導(dǎo)語：如何才能寫好一篇綠色金融政策匯總，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 

1引言

 

“八林經(jīng)濟”是對林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展歸為八類后的簡稱，“八林經(jīng)濟”的提出是以傳統(tǒng)林業(yè)和現(xiàn)代林業(yè)相結(jié)合，形成為一種林業(yè)發(fā)展的新形式，以解決傳統(tǒng)單一林業(yè)投資周期長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益的領(lǐng)域有限、資源得不到有效利用的問題。

 

2“八林經(jīng)濟”涵義及發(fā)展模式

 

2.1“八林經(jīng)濟”的涵義

 

“八林經(jīng)濟”即林果經(jīng)濟、林木經(jīng)濟、林藥經(jīng)濟、林菜經(jīng)濟、林苗經(jīng)濟、林菌經(jīng)濟、林畜經(jīng)濟、林旅經(jīng)濟的簡稱。

 

2.2“八林經(jīng)濟”的發(fā)展模式

 

以打造綠色富民產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，念好“山字經(jīng)”、唱好“林草戲”為主題，在瀘水縣一切可利用的林地、農(nóng)地及林下資源大力發(fā)展八林經(jīng)濟，從而提高土地資源利用率，提升土地資源效益，增加林農(nóng)收入。

 

3發(fā)展目標(biāo)及原則

 

3.1發(fā)展目標(biāo)

 

在林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)上，按“一線兩區(qū)”的產(chǎn)業(yè)格局推進八林經(jīng)濟建設(shè)。“一線”即沿江一線：海拔1500 m以下?！皟蓞^(qū)”即半山區(qū)和高山區(qū)：半山區(qū)海拔1500～2400 m，高山區(qū)海拔2400 m以上。

 

3.2發(fā)展規(guī)則

 

(1)堅持適地適品種的原則，根據(jù)海拔，氣候帶，土壤等立地條件不同，選擇最適宜品種。

 

(2)堅持便于形成規(guī)模優(yōu)勢的原則，以本地有成功培育經(jīng)驗的優(yōu)良品種為主，便于形成一定的規(guī)模優(yōu)勢，以保障加工企業(yè)的原料供應(yīng)和提高產(chǎn)品競爭力。

 

4“八林經(jīng)濟”規(guī)劃前期存在的問題

 

4.1“八林經(jīng)濟”存在的問題

 

(1)基礎(chǔ)條件薄弱，發(fā)展形勢不容樂觀。

 

(2)思想認(rèn)識不足，群眾參與熱情不高。

 

(3)資金技術(shù)短缺，縱深發(fā)展后勁不足。發(fā)展“八林經(jīng)濟”籌資渠道不暢，管理水平低下，政策性資金投入和科技支撐力度小，普遍存在發(fā)展資金短缺、經(jīng)營管理粗放和科技含量不高等問題。

 

(4)結(jié)構(gòu)模式簡單，難以形成規(guī)模效益。

 

(5)機制體制還不完善。具體服務(wù)“八林經(jīng)濟”生產(chǎn)的專業(yè)技術(shù)人才缺乏，還不能很好地發(fā)揮服務(wù)職能;林業(yè)企業(yè)及林業(yè)專業(yè)合作社制度不完善，功能不健全，影響八林經(jīng)濟發(fā)展。

 

5瀘水縣“八林經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的探

 

索與應(yīng)用5.1瀘水縣資源摸底調(diào)查

 

針對以上問題，2015年9月規(guī)劃前期，由瀘水縣人民政府牽頭，派出瀘水縣林業(yè)高級工程師3名，林業(yè)工程師12名，分赴該縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、71個村、1130個村民小組歷時2個月時間，對該縣八林經(jīng)濟現(xiàn)狀作詳細調(diào)查，全面、準(zhǔn)確掌握瀘水縣八林經(jīng)濟現(xiàn)狀，為縣委、政府和上級林業(yè)部門發(fā)展研究、決策及八林經(jīng)濟規(guī)劃設(shè)計提供依據(jù)。

 

(1)調(diào)查規(guī)劃原則：調(diào)查以實事求是為原則;規(guī)劃以尊重農(nóng)民意愿、因地制宜、集中連片集中產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為原則。

 

(2)調(diào)查對象：調(diào)查以組為單位，調(diào)查對象到每戶村民。

 

(3)調(diào)查資料歸匯總：將前期摸底調(diào)查結(jié)果匯總、綜合分析、召開專題會議研究后制定該縣“八林經(jīng)濟”發(fā)展規(guī)劃。

 

5.2制定發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容

 

根據(jù)調(diào)查結(jié)果確定該縣可發(fā)展面積及具體到每個村組的發(fā)展規(guī)劃。在堅持“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的原則下，結(jié)合瀘水縣自然環(huán)境情況，規(guī)劃在海拔1500 m以下，發(fā)展熱帶水果，以檸檬、枇杷、芒果為主林果經(jīng)濟;海拔1500～2400 m以干果為主，發(fā)展核桃、漆樹、花椒、杉木為主林果、林木經(jīng)濟;在海拔2400 m以上發(fā)展華山松、紅豆杉、西南樺等為主的林木經(jīng)濟;根據(jù)市場需求，林下種植中藥材發(fā)展林藥經(jīng)濟;以種植怒江特色觀賞苗木花卉為依托發(fā)展林苗經(jīng)濟;以扶持林下養(yǎng)殖牛、羊、豬、禽等發(fā)展林畜經(jīng)濟;以靈芝、香菇、木耳等人工培育和野生菌資源采集為依托發(fā)展林菌經(jīng)濟;以開展生態(tài)旅游項目發(fā)展林旅經(jīng)濟。

 

2016年7月綠色科技第13期

 

何玉仙：瀘水縣“八林經(jīng)濟”發(fā)展模式及產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究資源與產(chǎn)業(yè)

 

5.3實施措施

 

5.3.1加強組織領(lǐng)導(dǎo)

 

由縣人民政府牽頭，成立政府、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、財政、環(huán)保、科技、扶貧等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)方案整體推進過程中指導(dǎo)、組織、管理和協(xié)調(diào)。

 

