各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關各部委，軍委總政治部，各人民團體：

為貫徹落實黨的十五大關于擴大基層民主、保證人民群眾直接行使民主權利的精神，推進依法治國的進程，加強對行政權力運行過程的監(jiān)督，密切黨和政論同人民群眾的聯(lián)系，黨中央、國務院決定，在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權機關和派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所全面推行政務公開制度。

現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、指導思想、基本原則和基本要求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權機關是國家政權機關的基層組織，派駐站所是政論有關部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作機構。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權機關和派駐站所全面推行政務公開制度有利于加強農(nóng)村基層政權建設、黨組織建設和干部隊伍建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權機關依法行政的水平，增強權力運行的透明度，促進廉政勤政建設，推動黨在農(nóng)村各項政策的落實。各級黨委、政府要按同志關于“三個代表”的要求，充分認識在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權機關和派駐站所全面推行政務公開制度的重大意義，切實抓好這項工作。

推行政務公開制度的指導思想是：以鄧小平理論、黨的基本路線和十五大精神為指導，圍繞加強基層民主政治建設和依法行政，以公正、便民和廉政、勤政為基本要求，切實加強對行政權力的監(jiān)督，進一步密切黨群、干群關系，促進農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。

20*年以來，省國稅局根據(jù)國家稅務總局關于推進政務公開工作的部署要求，按照嚴格依法、全面真實、及時便民的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，循序漸進，進一步加大“公開示權”力度，不斷提高稅收執(zhí)法和行政管理工作的透明度，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展和構建和諧社會提供了良好的社會環(huán)境。

一、加強領導，構建政務公開的責任機制

政務公開工作是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要內(nèi)容，堅持和完善政務公開制度是發(fā)展社會主義民主和建設社會主義政治文明的有效形式，是落實依法治國基本方略和建設法治政府的基本要求，是建立健全懲治和預防腐敗體系的重要舉措。省局領導劉勇同志高度重視政務公開工作，認真履行政務公開“第一責任人”的責任，將政務公開工作納入全局工作統(tǒng)一研究、統(tǒng)一布置、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核。同時，省局還成立了以紀檢組長為組長的政務公開領導小組，辦公室、監(jiān)察室、人事處、法規(guī)處、征管處、財務處、巡視辦、服務中心的負責人為領導小組成員，明確了責任范圍和責任單位，構建了一級抓一級，層層抓落實的責任機制，形成了上下聯(lián)動、整體推進的工作體系。

二、突出重點，形成政務公開的內(nèi)容體系

我們在公開的內(nèi)容上，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私外，都以公開為原則、不公開為例外，按照涉及為社會公眾服務的相關事項向社會公開，涉及內(nèi)部運行的相關事項和干部職工切身利益的相關事項在部門和單位內(nèi)部公開的總體要求，細化分類，形成了以“稅收執(zhí)法權和行政管理權”為重點內(nèi)容的政務公開體系，促進了公開內(nèi)容的全面完整、真實可信。

（一）拓寬領域，全面公開稅收執(zhí)法權。

根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于在農(nóng)村普遍實行村務公開和民主管理制度的通知》（中辦發(fā)［1998］9號）和《關于全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權機關全面推行政務公開制度的通知》（中辦發(fā)［2000］25號）文件精神，我鎮(zhèn)于1998年開展政務公開和村務公開工作以來，扎實做好政務公開和村務公開工作，取得了一定的成績，現(xiàn)將具體情況匯報如下：

一、開展鎮(zhèn)政務公開和村務公開的做法

1、根據(jù)上級的文件要求，我們建立和健全了重大事務民主決策制度，并嚴格加以貫徹落實。在鎮(zhèn)一級，凡是涉及到人事問題、重大開支、中心工作，鎮(zhèn)三套班子都要召開班子會議討論。通過討論、達成一致意見后，再加以實施。在村一級，各村街也嚴格執(zhí)行一事一議制度，對于村一級的重大開支、重要事項都召開“兩委”成員或者村民小組長、黨員代表會議，廣泛聽取和征求群眾意見，從而使上級的有關文件和本村街的決策得以深入貫徹。

