪個部門管又或者不屬于哪個部門，這時候卻又模棱兩可了。這就會導(dǎo)致更多的問題出現(xiàn)：(1)造成部門之間工作任務(wù)的推諉，導(dǎo)致行政管理相對人無處可尋求救濟途徑；(2)造成部門之間的管轄的爭議；(3)即便協(xié)商好了由哪個部門具體來管轄，卻因為范圍的不明確導(dǎo)致行政相對管理人懷疑和質(zhì)詢，又或者導(dǎo)致執(zhí)法部門人員工作的畏首畏尾。

(二)行政執(zhí)法部門的權(quán)力弱

由于中國行政體制的根深蒂固，工商行政管理機關(guān)的工作有時仍是逃不開地方政府的干預(yù)。人們貌似形成了一種"有事找政府，有事找法院"的觀念，卻很少會找工商局來解決糾紛問題。但是不得不說，即便有的人找工商局來尋求救濟途徑，工商局行政執(zhí)法部門卻也會感到"力不從心"，執(zhí)法手段匱乏，執(zhí)法手段的單一導(dǎo)致一些強制性行政措施難于實施，這就使工商執(zhí)法的力度大大減弱。行政執(zhí)法的過程中因為各種問題導(dǎo)致行政執(zhí)法人員"不敢""不能"，有時采取了強制性的措施也會導(dǎo)致行政相對管理人的"無理取鬧"，這樣的境況自然會導(dǎo)致工商局作用的減弱。

(三)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力水平的不齊

近幾年工商局新人的數(shù)量越來越少，堅持在崗位的多是富有經(jīng)驗的"老員工"，而"老員工"接受新事物的能力比較慢，因此在行政執(zhí)法的過程中他們?nèi)匀徊捎迷瓉斫?jīng)驗和方法去工作。殊不知隨著人民法律意識的提高，老方法越來越容易被質(zhì)疑甚至于不被接受。另一方面也有許多被調(diào)入的人員，但他們從來沒有接觸到過這種工作，不熟悉法律法規(guī)，不知道怎么與人"打交道"，因此，這一部分人在辦案過程中往往問題不斷。這就會導(dǎo)致許多人開始不信任工商局的能力，對其執(zhí)法的權(quán)威自然也就會置之不理或者發(fā)起挑戰(zhàn)，導(dǎo)致工商局和行政管理相對人的矛盾不斷升級。

二、造成以上問題的主要原因

(一)立法的滯后

隨著經(jīng)濟社會的飛速的發(fā)展，目前我國的一些法律、法規(guī)、規(guī)章已不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要了。許多工商局的執(zhí)法工作人員在面對具體的現(xiàn)實問題的時候，受到滯后的法律法規(guī)的束縛根本不敢突破。即便是要求執(zhí)法部門要解放思想，執(zhí)法人員仍是會擔(dān)心是否要承擔(dān)責(zé)任的問題或者考慮他們的做法是否會侵犯行政管理相對的具體權(quán)益而不敢大展拳腳。因此，領(lǐng)導(dǎo)的講話和政府的文件這時候卻比法律法規(guī)的效力還要高，執(zhí)法工作人員往往會把領(lǐng)導(dǎo)的講話和指示當(dāng)成"圣旨"去執(zhí)行和實踐，這種做法無疑又會對法律的權(quán)威造成了相當(dāng)?shù)钠茐摹?/p>

(二)公眾的法律意識的落后

盡管經(jīng)過社會普法力度的加大和一些法制頻道的推出，人民群眾的法律意識有了很大的進步和提高，但是這也僅限于對部分國家機關(guān)能力的認(rèn)識。消費者權(quán)益保護的法律意識以漸入人心，但是由于社會公眾對工商行政管理法律法規(guī)了解甚少，以致于對工商行政執(zhí)法不理解、不支持，必然造成工商執(zhí)法難度大。同時在加上地方政府本位主義的干預(yù)，有些地方政府大局觀念淡薄，只顧局部，不顧全局；只顧眼前利益不顧長遠(yuǎn)利益，在錯誤觀念的指導(dǎo)下，面對社會公眾的請求卻會越權(quán)幫忙解決問題，規(guī)避法律，這也就導(dǎo)致了人們有問題還是只會找政府的風(fēng)氣一直盛行，這無疑對工商局行政執(zhí)法工作的開展造成了嚴(yán)重的阻礙。

(三)傳統(tǒng)執(zhí)法方式已不能適應(yīng)現(xiàn)代的社會主義市場經(jīng)濟體制

在公民法律意識逐步提高以及整個市場的飛速變化的今天，工商局的行政執(zhí)法方式并沒有跟進時代的步伐和潮流做出及時的變化和發(fā)展，業(yè)務(wù)能力的停止和執(zhí)法方式的落后使得行政執(zhí)法的權(quán)威日益受到挑戰(zhàn)。執(zhí)法人員素質(zhì)不高，加大了推進依法行政的難度。面對千變?nèi)f化的市場，工作人員應(yīng)對能力有限，對法律法規(guī)的不熟悉，不善于運用法律手段解決現(xiàn)實中的問題，只好采用習(xí)慣的傳統(tǒng)方法執(zhí)法。這在一定程度上抑制了工商行政管理的執(zhí)法效能和行政執(zhí)法水平的提高。

