導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇稅務(wù)機(jī)關(guān)績(jī)效管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、基層稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施績(jī)效管理的必要性

市國(guó)稅局多年來(lái)先后致力于稅收目標(biāo)管理、稅收征管質(zhì)量管理、ISO質(zhì)量管理等方面的嘗試和實(shí)踐，在考核的內(nèi)容上，實(shí)現(xiàn)了以征管質(zhì)量為主體考核內(nèi)容到稅收綜合工作全面考核的過(guò)程；在考核的標(biāo)準(zhǔn)上，實(shí)現(xiàn)了由定性考核為主到定量考核為主不斷細(xì)化完備考核項(xiàng)目的過(guò)程；在考核方法上，實(shí)現(xiàn)了由單一的工作組實(shí)地考核到采取實(shí)地考核、網(wǎng)上考核、日常監(jiān)控多維考核的過(guò)程；在考核深度上，由簡(jiǎn)單地對(duì)照分值項(xiàng)目扣分的粗放型考核評(píng)價(jià)到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與網(wǎng)上、實(shí)地、日常監(jiān)控比對(duì)后研究扣分的精細(xì)化過(guò)程；在考核面上，由市局對(duì)區(qū)縣單向考核到對(duì)區(qū)縣、市局機(jī)關(guān)處室，區(qū)縣對(duì)稅務(wù)分局和辦稅服務(wù)廳的“雙輪驅(qū)動(dòng)、全覆蓋”轉(zhuǎn)變。應(yīng)該說(shuō)，每一次管理實(shí)踐和考核方式都在總結(jié)成績(jī)，汲取教訓(xùn)，評(píng)價(jià)工作，反饋信息，整改問(wèn)題，加強(qiáng)管理方面發(fā)揮了重要作用。

國(guó)稅機(jī)關(guān)作為國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)管理職能部門，以“為國(guó)聚財(cái)、為民收稅”為神圣使命，完成組織收入目標(biāo)和嚴(yán)格高效執(zhí)行各項(xiàng)稅收法律法規(guī)是稅務(wù)機(jī)關(guān)的根本任務(wù)。但是受制于傳統(tǒng)行政管理模式制約，國(guó)稅機(jī)關(guān)管理效能難以得到有效發(fā)揮。從宏觀層面看，長(zhǎng)期把稅收收入完成數(shù)及一些靜態(tài)指標(biāo)作為衡量工作績(jī)效的主要尺度，標(biāo)準(zhǔn)單一且呆板。從微觀管理層面看，一是實(shí)施傳統(tǒng)的下達(dá)任務(wù)、計(jì)劃和指標(biāo)式行政管理模式，管理者與被管理缺乏有效溝通，管理者“推動(dòng)工作難”、被管理者“執(zhí)行難”；二是長(zhǎng)期計(jì)劃管理慣性形成的“大鍋飯”和平均主義，人力資源活力無(wú)法有效釋放。加之績(jī)效考核指標(biāo)體系和考核辦法不盡科學(xué)合理，在考核項(xiàng)目的設(shè)置上，內(nèi)容太多、太細(xì)，淡化了稅收工作的目標(biāo)；三是考核忽視了地區(qū)之間的差異和工作的個(gè)性化特征，不利基層因地制宜發(fā)揮創(chuàng)造開(kāi)展工作；考核過(guò)程不夠透明，扣分理由不公開(kāi)，基層對(duì)“暗箱操作”意見(jiàn)大，對(duì)考核結(jié)果不甚服氣；考核工作統(tǒng)一設(shè)定項(xiàng)目、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和辦法，束縛了基層工作的創(chuàng)新。要突破傳統(tǒng)管理模式對(duì)國(guó)稅工作績(jī)效提升的桎梏，必須立足工作實(shí)際，引進(jìn)以“目標(biāo)管理”和“過(guò)程控制”為核心的績(jī)效管理理念和行為模式，應(yīng)用通暢的網(wǎng)絡(luò)和成熟的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)信息化平臺(tái)，構(gòu)建符合國(guó)稅部門實(shí)際的績(jī)效管理模式。

二、市國(guó)稅局在績(jī)效管理方面的嘗試

市國(guó)稅局結(jié)合多年來(lái)對(duì)績(jī)效考核工作的不懈探索和具體實(shí)踐，確立了“雙輪驅(qū)動(dòng)，無(wú)縫隙、全覆蓋”的績(jī)效考核管理體系。

（一）機(jī)關(guān)與基層績(jī)效管理“雙輪驅(qū)動(dòng)”，逐層滲透實(shí)現(xiàn)三個(gè)覆蓋。我們將全市國(guó)稅系統(tǒng)的績(jī)效管理工作定位于“基層機(jī)關(guān)兩條線”。對(duì)基層單位，主要針對(duì)市局考核管理的各縣區(qū)國(guó)稅局和直屬單位，制定了《市國(guó)稅局績(jī)效管理考核辦法》和《2010年考核指標(biāo)及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，參照關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)（KPI）、平衡記分卡的理念和工具，年初根據(jù)省局要求，并結(jié)合各個(gè)目標(biāo)的重要程度設(shè)置了160多個(gè)權(quán)重不等的稅收?qǐng)?zhí)法、行政管理和服務(wù)質(zhì)量績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，然后將它們按工作職責(zé)分解分配到各處室進(jìn)行責(zé)任控制和監(jiān)管落實(shí)?？己耸侄沃饕譃榫W(wǎng)上監(jiān)控考核、信息交流監(jiān)控考核、民主測(cè)評(píng)考核、實(shí)地抽查考核、利用社會(huì)評(píng)價(jià)等；考核方法主要有日常考核、綜合考核、黨組綜合評(píng)價(jià)、特別加減分和一票否決等；辦法對(duì)績(jī)效考核結(jié)果獎(jiǎng)懲進(jìn)行了明確，與經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)和公務(wù)員評(píng)優(yōu)掛鉤。各區(qū)縣國(guó)稅局也制定了對(duì)各稅務(wù)分局、辦稅服務(wù)廳的績(jī)效管理辦法，開(kāi)發(fā)并運(yùn)用相應(yīng)的考核軟件，通過(guò)設(shè)定權(quán)重和系數(shù)進(jìn)行相應(yīng)考核管理。對(duì)機(jī)關(guān)部門，我們嘗試突破機(jī)關(guān)績(jī)效管理指標(biāo)難確定、考核難操作、容易得罪人的瓶頸，制定了《市國(guó)稅局機(jī)關(guān)處室工作創(chuàng)新和績(jī)效管理考核辦法》，年初下發(fā)《市國(guó)家稅務(wù)局機(jī)關(guān)年度工作目標(biāo)及任務(wù)匯編》，機(jī)關(guān)部門考核以設(shè)定的目標(biāo)和任務(wù)為基礎(chǔ)分，并確定為階段性工作和隨機(jī)性任務(wù)、創(chuàng)新工作項(xiàng)目、民主評(píng)績(jī)、黨組成員評(píng)議、上級(jí)表彰進(jìn)行加分，年末確定各部門績(jī)效考核的得分。初步形成了“確保制定目標(biāo)，鼓勵(lì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，倡導(dǎo)積極和諧”的機(jī)關(guān)績(jī)效管理機(jī)制。實(shí)現(xiàn)了績(jī)效管理“三個(gè)覆蓋”，即覆蓋包括稅收征管業(yè)務(wù)和內(nèi)部行政管理在內(nèi)的所有稅收工作，覆蓋領(lǐng)導(dǎo)層、中層和一般干部在內(nèi)的所有人員，覆蓋包括決策、實(shí)施、落實(shí)和監(jiān)督在內(nèi)的所有工作環(huán)節(jié)。

（二）績(jī)效管理以信息化為依托，考核評(píng)價(jià)以信息數(shù)據(jù)為依據(jù)。我們今年開(kāi)發(fā)了《市國(guó)稅局績(jī)效管理考核系統(tǒng)》，搭建了集部門責(zé)任明確、系統(tǒng)資源共享、流程化操作運(yùn)轉(zhuǎn)和績(jī)效指標(biāo)評(píng)估“四位一體”績(jī)效管理信息化平臺(tái)。18個(gè)考核責(zé)任部門依托績(jī)效考核軟件按職能劃分對(duì)被考核單位的工作項(xiàng)目作動(dòng)態(tài)性監(jiān)控和評(píng)價(jià)，評(píng)估依據(jù)主要是綜合征管軟件、公文處理系統(tǒng)、稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)等應(yīng)用業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)和各級(jí)國(guó)稅局內(nèi)部網(wǎng)站工作平臺(tái)，績(jī)效考核軟件每月按部門提取的自動(dòng)生成數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)打分，經(jīng)考核辦審核、分管領(lǐng)導(dǎo)審批、網(wǎng)上公示、被考核單位申辯確認(rèn)、考核信息、督查整改和信息反饋等流程操作運(yùn)轉(zhuǎn)一次。月考只發(fā)現(xiàn)和通報(bào)存在的問(wèn)題，不生成考核結(jié)論，年末對(duì)全年數(shù)據(jù)考核生成年度績(jī)效評(píng)估的結(jié)論。為了公平公正評(píng)價(jià)工作績(jī)效，通過(guò)引入數(shù)學(xué)回歸模型，根據(jù)各縣區(qū)局所屬分局?jǐn)?shù)、職工數(shù)和納稅戶數(shù)的不同，計(jì)算出相應(yīng)的系數(shù)，有效解決了“業(yè)務(wù)量大的失誤多，失誤多的扣分多”的弊端，把實(shí)際情況不同的各被考核單位合理地放到一個(gè)平等的考核平臺(tái)上進(jìn)行?；鶎佣悇?wù)分局和辦稅服務(wù)廳的績(jī)效評(píng)估軟件，也將納稅戶、工作量、工作難易程度設(shè)定為系數(shù)，并將工作場(chǎng)景、工作態(tài)度、納稅人評(píng)價(jià)等指標(biāo)具體化，力求做到公平公正。真正實(shí)現(xiàn)了“抽象考核”到“具體考核”的轉(zhuǎn)變。初步實(shí)現(xiàn)了管理精細(xì)化、工作規(guī)范化、辦事流程化、考核自動(dòng)化、監(jiān)督常態(tài)化。

（三）將考核置于陽(yáng)光下曬干水份，充分聽(tīng)取被考核單位意見(jiàn)建議。我們以確立一個(gè)讓大家都“接受和服氣”的績(jī)效考核辦法為目標(biāo)，這就要求我們必須把“公開(kāi)透明”作為首要突破口，確?？?jī)效管理考核走出“黑匣子”，在“陽(yáng)光”下進(jìn)行操作?？己塑浖拈_(kāi)發(fā)運(yùn)行，使績(jī)效考核工作從目標(biāo)制定、過(guò)程實(shí)施、考核結(jié)果反饋、被考核單位申辯調(diào)整以及考核結(jié)果公布等都能夠直觀地反映到每位干部面前，有力地保障了各類打分依據(jù)充分，很大程度上解決和避免了以往考核工作中存在的考核部門與被考核單位之間存在的“暗箱操作”、“私下溝通”的問(wèn)題及“相互扯皮”、“協(xié)調(diào)涂改”現(xiàn)象，也隨時(shí)對(duì)工作中存在的問(wèn)題及過(guò)失進(jìn)行提醒和敦促改進(jìn)。從被考核單位的角度看，軟件針對(duì)考核部門打分，設(shè)置了不同周期的申辯調(diào)整，在每次考核信息時(shí)，被考核單位的扣分項(xiàng)用紅色顯現(xiàn)，點(diǎn)擊可直觀地看到扣分原由和所扣分比例，如發(fā)現(xiàn)考核單位扣分依據(jù)不充分、扣分不準(zhǔn)確、扣分不公平等情況，可在申辯窗口提出申辯理由申請(qǐng)調(diào)整，考核辦須即時(shí)作出回應(yīng)，申辯理由充分的經(jīng)扣分部門和分管領(lǐng)導(dǎo)重審，及時(shí)作出調(diào)整處理；申辯有異議的，經(jīng)扣分部門組織重審后維持“原判”的，可信息反饋欄作出詳細(xì)解釋說(shuō)明。此舉最大限度地尊重和維護(hù)了基層單位的意見(jiàn)與權(quán)利，也激活了基層單位自覺(jué)投身績(jī)效管理的積極性與主動(dòng)性。

三、關(guān)于在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施全面績(jī)效管理的幾點(diǎn)思考

（一）處理好三個(gè)關(guān)系，在推進(jìn)中求深化

一是處理好績(jī)效縱向管理與橫向管理的關(guān)系?？v向各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)層層設(shè)定績(jī)效考核指標(biāo)，橫向本級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)明確各部門各崗位的績(jī)效指標(biāo)，使縱向的層級(jí)要求與橫向職責(zé)互動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)，各部門根據(jù)績(jī)效指標(biāo)設(shè)定將橫向互動(dòng)工作責(zé)任落實(shí)分配到每個(gè)具體崗位，融入到每項(xiàng)具體工作中，形成既相互制約又相互配合的“網(wǎng)格狀”和“鏈條式”績(jī)效管理機(jī)制。

二是處理好績(jī)效實(shí)現(xiàn)與績(jī)效控制的關(guān)系。按照層級(jí)管理、下管一級(jí)的原則，建立由點(diǎn)到線、由線到面，貫穿上下，輻射左右的全方位績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系?？v向由上一級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)通過(guò)綜合征管軟件等信息平臺(tái)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控和考核，橫向各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)考核職能部門對(duì)機(jī)關(guān)各科（處）室所承擔(dān)的績(jī)效指標(biāo)隨機(jī)監(jiān)控，打破以往定期組織檢查和事后監(jiān)督的模式，實(shí)現(xiàn)更加嚴(yán)密、科學(xué)過(guò)程控制，有效化解了管理者與被管理者之間的矛盾。

三是處理好組織力與執(zhí)行力的關(guān)系?？?jī)效管理組織力是連接績(jī)效戰(zhàn)略和執(zhí)行力的橋梁，是績(jī)效戰(zhàn)略得到實(shí)現(xiàn)的重要保證，執(zhí)行力則是績(jī)效戰(zhàn)略設(shè)想變成現(xiàn)實(shí)的能力?？?jī)效管理的組織優(yōu)為重要，組織得力、組織有效、組織客觀，會(huì)激活績(jī)效管理的各個(gè)子系統(tǒng)，調(diào)動(dòng)基層實(shí)施績(jī)效管理的積極性和創(chuàng)造力，從而產(chǎn)生績(jī)效管理的凝聚力。

（二）在四個(gè)方面推陳出新，在創(chuàng)新上求突破

一是始終圍繞國(guó)稅部門的重點(diǎn)目標(biāo)與核心工作，每年開(kāi)啟新的績(jī)效管理思路。管理是一個(gè)大課題，況且我們不段面臨著應(yīng)對(duì)和解決新情況、新問(wèn)題的新挑戰(zhàn)，不能陷入將績(jī)效考核等同于績(jī)效管理的誤區(qū)，而要在績(jī)效指標(biāo)科學(xué)、績(jī)效評(píng)價(jià)公正、績(jī)效反饋通暢、績(jī)效成果應(yīng)用等方面進(jìn)行探索和完善。