2、我鎮(zhèn)的政務公開和村務公開嚴格按照上級要求，做到每季度至少公開一次，主要是采用政務公開欄、村務公開欄的形式公開。在鎮(zhèn)村重大決策、上馬重大項目的時候，還采用墻報、廣播、宣傳車、標語橫幅等工具及時向群眾公開。鎮(zhèn)政務公開欄主要內(nèi)容包括：鎮(zhèn)班子領導分工、鎮(zhèn)財務收支情況、重大基建項目情況、土地征用開發(fā)和宅基地審批情況、農(nóng)民負擔項目及收費開支情況、計劃生育情況、中小學收費情況、重大政務活動情況、群眾關心的熱點問題等幾個方面。鎮(zhèn)直屬單位的政務公開內(nèi)容有十項：上級有關政策規(guī)定、業(yè)務工作職責、目標任務及完成情況、收稅（費）標準及依據(jù)、財務費用、辦事程序、辦事結果、服務承諾及效果、工作實績評比、為群眾辦實事情況等。村務公開內(nèi)容包括：村班子領導分工、村財務收支情況、重大基建項目情況、土地征用開發(fā)和宅基地審批情況、農(nóng)民負擔項目及收費開支情況、計劃生育情況、中小學收費情況、重大政務活動情況、群眾關心的熱點問題、山莊鋪面承包、上級補貼、捐物的管理等幾個方面。

3、對于經(jīng)營性收入、土地及其他自然資源的承包、征用和流轉收入，各村街都經(jīng)過村街“兩委”班子集體討論后，再根據(jù)集體意見作出決策。土地權屬證書、農(nóng)民負擔卡發(fā)放、國家政策性補貼、支持款物、村內(nèi)“一事一議”內(nèi)容等情況都通過村務公開欄向群眾公布。

二、開展政務公開、村務公開的典型經(jīng)驗

在今年3月份召開的市政務公開領導小組會議上我說過，政務公開工作是一項全新的工作，需要我們實踐、探索、研究和總結。在那次會議上，我們根據(jù)中央和省委、省政府領導的指示精神，就增強做好政務公開工作的責任感和緊迫感，認真做好《政府信息公開條例》的實施準備，抓緊做好政府信息公開目錄和公開指南的編制工作，認真抓好政務公開和辦事公開示范點建設等方面作了重點安排部署，現(xiàn)在回過頭來看，我們的安排部署是正確的。剛才**秘書長傳達的省政務公開辦〔**〕4號文件就是要對年初安排的工作進行考評，詩萬同志傳達的全省政務公開和辦事公開示范點交流研討會議精神說明省政府對政務公開和辦事公開示范點建設是高度重視的，**同志通報的全市42個市級政務公開和辦事公開示范點初選名單說明我們的工作抓得對路抓得正確。今天的這個會議開得很及時、很必要，這個會議既是做好今年我市政務公開總結和考評的工作研究落實會，也是推進推動我市政務公開工作的推動促進會。下面，我根據(jù)市政務公開辦公室的工作匯報，結合我市實際講兩點意見。

一、全市政務公開工作的發(fā)展態(tài)勢和存在問題

近幾年來，特別是《中華人民共和國信息公開條例》頒布并于今年5月1日開始實施以來，我市堅決把政務公開作為建設廉潔、勤政、務實、高效政府的一項重要工作來抓，始終擺上重要議事日程，堅持“黨委統(tǒng)一領導、政府主抓、紀檢監(jiān)察機關協(xié)調(diào)配合”的原則，按照政府信息公開條例的法定要求和全省政務公開工作要點，認真抓好落實，并已抓出了成效。具體說，有這樣四個顯著特點：