一是加大財政投入。積極申報，爭取國家、省專項資金;二是積極整合部門項目資金，加強相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，將發(fā)展八林經(jīng)濟建設(shè)模式同農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、林業(yè)發(fā)展等項目資金有機結(jié)合起來，按照“性質(zhì)不變、渠道不變、集中使用”的原則，切實明確資金的投入導(dǎo)向。三是加強信貸扶持，根據(jù)國家的金融政策，加大對發(fā)展八林經(jīng)濟建設(shè)的企業(yè)、合作社及農(nóng)戶給予信貸扶持，允許農(nóng)戶采取林權(quán)抵押貸款、村委會擔(dān)保等方式獲得貸款。

 

認(rèn)真落實國家及省級人民政府發(fā)展農(nóng)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，切實解決八林經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的政策問題。

 

5.3.2強化科技支撐

 

一是要積極引進推廣適宜種植、養(yǎng)殖的新品種、新技術(shù)，大膽探索林下種養(yǎng)新模式，形成成熟技術(shù)，完善“八林經(jīng)濟”技術(shù)流程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化;二是強化技術(shù)培訓(xùn);三是要加強科技協(xié)作，與科研院所、各大專院校建立產(chǎn)學(xué)研緊密合作平臺，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研實踐基地，縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣部門要聯(lián)動農(nóng)業(yè)科研院所，抽調(diào)相關(guān)農(nóng)業(yè)、林業(yè)方面農(nóng)藝師、工程師等農(nóng)林技術(shù)專家組成的技術(shù)骨干，加快建立八林經(jīng)濟建設(shè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)體系，推廣和應(yīng)用先進科技成果和實用技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐。

 

5.3.3完善市場體系

 

建立健全完善的市場供求和信息網(wǎng)絡(luò)化體系，提高市場組織化程度和農(nóng)戶抵御價格波動風(fēng)險的能力。指導(dǎo)各地組建專業(yè)的行業(yè)協(xié)會或農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，率先使用先進技術(shù)成果，主動接洽中藥材、野生蔬菜、特色禽類等農(nóng)產(chǎn)品需求企業(yè)，為種養(yǎng)業(yè)戶提供市場信息、種養(yǎng)技術(shù)、產(chǎn)品營銷等一系列服務(wù);加快農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，積極做好認(rèn)證工作，完善農(nóng)產(chǎn)品市場和價值鏈;創(chuàng)建怒江特色農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)平臺，完善產(chǎn)品外向推介、產(chǎn)品供求渠道，逐步形成與瀘水縣特色種植養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展相適應(yīng)完善的信息配套服務(wù)平臺體系。

篇2

[關(guān)鍵詞]后京都時代；碳金融政策；碳金融體系；碳金融市場

[中圖分類號]F832 ［文獻標(biāo)識碼］A [文章編號]1673-0461（2013）02-0093-05

一、引 言

氣候變暖對人類的影響日益顯著，2003年，英國政府首次在能源白皮書中提出了“低碳經(jīng)濟”的概念，隨之這一提法得到了全球范圍的認(rèn)可與推廣。低碳經(jīng)濟的迅速興起，催生了“碳金融”，所謂碳金融，是指為減少溫室氣體排放而服務(wù)的各種金融交易活動和制度安排，主要包括低碳項目開發(fā)的投資與融資、碳排放權(quán)及其衍生品開發(fā)的交易和投資、以及為減少溫室氣體排放做出努力的其他金融中介活動。碳金融作為低碳化經(jīng)濟發(fā)展的核心經(jīng)濟手段，構(gòu)建完善的碳金融體系也已成為各國應(yīng)對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟的核心支柱。由于金融業(yè)在實體經(jīng)濟中擁有廣泛的利益相關(guān)基礎(chǔ)，因此碳金融的崛起與發(fā)展將對世界經(jīng)濟與金融格局產(chǎn)生深遠的影響。

發(fā)達國家圍繞碳排放權(quán)，已經(jīng)形成了碳交易貨幣，并且形成了以碳交易貨幣為對象的直接融資、銀行信貸、碳期貨、碳期權(quán)、碳指標(biāo)交易等一系列金融衍生工具為支撐的碳金融體系。我國作為世界碳市場最大的碳資源國，勢必將成為國際碳金融市場上最重要的參與者，在全球掀起的低碳經(jīng)濟革命和發(fā)展低碳金融的趨勢下，如何充分發(fā)揮低碳金融對低碳經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，把我國發(fā)展成為世界具有影響力的碳金融中心，是需要學(xué)者們深入研究的重大課題。

20世紀(jì)90 年代以來，隨著人們對環(huán)境金融認(rèn)識的不斷深入，國際組織和學(xué)者開始關(guān)注金融在環(huán)境保護方面的功能，并提出了環(huán)境金融的概念。Jose Salazar（1998）提出應(yīng)當(dāng)探尋保護環(huán)境的金融創(chuàng)新制度[1]。Eric Cowan（1999）探討了發(fā)展環(huán)境經(jīng)濟而需要的資金融通的途徑[2]。Marcel Jeucken（2001）分析了金融業(yè)和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，強調(diào)了銀行中介機構(gòu)在環(huán)境問題上的重要作用[3]。Sonia Labatt和Rodeny White（2002）探討了金融創(chuàng)新與環(huán)境的關(guān)系以及金融業(yè)進行環(huán)境風(fēng)險評價的途徑等相關(guān)問題。而排放權(quán)交易的理論基礎(chǔ)是環(huán)境污染的外部性和科斯定理[4]。Coase于1960年提出利用市場和產(chǎn)權(quán)界定的方法解決外部性問題[5]。Dales（1968）進一步發(fā)展了科斯的理論，將產(chǎn)權(quán)概念引入污染控制領(lǐng)域，首次提出排污權(quán)交易的概念，成為排放權(quán)交易的理論基礎(chǔ)[6]。Montgomery（1972）證明在各種減排方式中，排放權(quán)市場化交易的減排成本最低[7]。Stern（2007）指出從減排的動態(tài)激勵來看，排放機制有效性更高[8]。