二是始終瞄準(zhǔn)重點(diǎn)工作和重要指標(biāo)，每年定新的考核辦法和考核方式。一套相對(duì)穩(wěn)定或一成不變的辦法容易使組織者和執(zhí)行者產(chǎn)生管理疲憊，一種相對(duì)穩(wěn)定或一成不變的考核方式容易造成被考核者迎合或照模造具。革新辦法會(huì)使組織者和執(zhí)行者有清新感，增加學(xué)習(xí)力和探索力。

三是始終以調(diào)動(dòng)工作積極性為出發(fā)點(diǎn)，每年調(diào)整新的績(jī)效管理考核評(píng)價(jià)體系。為了顯現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)的公正性和公平性，管理者習(xí)慣把評(píng)價(jià)體系設(shè)定為多元式，但事與愿違的是多元評(píng)價(jià)中經(jīng)常會(huì)至少有一元大家意見(jiàn)最大。畢竟績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不像經(jīng)久留傳的度量衡，不斷調(diào)整會(huì)產(chǎn)生一種“輪動(dòng)公平”效應(yīng)。

四是始終要密切結(jié)合當(dāng)?shù)貒?guó)稅工作實(shí)際，每年為基層國(guó)稅工作留有充分的創(chuàng)新發(fā)揮的空間。上級(jí)機(jī)關(guān)績(jī)效考核指標(biāo)制定過(guò)細(xì)，勢(shì)必會(huì)影響和束縛基層機(jī)關(guān)的能動(dòng)力，進(jìn)而影響基層機(jī)關(guān)的創(chuàng)造力，也可能不自覺(jué)地促使基層機(jī)關(guān)造假舞弊。我省地域遼闊，各地國(guó)稅工作環(huán)境相差甚大，過(guò)于細(xì)膩且缺乏靈活性的績(jī)效管理指標(biāo)在一些比較特殊的地區(qū)只能是一紙不公正的待遇。

篇2

關(guān)鍵詞：城市污水處理 適用技術(shù) 水污染防治

城市化是現(xiàn)代化的一個(gè)標(biāo)志，中小城市是溝通大城市與小城鎮(zhèn)及其周邊地區(qū)的橋梁，大城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展都離不開(kāi)中小城市。

我國(guó)中小城市劃分是指根據(jù)管理工作的需要，按市區(qū)(不包括市轄縣)的非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)多少對(duì)城市規(guī)模進(jìn)行劃分。在我國(guó)城市規(guī)模的分類為：城市人口在20萬(wàn)人以下的為小城市，20～50萬(wàn)人為中等城市。

全國(guó)中小城市眾多，僅小城市占全國(guó)城市總數(shù)的60%以上，全國(guó)中小城市建設(shè)好了，國(guó)家的整體面貌就會(huì)發(fā)生根本變化；反之，如果只是少數(shù)幾個(gè)大城市發(fā)展，眾多的中小城市還很落后，那我們的國(guó)家談不上現(xiàn)代化，也很難躋入世界市場(chǎng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。所以，要十分重視中小城市的建設(shè)與發(fā)展。

全國(guó)400個(gè)中小城市，每年排放廢水10O億立方米左右，水污染十分嚴(yán)重。發(fā)展中小城市是中國(guó)未來(lái)城市化的重點(diǎn)和方向。中小城市的健康發(fā)展，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人民健康和國(guó)家走向持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。目前中小城市的水污染不僅加劇了水資源的短缺，而且造成流域內(nèi)居民發(fā)病率上升。

在我國(guó)中小城市中，建設(shè)城市污水處理廠是水污染防治的骨干工程。建設(shè)城市污水處理廠是納入流域、區(qū)域水質(zhì)管理規(guī)劃并納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。為貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，使全國(guó)水環(huán)境狀況基本上同國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高相適應(yīng)，必須盡快扭轉(zhuǎn)我國(guó)城市水環(huán)境污染的局面。因此，污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行是我國(guó)中小城市當(dāng)前水污染控制的重點(diǎn)。

中國(guó)在中小城市污水處理方面尚缺乏適用技術(shù)和設(shè)備制造技術(shù)，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)。建立中國(guó)中小城市污水管理體制和方法，掌握一批在中小城市具有代表性的污染源的治理技術(shù)和城市污水處理技術(shù)，可以大大推動(dòng)我國(guó)污水處理設(shè)備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和促進(jìn)中小城市持續(xù)發(fā)展。

1　我國(guó)中小城市城市污水處理適用技術(shù)和工藝

國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)《關(guān)于防治水污染技術(shù)政策的規(guī)定》中指出：積極開(kāi)發(fā)和研究高效、低能耗和能源部分自給的人工生物處理等城市污水處理技術(shù)和工藝流程，以節(jié)約投資、降低維護(hù)費(fèi)和運(yùn)行費(fèi)。建設(shè)部、國(guó)家環(huán)保總局和科技部新近聯(lián)合頒布的《城市污水處理及污染防治技術(shù)政策(城建［2000］124號(hào))》對(duì)我國(guó)城市污水的治理從處理工藝到具體的措施都作出了規(guī)定。結(jié)合我國(guó)的特點(diǎn)，中小城市城市污水處理適用技術(shù)和工藝的重要特點(diǎn)是“高效低耗”，高效低耗城市污水處理技術(shù)和工藝，目前并無(wú)一明確的數(shù)值界定，其特征必定會(huì)隨不同的時(shí)間隨技術(shù)的進(jìn)步以及不同的應(yīng)用條件而有所不同。從我國(guó)目前技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)水平的情況來(lái)看，適合我國(guó)中小城市使用的這類技術(shù)或工藝應(yīng)具備以下特征：

.噸水投資應(yīng)該控制在100O元以下(不包括征地和特殊的地基處理費(fèi)用)。

.噸水直接運(yùn)行費(fèi)(主要包括工藝能耗、藥劑費(fèi)和人工費(fèi))應(yīng)該控制在O.30元以下(如考慮脫氮除磷噸水直接運(yùn)行費(fèi)應(yīng)該控制在0.40元以下)，其中對(duì)一般城市污水噸水處理能耗在O.20kWh左右。

.盡量減少操作管理人員數(shù)量，操作管理人員數(shù)量為現(xiàn)有污水廠人員的1/3-1/2。

從當(dāng)前污水處理工藝和技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用的情況看，在采用國(guó)內(nèi)工藝設(shè)備、日處理規(guī)模小于10萬(wàn)噸的前提下，下面所列是技術(shù)可行且適合我國(guó)中小城市的高效低耗城市污水處理技術(shù)和工藝：

.強(qiáng)化一級(jí)處理技術(shù)

.污水生態(tài)工程處理技術(shù)

.污水物理化學(xué)處理技術(shù)

.厭氧及不完全厭氧處理技術(shù)

.高負(fù)荷生物化學(xué)污水處理工藝

.高負(fù)荷生物濾池/固體接觸和生物曝氣濾池生物附著生長(zhǎng)技術(shù)處理城市污水工藝

.現(xiàn)有城市污水處理的革新工藝

2　我國(guó)中小城市城市污水處理關(guān)鍵技術(shù)

2.1用于二級(jí)處理的一級(jí)處理強(qiáng)化技術(shù)作為城市污水廠二級(jí)生物處理的前置處理——一級(jí)處理，其功能為去除污水中的漂浮物和懸浮物。由于一級(jí)處理投資少，動(dòng)力消耗低，不但可去除一部分有機(jī)物，而且對(duì)后續(xù)二級(jí)生物處理影響較大。采用強(qiáng)化一級(jí)處理技術(shù)，可以降低城市二級(jí)污水處理廠的投資。

二級(jí)處理的一級(jí)處理強(qiáng)化技術(shù)分為兩類：一類側(cè)重于物化機(jī)理，一類側(cè)重于微生物的絮凝吸附原理。

化學(xué)強(qiáng)化一級(jí)處理工藝對(duì)TP、SS、BOD和重金屬等的處理效果較好，耐沖擊負(fù)荷的能力也較強(qiáng)。系統(tǒng)的基建投資、占地面積小于活性污泥法(包括A/O、A2/O等工藝)，而且運(yùn)行管理靈活簡(jiǎn)便、處理過(guò)程穩(wěn)定可靠、近期投資環(huán)境效益好。同時(shí)采用高效絮凝劑技術(shù)，具有投資低廉(為生化法的1/5-1/10)，運(yùn)行費(fèi)用低的優(yōu)點(diǎn)。

微生物絮凝劑強(qiáng)化一級(jí)處理，由于微生物絮凝劑絮凝效果好、投加量小、適用面廣、無(wú)二次污染、絮體易于分離等優(yōu)點(diǎn)，因而在廢水脫色、油水分離、污泥脫水、畜牧場(chǎng)廢水處理、瓦廠廢水處理等方面已有廣泛應(yīng)用，效果顯著。生物絮凝吸附法強(qiáng)化一級(jí)處理工藝，是利用微生物的絮凝吸附作用強(qiáng)化一級(jí)處理，與二級(jí)生物處理的本質(zhì)區(qū)別在于二級(jí)生物處理主要利用生物氧化作用，將有機(jī)物礦化；而生物法強(qiáng)化一級(jí)處理則主要利用微生物的絮凝吸附作用快速去除污染物質(zhì)，同時(shí)伴有少量的生物氧化。這就決定了它必然要比二級(jí)生物處理產(chǎn)生更多的污泥，但由于不投加任何藥劑，其產(chǎn)泥量比物化處理產(chǎn)泥量少。

用于二級(jí)處理的一級(jí)處理強(qiáng)化技術(shù)的關(guān)鍵技術(shù)如下：

.無(wú)機(jī)絮凝劑與其它種類的絮凝劑復(fù)配使用的最佳協(xié)同作用效果；

.高效、廉價(jià)絮凝劑的優(yōu)選；

.微生物絮凝劑在城市污水處理中的應(yīng)用研究；

.生物絮凝吸附的工藝條件控制；

.冬季低溫條件下的運(yùn)行參數(shù)選擇：

.一級(jí)處理工藝設(shè)備的優(yōu)化選型。

2.2曝氣生物濾池工藝

曝氣生物濾地工藝的主要特點(diǎn)如下：

占地面積小，基建投資省。曝氣生物濾池之后不設(shè)二次沉淀池，可省去二次沉淀池的占地和投資。

出水水質(zhì)高。由于填料本身截留及表面生物膜的生物絮凝作用，使得出水SS很低，一般不超過(guò)10mg/L。

氧的傳輸效率很高，曝氣量小，供氧動(dòng)力消耗低。曝氣生物濾池中，氧的利用效率可達(dá)20%—30%，曝氣量明顯低于一般生物處理法。

抗沖擊負(fù)荷能力強(qiáng)，耐低溫。曝氣生物濾池可在正常負(fù)荷2—3倍的短期沖擊負(fù)荷下運(yùn)行，而其出水水質(zhì)變化很小。

易掛膜，啟動(dòng)快。曝氣生物濾池在水溫10-15攝氏度時(shí)，2—3周即可完成掛膜過(guò)程。

此外，曝氣生物濾地采用模塊化結(jié)構(gòu)，便于后期改、擴(kuò)建。

曝氣生物濾他在應(yīng)用中尚需解決的關(guān)鍵技術(shù)如下：

.濾地填料的比選；

.曝氣生物濾地和曝氣系統(tǒng)的規(guī)范設(shè)計(jì)；

.曝氣生物濾池處理我國(guó)典型城市污水的水力負(fù)荷、容積負(fù)荷；

.生物膜活性的研究；

.生物氧化、脫氮和截留SS的特性；

.曝氣生物濾地反沖洗的基本要求和控制參數(shù)。

2.3革新的氧化溝工藝

現(xiàn)代氧化溝工藝具有運(yùn)行靈活、處理效果好、脫氮效果好、污泥穩(wěn)定程度高等工藝特點(diǎn)。如交替式氧化溝工藝通過(guò)將2—3條既聯(lián)系又相對(duì)獨(dú)立的單溝組合起來(lái)，通過(guò)改變氧化溝和操作方式，設(shè)置了相對(duì)獨(dú)立的缺氧區(qū)與好氧區(qū)，形成A/O和A2/O的工藝環(huán)境，不僅可達(dá)到去除BOD、SS的目的，而且可達(dá)到生物脫氮除磷的目的。從目前國(guó)內(nèi)氧化溝的應(yīng)用來(lái)看，其突出的工藝優(yōu)點(diǎn)是基建費(fèi)用低，操作簡(jiǎn)單，運(yùn)行穩(wěn)定，易于維護(hù)管理，剩余污泥量少而且穩(wěn)定，處理效果穩(wěn)定可靠，出水水質(zhì)好。

在應(yīng)用中，氧化溝工藝需進(jìn)一步的完善關(guān)鍵技術(shù)如下：

.革新的氧化溝工藝脫氮、脫磷特性；

.大型氧化溝水力流態(tài)特征：

.革新的曝氣系統(tǒng)設(shè)計(jì)；

.影響脫碳、脫氮、脫磷的關(guān)鍵工藝參數(shù)；

.革新的氧化溝配套系統(tǒng)的合理設(shè)計(jì)。

2.4革新的SBR工藝

SBR法從問(wèn)世以來(lái)，已經(jīng)發(fā)展為城市污水處理的實(shí)用技術(shù)之一。其變種也有十幾種之多，如UNITANK工藝、TCBS工藝、MSBR工藝等。革新的SBR工藝在城市污水應(yīng)用中的重點(diǎn)是盡可能降低基建和運(yùn)行費(fèi)用，簡(jiǎn)化操作過(guò)程，捉高系統(tǒng)的可靠性和靈活性。

革新的SBR工藝城市污水處理中的關(guān)鍵技術(shù)如下：

.為達(dá)到同時(shí)硝化反硝化的目的，準(zhǔn)確控制溶解氧的設(shè)計(jì)；

.合理的潷水體積確定；

.典型污水水質(zhì)脫碳、脫氮、脫磷的關(guān)鍵工藝參數(shù)；

.高效連續(xù)流SBR工藝的設(shè)計(jì)；

.革新的SBR工藝配套系統(tǒng)的合理設(shè)計(jì)。

2.5污水生態(tài)工程處理技術(shù)

這類技術(shù)的最大特點(diǎn)是，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用低廉、運(yùn)行可靠、簡(jiǎn)易且節(jié)省能源和實(shí)現(xiàn)污水資源化。

城市污水生態(tài)工程處理技術(shù)，包括氧化塘系統(tǒng)和土地處理系統(tǒng)。近年來(lái)我國(guó)一些中小城市修建的污水氧化塘運(yùn)行結(jié)果表明，設(shè)計(jì)施工和運(yùn)行維護(hù)良好的氧化塘系統(tǒng)，其出水水質(zhì)(SS、BOD、COD等)接近或達(dá)到常規(guī)二級(jí)處理出水水質(zhì)，如輔之以必要的強(qiáng)化措施，完全可以達(dá)到《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)(GB8978-1996)》的規(guī)定。對(duì)于水生植物塘、養(yǎng)魚塘等生物或生態(tài)凈化塘，其脫氮除磷和去除細(xì)菌能力等都高于二級(jí)處理，達(dá)到部分三級(jí)處理的效果，而塘系統(tǒng)的基建費(fèi)單價(jià)僅為常規(guī)二級(jí)處理廠基建單價(jià)的1/5-1/3，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)為常規(guī)二級(jí)處理的1/2。