三、針對所出現(xiàn)問題的解決對策

(一)強化普法宣傳，加深社會公眾對工商局職能的了解，明確社會公眾向工商局尋求法律救濟的途徑，提高全社會法律意識。伴隨著現(xiàn)代社會的飛速發(fā)展，公民法律意識的提高已經(jīng)成了不可阻擋的趨勢，但是即便法律意識提高了，也僅僅止于皮毛。因此必須要加強宣傳工作，明確工商局的職能，明確其能行政執(zhí)法，保護公民合法權(quán)益的地位和權(quán)力，讓社會公眾對其產(chǎn)生信任感，在發(fā)生問題的時候能夠想到工商行政管理機關(guān)，敢于找工商局來幫助解決爭議，這無疑會增加工商局行政執(zhí)法的機會，也會更有力有效的解決更多的爭議，為法院，為政府減輕工作負(fù)擔(dān)，真正的發(fā)揮起工商局的職責(zé)。

(二)積極加強與地方政府的溝通，減少并杜絕地方政府主義的干涉，謀求政府理解和支持。如上所述，行政管理相對人往往是因為工商局"不能解決實際問題"而轉(zhuǎn)身尋求政府的幫忙。工商行政執(zhí)法工作與地方政府的支持密不可分，但是這種干涉無疑是只注重了眼前利益，考慮到要為人民服務(wù)而盡量滿足他們的要求的做法，但是這種做法會混淆了工商局和地方政府之間的職責(zé)，也會使人們淡忘了生活中還有工商行政管理局這樣的一個機構(gòu)。因此要減少地方政府的干涉，明確有的事情就是要找工商局，而工商局的有些執(zhí)法工作有時也要積極尋求政府的支持，只有這樣才會更好的幫助社會公眾解決困難，既要明確職責(zé)，又要互相配合。

(三)進一步完善法律法規(guī)。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，建立起符合社會發(fā)展需要、科學(xué)完備的法律體系是必不可少的一件事情。因為法律法規(guī)的滯后和空白，會導(dǎo)致行政執(zhí)法人員無法可依，甚至于即便有法律條文明擺著，也不敢大展拳腳，反而要反復(fù)的尋求上級領(lǐng)導(dǎo)的指示，而這又會導(dǎo)致出現(xiàn)指示比法律的效力還要高的現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此要杜絕這種現(xiàn)象，必須要緊跟時代的腳步，科學(xué)立法，民主立法，及時立法。

篇6

【關(guān)鍵詞】柔性執(zhí)法；理念；效能；措施

行政執(zhí)法旨在維護社會秩序，保護社會公共利益和相對人的合法權(quán)益，但由于執(zhí)法手段簡單、生硬與行政目的的不統(tǒng)一，導(dǎo)致“野蠻執(zhí)法”、“暴力抗法”事件不斷發(fā)生。同時，中國社會正處于快速轉(zhuǎn)型期，群眾利益訴求渠道不暢通，行政主體在行政執(zhí)法時稍有不慎，就可能激發(fā)與行政相對人之間的矛盾，進而引發(fā)。煙草行業(yè)由于其產(chǎn)品和體制的特殊性，在專賣行政執(zhí)法中往往成為社會極為關(guān)注的焦點。因此，積極探索柔性執(zhí)法方式能夠減少執(zhí)法沖突，提高行政執(zhí)法效率、增強執(zhí)法效能、展示執(zhí)法形象、增強社會認(rèn)同，實現(xiàn)煙草專賣管理法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。

一、柔性執(zhí)法的提出

《說文解字》注：“凡木曲者可直，直者可曲，曰柔?！?柔，木曲直也。柔性執(zhí)法中的“柔”主要取現(xiàn)代漢語字典中的柔和之意。在行政管理的傳統(tǒng)理論中，強制是實現(xiàn)行政管理目標(biāo)的主要手段，要求相對人必須服務(wù)。但是，隨著現(xiàn)代社會發(fā)展和公民法律意識的不斷增強，一味的強制不僅不能達(dá)成管理的效果，反而會激發(fā)矛盾，降低行政管理功效。柔性執(zhí)法學(xué)理概念的提出，正是基于人們在對過去及現(xiàn)行行政執(zhí)法實踐模式的基礎(chǔ)上，對行政執(zhí)法模式的探索和創(chuàng)新。

2010年上海市在全國省級政府中率先出臺著力推行“柔性執(zhí)法”的規(guī)范性文件，這是推行“柔性執(zhí)法”的有益嘗試，對進一步規(guī)范和加強行政執(zhí)法工作，提高執(zhí)法人員的能力和水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展提高更加有力的法制保障起著巨大的積極作用。

大力推行煙草專賣柔性執(zhí)法建設(shè)，是煙草法治建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的有效手段，是專賣管理轉(zhuǎn)變方式的積極探索，符合“兩個至上”要求，有利于鞏固煙草專賣專營制度。推行柔性執(zhí)法，也符合社會輿情氛圍，有利于營造和諧的社會執(zhí)法環(huán)境。同時推行柔性執(zhí)法，能夠減少和避免違法行為的反復(fù)發(fā)生，有利于緩解專賣執(zhí)法人員壓力，提高工作效率和管理成效。

二、柔性執(zhí)法的理念

（一）以人為本理念。執(zhí)法的目的在于維護法律的秩序，但嚴(yán)格執(zhí)法不意味著只有冷漠才能實現(xiàn)法律所設(shè)定的目標(biāo)。法治社會需要人性化的執(zhí)法方式，而生硬的法律條文背后更多的應(yīng)突顯出以人為本的價值取向。在強調(diào)法律的剛性和威懾力的同時，也應(yīng)體現(xiàn)出法律本身應(yīng)有的人文關(guān)懷。人民群眾是歷史的創(chuàng)作者，是推動社會發(fā)展的決定性力量。柔性執(zhí)法必須堅持以人為本這一歷史唯物主義基本原則，行政執(zhí)法不能只照搬法律法規(guī)的規(guī)定，不能片面強調(diào)“依法行政”和法律上賦予的職能，而要以人為中心，理解人、關(guān)心人、尊重人。