一是組織領導得到了加強，政務公開工作機制逐步建立健全。為加強對政務公開工作的領導和組織協(xié)調(diào)，市政府于今年1月份調(diào)整、充實了領導小組成員，成立了以我為組長，市政府有關部門負責同志為成員的政務公開領導小組。市政務公開辦公室開始獨立辦公，日常工作由市政務公開辦公室的一名常務副主任主抓，并撥付了專項經(jīng)費，添置了必要的辦公設備，改善了辦公條件。各縣區(qū)政府、市直各有關單位也都對領導機構和辦事機構進行了調(diào)整和充實。同時，市政府把政務公開納入年度工作，吳市長在《政府工作報告》中明確提出“要加強政務公開，建立健全信息公開考核制度、社會評議制度和責任追究制度，確保政務規(guī)范、政事清明”，并以市政府〔**〕2號文件對政務公開工作進行了任務分解，納入市政府對各部門年度目標考核的范圍，并責成市政務公開辦制定完善配套制度。目前，各地、各部門的主要負責同志對政務公開工作親自抓、負總責。市、縣區(qū)兩級政府和各職能部門以及具有組織管理職能的公共服務行業(yè)和窗口單位均已實行了政（事）務公開，并且形成了讓廣大群眾了解政務公開、關心政務公開、支持政務公開、參與政務公開的良好氛圍。

二是各項保障制度得到了完善，政務公開工作已經(jīng)深入推動推進。為認真貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步推行政務公開的意見》精神，市政府僅去年就下發(fā)了五個文件，明確了市直44個政務公開單位和公用企事業(yè)公開單位；對60個單位的政府信息公開目錄編制工作進行檢查指導，今年，市政府又制發(fā)了實施政府信息公開條例的若干意見，對相關問題作了進一步明確，有力推動了全市政務公開工作深入開展。市財政局、市公安局、市藥監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市人事局、市商務局等單位制定了政務公開實施方案、實施細則和工作計劃以及崗位責任制、目標考核制和掛牌上崗制等公開制度。市城管局、市教育局、市地稅局等單位都對政務公開實施意見、服務承諾、目標考核、責任追究等方面作出了明確規(guī)定。最近市政務公開辦又擬定了政務公開責任追究、信息協(xié)調(diào)、不予公開信息備案、信息公開年度報告、主動公開政府信息規(guī)定、信息公開社會評議等七個制度規(guī)定，今天已經(jīng)上會，這是規(guī)范全市政務公開工作的規(guī)章制度，它必將推動我市政務公開工作深入向前發(fā)展。

三是條例實施順利進行，政務公開開始納入法制化軌道。在國務院第492號令中，編制信息公開目錄和指南作為一項法定要求提了出來。市政府和各縣、區(qū)按照國家和省、市政府要求，印發(fā)了編制方案，市縣區(qū)各部門和各單位都按照政府信息目錄編制方案的要求，成立工作班子，明確任務，落實責任，加強對本系統(tǒng)、本行業(yè)的指導。市政府還從省信息中心請了2位專家對各縣、區(qū)和市直各部門、各單位100多人既動員又培訓。之后，市政務公開辦又會同市信息中心對市直90個單位進行上機培訓，組織力量對四縣一區(qū)進行分別培訓，保證了****市人民政府信息公開網(wǎng)在規(guī)定的時間正常運行。到目前為止，全市市、縣區(qū)共有525個單位建立了政府信息公開網(wǎng)。其中，政府部門單位320個，公共企事業(yè)單位95個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）110個，共登陸政府信息22503條，點擊量為52704人次。為了檢查信息公開網(wǎng)的運行質(zhì)量，市政府以**政秘〔**〕66號文對全市政府信息公開情況進行了通報，年底目標考核時，市政務公開辦要會同市目標辦予以扣分，抓好落實。