當(dāng)前城市污水生態(tài)工程處理技術(shù)的重點(diǎn)與技術(shù)包括：采用多種人工強(qiáng)化措施提高氧化塘的去污效率，如利用風(fēng)能向塘內(nèi)充氧，人工養(yǎng)殖水生動(dòng)、植物，在塘內(nèi)掛膜增大微生物棲息場(chǎng)所，布設(shè)人工軟性、硬性填料等，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行改善、組合，使之具備高效、快速和多功能的特點(diǎn)。采用光催化降解法，提高處理效率。在水中加入一定的光敏半導(dǎo)體材料，利用太陽(yáng)能凈化污水。

城市污水生態(tài)工程處理技術(shù)的關(guān)鍵技術(shù)如下：

.城市污水生態(tài)工程處理技術(shù)的設(shè)計(jì)路線；

.城市污水生態(tài)工程數(shù)學(xué)模型、工藝參數(shù)的優(yōu)化。各處理單元的優(yōu)化和組合，最優(yōu)處理單元的設(shè)計(jì)。如何選取最佳的工藝組合形式，充分發(fā)揮單元構(gòu)筑物的容積效應(yīng)，在最小占地面積、最低工程造價(jià)情況下，達(dá)到城市污水出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求；

.城市污水生態(tài)工程處理工藝的關(guān)鍵結(jié)合點(diǎn)的聯(lián)接；

.城市污水生態(tài)工程處理工藝生態(tài)調(diào)控點(diǎn)的特征和不同工況下的控制。

參考文獻(xiàn)

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篇3

摘要：中小企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)淡薄，對(duì)內(nèi)部控制又不重視，造成稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制存在缺陷。內(nèi)部審計(jì)是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的最后一道防線，但是內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在中國(guó)中小企業(yè)成為一個(gè)可有可無(wú)的部門。中小企業(yè)應(yīng)該重視內(nèi)部審計(jì)在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理中的作用，可以通過(guò)建立健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)、完善內(nèi)部審計(jì)的功能、提高審計(jì)人員專業(yè)勝任能力等措施對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理；內(nèi)部審計(jì)

1引言

根據(jù)《2015年全國(guó)企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告》調(diào)查顯示，稅收負(fù)擔(dān)過(guò)重是企業(yè)反映比較突出的一個(gè)問(wèn)題，希望政府出臺(tái)稅收減免的政策呼聲最高。稅收負(fù)擔(dān)過(guò)重而政府如果沒(méi)有采取相應(yīng)的措施，當(dāng)企業(yè)的人工成本、融資成本成為企業(yè)面臨的主要問(wèn)題時(shí)，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)人，為了生存會(huì)想辦法降低成本，而有時(shí)會(huì)鋌而走險(xiǎn)通過(guò)非法的途徑來(lái)降低成本。降低稅收負(fù)擔(dān)就成為企業(yè)降低成本的渠道之一。企業(yè)在涉稅過(guò)程中如果沒(méi)有遵守國(guó)家的稅收法律規(guī)章制度，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)利益的損失，將給企業(yè)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，這就需要對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理。近年來(lái)，很多學(xué)者的研究基本集中在如何最大限度通過(guò)管理如納稅籌劃等來(lái)降低稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。羅威在其《中小企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理研究》博士論文中提出中小企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部審計(jì)存在的問(wèn)題，但對(duì)內(nèi)部審計(jì)對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理如何監(jiān)督?jīng)]有展開(kāi)進(jìn)一步研究。目前國(guó)內(nèi)研究中小企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)部審計(jì)文獻(xiàn)較少，本文將運(yùn)用內(nèi)部審計(jì)的有關(guān)知識(shí)，從內(nèi)部審計(jì)的角度討論降低稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的措施，以此給中小企業(yè)管理和控制稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供一些參考。

2中小企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)部審計(jì)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的影響

COSO的風(fēng)險(xiǎn)管理定義是指企業(yè)可以有條不紊的管理風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程，而這種風(fēng)險(xiǎn)指的是附著在每一個(gè)戰(zhàn)略組合之上，以實(shí)現(xiàn)持續(xù)盈利為目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)是阻礙企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)盈利目標(biāo)并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估并采取應(yīng)對(duì)措施。IIA《標(biāo)準(zhǔn)》第2120條規(guī)定：內(nèi)部審計(jì)必需評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程的有效性并對(duì)其改善做出貢獻(xiàn)。內(nèi)部審計(jì)組織介入企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理已經(jīng)得到國(guó)際內(nèi)部職業(yè)界的普遍認(rèn)可。

2.1稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)部審計(jì)可以提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理水平

風(fēng)險(xiǎn)管理是企業(yè)戰(zhàn)略管理的中心環(huán)節(jié)，沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)就不需要控制，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是存在的，企業(yè)需要對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，才能評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)控制的有效性，而內(nèi)部審計(jì)是企業(yè)內(nèi)部控制手段的一種。根據(jù)2004年IIA頒布《內(nèi)部審計(jì)在企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理中的作用》中指出，內(nèi)部審計(jì)在企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中應(yīng)該發(fā)揮核心作用。內(nèi)部審計(jì)以獨(dú)立、客觀的態(tài)度對(duì)內(nèi)部組織進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督，以保證企業(yè)管理的需要，控制和化解各種風(fēng)險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)管理的加強(qiáng)能夠使內(nèi)部審計(jì)更加明確自身參與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范的重要性和必要性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理作為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的組成部分，內(nèi)部審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向決定了其能與風(fēng)險(xiǎn)控制完美結(jié)合，從而有效降低企業(yè)涉稅過(guò)程中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)人員在為企業(yè)把脈，審計(jì)人員要確保企業(yè)識(shí)別全部稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而企業(yè)才能管理風(fēng)險(xiǎn)。

2.2中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)部審計(jì)

如果企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有控制得當(dāng)，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)違反法律規(guī)章制度，影響企業(yè)聲譽(yù)甚至可能導(dǎo)致觸犯國(guó)家法律的行為。如何防范和控制風(fēng)險(xiǎn)成為中小企業(yè)一項(xiàng)相當(dāng)艱巨的任務(wù)。從現(xiàn)實(shí)意義上看，目前很多企業(yè)的管控都側(cè)重于企業(yè)的財(cái)務(wù)管理和經(jīng)營(yíng)效益方面，而對(duì)稅務(wù)審計(jì)有明顯的忽視現(xiàn)象。彭喜陽(yáng)對(duì)全國(guó)部分城市的中小企業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄和稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理人員專業(yè)勝任能力不足是最基本的問(wèn)題，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理組織機(jī)構(gòu)不健全，缺乏內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督，即使少數(shù)中小企業(yè)設(shè)置了內(nèi)部審計(jì)部門，也大都沒(méi)有開(kāi)展稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)。風(fēng)險(xiǎn)總是存在的，不會(huì)以人的意志而轉(zhuǎn)移，對(duì)于中小企業(yè)管理者而言，在外界環(huán)境無(wú)法改變的情況下加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制來(lái)防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成為一項(xiàng)首要任務(wù)。由于審計(jì)人員和企業(yè)的管理者對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)淡薄導(dǎo)致很多企業(yè)都是稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生以后才采取措施，但為時(shí)已晚。如果企業(yè)能夠盡早意識(shí)到稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的重要性，及時(shí)地讓審計(jì)部門參與到稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)中，必然會(huì)大大降低涉稅風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而很大程度上減少企業(yè)的損失，不至于讓企業(yè)在蒙受損失的同時(shí)擔(dān)負(fù)更多的法律責(zé)任，這樣也會(huì)提升企業(yè)的信用和聲譽(yù)，給社會(huì)留下較好的口碑，中小企業(yè)將實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3中小企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)部審計(jì)存在的問(wèn)題

為引導(dǎo)大企業(yè)合理控制稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家稅務(wù)總局2009年出臺(tái)《大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指引》，2011年出臺(tái)《大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法》，我國(guó)的大型企業(yè)開(kāi)始逐步重視并且進(jìn)行稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制。但目前大企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)部控制建設(shè)情況并不樂(lè)觀，而與大企業(yè)相比，中小企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平明顯低。彭喜陽(yáng)（2014）經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幾乎大部分的中小企業(yè)都不存在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，不將稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理作為企業(yè)的日常管理，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)缺乏內(nèi)部審計(jì)有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。中小企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)部審計(jì)存在以下幾方面的問(wèn)題。

3.1內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)不健全

根據(jù)中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)2012年對(duì)9287家中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的調(diào)查顯示，8128家占全部調(diào)查數(shù)的90.82%沒(méi)有設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。有些企業(yè)雖然設(shè)置了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，但是設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是為了滿足上級(jí)單位、法律法規(guī)的外部要求。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)成為企業(yè)可有可無(wú)的部門。很多企業(yè)為了應(yīng)付稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求被動(dòng)地對(duì)企業(yè)各項(xiàng)涉稅活動(dòng)進(jìn)行自查，而僅僅為應(yīng)對(duì)稅務(wù)部門的檢查而沒(méi)有真正讓獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)人員來(lái)?yè)?dān)當(dāng)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的監(jiān)督和評(píng)價(jià)工作。

3.2中小企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)部審計(jì)功能不到位

筆者調(diào)研了福建一些中小企業(yè)，對(duì)于企業(yè)稅務(wù)管理進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前部分企業(yè)雖然設(shè)有審計(jì)部門，但大多是對(duì)于企業(yè)采購(gòu)、招標(biāo)以及生產(chǎn)等方面進(jìn)行審計(jì)，忽視了稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)。目前企業(yè)把稅務(wù)審計(jì)作為財(cái)務(wù)審計(jì)的一部分，而對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)部審計(jì)不重視。根據(jù)中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)2012年的調(diào)查，民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員經(jīng)常開(kāi)展的審計(jì)項(xiàng)目中風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)占2.01%、國(guó)有企業(yè)占2.06%；而開(kāi)展財(cái)務(wù)審計(jì)民營(yíng)企業(yè)占16.7%、國(guó)有企業(yè)為23.7%。通過(guò)數(shù)據(jù)分析我們認(rèn)為企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)力度不夠，內(nèi)部審計(jì)還是集中在財(cái)務(wù)審計(jì)。

3.3內(nèi)部審計(jì)人員從事稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)部審計(jì)專業(yè)勝任能力不足

根據(jù)中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)2012年調(diào)查：民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員46.5%是兼職人員、?？茖W(xué)歷從業(yè)人員占44.03%；國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員30.61%是兼職人員、專科學(xué)歷從業(yè)人員占43.53%，由此可見(jiàn)，我國(guó)內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)偏低，無(wú)法勝任內(nèi)部審計(jì)工作的需要。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)部審計(jì)需要復(fù)合的知識(shí)，因?yàn)槎悇?wù)風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)部審計(jì)和其他方面的審計(jì)有很大的區(qū)別，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)不僅僅涉及到風(fēng)險(xiǎn)的控制，更要求審計(jì)人員對(duì)國(guó)家的相關(guān)法律條文和財(cái)務(wù)制度有比較深入了解，因此，對(duì)審計(jì)人員的要求較高，審計(jì)人員需要具備多方面的專業(yè)知識(shí)才能夠勝任此項(xiàng)工作。但是目前企業(yè)的審計(jì)人員大多只是熟悉財(cái)務(wù)知識(shí)，對(duì)于稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理沒(méi)有太多的概念，一旦盲目進(jìn)行稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)，稍有不慎就會(huì)觸及到國(guó)家的有關(guān)法律規(guī)定，從而給企業(yè)造成不必要的損失，使企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增加。

4中小企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)部審計(jì)的應(yīng)對(duì)措施

企業(yè)資源是有限的，中小企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)資源更有限，以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的內(nèi)部審計(jì)要讓企業(yè)的資源充分發(fā)揮其作用，對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行有效的監(jiān)督。企業(yè)在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的道路上，機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存，只有那些練好內(nèi)部控制體系與防范風(fēng)險(xiǎn)管理措施的企業(yè)才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有立足之地。

4.1建立健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)

根據(jù)2003年審計(jì)署的關(guān)于內(nèi)部審計(jì)的規(guī)定：企事業(yè)組織以及其他單位建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，企業(yè)管理層應(yīng)重視企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)建設(shè)，企業(yè)管理層應(yīng)該明白內(nèi)部審計(jì)的建立和健全能有效加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理。另外由于稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)部審計(jì)的特殊性，企業(yè)在完善審計(jì)部門的同時(shí)應(yīng)該根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模設(shè)立專門從事稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)的小組和專業(yè)審計(jì)人員。要盡快落實(shí)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)部門每個(gè)人的職責(zé)和義務(wù)，成立責(zé)任追究制度，中小企業(yè)可以在財(cái)務(wù)部門之下設(shè)定稅收風(fēng)險(xiǎn)管理崗位，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)不相容崗位分離制度，對(duì)于工作人員而言，每個(gè)人的責(zé)任明確，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，便可追責(zé)到人。另外，應(yīng)明確要求內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)參與稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)，制定相應(yīng)制度促使內(nèi)部審計(jì)人員以更積極的態(tài)度參與到風(fēng)險(xiǎn)管理工作中。

4.2完善稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)部審計(jì)的功能

如果企業(yè)有能力建立自己的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，在企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理中內(nèi)部審計(jì)的作用是不可或缺的，內(nèi)部審計(jì)的職能能夠嚴(yán)格地監(jiān)督和評(píng)價(jià)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，但是由于企業(yè)的管理風(fēng)險(xiǎn)本身是隨著企業(yè)內(nèi)部環(huán)境和同領(lǐng)域的外部環(huán)境不斷的發(fā)生變化的，所以企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理是很難摸索清楚的。另外，也由于中小企業(yè)內(nèi)部審計(jì)資源有限，導(dǎo)致在企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)部審計(jì)過(guò)程中要首先抓住重點(diǎn)，然后有針對(duì)性地開(kāi)展審計(jì)工作。稅收風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)最主要的目的是從事后審計(jì)轉(zhuǎn)向事前控制，把風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程審計(jì)。這就需要健全企業(yè)的內(nèi)部控制，轉(zhuǎn)變觀念，做好各部門的自我約束，提升管理效益。

4.2.1提升企業(yè)管理者的思想觀念和稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)意識(shí)

Gilmour認(rèn)為，管理層把內(nèi)部審計(jì)看做改善控制的資源，有利于內(nèi)部審計(jì)工作的開(kāi)展。王兵認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)發(fā)揮作用，領(lǐng)導(dǎo)的重視是主要因素。中小企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有些是企業(yè)主或管理層的故意行為，稅務(wù)機(jī)關(guān)要加大稅收規(guī)章制度和企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)的宣傳力度，并加大執(zhí)法力度，在全社會(huì)營(yíng)造合法經(jīng)營(yíng)的氣氛。相關(guān)部門（如各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和各級(jí)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)）加大內(nèi)部審計(jì)對(duì)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益和管理水平的宣傳力度，并切實(shí)做好政府服務(wù)工作。另外，只有企業(yè)主或企業(yè)管理層提高稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和認(rèn)識(shí)內(nèi)部審計(jì)在風(fēng)險(xiǎn)管理中的作用，才會(huì)有意識(shí)地開(kāi)展稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)并積極地開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，這樣才會(huì)創(chuàng)造更多的價(jià)值。

