導(dǎo)語：如何才能寫好一篇項(xiàng)目安全應(yīng)急管理預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】建筑項(xiàng)目；施工；安全管理；問題；對策

目前來講，建筑行業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，并且隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，這一趨勢將會(huì)在日后的很長時(shí)間內(nèi)保持。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑工程項(xiàng)目可以說是遍布于每一個(gè)角落，個(gè)別城市甚至像是一個(gè)大工地。建筑行業(yè)這種快速迅猛的發(fā)展，在給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來利好的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些問題。安全第一，所以施工安全在建筑項(xiàng)目的整個(gè)施工過程中可以說是舉足輕重的。本文就建筑項(xiàng)目施工現(xiàn)場的安全管理進(jìn)行探討。

一、建筑項(xiàng)目施工的安全管理及其意義

建筑項(xiàng)目是一個(gè)涉及到方方面面的龐大工程，施工安全對于項(xiàng)目的順利實(shí)施和最終的質(zhì)量起到很好的保障作用。建筑企業(yè)在關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)也不會(huì)忽視關(guān)于施工管理的任何一個(gè)細(xì)節(jié)，只有經(jīng)過嚴(yán)格管理和控制的項(xiàng)目施工才能有效保證其安全和施工的質(zhì)量。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國在建筑行業(yè)中每年發(fā)生的安全事故以及傷亡人數(shù)是僅次于煤炭行業(yè)和交通行業(yè)，由此可見施工的安全管理對于建筑項(xiàng)目的實(shí)施非常必要也是必須的。盡管人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到建筑安全施工的重要性，但目前來講這種安全管理存在的問題仍然是沒有實(shí)質(zhì)性的改變，究其原因，一般可以歸納為以下幾點(diǎn)：首先是我國作為一個(gè)發(fā)展中的國家，經(jīng)濟(jì)水平跟發(fā)達(dá)國家相比還是存在著很大的差異，施工水平整體是比較低的。其次是我國現(xiàn)有的建筑項(xiàng)目工地沒有人性化的管理模式和體制，施工現(xiàn)場的文明施工程度比較低，絕大多數(shù)的施工人員沒有自我保護(hù)的意識(shí)，想當(dāng)然的認(rèn)為安全隱患離自己很遠(yuǎn)，正是這種麻痹大意就很容易引發(fā)安全事故。而這些所有的一切，都需要安全管理作為保障。

建筑項(xiàng)目的安全管理是重要的，其重要意義主要有：（1）加強(qiáng)建筑項(xiàng)目施工的安全管理不僅是對人生命的負(fù)責(zé)，也是對財(cái)產(chǎn)的負(fù)責(zé)，這是一種極高的人文關(guān)懷精神的體現(xiàn)，也是目前我們構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。同時(shí)，我國也出臺(tái)了很多相關(guān)的法律和法規(guī)，比如《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》以及《安全生產(chǎn)法》等，這些都對安全生產(chǎn)和管理方式有詳細(xì)的闡述和規(guī)定。所以，加強(qiáng)建筑項(xiàng)目的安全管理和安全生產(chǎn)是體現(xiàn)我國依法治國的具體表現(xiàn)。（2）建筑行業(yè)其自身就是一個(gè)具備高技術(shù)和高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，對于其他的生產(chǎn)性的行業(yè)也有著很大的勞動(dòng)強(qiáng)度以及危險(xiǎn)系數(shù)，因此，在考慮工程的特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，相關(guān)的部門必須應(yīng)該要加強(qiáng)安全施工的管理，只有這樣才會(huì)在根本上減免各種習(xí)慣性以及重復(fù)性的事故，保障建筑項(xiàng)目順利施工，保障人們的生命財(cái)產(chǎn)的安全。

二、建筑項(xiàng)目施工安全管理存在的問題及原因

1、安全教育滯后

目前，我國的建筑項(xiàng)目，特別是房屋建筑工程的安全管理狀況來講，還是存在著很多需要改進(jìn)的地方以及解決的問題，表現(xiàn)最明顯的比如我國建筑項(xiàng)目施工過程中對于施工人員在安全意識(shí)方面的教育和培養(yǎng)還是十分不夠的，比較落后。這樣就會(huì)導(dǎo)致施工隊(duì)伍整體的業(yè)務(wù)水平還需要提高，沒有安全意識(shí)或者是安全意識(shí)較為淡薄，沒有掌握好相關(guān)操作方面的技術(shù)要求，這樣就會(huì)導(dǎo)致其在施工過程中不能更好的保護(hù)自己。據(jù)報(bào)道顯示，我國建筑行業(yè)施工人員目前大概有三千萬人左右，這些人中約為70%是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，他們都幾乎沒有接受過正規(guī)的職業(yè)化培訓(xùn)，沒有安全意識(shí)以及安全作業(yè)方面的相關(guān)技術(shù)，這些就導(dǎo)致了我國建筑行業(yè)安全事故頻繁。

2、安全管理制度落實(shí)不到位

安全制度的制定，是對施工安全最為有力的保障。但是，現(xiàn)在很多施工單位盡管有較為完善的安全制度，但在安全管理制度的落實(shí)方面就明顯不夠，這也是導(dǎo)致事故多發(fā)的原因之一。在施工現(xiàn)場，安全管理人員沒有采取有效的方法來落實(shí)相關(guān)的安全管理制度，沒有對一些較為頻繁發(fā)生事故的地方和重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域進(jìn)行安全防護(hù)。甚至有的管理人員在安全管理中徒有其人，但是毫無作為，工作態(tài)度渙散消極，這樣就會(huì)很容易的由于安全管理的措施和制度因?yàn)闆]有很好的落實(shí)而導(dǎo)致事故的發(fā)生，從而影響到施工進(jìn)度的順利進(jìn)行。

3、安全管理投入不足

由于沒有足夠的資金投入到安全管理的工作中來，往往使得安全管理猶如紙上談兵。在實(shí)際的工作過程中，我們經(jīng)常會(huì)發(fā)覺一些建筑項(xiàng)目的施工單位在安全管理這一方面偷工減料，沒有必要的安全措施，也沒有必要的安全防護(hù)用品，員工在意外傷害險(xiǎn)這方面也落實(shí)不到位的問題。因?yàn)闆]有足夠的資金，加上其他原因，使得建筑項(xiàng)目的安全管理狀況十分堪憂。還有個(gè)別地方，不會(huì)按照要求和規(guī)定將安全生產(chǎn)所用的費(fèi)用納入到工程概算中來，個(gè)別業(yè)主由于各種原因不會(huì)按時(shí)按照進(jìn)度進(jìn)行款項(xiàng)的撥付，所以這也是造成管理資金缺乏的一個(gè)因素，從而為安全埋下隱患。

4、責(zé)任問責(zé)不明確

因?yàn)闆]有明確的對安全責(zé)任進(jìn)行問責(zé)，這樣就會(huì)導(dǎo)致相關(guān)的安全管理?xiàng)l例執(zhí)行不力。這類問題目前也是困擾施工安全的。很多建筑項(xiàng)目，往往會(huì)牽涉到很多單位，比如設(shè)計(jì)、勘察、建筑以及監(jiān)理等單位，同時(shí)也會(huì)涉及到一些原材料供應(yīng)的單位等。在這種情況下，參與進(jìn)來的各個(gè)單位如果其中任何一方出現(xiàn)安全管理的問題，就會(huì)可能對整個(gè)工程的安全構(gòu)成威脅。一旦出現(xiàn)問題，很多單位也會(huì)相互的推卸責(zé)任，責(zé)任不明確，以及問責(zé)不夠力度，這樣就會(huì)導(dǎo)致安全隱患屢犯不禁的現(xiàn)象。

三、做好建筑項(xiàng)目安全管理的措施

1、提升管理人員的素質(zhì)，加強(qiáng)安全教育

項(xiàng)目施工的管理人員，他們的管理素質(zhì)對于施工的安全方面有著重要的影響。所以，施工的單位應(yīng)該要加強(qiáng)對于工程管理人員的素質(zhì)的培訓(xùn)和提高，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。首先是應(yīng)該要建立和健全相應(yīng)的管理人員的選拔制度，對于高素質(zhì)和高水平的人員進(jìn)行科學(xué)合理的配置，保證他們所處崗位與其能力想適應(yīng)，更好的發(fā)揮他們的作用；其次是要加強(qiáng)對于管理人員的培訓(xùn)，對于那學(xué)低水平和素質(zhì)不高的人員，要做好培訓(xùn)工作，培訓(xùn)不僅包括技術(shù)層面的，也應(yīng)該包括安全教育方面的。通過培訓(xùn)，使他們成為合格的管理人員，提高管理隊(duì)伍的整體水平。

2、完善安全操作的規(guī)程，建立安全生產(chǎn)的責(zé)任制

根據(jù)施工的分析可知，有50%左右的事故是由于違規(guī)造成的，特別是職工的違規(guī)作業(yè)比重很大。盡管有些操作人員有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但隨著新技術(shù)、新工藝以及新材料的應(yīng)用，一些舊的操作技術(shù)規(guī)范已經(jīng)不能適應(yīng)其要求，所以要對職工實(shí)時(shí)的更新其操作技術(shù)指導(dǎo)，獲得最合適、最新的技術(shù)操作規(guī)范。還應(yīng)該要將落實(shí)責(zé)任制放在重要的位置，并且建立起一整套的施工單位到總經(jīng)理再到項(xiàng)目經(jīng)歷和工地人員、現(xiàn)場安全人員以及全體職工層層分明的責(zé)任制度、層層落實(shí)管理制度，以及要確定每一個(gè)在安全工作中的相關(guān)位置。

3、確保管理資金投入，嚴(yán)格禁止越級承包

在施工安全管理中，應(yīng)該要出臺(tái)嚴(yán)格的安全投入的制度，對于安全生產(chǎn)中的每一分資金，以及每個(gè)工程和每個(gè)項(xiàng)目都要按照相應(yīng)的資金規(guī)劃嚴(yán)格保證資金的到位，并且要排遣專門的人員管理，做到?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r(shí)，還要加強(qiáng)對于資質(zhì)的審核，對于參與到建設(shè)中的所有的企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)一的資質(zhì)審核的標(biāo)準(zhǔn)，要堅(jiān)決的防治超越資質(zhì)進(jìn)行承包工程的現(xiàn)象，堅(jiān)決打擊違法的分包現(xiàn)象，從而確保工程管理有章可循，盡量減少安全隱患的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

[1]田佳霖， 曹世國. 建筑企業(yè)施工安全管理若干問題探討[J]. 黑領(lǐng)獎(jiǎng)科技信息， 2010， 28.

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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程項(xiàng)目;安全管理;策劃

Abstract: The safety work is both a respect for the lives and property of love, relationship to the vital interests of everyone, but also can improve the effectiveness of social production, the building of a harmonious society escort. Therefore, in the current situation, the security work is particularly important, the security of the whole society is one of the priorities in the project areas of security work, strengthen the management of the project construction safety is necessary, with a strong practical significance.Key words: construction projects; safety management; planning

中圖分類號：TU714文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編碼：

1.建設(shè)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)

（1）具有明確的對象。工程項(xiàng)目的對象是有一定功能要求、一定實(shí)物工程量、一定質(zhì)量等要求的工程技術(shù)系統(tǒng)。

（2）具體時(shí)間的限制。一個(gè)項(xiàng)目持續(xù)時(shí)間的長短，主要依據(jù)項(xiàng)目的固有特點(diǎn)和需求。沒有時(shí)間限制的工程項(xiàng)目是不存在的。

（3）具有資金和經(jīng)濟(jì)性要求。任何項(xiàng)目的投資都是有限的，理想的狀態(tài)是以最少的投入得到最大的產(chǎn)出。

（4）具有一次性和不可逆性。

（5）具有特別的組織形式和和法律規(guī)范。當(dāng)今社會(huì)專業(yè)分工非常細(xì)，生產(chǎn)集中了全社會(huì)的優(yōu)勢力量。

（6）具有不確定性。工程項(xiàng)目一般建設(shè)周期長，往往需要幾年，有的甚至更長，而且涉及面廣，各種情況變化帶來的不確定因素也多。

2.建設(shè)工程項(xiàng)目安全管理的策劃

2.1安全管理策劃的概念

工程項(xiàng)目安全管理策劃，是指通過識(shí)別和評價(jià)工程施工中危險(xiǎn)源和環(huán)境因素，確定安全目標(biāo)，并規(guī)定必要的控制措施、資源和活動(dòng)順序要求，制定和實(shí)施安全生產(chǎn)保證計(jì)劃，以實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的活動(dòng)。

2.1.1工程項(xiàng)目施工安全策劃原則

工程項(xiàng)目施工安全策劃主要有六大原則，分別是：（1）目標(biāo)導(dǎo)向原則，（2）“安全第一，預(yù)防為主”原則，（3）全過程管控原則，（4）系統(tǒng)控制原則，（5）動(dòng)態(tài)控制原則，（6）可操作性原則。

首先，通過對危險(xiǎn)源和周圍環(huán)境的識(shí)別、評價(jià)，制定安全目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)施施工安全管理，努力達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的要求，稱之為目標(biāo)導(dǎo)向原則。其次“安全第一，預(yù)防為主”原則，說的是事前控制比事后補(bǔ)救要強(qiáng)得多，正如我們經(jīng)常說的防火勝于滅火。 全過程管控原則，要求對工程所有內(nèi)容都進(jìn)行安全控制，安全管理貫穿于施工生產(chǎn)的全過程，只要有施工進(jìn)行，就時(shí)刻不能忽視安全。動(dòng)態(tài)控制原則，強(qiáng)調(diào)的是在施工生產(chǎn)過程中，所有的事情都是動(dòng)態(tài)的，往往看似相同的工作或工序，表面上都幾乎一致的，但其實(shí)里面包含的不安全因素時(shí)刻都在變化，是動(dòng)態(tài)的，比如工人在進(jìn)行外腳手架拆除工作，每時(shí)每刻的風(fēng)向與風(fēng)力大小都在不停的變化中，當(dāng)風(fēng)力大于六級時(shí)，應(yīng)停止拆除工作并做好安全防護(hù)?？刹僮餍苑矫?，指制定的安全管理計(jì)劃，要具體、可操作性強(qiáng)。

2.1.2工程項(xiàng)目施工安全策劃的基本內(nèi)容

工程項(xiàng)目施工安全策劃的基本內(nèi)容包括以下幾方面，分別是策劃依據(jù)，工程概況，安全目標(biāo)，危險(xiǎn)源的識(shí)別、評價(jià)和控制策劃，適用法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和其他要求，主要安全措施，安全檢查及安全生產(chǎn)保證計(jì)劃。

2.2施工安全目標(biāo)策劃

2.2.1如何制定安全目標(biāo)

制定安全目標(biāo)時(shí)，應(yīng)結(jié)合企業(yè)的整體安全目標(biāo)和方針，考慮對危險(xiǎn)源進(jìn)行識(shí)別、評價(jià)和控制策劃的初步結(jié)果，從適用法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求出發(fā)，擬定多個(gè)可供選擇的技術(shù)方案，咨詢財(cái)務(wù)部門、生產(chǎn)和經(jīng)營部門的意見，最終制定合適的安全目標(biāo)。

2.2.2安全目標(biāo)的內(nèi)容

安全目標(biāo)一般涵蓋以下幾方面，首先必須杜絕重大傷亡，重大坍塌、火災(zāi)和重大的環(huán)境污染事故；其次，是一般事故發(fā)生概率的控制目標(biāo)，創(chuàng)建文明工地，遵守和滿足法律、法規(guī)和規(guī)范要求和社會(huì)需求的承諾；再次是其他需滿足的總體目標(biāo)。

