導(dǎo)語：如何才能寫好一篇能源管理工作方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

溫亞震的開場白很簡單，在青島舉辦的首期全國能源管理師培訓(xùn)班上，作為能源管理師培訓(xùn)項目開發(fā)機構(gòu)職業(yè)經(jīng)理研究中心的主任，溫亞震直言不諱?！罢f到底，就是為了促進企業(yè)節(jié)能減排！”

日前，國務(wù)院印發(fā)了國家發(fā)改委會同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》(以下簡稱《方案》)，《方案》特別提出，重點耗能企業(yè)要建立能源管理師制度，實行重點耗能企業(yè)能源審計和能源利用狀況報告及公告制度，對未完成節(jié)能目標(biāo)責(zé)任任務(wù)的企業(yè)，強制實行能源審計。

引入能源管理師培訓(xùn)，最終建立高水平的中國能源管理師和能源審計師培養(yǎng)體系，成為經(jīng)濟和能源可持續(xù)發(fā)展新的需求。專家指出，高效能源工程的決定性因素是人，這個決定性因素在《方案》中就體現(xiàn)在能源管理師制度上。

據(jù)了解，目前部分城市已經(jīng)開始落實該項制度：青島市國資委自6月26日起，在大中型企業(yè)中開展能源管理師培訓(xùn)；7月2日，揚州市經(jīng)貿(mào)委宣布，該市今年將向高耗能企業(yè)派駐能源審計管理師，督促企業(yè)節(jié)能減排；上海也提出，政府部門和企業(yè)應(yīng)設(shè)立能源管理機構(gòu)和專門崗位，引進能源管理師職稱。

“全國能源管理師項目的啟動，符合國家節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策?！?/p>

溫亞震表示，主管部門及各企業(yè)必須像抓環(huán)境評估一樣對新上企業(yè)的能源利用方案進行評定和把關(guān)，像抓財務(wù)審計一樣對企業(yè)能源利用效率進行年度審計，并配套能源價格獎懲政策激勵企業(yè)不斷提高能源效率管理水平――這是解決中國經(jīng)濟快速發(fā)展下節(jié)能降耗的必由之路。

《經(jīng)濟》：怎樣定義能源管理師？

溫亞震：企業(yè)能源管理師應(yīng)當(dāng)是企業(yè)中能源管理的核心人物、決策人物和主要管理者，是企業(yè)的高級職業(yè)經(jīng)理人。他們要熟知能源與能效管理知識，正確解讀和合理運用政策，做好能源計量、統(tǒng)計和監(jiān)測管理工作，借鑒成功經(jīng)驗組織節(jié)能規(guī)劃和實施。

《經(jīng)濟》：能源管理師培訓(xùn)的內(nèi)容有哪些？

溫亞震：在培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)形式上，我們參考了國外的先進經(jīng)驗，按照工業(yè)制造業(yè)、能源企業(yè)、建筑及房地產(chǎn)業(yè)、城市公共事業(yè)四大類進行劃分。同時，來自國家發(fā)改委、國資委、科技部的能源管理專家對國家能源政策、節(jié)能減排面臨的形勢和企業(yè)責(zé)任做系統(tǒng)的講解。

企業(yè)能源管理師培訓(xùn)后，將參加統(tǒng)一組織的評價考核?？己送ㄟ^后，將頒發(fā)《企業(yè)能源管理師證書》，并將納入企業(yè)人才庫進行管理。

《經(jīng)濟》：今后企業(yè)能源管理師培訓(xùn)如何在全國展開？

溫亞震：我們計劃先在國資委系統(tǒng)開始，推廣企業(yè)能源管理師培訓(xùn)評價制度，并逐步在全國企業(yè)中展開。國資委管理的企業(yè)大多是大型企業(yè)，同時也是能耗大戶，是我們節(jié)能減排的重點。首先在他們當(dāng)中推廣企業(yè)能源管理師培訓(xùn)評價制度，是為其他企業(yè)樹立標(biāo)桿。

篇2

    十一五期間,國有工業(yè)企業(yè)主要通過加快淘汰落后產(chǎn)能和發(fā)展清潔能源、加大節(jié)能資金投入、大力推進節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新等措施圓滿完成節(jié)能減排目標(biāo)。2010年末,中央企業(yè)萬元產(chǎn)值綜合能耗(按可比價計算)比期初下降20.3%;五年累計節(jié)能1.75億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,占全國節(jié)能量的27.8%。十二五期間國有工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排的空間趨小、難度加大。以中國西電集團為例,在十一五期間,公司投入超過40億元資金用于全面技術(shù)改造,改變了過去高耗能、高排放、低效率的生產(chǎn)局面,以產(chǎn)品技術(shù)領(lǐng)先和制造技術(shù)領(lǐng)先進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,為企業(yè)低碳式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。西電集團目前在國資委節(jié)能減排監(jiān)管中屬“關(guān)注類企業(yè)”。在2011年上半年的經(jīng)濟運行中,西電集團節(jié)能降耗形勢非常嚴(yán)峻,截至6月,現(xiàn)價能耗有所上升,可比價能耗降幅低于國資委考核目標(biāo)。造成目前能耗現(xiàn)狀的原因有以下幾點:一是受輸變電市場價格普遍下降因素影響,公司同等實物量對應(yīng)的產(chǎn)品價值量大幅度下降,使得現(xiàn)價能耗上升;二是受價格下降因素影響,公司效益下滑,為降本增效,公司提高零件自制率,使得過去供應(yīng)商的能耗轉(zhuǎn)入企業(yè)內(nèi)部,使得能耗水平上升;三是水、電、氣等原材料價格不斷上漲,使得公司消耗的能源價值量上升;四是新重組企業(yè)的能耗水平高于現(xiàn)有企業(yè)水平使得公司整體能耗上升;五是過去由技術(shù)改造帶動的能耗下降穩(wěn)定在一定水平,繼續(xù)下降困難較大,需要通過管理提升達到節(jié)約能耗。

    國有工業(yè)企業(yè)開展能源審計的必要性

    能源審計是對用能單位的能源審計,作為用能單位的企業(yè)是能源審計工作的出發(fā)點和歸宿點,企業(yè)開展能源審計,既是國家進行節(jié)能管理的需要,也是企業(yè)自身發(fā)展的需要。

    開展能源審計是國企履行社會責(zé)任的需要。中國的社會發(fā)展需要的能源資源匱乏,人均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平,能源供應(yīng)已成為制約社會和經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。國有企業(yè)作為我國經(jīng)濟活動的重要組成部分,必須要在包括減少能耗等社會責(zé)任方面起好表率和帶頭作用。開展國有企業(yè)能源環(huán)境審計將對推動國有企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和企業(yè)價值觀的改變具有重要的作用。

    開展能源審計是企業(yè)滿足國家節(jié)能減排監(jiān)管的需要。在我國加入WTO之后,企業(yè)的各項生產(chǎn)經(jīng)營活動與國際接軌,企業(yè)的運作方式主要是市場化,節(jié)能工作也要依靠法制。利用能源審計加強對企業(yè)節(jié)能活動的監(jiān)管,使國家節(jié)能法令在企業(yè)落實。十二五期間,國家對節(jié)能減排工作提出了更高要求:《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確了“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的奮斗目標(biāo),要求到“十二五”末非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%,通過加強對國有工業(yè)企業(yè)的能源審計,能更好地從外部推動國有企業(yè)節(jié)約能源,實現(xiàn)國家的節(jié)能減排目標(biāo)。

    開展能源審計是國有企業(yè)參與國際競爭的需要。節(jié)能環(huán)保日益成為西方國家抑制新興經(jīng)濟體發(fā)展的重要工具。發(fā)達國家一方面試圖借助低碳經(jīng)濟模式這一新的平臺制定游戲規(guī)則,重新拉大與發(fā)展中國家的經(jīng)濟競爭優(yōu)勢;另一方面以實行低碳經(jīng)濟為名,實施碳關(guān)稅、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場準(zhǔn)入等貿(mào)易壁壘,限制新興經(jīng)濟體的發(fā)展。國有企業(yè)作為我國參加與國際競爭的主力軍,勢必受此大環(huán)境左右,企業(yè)盡快開展能源審計有助于參與國際競爭,提升企業(yè)競爭力。

    開展能源審計是國有企業(yè)自身效益提升的需要。物料、人工和能源作為構(gòu)成工業(yè)企業(yè)成本的三大要素,2011年以來都面臨不斷上升的壓力,在全社會能源消費總量中,工業(yè)企業(yè)用能占比達七成以上。因此,降低能源消耗不僅是全社會節(jié)能的關(guān)鍵所在,也是提高企業(yè)自身競爭力的客觀需要。開展能源審計,可以幫助企業(yè)弄清能源管理和消耗的現(xiàn)狀,幫助企業(yè)尋找節(jié)約的潛力和方向,從而提升企業(yè)效益。同時,通過開展能源審計,可以發(fā)現(xiàn)設(shè)備利用方面存在的問題,提高設(shè)備的運轉(zhuǎn)效率,為企業(yè)節(jié)約資金。

    國有工業(yè)企業(yè)開展能源審計的可行性

    能源審計機構(gòu)有開展審計的經(jīng)驗。能源審計要達到預(yù)期效果,必須要有強有力的專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)人員作為保證。我國目前可以進行能源審計的機構(gòu)眾多,這些機構(gòu)中的大多數(shù)參與了2005年開始的千家企業(yè)節(jié)能活動審計,在能源審計方面積累了較多經(jīng)驗,其中部分機構(gòu)通過合同能源管理形式已經(jīng)參與了企業(yè)自主能源審計委托,有幫助企業(yè)從不同角度找出能源管理上的問題與節(jié)能機會的經(jīng)驗,為國有工業(yè)企業(yè)普遍開展能源審計打下了堅實基礎(chǔ)。

    國有工業(yè)企業(yè)有能源管理基礎(chǔ)。節(jié)能管理定量化是能源管理和能源審計的基礎(chǔ),只有在定量的基礎(chǔ)上,才能實現(xiàn)能源的定額管理、能源的供需預(yù)測,才能制定出確切的節(jié)能規(guī)劃和節(jié)能計劃。國有工業(yè)企業(yè)基本能夠?qū)崿F(xiàn)按車間、部門分戶計量,重點能耗設(shè)備有能耗監(jiān)測數(shù)據(jù),為能源審計提供依據(jù)。進行能源審計需要有企業(yè)內(nèi)部熟悉能源管理和能源審計事項的人員配合,大中型國有工業(yè)企業(yè)均配備有能源管理專職人員,部分企業(yè)還建立了能源管理專家?guī)?這些人員熟悉企業(yè)能源管理的全過程,能有效配合審計機構(gòu)做好能源管理的全過程梳理和落實能源審計結(jié)果,提升節(jié)能效益。

    高質(zhì)量的能源審計工作,可以使企業(yè)感到收益遠(yuǎn)大于成本。企業(yè)開展能源審計工作,需要支付給審計服務(wù)機構(gòu)一定的費用,此外,在審計過程中,企業(yè)還需要一定的成本付出,這些就基本上構(gòu)成了企業(yè)能源審計的全部成本。而企業(yè)所能獲得的能源審計收益體現(xiàn)在以下幾個方面:(1)在企業(yè)申請新上項目時,完整、科學(xué)的能源審計報告能夠幫助政府部門更好地判斷企業(yè)原有的能源消耗及管理水平,綜合考慮新上項目帶來的能源消耗變化情況,減少相應(yīng)的行政成本,為企業(yè)帶來間接效益;(2)通過能源審計企業(yè)可以充分認(rèn)識到能源管理工作中存在的問題,結(jié)合能源審計中提出的相關(guān)節(jié)能管理及技改措施,找相關(guān)的部門或機構(gòu)進行可行性分析,并進行項目的具體實施,項目的實施可以為企業(yè)帶來巨大的節(jié)能效益;(3)能源審計服務(wù)機構(gòu)憑借著其強大的專業(yè)知識,可以在能源審計過程中適時地向企業(yè)宣傳國家相關(guān)的節(jié)能或資源綜合利用的優(yōu)惠政策,以良好的服務(wù)讓企業(yè)得到實惠。

    國家有相關(guān)的法律法規(guī)使能源。審計工作有法可依在能源審計工作中,有關(guān)能源管理的法規(guī)、制度對企業(yè)和審計機構(gòu)都有積極的意義,只有政策作為指導(dǎo),才能對能源審計開展的是否有效做出科學(xué)評價。我國已經(jīng)了《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中國節(jié)能技術(shù)政策大綱》、《千家企業(yè)節(jié)能行動實施方案》以及各省市、自治區(qū)相繼出臺的《能源管理條例》等一系列的法律法規(guī),給企業(yè)的節(jié)能管理工作指明了方向,提出了要求,也使企業(yè)的節(jié)能管理和能源審計工作有法可循。特別是隨著《節(jié)能減排綜合性工作方案》(2007年4月27日,國務(wù)院召開全國節(jié)能減排工作電視電話會議)、《節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法》(國發(fā)〔2007〕36號)、《節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金管理暫行辦法》等一系列政策的出臺,使能源審計工作有法可依,保證了企業(yè)的節(jié)能管理和能源審計工作在法律法規(guī)的監(jiān)督下依法進行。

篇3

北京市民用建筑節(jié)能管理辦法全文第一章　總則

第一條　為加強本市民用建筑節(jié)能管理，降低能源消耗，提高能源利用效率，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的民用建筑節(jié)能及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