（二）為民服務(wù)理念。為民服務(wù)理念要求煙草專賣執(zhí)法人員是為民服務(wù)的公仆，是與相對人平等溝通、相互尊重并為之提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的“服務(wù)者”。要懷有濃厚的群眾情感，擺正同人民群眾的位置，從群眾的利益出發(fā)作決策。執(zhí)法機關(guān)不僅執(zhí)法，更多的應(yīng)為相對人提供服務(wù)，幫助群眾排憂解難，找到解決問題的方法和途徑；以寬松的環(huán)境、周到的服務(wù)為他們解決困難，讓消費者放心。

（三）平等理念?，F(xiàn)代社會，平等是一個重要的價值，是現(xiàn)代制度本身應(yīng)遵循的原則。執(zhí)法者與相對人之間在人格上是平等的，行政相對人在行政法律關(guān)系中負(fù)有服從管理的義務(wù)，但同時也享有法律規(guī)定的權(quán)利，特別是在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，執(zhí)法者與行政相對人之間更多的是一種平等協(xié)商、相互尊重的關(guān)系，沒有誰高誰低的問題。因此在行政執(zhí)法中，要對相對人人格以平等尊重，要改變語言上生硬的命令性言辭，代之以提示、告誡等文明的語言。

（四）和諧理念。和諧理念體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)文化的基本價值，是中國傳統(tǒng)文化的人文精髓和核心。和諧作為一種基本價值觀，體現(xiàn)人與人、人與自然的關(guān)系。執(zhí)法者與相對人之間融洽、共贏的關(guān)系，目的要促進和諧，而不是持?jǐn)骋晳B(tài)度視執(zhí)法對象為敵人，執(zhí)法機關(guān)應(yīng)樹立和諧執(zhí)法理念，用和諧的方式處理利益關(guān)系和各種矛盾，達(dá)到“不戰(zhàn)而屈人之兵”的效果。

三、推行煙草專賣柔性執(zhí)法的工作要求

（一）依法行政、文明執(zhí)法。在行政執(zhí)法中以人為本，充分尊重行政相對人的權(quán)益，堅持“文明在先、執(zhí)法在后”。一是稽查隊員執(zhí)法時著裝整齊，檢查時先出示相關(guān)檢查證和執(zhí)法證，注意禮貌用語，讓文明、儒雅、規(guī)范的煙草執(zhí)法形象深入人心；二是規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格按照案件處理程序進行操作，堅決杜絕簡單粗暴、野蠻執(zhí)法現(xiàn)象，堅持事實認(rèn)定清楚、證據(jù)確鑿充分、定性準(zhǔn)確無誤、程序合法有效，做到合法、合情、合理，公平、公開、公正，經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。

（二）實行行政指導(dǎo)、慎用行政處罰。堅持“管理與服務(wù)并重”和“教育在先、懲罰在后”的原則，運用勸告、說服、建議等非強制行政手段，引導(dǎo)相對人遵守或服從法律，以實現(xiàn)煙草專賣管理的良好秩序。利用“3.13”、“5.15”等法制宣傳日，大力宣傳煙草專賣法律法規(guī)，提高相對人知法、懂法、守法意識。完善幫扶機制，加大對困難零售戶的幫扶力度，指導(dǎo)他們規(guī)范經(jīng)營，提高經(jīng)營效益。實行工作前移，在實際執(zhí)法活動中，加大巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)并制止、糾正違法行為，力求將違法行為消除在萌芽狀態(tài)。切實落實執(zhí)法為民、為民著想、為民辦實事的方針，樹立良好的煙草形象。

（三）剛性管理、柔性執(zhí)法。專賣執(zhí)法人員要將教育說理與行政處罰結(jié)合起來，始終保持親和力，將管理變?yōu)榉?wù)，從對抗走向?qū)υ?，營造和諧的執(zhí)法環(huán)境。柔性執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法不是矛盾和割離的，而是相輔相成的關(guān)系，不能顧此失彼，更不能把兩者對立起來。做好柔性執(zhí)法，應(yīng)把握以下幾個方面：

一是對守法戶、一般戶情節(jié)輕微的個別違規(guī)行為，堅持教育與處罰相結(jié)合的原則，并以教育為主，明之以法、曉之以理，重在教育、疏導(dǎo)和轉(zhuǎn)化。二是貫徹落實行政處罰自由裁量和案件集體討論制度，對符合從輕、減輕情節(jié)的案件要進行從輕、減輕處罰。三是注重工作細(xì)節(jié)，零售戶的文化素質(zhì)有高有低，他們對法律法規(guī)的理解存在很多盲區(qū)，因此專賣人員有責(zé)任對他們進行宣傳、教育，而不能簡單粗暴地一罰了之，充分運用APCD市場監(jiān)管模式，實行分類管理，依法管人、以誠感人、以理服人，達(dá)到法與情、法與理的最佳結(jié)合。四是倡導(dǎo)“尊老扶弱”的執(zhí)法理念，要求專賣執(zhí)法人員在面對執(zhí)法對象是老弱病殘等社會弱勢群體的時候，要學(xué)會耐心傾聽，并盡最大努力對他們所面臨的困難予以幫助，讓親民煙草的執(zhí)法形象深入人心。五是對銷售假冒偽劣卷煙、走私卷煙等嚴(yán)重擾亂市場秩序的違法行為，名煙名酒店、娛樂服務(wù)場所等重點監(jiān)管對象違法行為，以及屢教屢犯的零售戶，必須嚴(yán)厲打擊和查處，始終保持高壓態(tài)勢，確保轄區(qū)市場規(guī)范有序。