4.2.2提升內(nèi)部審計(jì)人員的工作質(zhì)量

企業(yè)的許多涉稅行為是企業(yè)的整體層次行為，如果企業(yè)進(jìn)行偷漏稅，大部分是企業(yè)層面的舞弊行為，而企業(yè)主或管理層就不希望內(nèi)部審計(jì)在此方面出具不利的審計(jì)報(bào)告。由于內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員具有相對(duì)的獨(dú)立性，容易受到企業(yè)管理層的影響或與管理層妥協(xié)，內(nèi)部審計(jì)人員即使認(rèn)為這會(huì)給企業(yè)帶來(lái)極大的涉稅風(fēng)險(xiǎn)，但一般會(huì)聽(tīng)從企業(yè)的安排，這使內(nèi)部審計(jì)的工作質(zhì)量受到很大的影響。根據(jù)內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范，內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)該有責(zé)任提醒企業(yè)主或管理層相關(guān)的涉稅風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)與企業(yè)主或管理層溝通，明確告知涉稅風(fēng)險(xiǎn)的后果。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)需要對(duì)稅務(wù)知識(shí)、稅務(wù)法律規(guī)章制度、企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、企業(yè)財(cái)務(wù)賬務(wù)處理了解透徹，這對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員提出很高的要求，也容易造成內(nèi)部審計(jì)人員在開(kāi)展稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)時(shí)信心不足。財(cái)務(wù)人員有時(shí)也認(rèn)為審計(jì)人員沒(méi)有能力來(lái)審計(jì)涉稅業(yè)務(wù)，財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行涉稅賬務(wù)處理時(shí)存在故意的涉稅風(fēng)險(xiǎn)行為，某些涉稅不符合相關(guān)制度要求，但企業(yè)財(cái)務(wù)人員認(rèn)為歷來(lái)都是如此進(jìn)行涉稅處理，或者其他企業(yè)也是這樣處理，而稅務(wù)部門也沒(méi)有提出不同的意見(jiàn)。內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)該基于獨(dú)立、客觀的立場(chǎng)以及公司可持續(xù)發(fā)展的角度與財(cái)會(huì)人員溝通，認(rèn)真分析并解決存在的問(wèn)題。

4.2.3加強(qiáng)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)部協(xié)同度

內(nèi)部審計(jì)在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中，不能成為風(fēng)險(xiǎn)的管理者而應(yīng)是協(xié)調(diào)者。內(nèi)部審計(jì)在開(kāi)展審計(jì)工作時(shí)，不但要查出錯(cuò)誤，還要保證咨詢與服務(wù)結(jié)合到位；不但要注重結(jié)果也要注重審計(jì)工作的過(guò)程，內(nèi)部審計(jì)部門與企業(yè)其他部門進(jìn)行協(xié)同工作，才能協(xié)調(diào)各部門共同保證企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生和對(duì)企業(yè)造成的利益損失。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)的計(jì)劃要充分反映出企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略。在企業(yè)的管理體系中，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理是其中一項(xiàng)重要的內(nèi)容，其目的就是要保證企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率和經(jīng)濟(jì)效益的并重。企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系要和內(nèi)部審計(jì)工作達(dá)成一致，確保兩項(xiàng)工作協(xié)同發(fā)揮作用，這也要求企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)部門在做好企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)暴露的基礎(chǔ)工作之上，合理地安排好審計(jì)計(jì)劃，在具體的審計(jì)活動(dòng)中，強(qiáng)調(diào)內(nèi)部審計(jì)和稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的協(xié)調(diào)一致性。同時(shí)，因?yàn)槠髽I(yè)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中會(huì)涉及到企業(yè)橫、縱向的廣泛層次上的業(yè)務(wù)，這也需要企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門和財(cái)務(wù)部門或風(fēng)險(xiǎn)管理部門共同協(xié)作，集思廣益，充分發(fā)揮其團(tuán)隊(duì)合作的力量，共同努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的增值。

4.2.4通過(guò)合規(guī)性的審計(jì)來(lái)提高稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平

企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)管理內(nèi)部控制制度建設(shè)，需要落實(shí)稅務(wù)崗位責(zé)任制，以制度為準(zhǔn)繩。COSO-ERM框架提出，內(nèi)部控制的各風(fēng)險(xiǎn)要素以及整個(gè)企業(yè)層面都要考慮合規(guī)性。而稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)最終的目的是發(fā)現(xiàn)企業(yè)涉稅過(guò)程中不符合國(guó)家相關(guān)法律規(guī)章制度的風(fēng)險(xiǎn)，其本質(zhì)應(yīng)該是合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)。內(nèi)部審計(jì)應(yīng)該從管理層的理念及管理風(fēng)格、企業(yè)稅務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、稅務(wù)控制活動(dòng)和監(jiān)督等幾個(gè)方面對(duì)稅收管理的內(nèi)部控制進(jìn)行獨(dú)立、客觀的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，并通過(guò)內(nèi)部審計(jì)的第三道防線來(lái)防范稅收風(fēng)險(xiǎn)。

4.3提高內(nèi)部審計(jì)人員從事稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)的專業(yè)勝任能力影響

內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量的提高很關(guān)鍵的一個(gè)因素是審計(jì)人員是否具備必要的專業(yè)能力和水平。特別是風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的審計(jì)，審計(jì)人員僅僅有審計(jì)知識(shí)是不夠的，學(xué)習(xí)和創(chuàng)新是內(nèi)部審計(jì)人員的源泉。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)部審計(jì)具有很強(qiáng)的專業(yè)性，對(duì)審計(jì)人員的能力和素質(zhì)有更高的要求，既具有財(cái)會(huì)、稅收、審計(jì)、管理、溝通知識(shí)又要有一定實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才，需要對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)或者通過(guò)崗位輪換以提高他們的專業(yè)勝任能力。一般的審計(jì)人員是不能勝任此項(xiàng)工作的，中小企業(yè)可以和高校簽訂專業(yè)人才聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議，對(duì)于那些愿意從事稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)部審計(jì)的優(yōu)秀學(xué)生，企業(yè)可以在其未畢業(yè)時(shí)進(jìn)行考查和培養(yǎng)，待其畢業(yè)即可快速參與到企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)工作中，不斷地給企業(yè)的審計(jì)人員注入新生力量。

5結(jié)語(yǔ)

風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)部審計(jì)最大價(jià)值并不在于“監(jiān)督”，而是將企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平進(jìn)一步提升。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員的知識(shí)技能、職業(yè)道德等方面帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。內(nèi)部審計(jì)在中小企業(yè)還不受重視，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)還集中在財(cái)務(wù)審計(jì)。風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的內(nèi)部審計(jì)在我國(guó)企業(yè)中還沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)部審計(jì)任重道遠(yuǎn)。

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關(guān)鍵詞：全面預(yù)算；高校；管理水平

中圖分類號(hào)：F811.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）01-00-02

無(wú)論執(zhí)行哪種預(yù)算管理方式，學(xué)校都應(yīng)設(shè)立預(yù)算管理委員會(huì)，該委員會(huì)由學(xué)校的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)直接領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)與學(xué)校預(yù)算管理相關(guān)工作的決策權(quán)。高校全面預(yù)算的流程大體可以分為三個(gè)部分，預(yù)算編制階段、預(yù)算控制與執(zhí)行階段、預(yù)算分析與考評(píng)階段。下面我們以這三個(gè)階段為主線進(jìn)行了研究。

一、預(yù)算編制階段

(一)收入預(yù)算編制

按照校內(nèi)收入分配的方式不同，高校的收入分為納入統(tǒng)一分配的預(yù)算收入和單獨(dú)進(jìn)行成本費(fèi)用核算的教學(xué)科研服務(wù)收入。

納入統(tǒng)一分配的預(yù)算收入包括根據(jù)生均定額和在校生人數(shù)測(cè)算的財(cái)政撥款收入，根據(jù)歷年財(cái)政下?lián)軐ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)情況和國(guó)家?？钔顿Y方向預(yù)計(jì)的年度的?？钍杖胫笜?biāo)，根據(jù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和在校生人數(shù)測(cè)算事業(yè)收入，根據(jù)歷年數(shù)據(jù)及下屬企業(yè)的收支計(jì)劃確定高校的附屬單位上繳收入、其他收入等，這是高校收入預(yù)算的基礎(chǔ)工作。這些收入來(lái)源確定，預(yù)算編制的重點(diǎn)放在預(yù)算分配即支出預(yù)算的編制上。

學(xué)校的教學(xué)科研服務(wù)收入不是以營(yíng)利為目的，但為社會(huì)提供這種服務(wù)能提高高校的知名度和社會(huì)關(guān)注度，有利于實(shí)現(xiàn)高校的發(fā)展目標(biāo)。這種收入主要用來(lái)彌補(bǔ)成本，可以采用“誰(shuí)取得誰(shuí)支配”為主要原則，這類收入預(yù)算的編制是收入預(yù)算編制的重點(diǎn)。應(yīng)實(shí)行自下而上的原則由學(xué)院上報(bào)。

(二)支出預(yù)算的編制

在探討收入預(yù)算編制時(shí)，我們已經(jīng)知道了納入統(tǒng)一分配的預(yù)算收入的組成，并說(shuō)明其是支出預(yù)算編制的重點(diǎn)。按支出的管理方式不同，這種經(jīng)費(fèi)可分為兩類，一類是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，一類是可由學(xué)校自主支配的經(jīng)費(fèi)。在編制支出預(yù)算時(shí)，學(xué)校應(yīng)首先對(duì)必保的人員和維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的公用經(jīng)費(fèi)(含管理后勤部門的運(yùn)行經(jīng)費(fèi))進(jìn)行分配，其余的經(jīng)費(fèi)分配到院級(jí)，由學(xué)院掌握預(yù)算分配、執(zhí)行的權(quán)利。學(xué)院應(yīng)根據(jù)學(xué)院的組織機(jī)構(gòu)、分工的不同，將支出預(yù)算指標(biāo)分配到具體項(xiàng)目責(zé)任人的名下，經(jīng)濟(jì)責(zé)任人對(duì)學(xué)院院長(zhǎng)負(fù)責(zé)，院長(zhǎng)對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)。這樣以經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為基礎(chǔ)的、層層負(fù)責(zé)的高校的預(yù)算管理體系就基本形成了。

教學(xué)科研服務(wù)類收入，在收入編制中已經(jīng)明確了分配原則和方法，這里不再贅述，在支出預(yù)算編制中我們重點(diǎn)分析了用財(cái)政撥款、事業(yè)收入等安排的支出預(yù)算的編制，應(yīng)注意以下問(wèn)題：

1.調(diào)整預(yù)算的編制時(shí)間，真正發(fā)揮預(yù)算管理的作用。經(jīng)研究我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在高校大部分是在年度結(jié)束后才開(kāi)始進(jìn)行校內(nèi)預(yù)算，當(dāng)經(jīng)過(guò)幾上幾下的程序，真正確定的預(yù)算要等到新年度的四五月份，甚至已經(jīng)半年過(guò)去了，才有預(yù)算控制指標(biāo)數(shù)，由于前半年沒(méi)有控制，可能已經(jīng)支出了大部分預(yù)算，到后半年必須要安排的工作可能就沒(méi)錢執(zhí)行了。要么由學(xué)校來(lái)追加預(yù)算，要么這些工作就不做了，影響了學(xué)院教育教學(xué)和科研目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其實(shí)比較理想的辦法是把學(xué)校的校內(nèi)預(yù)算工作提前到十月份，高校基本上都是九月開(kāi)學(xué)，新生和畢業(yè)生人數(shù)已經(jīng)確定，學(xué)年度工作計(jì)劃也都已完成，經(jīng)過(guò)九月份的過(guò)渡，教育教學(xué)也都進(jìn)入常態(tài)，財(cái)政的?？钔顿Y指導(dǎo)方向也出臺(tái)了，這時(shí)正好是進(jìn)行第二年預(yù)算的最好時(shí)間。

2.以實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃為原則，確定科學(xué)合理的預(yù)算分配標(biāo)準(zhǔn)。如何科學(xué)合理的將預(yù)算分配給各個(gè)學(xué)院、如何在保證重點(diǎn)學(xué)科的基礎(chǔ)上使基礎(chǔ)學(xué)科可以平衡發(fā)展，是支出預(yù)算分配的重點(diǎn)。經(jīng)過(guò)調(diào)研我們認(rèn)為基本經(jīng)費(fèi)的分配一般應(yīng)以學(xué)生人數(shù)為基礎(chǔ)，參考繳費(fèi)情況為基數(shù)并分析不同專業(yè)的特點(diǎn)給予一定的增減系數(shù)，輔以根據(jù)考核結(jié)果給予的獎(jiǎng)勵(lì)預(yù)算是比較理想的預(yù)算分配方式。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是應(yīng)根據(jù)學(xué)院發(fā)展階段的特點(diǎn)和學(xué)校發(fā)展規(guī)劃支持的需要為原則進(jìn)行分配，學(xué)院應(yīng)根據(jù)年度工作計(jì)劃和項(xiàng)目的輕重緩急進(jìn)行排序，按時(shí)申報(bào)、認(rèn)真執(zhí)行。這兩類經(jīng)費(fèi)指標(biāo)均應(yīng)按學(xué)院分塊，由學(xué)院根據(jù)發(fā)展需要進(jìn)行分配是比較科學(xué)合理的預(yù)算分配辦法。

3.完善預(yù)算編制流程，細(xì)化以經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為基礎(chǔ)的支出預(yù)算。支出預(yù)算應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行“兩上兩下”的預(yù)算管理程序。九月份學(xué)院根據(jù)細(xì)化后的學(xué)年度計(jì)劃提出支出預(yù)算申請(qǐng)，學(xué)校預(yù)算管理委員會(huì)在保證必保的人員和公用經(jīng)費(fèi)分配后，參考?xì)v史數(shù)據(jù)并綜合學(xué)院預(yù)算申報(bào)情況，遵循三重一大的原則執(zhí)行集體決策，科學(xué)合理的設(shè)定各學(xué)院分配的指標(biāo)數(shù)。各學(xué)院根據(jù)學(xué)院發(fā)展的規(guī)劃，隨時(shí)把符合?？钌暾?qǐng)條件的大額支出項(xiàng)目納入學(xué)校的?？铐?xiàng)目庫(kù)，并根據(jù)項(xiàng)目的輕重緩急與學(xué)院發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行排序，各學(xué)院根據(jù)下達(dá)的?？钪笜?biāo)，按優(yōu)先順序上報(bào)專款預(yù)算。在這一階段學(xué)院還應(yīng)根據(jù)支出進(jìn)度安排作好月度資金用款計(jì)劃。學(xué)校預(yù)算管理委員會(huì)對(duì)預(yù)算進(jìn)行初步審查、匯總后形成學(xué)校年度預(yù)算的初稿，上報(bào)學(xué)校黨政聯(lián)席會(huì)議，并最終由學(xué)校教代會(huì)審議后批復(fù)下達(dá)各學(xué)院，這時(shí)歷時(shí)兩個(gè)月的預(yù)算編制工作就算基本告一段落了。