近年來，國內(nèi)相關(guān)學(xué)者對我國發(fā)展碳金融市場的問題也進行了探討。周小川（2007）指出金融業(yè)應(yīng)該高度重視對節(jié)能減排的金融服務(wù)工作，一是金融機構(gòu)應(yīng)強化在節(jié)能減排和環(huán)境保護方面的社會責(zé)任意識；二是金融系統(tǒng)應(yīng)建立有效的信息溝通機制；三是金融系統(tǒng)應(yīng)對與環(huán)境承載能力相適應(yīng)的企業(yè)給予資金方面的支持[9]。李布（2010）提出我國應(yīng)借鑒歐盟碳排放體系的基本理念和實施經(jīng)驗，發(fā)揮市場機制在低碳經(jīng)濟的基礎(chǔ)作用[10]。舒丹（2010）認(rèn)為以綠色信用、綠色信貸和綠色理財為特征的中國碳金融的發(fā)展成為金融業(yè)戰(zhàn)略選擇的必然，但是由于對碳金融的認(rèn)識尚不到位，以及政策性風(fēng)險和中介市場發(fā)育不健全等因素的影響，我國碳金融發(fā)展進程充滿不確定性，為促進我國碳金融穩(wěn)定快速可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)從政策扶持、市場機制和中介組織建設(shè)等發(fā)面加大扶持力度[11]。張暉（2010）從中國碳金融市場現(xiàn)狀入手，提出了構(gòu)筑中國碳金融市場體系的設(shè)想，包括建立銀行主導(dǎo)型的碳金融市場體系；建立新的碳金融政策性銀行；鼓勵商業(yè)銀行加強對節(jié)能減排項目的資金支持以及設(shè)立碳基金等[12]。喬海曙、陳守端、沈淑娟、杜華青（2011）從碳金融市場創(chuàng)新、碳金融市場規(guī)模、碳金融市場結(jié)構(gòu)、碳金融市場國際化程度、碳金融市場制度建設(shè)五個層面，透視了截至2010年末我國碳金融市場的最新發(fā)展[13]。本文從我國碳金融市場目前所面臨的問題入手，從碳金融政策體系、碳金融組織服務(wù)體系、多層次碳金融市場體系三方面提出了發(fā)展我國碳金融市場的戰(zhàn)略布局。

二、目前我國發(fā)展碳金融所面臨的問題

據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2005年全球碳交易額為108.64億美元，2006年達到312.35億美元，翻了將近三番；2007年為630.07億美元，又比2006年翻了一番；2008年為1，263.45億美元，年均增長率高達12.6％。世界銀行預(yù)測，到2013年全球碳交易額將達到1，800億美元，有望超過石油市場，成為世界第一大交易市場，而碳排放額度也將取代石油成為世界第一大商品①。發(fā)達國家圍繞碳排放權(quán)，已經(jīng)形成了碳交易貨幣，并且形成了以碳交易貨幣為對象的直接融資、銀行信貸、碳期貨、碳期權(quán)、碳指標(biāo)交易等一系列金融衍生工具為支撐的碳金融體系。相比之下，我國的碳金融體系還處在發(fā)展的初級階段，在碳金融工具的多樣性、碳金融資源配置的效率等方面都存在明顯不足。目前我國碳金融的發(fā)展面臨了以下問題：

（一）碳交易平臺建設(shè)不完善

目前全球的碳交易所均被發(fā)達國家所主導(dǎo)，我國的碳交易市場還處在發(fā)展的初級階段， 因此缺乏全國性的碳交易所。2008年，我國先后建立了上海環(huán)境能源交易所、北京環(huán)境交易所、天津排放權(quán)交易所。2009年，湖北、云南、廣東、浙江等省先后建立了環(huán)境權(quán)益交易機構(gòu)。2010年，山西、四川、山東等省也嘗試性的建立了環(huán)境權(quán)益交易機構(gòu)。但我國目前的碳交易市場，以清潔能源發(fā)展機制為依據(jù)，交易對象主要是基于實體經(jīng)濟減排項目的交易，并不是標(biāo)準(zhǔn)化的交易合約，交易品種單一、交易規(guī)模小。而我國環(huán)境管理體制的分區(qū)模式使其交易難以跨區(qū)域，加上排污收費機制的不健全，導(dǎo)致環(huán)境交易市場發(fā)展緩慢，也就阻礙了我國碳交易市場的發(fā)展。

（二）國內(nèi)金融業(yè)參與碳金融的深度和廣度有限

碳市場分為項目化市場、商品化市場和金融化市場三個層次。目前我國在這三個層次方面的發(fā)展嚴(yán)重滯后于低碳經(jīng)濟的發(fā)展。這是因為，與國內(nèi)發(fā)展較快的低碳經(jīng)濟相比，金融機構(gòu)對碳金融工具的價值、碳金融產(chǎn)品項目開發(fā)、操作模式、交易規(guī)則等尚不熟悉，國家也沒有提出規(guī)范的系統(tǒng)的碳金融政策文件作為指導(dǎo)。近年來，雖然金融部門一直在推進“綠色金融”，但目前仍是以銀行信貸為主，直接融資占比小，融資方式除項目貸款、流動資金貸款外鮮有其他形式。為碳減排項目提供直接融資途徑、參與國際碳交易市場以及為企業(yè)CDM②項目獲得聯(lián)合國認(rèn)證提供咨詢服務(wù)等碳金融服務(wù)還處于空白狀態(tài)，國內(nèi)更缺乏碳證券、碳保險、碳基金、碳期貨、碳期權(quán)、碳掉期交易等各種金融衍生工具和相關(guān)的金融服務(wù)。這都使得我國金融業(yè)對碳金融的參與度相對有限。

（三）中介市場發(fā)育不完全

在碳交易的基本流程中，涉及眾多的中介服務(wù)機構(gòu)，如研發(fā)機構(gòu)開發(fā)交易標(biāo)準(zhǔn)和方法學(xué)，法律機構(gòu)為碳交易體系建設(shè)提供服務(wù)。碳排放權(quán)是一種虛擬產(chǎn)品，其交易規(guī)則十分嚴(yán)格，比如其中的CDM項目開發(fā)程序相對比較復(fù)雜，交易合同期限長，且涉及境外客戶，非專業(yè)機構(gòu)很難具備此類項目的開發(fā)和執(zhí)行能力[14]。而我國本土的中介機構(gòu)尚處于發(fā)展的起步階段，難以開發(fā)和運作此類項目。目前國內(nèi)商業(yè)銀行對碳金融產(chǎn)品項目開發(fā)、操作模式、交易規(guī)則等尚不熟悉，只有極少數(shù)幾家商業(yè)銀行關(guān)注碳金融。另外，幫助金融機構(gòu)分析、評估、規(guī)避項目風(fēng)險和交易風(fēng)險專業(yè)技術(shù)咨詢體系也相對缺乏。