為深入貫徹落實黨的**和***精神，發(fā)展社會主義民主，保障人民群眾的民主權利，提高依法行政水平，加強對行政權力的監(jiān)督，經(jīng)黨中央、國務院同意，現(xiàn)就進一步推行政務公開提出如下意見。

一、提高對推行政務公開重要意義的認識

推行政務公開是實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，加強黨的執(zhí)政能力建設的具體體現(xiàn)；是堅持和發(fā)展社會主義民主，建設社會主義政治文明，構建社會主義和諧社會的必然要求；是落實依法治國基本方略，推進依法行政，建設法治政府的重要舉措；是建立健全懲治和預防腐敗體系，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容。

黨中央、國務院對推行政務公開十分重視。黨的**、**都明確提出要推行政務公開。**年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)出《關于在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權機關全面推行政務公開制度的通知》（中辦發(fā)［**］25號），對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務公開作出部署，對縣（市）級以上政務公開提出了要求。**年3月，國務院印發(fā)《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)［**］10號），把行政決策、行政管理和政府信息的公開作為推進依法行政的重要內(nèi)容。**年1月，黨中央印發(fā)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（中發(fā)［**］3號），明確提出“健全政務公開、廠務公開、村務公開制度”。各地區(qū)各部門按照中央的要求，結合實際，狠抓落實，積極探索，不斷創(chuàng)新，政務公開穩(wěn)步推行，發(fā)展勢頭良好。政務公開的推行，拓寬了群眾參政議政的渠道，加強了對政府行政行為的監(jiān)督，推進了依法行政，密切了黨群干群關系，促進了勤政廉政建設，得到人民群眾的擁護和支持。

當前，政務公開工作與完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推進社會主義民主法制建設的要求在一些方面還不能完全適應，主要是：有的領導干部對政務公開的重要性認識不足，推行政務公開的力度不夠；一些行政機關工作人員依法行政的觀念和政務公開的意識還比較淡薄，依法行政的能力和水平有待進一步提高；有的地區(qū)和部門政務公開制度不健全，程序不規(guī)范，工作不落實，甚至存在形式主義傾向。這些問題在一定程度上影響了政務公開工作的落實，妨礙了人民群眾知情權、參與權和監(jiān)督權的行使。社會主義民主政治的不斷發(fā)展和依法行政的全面推進，對政務公開工作提出了更高的要求，各級領導干部和行政機關工作人員要切實提高對進一步推行政務公開重要意義的認識，以與時俱進、求真務實的精神，進一步把政務公開工作抓緊抓好。

二、明確推行政務公開的指導思想、基本原則和工作目標

各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省直屬各單位：

推行政務公開制度，是發(fā)展社會主義民主政治，建設服務型政府的重要措施，有利于推進政府依法行政；有利于提高工作效能和服務水平；也有利于加強對政府行政行為的監(jiān)督，從源頭上預防和治理腐敗。根據(jù)全國政務公開領導小組的部署，結合我省實際，省委、省政府決定，在全省縣以上行政機關全面推行政務公開制度?，F(xiàn)就有關問題通知如下：

一、指導思想和基本原則

推行政務公開制度的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明為目標，以公正便民、依法行政和勤政廉政為基本要求，切實加強對行政權力的監(jiān)督，提高政府行政效能，密切黨群干群關系，更好地為我省改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務。

推行政務公開制度的基本原則是：依法公開，公平公正；突出重點，循序漸進；簡化環(huán)節(jié)，方便辦事；健全機制，常抓不懈；明確責任，強化監(jiān)督。

二、推行政務公開制度的內(nèi)容和范圍

2021年鎮(zhèn)政務公開工作，緊緊圍繞縣委、縣政府重大決策和優(yōu)化營商環(huán)境部署，認真貫徹落實《縣2021年政務公開攻堅提升行動實施方案》，及時回應公眾關心關切，提升全鎮(zhèn)政務公開工作水平。