2.2.3安全目標(biāo)制定的具體要求

安全目標(biāo)應(yīng)具體并非常明確，首先應(yīng)有針對性，針對項(xiàng)目經(jīng)理部的各個(gè)層次，對目標(biāo)進(jìn)行分解，目標(biāo)要到達(dá)可量化的標(biāo)準(zhǔn)；其次要有技術(shù)措施及具體的技術(shù)方案，對相關(guān)的責(zé)任部門及責(zé)任人要明確；同時(shí)，為了使目標(biāo)落到實(shí)處，還必須明確完成的時(shí)限。

2.3施工安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的策劃

2.3.1應(yīng)急救援預(yù)案的基本概念和管理

應(yīng)急救援預(yù)案，是指為應(yīng)對突發(fā)的生產(chǎn)安全事故而預(yù)先制定的緊急救援全過程的方案和計(jì)劃，包括緊急救援的組織、程序、措施、責(zé)任和協(xié)調(diào)等。

應(yīng)急救援預(yù)案是為應(yīng)對突發(fā)事故而預(yù)先設(shè)立的，必須具體全面性和可操作性。應(yīng)急救援預(yù)案一般要包括爆炸、火災(zāi)、高處墜落、觸電、物體打擊、坍塌、中毒、特殊氣候?yàn)?zāi)害等；為使預(yù)案在緊急關(guān)頭不至于成為一紙空文，還必須充分準(zhǔn)備足夠數(shù)量的應(yīng)急救援物資。同時(shí)，還必須加強(qiáng)演練，為了熟悉應(yīng)急救援預(yù)案的具體程序，平時(shí)必須加強(qiáng)演練，只有通過演練，才能讓人人熟知應(yīng)急救援預(yù)案，才不至于萬一真的發(fā)生意外時(shí)人人手忙腳亂不知所措，而且通過演練，也能發(fā)現(xiàn)救援預(yù)案中的錯(cuò)誤和不足之處，并及時(shí)加以修訂完善。

2.3.2應(yīng)急救援預(yù)案的編制要求

（1）編制、審核和確認(rèn)救援預(yù)案。根據(jù)對危險(xiǎn)源的識(shí)別結(jié)果，確定可能發(fā)生的事故或緊急情況的控制措施失效時(shí)所采取的補(bǔ)充措施和搶救行動(dòng)，以及針對可能隨之引發(fā)的傷害和其他影響所采取的措施。應(yīng)急救援預(yù)案的編制應(yīng)與安保計(jì)劃同時(shí)編寫。

（2）應(yīng)急救援預(yù)案是規(guī)定事故應(yīng)急救援工作的全過程。對于工程項(xiàng)目經(jīng)理部施工現(xiàn)場范圍內(nèi)可能出現(xiàn)的事故或者緊急情況，應(yīng)急救援預(yù)案中都應(yīng)有相應(yīng)的考慮和措施。

（3）工程項(xiàng)目總承包單位應(yīng)制定統(tǒng)一的應(yīng)急救援預(yù)案，各分包單位應(yīng)按總承包單位制定的應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配齊救援設(shè)備和器材，并單獨(dú)或者一起進(jìn)行演練，熟悉應(yīng)急救援方案的運(yùn)作要求和相互配合。

（4）應(yīng)急預(yù)案中要明確的事項(xiàng)包括應(yīng)急救援組織、職責(zé)和人員的安排，應(yīng)急救援設(shè)備的準(zhǔn)備和平時(shí)的維護(hù)保養(yǎng)等。

（5）在發(fā)生事故時(shí)，如何組織搶救，如何保護(hù)事故現(xiàn)場，使用什么器材和設(shè)備都要有明確的規(guī)定。

（6）在發(fā)生事故時(shí)，全體人員如何疏散，疏散的路徑等都要有明確的規(guī)定。

2.3.3應(yīng)急救援預(yù)案的內(nèi)容

（1）基本內(nèi)容。應(yīng)急救援的目的；應(yīng)急救援適用的范圍；應(yīng)急救援引用的有關(guān)文件；應(yīng)急救援準(zhǔn)備。

（2）領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長的姓名、職務(wù)，辦公場所地址以及各種聯(lián)系電話。

（3）應(yīng)急救援指揮流程圖。流程圖主要有火災(zāi)事故處理流程，中毒事故緊急處理流程、觸電、機(jī)械傷害緊急處理流程、坍塌事故緊急處理流程、物體打擊、高空墜落事故緊急處理流程、爆炸緊急處理流程、暴雨、臺(tái)風(fēng)緊急處理流程、交通事故緊急處理流程、食物中毒事故緊急處理流程等。

（4）急救工具、用具及位置。

（5）應(yīng)急救援預(yù)案的報(bào)警機(jī)制。應(yīng)包括上報(bào)報(bào)警機(jī)制和內(nèi)部報(bào)警機(jī)制、外部報(bào)警機(jī)制，組成自下而上、由內(nèi)到外的有序網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急救援報(bào)警機(jī)制。

上報(bào)報(bào)警機(jī)制是指發(fā)生事故時(shí)，第一時(shí)間向項(xiàng)目經(jīng)理報(bào)告，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)立刻向公司匯報(bào)，由公司主要負(fù)責(zé)人決定是否啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案。當(dāng)決定啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案時(shí)，應(yīng)按規(guī)定上報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)管理部門，請求應(yīng)急救援支持。

內(nèi)部報(bào)警機(jī)制是指啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案后，公司及項(xiàng)目經(jīng)理部兩級應(yīng)急救援組織啟動(dòng)，并按預(yù)案報(bào)警的途徑，通過電話、群發(fā)短信、對講機(jī)或者廣播等通知相關(guān)人員進(jìn)入應(yīng)急救援狀態(tài)，公司和項(xiàng)目經(jīng)理部都要同時(shí)進(jìn)入應(yīng)急救援預(yù)案實(shí)施階段，執(zhí)行應(yīng)急救援預(yù)案的既定程序內(nèi)容。

外部報(bào)警機(jī)制是指內(nèi)部報(bào)警機(jī)制啟動(dòng)的同時(shí)，按應(yīng)急救援預(yù)案的部署，立即啟動(dòng)外部報(bào)警機(jī)制，向預(yù)案中已經(jīng)建立的外部救援單位，如消防、醫(yī)療救護(hù)機(jī)構(gòu)報(bào)警，請求協(xié)助救援。

建立工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場應(yīng)急救援的安全通道。在應(yīng)急救援預(yù)案中，必須根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際施工條件及施工內(nèi)容，預(yù)留并確保應(yīng)急救援安全通道的有效性和暢通性。同時(shí)，考慮到意外發(fā)生時(shí)會(huì)有多種可能性，還要準(zhǔn)備好多通道體系設(shè)計(jì)方案，確保萬一發(fā)生事故時(shí)安全救援通道能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 趙世強(qiáng). 房地產(chǎn)開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)管理. 北京： 中國建材工業(yè)出版社, 2003

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1.1編制目的

根據(jù)路橋集團(tuán)海外公司生產(chǎn)實(shí)際，工程項(xiàng)目主要分布在非洲、東南亞等發(fā)展中國家，所在國的政局時(shí)有變化，一些突發(fā)事件對我工作人員及項(xiàng)目安全潛在一定的威脅。為保障海外工作人員的安全，及時(shí)應(yīng)對處置突發(fā)事件，確保公司員工及財(cái)產(chǎn)的安全，特建立海外項(xiàng)目人員安全應(yīng)急處理機(jī)制及預(yù)案。

1.2編制原則

1.2.1預(yù)防為主，快速響應(yīng)：時(shí)刻做好應(yīng)對海外事件的思想準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)，認(rèn)真做好日常信息收集，監(jiān)測預(yù)警及宣傳教育等工作。對各類可能引發(fā)突發(fā)涉外事件的因素要及時(shí)進(jìn)行分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)，早報(bào)告，早處置。

1.2.2以人為本，確保安全：貫徹以人為本的思想，把保障項(xiàng)目部職工臨時(shí)工的生命、身體健康和財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

1.2.3統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)：涉外突發(fā)事件的處置工作由海外公司安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組主要成員組成突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組，總經(jīng)理任組長，書記任副組長，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)前方溝通、綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)人、維穩(wěn)（負(fù)責(zé)善后事宜）等業(yè)務(wù)組；當(dāng)事海外項(xiàng)目成立突發(fā)事件應(yīng)急小組，由項(xiàng)目經(jīng)理擔(dān)任組長，做好應(yīng)急救援事宜。應(yīng)急小組下設(shè)應(yīng)急辦公室、綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)人、維穩(wěn)（負(fù)責(zé)善后事宜）等業(yè)務(wù)組，24小時(shí)值班，密切關(guān)注局勢進(jìn)展。突發(fā)事件小組按職責(zé)分工做好應(yīng)急處置的相關(guān)工作。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于海外公司所屬各海外項(xiàng)目部，面對重大安全威脅突發(fā)事件，嚴(yán)重威脅我公司海外人員生命財(cái)產(chǎn)安全和合法權(quán)益，或者造成重大人員傷亡，財(cái)產(chǎn)損失的各類突發(fā)事件。

2.組織機(jī)構(gòu)和應(yīng)急職責(zé)

2.1組織機(jī)構(gòu)

組織機(jī)構(gòu)設(shè)立三級管理體系，海外公司領(lǐng)導(dǎo)小組為一級，項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)小組為二級，項(xiàng)目各科室、各班組為三級。

2.1.1海外公司重大突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組由以下成員組成

組長：總經(jīng)理

副組長：書記

成員：副總、總工、部門負(fù)責(zé)人

（1）溝通業(yè)務(wù)組（國內(nèi)）：總工任組長，工程部經(jīng)理為成員。

（2）綜合協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)組（國內(nèi)）：書記任組長，辦公室主任為成員。

（3）聯(lián)絡(luò)人業(yè)務(wù)組（國內(nèi)）：副總?cè)谓M長，人力資源助理為成員。

（4）維穩(wěn)業(yè)務(wù)組（國內(nèi)）：副總?cè)谓M長，政工、保障部、企管部、財(cái)務(wù)部等部門負(fù)責(zé)人為成員。

2.1.2海外公司重大突發(fā)事件應(yīng)急小組應(yīng)由以下成員

組長：項(xiàng)目經(jīng)理

副組長：項(xiàng)目書記 副經(jīng)理

成員：項(xiàng)目經(jīng)理助理、辦公室負(fù)責(zé)人、機(jī)料負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、工程負(fù)責(zé)人。

（1）應(yīng)急辦公室（海外）：項(xiàng)目書記任組長，項(xiàng)目辦公室、機(jī)料、財(cái)務(wù)、工程負(fù)責(zé)人為成員。

（2）綜合協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)組（海外）：項(xiàng)目副經(jīng)理任組長，項(xiàng)目辦公室、機(jī)料、財(cái)務(wù)、工程負(fù)責(zé)人為成員。

（3）聯(lián)絡(luò)人業(yè)務(wù)組（海外）：項(xiàng)目總工任組長，項(xiàng)目人力專員為成員。

（4）維穩(wěn)業(yè)務(wù)組（海外）：項(xiàng)目書記任組長，項(xiàng)目辦公室、機(jī)料、財(cái)務(wù)、工程負(fù)責(zé)人為成員。

2.2應(yīng)急職責(zé)

2.2.1重大突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)（公司級）

審定各海外項(xiàng)目重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，掌握項(xiàng)目部所在國家、周邊國家和地區(qū)的可調(diào)用應(yīng)急資源；批準(zhǔn)啟動(dòng)和終止應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)重大突發(fā)事件的應(yīng)急決策、指揮、協(xié)調(diào)管理和在處置突發(fā)事件中的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；判斷事件形勢和事態(tài)發(fā)展走向，提出處置建議；并上報(bào)上級主管部門，迎接下一步行動(dòng)。

2.2.2重大突發(fā)事件應(yīng)急小組職責(zé)（項(xiàng)目級）

在接到報(bào)告后，立即商議或直接發(fā)出重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)令，指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)用應(yīng)急資源，集中力量組織救援，按程序向上級報(bào)告。

2.2.3國內(nèi)業(yè)務(wù)組

溝通業(yè)務(wù)組（國內(nèi)）：當(dāng)事故發(fā)生時(shí)，立即與項(xiàng)目部、國內(nèi)上級部門、政府有關(guān)部門聯(lián)系，請求緊急救助。

綜合協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)組（國內(nèi)）：掌握海外公司可調(diào)用應(yīng)急資源；指揮、協(xié)調(diào)管理和在處置突發(fā)事件中的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；判斷事件形勢和事態(tài)發(fā)展走向，提出處置建議。

聯(lián)絡(luò)人業(yè)務(wù)組（國內(nèi)）：建立海外人員詳細(xì)檔案，傳遞人員動(dòng)態(tài)信息。

維穩(wěn)業(yè)務(wù)組（國內(nèi)）：對回國人員，出現(xiàn)人員傷亡死亡情況，進(jìn)行醫(yī)療救治、傷殘鑒定、人員安置、人身意外保險(xiǎn)、撫慰撫恤等善后處理工作。

2.2.4國外業(yè)務(wù)組

應(yīng)急辦公室（海外）：應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)將各項(xiàng)應(yīng)急指令傳遞給相關(guān)部門和人員；負(fù)責(zé)制修訂項(xiàng)目部重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期確認(rèn)應(yīng)急聯(lián)絡(luò)電話；負(fù)責(zé)應(yīng)急值班，收集、接收、報(bào)告和傳達(dá)突發(fā)事件信息，跟蹤事件動(dòng)態(tài)，并組織應(yīng)急培訓(xùn)和演練；提供應(yīng)急處置工作的技術(shù)信息支持和通信保障工作。

綜合協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)組（海外）：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與有關(guān)部門聯(lián)系，協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急過程中需要外交途徑解決的問題和信息收集、匯總和上報(bào)。并與保險(xiǎn)部門一起做好傷亡人員及財(cái)產(chǎn)損失的理賠工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急資金籌集，確保資金能滿足求援搶險(xiǎn)需要；負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的購買和調(diào)配。

聯(lián)絡(luò)人業(yè)務(wù)組（海外）：每天編制《海外人員動(dòng)態(tài)表》、建立包括國內(nèi)聯(lián)系人在內(nèi)的完善的人員信息表格，及時(shí)傳遞給國內(nèi)。

維穩(wěn)業(yè)務(wù)組（海外）：對海外人員，出現(xiàn)人員傷亡死亡情況，進(jìn)行醫(yī)療救治、傷殘鑒定、人員安置、人身意外保險(xiǎn)、撫慰撫恤等善后處理工作。

2.2.5應(yīng)急的各項(xiàng)準(zhǔn)備

（1）車輛準(zhǔn)備；（2）消防設(shè)施的準(zhǔn)備；（3）急救藥品的準(zhǔn)備；（4）防護(hù)用品的準(zhǔn)備；（5）食物儲(chǔ)備的準(zhǔn)備；（6）人員精簡的準(zhǔn)備；（7）現(xiàn)金準(zhǔn)備。

2.2.6緊急救助

當(dāng)事故發(fā)生時(shí)，項(xiàng)目部立即與中國大使館及當(dāng)?shù)刂匈Y機(jī)構(gòu)聯(lián)系，請求緊急救助。

2.2.7通信聯(lián)絡(luò)

突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急小組相關(guān)人員通信聯(lián)絡(luò)要保持24小時(shí)暢通。

3.應(yīng)急程序

3.1信息收集、分析和預(yù)警

3.1.1應(yīng)急小組收集、獲取、記錄、整理各個(gè)渠道的信息，收集渠道包括但不限于：（1）政府通告；（2）外交部門、使（領(lǐng)）館通告；（3）新聞媒體。（4）來源于本單位各級組織和員工的信息。

3.1.2應(yīng)急小組對預(yù)報(bào)信息進(jìn)行分析，判斷突發(fā)事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢。

3.1.3應(yīng)急小組下達(dá)預(yù)警指令，由各項(xiàng)目科室負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)執(zhí)行。

3.1.4根據(jù)事態(tài)變化，領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)解除預(yù)警指令，由應(yīng)急小組通知各科室、班組，解除預(yù)警。