四、推行柔性執(zhí)法的保障措施

（一）提升執(zhí)法素質(zhì)。要將柔性執(zhí)法理念落到實處，真正做到執(zhí)法為民，必須不斷提高專賣人員的自身素質(zhì)。要把對專賣人員的法律教育作為一個重要環(huán)節(jié)來抓。將專賣人員的素質(zhì)教育納入年度教育培訓(xùn)計劃，并采取集中培訓(xùn)、技能比武等多種形式，組織專賣人員深入學(xué)習(xí)柔性執(zhí)法精神實質(zhì)和有關(guān)法律、法規(guī)，使專賣人員真正轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，在執(zhí)法過程中切實做到理性、文明、規(guī)范。

（二）完善監(jiān)管機制。強化監(jiān)管意識和監(jiān)管力度，對“違法執(zhí)法”要嚴(yán)厲懲罰。在監(jiān)督上，堅持內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，自律與他律相結(jié)合，建立監(jiān)督的長效管理機制和運作機制。在外部監(jiān)督上，實行陽光操作，將煙草專賣法規(guī)、執(zhí)法制度和辦案程序向群眾公布，讓權(quán)力在陽光下運行。設(shè)立公眾舉報電話，并將公眾舉報落到實處，做到有報必查、有查必果、有果必復(fù)。在內(nèi)部監(jiān)管上，落實執(zhí)法責(zé)任制和不定期明察、暗訪等方式來規(guī)范執(zhí)法。對野蠻執(zhí)法等損害行業(yè)形象的違法執(zhí)法行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

（三）加大宣傳力度。專賣執(zhí)法工作不可避免地觸及違法相對人的自身利益，容易引發(fā)和相對人之間的矛盾。為了有效地化解矛盾，順利開展執(zhí)法工作，在嚴(yán)格依法辦事的同時，加大對重點監(jiān)管零售戶和有違法記錄人員的法律宣傳，大力宣傳煙草專賣法規(guī)、違法行為造成的危害后果等。通過宣傳，提高相對人的守法意識，從而提供良好的專賣執(zhí)法環(huán)境。

開展“柔性執(zhí)法”，能夠在廣大零售戶、消費者心目中樹立起具有親和力和感召力的嶄新煙草形象，能夠有效降低執(zhí)法對象的抵觸情緒，實現(xiàn)良好的專賣執(zhí)法效果，提升煙草專賣執(zhí)法的社會公信力，走上提高煙草專賣執(zhí)法水平的科學(xué)發(fā)展之路。

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篇7

一、提高認(rèn)識，做好統(tǒng)計“五五”普法驗收工作

2013年是統(tǒng)計“五五”普法的考核驗收年，按照省、市統(tǒng)計局統(tǒng)計“五五”普法工作考核驗收辦法，統(tǒng)一部署，做好考核驗收工作。要認(rèn)真對五年來統(tǒng)計法制宣傳工作進行全面地回顧和總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問題，改進工作方法，提高工作效率，推廣先進做法和工作經(jīng)驗，更好地為“六五”統(tǒng)計普法工作的開展起到借鑒和指導(dǎo)作用。

二、全面推進依法行政、依法統(tǒng)計

要牢固樹立依法行政思想，全面推進依法行政工作。要充分認(rèn)識依法統(tǒng)計是統(tǒng)計系統(tǒng)推進依法行政的重要抓手，要牢固樹立依法開展統(tǒng)計工作的法治觀念，切實提高依法行政的意識和依法辦事的水平；要建立和完善依法決策和管理機制，貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，健全有關(guān)行政決策和管理制度，完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制和工作制度，規(guī)范統(tǒng)計工作的各個環(huán)節(jié)，加強對行政決策執(zhí)行情況和各項統(tǒng)計調(diào)查活動的監(jiān)督,確保依法行政，政令暢通。扎實推行統(tǒng)計行政執(zhí)法責(zé)任制，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，建立和完善統(tǒng)計行政執(zhí)法考核機制，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究。

三、進一步加強統(tǒng)計執(zhí)法工作

要嚴(yán)格執(zhí)行《統(tǒng)計違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，圍繞重點工作，嚴(yán)肅查處在統(tǒng)計上弄虛作假的典型案件。建立切實可行的聯(lián)合工作機制，加大對統(tǒng)計違法違紀(jì)人員的責(zé)任追究力度；抓住重點做好統(tǒng)計執(zhí)法工作。要將確保人口普查順利開展和維護普查數(shù)據(jù)質(zhì)量作為2013年統(tǒng)計執(zhí)法工作的重中之重，抓住普查登記和數(shù)據(jù)上報、處理、質(zhì)量抽查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量開展執(zhí)法檢查，組織開展自查和抽查。全年查處5起以上統(tǒng)計違法案件；繼續(xù)開展統(tǒng)計監(jiān)督檢查工作，今年繼續(xù)安排對4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展統(tǒng)計監(jiān)督檢查；轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，予執(zhí)法于服務(wù)之中，妥善處理環(huán)境建設(shè)與統(tǒng)計執(zhí)法的關(guān)系。要創(chuàng)新統(tǒng)計執(zhí)法方法，認(rèn)真總結(jié)統(tǒng)計執(zhí)法的做法和經(jīng)驗，進一步完善并靈活運用各種新的執(zhí)法方式，使執(zhí)法工作更好地與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，繼續(xù)推廣統(tǒng)計執(zhí)法預(yù)告制、統(tǒng)計執(zhí)法預(yù)警制等統(tǒng)計執(zhí)法方法，繼續(xù)做好我局實行的溫馨問候與法律警示，加大統(tǒng)計違法行為事前防范的宣傳力度，使統(tǒng)計執(zhí)法更加人性化，要樹立通過執(zhí)法，為企業(yè)服務(wù)的觀念，將檢查對象視為服務(wù)對象，通過執(zhí)法檢查，與調(diào)查對象更好的交流溝通，進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使調(diào)查對象加強統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，從而真實、準(zhǔn)確、客觀地反映經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r。