本辦法所稱民用建筑節(jié)能，是指在居住建筑和公共建筑的規(guī)劃、設(shè)計、建造、使用、改造等活動中，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，采用符合節(jié)能要求的建筑材料、設(shè)備、技術(shù)、工藝和管理措施，在保證建筑物使用功能和室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的前提下，合理、有效地利用能源，降低能源消耗。

第三條　本市民用建筑節(jié)能管理工作遵循政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、社會參與的原則，通過提高節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強節(jié)能管理，實現(xiàn)節(jié)約能源、改善環(huán)境、社會受益。

第四條　住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本市民用建筑節(jié)能管理的綜合統(tǒng)籌、監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作，具體負(fù)責(zé)民用建筑建造、使用、改造方面的節(jié)能監(jiān)督管理工作。

規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)民用建筑規(guī)劃、設(shè)計方面的節(jié)能監(jiān)督管理工作;市政市容行政主管部門負(fù)責(zé)民用建筑供熱方面的節(jié)能監(jiān)督管理工作;發(fā)改、財政、統(tǒng)計、農(nóng)村工作等行政主管部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)民用建筑節(jié)能的相關(guān)監(jiān)督管理工作。

區(qū)、縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民用建筑節(jié)能管理的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。

第五條　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)編制本市民用建筑節(jié)能專項規(guī)劃，民用建筑節(jié)能專項規(guī)劃的主要指標(biāo)應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

市和區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門根據(jù)專項規(guī)劃制定民用建筑節(jié)能年度工作計劃。

第六條　新建民用建筑、實施節(jié)能改造的既有民用建筑的建筑節(jié)能責(zé)任由建設(shè)單位承擔(dān)。設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、檢測單位、施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)等單位及其相關(guān)人員，按照規(guī)定承擔(dān)設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、施工圖審查等方面的建筑節(jié)能責(zé)任。

民用建筑使用中的節(jié)能責(zé)任由所有權(quán)人、運行管理人、使用人按照規(guī)定或者約定承擔(dān)，沒有規(guī)定或者約定的，由所有權(quán)人承擔(dān)。

第七條　公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)提高節(jié)能意識，采取節(jié)能措施，加強日常行為節(jié)能。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強民用建筑節(jié)能宣傳工作，普及建筑節(jié)能科學(xué)知識，引導(dǎo)、鼓勵社會公眾節(jié)能行為。

第八條　本市民用建筑節(jié)能工作嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和本市地方標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)本市民用建筑節(jié)能管理工作的需要，可以制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)準(zhǔn)可以制定強制性條文。

第九條　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會同市規(guī)劃等部門，定期本市推廣、限制、禁止使用的建筑材料、設(shè)備、技術(shù)、工藝目錄，并實行動態(tài)管理。本市推廣安全耐久、節(jié)能環(huán)保、便于施工的綠色建材，禁止生產(chǎn)和使用粘土磚、粘土瓦、粘土陶粒。

第十條　本市實行公共建筑能耗限額管理制度，逐步建立分類公共建筑能耗定額管理、能源階梯價格制度，具體辦法由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會同市發(fā)展改革行政主管部門制定。

集中供熱的公共建筑實行熱計量收費制度，集中供熱的居住建筑逐步實行熱計量收費制度，具體辦法由市市政市容行政主管部門會同市發(fā)展改革行政主管部門制定。

第十一條　本市建立民用建筑能耗統(tǒng)計制度，具體辦法由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會同市統(tǒng)計、計量行政主管部門制定。

民用建筑的所有權(quán)人、使用人、運行管理單位和能源供應(yīng)單位應(yīng)當(dāng)配合建筑能耗調(diào)查統(tǒng)計工作，并按照規(guī)定提供統(tǒng)計調(diào)查所需要的資料。

第十二條　本市在民用建筑中推廣太陽能、地?zé)崮?、水能、風(fēng)能等可再生能源的利用。民用建筑節(jié)能項目按照國家和本市規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠和資金補貼、獎勵政策。

本市節(jié)能專項資金中應(yīng)當(dāng)安排專門用于民用建筑節(jié)能的資金，用于建筑節(jié)能技術(shù)研究和推廣、節(jié)能改造、可再生能源應(yīng)用、建筑節(jié)能宣傳培訓(xùn)以及綠色建筑和住宅產(chǎn)業(yè)化等項目的補貼和獎勵。

鼓勵以商業(yè)銀行貸款、合同能源管理等方式推動民用建筑節(jié)能工作。

第二章　新建民用建筑節(jié)能管理

第十三條　本市編制、調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃時應(yīng)當(dāng)充分考慮氣候、地形地貌、資源等條件，按照建筑節(jié)能與宜居的要求，對區(qū)域功能、人口密度、能源消耗強度、基礎(chǔ)設(shè)施配置等進行統(tǒng)籌研究、合理安排。

第十四條　新建民用建筑在編制項目建議書、可行性研究報告、項目申請報告時應(yīng)當(dāng)包括建筑節(jié)能內(nèi)容。

達到國家規(guī)定的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)單獨編制節(jié)能評估文件，由發(fā)展改革部門組織節(jié)能評估并出具節(jié)能審查意見。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將節(jié)能審查意見中的能源利用方案、能耗指標(biāo)和提高能效的要求轉(zhuǎn)化成具體措施。

第十五條　新建民用建筑的設(shè)計說明應(yīng)當(dāng)注明符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、符合固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查意見要求的具體措施。

施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定對施工圖設(shè)計文件進行審查。經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件不得擅自變更;確需變更且涉及建筑節(jié)能內(nèi)容的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新履行施工圖設(shè)計文件審查程序。

第十六條　施工單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行施工，采用符合建筑節(jié)能要求的建筑材料、設(shè)備和施工工藝;在施工作業(yè)中，應(yīng)當(dāng)按照本市綠色施工管理規(guī)程的要求進行綠色施工。

在建設(shè)工程項目竣工驗收之前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織建筑節(jié)能專項驗收。

第十七條　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立全市建筑材料使用管理信息化監(jiān)控平臺，實行建筑節(jié)能材料信用信息管理制度，定期建筑節(jié)能材料的相關(guān)信息，對涉及建筑節(jié)能效能的建筑材料實施重點監(jiān)管。

施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報送相關(guān)建筑節(jié)能材料的數(shù)據(jù)信息。

第十八條　新建民用建筑應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定安裝能耗計量設(shè)施，大型公共建筑應(yīng)當(dāng)安裝能耗分項計量設(shè)施。新建民用建筑安裝供熱計量與溫控裝置應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

(一)熱量表經(jīng)計量檢定合格;

(二)溫控裝置具有檢測合格報告;

(三)供熱計量裝置達到數(shù)據(jù)遠(yuǎn)傳通訊功能;

(四)建筑物室內(nèi)分戶安裝采暖溫度采集遠(yuǎn)傳裝置。

供熱計量與溫控裝置安裝應(yīng)當(dāng)便于日常巡檢、維修，并保證正常運行。

第十九條　采用集中供熱的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程開工前與供熱單位簽訂集中供熱設(shè)施的運行管理合同，明確供熱計量與溫控裝置的采購、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及安裝要求。供熱單位采購供熱計量與溫控裝置，對裝置安裝工作進行技術(shù)指導(dǎo)，參與采暖節(jié)能工程分項驗收中的供熱計量與溫控裝置安裝工程驗收工作。供熱計量與溫控裝置不符合要求的，供熱單位不予驗收。

第二十條　本市新建民用建筑執(zhí)行一星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)民用建筑節(jié)能管理需要，部分新建民用建筑應(yīng)當(dāng)按照二星級以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)或者住宅產(chǎn)業(yè)化要求進行建設(shè)，具體范圍由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會同規(guī)劃等部門確定，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況實行動態(tài)調(diào)整，并制定年度建設(shè)計劃。

確定為按照二星級以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)或者住宅產(chǎn)業(yè)化要求進行建設(shè)的項目，相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者要求應(yīng)當(dāng)在土地出讓條件、選址意見書或者規(guī)劃條件中明確。

第二十一條　市規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織對按照二星級以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)的民用建筑進行綠色建筑評審，對評審合格的民用建筑，頒發(fā)綠色建筑設(shè)計、運行標(biāo)識，并按照規(guī)定給予補貼或者獎勵。

第二十二條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在房屋銷售場所、房屋買賣合同、住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書中明示所售房屋的建筑節(jié)能設(shè)計指標(biāo)、綠色建筑星級、可再生能源利用情況、供熱方式、供熱單位及供熱計量收費方式、節(jié)能設(shè)施的使用與保護要求等基本信息。

第二十三條　由農(nóng)村集體組織統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)的三層以上建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本市建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村村民自建住宅的，鼓勵其采用建筑節(jié)能設(shè)計，使用新型建筑材料和清潔能源。經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門認(rèn)定，農(nóng)村村民自建住宅符合本市農(nóng)村村民住宅節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、采用清潔能源的，市和區(qū)縣財政部門可以按照規(guī)定給予補貼。

第三章　既有民用建筑節(jié)能改造

第二十四條　本市對不符合民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)且有改造價值的民用建筑逐步實行節(jié)能改造。區(qū)、縣人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)能改造工作。在實行抗震加固、老舊小區(qū)改造時，應(yīng)當(dāng)同時進行節(jié)能改造。

第二十五條　既有普通公共建筑不符合民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的，所有權(quán)人在進行改建、擴建和外部裝飾裝修工程時，應(yīng)當(dāng)同時進行圍護結(jié)構(gòu)的節(jié)能改造和能耗計量監(jiān)控設(shè)施改造，并依法進行施工圖設(shè)計審查。既有大型公共建筑不符合民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的，在進行改建、擴建時，應(yīng)當(dāng)同時進行能耗分項計量監(jiān)控設(shè)施和用能系統(tǒng)節(jié)能改造。

未同步進行節(jié)能改造的，相關(guān)行政主管部門不予辦理改建、擴建和外部裝飾裝修工程的相關(guān)手續(xù)。

第二十六條　本市鼓勵對不符合建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的既有居住建筑進行圍護結(jié)構(gòu)和供熱計量改造，改造資金由政府、所有權(quán)人共同承擔(dān)。既有居住建筑屬于職工購買公有住宅樓房性質(zhì)的，改造資金按照本市有關(guān)規(guī)定及原售房合同的約定承擔(dān)。

第二十七條　公共建筑的節(jié)能改造由建筑物所有權(quán)人負(fù)責(zé)組織實施，公共建筑的所有權(quán)人為分散業(yè)主的，由公共建筑的運行管理單位負(fù)責(zé)組織實施工作。

居住建筑的節(jié)能改造，屬于政府直管或者單位自管的，由房屋管理單位負(fù)責(zé)組織實施工作;其他居住建筑由區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或者區(qū)縣人民政府指定的有關(guān)機構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施工作。集中供熱系統(tǒng)熱計量改造由供熱單位組織實施，負(fù)責(zé)供熱計量與溫控裝置的采購和組織安裝。

中央在京機關(guān)、軍隊、企業(yè)、事業(yè)單位的居住建筑，由房屋管理單位按照國家主管部門和市人民政府的規(guī)定組織實施。本市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)按照規(guī)定督促所監(jiān)管企業(yè)做好既有建筑節(jié)能改造工作。

建筑物所有權(quán)人、管理人、使用人應(yīng)當(dāng)依法配合節(jié)能改造工作。

第二十八條　既有居住建筑實施節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)制定改造工作方案。改造工作方案由本辦法第二十七條確定的負(fù)責(zé)組織實施工作的主體制定，并征求房屋所有權(quán)人的意見。改造工作方案應(yīng)當(dāng)確定實施改造的項目管理人，項目管理人承擔(dān)建設(shè)單位的法律責(zé)任。

第四章　民用建筑節(jié)能運行

第二十九條　實行物業(yè)管理的民用建筑，物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)服務(wù)合同的約定承擔(dān)建筑節(jié)能運行管理責(zé)任。物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)向建筑物所有權(quán)人提出建筑物節(jié)能運行的方案。

居住建筑的物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)能管理制度，開展節(jié)能宣傳教育，負(fù)責(zé)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)共用部位的節(jié)能管理工作。公共建筑的物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立能源管理崗位，采用節(jié)能技術(shù)和管理措施，負(fù)責(zé)用能分類分項計量調(diào)控系統(tǒng)、數(shù)據(jù)遠(yuǎn)傳系統(tǒng)的運行管理。

第三十條　公共建筑的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)采取節(jié)能技術(shù)和措施，采取建筑物用能系統(tǒng)節(jié)能運行方案，減少能源消耗。公共建筑和居住建筑的使用人應(yīng)當(dāng)提高節(jié)能意識，在日常使用中注意節(jié)電、節(jié)水、節(jié)能。

第三十一條　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會同發(fā)展改革等主管部門確定重點公共建筑的年度能耗限額，對具有標(biāo)桿作用的低能耗公共建筑、超過年度能耗限額的公共建筑和公共建筑的所有權(quán)人、運行管理單位定期向社會公布。

對超過年度能耗限額的重點公共建筑，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)要求建筑物所有權(quán)人制定整改方案，并督促其采用節(jié)能技術(shù)，減少能源消耗。

第三十二條　本市建立公共建筑能源利用狀況報告和能源審計制度。大型公共建筑的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)每年向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門報送年度能源利用狀況報告。

年度能源利用狀況報告顯示建筑物出現(xiàn)能源利用狀況明顯異?；蛘叱^公共建筑年度能耗限額20%的，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令該公共建筑的所有權(quán)人實施能源審計。所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)聘請能源審計機構(gòu)進行能源審計，將審計結(jié)果報送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，并依據(jù)能源審計結(jié)果加強節(jié)能管理和實施節(jié)能改造。