3.2應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)

3.2.1當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生，現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)，并立即上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

3.2.2預(yù)案啟動(dòng)后，應(yīng)急小組和有關(guān)人員立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，并報(bào)告海外公司突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組。

3.3 應(yīng)急工作步驟突發(fā)事件按照其發(fā)生、發(fā)展過程，分為瞬時(shí)事件和非瞬時(shí)事件

3.3.1瞬時(shí)事件，即發(fā)生和結(jié)束在瞬間完成，應(yīng)急反應(yīng)主要是救治傷者、恢復(fù)生產(chǎn)和處理善后。

3.3.2非瞬時(shí)事件，即事件本身在持續(xù)發(fā)展，應(yīng)急反應(yīng)主要是控制事態(tài)發(fā)展、減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

3.3.3對非瞬時(shí)事件，項(xiàng)目部根據(jù)事發(fā)現(xiàn)場情況，指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，著重應(yīng)急資源的協(xié)調(diào)、技術(shù)支持、法律、外交、商務(wù)及信息管理。

3.4信息

突發(fā)公共事件的信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面，應(yīng)在信息前報(bào)海外公司突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

3.5應(yīng)急預(yù)案終止

根據(jù)突發(fā)事件的控制和發(fā)展情況，由公司突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組組長下達(dá)本預(yù)案的終止令。

3.6善后處理

應(yīng)急預(yù)案終止后,出現(xiàn)人員傷亡死亡情況，進(jìn)行醫(yī)療救治、傷殘鑒定、人員安置、人身意外保險(xiǎn)、撫慰撫恤等善后處理工作，由維穩(wěn)業(yè)務(wù)組負(fù)責(zé)。

4.預(yù)案實(shí)施與解釋

篇4

近年來，隨著我國高速公路工程項(xiàng)目建設(shè)的大力開展以及對工程項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量要求的不斷提高，高速公路工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故的數(shù)量也急劇增加，因此，對于高速公路工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置的研究已成為目前項(xiàng)目管理及施工層面急需做好的內(nèi)容之一。

二、高速公路工程項(xiàng)目應(yīng)急處置原則

1.以人為本，安全第一。盡可能地將工程項(xiàng)目中的安全生產(chǎn)事故造成的施工作業(yè)者和其他工作人員的傷亡降低到最大限度，把握人本原則，加強(qiáng)和改善應(yīng)急救援工作人員的防護(hù)水平，加強(qiáng)自我防護(hù)教育，培養(yǎng)自我防護(hù)意識(shí)。2.精心準(zhǔn)備，裝備精良。切實(shí)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防理念，堅(jiān)決貫徹專家指導(dǎo)原則，不斷提高救援裝備及技術(shù)水平，改善和增強(qiáng)救援水平，確保救援工作的嚴(yán)謹(jǐn)、及時(shí)、科學(xué)、高效。3.重視預(yù)防，專心備戰(zhàn)。切實(shí)做好安全生產(chǎn)事故的預(yù)警工作，把預(yù)防潛在風(fēng)險(xiǎn)放在首要位置。同時(shí)要重視事故前的各項(xiàng)準(zhǔn)備，做到預(yù)案、人員、裝備時(shí)時(shí)到位。4.反應(yīng)迅速、處置高效。確保信息傳遞及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確，現(xiàn)場及有關(guān)應(yīng)急指揮人員、專家、救援力量等迅速做出反應(yīng)，采取措施，控制事態(tài)發(fā)展。

三、高速公路工程項(xiàng)目應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)的構(gòu)建

1.應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)。2.各小組職責(zé)分工。2.1項(xiàng)目安全事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組：（1）在甲方安全生產(chǎn)事故綜合應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)下，結(jié)合工程項(xiàng)目自身特點(diǎn)制定項(xiàng)目施工安全生產(chǎn)事故綜合應(yīng)急預(yù)案以及與之相對應(yīng)的專項(xiàng)預(yù)案和事故處置方案，同時(shí)負(fù)責(zé)預(yù)案的修改完善和上級報(bào)備工作。（2）制定突發(fā)安全生產(chǎn)事故的總體預(yù)防措施，負(fù)責(zé)各專項(xiàng)應(yīng)急救援實(shí)施過程中的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，統(tǒng)一指揮和調(diào)配項(xiàng)目實(shí)施中的人力、財(cái)力和物力資源。（3）制定項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援演練方案，并有計(jì)劃、有針對性地組織應(yīng)急救援演練，從而能在安全生產(chǎn)事故發(fā)生時(shí)能夠有效應(yīng)對。（4）在突發(fā)由項(xiàng)目經(jīng)理部能夠處置級別的項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故或其他條件規(guī)定必須趕赴事故現(xiàn)場的突發(fā)事件時(shí)，能夠及時(shí)組織相關(guān)人員、設(shè)備、物資等到場進(jìn)行事故搶險(xiǎn)和應(yīng)急處理，并能夠根據(jù)需要實(shí)時(shí)向甲方匯報(bào)應(yīng)急處置現(xiàn)況等相關(guān)事宜，并能夠有效配合各級管理部門開展緊急情況處理和救援工作。（5）有計(jì)劃地組織項(xiàng)目成員開展項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援知識(shí)宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高各級員工的應(yīng)急處置水平。2.現(xiàn)場應(yīng)急管理處置小組的職責(zé)。（1）醫(yī)療救助組：掌握基本的醫(yī)療救護(hù)手段，能清晰判斷受傷者狀況，同時(shí)能夠處理簡單傷情和對傷者進(jìn)行護(hù)理并能保證重傷者能夠優(yōu)先得到專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的救護(hù)；能夠協(xié)助外部專業(yè)救援機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)送傷者到相應(yīng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。（2）安全保衛(wèi)組：對安全生產(chǎn)事故現(xiàn)場進(jìn)行安全保衛(wèi)，適時(shí)支援其他組的工作；在事故現(xiàn)場設(shè)置警戒線，保護(hù)事故場地，阻止無關(guān)人員進(jìn)入，維持事故現(xiàn)場內(nèi)各項(xiàng)工作的有序運(yùn)行；保障搶險(xiǎn)救援通道的暢通無阻，高效引導(dǎo)搶險(xiǎn)救援人員、設(shè)備的出入；保護(hù)傷亡者的個(gè)人財(cái)產(chǎn)不受侵害；在應(yīng)急救援工作結(jié)束后，對事故現(xiàn)場進(jìn)行完全封閉直至收到上級的解禁命令。（3）技術(shù)保障組：提出搶險(xiǎn)搶修及避免事故擴(kuò)大的臨時(shí)應(yīng)急方案和措施；指導(dǎo)搶險(xiǎn)搶修組實(shí)施應(yīng)急方案和措施；修補(bǔ)實(shí)施中的應(yīng)急方案和措施存在的缺陷；繪制事故現(xiàn)場平面圖，標(biāo)明重點(diǎn)部位，向外部救援機(jī)構(gòu)提供準(zhǔn)確的搶險(xiǎn)救援信息資料。（4）后勤保障組：負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援中人、財(cái)、物的征集、調(diào)撥和調(diào)配工作；保障項(xiàng)目安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中各種物資供給的保質(zhì)保量；負(fù)責(zé)救援物資和設(shè)備的日常管理和維護(hù)。（5）應(yīng)急恢復(fù)組：做好傷（亡）者及其家屬的安撫工作；協(xié)調(diào)落實(shí)事故受害者在醫(yī)療、護(hù)理等方面產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用；做好現(xiàn)場施工恢復(fù)工作；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場保護(hù)和圖紙的測繪；查明事故原因，提出防范措施。

四、高速公路工程項(xiàng)目應(yīng)急管理過程的實(shí)施

1.安全生產(chǎn)事故預(yù)警及信息報(bào)告。在高速公路工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中，項(xiàng)目經(jīng)理部各部門應(yīng)從制度建立、技術(shù)實(shí)現(xiàn)、業(yè)務(wù)管理等方面建立健全施工、生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)安全生產(chǎn)事故預(yù)防和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對安全防護(hù)工作和應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作的專項(xiàng)督查，做到對危險(xiǎn)的早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，有效保證安全生產(chǎn)工作的落實(shí)。1.1危險(xiǎn)源監(jiān)控。項(xiàng)目部應(yīng)建立重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患清單并制定管理方案，對重大危險(xiǎn)源和隱患實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保危險(xiǎn)隱患始終處于受控狀態(tài)。同時(shí)，要做好以下幾個(gè)方面：（1）項(xiàng)目部應(yīng)建立重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患清單，將監(jiān)控管理、整改責(zé)任落實(shí)到人。（2）應(yīng)在重大危險(xiǎn)源和短時(shí)間內(nèi)無法整改的重大事故隱患部位設(shè)置必要的防護(hù)、監(jiān)測監(jiān)控和報(bào)警設(shè)備，并及時(shí)采集相關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)異常，及時(shí)預(yù)警。（3）落實(shí)重大危險(xiǎn)源日常檢查和巡查工作，建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理臺(tái)賬，隨時(shí)了解、通報(bào)、跟蹤、更新危險(xiǎn)源情況。對檢查發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患的作業(yè)區(qū)域，應(yīng)立即停止相關(guān)作業(yè)，發(fā)出相關(guān)預(yù)警。（4）保證重大危險(xiǎn)源和事故隱患監(jiān)控檢測的投入，加強(qiáng)各類設(shè)備、設(shè)施的定期維護(hù)、檢測和保養(yǎng)，確保狀況完好。1.2預(yù)警分級。按照項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故（風(fēng)險(xiǎn)）的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和預(yù)計(jì)可能造成的危害狀況，預(yù)警級別對應(yīng)分為I級（可能特別重大生產(chǎn)安全事故）、Ⅱ級（可能造成重大生產(chǎn)安全事故）、Ⅲ級（可能造成較大生產(chǎn)安全事故）和Ⅳ級（可能造成一般安全事故），分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。1.3預(yù)警信息。項(xiàng)目部應(yīng)探索建立項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故預(yù)警系統(tǒng)，對潛在事故風(fēng)險(xiǎn)較大的工程環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對自然條件、項(xiàng)目施工過程中可能導(dǎo)致項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故發(fā)生的因素進(jìn)行分析和預(yù)判，推斷出可能造成生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)程度，并以此為依據(jù)及時(shí)相應(yīng)預(yù)警信息。預(yù)警信息包括可能發(fā)生的項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故的類別、可能觸發(fā)的時(shí)間、可能影響區(qū)域范圍、預(yù)警級別、對應(yīng)警示事項(xiàng)以及相關(guān)處置措施等。不同層級的應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確且及時(shí)地向多對應(yīng)的上級機(jī)關(guān)、單位報(bào)告所發(fā)生的的項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故的相關(guān)情況。1.4預(yù)警信息的與解除。項(xiàng)目安全生產(chǎn)預(yù)警信息的或解除之前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過充分地核實(shí)，依據(jù)相關(guān)規(guī)定、相應(yīng)職權(quán)進(jìn)行、調(diào)整和解除。藍(lán)色預(yù)警應(yīng)經(jīng)由項(xiàng)目部應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)后或解除，藍(lán)色預(yù)警級別以上由公司安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮中心確認(rèn)并報(bào)總指揮同意后才能或解除。預(yù)警信息與解除的形式有召開會(huì)議、下發(fā)文件通知、電話通知等。1.5信息報(bào)告。（1）項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故報(bào)告程序圖。圖2事故報(bào)告與應(yīng)急響應(yīng)程序圖。（2）項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故信息報(bào)告程序。第一，輕傷事故發(fā)生之后，傷者或者正在事故現(xiàn)場的相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)立即直接或者逐級將事故情況報(bào)告項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；第二，重傷、死亡以及重大死亡事故發(fā)生后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)將事故情況立即報(bào)告施工所在地建設(shè)部門、安監(jiān)部門、公安部門、人民檢察院、工會(huì)等機(jī)構(gòu)，同時(shí)應(yīng)直接或者逐級向企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行報(bào)告。2.項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急響應(yīng)。2.1應(yīng)急響應(yīng)分級。根據(jù)項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故可能造成的危害程度、波及范圍、影響大小、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失等情況，可將項(xiàng)目安全生產(chǎn)應(yīng)急響應(yīng)分為四個(gè)級別，即：I級（特別重大）、II級（重大）、III級（較大）和IV級（一般）。項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故發(fā)生之后，根據(jù)相應(yīng)職權(quán)劃分，能夠處置該事故對應(yīng)級別的單位應(yīng)當(dāng)即刻啟動(dòng)項(xiàng)目安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)啟動(dòng)更高級別的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案時(shí)，低級別的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)同時(shí)啟動(dòng)，且當(dāng)預(yù)案啟動(dòng)后，應(yīng)立即開啟具體實(shí)施方案。2.2應(yīng)急響應(yīng)程序。2.2.1應(yīng)急指揮。項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故發(fā)生之后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援，如若當(dāng)?shù)卣块T或上級機(jī)關(guān)為此事故啟動(dòng)更高級別預(yù)案并及時(shí)到場后，即轉(zhuǎn)為接受政府部門、上級機(jī)關(guān)的指揮，并全力配合各項(xiàng)救援工作的開展。當(dāng)發(fā)生特別I、II、III級安全生產(chǎn)事故時(shí)，應(yīng)對應(yīng)啟動(dòng)I、II、III級響應(yīng)，在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的領(lǐng)導(dǎo)下，由主管單位或者相關(guān)政府部門組織協(xié)調(diào)足量的資源和力量投入到應(yīng)急救援工作中，統(tǒng)一實(shí)施應(yīng)急救援處置。各相關(guān)部門和單位在事故發(fā)生第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，并按照各自職能職責(zé)緊密合作，迅速開展事故現(xiàn)場的應(yīng)急處置。當(dāng)發(fā)生IV級安全事故后，項(xiàng)目建設(shè)方或項(xiàng)目實(shí)施方（事故單位）要能夠按照安全生產(chǎn)事故的安全責(zé)任和相關(guān)法律規(guī)定自行處置安全生產(chǎn)事故，同時(shí)，應(yīng)急處置的相關(guān)情況應(yīng)及時(shí)上報(bào)。2.2.2應(yīng)急行動(dòng)。項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在公安、消防、醫(yī)療等專業(yè)應(yīng)急救援力量到達(dá)現(xiàn)場之前迅速啟動(dòng)本項(xiàng)目的應(yīng)急救援預(yù)案，全力以赴將精力集中在事故搶險(xiǎn)救援工作上，并采取有效措施搶救受困人員，竭力保障生命財(cái)產(chǎn)的安全，同時(shí)努力防止事故范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。如若必要應(yīng)聯(lián)絡(luò)監(jiān)理方和建設(shè)方管理處協(xié)調(diào)臨近項(xiàng)目的應(yīng)急救援力量。與此同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施方有義務(wù)協(xié)助有關(guān)部門保護(hù)事故現(xiàn)場，維持現(xiàn)場秩序的井然有序，妥善保管相關(guān)證據(jù)，積極配合相關(guān)部門對事故的調(diào)查和取證。如果由于搶救傷員、疏導(dǎo)現(xiàn)場交通等原因，涉及到必須移動(dòng)現(xiàn)場相關(guān)物件時(shí)，一定要做好相應(yīng)的標(biāo)識(shí)和記錄，并采取拍照或者錄像等直錄方式反映現(xiàn)場原狀。2.2.3資源調(diào)撥。在安全生產(chǎn)事故現(xiàn)場的應(yīng)急救援工作中，項(xiàng)目實(shí)施方應(yīng)充分認(rèn)識(shí)高效處置的重要性，全力調(diào)動(dòng)自身的應(yīng)急資源和力量儲(chǔ)備開展有效的應(yīng)急救援工作，必要時(shí)可向上級單位或鄰近項(xiàng)目求援。2.2.4應(yīng)急避險(xiǎn)。在事故應(yīng)急救援的過程中，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)采取行之有效的措施對現(xiàn)場情況予以密切關(guān)注，實(shí)時(shí)監(jiān)控事故現(xiàn)場動(dòng)態(tài)，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保障現(xiàn)場人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，防止次生、衍生事故的發(fā)生。2.2.5應(yīng)急擴(kuò)展。當(dāng)項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故不能被有效控制或者態(tài)勢進(jìn)一步擴(kuò)大時(shí)，現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況立即報(bào)告上級單位、當(dāng)?shù)卣郧蟊M快實(shí)施更高級別的應(yīng)急響應(yīng)，并撤離事故現(xiàn)場相關(guān)人員。當(dāng)安全生產(chǎn)事故發(fā)生在重要路段、重點(diǎn)區(qū)域、重要會(huì)議、重大節(jié)日或重大社會(huì)活動(dòng)期間，其應(yīng)急響應(yīng)等級可酌情采用高一級別。2.3項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急結(jié)束。當(dāng)項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故的危害已趨于停止或已經(jīng)消除，被困人員全部脫離危險(xiǎn)，受傷人員得到有效救治，事故現(xiàn)場得以完全控制，環(huán)境評價(jià)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，次生、衍生事故隱患相繼消除之后，經(jīng)政府部門或事故現(xiàn)場最高應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)確認(rèn)并批準(zhǔn)，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作宣告完結(jié)，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離場地，應(yīng)急救援行動(dòng)即結(jié)束。當(dāng)應(yīng)急救援工作結(jié)束之后，應(yīng)當(dāng)按要求做好事故上報(bào)并向事故調(diào)查處理小組移交所需文件資料，同時(shí)撰寫并提交事故情況匯報(bào)及總結(jié)。3.安全生產(chǎn)事故的信息。事故信息按照事故響應(yīng)分級和響應(yīng)程序，由事故現(xiàn)場指揮部總指揮及時(shí)準(zhǔn)確地向新聞媒體等通報(bào)事故信息。其他方面的信息、傳遞按照“事故報(bào)告與應(yīng)急響應(yīng)程序圖”執(zhí)行。4.安全生產(chǎn)事故的后期處。項(xiàng)目應(yīng)急救援方案及程序?qū)嵤┩杲Y(jié)之后，應(yīng)果斷采取有效措施預(yù)防事故的二次發(fā)生，并指派專人負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場及相關(guān)證據(jù)的保護(hù)，按照項(xiàng)目安全事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組的相關(guān)安排，積極安撫傷亡人員及其家屬，同時(shí)盡力做好事故的善后事宜及賠償工作，努力消除安全生產(chǎn)事故產(chǎn)生的不良影響，以免被居心不良者利用或擴(kuò)散。在有關(guān)部門對事故進(jìn)行勘察鑒定并同意后可以恢復(fù)生產(chǎn)活動(dòng)。應(yīng)急救援行動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組要深刻總結(jié)安全生產(chǎn)事故的原因及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并以書面的形式向上級主管部門匯報(bào)，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況修訂和完善項(xiàng)目安全生產(chǎn)應(yīng)急處置預(yù)案。