（四）我國在全球碳交易市場的話語權(quán)缺失

盡管我國是CDM項目主要供應(yīng)國，但由于國內(nèi)金融中介機構(gòu)對碳金融產(chǎn)品項目開發(fā)、操作模式、交易規(guī)則等尚不熟悉，我們國家現(xiàn)在企業(yè)賣出的CDM，主要是由國際碳金融機構(gòu)承接運作，定價權(quán)被國際金融機構(gòu)所掌握。目前日元、歐元等充當(dāng)著圍際碳交易的結(jié)算貨幣，人民幣不是主要結(jié)算貨幣，因此也不具備CDM定價權(quán)的條件。這造成了中國盡管是CDM市場的最大賣方，但卻處于CDM市場產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，由于缺乏碳金融市場的定價權(quán)，在國際碳交易市場中處于被動地位的局面。

（五）對于低碳金融認(rèn)識不足

根據(jù)京都協(xié)議書，我國目前尚不承擔(dān)強制減排義務(wù)，因此碳金融并未受到高度的重視，我國碳金融的發(fā)展缺乏綜合性的配套扶持政策。地方政府僅僅著[于近期的發(fā)展，而不積極參與排污權(quán)交易，財政政策沒有充分發(fā)揮其引導(dǎo)作用，使得注冊CDM 項目的企業(yè)逐步失去了發(fā)展機遇。我國尚未提出相對規(guī)范和系統(tǒng)的低碳金融發(fā)展的法律規(guī)范和實施細則，由于沒有形成強制性的要求，國內(nèi)銀行參與碳金融交易的積極性還有待提高。另外，碳金融在我國傳播的時間較短，國內(nèi)許多企業(yè)尚沒認(rèn)識到其中蘊藏的巨大商機。

（六）碳金融產(chǎn)品數(shù)量和創(chuàng)新不足

目前，我國只有商業(yè)銀行及政府推出了一些碳金融產(chǎn)品，投行和交易所還沒有參加進來，雖然興業(yè)銀行等商業(yè)銀行做了一定的開發(fā)，但不論產(chǎn)品數(shù)量、功能還是多樣性方面都難以滿足市場的需求。而且我國目前在碳金融市場建設(shè)方面發(fā)展滯后，缺乏成熟的碳交易機制和碳交易平臺，沒有碳證券、碳保險、碳基金、碳期貨、碳期權(quán)、碳掉期交易等各種金融衍生工具以及科學(xué)的風(fēng)險分擔(dān)機制和利益補償機制，因此很難與國際金融機構(gòu)相抗衡。[15]

三、后京都時代我國發(fā)展碳金融市場的戰(zhàn)略布局

2011年12月11日結(jié)束的德班氣候大會③決定，《京都議定書》的第二承諾期將從2013年1月1日開始，38個發(fā)達國家將繼續(xù)作出有法律約束力的減排承諾，并在2020年之后要達成一個具有法律約束力的涵蓋所有締約方的國際法律框架，中國所面臨的國際減排壓力越來越大，對我國碳金融業(yè)務(wù)的進一步發(fā)展將產(chǎn)生直接影響。我國應(yīng)立足于經(jīng)濟自由化程度不高、工業(yè)現(xiàn)代化任務(wù)尚未完成和金融業(yè)受到嚴(yán)格管制的基本國情，提出我國發(fā)展碳金融市場的具體戰(zhàn)略，以建立全方位的碳金融政策法規(guī)體系、多元化的碳金融組織服務(wù)體系、多層次的碳金融市場體系、統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易平臺、創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品為目標(biāo)，引導(dǎo)金融業(yè)的全面、深度參與，為我國低碳經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供廣泛的融資渠道并分散風(fēng)險，為我國低碳目標(biāo)的實現(xiàn)提供低成本的解決方案。

（一）建立全方位的碳金融政策法規(guī)體系

政府應(yīng)該把發(fā)展碳金融納入到低碳經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略框架內(nèi)。政府首先要完善碳金融法規(guī)。目前，國內(nèi)關(guān)于碳經(jīng)濟和碳金融尚未提出規(guī)范的法律法規(guī)，碳金融參與主體權(quán)利的保護和義務(wù)的約束缺乏必要的適用準(zhǔn)則，這就抑制了市場參與者的積極性，加大了開展碳金融業(yè)務(wù)的法律風(fēng)險和政策風(fēng)險。因此，要借鑒發(fā)達國家的運作經(jīng)驗，盡快制定相關(guān)的法律法規(guī)，為低碳經(jīng)濟發(fā)展提供法律支持，確保我國碳金融的規(guī)范發(fā)展。另外，還應(yīng)以政策激勵機制提高金融業(yè)參與碳金融交易的積極性。國家相關(guān)部門應(yīng)出臺有效的財政、貨幣政策，激勵金融機構(gòu)積極參與碳金融市場，加大環(huán)保信貸的投入力度，開通“碳金融融資綠色通道”，將跨境“碳資本”的自由流動列為逐步實現(xiàn)資本項目可兌換的先行目標(biāo)，引導(dǎo)外資逐步流向低碳產(chǎn)業(yè)[16]。最后我國應(yīng)積極地推進人民幣的國際化進程，使人民幣成為碳交易產(chǎn)品計價的主要結(jié)算貨幣，提升人民幣在國際貨幣體系中的地位，并逐步推進碳交易人民幣計價的國際化進程，這是我國在碳金融領(lǐng)域爭取碳金融市場定價權(quán)的關(guān)鍵一步。