第三十三條　任何人不得損壞、擅自拆改建筑物圍護結(jié)構(gòu)保溫層、供熱計量裝置與調(diào)控系統(tǒng)、能耗計量設(shè)施等。

第三十四條　使用空調(diào)采暖、制冷的公共建筑所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)改進空調(diào)運行管理，充分利用自然通風(fēng)，管理運行單位和使用人應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定實行室內(nèi)溫度控制。

第三十五條　新建民用建筑、既有建筑節(jié)能改造項目的供熱計量和溫控裝置經(jīng)驗收交付后，供熱單位應(yīng)當(dāng)按照本市規(guī)定實行供熱計量，并與用戶簽訂按照供熱計量收費的供用熱合同。

供熱單位應(yīng)當(dāng)在民用建筑區(qū)的顯著位置公示實行供熱計量信息及其收費標(biāo)準(zhǔn)和收費辦法。應(yīng)當(dāng)實行供熱計量的民用建筑，供熱單位未按照供熱計量方式收取費用的，用戶可以按照供熱計量收費的基本熱價標(biāo)準(zhǔn)交納采暖費。

第三十六條　供熱單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)并做好供熱計量與溫控裝置的管理、維護、搶修、更新改造等工作，并加強巡檢，提高節(jié)能運行水平。供熱單位應(yīng)當(dāng)定期監(jiān)測水質(zhì)，并在非供暖季，對供熱系統(tǒng)實施充水保養(yǎng)。

市政市容行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好本市供熱計量監(jiān)督管理工作，暢通供熱計量投訴、舉報渠道，對用戶反映的供熱計量意見，及時受理和處理;發(fā)現(xiàn)供熱單位不按照規(guī)定實行供熱計量的，應(yīng)當(dāng)督促供熱單位及時整改，并移送城市管理綜合執(zhí)法部門處理。

第五章　法律責(zé)任

第三十七條　建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位違反本辦法規(guī)定，未按照民用建筑節(jié)能要求建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理的，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《民用建筑節(jié)能條例》及相關(guān)法律法規(guī)處理。

第三十八條　違反本辦法第二十二條規(guī)定，建設(shè)單位未按照規(guī)定履行相關(guān)信息告知義務(wù)的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，處1萬元以上3萬元以下罰款。

第三十九條　違反本辦法第二十五條規(guī)定，公共建筑的所有權(quán)人在進行改建、擴建或者外部裝飾裝修工程時，未按照規(guī)定同時進行相關(guān)節(jié)能改造的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，處3萬元以上10萬元以下罰款。

第四十條　違反本辦法第三十一條第二款規(guī)定，重點公共建筑連續(xù)兩年超過年度能耗限額20%的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處3萬元以上10萬元以下罰款。

第四十一條　違反本辦法第三十二條規(guī)定，未按照要求開展能源審計、未按照規(guī)定報送能源審計結(jié)果或者報送虛假審計報告的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款。

第四十二條　違反本辦法第三十三條規(guī)定，損壞建筑物圍護結(jié)構(gòu)保溫層的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，可處1000元以上1萬元以下罰款。損壞供熱計量裝置與調(diào)控系統(tǒng)的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正，可處500元以上1000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重，影響正常供熱的，可處1000元以上1萬元以下罰款。

第四十三條　違反本辦法第三十四條規(guī)定，公共建筑的運行管理單位或者使用人不按照規(guī)定執(zhí)行公共建筑室內(nèi)溫度控制的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處1000元以上5000元以下罰款。

第四十四條　違反本辦法第三十五條規(guī)定，新建民用建筑、既有建筑節(jié)能改造項目的供熱計量和溫控裝置經(jīng)驗收交付后，供熱單位不實行供熱計量的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令供熱單位限期整改，逾期不改正的，處3萬元罰款。

第六章　附則

第四十五條　本辦法所稱的新建民用建筑包括新建、改建、擴建和翻建的民用建筑。

第四十六條　本辦法自20xx年8月1日起施行。20xx年8月14日北京市人民政府令第80號的《北京市建筑節(jié)能管理規(guī)定》同時廢止。

建筑節(jié)能的重要性世界范圍內(nèi)石油、煤炭、天然氣三種傳統(tǒng)能源日趨枯竭，人類將不得不轉(zhuǎn)向成本較高的生物能、水利、地?zé)?、風(fēng)力、太陽能和核能，而我國的能源問題更加嚴(yán)重。我國能源發(fā)展主要存在四大問題：

①人均能源擁有量、儲備量低;

②能源結(jié)構(gòu)依然以煤為主，約占75%。全國年耗煤量已超過13億噸;

③能源資源分布不均，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)能源短缺和農(nóng)村商業(yè)能源供應(yīng)不足，造成北煤南運、西氣東送、西電東送;

篇4

關(guān)鍵詞：節(jié)約型大學(xué) 后勤 育人

中圖分類號：G642 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）36-0048-03

堅持人才培養(yǎng)的根本任務(wù)，將各方面的辦學(xué)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的育人優(yōu)勢，這是新時期清華大學(xué)深入推進世界一流大學(xué)建設(shè)的關(guān)鍵。[1]把這項工作落實到后勤建設(shè)中，實現(xiàn)從保障型、服務(wù)型后勤向育人型后勤的轉(zhuǎn)變，是一流后勤建設(shè)的重要任務(wù)。節(jié)約型大學(xué)建設(shè)作為后勤建設(shè)的一項重要內(nèi)容，涉及面廣、創(chuàng)新性強、面向國家社會對綠色人才的迫切需求，有利于實現(xiàn)教學(xué)科研與校園建設(shè)的相互促進，有利于構(gòu)建科學(xué)管理模式，有利于推動與服務(wù)對象的良性互動，是后勤育人優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的天然窗口。本文結(jié)合清華大學(xué)節(jié)約型大學(xué)建設(shè)實踐，探討了構(gòu)建節(jié)約型大學(xué)對育人型后勤建設(shè)的積極作用。

一、開展節(jié)約型校園示范，實現(xiàn)教學(xué)科研與校園建設(shè)相互促進，構(gòu)建育人平臺

綠色校園示范是清華大學(xué)“綠色大學(xué)”建設(shè)的一項重要工作。[2]根據(jù)學(xué)校學(xué)科特點建設(shè)的綠色校園示范具有節(jié)能科技示范應(yīng)用和節(jié)能教育教學(xué)基地兩種形式，通過具象性和概念性的展示、集中式和分散式的設(shè)置，在滿足學(xué)校節(jié)能需求的同時，為廣大師生員工營造了一個良好的學(xué)習(xí)、研究節(jié)能知識和技術(shù)的平臺，是育人型后勤的重要體現(xiàn)。

1.推進節(jié)能科技示范應(yīng)用，搭建產(chǎn)學(xué)研育人平臺

在校園建設(shè)中推進節(jié)能科技示范應(yīng)用，搭建產(chǎn)學(xué)研育人平臺，是建設(shè)育人型后勤的重要形式。高校是節(jié)能科技的源發(fā)地，結(jié)合自身學(xué)科優(yōu)勢開展校園節(jié)能技術(shù)示范應(yīng)用是對資源的有效整合，它不但有利于降低辦學(xué)成本，還為從事節(jié)能技術(shù)研發(fā)的師生提供了寶貴的實驗平臺，更重要的是為廣大師生員工提供了一個近距離了解節(jié)能科研進展的渠道，具有十分重要的育人意義。清華大學(xué)后勤節(jié)能部門依托自身科研優(yōu)勢，積極推進節(jié)能科技示范應(yīng)用，先后建設(shè)了中水回用、空調(diào)機房節(jié)能改造、供暖鍋爐節(jié)能改造、建筑能耗監(jiān)管等示范項目，不但有效支撐了研究團隊師生的綠色科研工作，也使惠及的師生員工切身體會了節(jié)能的效益，激發(fā)了他們了解和支持節(jié)能工作的熱情，充分發(fā)揮了其育人的功能。

人才培養(yǎng)工作的對象不但是學(xué)生，還包括廣大教師和職工，節(jié)能科技示范工作對培養(yǎng)高素質(zhì)的能源管理隊伍同樣具有十分積極的意義。高校人口密度大、科研活動要求能源保障不間斷等特點對能源供給的穩(wěn)定性提出了更高的要求。這就要求在高校節(jié)能技術(shù)示范應(yīng)用過程中后勤部門和科研部門密切配合、協(xié)調(diào)推進，根據(jù)學(xué)校的用能特點和能源系統(tǒng)運行狀況制訂適合的節(jié)能科技示范方案，以及在示范項目運行過程中開展及時的監(jiān)測和調(diào)整。這一過程極大促進了后勤服務(wù)與學(xué)?？蒲芯o密結(jié)合，推動了后勤能源管理隊伍素質(zhì)的提升。清華大學(xué)紫荊中水回用系統(tǒng)的建設(shè)就是一個典型的例子。紫荊中水回用系統(tǒng)由清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院與修繕校園管理中心聯(lián)合建設(shè)，系統(tǒng)的日常管理維護、技術(shù)問題的解決由環(huán)境系和修繕校園管理中心共同承擔(dān)。該主要由生活廢水處理系統(tǒng)和生活污水處理系統(tǒng)兩個獨立系統(tǒng)組成，分別利用傳統(tǒng)的SBR處理技術(shù)和膜生物反應(yīng)器技術(shù)對中水水源進行凈化處理，日處理能力2700噸，是學(xué)校雜用水的主要水源。項目建設(shè)不但起到了良好的節(jié)水效果，還使學(xué)校水管部門的技術(shù)水平和管理能力得到了長足的進步，起到了良好的育人效果。

2.強化節(jié)能教育教學(xué)實踐，建設(shè)節(jié)能減排宣傳基地

建設(shè)節(jié)能減排宣傳基地，滿足節(jié)能教育教學(xué)的需求，是清華大學(xué)通過節(jié)約型校園建設(shè)轉(zhuǎn)化育人優(yōu)勢的一項重要工作。清華大學(xué)的節(jié)能減排宣傳基地建設(shè)以節(jié)能科技應(yīng)用示范為先導(dǎo)，以通識教育為延伸，以現(xiàn)場教學(xué)、互動式教育、參觀型認(rèn)知為方式整合資源，開展節(jié)能減排教育、教學(xué)和宣傳工作。目前已建成和擬建的節(jié)能教育基地包括依托紫荊中水站建設(shè)的節(jié)水教育基地，依托“煤改氣”工程建設(shè)的清潔能源教學(xué)基地，依托紫荊地?zé)峋ㄔO(shè)的新能源綜合展廊以及分布在各個院系，涵蓋建筑節(jié)能、低碳文化、污染治理、循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域的宣傳陣地。

節(jié)水教育基地是清華大學(xué)節(jié)能減排宣傳基地的一面旗幟。依托紫荊中水站建設(shè)的節(jié)水教育基地由學(xué)校后勤節(jié)能部門與環(huán)境學(xué)院共同建設(shè)，包括節(jié)水技術(shù)研發(fā)中心、節(jié)水宣傳展廊以及籌建中的參與式節(jié)水教育館等多個部分組成，是集紫荊學(xué)生區(qū)水資源循環(huán)利用科研、實踐和綠色教育等功能于一身的綜合性教育研究中心。后勤相關(guān)部門依托節(jié)水教育基地開展了節(jié)水參觀、“世界水日”宣傳，邀請校內(nèi)外專家學(xué)者開展講座，向廣大師生員工分析國家能源形勢和戰(zhàn)略，介紹節(jié)能節(jié)水技術(shù)知識，形成了后勤育人優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的典型窗口。

在節(jié)能教育基地建設(shè)方面，未來還將進一步整合優(yōu)勢，使基地建設(shè)充分吸收學(xué)校綠色課程、綠色科技成果、綠色論壇、學(xué)生綠色素質(zhì)教育、社會服務(wù)等方面的資源，以后勤綜合信息服務(wù)平臺為依托，建設(shè)基于網(wǎng)絡(luò)、多媒體等形式的“低碳清華、電子之旅”虛擬節(jié)能教育基地，更廣泛地服務(wù)于師生員工和社會群體，打造后勤育人優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的一大品牌。

二、深化節(jié)能管理，以管促建推進隊伍建設(shè)，落實管理育人

人是能源的需求者，也是能源的管理者。實踐證明，能耗的高低不僅取決于耗能設(shè)備先進與否，也取決于能源管理水平的高低?？茖W(xué)的能源管理可以有效提高能源利用效率，低成本地起到節(jié)能效果。強化節(jié)能管理不但可以“以管促建”推動節(jié)約型校園建設(shè)，也有利于培養(yǎng)高素質(zhì)的節(jié)能中堅人才，以點帶面提高師生員工的節(jié)能水平。這也是清華大學(xué)后勤育人優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的第二個思路，管理育人。

1.理順節(jié)能管理體制，促進信息流轉(zhuǎn)，強化節(jié)能管理人才培養(yǎng)