五、結(jié)語

隨著我國高速公路工程項(xiàng)目如火如荼地開展，對于工程項(xiàng)目管理方面的要求也也越來越高。項(xiàng)目生產(chǎn)安全作為是項(xiàng)目實(shí)施過程中非常重要的一個(gè)方面，對于整個(gè)工程項(xiàng)目的成功實(shí)施有著至關(guān)重要的作用。對高速公路工程項(xiàng)目應(yīng)急處置策略進(jìn)行研究，對于突發(fā)安全生產(chǎn)事故的及時(shí)、有效處置有著十分重要的意義。

作者:周志潔 單位:.重慶交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1]張海鵬.基于結(jié)果導(dǎo)向的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理模式研究[J].管理觀察，2016（13）：62-65.

篇5

2?；窂臉I(yè)單位應(yīng)急管理中存在的問題

2.1對應(yīng)急管理重視不夠，認(rèn)識(shí)不足

應(yīng)急管理包括應(yīng)急管理體系、制度的建設(shè)，裝備、物資的準(zhǔn)備等工作，涉及到多個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)配合。但一些企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)危機(jī)意識(shí)不夠，對應(yīng)急管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為本單位的安全工作做得好，不需要進(jìn)行應(yīng)急管理，對應(yīng)急管理缺少主動(dòng)性，重視不夠，對應(yīng)急管理需要的人力、裝備、資金，不愿意投入，把應(yīng)急管理僅看作是安全管理部門的事，認(rèn)為與其他部門沒有關(guān)系。還有部分企業(yè)將應(yīng)急管理等同于事故后管理，忽視了應(yīng)急工作的日常管理。這一定程度上會(huì)增加開展應(yīng)急管理工作的難度。

2.2應(yīng)急預(yù)案實(shí)用性不強(qiáng)

一些企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案，僅僅是為了應(yīng)付檢查，對預(yù)案的編制工作不夠重視、不規(guī)范，甚至有些企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案沒有進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評估，也沒有分析事故可能產(chǎn)生的次生、衍生事故，只是簡單套用其他單位的預(yù)案來應(yīng)付檢查，很多與本單位的實(shí)際情況不符合；部分企業(yè)由于預(yù)案編制過程短，人力資源有限，編制人員水平不一，雖然應(yīng)急預(yù)案編寫大的原則很齊全，但預(yù)案體系不完善，預(yù)案和實(shí)際工作脫節(jié)，具體的細(xì)節(jié)流程不夠明確，沒有落實(shí)應(yīng)急指揮權(quán)屬和部門間的銜接問題，現(xiàn)場處置措施缺少實(shí)效性；還有一些企業(yè)預(yù)案編制完之后往檔案柜里一放，沒有隨著法律法規(guī)的變化、企業(yè)內(nèi)部或外部變化、演練結(jié)果等實(shí)際情況的變化及時(shí)進(jìn)行修訂，或者沒有下發(fā)到各車間及相關(guān)人員，也沒有組織人員對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，僅有領(lǐng)導(dǎo)和安全管理人員了解應(yīng)急預(yù)案。這些做法會(huì)降低應(yīng)急預(yù)案的可操作性，影響應(yīng)急處理的效率。

2.3應(yīng)急演練效果不佳

進(jìn)行應(yīng)急演練有時(shí)涉及的單位、部門較多，區(qū)域較廣，費(fèi)用較大，一些企業(yè)為了減少成本，只演不練，或只對響應(yīng)級別較低的項(xiàng)目進(jìn)行演練，對一些后果嚴(yán)重、響應(yīng)級別較高的關(guān)鍵環(huán)節(jié)反而不進(jìn)行演練，使演練趨向形式化；甚至有時(shí)怕麻煩而不進(jìn)行演練。還有一些企業(yè)不了解演練的作用，只是為了應(yīng)付檢查，在演練前不做好充分的準(zhǔn)備工作，演練后不進(jìn)行總結(jié)和評價(jià)，達(dá)不到演練的目的。

3加強(qiáng)應(yīng)急管理的措施

3.1加強(qiáng)培訓(xùn)，提高重視

全員參與的應(yīng)急管理培訓(xùn)是保證應(yīng)急預(yù)案貫徹實(shí)施和提高事故防范能力的重要環(huán)節(jié)。培訓(xùn)可以針對不同人員分層次進(jìn)行：一是對領(lǐng)導(dǎo)層加強(qiáng)意識(shí)培訓(xùn)，爭取領(lǐng)導(dǎo)對應(yīng)急管理的重視，保障在應(yīng)急管理中人力、應(yīng)急裝備、資金的投入，更好地在技術(shù)、設(shè)備、能源、環(huán)保、物資供應(yīng)等部門協(xié)調(diào)開展應(yīng)急管理工作，這是推動(dòng)應(yīng)急措施有效落實(shí)和應(yīng)急工作全面展開的前提。二是對安全管理人員和技術(shù)人員加強(qiáng)應(yīng)急管理知識(shí)和應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的培訓(xùn)，提高其事故應(yīng)急處置和協(xié)調(diào)能力，這是防止事故擴(kuò)大化的保證。三要對崗位操作人員普及應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和基本的危險(xiǎn)識(shí)別技術(shù)，使他們掌握崗位事故防范措施和現(xiàn)場應(yīng)急控制操作。通過全員培訓(xùn)，樹立全員危機(jī)意識(shí)?？梢宰屆恳晃还ぷ魅藛T主動(dòng)參與到應(yīng)急管理過程中[4]，提高對應(yīng)急管理的重視和貫徹力度。

3.2強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)和監(jiān)控

危化品從業(yè)單位在生產(chǎn)、儲(chǔ)存或輸轉(zhuǎn)過程中使用的原料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品和副產(chǎn)品，可能具有易燃、易爆、有毒有害和腐蝕性，而且其生產(chǎn)工藝控制可能會(huì)采用高溫、高壓等參數(shù)，這會(huì)增加運(yùn)行過程中的風(fēng)險(xiǎn)。因此危化品從業(yè)單位做好重大危險(xiǎn)源辨識(shí)，全面分析可能存在的安全隱患對提高應(yīng)急管理的針對性尤為重要，是做好應(yīng)急管理工作的前提。危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析延伸到日常管理工作就是做好重大危險(xiǎn)源的登記和建檔，進(jìn)行定期的檢測和評估，實(shí)時(shí)的監(jiān)控與及時(shí)的預(yù)測預(yù)警等。

3.3完善應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的可操作性

應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵是具有可操作性。企業(yè)應(yīng)針對現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案中對一些細(xì)節(jié)不夠明確的地方進(jìn)行修改完善，根據(jù)故障的大小制訂相應(yīng)(大、中、小)應(yīng)急預(yù)案細(xì)方案，確定“3W+2H”原則[5]，即由哪一級領(lǐng)導(dǎo)指揮(Who)，人員在哪里集中(Where)，各級人員做什么(What)，由多少人參加(HowMuch)，怎么做(HowDo)，都應(yīng)具體明確，所有人員根據(jù)應(yīng)急預(yù)案就知道自己的崗位在哪里，該如何做，按照事先設(shè)定的方案進(jìn)行各類應(yīng)急故障的處理。編制、修訂預(yù)案時(shí)尤其要注意以下問題：

（1）應(yīng)急預(yù)案中的總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場處置預(yù)案應(yīng)形成有系統(tǒng)、分層次、上下銜接、職責(zé)明確的應(yīng)急預(yù)案體系。

（2）預(yù)案編寫人員要對本企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)隱患特點(diǎn)、重大危險(xiǎn)源狀況、可能發(fā)生的事故類別等情況進(jìn)行分析評估，根據(jù)實(shí)際需要編制應(yīng)急預(yù)案。

（3）應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容要全面，尤其要包括在事故或隱患發(fā)現(xiàn)的早期，相關(guān)操作人員進(jìn)行控制、預(yù)防和消除的手段、方法，監(jiān)控危險(xiǎn)的措施及聯(lián)系匯報(bào)制度；確定事故發(fā)生后的急救機(jī)構(gòu)和相關(guān)職責(zé)、預(yù)案啟動(dòng)程序及應(yīng)急指揮中心、指揮人員，對內(nèi)對外報(bào)告、聯(lián)系及協(xié)調(diào)制度，明確施行現(xiàn)場救援或急救的措施、要點(diǎn)，制定出防止事故擴(kuò)大，盡可能減少損失的方針和措施。

（4）編制預(yù)案人員根據(jù)企業(yè)的技術(shù)、人員等情況的變化及時(shí)對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。安全監(jiān)管部門也可以組織專家評審應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對企業(yè)編制預(yù)案的監(jiān)督檢查，幫助企業(yè)充實(shí)完善應(yīng)急預(yù)案。

3.4進(jìn)一步提高演練的實(shí)效性

篇6

2范圍

本制度適用于應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等工作。

3應(yīng)急預(yù)案的編制

3.1應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：

3.1.1符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；

3.1.2結(jié)合本公司、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況；

3.1.3結(jié)合本公司、本單位的危險(xiǎn)性分析情況；

3.1.4應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施；

3.1.5有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；

3.1.6有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本公司、本單位的應(yīng)急工作要求；

3.1.7預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確；

3.1.8預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

3.2公司根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（aq/t9002-2006）(以下簡稱導(dǎo)則)，結(jié)合本單位的危險(xiǎn)源狀況、危險(xiǎn)性分析情況和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

3.3公司應(yīng)急預(yù)案體系為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。

3.3.1針對公司存在的各種風(fēng)險(xiǎn)、事故類型的，由董事長組織編制公司的綜合應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案包括本公司的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。

3.3..2對于某一種類的風(fēng)險(xiǎn)，由安全生產(chǎn)副總經(jīng)理組織制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

①公司專項(xiàng)預(yù)案包括：危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案、環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案、防洪預(yù)案。

②專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。

3.3..3對于危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位——關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)部位（包括重大危險(xiǎn)源），由所在車間主任組織制定現(xiàn)場處置方案。現(xiàn)場處置方案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。

3.4綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

3.4應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單等附件信息。附件信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)常更新，確保信息準(zhǔn)確有效。

4應(yīng)急預(yù)案的評審

4.1評審方法

應(yīng)急預(yù)案評審采取形式評審和要素評審兩種方法。形式評審主要用于應(yīng)急預(yù)案備案時(shí)的評審，要素評審用于應(yīng)急預(yù)案評審工作。應(yīng)急預(yù)案評審采用符合、基本符合、不符合三種意見進(jìn)行判定。對于基本符合和不符合的項(xiàng)目，應(yīng)給出具體修改意見或建議。

4.1.1形式評審。依據(jù)《導(dǎo)則》和有關(guān)規(guī)范，對應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語言文字、附件項(xiàng)目以及編制程序等內(nèi)容進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性和編制程序。

4.1.2要素評審。依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、《導(dǎo)則》和有關(guān)行業(yè)規(guī)范，從合法性、完整性、針對性、實(shí)用性、科學(xué)性、操作性和銜接性等方面對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。為細(xì)化評審，采用列表方式分別對應(yīng)急預(yù)案的要素進(jìn)行評審。評審時(shí)，將應(yīng)急預(yù)案的要素內(nèi)容與評審表中所列要素的內(nèi)容進(jìn)行對照，判斷是否符合有關(guān)要求，指出存在問題及不足。應(yīng)急預(yù)案要素分為關(guān)鍵要素和一般要素。

①關(guān)鍵要素是指應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中必須規(guī)范的內(nèi)容。包括危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、信息報(bào)告與處置和應(yīng)急響應(yīng)程序與處置技術(shù)等要素。關(guān)鍵要素必須符合公司實(shí)際和有關(guān)規(guī)定要求。

②一般要素是指應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中可簡寫或省略的內(nèi)容。包括應(yīng)急預(yù)案中的編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、單位概況等要素。

4.2評審程序

應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。

4.2.1評審準(zhǔn)備。成立應(yīng)急預(yù)案評審工作組，成員包括公司領(lǐng)導(dǎo)、職能部門負(fù)責(zé)人及涉及單位負(fù)責(zé)人及技術(shù)人員。

4.2.2組織評審。評審工作由董事長或安全生產(chǎn)副總經(jīng)理主持，應(yīng)急預(yù)案評審工作組討論并提出會(huì)議評審意見?，F(xiàn)場處置方案的評審，采取演練的方式對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。

4.2.3修訂完善。應(yīng)急預(yù)案編制組織者應(yīng)認(rèn)真組織分析研究評審意見，按照評審意見對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。

4.2.4批準(zhǔn)印發(fā)。應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或論證，符合要求的，綜合預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案由董事長簽發(fā)，現(xiàn)場處置方案由安全生產(chǎn)副總經(jīng)理簽發(fā)。

5應(yīng)急預(yù)案的備案

5.1公司綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案。并提交以下材料：

5.1.1應(yīng)急預(yù)案備案申請表；

5.1.2應(yīng)急預(yù)案評審或者論證意見；

5.1.3應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。

5.2公司應(yīng)當(dāng)向接受備案的上級部門，領(lǐng)取備案登記證明。

6應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施

6.1公司采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救和互救知識(shí)，提高員工的安全意識(shí)和應(yīng)急處置技能。