（二）建立多元化的碳金融組織服務(wù)體系

我國碳金融發(fā)展滯后于我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展、且處于國際碳金融產(chǎn)品價值鏈的最低端的主要原因是我國碳金融組織服務(wù)體系的不健全，我國應(yīng)從下面幾個方面建立起多元化的碳金融組織體系。一是完善碳金融交易的輔助設(shè)施建設(shè)。在碳金融產(chǎn)品的價值鏈中，輔助設(shè)施的建設(shè)也很重要，因此應(yīng)鼓勵金融機構(gòu)成立碳金融相關(guān)部門，專門設(shè)立碳產(chǎn)業(yè)基金，以鼓勵碳金融產(chǎn)品的研發(fā)和推廣，碳金融交易的風(fēng)險控制機制和投資利益補償機制，支持節(jié)能減排和環(huán)保項目債券的發(fā)行等。二是積極培育碳金融服務(wù)中介機構(gòu)。我國應(yīng)制定相關(guān)政策，鼓勵碳金融中介機構(gòu)的發(fā)展，不斷優(yōu)化碳金融市場上的參與主體結(jié)構(gòu)。三是建立有效的碳信息披露數(shù)據(jù)庫。碳信息披露主要指企業(yè)對溫室氣體排放情況的評估以及氣候變化引起的風(fēng)險和機遇的評估，這是設(shè)計碳市場并引導(dǎo)其良性運轉(zhuǎn)所需要的主要信息。應(yīng)盡快出臺促進企業(yè)主動進行碳信息披露的指導(dǎo)性文件，引導(dǎo)更多的企業(yè)關(guān)注碳信息，主動將碳信息披露融入到自身的經(jīng)營運作中，通過建立健全完善的碳信息數(shù)據(jù)庫，整合匯總各企業(yè)的碳信息資源，最終使該數(shù)據(jù)庫能與國際金融經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫相對接，實現(xiàn)信息披露和采集的標(biāo)準(zhǔn)化，提升數(shù)據(jù)的公信力[17]。四是構(gòu)建碳金融人才培養(yǎng)機制。碳金融工具的研發(fā)、資本運作、資源管理等相關(guān)業(yè)務(wù)和職能的實現(xiàn)，都需要專業(yè)人才的支持，所以，要特別重視碳金融人才庫的建立與維護。五是積極進行金融產(chǎn)品創(chuàng)新，建立合理的風(fēng)險分擔(dān)機制。金融機構(gòu)應(yīng)借鑒發(fā)達國家成熟的碳交易運作模式，結(jié)合本國國情，開放出適合本國經(jīng)濟發(fā)展的本土化的碳金融工具和業(yè)務(wù)，如開展銀行碳基金相關(guān)的理財業(yè)務(wù)、保理、信托類“碳金融”產(chǎn)品、以CERs④收益權(quán)作為質(zhì)押的貸款、碳保險、碳資產(chǎn)證券化等業(yè)務(wù)，積極參與國內(nèi)碳金融市場。

（三）建立多層次的碳金融市場體系

所謂多層次的碳金融市場體系指的是碳金融交易主體的多元化和碳金融交易工具的多樣化。我國碳金融市場剛剛起步，應(yīng)積極借鑒吸收國際先進的碳交易市場運作經(jīng)驗，逐步形成有中國特色的多層次碳金融市場體系。一是活躍多層次的碳交易所市場，積極引進碳交易機制，推動碳排放權(quán)交易的一體化。交易所市場是碳金融活動和碳交易的公開平臺，也是碳排放配額的金融衍生工具的交易市場。首先我國應(yīng)借鑒發(fā)達國家的平臺建設(shè)、區(qū)域規(guī)劃、和制度設(shè)計三方面的做法，合理布局我國的碳排放交易所。另外應(yīng)積極探索碳金融項目的風(fēng)險投資以及私募資金的多元化方式，加大碳金融衍生工具交易場所的建設(shè)[18]。二是鼓勵金融機構(gòu)的參與到多層次碳金融市場體系的構(gòu)建中來。金融機構(gòu)特別是中國銀行業(yè)要支持清潔能源項目實施[19]，抓住機遇，積極創(chuàng)新碳金融業(yè)務(wù)模式，將發(fā)展碳金融納入其經(jīng)營宗旨和目標(biāo)體系中，通過商業(yè)化和市場化的運作模式開拓碳金融市場，為發(fā)展我國碳金融市場做出應(yīng)有貢獻。三是不斷拓展碳金融交易的參與主體，各主體之間分工合作，致力于建立有中國特色多層次碳金融市場體系。比如銀行業(yè)可以承擔(dān)碳金融的融資和信貸配置等責(zé)任，證券公司等機構(gòu)投資者可承擔(dān)信托責(zé)任，承擔(dān)低碳證券、低碳基金、碳掉期交易、低碳期貨等各種低碳金融衍生工具交易主體的責(zé)任，保險業(yè)可承擔(dān)規(guī)避和轉(zhuǎn)移碳交易風(fēng)險的責(zé)任。

（四）建立統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易平臺

我國要加快建立統(tǒng)一的排放權(quán)交易平臺，通過引入價格機制強化市場資源配置功能，將更多場外碳交易項目吸引到場內(nèi)交易平臺上，可行的思路是先自愿市場后強制市場，在自愿減排市場，可以在多家碳交易所的基礎(chǔ)上，增加一個自動報價系統(tǒng)，將所有區(qū)域易所連接為國家級自愿減排交易所，有效提高交易效率。自愿交易市場很難做大，所以強制減排市場平臺建設(shè)應(yīng)該早做籌劃和試驗。2020年上海將建成國際金融中心，上?，F(xiàn)有能源環(huán)境交易所、上海期貨交易所以及中國金融期貨交易所，在上海建立統(tǒng)一的碳市場交易平臺可能性很大?？梢韵仍陂L三角試點開展碳排放貿(mào)易，發(fā)展碳預(yù)算、碳測算等技術(shù)，探索通過市場機制實現(xiàn)2020年單位GDP能耗下降40%～45%的減排目標(biāo)的具體途徑，為碳交易所開展交易創(chuàng)造前提條件，為全國統(tǒng)一平臺的建設(shè)積累經(jīng)驗。