建設(shè)運轉(zhuǎn)流暢、專業(yè)高效的節(jié)能管理隊伍是實施管理育人的基礎(chǔ)。清華大學(xué)強化管理體制建設(shè)，形成了“學(xué)校節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組、學(xué)校節(jié)能減排辦公室、各部門節(jié)能減排崗位”三級管理組織制度。學(xué)校設(shè)立以專職副校長為組長，各職能部門、各院系負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)參加的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組。節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組將節(jié)能減排工作作為重要事項納入日常管理，建立各單位協(xié)調(diào)機制，審批全校年度節(jié)能減排工作計劃，明確相關(guān)單位責(zé)任和分工，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、監(jiān)督考核到位；學(xué)校設(shè)立由后勤分管副校長主管的節(jié)能減排辦公室，貫徹落實國家、地方和學(xué)校節(jié)能減排管理的工作方針、政策和目標(biāo)，負(fù)責(zé)學(xué)校節(jié)能減排工作的日常管理、對外宣傳和綜合協(xié)調(diào)；各部門院系指派一名領(lǐng)導(dǎo)主管節(jié)能減排管理工作，明確節(jié)能減排管理崗位職責(zé)。根據(jù)本單位實際情況選派一至兩名具有節(jié)能減排專業(yè)知識的人員兼職開展節(jié)能減排管理工作，組織開展節(jié)能改造、數(shù)據(jù)申報和宣傳工作。三級管理組織制度確保了各級管理部門各施其職，協(xié)調(diào)互助，保證了學(xué)校節(jié)能減排工作落實有力，有力推進了節(jié)能管理隊伍建設(shè)。

強化節(jié)能管理隊伍，樹立節(jié)能標(biāo)桿，以點帶面推動節(jié)能工作，這是管理節(jié)能的關(guān)鍵。清華大學(xué)后勤節(jié)能管理部門通過節(jié)能先進集體（個人）評選、節(jié)能管理和改造經(jīng)驗交流、節(jié)能講座培訓(xùn)、能耗統(tǒng)計與公示的方式方法提高節(jié)能隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。同時，通過節(jié)能管理隊伍的建設(shè)樹立了節(jié)能標(biāo)桿，強化了用能管理監(jiān)督和節(jié)能激勵，以點帶面提高了廣大師生員工的節(jié)能意識和節(jié)能水平，起到了良好的育人效果。

2.提高能源管理水平，增強員工責(zé)任感，建設(shè)高素質(zhì)后勤能源管理隊伍

由于節(jié)能技術(shù)的日益普及和應(yīng)用條件的限制，節(jié)能管理水平逐漸成為了衡量節(jié)約型校園建設(shè)進展的一個重要因素。[3]后勤是學(xué)校的主要能源消耗和能源管理部門，節(jié)約型校園建設(shè)的需求將很大程度上轉(zhuǎn)變?yōu)閷笄谀茉垂芾黻犖楣芾硭降男枨?。另一方面，提高能源管理水平要求管理者對用能設(shè)施設(shè)備的工作原理和工作機制有深入的理解，同時也要求管理者具備對工作的熱忱、責(zé)任感和使命感。實施管理育人，推動后勤能源管理隊伍管理水平的提高，不但有利于能耗水平的降低，更有利于促進職工對自身所從事工作的理解和掌握，增強職工服務(wù)師生、服務(wù)一流后勤建設(shè)的責(zé)任感和使命感，鍛煉出一支專業(yè)高效的后勤能源管理隊伍，具有十分重要的意義。

清華大學(xué)后勤節(jié)能部門在節(jié)約型校園建設(shè)中通過技能培訓(xùn)、節(jié)能教育、狠抓落實，切實推進后勤能源管理隊伍建設(shè)。學(xué)校電管部門著力提高能源管理水平，提高平均功率因素的實踐就是一個典型的例子。平均功率因數(shù)是反映供電系統(tǒng)使用效率的一個重要參數(shù)，提高系統(tǒng)使用效率的主要手段是根據(jù)全校用電負(fù)荷情況及時調(diào)整功率因數(shù)的補償，這一環(huán)節(jié)是管理水平高低的重要體現(xiàn)。學(xué)校電管部門狠抓節(jié)能管理，對配電室的運行情況加強巡視，及時投切各配電室的電容器，將調(diào)整功率因數(shù)工作做到細(xì)致到位，全校平均功率因數(shù)維持在0.93左右，取得了良好的成績，實現(xiàn)了全校供電系統(tǒng)的節(jié)能運作。

未來清華大學(xué)后勤節(jié)能部門將結(jié)合后勤大練兵、技能標(biāo)兵等活動，從服務(wù)意識和主人翁意識的深化、制度的完善和落實、輪訓(xùn)機制的建設(shè)和實施幾個方面狠下功夫，以促進節(jié)能管理水平提升為契機，增強職工“厚德服務(wù)創(chuàng)一流”的責(zé)任感和使命感，以管理育人理念為指導(dǎo)切實帶動能源管理隊伍建設(shè)。

3.緊扣節(jié)能主題，促進聯(lián)動管理，營造節(jié)能氛圍

節(jié)約型校園建設(shè)涉及到后勤管理的方方面面，校園節(jié)能行動的順利實施離不開后勤各部門的協(xié)調(diào)配合、步調(diào)一致。反過來看，節(jié)約型校園建設(shè)的開展為提高后勤聯(lián)動管理水平，踐行管理育人提供了一個良好的鍛煉平臺。清華大學(xué)后勤各部門在分管副校長的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在主管機構(gòu)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，形成了卓有成效的節(jié)約型校園建設(shè)推進機制，在“集中住宿”等節(jié)約型校園建設(shè)工作中發(fā)揮了巨大的作用。

清華大學(xué)寒假期間留在學(xué)校的本科生人數(shù)在三四百人左右，但是由于紫荊公寓的供暖設(shè)施不能進行分戶供暖，以前為了保障這三四百人的供暖，每年寒假都要將供13000多名本科生居住的整個紫荊公寓保持正常供暖，造成了巨大的浪費。為改變這一局面，學(xué)校統(tǒng)一部署，要求開展假期“集中住宿”行動。為落實這一節(jié)約型校園建設(shè)的重大舉措，總務(wù)長辦公室成立了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的工作小組，針對同學(xué)可能遇到的問題，在工作方案中作了詳細(xì)考慮，細(xì)化分解各階段工作內(nèi)容，統(tǒng)一協(xié)調(diào)后勤各部門開展了積極而有效的行動：物業(yè)中心加班加點精心準(zhǔn)備集中住宿樓的每間宿舍；修繕中心多次調(diào)控供暖閥門，實現(xiàn)適當(dāng)降溫效果；飲食中心則調(diào)整開放就近食堂以方便同學(xué)就餐。在各單位的積極努力下，“集中住宿”活動取得了圓滿的成功，僅2008年一年實現(xiàn)節(jié)煤259噸，節(jié)水6939噸，節(jié)電67130度。

此次活動中后勤各部門緊密配合、協(xié)調(diào)一致，為活動開展創(chuàng)造了良好的條件，保障了活動的順利實施，構(gòu)建了后勤節(jié)約型校園建設(shè)聯(lián)動機制，為未來通過部門合作開展更多大型節(jié)能活動奠定了良好的基礎(chǔ)。同時，活動的開展?fàn)I造了良好的節(jié)能氛圍，團結(jié)了更多的師生和后勤職工積極投身到節(jié)能工作中，是管理育人的一次有效實踐。

三、提升保障質(zhì)量，構(gòu)建服務(wù)紐帶，落實服務(wù)育人

提高保障質(zhì)量和服務(wù)水平，實施“服務(wù)育人”是清華大學(xué)建設(shè)育人型后勤的重要方式。節(jié)約型校園建設(shè)有利于節(jié)約辦學(xué)成本，盤活保障資源，提升保障質(zhì)量，有利于加強與服務(wù)對象的溝通交流，提升服務(wù)品質(zhì)，是踐行服務(wù)育人的一個重要窗口。

1.建設(shè)節(jié)約型校園，節(jié)約辦學(xué)成本，提高后勤保障質(zhì)量

節(jié)約型校園建設(shè)最顯著的效果反映在能源節(jié)約、辦學(xué)成本降低上。開展節(jié)約型校園建設(shè)降低辦學(xué)成本并不是一味節(jié)約，降低廣大師生享受的后勤服務(wù)質(zhì)量，而是在滿足學(xué)校發(fā)展要求和廣大師生員工日益增長的物質(zhì)文化需求的基礎(chǔ)上，更科學(xué)更有效地統(tǒng)籌利用辦學(xué)資源，更好地服務(wù)于學(xué)校發(fā)展和廣大師生員工的需求。[4，5]清華大學(xué)后勤節(jié)能部門在保證用能安全的同時，多年來開展了中水雨水回用、新能源利用、節(jié)水型園林建設(shè)、提高供電系統(tǒng)使用效率、建設(shè)供暖管網(wǎng)節(jié)能控制系統(tǒng)等節(jié)約型校園建設(shè)工作，為學(xué)校節(jié)約了辦學(xué)成本。能源的節(jié)約使更多的經(jīng)費得以盤活，投入到提高服務(wù)質(zhì)量和拓展更多節(jié)能空間上，形成了良性循環(huán)。節(jié)約型校園建設(shè)提高了學(xué)校的后勤保障質(zhì)量，使廣大師生員工深得其利，從而更加積極支持和主動開展節(jié)能工作，節(jié)能意識明顯增強，服務(wù)育人工作起到了良好的效果。

2.構(gòu)建服務(wù)紐帶，推廣節(jié)能文化，踐行服務(wù)育人

大學(xué)是思想交流碰撞激烈之地，師生思想活躍，對后勤建設(shè)提出了更高的要求。在這一情況下，加強與服務(wù)對象的交流溝通，急師生所急，想師生所想，是建設(shè)育人型后勤的必修課。為此清華大學(xué)后勤提出了“全員育人、全方位育人、全過程育人”的工作要求，學(xué)校綠色大學(xué)辦公室與物業(yè)中心以節(jié)約型校園建設(shè)為窗口認(rèn)真貫徹這一要求，在教學(xué)區(qū)和宿舍區(qū)廣泛開展以行為節(jié)能、節(jié)能理念宣傳和節(jié)能文化傳播為主題的服務(wù)活動，踐行服務(wù)育人理念。從與院系聯(lián)合開展的綠色生活評比到節(jié)約水電獎懲激勵制度；從耐心細(xì)致的入戶節(jié)能動員到節(jié)能小技巧的手把手訓(xùn)練；從宣傳欄的各種手繪節(jié)能漫畫到遍及公共區(qū)域的行為節(jié)能標(biāo)志；從與團委等部門合作開展的節(jié)能宣傳到支持學(xué)生組織進行的自我綠色教育，節(jié)能宣傳通過潤物無聲的方式貫穿于服務(wù)工作中，成為育人型后勤建設(shè)的典型。

四、小結(jié)

人才培養(yǎng)是高校的根本任務(wù)。把育人工作落實到大學(xué)建設(shè)的方方面面是搞好人才培養(yǎng)工作的重要途徑。清華大學(xué)的建設(shè)實踐表明，在節(jié)約型校園建設(shè)中開展示范育人、管理育人、服務(wù)育人，把師生員工“綠色素質(zhì)”培養(yǎng)體系建設(shè)落實到校園建設(shè)和服務(wù)保障工作中，構(gòu)建后勤育人優(yōu)勢轉(zhuǎn)化窗口，無論對貫徹科學(xué)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)要求，還是對落實后勤育人優(yōu)勢轉(zhuǎn)化、推進學(xué)校人才培養(yǎng)工作都具有十分積極的作用。

參考文獻：

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篇5

這一階段陸續(xù)出臺了《水污染防治法》《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》等法規(guī)，循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)的相關(guān)方案逐步完善，環(huán)境規(guī)制更加具有針對性。天津、廣州、深圳等地碳排放權(quán)交易試點工作相繼啟動。以2005年《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》為標(biāo)志，陸續(xù)頒布了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《礦山生態(tài)環(huán)境保護與污染防治技術(shù)政策》等法規(guī)，并對前期頒布實施的一些法規(guī)進行了修訂，2011年修訂的《煤炭法》增加了對煤礦建設(shè)、生產(chǎn)等方面的環(huán)境要求，如“煤炭開發(fā)與環(huán)境治理同步進行。煤礦建設(shè)項目的環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收、同時投入使用”，“鼓勵煤炭企業(yè)發(fā)展煤炭洗選加工，綜合開發(fā)利用煤層氣、煤矸石、煤泥和泥炭”、取締土法煉焦；向在開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率、礦山水循環(huán)利用率和土地復(fù)墾率等規(guī)定技術(shù)層面達標(biāo)的企業(yè)授權(quán)頒發(fā)采礦許可證。同年重新頒布的《土地復(fù)墾條例》，由原來的26條增加到了42條，明確了復(fù)墾主體、資金渠道并完善了土地復(fù)墾的激勵措施，增加了土地復(fù)墾方案的編制、審查、監(jiān)督、驗收等環(huán)節(jié)的管理措施。這些舉措的推出表明我國環(huán)境治理從污染監(jiān)測到污染預(yù)防的升級。同時，伴隨著環(huán)境規(guī)制程度的加強，環(huán)境規(guī)制工具的運用也逐漸多樣化。《燃煤SO2排放污染防治技術(shù)政策》、《粉煤灰綜合利用管理辦法》、《重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、排污費、可交易許可證等基于市場的環(huán)境規(guī)制工具逐漸開發(fā)和實施。2009年12月丹麥哥本哈根全球氣候大會期間，我國政府提出“到2020年我國單位GDP的CO2排放量比2005年下降40％～45％”，顯示了我國政府在環(huán)境治理、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等方面的決心。2012年審議通過的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》又進一步指出“完善企業(yè)信息制度，引導(dǎo)企業(yè)自愿進行減排交易活動”。這標(biāo)志著我國的環(huán)境規(guī)制措施由政府規(guī)制向自愿實施的全面升級。