6.2各單位定期組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動(dòng)，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。

6.3應(yīng)急預(yù)案的要點(diǎn)和程序應(yīng)張貼在應(yīng)急地點(diǎn)和應(yīng)急指揮場所，并設(shè)置明顯的標(biāo)志。

6.4公司在制定年度安全工作計(jì)劃時(shí)，同時(shí)應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。

6.5應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報(bào)告，分析存在的問題，并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。

6.6應(yīng)急預(yù)案每三年修訂一次，預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。

6.7有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂：

6.7.1公司因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的；

6.7.2公司生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的；

6.7.3周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險(xiǎn)源的；

6.7.4應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的；

6.7.5依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的；

6.7.6應(yīng)急預(yù)案演練評估報(bào)告要求修訂的；

6.7.7應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的。

6.8公司及時(shí)向有關(guān)部門或者單位報(bào)告應(yīng)急預(yù)案的修訂情況，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備程序重新備案。

篇7

【關(guān)鍵詞】淺析預(yù)案演練注意問題

1.前言

某些企業(yè)在安全檢查中發(fā)現(xiàn)，幾個(gè)不同的基層生產(chǎn)單位，組織開展的安全應(yīng)急預(yù)案演練科目完全相同，都是點(diǎn)上幾個(gè)火盆，組織部分人員用滅火器將火盆中的火熄滅，然后進(jìn)行簡單小結(jié)，把演練情況記錄到安全活動(dòng)本上“交差了事”；生產(chǎn)單位所處的環(huán)境不同，生產(chǎn)性質(zhì)不同，安全防范的重點(diǎn)也不相同，而安全應(yīng)急預(yù)案演練的科目卻完全相同。究其原因，主要是在預(yù)案演練中圖省事，滿足于活動(dòng)開展了，安全記錄本上有內(nèi)容記載了，可以通過上級檢查了，是一種“為了演練而演練”的應(yīng)付行為。

事實(shí)上，應(yīng)急預(yù)案演練是非常有必要的，它可以有效地檢驗(yàn)預(yù)案、完善準(zhǔn)備、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制和科普宣教，確實(shí)提高相關(guān)人員的應(yīng)急能力，加強(qiáng)各部門在應(yīng)急狀態(tài)下的協(xié)同配合，還可以以演練為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目部應(yīng)急管理體系和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，未雨綢繆，防患未然，切實(shí)做好應(yīng)對突發(fā)事件的各項(xiàng)工作，為維護(hù)施工安全、構(gòu)建和諧工地提供有力保障；另外，不同性質(zhì)的單位所進(jìn)行的應(yīng)急預(yù)案演練的項(xiàng)目和側(cè)重點(diǎn)也不應(yīng)該是一樣的。

2.應(yīng)急預(yù)案演練的有關(guān)常識(shí)

2.1應(yīng)急演練定義

應(yīng)急演練是指各級人民政府及其部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等（以下統(tǒng)稱演練組織單位）組織相關(guān)單位及人員，依據(jù)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，模擬應(yīng)對突發(fā)事件的活動(dòng)。

2.2應(yīng)急演練目的

2.2.1檢驗(yàn)預(yù)案。

通過開展應(yīng)急演練，查找應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，進(jìn)而完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。

2.2.2完善準(zhǔn)備。

通過開展應(yīng)急演練，檢查對應(yīng)突發(fā)事件所需應(yīng)急隊(duì)伍、物資、裝備、技術(shù)等方面的準(zhǔn)備情況，發(fā)現(xiàn)不足及時(shí)予以調(diào)整補(bǔ)充，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

2.2.3鍛煉隊(duì)伍。

通過開展應(yīng)急演練，增強(qiáng)演練組織單位、參與單位和人員等對應(yīng)急預(yù)案的熟悉程度，提高其應(yīng)急處置能力。

2.2.4磨合機(jī)制。

通過開展應(yīng)急演練，進(jìn)一步明確相關(guān)單位和人員的職責(zé)任務(wù)，理順工作關(guān)系，完善應(yīng)急機(jī)制。

2.2.5科普宣教。

通過開展應(yīng)急演練，普及應(yīng)急知識(shí)，提高公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救等災(zāi)害應(yīng)對能力。

2.3應(yīng)急演練原則

2.3.1結(jié)合實(shí)際、合理定位。

緊密結(jié)合應(yīng)急管理工作實(shí)際，明確演練目的，根據(jù)資源條件確定演練方式和規(guī)模。

2.3.2著眼實(shí)戰(zhàn)、講求實(shí)效。

以提高應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力為著眼點(diǎn)。重視對演練效果及組織工作的評估、考核，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)整改存在的問題。

2.3.3精心組織、確保安全。

圍繞演練目的，精心策劃演練內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計(jì)演練方案，周密組織演練活動(dòng)，制訂并嚴(yán)格遵守有關(guān)安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設(shè)施的安全。

2.3.4統(tǒng)籌規(guī)劃、厲行節(jié)約。

統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急演練活動(dòng)，適當(dāng)開展跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的綜合性演練，充分利用現(xiàn)有資源，努力提高應(yīng)急演練效益。

2.4應(yīng)急演練分類

2.4.1按組織形式劃分，應(yīng)急演練可分為桌面演練和實(shí)戰(zhàn)演練。

2.4.1.1桌面演練。桌面演練是指參演人員利用地圖、沙盤、流程圖、計(jì)算機(jī)模擬、視頻會(huì)議等輔助手段，針對事先假定的演練情景，討論和推演應(yīng)急決策及現(xiàn)場處置的過程，從而促進(jìn)相關(guān)人員掌握應(yīng)急預(yù)案中所規(guī)定的職責(zé)和程序，提高指揮決策和協(xié)同配合能力。桌面演練通常在室內(nèi)完成。

2.4.1.2實(shí)戰(zhàn)演練。實(shí)戰(zhàn)演練是指參演人員利用應(yīng)急處置涉及的設(shè)備和物資，針對事先設(shè)置的突發(fā)事件情景及其后續(xù)的發(fā)展情景，通過實(shí)際決策、行動(dòng)和操作，完成真實(shí)應(yīng)急響應(yīng)的過程，從而檢驗(yàn)和提高相關(guān)人員的臨場組織指揮、隊(duì)伍調(diào)動(dòng)、應(yīng)急處置技能和后勤保障等應(yīng)急能力。實(shí)戰(zhàn)演練通常要在特定場所完成。

2.4.2按內(nèi)容劃分，應(yīng)急演練可分為單項(xiàng)演練和綜合演練。

2.4.2.1單項(xiàng)演練。單項(xiàng)演練是指只涉及應(yīng)急預(yù)案定應(yīng)急響應(yīng)功能或現(xiàn)場處置方案中一系列應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動(dòng)。注重針對一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)參與單位（崗位）的特定環(huán)節(jié)和功能進(jìn)行檢驗(yàn)。

2.4.2.2綜合演練。綜合演練是指涉及應(yīng)急預(yù)案中多項(xiàng)或全部應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動(dòng)。注重對多個(gè)環(huán)節(jié)和功能進(jìn)行檢驗(yàn)，特別是對不同單位之間應(yīng)急機(jī)制和聯(lián)合應(yīng)對能力的檢驗(yàn)。

2.4.3按目的與作用劃分，應(yīng)急演練可分為檢驗(yàn)性演練、示范性演練和研究性演練。

2.4.3.1檢驗(yàn)性演練。檢驗(yàn)性演練是指為檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性、應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性、應(yīng)急機(jī)制的協(xié)調(diào)性及相關(guān)人員的應(yīng)急處置能力而組織的演練。

2.4.3.2示范性演練。示范性演練是指為向觀摩人員展示應(yīng)急能力或提供示范教學(xué)，嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定開展的表演性演練。

2.4.3.3研究性演練。研究性演練是指為研究和解決突發(fā)事件應(yīng)急處置的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，試驗(yàn)新方案、新技術(shù)、新裝備而組織的演練。

不同類型的演練相互結(jié)合，可以形成單項(xiàng)桌面演練、綜合桌面演練、單項(xiàng)實(shí)戰(zhàn)演練、綜合實(shí)戰(zhàn)演練、示范性單項(xiàng)演練、示范性綜合演練等。

2.5應(yīng)急演練規(guī)劃

演練組織單位要根據(jù)實(shí)際情況，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，制訂年度應(yīng)急演練規(guī)劃，按照“先單項(xiàng)后綜合、先桌面后實(shí)戰(zhàn)、循序漸進(jìn)、時(shí)空有序”等原則，合理規(guī)劃應(yīng)急演練的頻次、規(guī)模、形式、時(shí)間、地點(diǎn)等。

3.應(yīng)急預(yù)案的編制與演練準(zhǔn)備工作

3.1風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評價(jià)

3.1.1危險(xiǎn)源的辨識(shí)

各單位根據(jù)本單位的特點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，采取詢問交談、現(xiàn)場觀察、查閱有關(guān)記錄等方法，把在辦公、采購、施工和服務(wù)活動(dòng)中的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)，并充分考慮員工及相關(guān)方的合理建議和要求，收集、整理，建立本單位的危險(xiǎn)源臺(tái)賬。

3.1.2風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)

風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)是在危險(xiǎn)源辨識(shí)的基礎(chǔ)上，按定性評價(jià)和定量評價(jià)相結(jié)合的方式進(jìn)行：定性評價(jià)采用直接判斷法，定量評價(jià)采用作業(yè)條件風(fēng)險(xiǎn)性評價(jià)法。

3.1.2.1直接判斷法，其依據(jù)主要包括：

•法律法規(guī)的符合性；

••相關(guān)方的合理要求；

••類似事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；

•直接覺察到的風(fēng)險(xiǎn)等。

3.1.2.2作業(yè)條件風(fēng)險(xiǎn)性評價(jià)法（即LEC法）。

主要是以與系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)性有關(guān)的3種因素指標(biāo)的乘積來評價(jià)危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)性的大小，其表達(dá)式為：D=L﹡E﹡C

式中：D-風(fēng)險(xiǎn)值；

L-發(fā)生事故的可能性大小；

E-暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度；

C-發(fā)生事故產(chǎn)生的后果。

•L值：將L值最小定為0.1、最大定為10，在0.1~10之間定出若干個(gè)中間值，具體如表1：

表1事故發(fā)生的可能性（L）

L值事故發(fā)生的可能性

10完全可以預(yù)料

6相當(dāng)可能

3可能，但不經(jīng)常

1可能性小，完全意外

0.5很不可能，可以設(shè)想

0.2極不可能

0.1實(shí)際不可能

•E值：將E值最小定為0.5、最大定為10，在0.5~10之間定出若干個(gè)中間值，具體如表2：

表2暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度（E）

E值人體暴露于危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度

10連續(xù)暴露

6每天工作時(shí)間暴露

3每周暴露一次

2每月暴露一次

1每年暴露幾次

0.5非常罕見的暴露

•C值：將需救護(hù)的輕微傷害的C值規(guī)定為1，把造成多人死亡的C值規(guī)定為100，其他情況值為1—100之間，具體如表3：

表3發(fā)生事故產(chǎn)生的后果(C)

C值發(fā)生事故產(chǎn)生的后果

100大災(zāi)難，許多人死亡

40災(zāi)難，數(shù)人死亡

15非常嚴(yán)重，1人死亡

7嚴(yán)重，重傷

3重大，致殘

1引人關(guān)注，不利于基本的安全衛(wèi)生要求

•D值：根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，把風(fēng)險(xiǎn)性分值分為5個(gè)等級，具體如表4：

表4危險(xiǎn)等級劃分(D)

D值發(fā)生事故年產(chǎn)生的后果

320以上極其危險(xiǎn)，不可能繼續(xù)作業(yè)

160-320高度危險(xiǎn)，需立即整改

70-160顯著危險(xiǎn)，需要整改

20-70一般危險(xiǎn)，需要注意

20以下稍有危險(xiǎn)，可以接受

通過作業(yè)條件風(fēng)險(xiǎn)性評價(jià)，計(jì)算D值，當(dāng)D≥160時(shí)，為不可接受風(fēng)險(xiǎn)。

3.1.3潛在事故、事件或緊急情況的確定及預(yù)案編制

3.1.3.1根據(jù)本單位危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，綜合分析、確定本單位所轄范圍內(nèi)的潛在事故、事件或緊急情況。

3.1.3.2對于中鐵十五局集團(tuán)有限公司巴新鐵路PJ-02標(biāo)項(xiàng)目部來說，潛在事故、事件或緊急情況包括：物體打擊，機(jī)械車輛傷害，高處墜落，觸電，火災(zāi)，爆炸，中毒和窒息，架橋機(jī)傾覆、溜車、掉梁等。

3.1.3.2預(yù)案編制

各單位結(jié)合已確定的潛在事故、事件或緊急情況，了解當(dāng)?shù)卣殬I(yè)健康安全/環(huán)境事故、事件和緊急情況的調(diào)查處理規(guī)定，查閱國家、行業(yè)、企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定，掌握事故、事件和緊急情況調(diào)查處理的步驟和方式，判定出事故、事件或緊急情況可能涉及的范圍、破壞、傷害和風(fēng)險(xiǎn)程度的情況，制定確實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案。

應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容包括：明確發(fā)生潛在事故、事件或緊急情況的場所、類別、性質(zhì)和后果；分析可能發(fā)生潛在事故、事件或緊急情況的原因，制定相應(yīng)的預(yù)防措施；建立組織機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任人；可能發(fā)生事故、事件或緊急情況的場所應(yīng)配備的器材；事故、事件或緊急情況發(fā)生時(shí)的應(yīng)急措施及信息傳遞。

3.2演練準(zhǔn)備工作

3.2.1制定演練計(jì)劃及演練方案

明確演練目的，主要是組織應(yīng)急演練的原因、演練需要解決的問題和期望達(dá)到的效果等；

分析演練需求，在對事先設(shè)定事件風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，確定需調(diào)整的演練人員、需鍛煉的技能、需檢驗(yàn)的設(shè)備、需完善的應(yīng)急處置流程和需進(jìn)一步明確的職責(zé)等；

確定演練范圍，根據(jù)演練需求、經(jīng)費(fèi)、資源和時(shí)間等條件，確定演練事件的類型、等級、地域、參演機(jī)構(gòu)及人數(shù)、演練方式等；安排演練計(jì)劃。按照演練活動(dòng)的整體構(gòu)想，安排演練準(zhǔn)備與實(shí)施的日程計(jì)劃，包括各種演練文件編寫與審定的期限、物資器材準(zhǔn)備的期限、演練實(shí)施的日期等；編制演練經(jīng)費(fèi)預(yù)算，概算演練經(jīng)費(fèi)，提出經(jīng)費(fèi)籌措渠道。

3.2.2落實(shí)演練保障

主要包括人員、經(jīng)費(fèi)、場地、物資器材和安全方面的保障。

這里著重強(qiáng)調(diào)預(yù)案的人員保障問題，提倡全員參加預(yù)案演練。安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。企業(yè)中任何一個(gè)人和任何一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的工作，都會(huì)不同程度地、直接或間接地影響著安全工作，因此必須把企業(yè)所有人員的積極性充分調(diào)動(dòng)起來，上自領(lǐng)導(dǎo)，下至班組工人，人人關(guān)心安全，全體參加安全管理。通過各方面的共同努力，才能做好安全管理工作。

4.應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施

4.1演練的啟動(dòng)

演練正式啟動(dòng)前一般要舉行簡短儀式，由參加演練活動(dòng)的最高行政首長或演練總指揮宣布演練開始。

4.1.2演練過程控制

4.1.2.1桌面演練（中鐵十五局集團(tuán)有限公司巴新鐵路PJ-02標(biāo)項(xiàng)目部的架橋機(jī)傾覆應(yīng)急預(yù)案、大型龍門吊斷繩應(yīng)急預(yù)案、大型龍門吊傾覆應(yīng)急預(yù)案、溜車事件應(yīng)急預(yù)案桌面演練就是以桌面演練的形式開展的）