（五）創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品

碳金融業(yè)務(wù)蘊含著巨大資金需求，金融機構(gòu)應(yīng)積極探索產(chǎn)品創(chuàng)新。商業(yè)銀行可以在CDM項目建設(shè)階段提供設(shè)備融資租賃服務(wù)、發(fā)放CERs收益權(quán)質(zhì)押貸款等解決CDM發(fā)展中的資金難題。發(fā)揮資本市場融資功能，建立低碳企業(yè)上市“綠色通道”，引導(dǎo)資金流向低碳產(chǎn)業(yè)。碳基金是碳市場交易主體，給碳市場提供穩(wěn)定的資金來源，可利用龐大的外匯儲備，成立“碳基金”，鼓勵和支持民間資本組建碳基金，引導(dǎo)民間資本流向低碳產(chǎn)業(yè)。開發(fā)環(huán)保強制責(zé)任保險、與氣候和碳排放相關(guān)的保險產(chǎn)品、森林保險、碳交易信用保險產(chǎn)品等，使碳保險為碳金融市場發(fā)展保險護航。當(dāng)前，碳現(xiàn)貨交易產(chǎn)品正不斷規(guī)范成熟，在政策環(huán)境允許的情況下，推出嘗試標(biāo)準(zhǔn)化的碳排放權(quán)商品為標(biāo)的物的期貨、掉期、期權(quán)等衍生交易產(chǎn)品，豐富碳金融市場產(chǎn)品，提高碳金融市場吸引力。

[注 釋]

① 數(shù)據(jù)來源：State and Trends of the Carbon Market 2009，World Bank。

② CDM：清潔發(fā)展機制《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三次締約方大會COP3（京都會議）通過的附件I締約方在境外實現(xiàn)部分減排承諾的一種履約機制。

③ 德班氣候大會是于2011年11月28日至12月11日在南非東部港口城市德班召開的聯(lián)合國氣候變化框架公約第17次締約方會議，核心議題為“綠色氣候基金”以及《京都議定書》第二承諾期的存續(xù)問題。

④ CERs：核證減排量（Certified Emission Reduction）是CDM 項目下允許發(fā)達國家與發(fā)展中國家聯(lián)合開展的二氧化碳等溫室氣體核證減排量。這些項目產(chǎn)生的減排數(shù)額可以被發(fā)達國家作為履行他們所承諾的限排或減排量。

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Research on China’s Development of the Carbon Finance Market

in the Post-Kyoto Era

He Haixia

（Institute of Economic Research， Huanghe S&T College， Zhengzhou 450006， China）

篇3

關(guān)鍵詞：金融危機；信貸風(fēng)險；信貸擴張

中圖分類號：F830.5　文獻標(biāo)識碼：B　文章編號：1674-2265(2009)01-0041-03

一、引言

2008年末，隨著國際金融危機影響的加深，國內(nèi)經(jīng)濟也逐漸出現(xiàn)下行跡象。對此，國家實施積極應(yīng)對策略，啟動投資4萬億元；與此同時，積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策措施也陸續(xù)出臺。盡管宏觀金融政策已經(jīng)發(fā)生了積極變化，但實際傳導(dǎo)效果如何?銀行信貸是否真正體現(xiàn)了“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的政策意圖?這就需要對近兩個月來金融機構(gòu)的信貸行為及其變化特征進行認(rèn)真考察。

從山東的情況看，2008年12月末，人民幣各項貸款余額20053.9億元，當(dāng)月新增468.7億元，比全年月平均新增貸款多221.6億元，剔除不可比因素，月末余額環(huán)比增長折年率為37.9％，比上月提高15.8個百分點，貸款增勢達到2008年以來的最高水平。這一組數(shù)據(jù)說明，宏觀政策已經(jīng)得到了銀行信貸的積極響應(yīng)。然而，這一輪貸款快速增長的背后，卻表現(xiàn)出明顯的結(jié)構(gòu)性差異。據(jù)對山東境內(nèi)50個縣的情況匯總，2008年12月，共新增貸款49.9億元，其中有國家、地方大項目投資背景的黃島、廣饒、鄒城、兗州四個縣(市)就占去了近40億元，其余46個縣(市)幾乎沒有新增貸款，這其中的23縣(市)還在繼續(xù)下降。這又進一步說明，這一輪貸款增長是受國家和地方追加投資的強烈刺激，金融機構(gòu)為那些即將開展的重點項目、基礎(chǔ)設(shè)施投資而進行的“搶時間、搶項目、搶投入”的貸款競賽。因此，合理解釋是：近期貸款增長，可能僅僅是爭奪由政府主導(dǎo)的新增投資機會的“間歇式”增長，縣域經(jīng)濟和中小企業(yè)并沒有分享到這輪貸款增長的同步福利，金融機構(gòu)對其依然是謹(jǐn)慎有余、支持不足。因此，這與政策預(yù)期的“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”目標(biāo)還有很大的距離。山東省乳山市的調(diào)查結(jié)果，初步印證了這一判斷。

二、乳山市中小企業(yè)及銀行信貸的運作情況

乳山市是名列54位的2007年全國綜合發(fā)展百強縣，縣域中小企業(yè)是支撐乳山穩(wěn)居“百強縣”行列的基石，紡織、機械制造、花生加工和化工等行業(yè)是該縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。受危機等因素的不利影響，乳山市經(jīng)濟在2008年下半年就出現(xiàn)了下行跡象，一批低成本、低利潤、缺乏自主品牌與技術(shù)含量的勞動密集型中小企業(yè)陸續(xù)限產(chǎn)、停產(chǎn)。受其影響，盡管銀行貸款總體質(zhì)量并沒有明顯下降，但欠貸欠息現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)，主要集中在紡織服裝類企業(yè)。本次調(diào)查中的化工行業(yè)企業(yè)基本處于限產(chǎn)、停產(chǎn)狀態(tài)，花生加工和機械制造行業(yè)市場銷售平穩(wěn)，但均未出現(xiàn)欠貸欠息問題。

(一)縣域重點企業(yè)生產(chǎn)、銷售趨于平穩(wěn)