(三)現(xiàn)金流量預(yù)算的編制

一般的高校并不單獨(dú)進(jìn)行現(xiàn)金流量預(yù)算，隨著高校擴(kuò)招之后大量的資金需求，部分高校提前貸款形成大量閑置資金，增加了高校的資金成本。部分高?？偸敲媾R資金不足，提高了高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。我們認(rèn)為年初進(jìn)行現(xiàn)金流量預(yù)算，月末根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整是有效控制高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、降低資金成本和提高財(cái)務(wù)管理水平的有效手段。

在編制現(xiàn)金流量預(yù)算時(shí)不能簡(jiǎn)單的把收入支出預(yù)算進(jìn)行匯總后就形成了高校的現(xiàn)金流量預(yù)算，在編制現(xiàn)金流量預(yù)算時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

1.前面在收入、支出預(yù)算的編制過(guò)程中已經(jīng)為現(xiàn)金流量預(yù)算打下了良好的基礎(chǔ)，又由于高校是以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的，因此匯總月度收支可以看出高校在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中的資金供求的基本狀況。但由于目前高校財(cái)政撥款是以零余額賬戶的方式進(jìn)行的，因此預(yù)算管理委員會(huì)將月度收入和支出計(jì)劃匯總后扣除涉及零余額賬戶收支的現(xiàn)金流量；

2.除了保證高校日常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)收支外，假設(shè)高校沒(méi)有投資計(jì)劃并應(yīng)收應(yīng)付現(xiàn)金流量平衡的前提下，初步的現(xiàn)金流量表就形成了。最后要匯總加入基建月度資金需求數(shù)，除財(cái)政撥款外，自籌基建的經(jīng)費(fèi)多通過(guò)貸款方式解決，有了現(xiàn)金流量表我們就對(duì)預(yù)算年度的資金供需狀況有了一個(gè)基本了解，加上當(dāng)年需償還貸款本息等因素，就達(dá)到更好的安排貸款的規(guī)模和時(shí)間，有效降低資金成本、控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的目的了。

二、預(yù)算控制與執(zhí)行階段

預(yù)算管理首要的任務(wù)是預(yù)算編制，但再好的預(yù)算如果得不到過(guò)程中的控制和執(zhí)行都無(wú)法發(fā)揮其提高財(cái)務(wù)管理水平的作用。

1.充分利用現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)控制手段，在年初預(yù)算批復(fù)后，用財(cái)務(wù)系統(tǒng)的預(yù)算管理控制功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)無(wú)預(yù)算的項(xiàng)目一律不能執(zhí)行。

2.預(yù)算是剛性的，一旦下達(dá)就具有嚴(yán)肅性，要求各部門嚴(yán)格按照預(yù)算的時(shí)間和內(nèi)容執(zhí)行。但預(yù)算并不是不允許調(diào)整的，當(dāng)根據(jù)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的實(shí)際情況和不可抗力等因素造成預(yù)算無(wú)法按計(jì)劃執(zhí)行時(shí)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任人應(yīng)及時(shí)按照規(guī)定程序申報(bào)調(diào)整預(yù)算。經(jīng)批準(zhǔn)的調(diào)整預(yù)算，可以作為績(jī)效考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)。

3.現(xiàn)金流量預(yù)算，應(yīng)執(zhí)行動(dòng)態(tài)滾動(dòng)預(yù)算，每月末預(yù)計(jì)后三個(gè)月現(xiàn)金流量的變動(dòng)情況，并對(duì)現(xiàn)金流量預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。在保證滿足資金需求的前提下，對(duì)暫時(shí)的閑置資金根據(jù)情況安排短期定期、幾天通知等存款方式，或適當(dāng)延緩貸款，以節(jié)約資金成本、彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的不足。

三、預(yù)算分析與考評(píng)階段

對(duì)于高校來(lái)說(shuō)全面預(yù)算管理的過(guò)程是將學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)分解、實(shí)施、控制和實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。這一過(guò)程應(yīng)以經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為基礎(chǔ)，做好預(yù)算分析執(zhí)行情況的分析和結(jié)果考核，并用考評(píng)的結(jié)果指導(dǎo)第二年預(yù)算的下達(dá)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算閉環(huán)管理，才能真正發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用。

在綜合考評(píng)時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

1.進(jìn)行綜合考評(píng)的部門不是財(cái)務(wù)，而是預(yù)算管理委員會(huì)，該委員會(huì)由學(xué)校黨政聯(lián)席會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)。高校的全部收支必須由財(cái)務(wù)統(tǒng)收統(tǒng)支。

2.為什么從分配預(yù)算到考評(píng)，我們一直在強(qiáng)調(diào)以學(xué)院作為考核對(duì)象呢？學(xué)院可以獨(dú)立核算其收入、支出，并通過(guò)學(xué)生招生、就業(yè)、老師科研成果等指標(biāo)可以獨(dú)立的考評(píng)其實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，學(xué)院更容易在管理過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題。

3.不通過(guò)職能部門對(duì)預(yù)算進(jìn)行二次分配，讓每個(gè)學(xué)院都了解預(yù)算分配的原則和標(biāo)準(zhǔn)，可以更好的保證預(yù)算分配的公開(kāi)、透明，激發(fā)學(xué)院參與全面預(yù)算管理的積極性。

4.績(jī)效考評(píng)的結(jié)果必須與下一年度的預(yù)算掛鉤，學(xué)院應(yīng)分析績(jī)效考評(píng)的結(jié)果，并層層分解落實(shí)到最終的責(zé)任人，為以后年度的預(yù)算分配提供依據(jù)，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的作用。

綜上所述，建立以校院兩級(jí)預(yù)算管理模式為框架、以經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為基礎(chǔ)的全面預(yù)算管理體制，運(yùn)用現(xiàn)代化的控制分析手段，結(jié)合完善的績(jī)效考評(píng)作保證，是高校提高財(cái)務(wù)管理水平的一個(gè)重要途徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]王炳通.淺談推行全面預(yù)算管理的意義.

[2]張明鳳.淺談高校預(yù)算管理.

[3]常建軍.多渠道籌資背景下的高校預(yù)算管理創(chuàng)新.

篇5

關(guān)鍵詞：水庫(kù)移民 資金 財(cái)務(wù)管理

1 基層移民資金的管理是移民資金管理的關(guān)鍵

早在小浪底工程建設(shè)的前期，移民工作已確定了“水利部領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)主管理，兩省包干負(fù)責(zé)，縣為基礎(chǔ)。”的總體模式，這里明確指出移民工作歸根到底基礎(chǔ)都是在縣級(jí)以下，財(cái)務(wù)管理工作作為移民工作的一部分也同樣如此，具體原因還有以下幾點(diǎn)：

首先，從移民資金的特殊性來(lái)看，自水利部到縣級(jí)以上各級(jí)移民部門財(cái)務(wù)工作的主要內(nèi)容都是按項(xiàng)目、按概算、按計(jì)劃及時(shí)控制撥付資金，而大量的移民項(xiàng)目的具體實(shí)施，如：集體財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償，個(gè)人財(cái)產(chǎn)的兌現(xiàn)，均在縣級(jí)以下。抓住了基層資金的管理，也就是抓住了移民資金的落實(shí)。其次，從會(huì)計(jì)核算的一般原則看，首要的一條就是“客觀性”原則，它要求會(huì)計(jì)工作要如實(shí)反映財(cái)務(wù)狀況，做到內(nèi)容真實(shí)，數(shù)字準(zhǔn)確，資料可靠，它是對(duì)會(huì)計(jì)工作的基本要求。客觀真實(shí)的資料只能來(lái)源于基層，如果沒(méi)有縣以下鄉(xiāng)村級(jí)的嚴(yán)密管理，準(zhǔn)確的核算，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)反映監(jiān)督的職能，保證移民資金按照規(guī)劃最終到達(dá)移民的手中，實(shí)現(xiàn)其最終的目的。第三，從目前的財(cái)務(wù)制度來(lái)看，在建項(xiàng)目的土地征用遷移補(bǔ)償費(fèi)，按照國(guó)家基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算是在“待攤投資—土地征用遷移補(bǔ)償費(fèi)”二級(jí)科目下反映。對(duì)于86.75億元的小浪底移民資金來(lái)說(shuō)，上級(jí)部門按有關(guān)規(guī)定制度核算到此尚可滿足要求，而且國(guó)家在這方面的制度也比較健全。而對(duì)基層僅僅核算到這一級(jí)，明顯不夠，越向基層就越失去了其可操作性。因?yàn)閷?duì)于基層的移民資金管理，目前尚無(wú)統(tǒng)一的制度可循，從而形成了移民資金管理終端的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，所以需要加強(qiáng)對(duì)這一環(huán)節(jié)的管理。

2 對(duì)于不同內(nèi)容的移民資金應(yīng)采用不同的管理方法

小浪底移民資金按程序逐級(jí)下達(dá)到縣級(jí)以后，其資金大體可分兩個(gè)部分：其一是對(duì)于鄉(xiāng)、村、集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償部分，該部分資金包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府搬遷及相應(yīng)設(shè)施應(yīng)得補(bǔ)償部分和村集體應(yīng)得土地補(bǔ)償費(fèi)以及其它集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)。其二為移民應(yīng)得的房屋、樹(shù)木等財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)等。由于這兩部分資金的性質(zhì)不同，最終所有者也不同，所以在財(cái)務(wù)上應(yīng)對(duì)這兩部分資金區(qū)別管理。

2.1 對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償部分

個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償及時(shí)足額到位是第一步搬得出的物質(zhì)保證。移民手中沒(méi)有一定的資金在安置地新建房屋，勢(shì)必會(huì)影響移民搬遷的進(jìn)度和質(zhì)量。因此，對(duì)于這一部分資金的管理要求保證及時(shí)、完整、安全地兌現(xiàn)到移民手中。做好個(gè)人資金兌現(xiàn)工作，財(cái)務(wù)人員除做好日常財(cái)務(wù)工作外，還應(yīng)重視以下兩個(gè)方面：首先要增加移民資金的透明度。在縣移民辦充分宣傳移民政策、移民法規(guī)的基礎(chǔ)上，財(cái)務(wù)部門應(yīng)在規(guī)劃安置部門的協(xié)助下對(duì)照國(guó)家概算將上級(jí)下達(dá)的資金逐項(xiàng)分解落實(shí)。概算中標(biāo)準(zhǔn)是多少，執(zhí)行中具體的標(biāo)準(zhǔn)是多少，如何調(diào)整？已到位資金是多少，是哪些項(xiàng)目？已兌付資金是多少，兌付的是哪些項(xiàng)目，剩余資金大約什么時(shí)間到位？這些情況不僅要財(cái)務(wù)人員自己弄明白，而且要讓每一個(gè)移民都明白，讓移民手中的“實(shí)物卡”、“資金卡”成為真正的“明白卡”，取得移民的信任與理解。這樣也有利于移民參與對(duì)這部分資金的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，將問(wèn)題消化在日常工作中。其次是保證這部分資金的安全性。按照一般的資金管理程序，到達(dá)移民手中的資金必然是經(jīng)過(guò)省到市、縣、鄉(xiāng)、村這一流程，最終到達(dá)移民個(gè)人的手中，這也是目前小浪底移民資金管理的普遍做法。它對(duì)資金監(jiān)控的層次較多，同時(shí)也要求每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)暢通，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，都會(huì)產(chǎn)生“腸梗阻”。在實(shí)踐中還有一種做法，即河南省濟(jì)源市的做法，給移民資金的管理提供了一個(gè)新的思路。對(duì)于個(gè)人補(bǔ)償這一部分移民資金，濟(jì)源市采取了由市移民辦財(cái)務(wù)人員直接在銀行為每戶移民開(kāi)設(shè)帳戶，然后由市、鄉(xiāng)、村、移民個(gè)人及銀行等幾方面一起現(xiàn)場(chǎng)辦公，將個(gè)人補(bǔ)償費(fèi)直接兌現(xiàn)到移民手中，使這部分資金免去了在鄉(xiāng)、村兩級(jí)手中的周轉(zhuǎn)，保證了兌現(xiàn)的及時(shí)性，安全性，而且，幾方同時(shí)處理帳務(wù)，更有利于上下級(jí)資金的核對(duì)、清算。

在近10年的小浪底移民搬遷中出現(xiàn)相互占用資金的情況。筆者認(rèn)為，在政府部門的引導(dǎo)下，移民將自己的補(bǔ)償費(fèi)拿出來(lái)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建造，本來(lái)是一件有利于移民的措施，它較各家各戶的自建有著無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，但是若財(cái)務(wù)核算不及時(shí)，不明晰，便會(huì)引發(fā)出相應(yīng)的問(wèn)題，如山西省垣曲縣古城鎮(zhèn)，在統(tǒng)建中片面強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一，致使有些補(bǔ)償費(fèi)很少的移民戶住進(jìn)了統(tǒng)建的新房卻交不起尚欠的建房款，占用了補(bǔ)償費(fèi)多的移民戶的款項(xiàng)，因而造成了補(bǔ)償費(fèi)多的移民戶不能及時(shí)拿到兌現(xiàn)款，引起移民的不滿。為避免這類問(wèn)題的發(fā)生，財(cái)務(wù)人員應(yīng)及時(shí)核算建房成本，并與各家各戶的補(bǔ)償款相對(duì)照，量入為出，及時(shí)向決策人員提供有用的信息。

對(duì)于自建部分，基層財(cái)務(wù)人員如何發(fā)揮自己的作用，也不可忽略，首先財(cái)務(wù)人員不應(yīng)有撥下去便與財(cái)務(wù)人員無(wú)關(guān)，撥下去便不用管的思想，還要在督促實(shí)施上下功夫，應(yīng)與規(guī)劃安置的檢查督促結(jié)合起來(lái)，按進(jìn)度撥付資金。例如建房項(xiàng)目可規(guī)定為建房前預(yù)撥30％，做好基礎(chǔ)后再到位30％，做好框架撥付20％，完工前必須到位100％，實(shí)踐中應(yīng)有相應(yīng)的政策以便操作。應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于移民資金的按進(jìn)度撥款不同于工程資金的按進(jìn)度撥款，移民資金必須提前到位，且不應(yīng)滯留任河尾款，這是由移民搬遷工作的特點(diǎn)所決定的，因?yàn)橐泼袷种袩o(wú)資金，便無(wú)法在安置地先建房，況且實(shí)際工作中舊房的拆遷與新建之間確實(shí)還存在著一個(gè)時(shí)間差。另外，對(duì)于個(gè)別的特困戶，可留在最后一并補(bǔ)助處理。 　2.2　對(duì)于集體補(bǔ)償費(fèi)的管理