在討論式桌面演練中，演練活動(dòng)主要是圍繞對所提出問題進(jìn)行討論。由總策劃以口頭或書面形式，部署引入一個(gè)或若干個(gè)問題，參演人員根據(jù)應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)規(guī)定，討論應(yīng)采取的行動(dòng)。

在角色扮演或推演式桌面演練中，由總策劃按照演練方案發(fā)出控制消息，參演人員接收到事件信息后，通過角色扮演或模擬操作，完成應(yīng)急處置活動(dòng)。

4.1.2.2實(shí)戰(zhàn)演練過程控制（中鐵十五局集團(tuán)有限公司巴新鐵路PJ-02標(biāo)項(xiàng)目部的5防汛預(yù)案、火災(zāi)預(yù)案演練就是以該種形式開展的）

在實(shí)戰(zhàn)演練中，總策劃按照演練方案發(fā)出控制消息和指令，控制人員及時(shí)向參演人員和模擬人員傳遞。參演人員和模擬人員接到信息后，按照發(fā)生真實(shí)事件時(shí)的應(yīng)急處置程序，或根據(jù)應(yīng)急行動(dòng)方案，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置行動(dòng)。控制人員應(yīng)隨時(shí)掌握演練進(jìn)展情況，并向總策劃報(bào)告演練中出現(xiàn)的各種問題。

4.1.3演練解說

在演練實(shí)施過程中，演練組織單位可以安排專人或?qū)I(yè)播音員對演練過程進(jìn)行解說。解說內(nèi)容一般包括演練背景描述、進(jìn)程講解、案例介紹、環(huán)境渲染、應(yīng)急知識(shí)宣傳等。大型綜合性示范演練，可按照腳本中的解說詞進(jìn)行講解。

4.1.4演練結(jié)束與終止

演練內(nèi)容全部完成后，由總策劃發(fā)出結(jié)束信號，演練總指揮宣布演練結(jié)束。演練結(jié)束后所有人員停止演練活動(dòng)，按預(yù)定方案集合進(jìn)行現(xiàn)場總結(jié)講評，或者組織參演人員撤離演練現(xiàn)場，保障部負(fù)責(zé)演練場地的清理和恢復(fù)。

4.1.5應(yīng)急演練評估與總結(jié)

4.1.5.1演練評估

演練結(jié)束后，在全面分析演練記錄及相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，比照參演人員表現(xiàn)與演練目標(biāo)要求，對演練活動(dòng)及其組織過程作出客觀評價(jià)?？赏ㄟ^組織評估會(huì)議、填寫演練評價(jià)表和對參演人員進(jìn)行訪談等方式，也可要求參演單位提供自我評估總結(jié)材料，進(jìn)一步收集演練組織實(shí)施的情況，撰寫演練評估報(bào)告。

演練評估報(bào)告的主要內(nèi)容一般包括演練執(zhí)行情況、預(yù)案的合理性與可操作性、應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、參演人員的處置能力、演練所用設(shè)備裝備的適用性、演練目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況、演練的成本效益分析、對完善預(yù)案的建議等。

4.1.5.2演練總結(jié)

現(xiàn)場總結(jié)。在演練的一個(gè)或所有階段結(jié)束后，由演練總指揮、總策劃、專家等在演練現(xiàn)場有針對性地進(jìn)行講評和總結(jié)。內(nèi)容主要包括本階段的演練目標(biāo)、參演隊(duì)伍及人員的表現(xiàn)、演練中暴露的問題、解決問題的辦法等。

事后總結(jié)。在演練結(jié)束后，由文案組根據(jù)演練記錄、演練評估報(bào)告、應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場總結(jié)等材料，對演練進(jìn)行系統(tǒng)和全面的總結(jié)，并形成演練總結(jié)報(bào)告。演練參與單位也可對本單位的演練情況進(jìn)行總結(jié)。

演練總結(jié)報(bào)告的內(nèi)容包括：演練目的，時(shí)間和地點(diǎn)，參演單位和人員，演練方案概要，發(fā)現(xiàn)的問題與原因，經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以及改進(jìn)有關(guān)工作的建議等。

4.1.5.3成果運(yùn)用

對演練中暴露出來的問題，演練組織單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以改進(jìn)，包括修改完善應(yīng)急預(yù)案、有針對性地組織應(yīng)急救援隊(duì)伍訓(xùn)練、加強(qiáng)應(yīng)急人員的教育和培訓(xùn)、對應(yīng)急物資裝備有計(jì)劃地更新儲(chǔ)備等。

4.1.5.4文件歸檔與備案

演練組織單位在演練結(jié)束后應(yīng)將演練計(jì)劃、演練方案、演練評估報(bào)告、演練總結(jié)報(bào)告等資料歸檔保存。

4.1.5.5考核與獎(jiǎng)懲

演練組織單位要對在演練中表現(xiàn)突出的單位及個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對不按要求參加演練，或影響演練正常開展的，給予通報(bào)批評。

5.結(jié)束語

鐵路施工企業(yè)所承攬的建筑安裝產(chǎn)品多是處于野外、露天、高空或是地下的建筑物或構(gòu)筑物，施工作業(yè)勞動(dòng)密集、環(huán)境多變、受地質(zhì)和氣候條件影響很大，與一般企業(yè)相比，危險(xiǎn)作業(yè)和不安全因素更多，也不易控制。通過應(yīng)急預(yù)案演練能有效地控制設(shè)備事故、人身傷亡事故和職工危害的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，文明施工。

參考文獻(xiàn)

[1]何能金.全員安全管理.中國鐵道出版社.

篇8

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持安全發(fā)展指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，以強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、提高安全生產(chǎn)保障能力為目標(biāo)，充分發(fā)揮政府部門的引導(dǎo)推動(dòng)作用和企業(yè)的安全生產(chǎn)主體作用，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，推進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)改造與科技進(jìn)步，加大安全生產(chǎn)投入，提高本質(zhì)安全水平和事故預(yù)防與應(yīng)對能力，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。

二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)

以安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援隊(duì)伍、“一案三制”、應(yīng)急救援指揮平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，建立健全省、市、縣（市、區(qū)）、企業(yè)四級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，形成政府與企業(yè)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、資源共享、保障有力的全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。

（一）加快安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)

1.加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。各地要把安全生產(chǎn)應(yīng)急管理特別是應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，列入政府安全生產(chǎn)工作的重要議事日程，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，理順管理體制，認(rèn)真抓好落實(shí)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、編制、職責(zé)、人員、經(jīng)費(fèi)“五落實(shí)”。

2.指導(dǎo)和督促有關(guān)部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，建立或明確應(yīng)急管理的機(jī)構(gòu)，落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任，有效開展應(yīng)急管理工作。

（二）推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

1.加快省級骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。通過整合現(xiàn)有應(yīng)急資源和社會(huì)應(yīng)急救援力量，依托大中型骨干企業(yè)，增加政府投入和補(bǔ)助，提高救援裝備水平，建立具有快速反應(yīng)能力的專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍，增強(qiáng)安全生產(chǎn)事故的搶險(xiǎn)救援能力。根據(jù)全省地下礦山和?；髽I(yè)分布情況及依托企業(yè)的條件，建立2～3家礦山事故應(yīng)急救援隊(duì)伍和3～5家化學(xué)事故應(yīng)急救援隊(duì)伍。配備具有較高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化專業(yè)救援車輛、裝備和滿足應(yīng)急救援工作需要的各類救援物資，組建具有較強(qiáng)業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平的人員隊(duì)伍，建設(shè)環(huán)境良好的應(yīng)急救援演練、訓(xùn)練場地，配備功能齊備的應(yīng)急救援設(shè)施和器械，建立應(yīng)急救援培訓(xùn)基地和救援技術(shù)專家?guī)臁?/p>

2.推動(dòng)市、縣級安全生產(chǎn)骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。各地要根據(jù)本地區(qū)高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位的分布情況，做好規(guī)劃，依托骨干企業(yè)，建立本地區(qū)的骨干救援隊(duì)伍，形成區(qū)域救援能力，以滿足本地區(qū)事故救援的需要。

3.加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍。大中型高危行業(yè)特別是具有重大危險(xiǎn)源的企業(yè)要按照標(biāo)準(zhǔn)建立專職的應(yīng)急救援隊(duì)伍；其他小型企業(yè)尤其是高危行業(yè)企業(yè)沒有專職隊(duì)伍的要建立兼職的應(yīng)急救援隊(duì)伍，并與專職應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂救援服務(wù)協(xié)議。

2009年，認(rèn)真抓好長廣集團(tuán)和巨化集團(tuán)兩支省級骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，指導(dǎo)、督促兩家單位加快應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)工作進(jìn)度，按計(jì)劃完成隊(duì)伍的裝備采購及場地建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分級負(fù)責(zé)，合理布局，整合資源，簽訂協(xié)議，共同投資”的原則，結(jié)合全省地下礦山和?；髽I(yè)分布情況，再確定2～3支省級應(yīng)急救援隊(duì)伍。

2010～2011年，在確定、完成省級應(yīng)急救援隊(duì)伍布點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步補(bǔ)充、完善省級應(yīng)急救援隊(duì)伍硬件裝備配套建設(shè)。同時(shí)，探索提高礦山、化學(xué)事故救援隊(duì)伍綜合救援能力的途徑，以省級應(yīng)急救援隊(duì)伍為依托，開展應(yīng)急救援技術(shù)研究，培育應(yīng)急救援專家隊(duì)伍力量，完善和規(guī)范救援隊(duì)伍參與事故預(yù)防和隱患排查的工作機(jī)制。充分發(fā)揮省級骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的示范帶動(dòng)作用，認(rèn)真總結(jié)政府、企業(yè)以市場化方式共建應(yīng)急救援隊(duì)伍的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)市級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。

2010年，啟動(dòng)市、縣級應(yīng)急救援隊(duì)伍和企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，爭取2011年前大中型高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍組建率達(dá)到50%以上，其他小型企業(yè)救援服務(wù)協(xié)議簽訂率達(dá)到30%以上。

（三）強(qiáng)化“一案三制”建設(shè)和政策研究工作

1.加強(qiáng)和規(guī)范預(yù)案管理，提高預(yù)案質(zhì)量，進(jìn)一步完善預(yù)案體系。按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的規(guī)定，有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位要認(rèn)真做好預(yù)案的編制、評審、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等工作。同時(shí)，各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位預(yù)案管理工作的指導(dǎo)和檢查，在實(shí)施安全生產(chǎn)許可中依法對預(yù)案工作進(jìn)行審查，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位提高應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量。

2.加強(qiáng)應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制建設(shè)。按照國家“綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，理順應(yīng)急管理體制，完善應(yīng)急決策和指揮機(jī)制，實(shí)現(xiàn)上下貫通、反應(yīng)迅速，協(xié)調(diào)順暢、指揮有效，調(diào)度靈敏、保障有力。建立健全省、市、縣級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、各級骨干救援隊(duì)伍之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、事故風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測監(jiān)控機(jī)制、信息報(bào)告和共享機(jī)制、應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制等工作機(jī)制。強(qiáng)化應(yīng)急管理法制建設(shè)，在救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案編制管理、救援協(xié)調(diào)指揮等方面制定相關(guān)的地方規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、制度，規(guī)范安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作；加強(qiáng)應(yīng)急管理普法工作，將應(yīng)急管理法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容納入各級各類安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)，同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，開展各種形式的普法宣傳，增強(qiáng)公眾的應(yīng)急法律意識(shí)，提高應(yīng)急能力。

3.加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理方面政策措施的研究制定工作。研究制訂專職救援隊(duì)伍面向社會(huì)服務(wù)和參加社會(huì)救援的有償補(bǔ)償政策、資金投入政策、工傷保險(xiǎn)政策等，確保各類救援隊(duì)伍面向社會(huì)服務(wù)、參加社會(huì)救援發(fā)生的支出和裝備、物資損耗能夠得到合理的補(bǔ)償，確保各類應(yīng)急救援隊(duì)伍正常運(yùn)行。

（四）加快安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)

建立具有統(tǒng)一指揮功能的省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。結(jié)合重大危險(xiǎn)源監(jiān)控信息系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)包括通信系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)及主機(jī)系統(tǒng)、應(yīng)用支撐系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)、指揮大廳和相關(guān)系統(tǒng)及數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)在內(nèi)的安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)；建立包括危化、礦山等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備資源、特殊物資、專家資源在內(nèi)的應(yīng)急救援資源數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)與國家、相關(guān)部門及其他安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)的互聯(lián)互通和信息共享。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急培訓(xùn)演練、技術(shù)支持、物資與裝備儲(chǔ)備等保障系統(tǒng)，為應(yīng)急救援提供可靠的技術(shù)、裝備和物資支持保障。

2009～2010年，結(jié)合重大危險(xiǎn)源監(jiān)控信息系統(tǒng)建設(shè)，啟動(dòng)并完成包括通信系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)及主機(jī)系統(tǒng)、應(yīng)用支撐系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)、指揮大廳和相關(guān)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、應(yīng)急救援資源數(shù)據(jù)庫、重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫建設(shè)在內(nèi)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息平臺(tái)建設(shè)。

三、實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，推動(dòng)安全科技進(jìn)步

全面實(shí)施“科技興安”三年行動(dòng)，充分發(fā)揮省安全生產(chǎn)科學(xué)研究所和高等院校、企業(yè)等各方面社會(huì)力量在安全科研中的作用，加快推進(jìn)安全科技創(chuàng)新。積極研究安全生產(chǎn)新技術(shù)，組織重點(diǎn)安全技術(shù)攻關(guān)，大力推廣先進(jìn)、適用、可靠的現(xiàn)代化控制技術(shù)和安全防護(hù)設(shè)備。通過三至五年的努力，力爭高風(fēng)險(xiǎn)工藝（裝置）的化工企業(yè)實(shí)現(xiàn)事故狀態(tài)下緊急自動(dòng)聯(lián)鎖安全保護(hù)；露天采石場全面采用中深孔爆破技術(shù)；客運(yùn)汽車和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)控全覆蓋。

四、切實(shí)抓好安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，為安全生產(chǎn)提供強(qiáng)有力的支撐和保障

（一）切實(shí)加強(qiáng)信息化建設(shè)。以信息化促進(jìn)安全監(jiān)管效能提高為目的，加快全省安全生產(chǎn)信息化建設(shè)進(jìn)程。建立高效快速、運(yùn)行可靠的省、市、縣安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，掌握全省安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)。加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)局域網(wǎng)和公共平臺(tái)建設(shè)，建立政務(wù)信息和辦公自動(dòng)化工作網(wǎng)絡(luò)。建立重特大事故應(yīng)急救援信息和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理信息平臺(tái)。

（二）加快安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)。整合科技資源，建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、科技發(fā)展與安全生產(chǎn)緊密結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，搭建安全生產(chǎn)科技支撐平臺(tái)，推動(dòng)安全生產(chǎn)科技發(fā)展。重點(diǎn)抓好*省安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心建設(shè)，努力將*省安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心建設(shè)成為安全工程技術(shù)實(shí)驗(yàn)與研發(fā)基地、安全設(shè)備檢測檢驗(yàn)基地和重大事故預(yù)防和鑒定基地。

（三）培育發(fā)展安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)。為適應(yīng)全省生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全評價(jià)、培訓(xùn)、認(rèn)證、咨詢工作的需求，保證各類安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的合理布局、有序發(fā)展，鼓勵(lì)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)依法參與生產(chǎn)經(jīng)營單位安全評價(jià)、培訓(xùn)、論證、咨詢工作，推行安全事務(wù)所制度，建立良好的競爭機(jī)制和機(jī)構(gòu)管理考核機(jī)制，不斷提高各類服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量。大力培育和發(fā)展注冊安全工程師事務(wù)所、安全評價(jià)、培訓(xùn)、咨詢等服務(wù)機(jī)構(gòu)、通過政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作，逐步規(guī)范模式，為加強(qiáng)和改進(jìn)中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理提供服務(wù)。