篇8

張勤，具有核電專業(yè)博士學(xué)位背景，不久前就任國家知識產(chǎn)權(quán)局副局長，現(xiàn)已寫就數(shù)萬字文稿，闡述了對知識產(chǎn)權(quán)各種問題的見解。記者就目前社會對專利行政執(zhí)法存在一些爭議的問題，采訪了張勤。

對這個問題，張勤的觀點是：專利行政執(zhí)法并不僅僅是維護私權(quán)，也是維護公共權(quán)利的一項重要內(nèi)容。

針對目前有些同志認(rèn)為，專利權(quán)僅僅是私權(quán)，其執(zhí)法是司法部門的事情，掌管公共權(quán)力的行政部門不宜介入的看法，張勤說，從我國和世界各國的實踐來看，僅僅采用司法方式執(zhí)法具有一定的局限性。第一，專利糾紛的調(diào)處通常涉及復(fù)雜的技術(shù)內(nèi)容，處理起來比較困難。而專利維權(quán)乏力將導(dǎo)致專利權(quán)人的利益得不到有效保護、專利制度的作用不能真正發(fā)揮、誠信社會無法建立、正常的市場秩序得不到維護、投資環(huán)境惡化，從而損害公共利益；第二，司法執(zhí)法的原則是不告不理，行政執(zhí)法則可從公共利益出發(fā)，即使沒有告發(fā)，也應(yīng)主動查處專利侵權(quán)，以整肅國內(nèi)市場，扶持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品；第三，冒充專利并不侵犯私權(quán)，但卻損害了公共利益?？梢?，專利行政執(zhí)法并不僅僅是維護私權(quán)，它也是維護公共權(quán)利的一項重要內(nèi)容，其作為對司法執(zhí)法的適當(dāng)補充，是合乎法理的。

張勤說，加強行政執(zhí)法是加強專利執(zhí)法的有效措施之一。今年，各地知識產(chǎn)權(quán)局在專利行政執(zhí)法行動中有兩個突出變化：一是統(tǒng)一著裝執(zhí)法，這避免了過去執(zhí)法人員與執(zhí)法對象分不清的尷尬；二是為打擊專利侵權(quán)行為，各地多次跨地區(qū)、跨部門組織聯(lián)合執(zhí)法行動。

現(xiàn)階段我國知識產(chǎn)權(quán)立法工作應(yīng)當(dāng)主要集中在出臺適合我國國情的補充性法規(guī)上，其內(nèi)容包括：

制定職務(wù)發(fā)明條例。主要是針對我國職務(wù)發(fā)明比例低的實際情況，規(guī)范界定職務(wù)發(fā)明和非職務(wù)發(fā)明；建立鼓勵職務(wù)發(fā)明的激勵措施；規(guī)范職務(wù)發(fā)明的單位和個人的權(quán)利和義務(wù)；等等。

規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)的有關(guān)法規(guī)。純潔知識產(chǎn)權(quán)中介隊伍，優(yōu)化配置資源，規(guī)范中介行為，明確中介各方的權(quán)利和義務(wù)，合理保護各方利益。

保護遺傳資源、傳統(tǒng)知識和民間文藝的有關(guān)法規(guī)。真正實現(xiàn)世界《生物多樣性公約》中規(guī)定的國家主權(quán)、事先告知、利益分享和資源可持續(xù)利用原則，切實保護我國作為發(fā)展中國家的利益。

篇9

一、指導(dǎo)思想

按照全面推進依法行政，建設(shè)法治政府的目標(biāo)要求，進一步強化法制監(jiān)督，規(guī)范行政行為，切實維護人民群眾的合法權(quán)益；堅持外樹形象，內(nèi)強素質(zhì)，進一步提高服務(wù)質(zhì)量和行政效能，努力營造公平、正義、文明、和諧的行政執(zhí)法氛圍。

二、工作目標(biāo)

這次活動以市民群眾最終滿意為目標(biāo)，以自行排查整改為手段，充分利用各種形式，積極通過各種活動，著力解決行政執(zhí)法部門中工作標(biāo)準(zhǔn)不夠高，人員素質(zhì)不夠強，行政執(zhí)法不夠規(guī)范，日常服務(wù)不夠到位等問題，進一步拓寬工作思路，提升工作標(biāo)準(zhǔn)，提高辦事效率，增強服務(wù)意識，努力打造行政執(zhí)法隊伍一流素質(zhì)，培養(yǎng)行政執(zhí)法機關(guān)一流作風(fēng)，樹立行政執(zhí)法人員一流形象，確保行政執(zhí)法工作一流水平。

三、主要任務(wù)