2環(huán)境規(guī)制對煤炭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的作用分析

學(xué)術(shù)界關(guān)于環(huán)境規(guī)制與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新關(guān)系的研究尚未達成一致觀點。一種觀點是以Porter為代表的“修正學(xué)派”提出的“波特假說”，該觀點認(rèn)為恰當(dāng)設(shè)計的環(huán)境規(guī)制能刺激被規(guī)制企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新；另一種觀點是以Walley、Whitehead為代表的傳統(tǒng)學(xué)派，他們認(rèn)為環(huán)境規(guī)制阻礙企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新活動。由于受人力、資本和企業(yè)規(guī)模等因素的限制，企業(yè)為服從環(huán)境規(guī)制進行污染治理投資，必然會增加企業(yè)的環(huán)境規(guī)制成本，導(dǎo)致企業(yè)資本從有發(fā)展前景的創(chuàng)新項目轉(zhuǎn)向污染治理項目，在一定程度上會抑制企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提升，因此采用較高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可能是得不償失的做法?？傮w來看，越來越多的實證表明環(huán)境規(guī)制的實施能夠?qū)夹g(shù)創(chuàng)新起到促進作用。自環(huán)境規(guī)制實施以來，我國的煤炭企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新方面付諸了很多實踐以滿足這方面的要求。

2．1技術(shù)方面的創(chuàng)新

2．1．1綜合治理技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用—末端治理技術(shù)我國95％的煤炭產(chǎn)量出自井工開采，礦區(qū)沉陷是煤炭開采帶來的主要環(huán)境破壞。解決該問題的主要方法是礦區(qū)沉陷地復(fù)墾和生態(tài)重建，根據(jù)地表塌陷的深度可以考慮采取土地復(fù)墾、深挖填淺、矸石回填、矸石筑堤、水域水產(chǎn)養(yǎng)殖等不同的方案。地表塌陷治理是末端治理技術(shù)，是對已造成破壞的修復(fù)彌補，屬于綠色技術(shù)創(chuàng)新的初級階段。世界主要礦區(qū)都很注重礦區(qū)環(huán)境的綜合治理。德國的經(jīng)驗尤其值得借鑒。我國自20世紀(jì)80年代以來開始對采煤沉陷地的治理進行研究，初步形成了具有中國特色的采煤沉陷地復(fù)墾技術(shù)?；茨系V業(yè)集團走在國內(nèi)行業(yè)前端。2003年淮南礦業(yè)集團和地方政府一道開始探尋統(tǒng)籌解決采煤塌陷搬遷，把采煤塌陷搬遷與城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理“三合一”。從2006年起，淮南礦業(yè)集團又著手對22km2資源枯竭礦區(qū)進行環(huán)境修復(fù)和開發(fā)。

2．1．2洗選加工、清潔轉(zhuǎn)化技術(shù)—產(chǎn)品創(chuàng)新受全球氣候變暖的影響，國際社會非常重視CO2等溫室氣體的排放，煤炭燃燒過程中會釋放大量的CO2、SO2等有害氣體，會加劇溫室效應(yīng)。通過對煤炭的洗選可以提高煤質(zhì)，減少煤炭中的硫分、灰分及其他有害元素，滿足客戶對發(fā)熱量和排放的要求。煤炭企業(yè)逐漸開發(fā)完善了選煤、型煤、配煤等潔凈煤技術(shù)，這些產(chǎn)品在使用過程中可以極大減少煙塵、顆粒物、SO2等有害物質(zhì)的排放，同時還能提高發(fā)熱量。經(jīng)過不斷積累，我國民用型煤技術(shù)在國際已處于領(lǐng)先地位。自2006年的“十一五”規(guī)劃以來，我國政府將節(jié)能減排作為宏觀調(diào)控的重點，受環(huán)境規(guī)制措施和規(guī)制程度的影響，煤炭企業(yè)也越來越重視產(chǎn)品的加工，全國原煤入洗率由2005年的31．9％提高到了2011年的50．9％。為了減少廢棄物的排放，提高產(chǎn)品附加值，很多煤炭企業(yè)尤其是大型煤炭企業(yè)改變了過去“資源－產(chǎn)品－廢棄物”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，形成了“資源－產(chǎn)品－再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式（圖1），以資源流動集成和廢棄物的綜合利用為基礎(chǔ)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。大同煤礦集團建設(shè)的塔山循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)是我國煤炭系統(tǒng)的首個循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，一方面通過前向關(guān)聯(lián)延長資源產(chǎn)品鏈，提高資源加工深度，充分利用資源，使資源增值，從而更好地發(fā)揮資源效益和經(jīng)濟效益；另一方面提高資源的綜合利用效益，減少廢棄物對生態(tài)環(huán)境的破壞，使企業(yè)外部不經(jīng)濟性最小，使環(huán)境成本最低。產(chǎn)業(yè)鏈的延伸使煤炭的附加值大幅增加，實現(xiàn)了煤炭能源的高效、綜合、低碳利用。

2．1．3節(jié)能技術(shù)改造———工藝過程的局部創(chuàng)新通過對提升、排水、空氣壓縮、運輸、通風(fēng)等工重點耗能工序進行技術(shù)改造，實現(xiàn)工序節(jié)能，以單機節(jié)能技術(shù)改造為主，在行業(yè)內(nèi)推廣風(fēng)機、水泵、提升機等先進技術(shù)裝備。

2．1．4綠色開采技術(shù)———開采工藝創(chuàng)新由于煤炭開采必然會造成巖層運動，導(dǎo)致巖體松動形成巖體內(nèi)“裂隙場”，因此會影響到離層的發(fā)育狀態(tài)及位置，造成地表沉陷、改變瓦斯和地下水在裂隙體內(nèi)的滲流規(guī)律。要從根本上解決煤炭開采造成的廢水、廢氣、廢渣等環(huán)境問題，就需要從廣義資源的角度上認(rèn)識煤、瓦斯和水等一切可以利用的資源，防治或盡可能減輕煤炭開采對環(huán)境和其他資源造成的不良影響。我國學(xué)者率先提出了綠色開采的概念并構(gòu)建了相應(yīng)的理論體系和技術(shù)框架（圖2），主要包括針對水資源保護的“保水開采”技術(shù)、針對土地與建筑物保護的離層注漿、充填與條帶開采技術(shù)；解決瓦斯抽放的“煤與瓦斯共采”技術(shù)、減少矸石排放的巷道支護與殲石排放技術(shù)和地下氣化技術(shù)。經(jīng)過十幾年的不懈努力，綠色開采技術(shù)在關(guān)鍵技術(shù)層面和操作層面已經(jīng)取得很大突破，并在新汶、棗莊、兗州等礦區(qū)得到應(yīng)用。綠色開采體現(xiàn)了科學(xué)開采的思想，改變了過去“高開采、低利用、高排放”的傳統(tǒng)模式，是實現(xiàn)采礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大技術(shù)創(chuàng)新。

2．2管理、制度創(chuàng)新

隨著“十一五”規(guī)劃綱要的，節(jié)能減排被明確為是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措，環(huán)境規(guī)制程度逐漸加大。煤炭行業(yè)關(guān)閉了一些能耗高的小煤礦，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)重組。同時在煤炭工業(yè)協(xié)會、地方煤管局的推動下，在煤炭企業(yè)內(nèi)部完善了相應(yīng)的管理措施，通過制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新進一步推動環(huán)境目標(biāo)的實現(xiàn)。

2．2．1能效對標(biāo)管理由于煤炭企業(yè)的能耗水平和污染受埋藏深度、煤層厚度、地質(zhì)條件、運輸遠(yuǎn)近等先天性自然因素的影響，為了增強規(guī)制措施的可操作性，在國家能源局的領(lǐng)導(dǎo)下，煤炭行業(yè)內(nèi)部自2009年開始推行節(jié)能示范工作，在山東省選擇了四家有代表性的煤礦，在此基礎(chǔ)上編制煤炭行業(yè)工序能耗標(biāo)準(zhǔn)，形成節(jié)能工作規(guī)范，制定適用的評價標(biāo)準(zhǔn)和對標(biāo)體系。能耗對標(biāo)活動的開展是把煤炭企業(yè)自身制定的能耗標(biāo)準(zhǔn)體系與先進單位的能耗進行比較，通過比較來查找自身的不足，然后采取相關(guān)的措施進行優(yōu)化改正，通過對標(biāo)活動的開展達到推進能源管理工作的目的。

2．2．2合同能源管理合同能源管理是一種新型的市場化節(jié)能交易制度，其實質(zhì)是以減少的能源費用來支付節(jié)能項目的全部成本。很多煤炭企業(yè)利用這一方式對重點能耗工序?qū)崿F(xiàn)了節(jié)能技術(shù)改造。典型案例是新汶礦業(yè)集團的華豐煤礦與北京合康億盛科技有限公司簽訂的技術(shù)服務(wù)合同，應(yīng)用合同能源管理模式對提風(fēng)機房高壓變頻進行改造。華豐礦只需根據(jù)改造后風(fēng)機運行的實際節(jié)電量確定節(jié)電費用，按季度進行結(jié)算支付，不增加額外成本，支付完后，合同終止，設(shè)備無償歸華豐礦所有。如果設(shè)備性能在使用中不符合設(shè)計要求，達不到預(yù)期節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，北京合康億盛公司向華豐礦支付合同總額的20％作為違約金，并賠償造成的全部經(jīng)濟損失。通過技術(shù)、管理、制度等方面的創(chuàng)新，我國煤炭企業(yè)在控制環(huán)境影響方面取得了很大進展，以綜合能耗為例，我國國有煤炭企業(yè)的原煤生產(chǎn)綜合能耗從2000年的20．9kgce／t減少到了2008年的12．35kgce／t，降幅達到41％。環(huán)境規(guī)制作為一個外部壓力促進了煤炭行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新水平。

3未來趨勢及建議

環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)歷了一個由末端治理、無廢工藝、清潔技術(shù)、污染防控的發(fā)展過程。在政府剛剛推出環(huán)境規(guī)制時，此時的規(guī)制程度不大，通過末端治理技術(shù)即可滿足環(huán)境規(guī)制要求，而末端治理技術(shù)作為環(huán)境技術(shù)的推廣，不需要企業(yè)太多的創(chuàng)新投入，此時較低的投入產(chǎn)出比是可行的；但是隨著環(huán)境規(guī)制程度的加深，末端治理已不能滿足規(guī)制要求，企業(yè)需要從工藝過程、產(chǎn)品質(zhì)量等方面做出改進，因此需要開發(fā)無廢工藝和清潔技術(shù)，這個階段與末端治理最大的不同在于它不是污染后的修復(fù)彌補，而是在生產(chǎn)過程中對污染源的控制和減少，因此需要投入較多的創(chuàng)新資源對原有的工藝和產(chǎn)品進行改進，才能滿足環(huán)境規(guī)制的要求。歐盟的發(fā)展歷程驗證了這一點，20世紀(jì)90年代之前10年間歐共體單位GDP能耗平均下降了22％，而90年代之后這種下降有所遲緩。由于任何技術(shù)都有它原有的軌道和極限，當(dāng)?shù)竭_現(xiàn)有技術(shù)極限時，繼續(xù)加大創(chuàng)新投入進行改進可能不會滿足越來越強的環(huán)境規(guī)制，此時就需要出現(xiàn)技術(shù)跳躍脫離原有的軌道，即突變型技術(shù)創(chuàng)新。而突變型技術(shù)創(chuàng)新無論是在創(chuàng)新風(fēng)險還是創(chuàng)新投入方面，都要大于漸進性創(chuàng)新。因此，隨著環(huán)境規(guī)制程度的加深，企業(yè)需要投入更多的創(chuàng)新資源來滿足環(huán)境要求。這就意味著為了滿足未來逐步嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制，煤炭企業(yè)需要加大創(chuàng)新力度，尤其是工藝創(chuàng)新的力度。煤炭產(chǎn)品與其他產(chǎn)品最大的區(qū)別在于產(chǎn)品的差異化比較小，企業(yè)間的競爭基本上是依靠價格。煤炭的價格是受整個市場供求關(guān)系的決定，作為商品很難體現(xiàn)出在開采時的難度及技術(shù)含量，也比較難以體現(xiàn)出其“綠色”的程度。因此這種類型的企業(yè)在應(yīng)對環(huán)境問題時大都采取規(guī)制應(yīng)對的策略。這就需要國家在制定環(huán)境規(guī)制措施時充分考慮行業(yè)特色，沿著有益于環(huán)境的方向引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)搜索。以充填開采為例，充填開采是一種能有效減少矸石排放和預(yù)防土地塌陷的綠色開采技術(shù)，但是由于初期投資較大、充填成本較高，限制了其推廣應(yīng)用。這就需要政府根據(jù)各類情況在政策和稅收方面加以支持，以使煤炭企業(yè)健康發(fā)展。

4結(jié)束語

篇6

一、現(xiàn)狀和形勢

“十一五”期間，國家把節(jié)能減排作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的重要途徑。圍繞節(jié)能減排工作對科技創(chuàng)新的需求，科技部會同有關(guān)部門組織實施了節(jié)能減排科技專項行動和節(jié)能減排全民科技行動，累計安排項目研發(fā)經(jīng)費超過100億元，有力地推進了關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范和推廣應(yīng)用，科技進步對節(jié)能減排貢獻率顯著提升。