五、加大安全保障能力建設(shè)的有效投入

一是積極協(xié)調(diào)各市和省級有關(guān)部門，制訂有利于安全生產(chǎn)的財(cái)政、稅收、金融等經(jīng)濟(jì)政策，加大安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)投入。

二是各級政府要建立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)、安全裝備保障、重大事故隱患治理、推動(dòng)企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)、安全生產(chǎn)宣傳與教育培訓(xùn)等。同時(shí)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，研究制定促進(jìn)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)項(xiàng)目的政策措施，解決安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)相關(guān)問題。

三是要以政策為導(dǎo)向，鼓勵(lì)和督促企業(yè)加大安全投入，加快安全生產(chǎn)技術(shù)改造，加強(qiáng)安全設(shè)施檢驗(yàn)檢測，改善安全生產(chǎn)條件，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，真正使企業(yè)成為安全生產(chǎn)保障能力的建設(shè)主體和投入主體。

四是嚴(yán)格實(shí)施高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取制度，完善建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)算和執(zhí)行制度，保障企業(yè)及其建設(shè)項(xiàng)目安全經(jīng)費(fèi)的基本需要。要擴(kuò)大投融資渠道，采取市場化和捐助等方式籌措資金，加大安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)的投入。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各地要制定轄區(qū)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)工作方案，明確建設(shè)內(nèi)容、重點(diǎn)項(xiàng)目和保障措施。建立健全各級由發(fā)展改革、財(cái)政、安全監(jiān)管等部門組成的安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施協(xié)調(diào)小組，定期協(xié)調(diào)溝通，解決項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施中的突出問題。

篇9

關(guān)鍵詞 國際工程項(xiàng)目 應(yīng)急管理系統(tǒng) 系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)

一、引言

國際工程項(xiàng)目是一個(gè)充滿風(fēng)險(xiǎn)的事業(yè)，由于涉及到工程所在國的政治、社會(huì)環(huán)境、地理環(huán)境、氣候條件、經(jīng)濟(jì)形勢、資金、勞務(wù)政策、法律法規(guī)以及與業(yè)主所在國政府部門的關(guān)系等問題，決定了國際工程項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境的特殊性，容易引發(fā)突發(fā)事件。例如2006年2月中國建筑材料集團(tuán)總公司工程人員在巴基斯坦遭不明身分歹徒突然襲擊，造成重大傷亡；2008年3月我國大連某公司工程人員在赤道幾內(nèi)亞發(fā)生罷工事件并與當(dāng)?shù)鼐桨l(fā)生沖突造成中方人員的傷亡，嚴(yán)重影響了工程的進(jìn)度，造成重大經(jīng)濟(jì)損失。

國際工程項(xiàng)目突發(fā)事件是指在國際工程項(xiàng)目建設(shè)的過程中突然發(fā)生的，造成或者可能造成嚴(yán)重危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。因此，針對國際工程項(xiàng)目突發(fā)事件特點(diǎn)，我國建筑工程企業(yè)應(yīng)建立起高效統(tǒng)一的應(yīng)急管理系統(tǒng)，才能有效應(yīng)對突發(fā)事件，降低突發(fā)事件對工程建設(shè)產(chǎn)生的負(fù)面影響。本文著眼于國際工程項(xiàng)目應(yīng)急管理系統(tǒng)中非?；A(chǔ)和核心的問題――應(yīng)急管理系統(tǒng)的構(gòu)建，運(yùn)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)原理從總體結(jié)構(gòu)上把握國際工程項(xiàng)目應(yīng)急管理系統(tǒng)的主體功能與作用。

二、應(yīng)急管理系統(tǒng)構(gòu)建的系統(tǒng)分析

國際工程項(xiàng)目應(yīng)急管理系統(tǒng)是一個(gè)涉及到眾多參與方以及工程所在國政府部門的多層次、多功能，且動(dòng)態(tài)變化的復(fù)雜巨系統(tǒng)。系統(tǒng)內(nèi)眾多要素在物質(zhì)、信息和能量的流通與交換過程中，通過相互作用、相互影響、相互依賴和相互制約，構(gòu)成多重反饋從而組成了具有一定結(jié)構(gòu)和功能特點(diǎn)的復(fù)合系統(tǒng)。因此基于信息反饋的行為模式、強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)正負(fù)反饋回路結(jié)構(gòu)研究的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)成為研究國際工程項(xiàng)目應(yīng)急管理系統(tǒng)的有力工具，該理論可以從宏觀上把握國際工程項(xiàng)目應(yīng)急管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

基于系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)原理設(shè)計(jì)的國際工程項(xiàng)目應(yīng)急管理系統(tǒng)整體構(gòu)架如圖1所示。系統(tǒng)結(jié)構(gòu)在橫向上受社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的影響，縱向上受內(nèi)部組織運(yùn)作和外部宏觀環(huán)境的影響。社會(huì)面、經(jīng)濟(jì)面、內(nèi)部組織運(yùn)作、外部宏觀環(huán)境構(gòu)成了國際工程項(xiàng)目應(yīng)急管理系統(tǒng)的邊界。系統(tǒng)由五個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成，即目標(biāo)系統(tǒng)、保障系統(tǒng)、運(yùn)作系統(tǒng)、激勵(lì)系統(tǒng)和約束系統(tǒng)。運(yùn)作系統(tǒng)與保障系統(tǒng)、激勵(lì)系統(tǒng)、約束系統(tǒng)、目標(biāo)系統(tǒng)都有直接作用，運(yùn)作系統(tǒng)以保障系統(tǒng)為基礎(chǔ)，在激勵(lì)系統(tǒng)的推動(dòng)和約束系統(tǒng)的制約下，為達(dá)到目標(biāo)系統(tǒng)的目標(biāo)而發(fā)展、調(diào)整、運(yùn)行。

需要指出的是，這五個(gè)子系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系不是一成不變的，隨著應(yīng)急管理系統(tǒng)的運(yùn)作，它們內(nèi)部的某些因素可以相互轉(zhuǎn)換，特別是保障系統(tǒng)和約束系統(tǒng)。例如，在應(yīng)急管理系統(tǒng)建立的初期，資源（人、財(cái)、物）的投入是保障系統(tǒng)的要素之一，但隨著系統(tǒng)的建立，可使用的資源在一定時(shí)間空間范圍內(nèi)逐步減少，從而可利用資源的不足也就成為應(yīng)急管理系統(tǒng)的制約因素，因此成為約束系統(tǒng)的要素。

三、子系統(tǒng)的劃分和功能分析

（一）運(yùn)作系統(tǒng)

運(yùn)作系統(tǒng)是由應(yīng)急管理的主要環(huán)節(jié)構(gòu)成的，包括應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急恢復(fù)四部分，它包含了國際工程項(xiàng)目應(yīng)急管理過程的活動(dòng)要素。

應(yīng)急準(zhǔn)備是整個(gè)應(yīng)急管理活動(dòng)的重要一環(huán)，有效的應(yīng)急準(zhǔn)備可以大幅度減少突發(fā)事件發(fā)生的可能性和降低損失的程度。應(yīng)急準(zhǔn)備包括：危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評估、應(yīng)急資源管理、應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急能力評估、培訓(xùn)和演習(xí)、教育宣傳等活動(dòng)。

監(jiān)測預(yù)警是通過監(jiān)測系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)等認(rèn)識(shí)和辨別出突發(fā)事件潛伏期的各種癥狀，使項(xiàng)目管理者能夠及時(shí)地發(fā)現(xiàn)并解決問題，避免突發(fā)事件的發(fā)生或擴(kuò)大。

應(yīng)急響應(yīng)是由突發(fā)事件發(fā)生后采取的一系列救援行動(dòng)所構(gòu)成的，其主要目的是為了減輕國際工程項(xiàng)目突發(fā)事件造成的危害程度，安置工程受害人員，防止事件的衍生或進(jìn)一步擴(kuò)大。應(yīng)急響應(yīng)是一個(gè)需要迅速做出反應(yīng)，通過應(yīng)急管理部門的組織、協(xié)調(diào)，啟動(dòng)應(yīng)急處理程序，調(diào)動(dòng)所需資源，穩(wěn)定有序的處理突發(fā)事件的過程。具體行動(dòng)包括：接警、突發(fā)事件評估、決策分析、指揮調(diào)度、現(xiàn)場指揮、應(yīng)急搶險(xiǎn)與救援等內(nèi)容。

應(yīng)急恢復(fù)是指工程突發(fā)事件發(fā)生后，各項(xiàng)善后工作必須盡快展開，恢復(fù)正常的國際工程項(xiàng)目施工建設(shè)，同時(shí)需對事件發(fā)生的原因展開進(jìn)一步調(diào)查，吸取教訓(xùn)，最大限度地杜絕和減少類似的事件再次發(fā)生。主要包括：恢復(fù)與重建、人員安置賠償、事件調(diào)查、應(yīng)急預(yù)案評估和修訂等環(huán)節(jié)。

（二）保障系統(tǒng)

保障系統(tǒng)由應(yīng)急組織、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急資源、技術(shù)、國際法律規(guī)范等要素組成，它包含的要素都是在國際工程項(xiàng)目應(yīng)急管理過程中涉及到的基礎(chǔ)性要素。

應(yīng)急組織是一個(gè)全方位、立體化、多層次和綜合性的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)，是一個(gè)能動(dòng)員國際工程項(xiàng)目各參與方力量的多維度、多領(lǐng)域和多層級的協(xié)作型系統(tǒng)。組織系統(tǒng)可劃分為：應(yīng)急準(zhǔn)備組織系統(tǒng)、監(jiān)測預(yù)警組織系統(tǒng)、應(yīng)急響應(yīng)組織系統(tǒng)、應(yīng)急恢復(fù)組織系統(tǒng)。

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該涵蓋應(yīng)急預(yù)案管理的各個(gè)方面，包括應(yīng)急預(yù)案的制定、應(yīng)急預(yù)案的分類分級、應(yīng)急預(yù)案的評估、應(yīng)急預(yù)案的更新、應(yīng)急預(yù)案的模擬與演練等，并且國際工程項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)該是一個(gè)橫向到邊、縱向到底、網(wǎng)格化、全覆蓋的應(yīng)急預(yù)案體系框架，應(yīng)該覆蓋工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

應(yīng)急資源是指應(yīng)急活動(dòng)所需的人、財(cái)、物和信息資源。國際工程項(xiàng)目應(yīng)急管理系統(tǒng)中的資源系統(tǒng)是完成國際工程項(xiàng)目各類應(yīng)急資源的配置、整合與管理的系統(tǒng)。資源系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)包含應(yīng)急資源的儲(chǔ)備、應(yīng)急資源的評估、應(yīng)急資源的調(diào)度等各個(gè)方面。

技術(shù)系統(tǒng)是指應(yīng)急信息系統(tǒng)，它的建立可以提升整個(gè)國際工程項(xiàng)目的應(yīng)急管理能力。應(yīng)急信息系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)，就是為了配合應(yīng)急管理的全過程，應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)、通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融合科學(xué)的方法，為國際工程項(xiàng)目的應(yīng)急指揮提供決策輔助，使應(yīng)急管理過程更加科學(xué)。

國際法律規(guī)范系統(tǒng)是指在國際工程項(xiàng)目應(yīng)急管理要遵守和符合工程所在國以及國際通用法律法規(guī)的要求，確保各項(xiàng)應(yīng)急管理工作的合法化，使應(yīng)急管理活動(dòng)真正做到有法可依。同時(shí)，無論是應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，還是應(yīng)急處理的流程，抑或是應(yīng)急信息系統(tǒng)的建設(shè)都需要遵循一定的國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從而確保其它子系統(tǒng)的有效運(yùn)作。

（三）激勵(lì)系統(tǒng)

激勵(lì)系統(tǒng)由科技進(jìn)步、工程保險(xiǎn)兩部分組成。它包含了對國際工程項(xiàng)目應(yīng)急管理系統(tǒng)的推動(dòng)要素。

科技進(jìn)步是指國際工程項(xiàng)目應(yīng)急管理系統(tǒng)要依靠科技進(jìn)步、科技投入和科技研發(fā)來防范突發(fā)事件的發(fā)生。科技進(jìn)步是應(yīng)急能力提高的重要驅(qū)動(dòng)力，通過使用新技術(shù)、新設(shè)備和新工具來不斷增強(qiáng)國際工程項(xiàng)目對于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的能力。

工程保險(xiǎn)是指為了工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，向保險(xiǎn)公司支付保費(fèi)，保險(xiǎn)公司根據(jù)合同的約定對工程項(xiàng)目實(shí)施過程中可能發(fā)生的工程、設(shè)備、財(cái)產(chǎn)和人身傷害承擔(dān)的賠償保險(xiǎn)金責(zé)任。國際工程項(xiàng)目應(yīng)充分發(fā)揮保險(xiǎn)在突發(fā)事件處置中的重要作用,將工程保險(xiǎn)納入國際工程項(xiàng)目突發(fā)事件防范救助體系當(dāng)中, 利用保險(xiǎn)事前防范和事后補(bǔ)償相統(tǒng)一的機(jī)制,強(qiáng)化事前風(fēng)險(xiǎn)防范, 努力避免各種突發(fā)事件的發(fā)生或者盡量減輕各種事故的損失。

（四）約束系統(tǒng)

約束系統(tǒng)主要指應(yīng)急成本約束。國際工程項(xiàng)目突發(fā)事件因其突發(fā)性和緊急性、高度不確定性、破壞性等特點(diǎn)，給工程造成了極大負(fù)面影響。然而應(yīng)急管理應(yīng)該以最小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大的安全目標(biāo)，從資源限制和工程項(xiàng)目成本等實(shí)際情況考慮，“不惜一切代價(jià)”的應(yīng)急顯然是不合理的。尤其是盲目的應(yīng)急投入必然會(huì)增大工程項(xiàng)目總成本，從而影響工程的建設(shè)進(jìn)度。所以國際工程項(xiàng)目應(yīng)急工作必須考慮成本問題，應(yīng)重視成本可行性和成本有效性，提高應(yīng)急管理的總體投入成本，重點(diǎn)提高應(yīng)急預(yù)防階段的投入成本，同時(shí)注意應(yīng)急資源的高效節(jié)約和回收利用，建立應(yīng)急成本配置、核算和評估模型，科學(xué)有效的管理應(yīng)急成本。

（五）目標(biāo)系統(tǒng)

目標(biāo)系統(tǒng)主要包括：預(yù)防目標(biāo)，應(yīng)急目標(biāo)、恢復(fù)目標(biāo)三部分。

預(yù)防目標(biāo)是指在突發(fā)事件發(fā)生前，國際工程項(xiàng)目應(yīng)急管理系統(tǒng)應(yīng)該能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)制定預(yù)案、培訓(xùn)演練、教育宣傳、儲(chǔ)備應(yīng)急資源等功能，達(dá)到減少突發(fā)事件發(fā)生的可能性，起到預(yù)防、準(zhǔn)備的作用。

應(yīng)急目標(biāo)是指當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，能夠及時(shí)有效的進(jìn)行突發(fā)事件分類分級的判定、啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行決策分析，指揮控制整個(gè)應(yīng)急響應(yīng)過程，保證在事件發(fā)生時(shí)整個(gè)應(yīng)急管理系統(tǒng)可以高效的進(jìn)行應(yīng)對和處置，使工程損失和人員傷亡降到最低程度。

恢復(fù)目標(biāo)是指當(dāng)突發(fā)事件結(jié)束后，通過恢復(fù)與重建盡快恢復(fù)工程的建設(shè)，保證工程項(xiàng)目的進(jìn)度。