集體補(bǔ)償費(fèi)是移民資金中另一個(gè)重要的部分，它除了支付到安置村劃撥土地之外，其余主要留在村一級(jí)用于恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)，它是開(kāi)發(fā)性移民第二步“穩(wěn)得住”的保障。對(duì)于這一部分資金的管理，首先要用于保證生產(chǎn)用地劃撥到位。小浪底移民的安置是以大農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)安置首先要求有地可耕，這一部分資金一般應(yīng)逐級(jí)撥付到安置村，但在小浪底移民資金運(yùn)行中，也有不通過(guò)鄉(xiāng)一級(jí)政府的，這應(yīng)根據(jù)具體情況分析對(duì)資金管理的利弊確定。對(duì)于村鎮(zhèn)設(shè)施恢復(fù)建設(shè)資金的使用，最易出現(xiàn)的問(wèn)題是相互攀比，在實(shí)踐中要切實(shí)控制在原規(guī)模的范圍內(nèi)，切忌在新建中因超規(guī)模而挪用其它移民資金，這樣拆東墻補(bǔ)西墻，既偏離了總體規(guī)劃，使規(guī)劃的項(xiàng)目資金無(wú)法落實(shí)，又削弱了后期生產(chǎn)發(fā)展的潛力。其次，對(duì)于集體補(bǔ)償費(fèi)的管理也是財(cái)務(wù)管理急待加強(qiáng)的一個(gè)方面，由于移民對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的不夠，錯(cuò)誤地估計(jì)市場(chǎng)，亂上項(xiàng)目、亂投資在小浪底移民工作開(kāi)展較早的一些村子曾有不少的教訓(xùn)。在移民資金的使用上缺乏約束機(jī)制，造成移民資金流失，最終虧損的是移民群眾。為避免類似事件的發(fā)生，我們首先應(yīng)從立項(xiàng)上把關(guān)，實(shí)行村民議事制度。某一項(xiàng)目的立項(xiàng)，必須有三分之二以上的移民村村民通過(guò)。對(duì)于金額較大的項(xiàng)目立項(xiàng)還應(yīng)有相應(yīng)的嚴(yán)格控制程序，必須經(jīng)縣移民辦審查批準(zhǔn)，若有必要還應(yīng)報(bào)請(qǐng)省移民辦甚至業(yè)主審查批準(zhǔn)才能動(dòng)用資金。有了這方面的管理辦法，財(cái)務(wù)人員便可在工作中用制度要求有關(guān)人員按程序操作，并且對(duì)不合理的支出予以抵制以保護(hù)移民資金的安全性不受侵犯。在選項(xiàng)上應(yīng)主張盡量選擇投資小，周期短、見(jiàn)效快的項(xiàng)目，使移民盡快受益，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)于集體補(bǔ)償費(fèi)的使用，還應(yīng)實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)對(duì)這部分資金的監(jiān)督，管理好了這一塊資金，也就是后期扶持的起步。

3 基層財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的建設(shè)是做好基層財(cái)務(wù)工作的保障

86.75億的投資如何能夠按照預(yù)算下?lián)艿轿?，又如何隨時(shí)將執(zhí)行的情況反饋上來(lái)，靠得到是財(cái)務(wù)人員的智慧與勞動(dòng)，因此各級(jí)移民機(jī)構(gòu)必須建立適應(yīng)移民業(yè)務(wù)的財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)，配備與財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)相應(yīng)的會(huì)計(jì)人員。縣級(jí)自不必說(shuō)，鄉(xiāng)、村也必須將移民資金單獨(dú)建帳核算，不能與其它收支相混，并配有專人負(fù)責(zé)移民資金的帳務(wù)。同時(shí)又因?yàn)橐泼褓Y金政策性強(qiáng)，而操作中制度又不是十分完善，所以應(yīng)十分重視對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力。對(duì)于一些帳務(wù)的設(shè)置，業(yè)務(wù)的處理，先搞的幫助后搞的，縣、市級(jí)多下去指導(dǎo)鄉(xiāng)、村級(jí)。爭(zhēng)取統(tǒng)一到一個(gè)模式中來(lái)，最終客觀真實(shí)地反映到財(cái)務(wù)報(bào)告中去。對(duì)于從事移民財(cái)務(wù)工作的人員，保持其相對(duì)穩(wěn)定性也非常重要。移民財(cái)務(wù)工作有其內(nèi)在的延續(xù)性，但基層移民財(cái)務(wù)工作者的崗位卻沒(méi)有保障，往往村里的換屆選舉，鄉(xiāng)里的人動(dòng)都會(huì)引起財(cái)務(wù)人員的變更。頻繁的更迭既不利于工作的延續(xù)，同時(shí)又不利于財(cái)會(huì)人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，今天才培養(yǎng)了一個(gè)，明天的更換意味著培訓(xùn)又需從頭開(kāi)始。在對(duì)下級(jí)的檢查、審計(jì)中不難發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)村的移民帳務(wù)都是一位財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)很短的一個(gè)時(shí)期，幾任會(huì)計(jì)湊在一起才能說(shuō)明一件事的來(lái)隴去脈。鑒于此，建議基層財(cái)務(wù)人員的變動(dòng)必須有上一級(jí)移民財(cái)務(wù)部門批準(zhǔn)方可辦理移交，這一點(diǎn)雖然在《會(huì)計(jì)法》中已有規(guī)定，但在基層仍需加強(qiáng)落實(shí)。

篇6

【關(guān)鍵詞】水電；機(jī)電物資；管理效率

0.前言

近幾年來(lái)，在社會(huì)發(fā)展中，人們對(duì)于水利水電工程項(xiàng)目不斷重視，機(jī)電物資的管理作為各項(xiàng)工程中不可缺少的一部分，尤其在水利水電工程項(xiàng)目中更是發(fā)揮著無(wú)與倫比的優(yōu)勢(shì)。水利水電建設(shè)項(xiàng)目中的機(jī)電物資管理作為水電站開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)和工程利潤(rùn)的核心所在，其在工作中加強(qiáng)成本控制至關(guān)重要，對(duì)于整個(gè)工程建設(shè)而言也有著極為重要的作用與意義。我國(guó)機(jī)電物資管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化主要是采用合理的管理思想、管理方法及現(xiàn)代化管理技術(shù)與手段，并且對(duì)大型水電開(kāi)發(fā)公司進(jìn)行發(fā)電的全過(guò)程運(yùn)用高效及合理的現(xiàn)代化管理方法，從而進(jìn)一步的提高大型水電開(kāi)發(fā)公司的機(jī)電物資管理方法的效益和質(zhì)量水平等過(guò)程。

1.機(jī)電物資的管理方法

提高大型水電開(kāi)發(fā)公司的管理理念是，應(yīng)準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)芈鋵?shí)到公司的管理要求，根據(jù)機(jī)電物資的實(shí)際情況，對(duì)機(jī)電物資管理進(jìn)行規(guī)范化、合理化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。應(yīng)建立和完善一整套適合大型水電開(kāi)發(fā)公司的機(jī)電物資管理制度、程序和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。使機(jī)電物資管理邁向新臺(tái)階，取得明顯的管理成效。從而，對(duì)于一般大型水電開(kāi)發(fā)公司機(jī)電物資的供應(yīng)及管理，可以直接的保證物資材料的質(zhì)量及品質(zhì)，使機(jī)電物資管理能有序、高效、低耗的安全穩(wěn)定運(yùn)作，因此，為了公司能更好管理機(jī)電物資，實(shí)行以下幾種方法管理：

1.1不動(dòng)資產(chǎn)管理

一般不動(dòng)資產(chǎn)的管理主要是設(shè)備，其包括設(shè)備的采集，維護(hù)、保養(yǎng)、運(yùn)行、檢測(cè)及管理。制定一定的管理目標(biāo)和相關(guān)制度、規(guī)范及各種各樣設(shè)備的管理制度，確保設(shè)備在運(yùn)行時(shí)的安全、完整及不斷穩(wěn)定增值，保證機(jī)電物質(zhì)設(shè)備的正常運(yùn)行，避免設(shè)備事故的頻繁發(fā)生，提高設(shè)備的安全和使用期限，從而更好的滿足大型水電開(kāi)發(fā)公司工程建設(shè)的需要。

1.2流動(dòng)資產(chǎn)的管理

對(duì)于流動(dòng)資產(chǎn)的管理其主要是材料的管理，對(duì)其包括材料的采集、維護(hù)和保養(yǎng)，統(tǒng)一分配及檢查管理相關(guān)部分。建立相應(yīng)機(jī)電物資的管理和相關(guān)制度、規(guī)范材料的采購(gòu)和管理制度，確保各種材料在工程中的合理分配，從而滿足大型水電開(kāi)發(fā)公司工程建設(shè)的需要。

1.3現(xiàn)場(chǎng)的管理

對(duì)于這種大型的水電開(kāi)發(fā)公司來(lái)說(shuō)，現(xiàn)場(chǎng)管理尤為重要。工作人員巡視和檢查機(jī)電設(shè)備材料時(shí)，應(yīng)間隔1小時(shí)就巡視檢查一遍，避免機(jī)電材料損壞不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)；同時(shí)為保障國(guó)家、公司財(cái)產(chǎn)和人生安全兢兢業(yè)業(yè)工作；因此，公司應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理人員提前進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，并且要搞好安全宣傳，增強(qiáng)安全意識(shí)，減少或杜絕事故的發(fā)生。

2.加強(qiáng)機(jī)電物資成本費(fèi)用控制

成本管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及部門廣，實(shí)施手段多，實(shí)踐時(shí)間長(zhǎng)，因此，機(jī)電物資的成本管理人員不僅要根據(jù)定額，更要根據(jù)企業(yè)自身情況，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目成本進(jìn)行預(yù)測(cè)，安排計(jì)劃，在實(shí)施中進(jìn)行控制，并核算實(shí)際成本與計(jì)劃成本的差額，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)?，大型水電開(kāi)發(fā)公司的機(jī)電物資成本控制的好與壞，會(huì)直接到公司及企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的好與壞。對(duì)于大型水電開(kāi)發(fā)公司來(lái)說(shuō)，除了節(jié)約一分錢，就會(huì)獲得一分利以外，還需要每一位員工堅(jiān)定信心、同心協(xié)力、積極配合，需要科學(xué)的控制費(fèi)用，準(zhǔn)確的管理及獎(jiǎng)罰分明等方式，才能更好的、有效的控制成本。

2.1制定一個(gè)科學(xué)、合理的控制成本報(bào)告制度

應(yīng)制定正式的成本報(bào)告，并且向有關(guān)部門進(jìn)行分送。制定報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)以成本管理原則為主要信息，同時(shí)要區(qū)分機(jī)電物資的可控制費(fèi)用和不可控制的費(fèi)用，對(duì)其制定報(bào)告最好以表格形式來(lái)表示，能讓有關(guān)部門依據(jù)報(bào)告，可以對(duì)自己管理的項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)確的了解及掌控，若出現(xiàn)問(wèn)題，就可以深入調(diào)查并采取相應(yīng)的控制措施等。建立一個(gè)完善的成本控制制度，能很好的控制機(jī)電物資成本，有效的提高成本的監(jiān)控工作，能為機(jī)電物資成本提供準(zhǔn)確的依據(jù)。

2.2進(jìn)行相應(yīng)成本的調(diào)查，采取相應(yīng)的措施

對(duì)于成本控制中可能會(huì)存在一些相應(yīng)的問(wèn)題，對(duì)此就應(yīng)該采取相應(yīng)的、針對(duì)性的措施，來(lái)應(yīng)對(duì)。一些問(wèn)題的出現(xiàn)就應(yīng)該有針對(duì)性的采取措施，調(diào)查實(shí)際情況，分辨嚴(yán)重的程度，有關(guān)部門和人員進(jìn)行研究和討論，從而提出各種方案進(jìn)行對(duì)比分析，最終選取優(yōu)秀方案，合理的執(zhí)行優(yōu)秀方案，過(guò)程中進(jìn)行檢查監(jiān)督。對(duì)方案的實(shí)現(xiàn)之后，檢查機(jī)電物資成本的經(jīng)濟(jì)效益，是否能達(dá)到預(yù)期成本控制的管理要求。

2.3機(jī)電物資成本效益與獎(jiǎng)罰制度緊密聯(lián)系

對(duì)于一般的公司和企業(yè)來(lái)說(shuō)，必須有健全的獎(jiǎng)罰制度，才能更好的促進(jìn)員工的積極性。對(duì)于一些公司及企業(yè)的員工應(yīng)該采取獎(jiǎng)罰工資制度來(lái)激勵(lì)員工的作用；然而對(duì)于一些領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，可從業(yè)績(jī)上來(lái)進(jìn)行精神鼓勵(lì)和物資獎(jiǎng)勵(lì)，從而，完善大型水電開(kāi)發(fā)公司機(jī)電物資的成本費(fèi)用的控制。

2.4加強(qiáng)機(jī)電物資現(xiàn)場(chǎng)管理和控制

對(duì)于大型水電開(kāi)發(fā)公司的機(jī)電物資應(yīng)實(shí)行相應(yīng)的、統(tǒng)一的管理制度，機(jī)電物資計(jì)劃應(yīng)按照整體的計(jì)劃：年度、季度、月份和周計(jì)劃來(lái)進(jìn)行合理的制定。機(jī)電物資材料需要總體規(guī)劃由各項(xiàng)工程來(lái)進(jìn)行規(guī)劃匯總而形成，是機(jī)電物資依據(jù)的總體管理規(guī)劃，以上均由公司及企業(yè)的有關(guān)部門來(lái)合理、規(guī)范制定。對(duì)于部分機(jī)電物資規(guī)劃進(jìn)行時(shí)間分段的管理，如汛期物資儲(chǔ)備等等，對(duì)此每次機(jī)電物資的數(shù)量，根據(jù)不同時(shí)間和不同條件進(jìn)行從前到后的準(zhǔn)確、合理的制定，對(duì)物資規(guī)劃要求嚴(yán)格與其機(jī)電工程進(jìn)度來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃，當(dāng)發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題的出現(xiàn)，要及時(shí)的進(jìn)行調(diào)整、防患。

2.5對(duì)重復(fù)使用的周轉(zhuǎn)材料實(shí)行租賃管理

我們對(duì)各種各樣能夠重復(fù)使用的物資，應(yīng)對(duì)內(nèi)部和對(duì)外部實(shí)行租賃。機(jī)電物資租賃時(shí)，須嚴(yán)格的檢驗(yàn)，避免一些設(shè)備的損壞和短少而進(jìn)行的物資賠償費(fèi)用。因此，機(jī)電物資租賃產(chǎn)生的效益變得更加直觀性。對(duì)機(jī)電物資材料實(shí)行統(tǒng)一、合理、科學(xué)的儲(chǔ)存管理方式可以更好的促進(jìn)大型水電開(kāi)發(fā)公司管理水平的不斷提高。