“十二五”以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾日益凸顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對節(jié)能減排的要求日益迫切。與此同時，國際上圍繞能源安全與氣候變化的博弈愈發(fā)激烈，綠色貿(mào)易壁壘日益突出，發(fā)達國家紛紛搶占節(jié)能環(huán)保、新能源和低碳技術(shù)等未來發(fā)展制高點。面臨新的形勢，節(jié)能減排科技創(chuàng)新工作也存在幾個突出問題：一是部分高效節(jié)能減排核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備尚未完全掌握，一些自主研發(fā)的節(jié)能環(huán)保裝備性能和效率不高；二是技術(shù)集成不夠，裝備成套化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化水平低，難以提供系統(tǒng)性解決方案；三是以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系尚未形成，科技創(chuàng)新對重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域節(jié)能減排效果不顯著；四是鼓勵科技創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化的配套政策不健全，技術(shù)服務(wù)推廣市場機制亟待完善。這些都要求我們必須加快核心技術(shù)突破以及關(guān)鍵技術(shù)集成，大規(guī)模推廣應(yīng)用節(jié)能減排新裝備和新產(chǎn)品，進一步依靠科技創(chuàng)新推進節(jié)能減排。

二、總體思路和主要目標(biāo)

（一）總體思路。

落實生態(tài)文明建設(shè)總體要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國家能源安全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，緊密圍繞節(jié)能減排重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和典型區(qū)域節(jié)能減排科技需求，攻克重點行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，加大關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)集成應(yīng)用力度，提升節(jié)能減排相關(guān)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，推動新技術(shù)、新產(chǎn)品的大規(guī)模應(yīng)用，堅持以企業(yè)為創(chuàng)新主體，加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，提升節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平，有效支撐國家“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)。

（二）基本原則。

1. 科技引領(lǐng)，協(xié)同推進。實施節(jié)能減排科技專項行動，強化節(jié)能減排科技工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和總體布局，加強與各部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)部省、部際協(xié)調(diào)聯(lián)動。

2. 突出重點，持續(xù)支持。針對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點領(lǐng)域節(jié)能減排及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科技需求，加大研發(fā)力度，重點支持當(dāng)前突出環(huán)境污染問題所需技術(shù)裝備的研發(fā)和推廣應(yīng)用，解決制約全局的瓶頸問題，發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用。

3. 系統(tǒng)集成，工程帶動。加強多學(xué)科、跨領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)集成，依托國家重大工程，加大節(jié)能減排科技成果的推廣力度，服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

4. 創(chuàng)新機制，政策引導(dǎo)。創(chuàng)新節(jié)能減排科技工作推進機制和管理機制，調(diào)動行業(yè)、區(qū)域節(jié)能減排科技創(chuàng)新積極性，推動建立“產(chǎn)、學(xué)、研、用”相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新平臺和服務(wù)平臺，培育區(qū)域節(jié)能減排科技創(chuàng)新綜合示范。

5. 企業(yè)主體，公眾參與。突出企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的地位，加強指導(dǎo)和服務(wù)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境；繼續(xù)開展面向社會公眾的節(jié)能減排科學(xué)普及和宣傳教育，提高全社會的節(jié)能減排科技意識與能力。

（三）主要目標(biāo)。

至2015年末，科技創(chuàng)新對國家實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的支撐能力明顯增強，自主知識產(chǎn)權(quán)節(jié)能減排技術(shù)和裝備體系初步形成，節(jié)能減排相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系進一步完善，節(jié)能減排科技創(chuàng)新與服務(wù)能力體系初步建立，節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用形成規(guī)模效應(yīng)。

1.突破共性和關(guān)鍵技術(shù)150項，相關(guān)關(guān)鍵設(shè)備能效提高10%以上，制修訂國家或行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)100項。

2.在重點行業(yè)組織推廣先進適用技術(shù)300項，實施節(jié)能減排重大技術(shù)示范工程100項，應(yīng)用普及率提高30%。

3.建設(shè)20個國家節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范基地，具備技術(shù)創(chuàng)新、集成服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化推廣能力。

4.形成節(jié)能減排相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟20個以上，形成一批節(jié)能減排國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心和創(chuàng)新團隊，完善國家節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)平臺。

三、重點任務(wù)

（一）加快節(jié)能減排關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。

圍繞工業(yè)、能源、交通、農(nóng)業(yè)、建筑、資源環(huán)境等相關(guān)領(lǐng)域節(jié)能減排和優(yōu)化升級的重大科技需求，加快電力、鋼鐵、建材、有色等重點行業(yè)能源梯級利用、源頭減量化、資源循環(huán)利用等共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，突破交通運輸工具的燃料利用效率、輕量化、尾氣污染物削減等關(guān)鍵技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)面源污染控制、小型分散污染物處理等技術(shù)研發(fā)，加強綠色建筑與建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料、新裝備的研發(fā)，推進再生資源利用、生活垃圾和污染能源化資源化關(guān)鍵技術(shù)及成套裝備研究。

（四）完善節(jié)能減排科技創(chuàng)新平臺和服務(wù)體系。

加強節(jié)能減排條件平臺建設(shè)，充分發(fā)揮相關(guān)國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟創(chuàng)新平臺作用，提升企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力，完善節(jié)能減排相關(guān)科技政策、措施和推進機制，制定和完善節(jié)能減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動建立節(jié)能減排先進技術(shù)和產(chǎn)品的檢測認(rèn)證服務(wù)機制，促進形成技術(shù)服務(wù)政策環(huán)境、投資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境，培育一批具有核心競爭力的節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)基地。

（五）積極開展全民節(jié)能減排科技行動。

組織研究開發(fā)全民節(jié)能減排科技行動系列宣傳品，開發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)的全民節(jié)能減排科技教育工具。建立完善全民節(jié)能減排適用技術(shù)成果庫及信息網(wǎng)，開辟節(jié)能減排科技成果信息化服務(wù)的新途徑。依托國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家星火密集區(qū)等科技示范平臺，開展多種形式的全民節(jié)能減排綜合科技示范活動，集成、推廣先進適用的節(jié)能減排技術(shù)、產(chǎn)品和裝備。

四、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

科技部、工業(yè)和信息化部會同相關(guān)單位，建立節(jié)能減排科技專項行動組織協(xié)調(diào)機制，通過部省會商、部際合作，建立與節(jié)能減排重點地區(qū)的部省聯(lián)動機制，各地科技主管部門、工業(yè)和信息化主管部門加強合作，將節(jié)能減排科技工作作為一項重要工作納入年度工作計劃和考核目標(biāo)，明確具體任務(wù)，加大支持力度，落實配套措施，確保各項工作落到實處。

（二）創(chuàng)新實施機制。

組建由多學(xué)科、多領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c的節(jié)能減排科技行動專家組，為專項行動的實施提供戰(zhàn)略咨詢。創(chuàng)新科研項目的遴選機制和績效評價機制，發(fā)揮行業(yè)部門、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、創(chuàng)新服務(wù)平臺、高校院所和相關(guān)行業(yè)協(xié)會的積極作用，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。完善節(jié)能減排技術(shù)遴選標(biāo)準(zhǔn)，篩選節(jié)能減排效果顯著、產(chǎn)業(yè)化前景好的重大技術(shù)成果，建立節(jié)能減排技術(shù)信息共享機制。推動合同能源管理和合同環(huán)境服務(wù)等市場化機制中促進節(jié)能減排新技術(shù)應(yīng)用的政策措施，聯(lián)合有關(guān)部門共同構(gòu)建節(jié)能減排技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動節(jié)能減排技術(shù)集成、工藝創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的深度融合與有機銜接。

（三）拓展多元投入。

加大公共財政對節(jié)能減排科技研發(fā)經(jīng)費投入力度和科技成果示范補貼力度，將節(jié)能減排科技專項行動的有關(guān)工作納入各類科技計劃并給予重點支持。多渠道、多層次籌集社會資金，通過引導(dǎo)資金、貸款貼息、補助資金、風(fēng)險補償、后補助等手段，增加節(jié)能減排科技領(lǐng)域的資金投入。加強財稅、金融等節(jié)能減排科技創(chuàng)新財稅激勵機制研究，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)增加研究開發(fā)投入。

（四）培養(yǎng)創(chuàng)新人才和團隊。

抓好創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，提升科研人員隊伍的整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力，以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點，努力造就一批世界水平的節(jié)能減排領(lǐng)域科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團隊。加強地方節(jié)能減排科技隊伍建設(shè)，增強地方節(jié)能減排專業(yè)人員的科技能力。建立和完善人才激勵機制，加大對取得重大創(chuàng)新成果人才的獎勵力度。

篇7

今天會議的主要任務(wù)是：貫徹落實全國和全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神，總結(jié)年建筑節(jié)能墻改與供熱計量工作，部署安排2011年各項工作任務(wù)，交流經(jīng)驗，表彰先進。為全面完成2011年建筑節(jié)能墻改與供熱計量工作目標(biāo)任務(wù)，下面我就全區(qū)建筑節(jié)能墻改與供熱計量等方面的重點工作講幾點意見，

一、關(guān)于年工作回顧

年，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的支持和指導(dǎo)下，在自治區(qū)人民政府和廳黨組的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)在相關(guān)部門及各市縣人民政府的支持和配合下，全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)干部職工求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、攻堅克難、奮力拼搏，全面超額完成了“十一五”和年度建筑節(jié)能墻改和供熱計量目標(biāo)工作任務(wù)。重點作了以下工作：

（一）建章立制，扎實推進，建筑節(jié)能工作成效顯著

一是建筑節(jié)能目標(biāo)任務(wù)全面完成。截止年底，全區(qū)新建建筑設(shè)計階段執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的比率為100%，施工階段執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)比率達99.2%，完成目標(biāo)任務(wù)的104.5%。其中五個地級城市竣工驗收階段建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行率為100%，銀川市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)實施65%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，其他地級城市開展65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的示范工作。全區(qū)新增節(jié)能建筑1407.9萬平方米，建成抗震節(jié)能示范農(nóng)宅6800套?！笆晃濉逼陂g累計新增節(jié)能建筑4413萬平方米，全區(qū)累計已建成節(jié)能建筑5299萬平方米，占全區(qū)既有民用建筑總量13777萬平方米的38.47%，新增節(jié)能潛力78萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年，累計用于新建建筑節(jié)能的增量投資約53億元。

二是完善政策，強化監(jiān)管，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力大幅提升。出臺了《民用建筑節(jié)能辦法》（自治區(qū)人民政府第22號政府令），印發(fā)了《民用建筑節(jié)能信息公示管理辦法》、《民用建筑能效測評標(biāo)識管理暫行辦法》、《建筑節(jié)能與墻體材料改革目標(biāo)責(zé)任考核管理辦法》等配套制度，標(biāo)志著建筑節(jié)能政策法規(guī)體系基本健全；發(fā)揮圖審、施工許可、竣工驗收備案關(guān)口作用，建立完善建筑節(jié)能從設(shè)計審查到竣工驗收備案全過程閉合監(jiān)管體系，標(biāo)志著閉合監(jiān)管機制形成；建立建筑節(jié)能墻改責(zé)任考核制度，與五個地級市和18個縣（市）建設(shè)主管部門簽訂建筑節(jié)能墻改目標(biāo)考核責(zé)任書，組織對全區(qū)各市縣建筑節(jié)能墻改目標(biāo)責(zé)任完成情況進行考核，做到年初建賬、年中查帳、年底交賬，切實將建筑節(jié)能墻改各項目標(biāo)任務(wù)層層分解，落實到位，標(biāo)志著建筑節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核機制基本建立；強化建筑節(jié)能和新墻材應(yīng)用質(zhì)量監(jiān)管，組織建筑節(jié)能墻改專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正建筑節(jié)能工程實施過程中的質(zhì)量問題，規(guī)范建筑節(jié)能工程各實施主體的質(zhì)量行為，全面提升建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力，標(biāo)志全區(qū)監(jiān)督檢查成為常態(tài)。

三是啟動綠色建筑評價標(biāo)識工作，率先實現(xiàn)我區(qū)綠色建筑零的突破。印發(fā)了《綠色建筑評價標(biāo)識管理辦法》，代自治區(qū)人民政府編制完成《綠色建筑“十二五”專項規(guī)劃》（報批稿），編制印發(fā)《綠色建筑評價標(biāo)識技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及政策匯編》，成立綠色建筑專業(yè)委員會。與住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合舉辦全區(qū)綠色建筑培訓(xùn)班，我區(qū)13位專家榮獲國家綠色建筑評審專家資格證書?！爸蟹俊獤|城人家（一期）工程”經(jīng)專家評審、我廳審核及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)備案，被授予首字綠色建筑設(shè)計標(biāo)識二星級稱號。標(biāo)志著我區(qū)開展綠色建筑評價標(biāo)識工作機制已經(jīng)建立，發(fā)展綠色建筑的政策和市場環(huán)境已經(jīng)形成。

四是攻堅克難，全面完成我區(qū)“十一五”既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作任務(wù)。按照《關(guān)于加強既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作的通知》要求，我廳會同自治區(qū)財政廳分三批下達了全區(qū)200萬平方米改造任務(wù)及配套資金，在各市縣的共同努力下，“十一五”期間累計完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造面積208萬平方米，占改造任務(wù)的104%,年完成改造任務(wù)58萬平方米，銀川市改造任務(wù)量大，完成效果好，質(zhì)量高，速度快；縣做到應(yīng)改盡改，完成改造面積51平方米，改造面積占全縣既有建筑總量的95%以上。改造過程領(lǐng)導(dǎo)重視，宣傳到位，改造效果好，群眾滿意，由動員住戶改到住戶要求改。通過改造節(jié)約了供熱成本和住戶采暖費，提高了供熱效率和熱費收繳率。

五是積極開展國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。提請自治區(qū)人民政府成立了節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，起草印發(fā)了《國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)工作方案》，制定《國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計工作方案》，在全區(qū)范圍組織開展民用建筑能耗調(diào)查統(tǒng)計工作，固原、等市縣已完成建筑節(jié)能及能-

耗信息統(tǒng)計調(diào)查。

（二）搶抓機遇，創(chuàng)新工作，可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用穩(wěn)步推進。