（一）規(guī)范決策制度，強化依法意識。按照科學(xué)決策，民主決策，依法決策的要求，對涉及基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性的事項，對涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策，要健全完善公眾參與聽證、專家論證和政府決定相結(jié)合的決策機制。同時，建立健全集中培訓(xùn)制度，以執(zhí)法人員為重點，舉辦專題培訓(xùn)；以崗位培訓(xùn)為基礎(chǔ)，開展依法行政大討論和執(zhí)法技能大比武活動，強化執(zhí)法人員依法意識。在對外宣傳上，針對不同群體深入推進“法律六進”活動，引導(dǎo)群眾利用法律武器維護自身合法權(quán)益，在全區(qū)營造良好法制氛圍。（責(zé)任單位：全區(qū)行政執(zhí)法部門）

（二）圍繞服務(wù)群眾，規(guī)范行政行為。按照“以公開為原則，不公開為例外”的原則，公開便民服務(wù)措施，實行“一站式”窗口服務(wù)。在行政執(zhí)法中，狠抓執(zhí)法隊伍教育管理，建立健全行政執(zhí)法程序制度，實行執(zhí)法公示制、罰繳分離制、錯案責(zé)任追究制。既堅持依法行政，又帶著真情去推動工作；既維護法律的權(quán)威和大多數(shù)人的利益，又兼顧少數(shù)特別是弱勢群體的利益。不斷改進和規(guī)范行政執(zhí)法，積極探索自由裁量權(quán)行使的方法、步驟、順序、時限等量化運作程序，防止自由裁量權(quán)濫用，實施“三步式”執(zhí)法。（責(zé)任單位：全區(qū)行政執(zhí)法部門）

（三）解決突出問題，提高管理水平。以解決市民群眾最關(guān)心的“熱點”和難點問題為重點，堅持規(guī)范管理，因地制宜，注重實效，進一步優(yōu)化、創(chuàng)*市管理機制，不斷提高城市管理效率和管理水平。消除轄區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生死角，加大綠化保潔力度；加大渣土車野蠻拉運、占道經(jīng)營、亂搭亂建治理力度；杜絕施工工地?fù)P塵污染、噪音擾民現(xiàn)象；繼續(xù)加強交通和營運秩序整治；抓好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；加強對公共場所衛(wèi)生環(huán)境以及小餐飲、小作坊的食品安全監(jiān)管；對市場交易中的不法行為堅決予以打擊。努力創(chuàng)造良好的城市人文環(huán)境、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，提高城市運行效率，改善城市環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化城市生活品質(zhì)。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)建住局、區(qū)執(zhí)法局、區(qū)市容園林局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)農(nóng)工局、區(qū)物價局、區(qū)食品藥監(jiān)局、工商*分局、質(zhì)監(jiān)*分局、環(huán)保*分局）

（四）堅持以人為本，切實關(guān)注民生。全區(qū)行政執(zhí)法部門在工作中要樹立執(zhí)政為民理念，切實關(guān)注民生，立足本職工作，積極主動解決市民群眾生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題，多為群眾辦實事、解難題，做到解憂于民，服務(wù)于民。認(rèn)真做好救災(zāi)幫困、醫(yī)療救助、就業(yè)扶助、法律援助、教育保障、文化娛樂等工作，切實提高市民群眾尤其是弱勢群體的生活質(zhì)量。（責(zé)任單位：區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)文體局）

在此次活動中，全區(qū)各行政執(zhí)法部門既要完善制度，夯實責(zé)任，又要在日常工作中創(chuàng)新管理，確保長效。尤其是與市民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的區(qū)民政局、區(qū)建住局、區(qū)市容園林局、區(qū)執(zhí)法局、區(qū)食品藥監(jiān)局、工商*分局、環(huán)保*分局等單位要高度重視，通過這次活動，進一步完善管理制度，優(yōu)化工作機制，提升工作標(biāo)準(zhǔn)，努力做到以下四點：

一是嚴(yán)格執(zhí)法。要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，做到既不失職，又不越權(quán)。對違法行為有案必查、違法必究，對市民群眾反映強烈的違法問題，要敢于碰硬，敢于拿下，做到過罰相當(dāng)、不枉不縱。

二是規(guī)范執(zhí)法。要重視規(guī)范執(zhí)法的制度建設(shè)，完善行政執(zhí)法適用規(guī)則和裁量權(quán)制度，防止行政執(zhí)法權(quán)被濫用。細(xì)化執(zhí)法流程，完善行政執(zhí)法告知、說明理由、回避、調(diào)查取證、聽證、集體決定等制度，落實執(zhí)法責(zé)任，加強監(jiān)督檢查，確保依法行使權(quán)力。

三是公正執(zhí)法。要對所有社會成員一視同仁，對同樣情形要做出同等處理，做到不偏不倚，公平公正，推進“陽光執(zhí)法”。要將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、適用規(guī)則、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果等向社會公開，自覺主動接受社會監(jiān)督。

四是文明執(zhí)法。行政執(zhí)法人員要善待當(dāng)事人，舉止文明，態(tài)度公允，用語規(guī)范。對違法行為，凡通過教育能夠達(dá)到執(zhí)法目的的，要慎用或少用強制處罰手段。要推行行政指導(dǎo)等柔性執(zhí)法方式，堅持管理與服務(wù)并重，處理與疏導(dǎo)結(jié)合。要抓好行政執(zhí)法人員紀(jì)律和職業(yè)道德教育，進一步提高行政執(zhí)法人員形象和素質(zhì)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立*區(qū)開展“滿意執(zhí)法在*”專項活動領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長：*區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長

副組長：*區(qū)政府辦公室主任

成員：*區(qū)政府辦公室副主任

*分局局長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在區(qū)政府辦，辦公室主任由*同志兼任，副主任由*同志擔(dān)任。