3.加強(qiáng)機(jī)電物資管理確保暢通

加強(qiáng)機(jī)電物資管理工作，提升公司的管理水平，建立集中、規(guī)范、高效的機(jī)電物資供應(yīng)保障體系，確保機(jī)電物資按質(zhì)、按量、按時(shí)供應(yīng)；合理節(jié)約采購(gòu)成本；將機(jī)電物資實(shí)際耗量控制在合理范圍內(nèi)，降低工程成本和工程造價(jià)。 對(duì)于大型水電開(kāi)發(fā)公司機(jī)電物資管理應(yīng)按公司及企業(yè)的要求，一是，計(jì)劃的編制必須堅(jiān)持“實(shí)事求是、統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡”的原則，以計(jì)劃管理為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)和落實(shí)為手段，發(fā)揮集團(tuán)化采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，積極參與集團(tuán)信息化建設(shè)，共享集團(tuán)信息化平臺(tái)成果。利用好集團(tuán)電子化采購(gòu)平臺(tái)，全面打造“業(yè)務(wù)公開(kāi)、過(guò)程受控、全程在案、永久追溯”的物資采購(gòu)陽(yáng)光工程。二是，以采購(gòu)管理為重點(diǎn)，理順采購(gòu)流程關(guān)系，完善管理體制機(jī)制體系，全面提升管理水平?；拘纬蛇m應(yīng)大型水電開(kāi)發(fā)的采購(gòu)管理體系，高質(zhì)高效，為大型水電開(kāi)發(fā)全面實(shí)施物資供應(yīng)保障打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是，加強(qiáng)供應(yīng)商管理，建立供應(yīng)商評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制。逐步實(shí)現(xiàn)“歸口管理、集中采購(gòu)、聯(lián)合儲(chǔ)備、降本增效”的目標(biāo)，形成適合公司的采購(gòu)管理模式。四是，不斷完善機(jī)電物資的供應(yīng)過(guò)程管理，重點(diǎn)在物資計(jì)劃管理、采購(gòu)管理、庫(kù)存管理、核銷管理的制度實(shí)施落實(shí)，做到常態(tài)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。梳理各種制度及要求，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各類計(jì)劃進(jìn)行表格化，做到一目了然，及時(shí)檢查及上報(bào)，以維護(hù)制度及計(jì)劃的嚴(yán)肅性。五是，加強(qiáng)采購(gòu)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)和交流學(xué)習(xí)。采購(gòu)人員在機(jī)電物資管理活動(dòng)中要遵章守法，提高采購(gòu)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，以提升管理水平為目的，使之按時(shí)、保質(zhì)、保量完成各項(xiàng)工作。積極引進(jìn)專業(yè)化程度較高的物資采購(gòu)人員組建物資采購(gòu)專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)物資采購(gòu)的科學(xué)化。

4.結(jié)論

綜上所述，本文闡述了對(duì)我國(guó)如何提高大型水電開(kāi)發(fā)公司機(jī)電物資管理效率進(jìn)行研究，對(duì)于大型水電開(kāi)發(fā)公司機(jī)電物資管理效率應(yīng)該逐步升級(jí)，從而能夠確保我國(guó)大型水電開(kāi)發(fā)公司機(jī)電物資管理能更好服務(wù)于國(guó)家及社會(huì)，保證國(guó)家和企業(yè)的工程建設(shè)全面發(fā)展。提高大型水電開(kāi)發(fā)公司機(jī)電物資管理效率是一項(xiàng)整體性管理工作，綜合宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、供應(yīng)商產(chǎn)能、物資庫(kù)存、主要原材料價(jià)格走勢(shì)等因素，是發(fā)揮集團(tuán)集約優(yōu)勢(shì)，保障公司機(jī)電物資供應(yīng)，保證采購(gòu)質(zhì)量，控制采購(gòu)成本，提高公司總體經(jīng)濟(jì)效益的重要途經(jīng)，通過(guò)開(kāi)展提高機(jī)電物資管理效率工作，加快推進(jìn)企業(yè)管理方式，進(jìn)一步向制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步消除管理短板，鞏固提高機(jī)電物資管理效率成果。因此，提高大型水電開(kāi)發(fā)公司機(jī)電物資管理效率是保證企業(yè)實(shí)現(xiàn)最大利潤(rùn)的重要手段。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

篇7

對(duì)于企業(yè)來(lái)講，一切的活動(dòng)其最終目的就是為了讓企業(yè)盈利。而與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有直接關(guān)系的就是企業(yè)的財(cái)務(wù)，所以財(cái)務(wù)管理水平就直接影響著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，研究企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平對(duì)于提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益意義重大。而企業(yè)的財(cái)務(wù)管理其內(nèi)涵就是分析、確定企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方針、財(cái)務(wù)目標(biāo)、管理職責(zé)，并在財(cái)務(wù)管理體系中通過(guò)財(cái)務(wù)策劃、財(cái)務(wù)控制、成本控制、財(cái)務(wù)保證和財(cái)務(wù)改進(jìn)實(shí)施全部管理職能的活動(dòng)。從財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵可以明顯的看出，財(cái)務(wù)管理是直接保證企業(yè)資金的正常運(yùn)行的。

企業(yè)財(cái)務(wù)管理對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，編制資金使用計(jì)劃，加強(qiáng)資金平衡工作，充分發(fā)揮資金調(diào)度作用；第二，積極處理沉淀資金，盤活存量資產(chǎn)，加快資金流動(dòng)性；第三，加強(qiáng)貸款回籠，減少費(fèi)用支出；第四，加強(qiáng)購(gòu)進(jìn)材料與購(gòu)進(jìn)設(shè)備的價(jià)格管理。從企業(yè)財(cái)務(wù)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的影響我們可以充分的認(rèn)識(shí)到企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要性。因此，本文從企業(yè)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵及其重要性出發(fā)，首先探討了目前企業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題，作者結(jié)合相關(guān)的與企業(yè)財(cái)務(wù)管理有關(guān)的資料和文獻(xiàn)，總結(jié)出了提升企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平的有效策略方法：不斷提升財(cái)務(wù)管理人員的綜合能力，以適應(yīng)快速發(fā)展的新形勢(shì)；重視成本管理，以此提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；充分做好資金使用計(jì)劃，充分發(fā)揮資金調(diào)度作用；加強(qiáng)預(yù)算管理提供企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。最后得出：只有不斷的創(chuàng)新各種有效的企業(yè)財(cái)務(wù)管理方法，并結(jié)合本身企業(yè)的實(shí)際情況，有效地加以運(yùn)用，才能不斷的提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，才能有效的提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，保障企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。

二、目前企業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，不論是大企業(yè)還是中小企業(yè)的管理者都認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的好壞對(duì)于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的影響重大，好的財(cái)務(wù)管理人員對(duì)于企業(yè)是非常有必要的。各個(gè)企業(yè)都開(kāi)始重視財(cái)務(wù)管理，不斷的指定適合本單位的財(cái)務(wù)管理方法。各個(gè)單位在實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于財(cái)務(wù)管理方法的實(shí)施都取得了一定的成績(jī)，但我們?cè)谶M(jìn)步的同時(shí)，不能忽略企業(yè)財(cái)務(wù)管理中仍然存在較多的問(wèn)題，辨識(shí)這些問(wèn)題，對(duì)于今后更好的財(cái)務(wù)管理意義重大。因此，作者通過(guò)多年的企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合相關(guān)的與財(cái)務(wù)管理有關(guān)的資料和文獻(xiàn)，總結(jié)出如下目前企業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題：很多企業(yè)在投資的決策和管理上仍然存在較大的漏洞，很多企業(yè)對(duì)于資金的管理和分配上仍然存在較多的問(wèn)題，很多企業(yè)在財(cái)務(wù)費(fèi)用管理上要求不夠嚴(yán)格，很多企業(yè)的成本管理不到位。

三、提升企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平的有效策略方法

基于以上問(wèn)題，作者結(jié)合相關(guān)的與企業(yè)財(cái)務(wù)管理有關(guān)的資料和文獻(xiàn)，總結(jié)出了提升企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平的有效策略方法：不斷提升財(cái)務(wù)管理人員的綜合能力，以適應(yīng)快速發(fā)展的新形勢(shì)；重視成本管理，以此提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；充分做好資金使用計(jì)劃，充分發(fā)揮資金調(diào)度作用；加強(qiáng)預(yù)算管理提供企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

1.不斷提升財(cái)務(wù)管理人員的綜合能力，以適應(yīng)快速發(fā)展的新形勢(shì)

財(cái)務(wù)管理工作最終是有財(cái)務(wù)管理人員來(lái)實(shí)施的。因此，財(cái)務(wù)管理人員的綜合能力對(duì)于財(cái)務(wù)管理方法是否可以有效實(shí)施，對(duì)于是否可以創(chuàng)造更有效的財(cái)務(wù)管理辦法意義重大。因此，不斷的提升財(cái)務(wù)管理人員的綜合能力對(duì)于加快企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益具有非常重要的意義。要想不斷的提升企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員的綜合能力必須從以下幾點(diǎn)著手：第一，要做好財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)工作。國(guó)家對(duì)于財(cái)務(wù)管理方面會(huì)經(jīng)常有新的政策和法規(guī)推出，所以作為企業(yè)要經(jīng)常的對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)培訓(xùn)除了學(xué)習(xí)新的財(cái)務(wù)知識(shí)外，還有對(duì)財(cái)務(wù)管理人員灌輸成本節(jié)約的意識(shí)，做到從自身做起，為企業(yè)節(jié)約成本。第二，要多和相關(guān)企業(yè)進(jìn)行交流，吸取那些優(yōu)秀企業(yè)的一些好的辦法和好的思路，讓財(cái)務(wù)人員之間多進(jìn)行管理方法和管理辦法方面的溝通。第三，企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員要多和企業(yè)內(nèi)其他部門進(jìn)行溝通，了解他們對(duì)于企業(yè)財(cái)務(wù)管理方面的要求，做到實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，指定最最適合本企業(yè)的財(cái)務(wù)管理辦法。

2.重視成本管理，以此提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

對(duì)于企業(yè)財(cái)務(wù)來(lái)說(shuō)，最直接最有效的提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的辦法就是，做好企業(yè)的成本管理工作。對(duì)于財(cái)務(wù)部門來(lái)說(shuō)一定要做好對(duì)其他部門的監(jiān)督檢查工作。尤其是采購(gòu)部門，要求采購(gòu)的原材料和設(shè)備一定要性價(jià)比高，在保障質(zhì)量的前提下，選擇價(jià)格較低的廠家，做好貨比三家。另外，財(cái)務(wù)管理工作要以企業(yè)的項(xiàng)目為單位，做好每個(gè)項(xiàng)目的成本控制工作。制定并建立項(xiàng)目成本責(zé)任制，推行項(xiàng)目責(zé)任成本管理，只有這樣，才能讓成本管理工作有效的進(jìn)行。通過(guò)責(zé)任制的推行，讓成本管理和成本核算工作在項(xiàng)目部從始至終地有效運(yùn)行，這樣，所有項(xiàng)目部人員都養(yǎng)成了成本節(jié)約和成本控制的好習(xí)慣，有效地保障的成本控制工作，也直接的提升了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。所以重視成本管理，做好成本控制工作，對(duì)于提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益意義重大。

3.充分做好資金使用計(jì)劃，充分發(fā)揮資金調(diào)度作用

財(cái)務(wù)部門為了保障生產(chǎn)正常運(yùn)行，必須有效的做好資金的使用計(jì)劃。對(duì)于資金使用計(jì)劃的編制，必須做到認(rèn)真仔細(xì)，一定要從企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，指定最適合企業(yè)的資金使用計(jì)劃，并報(bào)董事會(huì)同意后執(zhí)行。企業(yè)財(cái)務(wù)管理部門必須對(duì)企業(yè)有限資金合理分配和使用。同時(shí)，為了解決企業(yè)內(nèi)部集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，可實(shí)行內(nèi)部銀行結(jié)算辦法，保障資金的合理使用。由此可見(jiàn)，充分做好資金使用計(jì)劃，充分發(fā)揮資金調(diào)度作用，才能讓企業(yè)財(cái)務(wù)的資金得到最有效的利用，這也從資金管理上有效的做好的管理工作，也是有效的提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的辦法。

4.加強(qiáng)預(yù)算管理提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

做好企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，對(duì)于提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益具有非常大的幫助。具體的做法為：第一，從資金管理入手，建立、完善并推廣企業(yè)結(jié)算中心制度，強(qiáng)化資金集中管理；第二，實(shí)行全面預(yù)算管理制度，保障企業(yè)資金有序流動(dòng)；第三，嚴(yán)格限制無(wú)預(yù)算的資金支出，實(shí)施大額資金的跟蹤監(jiān)控。

篇8

2017年蓋州市全面取締10噸以下燃煤供熱鍋爐，該項(xiàng)工作已于去年11月份結(jié)束，共涉及74.2萬(wàn)平方米24個(gè)居民小區(qū)順利并入集中供熱管網(wǎng)。但小鍋爐取締后，遺留下來(lái)一些面積小、物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損的居民小區(qū)，近一段時(shí)間很多小區(qū)已經(jīng)棄管，出現(xiàn)了大量的供水、排水、道路、物業(yè)管理等方面問(wèn)題，嚴(yán)重影響了居民正常生活，群眾反映強(qiáng)烈，需要應(yīng)急處理。

具體情況如下：

一、中辰北區(qū)、春城小區(qū)、展翔小區(qū)、小雨花園、龍盛花苑、興辰花園、總工會(huì)東側(cè)住宅樓等老舊小區(qū)，特別是在供熱并網(wǎng)之后，有的已經(jīng)棄管，有的沒(méi)有建立專項(xiàng)維修基金，陸續(xù)出現(xiàn)以下現(xiàn)象：檐頭、掛瓦、陽(yáng)臺(tái)、外墻墻皮脫落；防水損壞；排水管線堵塞等，極易傷人毀物，嚴(yán)重影響小區(qū)住戶和過(guò)往行人安全，并且急需進(jìn)行維修，群眾反映強(qiáng)烈，紛紛到主管部門上訪，經(jīng)初步測(cè)算，應(yīng)急維修大約需要資金11萬(wàn)元。

二、中海一、二、三期共10.2萬(wàn)平方米，物業(yè)原由蓋州市合龍物業(yè)公司管理，因小鍋爐取締后，物業(yè)經(jīng)營(yíng)持續(xù)虧損，經(jīng)營(yíng)不下去，現(xiàn)已經(jīng)退出，為了避免小區(qū)棄管而造成混亂和大面積上訪，有以下兩項(xiàng)應(yīng)急處理的遺留問(wèn)題：

（一）2017年12月16日，中海一期7、8、9號(hào)樓外污水井和下水管道嚴(yán)重堵塞，因三棟樓都臨街，導(dǎo)致蓋州路源豐家電至煙市路段污水上道，路面大面積結(jié)冰，嚴(yán)重影響市容市貌和交通安全，我們做出應(yīng)急處理，立即雇用吸污車和專業(yè)人員清理管道和污水井，徹底疏通，并雇用鏟車清理冰凍路面，發(fā)生費(fèi)用3000元，一直拖欠未付；