乳山市是山東出口大花生的主要產(chǎn)地之一，年出口量2.5萬噸，出口貨值2000多萬美元，占全國大?；ㄉ隹诹康?8％。雖然受金融危機和食品貿(mào)易壁壘影響，2008年三季度出口訂單較去年同期下降28％，四季度末因出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷又開始回升，存貨一直保持在合理水平上。從調(diào)查情況看，5家花生加工企業(yè)月均銷售2600多萬元。與2007年水平相當(dāng)。2008年，除2、3、6、9四個月份銷售水平低于正常水平外，其余月份比較平穩(wěn)，11月和12月不僅沒有受到危機的影響。銷售量反而明顯增加。

在機械制造企業(yè)方面，樣本企業(yè)均為機械配件加工小型企業(yè)，是上游大型企業(yè)的“加工車間”。主要加工原料型初級產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值低，趨同性強，產(chǎn)品技術(shù)含量低。但從銷售情況看，除2008年8月、10月出現(xiàn)過銷售量急劇下降的情況外，其余月份均很正常。調(diào)查樣本企業(yè)雙連公司生產(chǎn)汽車剎車片主機配套產(chǎn)品，積極開拓售后服務(wù)市場，在目前國內(nèi)主機配套市場產(chǎn)量減少2/3的情況下，售后服務(wù)市場訂單充足，降低了企業(yè)損失。最近擬投資1.3億元擴大汽車剎車片出口配套能力的項目。

(二)縣域銀行信貸行為謹(jǐn)慎并實施資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

經(jīng)濟下行對銀行業(yè)的影響存在滯后效應(yīng)，但苗頭性的問題已經(jīng)出現(xiàn)。從經(jīng)營指標(biāo)看，目前乳山市金融業(yè)運行穩(wěn)健，表現(xiàn)良好，無新增不良貸款，仍然保持較高的盈利水平。但面對經(jīng)濟下行對信貸資產(chǎn)帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，各金融機構(gòu)的信貸行為相當(dāng)謹(jǐn)慎。2008年四季度，乳山市銀行業(yè)機構(gòu)新增貸款4.64億元，同比少增1.87億元。貸款投放額明顯低于上年同期，降幅達28.71％。而同期各銀行業(yè)機構(gòu)累計收到企業(yè)貸款申請124筆，同比增加48筆；累計申請金額3.48億元，同比增長1.63億元，貸款需求有所上升，但滿足率不足20％，同比下降23個百分點。

1、貸款不斷集中。一是向國有資產(chǎn)公司的重點建設(shè)項目集中貸款；二是向金洲集團、造船公司等少數(shù)效益好的企業(yè)流動資金集中貸款；三是投向電業(yè)公司、銀灘燃氣公司等具有行業(yè)壟斷性質(zhì)企業(yè)；四是向技工學(xué)校、自來水公司等還款有保障的公益事業(yè)單位提供貸款。上述四方面貸款占到2008年四季度貸款增量的92.3％，大部分縣域中小企業(yè)被排擠出信貸支持領(lǐng)域。像化工、機械配件加工行業(yè)正處在企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時刻，銀行如能及時投入，支持企業(yè)完成技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級，就可能保持企業(yè)的持續(xù)發(fā)展壯大，否則就會給銀行帶來信貸風(fēng)險。

2、部分行業(yè)貸款被快速壓縮。這在5家花生加工企業(yè)反映得最為突出。盡管2008年花生“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”后銷售量比較平穩(wěn)，但銀行卻從5月起連續(xù)壓縮貸款，由最高時的15200萬元壓縮至10月的9600萬元，降幅達36.8％。貸款降幅之大、時間之短，為歷年罕見。

3、貸款向非生產(chǎn)性領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。目前經(jīng)濟下行中的不確定因素仍然較多，宏觀經(jīng)濟低迷，一些新上工業(yè)技改項目基層行沒有貸款審批權(quán)限或達不到銀行的貸款條件。這些不利因素，使銀行貸款行為更加審慎，工業(yè)貸款投放受到抑制，貸款非生產(chǎn)化現(xiàn)象比較突出。2008年四季度，全市銀行業(yè)機構(gòu)投向個人消費、市政、交通等非生產(chǎn)領(lǐng)域貸款3.03億元，占貸款增量的65.3％；其中，以住房按揭貸款為主的個人消費貸款增量占40.63％。2008年末，全市個人消費貸款余額43.36億元，占銀行業(yè)機構(gòu)全部貸款余額的44.23％，其中，工、農(nóng)、中、建四大國有商業(yè)銀行個人消費貸款占比高達85.32％。四季度，各銀行業(yè)機構(gòu)新增工業(yè)貸款0.69億元，同比降幅達41.57％。

4、資金向非信貸類資產(chǎn)轉(zhuǎn)移。目前金融機構(gòu)的觀望心態(tài)較重，金融危機對我國經(jīng)濟的影響多大、何時結(jié)束，我國經(jīng)濟何時得到調(diào)整恢復(fù)是金融機構(gòu)最主要擔(dān)心的問題。對此，一是銀行資金大量投向非信貸資

產(chǎn)。2008年末，全市銀行業(yè)機構(gòu)各項存款余額140.18億元、各項貸款余額98.02億元，存貸比為69.92％。在資金頭寸充裕的情況下，銀行業(yè)機構(gòu)加大了有價證券的投資力度，2008年末，投資于國債、金融債等有價證券余額9.54億元，新增1.93億元。二是票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)方式輸出資金。2008年，全市銀行業(yè)機構(gòu)通過辦理異地票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)輸出資金6.83億元，占貸款增加額的28.72％。

三、縣域銀行業(yè)機構(gòu)信貸謹(jǐn)慎的成因分析

(一)內(nèi)部誘因：風(fēng)險和收益的剛性約束

近年來，工行、中行、建行、農(nóng)行等四大國有商業(yè)銀行股份制改革已經(jīng)或初步完成，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行已開始商業(yè)化運作，城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等地方性金融機構(gòu)也在完善法人治理結(jié)構(gòu)、強化經(jīng)營管理方面加快改革步伐，商業(yè)化經(jīng)營理念逐步確立。在金融危機對企業(yè)沖擊日益加深的情況下，各行在信貸活動中按照市場化和風(fēng)險管理的要求，自上而下進行自我控制、自我調(diào)節(jié)。