五、方法步驟

（一）宣傳動員階段（今年10月21日至10月22日）

各成員單位根據(jù)活動總體要求，成立活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定各自實施方案，細(xì)化任務(wù)，明確標(biāo)準(zhǔn)，全面部署，廣泛宣傳。實施方案于10月21日前報活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）組織實施階段（今年10月23日至11月18日）

各行政執(zhí)法部門要全面深入查找自身存在問題，以規(guī)范執(zhí)法行為、提高服務(wù)質(zhì)量為內(nèi)容，以群眾滿意為目標(biāo)，積極對存在的問題進行整改，確?；顒硬蛔哌^程、取得實效。

（三）檢查驗收階段（今年11月19日至11月20日）

各單位認(rèn)真總結(jié)活動開展情況，積極鞏固活動成果。區(qū)活動領(lǐng)導(dǎo)小組通過聽取匯報、實地檢查、問卷調(diào)查、明察暗訪等形式對各行政執(zhí)法部門進行評估、打分、排序，對活動開展成效明顯的部門進行通報表彰，排序靠后或群眾意見較大的部門進行通報批評，并責(zé)成繼續(xù)進行整改。

六、幾點要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。開展“滿意執(zhí)法在*”活動是區(qū)政府配合提升我區(qū)“兩率一度”工作的重要手段，將對提升我區(qū)“兩率一度”產(chǎn)生積極的作用。各行政執(zhí)法部門要高度重視，把此項活動作為當(dāng)前一項重要工作來抓，確保抓出成效。

（二）分工負(fù)責(zé)，密切配合。各行政執(zhí)法部門既要嚴(yán)格按照職責(zé)分工，抓好自身行政執(zhí)法行為的規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量的提升，又要加強溝通協(xié)調(diào)，密切合作，合理把握工作銜接的結(jié)合點，實現(xiàn)無縫隙合作或聯(lián)合行動，共同營造良好的行政執(zhí)法環(huán)境。

篇10

一、基本做法和特點

1.創(chuàng)新執(zhí)法理念，消除特權(quán)思想，樹立服務(wù)意識。

**市城市管理綜合行政執(zhí)法局自20xx年12月8日掛牌成立之始，**市委、市政府就提出高標(biāo)準(zhǔn)組建、高起點亮相、高素質(zhì)執(zhí)法的要求。市執(zhí)法局的領(lǐng)導(dǎo)班子一致認(rèn)為，要想實現(xiàn)高要求的目標(biāo)，必須創(chuàng)新執(zhí)法理念。他們通過外出學(xué)習(xí)和實踐總結(jié)，形成了以人為本，執(zhí)法為民的理念，確立了把城市管理與為人民服務(wù)統(tǒng)一起來，將管理寓于服務(wù)之中，在服務(wù)的過程中實現(xiàn)管理目標(biāo)的執(zhí)法工作指導(dǎo)思想，并以此衡量行政執(zhí)法的質(zhì)量和效果。兩年多來，他們通過建立內(nèi)部管理制度和外部監(jiān)督機制，聘請有社會影響的人士和政協(xié)委員監(jiān)督執(zhí)法隊伍和執(zhí)法活動，使執(zhí)法隊伍中傳統(tǒng)的特權(quán)觀念受到重重制約，并完全轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任意識和服務(wù)意識，為實行柔性執(zhí)法，實現(xiàn)良好的執(zhí)法效果，奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2.內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，強化行政執(zhí)法的親和力。

城管執(zhí)法涉及到市容環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、建筑市場、綠化、市政公用、工商行政、公安交通、交通運政、房屋拆遷等方面，執(zhí)法對象的廣泛性和復(fù)雜性，給執(zhí)法工作的開展帶來了很大的困難。一些城市的城管執(zhí)法單位為完成執(zhí)法任務(wù)，采取簡單粗暴的方式，進行掃蕩式、封殺式、鐵面式執(zhí)法，有的甚至臨時聘用能打會武的社會人員參與執(zhí)法，嚴(yán)重?fù)p害了城管執(zhí)法的社會形象。其結(jié)果是執(zhí)法環(huán)境遭到破壞，抗法事件不斷發(fā)生，反而給執(zhí)法工作帶來了更大的阻力和困難。**市城管執(zhí)法局通過學(xué)習(xí)考察和實踐，認(rèn)識到要落實依法行政，推動行政執(zhí)法工作的開展，必須改善執(zhí)法環(huán)境，樹立新型的城管執(zhí)法形象。他們及時提出了內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象的基本思路。首先要求隊伍建設(shè)必須嚴(yán)格按照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法資格條件進行人員錄用，解決清理和解聘原各類協(xié)管員和其他臨時人員。他們還適時組建了女子執(zhí)法隊,著重招錄大學(xué)本科生、研究生進入執(zhí)法隊伍，增強執(zhí)法隊伍的親和力和專業(yè)素質(zhì)。其次局黨組制定了每周一學(xué)、每月一題、每季一講、每年一訓(xùn)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，通過聘請專家、教授講課，執(zhí)法現(xiàn)場觀摩，典型案例剖析，軍事化訓(xùn)練等方法，提升執(zhí)法隊伍的素養(yǎng)，樹立親民、愛民和執(zhí)法為民的理念，培養(yǎng)隊伍的責(zé)任意識和服務(wù)精神。目前，**城管執(zhí)法隊伍已在市民心中建立起了較為良好的親和形象，得到了市民的支持和信任。