（二）中海一期煙市院內(nèi)、中海二期的金龍歌廳等門市后身，因?yàn)橄滤艿啦糠痔?，污水井不流通，堵塞?yán)重，經(jīng)常返水，所有化糞池半個(gè)多月即需要清淘一回，嚴(yán)重影響攤主營(yíng)業(yè)和物業(yè)費(fèi)的收取，群眾反映強(qiáng)烈，上訪頻繁。

如徹底根治上述中海一、二、三期排水問(wèn)題，需要新建部分下水管道和化糞池、管道清污及修復(fù)道路，經(jīng)初步測(cè)算，共需資金約9萬(wàn)元。

篇9

關(guān)鍵詞：稅源管理；信息管稅；互聯(lián)網(wǎng)+

隨著北京市首都經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷推進(jìn)，稅源的組成和分布越來(lái)越廣泛，稅源的流動(dòng)性和隱蔽性越來(lái)越強(qiáng)，稅源管理難度日益增強(qiáng)，稅收工作面臨著新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，在“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”時(shí)代，如何更好地借助信息化技術(shù)，創(chuàng)新加強(qiáng)稅源管理，是基層一線稅務(wù)機(jī)關(guān)迫切需要思考的問(wèn)題。

一、目前基層稅源管理存在的問(wèn)題

1.管理方式相對(duì)粗放，信息管稅水平有待提高。一方面，在實(shí)際工作中，稅收管理員身兼多職，容易導(dǎo)致工作顧此失彼，定期巡查、實(shí)地核查、日常檢查、稅源分析等制度流于形式，不能有效地落實(shí)。另一方面，客觀、有效的質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)有待進(jìn)一步形成和完善，稅務(wù)人員績(jī)效管理考核應(yīng)真正體現(xiàn)出實(shí)效，內(nèi)部管理失之于軟，少數(shù)干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神。稅源管理分析系統(tǒng)有待開(kāi)發(fā)，從而增強(qiáng)稅收征管透明度，減少人為因素和水分，客觀公正反映征管水平，強(qiáng)化戶籍管理。

2.信息渠道不暢，仍存在部門間的信息壁壘。目前，受各種因素影響，地稅機(jī)關(guān)很難全面準(zhǔn)確搜集納稅人的涉稅信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)納稅人的有效監(jiān)控。無(wú)稅申報(bào)率仍然較高，造冊(cè)戶居多。稅務(wù)機(jī)關(guān)所掌握的信息主要來(lái)源于納稅人的申報(bào)資料、財(cái)務(wù)報(bào)表等，信息的真實(shí)性、完整性沒(méi)有可靠的保證。同時(shí)，國(guó)稅、工商、海關(guān)、金融、各委辦局、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門間信息共享程度較差，納稅人信息得不到及時(shí)有效傳遞，存在部門間的信息壁壘，從而制約了納稅人信息的準(zhǔn)確性，成為信息化管稅的障礙。

3.一線征管力量薄弱，個(gè)別稅務(wù)干部信息管稅思維有待加強(qiáng)。主要體現(xiàn)在基層稅收管理人員數(shù)量不足，人均管戶幾百戶，只忙于申報(bào)輔導(dǎo)、催申報(bào)、涉稅咨詢服務(wù)等日?，嵥楣ぷ鳎瑹o(wú)暇深入到納稅人實(shí)際經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，管理能力與管理要求也有一定差距，從事稅源管理的人員年齡普遍偏大，部分人員缺乏激情、活力和創(chuàng)新力，計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平不高，信息管稅意識(shí)比較弱，不能適應(yīng)新形式的需要，缺乏既懂政策法規(guī)、又懂稅收業(yè)務(wù)，并具有較強(qiáng)的計(jì)算機(jī)處理和風(fēng)險(xiǎn)管理能力的復(fù)合型人才。個(gè)別稅務(wù)干部和納稅人思想觀念固化，習(xí)慣于多年養(yǎng)成的工作業(yè)務(wù)習(xí)慣，投身“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”改革的工作熱情不高，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)管稅能力不高，缺乏鉆研進(jìn)取意識(shí)。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)稅源管理的建議

1.建立易操作、清晰型監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。實(shí)施稅源分級(jí)分類管理要求必須建立客觀、公正、有效的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，凸顯績(jī)效管理考核在稅源管理方面所起的作用。在監(jiān)督方式上，要從“結(jié)果式”向“過(guò)程式”轉(zhuǎn)變，建立起完善的績(jī)效管理考核機(jī)制，側(cè)重各管理層級(jí)、各崗位的監(jiān)督制約，注重執(zhí)法監(jiān)督向過(guò)程縱深延伸，將執(zhí)法監(jiān)督的重點(diǎn)由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)移到事中監(jiān)督和過(guò)程監(jiān)督上；在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，要在“質(zhì)”上求突破，要健全完善以計(jì)算機(jī)評(píng)價(jià)為主、以人工考核為輔的動(dòng)態(tài)監(jiān)控考核機(jī)制，以減少指標(biāo)的人為影響，不斷提升監(jiān)督評(píng)價(jià)效能。

2.建立鏈條式信息管稅風(fēng)控新機(jī)制。通過(guò)建立數(shù)據(jù)采集-稅源監(jiān)控-稅收分析-日常檢查-稅務(wù)稽查“五位一體”橫向互動(dòng)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)“信息管稅”，通過(guò)實(shí)施對(duì)稅源的分類分級(jí)管理，提高對(duì)稅源、納稅人的滲透力和對(duì)稅收政策、地方?jīng)Q策的執(zhí)行力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)企業(yè)的貼身養(yǎng)護(hù)，確保其為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變傾注更大能量。通過(guò)建立周游通暢的數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、加工、處理、使用的信息管稅體系，提高對(duì)企業(yè)納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的識(shí)別控制能力，建立起征納互信、征納互融、征納互助的良好關(guān)系。

建立健全縱向互動(dòng)的稅收分析和調(diào)研運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)稅收分析預(yù)測(cè)的前瞻性和參考價(jià)值，牢牢把握組織收入主動(dòng)權(quán)。多渠道采集稅收內(nèi)外部信息，密切與國(guó)稅、工商、質(zhì)檢、海關(guān)、銀行、房管等部門的合作，充分采集與納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的涉稅信息，對(duì)涉稅信息進(jìn)行整合分析，實(shí)現(xiàn)稅收業(yè)務(wù)和信息技術(shù)的深度融合，為稅收征管、管理決策、稅收分析、納稅服務(wù)等提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支持。稅源管理自動(dòng)監(jiān)控分析是綜合運(yùn)用核心征管系統(tǒng)數(shù)據(jù)、第三方數(shù)據(jù)、稅源監(jiān)控分析軟件等信息化技術(shù)手段，通過(guò)各業(yè)務(wù)層面的功能及數(shù)據(jù)整合，實(shí)現(xiàn)稅源管理的信息化、網(wǎng)格化、智能化處理。建立并完善國(guó)地聯(lián)手開(kāi)展稅收分析長(zhǎng)效機(jī)制和涉稅信息交換機(jī)制，國(guó)地合力共畫“同心圓”，挖掘稅收大數(shù)據(jù)潛力，整合分析力量，打造數(shù)據(jù)分析“拳頭產(chǎn)品”，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策。

3.構(gòu)建點(diǎn)、線、面、網(wǎng)交互式的重點(diǎn)稅源管理服務(wù)體系。在重點(diǎn)稅源管理中，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以通過(guò)強(qiáng)化點(diǎn)對(duì)線分析，把準(zhǔn)重點(diǎn)稅源企業(yè)經(jīng)濟(jì)與稅收動(dòng)態(tài)；通過(guò)面對(duì)面評(píng)析，規(guī)避重點(diǎn)稅源企業(yè)的稅收風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)，落實(shí)重點(diǎn)稅源企業(yè)的稅收政策；通過(guò)線對(duì)線交流，促進(jìn)重點(diǎn)稅源企業(yè)的和諧發(fā)展；通過(guò)網(wǎng)對(duì)網(wǎng)貫通，建立起重點(diǎn)稅源轉(zhuǎn)移監(jiān)控機(jī)制、納稅人重大事項(xiàng)報(bào)告和跟蹤服務(wù)制度、重點(diǎn)稅源建立固定聯(lián)系制度、重點(diǎn)稅源分析報(bào)告等制度，在明晰企業(yè)的一舉一動(dòng)中加深對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主性的尊重，極力促成稅企雙贏。

篇10

關(guān)鍵詞：水利施工企業(yè)；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；解決對(duì)策

中圖分類號(hào)：F235 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2013）12-0153-01

一、現(xiàn)階段小型水利施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

在當(dāng)前，多數(shù)小型的水利工程施工單位出于對(duì)自身生存與發(fā)展的考量，往往的關(guān)注的懂點(diǎn)放在業(yè)務(wù)承接量、工程安全、進(jìn)度與質(zhì)量管理等方面，但財(cái)務(wù)管理卻相對(duì)滯后，甚至部分單位單是施行會(huì)計(jì)核算了事，根本不能體現(xiàn)財(cái)務(wù)管理效益，其弊端為工程成本的過(guò)度提升，難以合理規(guī)避不必要的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致無(wú)序管理，具體問(wèn)題可體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.財(cái)務(wù)管理的觀念和模式落后

我國(guó)在改革開(kāi)放后逐漸確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，由此也更全面和廣泛地拓寬了企業(yè)的外部發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)世界一體化格局趨勢(shì)越發(fā)明顯的情況下，各種經(jīng)營(yíng)與管理的創(chuàng)新理念不斷誕生出來(lái)。

2.效益展現(xiàn)不明顯，重視不到位

一般來(lái)說(shuō)，水利工程的施工環(huán)境是比較復(fù)雜的，它不僅包括了一般的現(xiàn)場(chǎng)安全、進(jìn)度以及質(zhì)量管理等要求，同時(shí)也受到易受到汛期的影響。但與這些工作比較而言，多數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)往往均會(huì)認(rèn)為財(cái)務(wù)工作只是輔的工作，無(wú)直觀價(jià)值，因此容易被忽略。

3.內(nèi)部制度不完善，財(cái)務(wù)管理不主動(dòng)

一般的施工單位通常不具備十分完善的內(nèi)部管理制度，往往一味追求施工效益而無(wú)視財(cái)務(wù)管理。從工作的性質(zhì)來(lái)看，財(cái)務(wù)管理具服務(wù)屬性，主觀層面上更顯被動(dòng)，不容易形成一套自身固有的原則，違規(guī)違法操作時(shí)有發(fā)生，或者就是缺乏主動(dòng)性管理激情，這些均成為了水利施工單位財(cái)務(wù)管理發(fā)展的重要制約因素。

4.缺乏高素質(zhì)的專業(yè)財(cái)務(wù)人員

財(cái)務(wù)管理畢竟是一項(xiàng)具較強(qiáng)專業(yè)特性的工作，而就當(dāng)前的情況來(lái)看，多數(shù)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)綜合能力還有待加強(qiáng)，而且諳熟水利相關(guān)財(cái)務(wù)管理工作更是缺乏，這也是導(dǎo)致此方面財(cái)務(wù)工作開(kāi)展面臨一定阻力的重要原因。

5.財(cái)務(wù)監(jiān)督不完善

在部分水利施工單位中，由于所聘用的財(cái)務(wù)人員并不具有較優(yōu)良的素質(zhì)，繼而會(huì)出現(xiàn)在財(cái)務(wù)的管理中力度不足的情況，嚴(yán)重者甚至發(fā)生監(jiān)守自盜事件，而對(duì)此類現(xiàn)象，單位自身卻不具備相應(yīng)的監(jiān)督制度與改善措施，最終導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理進(jìn)入到一種惡性循環(huán)。

二、如何解決問(wèn)題，搞好小型水利施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作

1.優(yōu)化財(cái)務(wù)人員配置結(jié)構(gòu)，提升整體素質(zhì)

一方面，在進(jìn)行財(cái)務(wù)人員配置時(shí)一定要站在一個(gè)高度從知識(shí)結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)能力等層面多做功夫；另一方面，對(duì)就職后的財(cái)務(wù)人員不能任其停滯于現(xiàn)狀，應(yīng)鼓勵(lì)積極接受再教育，多利用業(yè)余的時(shí)間組織學(xué)習(xí)新的財(cái)務(wù)知識(shí)，尤其是與水利工程相關(guān)的財(cái)務(wù)知識(shí)。

2.完善內(nèi)部規(guī)章制度體系，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化

會(huì)計(jì)核算與管理為財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵內(nèi)容，為確保財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，建立健全內(nèi)部規(guī)章制度是十分必要的，這樣才能更見(jiàn)促建相關(guān)工作的開(kāi)展保持良好之秩序。

（1）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)與項(xiàng)目固定資產(chǎn)的管理，應(yīng)從購(gòu)人、等級(jí)、投入使用等多個(gè)環(huán)節(jié)給予有效干預(yù)措施，尤其是在年限與折舊方案的確立等方面，應(yīng)特別注意要正確區(qū)分資本性支出與費(fèi)用性支出的各自范疇，明確項(xiàng)目與企業(yè)間的協(xié)調(diào)方式，并通過(guò)制定一系列的管理策略，進(jìn)而盡可能最大化資產(chǎn)效益。

（2）進(jìn)一步將內(nèi)部工、時(shí)與料的運(yùn)轉(zhuǎn)組到規(guī)范化的管理，一方面應(yīng)采取一定的激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，更見(jiàn)推動(dòng)人員的積極性與工作效率；另一方面，在進(jìn)行某些大額物資材料的采購(gòu)時(shí)，應(yīng)做到正規(guī)化地詢價(jià)、比較與競(jìng)標(biāo)等，以此建立起多元?jiǎng)討B(tài)但又相對(duì)更為穩(wěn)定的供貨渠道，獲得最佳性價(jià)比；最后，內(nèi)部的調(diào)度和領(lǐng)用應(yīng)嚴(yán)格審批等級(jí)，避免人為與各種不合理的浪費(fèi)。

（3）針對(duì)內(nèi)部相關(guān)財(cái)務(wù)的業(yè)務(wù)制定一系列行之有效的辦理流程指導(dǎo)，明示化相關(guān)的辦理要求、標(biāo)準(zhǔn)以及注意事項(xiàng)等，并要求財(cái)務(wù)管理工作遵照既定的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)盡可能地在合理范圍內(nèi)將復(fù)雜業(yè)務(wù)簡(jiǎn)化，同時(shí)還應(yīng)最大程度免除各種人為因素的干擾。

3.加強(qiáng)資金運(yùn)作管理，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能

小型水利施工企業(yè)因項(xiàng)目施工的特殊性，其對(duì)資金的需求性、時(shí)效性比較苛刻，如何保證資金使用的合理有效，及時(shí)回籠資金，保持企業(yè)良好的支付能力和償債能力，從實(shí)際操作中來(lái)看，財(cái)務(wù)部門需要為此落實(shí)各項(xiàng)結(jié)算工作，并對(duì)比整理、匯總各項(xiàng)數(shù)據(jù)，構(gòu)建財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)警示系統(tǒng)，通過(guò)警示系統(tǒng)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、反饋，及時(shí)有效地采取應(yīng)對(duì)防范措施，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。