一是建立健全政策環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實《自治區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的若干意見》（寧政發(fā)[2009]75號）文件精神，由我廳代擬，自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)了《民用建筑可再生能源建筑應(yīng)用發(fā)展規(guī)劃（-2020）》，制定印發(fā)了《民用建筑太陽能熱水系統(tǒng)應(yīng)用管理辦法》，編制了《民用建筑太陽能熱水系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)和產(chǎn)品目錄》。二是實行強制配建機制。從年1月1日起，在五個設(shè)區(qū)市城區(qū)12層以下住宅、賓館、公寓、宿舍等有熱水需求、具備應(yīng)用條件的民用建筑統(tǒng)一配建太陽能熱水系統(tǒng)，并實現(xiàn)太陽能建筑應(yīng)用同步規(guī)劃設(shè)計、同步施工、同步驗收，全面推動我區(qū)太陽能建筑一體化規(guī)模應(yīng)用。截止年底，我區(qū)可再生能源建筑一體化應(yīng)用面積達330萬平方米。三是示范市縣、示范項目重點推進。我區(qū)中衛(wèi)農(nóng)村光伏屋頂發(fā)電項目、“惠農(nóng)區(qū)群眾文化活動中心”列為國家太陽能光電建筑一體化應(yīng)用示范項目，銀川市、海原縣被住房和城鄉(xiāng)建部、財政部確定為可再生能源建筑應(yīng)用示范城市和示范縣。四是自治區(qū)財政支持力度加大。年自治區(qū)財政從可再生能源專項資金中劃撥6000萬元，支持我區(qū)可再生能源建筑應(yīng)用示范工程建設(shè)。年內(nèi)兩廳聯(lián)合組織了兩批區(qū)內(nèi)可再生能源建筑應(yīng)用示范工程，對銀川一中、中學(xué)、高級中學(xué)、彭陽縣城太陽能路燈、學(xué)校和醫(yī)院等8個列入第一批示范工程的項目給予3105萬元的資金補助，同時對兩個列入國家光電建筑一體化示范項目分別給予600萬500萬元的獎勵，有效推動我區(qū)建設(shè)領(lǐng)域可再生能源規(guī)?；瘧?yīng)用的健康發(fā)展。

（三）以節(jié)能、節(jié)地節(jié)材、利廢為導(dǎo)向，大力推進新型墻體材料生產(chǎn)應(yīng)用。

一是積極引進、研發(fā)和推廣應(yīng)用新型墻體材料技術(shù)、產(chǎn)品、工藝和設(shè)備。支持新墻材企業(yè)重點研發(fā)節(jié)能自保溫或復(fù)合保溫的煤矸石燒結(jié)制品，形成與結(jié)構(gòu)同壽命自保溫或復(fù)合節(jié)能保溫新墻材體系。成立課題組，對“煤矸石頁巖自保溫砌塊”、CL新型節(jié)能抗震結(jié)構(gòu)體系、HS系列建筑節(jié)能結(jié)構(gòu)體系和JT磚自保溫結(jié)構(gòu)體系進行專題研究，并開展試點示范工程建設(shè)，在示范工程基礎(chǔ)上，編制地方標(biāo)準(zhǔn)，在全區(qū)范圍內(nèi)推廣應(yīng)用，切實做好節(jié)能抗震新型墻材和結(jié)構(gòu)體系推廣應(yīng)用的項目籌備。中節(jié)能新材料有限公司研制的煤矸石頁巖燒結(jié)自保溫砌塊，已形成20萬m3產(chǎn)能，在石嘴山市漢唐庭院住宅小區(qū)進行試點應(yīng)用；奧伯環(huán)保建材有限公司和東方建材廠研制的（復(fù)合保溫）燒結(jié)多孔磚，已形成250萬塊標(biāo)磚產(chǎn)能，已在賀蘭縣寶慶花園住宅小區(qū)試點應(yīng)用。

二是支持建材企業(yè)更新改造和技術(shù)升級。積極引導(dǎo)企業(yè)充分利用本地粉煤灰、硫石膏、工業(yè)廢渣等，發(fā)展符合建筑節(jié)能輕質(zhì)高強的復(fù)合墻板和蒸養(yǎng)制品以及南部山區(qū)高孔洞率、高質(zhì)量的粘土類墻材制品。年改造和新上磚、砌塊、板材3種類型新型墻體材料產(chǎn)品生產(chǎn)線8條。節(jié)能保溫新型墻體材料的生產(chǎn)已經(jīng)逐步走上自動化，新型墻材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，發(fā)展勢頭良好。目前，我區(qū)符合建筑節(jié)能輕質(zhì)高強的復(fù)合墻板、復(fù)合節(jié)能保溫砌塊以及燒結(jié)蒸養(yǎng)制品等各類新型墻體材料規(guī)格齊全，能夠滿足各種結(jié)構(gòu)體系民用建筑工程應(yīng)用。

三是完善制度，培育新型節(jié)能建筑體系，加型墻材規(guī)?；茝V應(yīng)用。制定印發(fā)《回族自治區(qū)新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法》（寧建（科）發(fā)［］第35號）、《關(guān)于墻體材料推廣應(yīng)用和限制、禁止使用技術(shù)產(chǎn)品目錄的通知》（寧建發(fā)［］第9號），成立“新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定委員會”，建立我區(qū)新型墻體材料推廣應(yīng)用評審專家?guī)?，完善新型墻體材料推廣應(yīng)用技術(shù)支撐體系。經(jīng)組織評審，將ASA外墻復(fù)合保溫板等11個項目列入新型墻體材料示范項目，將市陽光驕子C、D區(qū)二期等3個工程列入新型墻體材料示范工程。舉辦石嘴山市漢唐庭院“煤矸石頁巖燒結(jié)自保溫砌塊節(jié)能體系”應(yīng)用現(xiàn)場觀摩會，通過示范觀摩，引領(lǐng)和帶動優(yōu)質(zhì)節(jié)能自保溫結(jié)構(gòu)體系的新型墻材的生產(chǎn)和應(yīng)用。

四是新墻材應(yīng)用成效顯著。截止年底：新墻材產(chǎn)量達到19.2億塊標(biāo)磚，完成目標(biāo)任務(wù)的106.7%；新型墻體材料產(chǎn)量占墻體材料總量比例達到64%，完成目標(biāo)任務(wù)的107%；節(jié)約標(biāo)煤11.9萬噸，完成目標(biāo)任務(wù)的108%；利用工業(yè)廢物230萬噸，完成目標(biāo)任務(wù)的106%，減少CO2排放29.7萬噸，完成目標(biāo)任務(wù)的135%?！笆晃濉逼陂g累計完成新墻材產(chǎn)量75.82億塊標(biāo)磚，節(jié)約土地12510.9畝，節(jié)約標(biāo)煤49.2萬噸，利用工業(yè)廢物860萬噸，減少CO2排放104.3萬噸。

（四）扎實推進城鎮(zhèn)供熱計量改革

一是完善政策措施，加大供熱計量改革推進力度。自治區(qū)人民政府印發(fā)了《關(guān)于加快推進供熱計量改革的意見》（寧政辦發(fā)[]47號文件），同時會同自治區(qū)物價局印發(fā)了《關(guān)于實施供熱計量收費的指導(dǎo)意見》（寧建城發(fā)[]16號文件），明確了供熱計量改革的目標(biāo)、任務(wù)、措施和要求?！痘刈遄灾螀^(qū)城市供熱條例》（草案）已報自治區(qū)人民政府和人大審議。年10月-11月，自治區(qū)政府督查室聯(lián)合我廳對五個地級市供熱計量改革工作進行了督查。年底，結(jié)合“明珠杯”城市規(guī)劃建設(shè)管理競賽活動考核驗收，對全區(qū)供熱計量改革工作進行了專項考核。通過督促考核，各地供熱計量改革步伐明顯加快，積極制定相關(guān)配套政策，組織供熱計量培訓(xùn)，召開供熱計量產(chǎn)品推介會，落實開發(fā)商和供熱企業(yè)主體責(zé)任，供熱計量裝置安裝面積大幅度增加，為全區(qū)開展供熱計量改革奠定了基礎(chǔ)。

二是新建建筑同步安裝供熱計量設(shè)施。從年1月1日起，竣工驗收的新建建筑必須同步安裝供熱計量設(shè)施和室內(nèi)調(diào)控裝置。截止年底，新建建筑同步安裝供熱計量裝置面積達508.73萬平方米，銀川市還對2007年10月1日至2009年12月31日竣工的307.75萬平方米的居住建筑和50平方米的公共建筑安裝了供熱計量裝置。

三是積極落實供熱計量收費政策。銀川市率先制定出臺了兩部制供熱計量價格并制定了具體的計量收費辦法，從年采暖季開始，對具備供熱計量收費條件的建筑全部實行按用熱量計量收費。既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造項目全部實施供熱計量收費，并認(rèn)真做好計量數(shù)據(jù)的收集整理和分析，為制定和完善我區(qū)供熱計量收費政策提供數(shù)據(jù)和支持。石嘴山市、市、固原市、中衛(wèi)市、縣等供熱計量價格和收費辦法正在制定或報批。

年是建設(shè)領(lǐng)域全面完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)的收官之年，一年來，我們搶抓機遇，攻堅克難，求真務(wù)實，奮力拼搏，建筑節(jié)能墻改和供熱計量工作取得了可喜的成績，為城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展作出應(yīng)有貢獻。在此，我代表住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳向長期以來關(guān)心、支持建筑節(jié)能墻改和供熱計量工作的自治區(qū)財政廳、經(jīng)信委、發(fā)改、物價等相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和同志們，向建設(shè)系統(tǒng)支持和幫助建筑節(jié)能墻改和供熱計量工作的的領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝！向辛勤工作在建筑節(jié)能墻改和供熱計量工作一線的廣大干部職工表示崇高的敬意！

回顧年的工作，我們也清醒的認(rèn)識到，建筑節(jié)能墻改和供熱計量工作還存在許多問題和不足：一是建筑節(jié)能和墻材機構(gòu)尚需完善。部分市縣未設(shè)立獨立的建筑節(jié)能墻改工作機構(gòu)，有的雖然設(shè)立機構(gòu)，但工作人員和技術(shù)力量嚴(yán)重不足，尚不能滿足建筑節(jié)能和新型墻材管理工作需要；二是部分市、縣對新型墻體材料專項基金的征收和返還政策執(zhí)行不力，墻改基金的收繳率、使用率不高，墻材基金用于支持建筑節(jié)能的機制尚未健全，墻改專項基金的調(diào)節(jié)功能和激勵作用未能充分發(fā)揮；三是對供熱計量改革緊迫性的認(rèn)識不到位，供熱計量改革步伐較慢，節(jié)能建筑即不節(jié)能也不節(jié)費的“怪圈”，未能突破，制約和影響著5000余萬平方米節(jié)能建筑潛在節(jié)能量的考核和顯現(xiàn)：一邊是用戶開窗散熱，以便是供熱企業(yè)容量有限、增容缺錢，末端用戶暖氣不熱收費困難；四是既有建筑節(jié)能改造資金缺口較大，激勵政策不配套，市場機制還未形成，投融資渠道不暢；五是節(jié)能保溫技術(shù)和材料體系單一，目前還是以外墻外保溫技術(shù)體系為主，存在防火和耐候患。上述問題需要我們在2011年的工作中認(rèn)真研究，下大力氣加以解決。

二、關(guān)于2011年主要工作任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想：

2011年是“十二五”的開局之年，站在新的歷史起點上，建筑節(jié)能墻改和供熱計量工作將以以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，搶抓住國家深入推進西部大開發(fā)歷史機遇，以建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排為主線，以科技進步和提升能力建設(shè)為為突破口，以完善配套政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為手段，以改善建筑功能、提升建筑品質(zhì)、調(diào)整建筑用能結(jié)構(gòu)和方式的轉(zhuǎn)變、提高人民生活質(zhì)量目標(biāo)。強化建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力，扎實推進既有建筑節(jié)能改造，加大供熱計量改革力度，大力推進新型墻材的規(guī)模化生產(chǎn)和應(yīng)用，擴大可再生能源應(yīng)用規(guī)模，加快科技成果轉(zhuǎn)化，積極發(fā)展綠色建筑，全面實現(xiàn)建筑節(jié)能墻改和供熱計量各項工作再上新臺階，再創(chuàng)新業(yè)績，為全區(qū)建設(shè)事業(yè)跨越式發(fā)展作出新貢獻。

（二）目標(biāo)任務(wù)

到2011年底：全區(qū)縣級以上城市（鎮(zhèn)）新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行率為96%以上；銀川市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建建筑執(zhí)行節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)的比率為95%以上；石嘴山市、市、中衛(wèi)市三個地級市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開展建筑節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)的示范試點建設(shè)，啟動農(nóng)村建筑節(jié)能工作；完成178萬平方米非節(jié)能既有居住建筑供熱計量與節(jié)能改造，具備供熱計量收費條件的民用建筑全部實施按用熱量計量收費；推廣太陽能光熱建筑一體化應(yīng)用面積200萬平方米；全區(qū)新型墻材的生產(chǎn)能力達到18.5億塊標(biāo)磚，新型墻體材料在城區(qū)建筑應(yīng)用比例達到62%以上；啟動三星級綠色建筑評價標(biāo)識工作。全年建筑節(jié)能及新型墻體材料應(yīng)用實現(xiàn)節(jié)能23萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)約土地3052.8畝，節(jié)約標(biāo)煤11.47萬噸，利用工業(yè)廢物220萬噸，減少CO2排放57.5萬噸；新建建筑供熱計量裝置應(yīng)裝盡裝，供熱計量收費五個地級城市全覆蓋。