3.實行行政服務(wù)，慎用行政處罰，增強執(zhí)法的人性化。

**市城管綜合行政執(zhí)法局針對城管執(zhí)法的特點，提出將管理寓于服務(wù)之中，在服務(wù)的過程中實現(xiàn)管理目標(biāo).要求執(zhí)法三先一慎,即處理違法違章前先敬禮、先說教、先幫忙，慎處罰。在日常的執(zhí)法活動中，只要判斷能用服務(wù)的方式解決問題，就絕不使用強制方式去解決，寧可多跑幾趟路，多受一些麻煩，多做幾次服務(wù)也要讓問題和諧解決。如在治理占道經(jīng)營零散攤?cè)狐c的執(zhí)法中，他們不是簡單地取締封殺或罰款處罰，而是積極提供服務(wù)。首先從便民出發(fā)，聯(lián)系場地，尋找市場空閑資源，或新開市場，或?qū)φ嫉罃傸c統(tǒng)一規(guī)范，搞好服務(wù)后在引導(dǎo)占道經(jīng)營戶進店面、進居民小區(qū)、進市場(超市)規(guī)范經(jīng)營。既實現(xiàn)了改善市容面貌的目的，又保障了經(jīng)營戶的經(jīng)營權(quán)益。通過服務(wù)把取締變安置,取得了很好的社會效果。針對城市建筑垃圾清運中治理難的問題，他們專門成立了建筑垃圾處置服務(wù)中心,幫助建筑工地制定建筑垃圾處置方案，合理制定拉運線路，指導(dǎo)建筑工地設(shè)置洗車臺和硬化出入口路面，還適時提供清掃人員和沖洗設(shè)施，同時輔以動態(tài)巡查，使垃圾渣土清運管理大為改善。為了擴大服務(wù)范圍，他們于去年三月開通了統(tǒng)一的12319服務(wù)熱線，調(diào)動了社會公眾共同參與執(zhí)法管理活動。

4.實行行政指導(dǎo)，減緩執(zhí)法的對抗性。

行政指導(dǎo)是指行政主體在其職責(zé)范圍內(nèi)，依據(jù)國家法律或政策，對特定相對人運用勸告、說服、建議、示范等非強制行政手段，引導(dǎo)相對人遵守或服從法律，以實現(xiàn)預(yù)期的行政目的的行為。行政指導(dǎo)是市場經(jīng)濟國家行政管理民主化的要求和趨勢，是對傳統(tǒng)的行政強制的有益補充。

**城管執(zhí)法局在日常執(zhí)法中，事事以勸導(dǎo)為先，規(guī)定了小商販?zhǔn)状芜`法違章接受勸告立即糾正不予處罰;農(nóng)民臨時進城銷售農(nóng)副產(chǎn)品違法違章只勸導(dǎo)不處罰;殘疾人員及下崗職工違反城管規(guī)定勸告幫助不處罰;警告有效，不再處罰。他們還印制了《不再違章保證書》，違章人員承諾不再違章并簽了保證書的，也不再處罰。再如，在處理藏族群眾在市區(qū)繁華路口叫賣刀具飾品的過程中，公安部門不便管，他們積極承擔(dān)起管理職責(zé)，采用行政指導(dǎo)的方式，起草具有行政指導(dǎo)性的《致藏族朋友的一封信》，并請來當(dāng)?shù)孛褡鍖W(xué)院的老師和同學(xué)當(dāng)翻譯，與藏族群眾溝通和交流。

首先對藏族朋友來**經(jīng)商表示熱情歡迎，同時宣傳**市開展創(chuàng)衛(wèi)活動的情況和國家相關(guān)法律法規(guī)，指導(dǎo)他們規(guī)范經(jīng)商，并想方設(shè)法為他們經(jīng)商活動提供幫助。藏族商販深受感動，上百名在街頭游蕩的藏族商販有的進入市場，有的自愿撤離街道。在治理馬路攤點中，執(zhí)法隊在管理和服務(wù)的同時，出臺指導(dǎo)性新舉措，倡導(dǎo)居民住宅小區(qū)和醫(yī)院、公園等公共場所積極設(shè)立瓜果、蔬菜、便餐等方便市民生活的攤點，引導(dǎo)夜間不營業(yè)的院內(nèi)市場，吸納周邊占道夜市。通過靈活運用行政指導(dǎo)方式，大大減少了執(zhí)法的對抗性，緩解了社會矛盾。我們在**市街道隨機詢問了一位正在執(zhí)法的隊員平日是如何進行執(zhí)法管理的，她不假思索地回答了四個字勸導(dǎo)、宣傳.可見在**市柔性化的執(zhí)法方式已成主導(dǎo)。

5.實行行政契約，建立執(zhí)法的互動性。

行政契約，又稱行政合同，它是行政主體為實現(xiàn)一定的行政目的，依據(jù)法律和政策與相對人在意思表示一致的基礎(chǔ)上達(dá)成的協(xié)議。行政契約同樣不象行政命令那樣強硬，也不同于民事合同表達(dá)的是自由意愿。它是一種彈性靈活的新型行政管理手段。在城市拆遷和建筑垃圾管理中，他們與建筑工地或拆遷單位簽訂《市區(qū)建筑垃圾管理責(zé)任書》，針對居住區(qū)野廣告治理難的問題，他們與小區(qū)物業(yè)或管理單位簽訂《居民居住區(qū)野廣告治理責(zé)任書》，明確各方的權(quán)利和義務(wù)，將執(zhí)法任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬θ说暮贤x務(wù)，增強了相對人的責(zé)任感和主動性，使執(zhí)法主體與相對人之間形成了一種良性的互動關(guān)系，保障了執(zhí)法目標(biāo)任務(wù)的順利實現(xiàn)。