四、應(yīng)急管理系統(tǒng)主導(dǎo)回路分析及關(guān)系演化

國際工程項(xiàng)目應(yīng)急管理系統(tǒng)在保障系統(tǒng)、激勵(lì)系統(tǒng)和約束系統(tǒng)的共同作用下，通過運(yùn)作系統(tǒng)達(dá)到國際工程項(xiàng)目應(yīng)急管理系統(tǒng)的目標(biāo)。由目標(biāo)、保障、激勵(lì)、運(yùn)作系統(tǒng)組成的系統(tǒng)主導(dǎo)正反饋回路，具有自我強(qiáng)化的作用，是系統(tǒng)中促進(jìn)系統(tǒng)發(fā)展的因素。主要表現(xiàn)在保障系統(tǒng)為運(yùn)作系統(tǒng)提供組織、預(yù)案、資源、技術(shù)、國際法律規(guī)范等各方面的保障，使運(yùn)作系統(tǒng)正常運(yùn)行。激勵(lì)系統(tǒng)為運(yùn)作系統(tǒng)提供推動(dòng)力，使運(yùn)作系統(tǒng)加速運(yùn)行，從而保障國際工程項(xiàng)目應(yīng)急的總體目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。系統(tǒng)的整體目標(biāo)對運(yùn)作系統(tǒng)、激勵(lì)系統(tǒng)產(chǎn)生作用。正反饋回路舉例如下：

工程保險(xiǎn)應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急能力工程損失企業(yè)收益企業(yè)國際競爭力企業(yè)綜合實(shí)力工程保險(xiǎn)。

例如，在一個(gè)國際工程項(xiàng)目中，企業(yè)根據(jù)有關(guān)的法律和規(guī)范與保險(xiǎn)公司就工程實(shí)施過程中可能發(fā)生的突發(fā)事件簽訂工程災(zāi)害和人身傷害等險(xiǎn)種的合同，做好充分的應(yīng)急準(zhǔn)備。在工程的實(shí)施過程中，如遭遇到突發(fā)事件（譬如恐怖襲擊）使工程項(xiàng)目和人員遭到很大損失，則保險(xiǎn)機(jī)制的運(yùn)作可使整個(gè)應(yīng)急能力得到增強(qiáng)，從而減輕了工程項(xiàng)目的損失，使企業(yè)的收益增大，從而有利于企業(yè)保持更好的國際競爭力，更多地參與到國際工程項(xiàng)目中去，使企業(yè)的綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，因而企業(yè)會(huì)更加注重工程保險(xiǎn)在突發(fā)事件應(yīng)急管理中的作用，形成良性循環(huán)。

由目標(biāo)、保障、約束、運(yùn)作系統(tǒng)組成的負(fù)反饋回路是國際工程項(xiàng)目應(yīng)急管理系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)節(jié)器，可以控制系統(tǒng)的發(fā)展速度。在保障系統(tǒng)的支撐下，運(yùn)作系統(tǒng)發(fā)展到一定的程度，會(huì)受到由應(yīng)急成本構(gòu)成的約束系統(tǒng)的制約。運(yùn)作系統(tǒng)和約束系統(tǒng)必須維持最低能量的平衡，否則系統(tǒng)的內(nèi)部就會(huì)出現(xiàn)摩擦和停滯不前，影響系統(tǒng)整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此當(dāng)保障系統(tǒng)能夠滿足運(yùn)作系統(tǒng)的一切要求時(shí)，同時(shí)約束系統(tǒng)對運(yùn)作系統(tǒng)的制約以及激勵(lì)系統(tǒng)對運(yùn)作系統(tǒng)的推動(dòng)作用達(dá)到最優(yōu)時(shí)，整個(gè)國際工程項(xiàng)目應(yīng)急管理系統(tǒng)將處于一種良性發(fā)展的狀態(tài)。負(fù)反饋回路舉例如下：

企業(yè)綜合實(shí)力應(yīng)急投入（人力、物力、財(cái)力）應(yīng)急能力應(yīng)急成本企業(yè)收益企業(yè)國際競爭力企業(yè)綜合實(shí)力

例如，隨著企業(yè)綜合實(shí)力的提高，企業(yè)會(huì)逐步重視突發(fā)事件對國際工程項(xiàng)目的危害，因而會(huì)注重加大應(yīng)急投入（人力、物力、財(cái)力），使企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件的能力不斷增強(qiáng)，但是不合理的盲目投入會(huì)使應(yīng)急成本增加，從而導(dǎo)致企業(yè)的收益減少，從而使企業(yè)參與國際競爭的能力降低，影響到企業(yè)綜合實(shí)力的增強(qiáng)。

通過上述分析可見，應(yīng)急管理系統(tǒng)的狀態(tài)和運(yùn)行機(jī)制是由系統(tǒng)主導(dǎo)反饋回路的相互耦合作用體現(xiàn)出來的結(jié)果。研究系統(tǒng)反饋回路對系統(tǒng)起作用的方式和系統(tǒng)中各要素目前所處的狀態(tài)，并對其進(jìn)行控制即可使應(yīng)急管理系統(tǒng)的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

五、結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易全球化的不斷發(fā)展，國際工程承包市場日益壯大，市場競爭更加激烈。在這種情況下，我國建筑工程企業(yè)必須走出國門參與競爭，積極開拓國際工程承包市場。然而面對著國際工程項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境的特殊性，走出國門的企業(yè)更應(yīng)該加強(qiáng)工程安全管理工作，使應(yīng)急管理從被動(dòng)應(yīng)付型向主動(dòng)保障型、從傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型向現(xiàn)代高科技型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。本文運(yùn)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)原理對國際工程項(xiàng)目應(yīng)急管理系統(tǒng)的總體構(gòu)架進(jìn)行了分析，并通過正負(fù)反饋回路的分析揭示了國際工程項(xiàng)目應(yīng)急管理系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)作規(guī)律，同時(shí)詳細(xì)地闡述了各子系統(tǒng)的組成要素和功能，為國際工程項(xiàng)目應(yīng)急管理研究提供了新的思路。

（作者單位：天津大學(xué)管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

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篇10

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)化；應(yīng)急處理；流程圖；作業(yè)卡；應(yīng)急預(yù)案

中圖分類號:TM247文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

截至目前，河北南網(wǎng)投入運(yùn)行的500kV超高壓輸電線路共計(jì)三千多公里，隨著運(yùn)維輸電線路長度的不斷增長以及外部環(huán)境的不斷惡化，線路的安全運(yùn)行保障的難度也在不斷的增長，輸電線路經(jīng)常發(fā)生異物跳閘、導(dǎo)地線斷股、外力破壞、基礎(chǔ)沖刷等應(yīng)急事件，線路在發(fā)生嚴(yán)重、危急缺陷時(shí)，怎樣快速有效的進(jìn)行應(yīng)對，是關(guān)系到風(fēng)險(xiǎn)能否得到有效控制，電能能否快速回復(fù)正常運(yùn)行的關(guān)鍵，所以班組級應(yīng)急預(yù)案是各級應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵。

1班組應(yīng)急預(yù)案起源

應(yīng)急預(yù)案是針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方案。應(yīng)急過程主要是應(yīng)急預(yù)防和準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急救援、應(yīng)急恢復(fù)及改進(jìn)等工作，對于生產(chǎn)一線人員，班組的應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)應(yīng)是熟練掌握本崗位應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急處置程序，增強(qiáng)防范意識(shí)，提高應(yīng)急處置和自救互救能力。急預(yù)案內(nèi)容要簡單、好操作, 不要講為什么這么做，直接說怎么做,預(yù)案一定要制定流程，響應(yīng)步驟要清晰，預(yù)案的重點(diǎn)是響應(yīng)和救援的實(shí)際操作步驟，簡而言之，班組應(yīng)急預(yù)案應(yīng)具備可執(zhí)行性、可操作性強(qiáng)的特點(diǎn)。

2班組應(yīng)急預(yù)案創(chuàng)建過程

根據(jù)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn),以風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)，班組對易發(fā)生或可能預(yù)見到的、損失嚴(yán)重、影響惡劣的典型突發(fā)事件，展開事故預(yù)想,進(jìn)行應(yīng)急事故演習(xí)，總結(jié)工作流程、編制標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急作業(yè)指導(dǎo)書，最后應(yīng)用到實(shí)際應(yīng)急工作中，通過不斷的修訂和完善，制定本班組范圍內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案，建立了預(yù)案清單并對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行培訓(xùn)和演練，每次培訓(xùn)和演練都詳細(xì)記錄，對預(yù)案可操作性和完善程度有評價(jià)及相應(yīng)的改進(jìn)措施和跟蹤記錄。我們對輸電線路15項(xiàng)運(yùn)維過程中最易發(fā)生的緊急情況，制定了相應(yīng)的《標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急處理流程圖、程序卡》。（見表1）

表1 班組標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急處理流程圖、程序卡

3班組《標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急處理流程圖、作業(yè)卡》的優(yōu)點(diǎn)

3.1流程化指導(dǎo)，使應(yīng)急處理過程更明晰

應(yīng)急預(yù)案的成功的關(guān)鍵是實(shí)用性和可操作性要強(qiáng)。它是一系列行為流程的描述。而文字對行為和動(dòng)作的描述并不是強(qiáng)項(xiàng)，這一點(diǎn)我們在計(jì)算機(jī)軟件說明等學(xué)習(xí)中都有所體會(huì)，如果沒有圖示，一個(gè)簡單的行為都要很長一段文字才能說明。最初的班組應(yīng)急預(yù)案也是以文字?jǐn)⑹龅男问骄幹频?，沒有針對具體的應(yīng)急處理作業(yè)進(jìn)行編制，在現(xiàn)場可操作性差，不能有效的指導(dǎo)現(xiàn)場的應(yīng)急搶修作業(yè)?！稑?biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急處理流程圖、作業(yè)卡》采用圖、表形式，正是及于這種考慮一個(gè)改進(jìn)，形式一目了然、填寫簡單。恰恰滿足了現(xiàn)場的需要，規(guī)范了班組應(yīng)急處理的執(zhí)行。便于應(yīng)急處理工作有序進(jìn)行，避免發(fā)生遺漏，為應(yīng)急處理作業(yè)提供了依據(jù)，為應(yīng)急處理贏得了時(shí)間（見圖1）。

圖1標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急處理流程圖

3.2標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，使應(yīng)急處理過程更安全

標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書是針對常規(guī)作業(yè)的一種現(xiàn)場指導(dǎo)措施，它的重點(diǎn)是作業(yè)步驟和安全控制。而突發(fā)事件是非常規(guī)事件，應(yīng)急處理強(qiáng)調(diào)的是緊急和快速，如何在第一時(shí)間對危急缺陷及重大隱患進(jìn)行處理，規(guī)范優(yōu)化流程、做好預(yù)案是一個(gè)非常有效的辦法。結(jié)合輸電專業(yè)以及近15年運(yùn)維經(jīng)驗(yàn)我們把典型應(yīng)急事件進(jìn)行總結(jié)，細(xì)化步驟，詳細(xì)分工，把“標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書”引進(jìn)應(yīng)急搶險(xiǎn)作業(yè)中，標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急處理作業(yè)卡分為：接到通知、通知人員、備品備件、工器具、材料、車輛準(zhǔn)備、辦理開工手續(xù)、開工前準(zhǔn)備、處理步驟、工作終結(jié)10個(gè)方面的內(nèi)容，程序清晰，每項(xiàng)應(yīng)急作業(yè)都有全面的危險(xiǎn)點(diǎn)和安全措施，便于班組安全進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)及救援工作（見圖2）。

圖2標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急處理作業(yè)卡

3.3系統(tǒng)化選擇，使應(yīng)急處理過程更科學(xué)

在15個(gè)典型《標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急處理流程圖、作業(yè)卡》中對每個(gè)應(yīng)急項(xiàng)目的10個(gè)流程內(nèi)容都進(jìn)行系統(tǒng)、全面的總結(jié)并細(xì)化，要求所有可能使用的備品備件、材料都要列出；所有常規(guī)作業(yè)方法均分別進(jìn)行分解細(xì)化；所有作業(yè)中的危險(xiǎn)點(diǎn)都要對應(yīng)全面的安全措施。應(yīng)急處理中工作負(fù)責(zé)人針對應(yīng)急事件實(shí)際情況依照中心公司明確的處理方法有選擇的進(jìn)行：通知應(yīng)急人員的人數(shù)？備品備件、工器具、材料型號及數(shù)量？所需車型和數(shù)量？辦理哪種工作票或應(yīng)急搶修單？到達(dá)現(xiàn)場勘察后有選擇進(jìn)行開工前準(zhǔn)備，確定個(gè)是停電還是帶電作業(yè)，帶電時(shí)選擇是采取等電位、地電位、中間電位中的那種帶電方式？然后按選定方式的處理步驟進(jìn)行操作直至工作終結(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)處理方法的可選擇項(xiàng)目。把應(yīng)急處理的各種方式進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)和提煉，有選擇、靈活的指導(dǎo)應(yīng)急搶修工作。

3.4實(shí)效化培訓(xùn)，使應(yīng)急處理過程更合理

應(yīng)急演練是實(shí)際檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可操作性的最好辦法，沒有經(jīng)過演練的應(yīng)急預(yù)案是沒有用的。演練的目的是提高各級管理人員的應(yīng)急指揮能力；提高各級生產(chǎn)一線人員的應(yīng)急處置能力。班組的應(yīng)急預(yù)案更應(yīng)注重實(shí)效，聯(lián)系生產(chǎn)實(shí)際、檢驗(yàn)應(yīng)急能力，提高職工風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和電力設(shè)施保護(hù)意識(shí)。

4應(yīng)急處理流程步驟

4.1當(dāng)接到線路懸掛異物的通知時(shí)，如果是班員在巡線過程中發(fā)現(xiàn)線路異物，在第一時(shí)間通知班組負(fù)責(zé)人，并重點(diǎn)扼要的描述情況。班組負(fù)責(zé)人迅速則將情況通報(bào)中心，提出處理意見，等待中心的批準(zhǔn)。如果班組負(fù)責(zé)人因?yàn)槟撤N原因不能直接參與到應(yīng)急預(yù)案的處理過程中，則由本人協(xié)調(diào)中心，最終指定一名班組負(fù)責(zé)人代為處理。

4.2如果是群眾在線路旁發(fā)現(xiàn)有異物懸掛，那么將會(huì)按照裝在鐵塔上的警告牌上所流電話通知檢修公司，并進(jìn)一步通知中心。

4.3中心在接到班組負(fù)責(zé)人或者超高壓調(diào)度的情況通知后，是否啟動(dòng)線路預(yù)案根據(jù)異物的種類和長度，須由有經(jīng)驗(yàn)的人員判斷。如需啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)工作組立刻批準(zhǔn)。并將必要情況下達(dá)到班組負(fù)責(zé)人手中。并準(zhǔn)備協(xié)助做好辦理工作票的各種手續(xù)。

4.4當(dāng)班組負(fù)責(zé)人接到應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)的命令后，根據(jù)已經(jīng)收到的訊息，立刻通知班組人員車輛迅速集合，通知倉庫管理員準(zhǔn)備領(lǐng)取工具，同時(shí)辦理帶電作業(yè)工作票。

4.5如果情況有變化，或者班組人員不能全部到達(dá)現(xiàn)場時(shí)，班組負(fù)責(zé)人報(bào)告中心，并迅速協(xié)調(diào)處理，保證人員車輛完備。

4.6中心緊急調(diào)撥人員，臨時(shí)由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小統(tǒng)一指揮。

4.7人員集合完畢，按照工具及材料清單領(lǐng)取所需物品。如果應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組有指示，也可由其他人代領(lǐng)工具以縮短準(zhǔn)備時(shí)間。

4.8到達(dá)現(xiàn)場，按照工作票所列步驟進(jìn)行帶電作業(yè)。

4.9完成，檢查，向調(diào)度交令，向中心匯報(bào)。應(yīng)急預(yù)案終結(jié)。