到2015年：全區(qū)縣級以上城市（鎮(zhèn)）新建建筑節(jié)能設(shè)計和施工階段執(zhí)行節(jié)能50%標(biāo)準(zhǔn)的比率為100%；五個地級市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建建筑執(zhí)行節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)的比率為100%。其中銀川市2011年執(zhí)行65%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；2013年，石嘴山、市和中衛(wèi)市執(zhí)行65%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；2015年，固原市執(zhí)行65%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。各縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)（城關(guān)鎮(zhèn)）范圍內(nèi)進行節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)示范試點建設(shè)。有條件的地區(qū)開展節(jié)能75%的試點示范工作；爭取完成住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“十二五”安排的非節(jié)能適宜改造既有居住建筑供熱計量與節(jié)能改造任務(wù)，完成國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑及既有居住節(jié)能建筑的供熱計量改造；完成區(qū)、市兩級政府辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺建設(shè)；全區(qū)新型墻材的生產(chǎn)能力達到31.5億標(biāo)塊，新型墻體材料在城區(qū)建筑應(yīng)用比例達到70%以上，全面完成縣級規(guī)劃區(qū)禁止使用實心粘土磚，推進山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁止使用實心粘土磚；穩(wěn)步推進農(nóng)村建筑節(jié)能工作，在自來水普及的農(nóng)村，大力推廣應(yīng)用太陽能熱水供應(yīng)和太陽房技術(shù)。

（三）強化監(jiān)管，落實責(zé)任，全面推進新建建筑節(jié)能工作深入開展。嚴(yán)把“三個關(guān)口”：設(shè)計圖審關(guān)，竣工驗收備案關(guān)，工程交付使用關(guān)；落實“三項制度”：節(jié)能監(jiān)督檢查制度，能耗信息公示制度，節(jié)能專項驗收備案制度。各地建設(shè)主管部門及所屬質(zhì)量監(jiān)督、節(jié)能墻改、圖紙審查機構(gòu)，要強化監(jiān)管，切實履職，嚴(yán)格落實節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，確保全區(qū)新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實施到位率96%,五個設(shè)區(qū)市100%達標(biāo)。

（四）扎實推進既有建筑節(jié)能和供熱計量改造。認(rèn)真總結(jié)評估“十一五”期間我區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作的主要經(jīng)驗，完成“十一五”200萬平方米既有居住建筑節(jié)能供熱計量及節(jié)能改造項目國家驗收。各地要盡早安排布置“十二五”既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作，力爭2011年內(nèi)完成178萬平方米的改造任務(wù)，爭取1-2個市縣列入國家既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造重點市縣。大力推進既有政府辦公建筑和大型公共建筑供熱計量改造，計劃用三年時間完成政府辦公建筑和2萬平方米以上大型公共建筑供熱計量改造，并實行計量收費。采取切實可行的措施，對2007年10月1日以后竣工驗收的工程由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或建設(shè)單位負(fù)責(zé)補裝供熱計量和室內(nèi)溫度調(diào)控設(shè)施。

(五)加大供熱計量改革工作力度，五個設(shè)區(qū)市年內(nèi)供熱計量收費全覆蓋。認(rèn)真貫徹落實國家四部委《關(guān)于進一步推進供熱計量改革工作的意見》和《自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進供熱計量改革實施意見》，按照“政府主導(dǎo)、熱企實施、社會監(jiān)督”的原則做好以下重點工作;一是限時出臺熱計量收費政策。我廳會同物價部門督促未出臺供熱計量價格和收費辦法的市縣要盡快出臺供熱價格和收費辦法，2011年—2012年采暖期前，五個地級城市具備供熱計量條件的民用建筑必須全部實施供熱計量收費（新建、既改、公建）。二是加建及既改建筑建筑供熱計量調(diào)控裝置同步安裝的監(jiān)管，確保安裝到位，責(zé)任到位，收費到位。三是落實責(zé)任，設(shè)計不到位找圖審；竣工驗收不到位找質(zhì)量監(jiān)督、節(jié)能機構(gòu)；交付使用不到位找權(quán)屬登記主管部門。安裝責(zé)任是開發(fā)商（建設(shè)單位），費用計入工程成本，選型、實施、維護責(zé)任是供熱單位。

（六）積極推進建筑能耗動態(tài)監(jiān)測和能耗統(tǒng)計報表制度建設(shè)。深入開展全區(qū)國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)工作，全面完成全區(qū)國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計，搭建政府辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺，對典型建筑進行能源審計和能效公示，啟動政府辦公建筑和大型公建節(jié)能改造，完善相關(guān)配套管理制度，全區(qū)國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系初步形成。建立并及時報送建筑能耗統(tǒng)計報表，盤清建筑能耗家底。

（七）全力推進建設(shè)領(lǐng)域可再生能源規(guī)?；瘧?yīng)用。一是擴大強推范圍。在年的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴大民用建筑太陽能熱水系統(tǒng)一體化應(yīng)用范圍，在經(jīng)濟條件和太陽能資源較好的賀蘭、永寧、、、青銅峽等縣城（縣級市）規(guī)劃區(qū)內(nèi)，12層及以下，具備太陽能熱水應(yīng)用條件的民用建筑，配套安裝太陽能熱水應(yīng)用系統(tǒng)，不斷擴大太陽能建筑一體化應(yīng)用規(guī)模，加大建筑用能結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是積極爭取國家政策資金支持。按照《財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步推進可再生能源建筑應(yīng)用的通知》（財建【2011】61號）要求，會同自治區(qū)財政廳，認(rèn)真做好2011年國家級可再生能源示范城市和示范縣及太陽能光電建筑一體化示范項目的申報工作。加強申報工作的指導(dǎo)和服務(wù)，提升申報質(zhì)量，力爭我區(qū)整體列入國家可再生能源應(yīng)用重點地區(qū)，2-3個城市（或縣）和3-5個項目入選國家示范城市、示范縣和光電建筑應(yīng)用示范工程；三是確保項目實施效果。認(rèn)真做好我區(qū)8個國家級可再生能源建筑應(yīng)用示范項目、3個太陽能光電建筑一體化示范項目及可再生能源示范城市、示范縣的監(jiān)督實施和驗收工作；四是加大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐。區(qū)標(biāo)辦、節(jié)能墻改辦、新技術(shù)協(xié)會做好重點技術(shù)集成和綜合示范技術(shù)研究，指導(dǎo)各地擴大示范規(guī)模，提升示范工程技術(shù)含量和輻射帶動效應(yīng)。

（八）大力發(fā)展綠色建筑。以一、二星級綠色建筑評價標(biāo)識為抓手，繼續(xù)完善我區(qū)綠色建筑評價配套標(biāo)準(zhǔn)及政策，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，組織完成《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》的編制，提請自治區(qū)人民政府實施《綠色建筑“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，加大綠色建筑示范工程、技術(shù)集成、政策引導(dǎo)和成果推廣力度，加快綠色建材產(chǎn)業(yè)、節(jié)能技術(shù)和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動適宜性的綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)在建筑中的規(guī)?；瘧?yīng)用。加大綠色建筑示范工程建設(shè)。啟動三星級綠色建筑示范工程評審工作，大力發(fā)展二星級綠色建筑工程建設(shè)，促進我區(qū)綠色建筑健康發(fā)展

（九）抓大項目，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保利廢新型墻體材料。充分發(fā)揮新型墻體材料專項基金“四兩撥千斤”的政策杠桿，大力扶持和鼓勵新墻材企業(yè)建設(shè)上規(guī)模、上檔次、滿足50%以上建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的新墻材項目。通過大項目建設(shè)，消納寧東重化工基地以及各大電廠產(chǎn)生的上千萬噸煤矸石、粉煤灰等工業(yè)廢渣，促進節(jié)能減排、資源綜合利用和新型墻體材料的健康發(fā)展。

三、關(guān)于保障措施和關(guān)鍵要求

（一）對于新建建筑，重點是執(zhí)行法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵是嚴(yán)把許可備案關(guān)口。積極做好《建筑節(jié)能條例》（草案）的調(diào)研和起草工作，力爭使其列入2012年人大立法計劃。貫徹落實《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》、《民用建筑節(jié)能辦法》確定的基本法律和規(guī)章制度，進一步強化新建建筑節(jié)能全過程的監(jiān)督管理，加建建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)管，強化新建民用建筑節(jié)能工程從規(guī)劃設(shè)計到竣工驗收各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施。切實把好施工圖設(shè)計審查備案、竣工驗收備案和交付使用“三個關(guān)口”，不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的圖紙不得通過設(shè)計審查，不得通過設(shè)計審查備案，不得頒發(fā)施工許可證，不得開工建設(shè)；不符合民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)、不同步安裝供熱計量設(shè)施和室內(nèi)溫控裝置的民用建筑工程，就是不合格工程，堅決不予通過節(jié)能專項備案和竣工驗收備案，不得交付使用，不得辦理交易手續(xù)。確保100%滿足結(jié)構(gòu)抗震安全、環(huán)保節(jié)能強標(biāo)的建筑交給用戶使用。

（二）建立建筑節(jié)能與墻改工作協(xié)調(diào)管理和目標(biāo)任務(wù)考核機制。加大與發(fā)展改革、財政、經(jīng)信、教育等相關(guān)部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)力度，通過建立聯(lián)席會議制度等方式，建立并落實建筑節(jié)能協(xié)調(diào)機制，定期交流和研究解決建筑節(jié)能與墻改工作中遇到的困難和問題，努力形成內(nèi)外聯(lián)動的工作局面。繼續(xù)堅持建筑建筑節(jié)能墻改和供熱計量考核工作，進一步修改完善考核辦法，強化考核手段，建立激勵和約束機制，對工作開展好、成績突出的市縣和部門實行表彰獎勵，對工作不力、效果較差的追究責(zé)任和行政問責(zé)。

（三）創(chuàng)新推進既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造的體制和機制。一是積極引入合同能源管理機制，研究制定配套激勵政策，扶持專業(yè)節(jié)能公司，培育節(jié)能市場；二是鼓勵供熱企業(yè)投資既有建筑節(jié)能改造，建立誰投資誰受益，多投資多受益的建筑節(jié)能投融資市場機制，吸引和調(diào)動社會力量投入節(jié)能改造，拓寬既有建筑節(jié)能改造的投融資渠道，推動既有建筑節(jié)能改造工作的健康發(fā)展；三是加大墻改基金支持既有建筑節(jié)能節(jié)能改造的力度。

（四）嚴(yán)格落實供熱計量改革各方實施主體責(zé)任。供熱單位是供熱計量的實施主體和收費主體，要認(rèn)真落實供熱計量改革政策，完成各項供熱計量改革任務(wù)，切實擔(dān)負(fù)起供熱計量設(shè)備選型、實施和運行維護的義務(wù)，并參與建筑節(jié)能專項驗收。經(jīng)工程驗收合格符合供熱計量收費條件的民用建筑，供熱單位必須實行按用熱量計價收費，不得再按面積計價收費，拒不實施按用熱量計價收費的，用戶可按建筑面積收費價格的70%繳納采暖費；新建民用建筑、既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造和實施供熱計量改造的民用建筑必須同步安裝供熱計量及室內(nèi)溫控設(shè)施。新建建筑不同步安裝供熱計量及室內(nèi)溫控設(shè)施的，不得投入使用，擅自交付使用的，應(yīng)按《民用建筑節(jié)能管理條例》對建設(shè)（開發(fā)）單位予以處罰，供熱單位可不予供熱；供熱單位不能如期提供供熱計量設(shè)備的選型或提出不合理要求，建設(shè)單位有權(quán)按照國家和自治區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，選擇符合要求的計量和溫控設(shè)施進行安裝，供熱單位不得拒絕正常供熱，必須按熱計量實施收費。

凡完不成供熱計量改革工作任務(wù)的地區(qū)，不得申報國家及自治區(qū)園林城市、人居環(huán)境獎、可再生能源建筑應(yīng)用示范城市和示范縣。凡是不按照法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)裝供熱計量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置的民用建筑工程項目，不得受理魯班獎、住宅性能認(rèn)定、可再生能源建筑應(yīng)用示范項目、廣廈獎、西夏杯優(yōu)質(zhì)工程等獎項的評選。對已獲得上述獎項、稱號的市、縣(區(qū))和建筑項目將進行復(fù)查督辦，要求限期整改達標(biāo)，未整改達標(biāo)的，一律不予通過復(fù)查。

（五）加快技術(shù)進步，提升能力建設(shè)。繼續(xù)推動建設(shè)領(lǐng)域科技進步，以國家和自治區(qū)示范項目為依托，加快科技成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)建筑節(jié)能、可再生能源應(yīng)用和綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)的新突破。繼續(xù)完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定我區(qū)綠色建筑、可再生能源建筑應(yīng)用地方標(biāo)準(zhǔn)，為推進建筑節(jié)能提供技術(shù)支持。加大適合農(nóng)村生產(chǎn)生活特點的節(jié)能新技術(shù)、新材料、新工藝、新型房屋結(jié)構(gòu)體系的研發(fā)力度。推廣適用我區(qū)農(nóng)村的可再生能源技術(shù)和節(jié)能農(nóng)房建筑技術(shù)。研究制定適合農(nóng)村特點的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，開展農(nóng)村建筑節(jié)能及可再生能源建筑應(yīng)用示范工程建設(shè)，帶動和指導(dǎo)農(nóng)村建筑節(jié)能和可再生能源技術(shù)應(yīng)用的健康發(fā)展。