自我約束與效益觀念的增強，導(dǎo)致了銀行業(yè)機構(gòu)信貸由擴張向內(nèi)部調(diào)整轉(zhuǎn)變。在這種制度框架下，信貸授信授權(quán)制度與責(zé)任追究制越來越具有剛性，進而使基層行喪失了放貸權(quán)利和積極性。國有商業(yè)銀行的集約化經(jīng)營，顯著的特點就是由一級法人制度下的授權(quán)授信管理。在授信權(quán)限上，各行均取消了縣級支行的固定資產(chǎn)貸款及一年以上期限的貸款審批權(quán)，短期貸款審批權(quán)按各縣情況實行限額管理、嚴(yán)格控制。對貸款發(fā)放實行了嚴(yán)格的規(guī)范與責(zé)任管理，在強化責(zé)任追究的同時，實行貸款收貸收息與信貸人員工資、福利直接掛鉤的辦法。各行均要求新增貸款實行雙百考核，即新增貸款收息率100％，新增貸款到期收回率100％。由于責(zé)任剛性約束不斷加大，束縛了基層行的放貸積極性。如華隆食品(乳山)有限公司3000萬元銀行貸款于2008年9月到期歸還后，某國有商業(yè)銀行省分行以企業(yè)“近期業(yè)績不增長”為由拒絕再貸，致使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營陷入被動。

(二)外部誘因：市場環(huán)境因素制約

百年不遇的金融危機從根本上動搖了銀行信貸的制度基礎(chǔ)。對剛剛建立起來的抵押、擔(dān)保等信貸投放規(guī)則形成了嚴(yán)重沖擊，放大了信貸風(fēng)險的信號，使得原本符合貸款條件的企業(yè)陸續(xù)加入到信貸規(guī)則限制的行列中來。比如，受國家土地政策限制，乳山市工業(yè)園區(qū)內(nèi)的許多企業(yè)無法取得土地使用權(quán)證和房產(chǎn)證，不符合商業(yè)銀行的貸款擔(dān)保條件。部分中小企業(yè)租賃廠房或設(shè)備進行經(jīng)營，拿不出符合條件的抵押資產(chǎn)。本次調(diào)查樣本企業(yè)乳山恒邦化工有限公司就有類似的情況發(fā)生。該公司是煙臺某企業(yè)集團租用原乳山某停產(chǎn)企業(yè)的土地、廠房等設(shè)施走技術(shù)改造之路而投資興建的，設(shè)計生產(chǎn)能力為年產(chǎn)硫基復(fù)合肥10萬噸、磷銨10萬噸、冶煉黃金1000公斤，副產(chǎn)硫酸10萬噸，達產(chǎn)后年可完成產(chǎn)值5億元，實現(xiàn)利稅5000萬元。該企業(yè)向3家金融機構(gòu)提出銀行貸款申請2500萬元，金融機構(gòu)考察后均均認(rèn)為項目產(chǎn)品市場廣闊，發(fā)展前景良好，但由于企業(yè)不能提供有效的抵押物，最終未能提供貸款支持。

四、縣域銀行支持企業(yè)應(yīng)對危機的特定策略

當(dāng)前，盡管復(fù)雜變化的外部環(huán)境對銀行經(jīng)營造成較大壓力，但隨著國家一系列經(jīng)濟刺激計劃出臺，寬松的政策環(huán)境會帶來一系列重大轉(zhuǎn)變，為銀企互動發(fā)展和保增長、防風(fēng)險提供了難得的發(fā)展契機。在這一關(guān)鍵時刻，銀行要認(rèn)清形勢，樹立信心，冷靜面對，加快政策落實，努力構(gòu)建符合特定時期企業(yè)融資需求的金融支持體系。為此建議：

(一)建立靈活的信貸投放策略

對經(jīng)營穩(wěn)健，符合國家宏觀調(diào)控政策。產(chǎn)品市場前景好，但受金融危機影響，出現(xiàn)暫時困難的，要繼續(xù)予以適當(dāng)支持。如機械加工行業(yè)，因原材料價格大起大落、國外客戶訂單減少、部分境外客戶付款期限延長等原因，造成企業(yè)兩金占用增加，導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)了暫時的資金周轉(zhuǎn)困難，銀行要積極幫助企業(yè)度過難關(guān)。對生產(chǎn)方式粗放、產(chǎn)品科技含量低、市場前景差的企業(yè)，要從防范資金安全人手，完善抵押擔(dān)保手續(xù)，積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，加大技改力度，提高產(chǎn)品附加值。對限制型行業(yè)要實施戰(zhàn)略退出，制定市場退出計劃，逐步壓縮信貸規(guī)模。

(二)確立特定的信貸支持次序

對有市場、有效益、經(jīng)營正常的企業(yè)，優(yōu)先給予信貸支持，特別是對成長型企業(yè)要“用心、用力、用情”去扶持，通過積極辦理銀行承兌、銀行匯票貼現(xiàn)和打包貸款等，以動產(chǎn)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、無形資產(chǎn)質(zhì)押等方式為企業(yè)提供信貸支持。對有市場、無效益、暫時陷入虧損的企業(yè)，或暫時市場疲軟、無效益、未來市場仍看好的企業(yè)，可以在落實還款保證的前提下，通過貿(mào)易融資、封閉貸款、短期授信業(yè)務(wù)等方式支持企業(yè)維持基本生產(chǎn)。

(三)創(chuàng)新特色信貸服務(wù)

對具有較大成長潛力和科技含量高的企業(yè)開立貸款“綠色通道”，適度給予優(yōu)惠的服務(wù)價格和貸款優(yōu)先發(fā)放權(quán)；對外向型企業(yè)，要加大對有自主品牌和知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)的資金支持力度，對支持行業(yè)，特別是對涉農(nóng)企業(yè)，要創(chuàng)新?lián)７绞剑扇《鄳袈?lián)保、“公司+農(nóng)戶”等多種擔(dān)保方式，解決抵押擔(dān)保難題。

(四)適時開展并購貸款業(yè)務(wù)

目前，大量企業(yè)停產(chǎn)，部分企業(yè)倒閉，為推動產(chǎn)業(yè)整合，促進優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過并購實行低成本擴張?zhí)峁┝似鯔C。銀行積極開展并購貸款業(yè)務(wù)，可以為產(chǎn)業(yè)整合提供充沛的資金，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。