一、培訓內(nèi)容

一是學習《中華人民共和國政府信息公開條例》、《縣2021年政務公開攻堅提升行動實施方案》以及國家、省、市政務公開工作有關文件精神，明確當前政務公開工作的標準和要求。

二是加強對政務公開平臺、依申請公開流程、政策解讀回應等內(nèi)容。列出計劃，做出安排，推動落實，推動政務公開工作穩(wěn)定有序開展。

二、培訓安排

1.上級培訓。積極參加縣組織的政務公開學習培訓活動，掌握政務公開形勢，了解政府信息公開政策情況。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門，縣屬各廠礦、中學：

為深入貫徹黨的**和**屆**全會精神，發(fā)展社會主義民主，保障人民群眾的民主權利，提高依法行政水平，加強對行政權力的監(jiān)督，根據(jù)《**市人民政府關于進一步推行政務公開的意見》（渝府發(fā)〔**〕68號）的要求，結合我縣實際，現(xiàn)就深入推行政務公開工作提出如下意見：

一、提高認識，進一步加大推行政務公開工作的力度

深入推行政務公開是加強黨的執(zhí)政能力建設的必然要求，是踐行“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)；是適應完善社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切需要；是堅持和發(fā)展人民民主，建設社會主義政治文明的有效形式；是構建社會主義和諧社會的本質(zhì)要求；是建立健全懲治和預防腐敗體系的重要內(nèi)容。黨的**明確提出“要認真推行政務公開制度”。國務院《全面推行依法行政實施綱要》把實行政務公開作為建設法制政府的基本要求之一。**年1月，黨中央印發(fā)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》中明確提出“健全政務公開、廠務公開、村務公開制度”。今年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步推行政務公開的意見》，這充分表明黨中央、國務院對推行政務公開的高度重視。

近些年來，我縣各級各部門按照中央和市委、市政府的要求，緊密結合實際，狠抓政務公開工作，取得了明顯成效。縣鄉(xiāng)兩級政務公開全面推行，全縣政務公開逐步走上規(guī)范化和制度化軌道。但是，我們也應清醒地看到，當前我縣政務公開工作與完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推行社會主義民主法制建設的要求在一些方面還不能完全適應。少數(shù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對推行政務公開的重要性認識不足，力度不大；有的政務公開的內(nèi)容、形式和程序還不夠規(guī)范，隨意性大。這些問題在一定程度上影響了政務公開的深入開展，妨礙了人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權的行使，與建設法制政府、加強執(zhí)政能力建設、實現(xiàn)人民群眾的根本利益和構建和諧社會的要求不相適應。

社會主義民主政治的不斷發(fā)展和依法行政的全面推進，對政務公開工作提出了更高的要求，各級各部門和行政機關工作人員要切實提高對深入推行政務公開重要性的認識，進一步加大推行政務公開工作的力度，把此項工作作為當前一項重要工作，擺上議事日程，認真研究布置，以與時俱進、求真務實的精神，把政務公開工作抓緊抓好抓落實。

為了深入貫徹落實《烏海市委辦公廳、政府辦公廳關于進一步加強政務公開工作的通知》（烏黨辦字[2006]23號）精神，不斷適應改革開放、經(jīng)濟建設和辦公廳自身建設對政務公開提出的新要求，現(xiàn)對辦公廳進一步推行政務公開工作提出如下意見。

一、進一步明確政務公開的指導思想、工作目標和基本原則

（一）指導思想：推行政務公開要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中、五中全會和《全面推進依法行政實施綱要》精神，通過提高行政行為的透明度和行政效率，加強對行政權力的監(jiān)督，促進依法行政和廉政建設，切實保障人民群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，維護人民群眾的根本利益，為建設和諧文明烏海服務。

（二）工作目標：要與深化行政管理體制改革和全面推進依法行政、建設法治政府的目標和進程相一致。使政務公開成為辦公廳施政的一項基本制度。

（三）基本原則：推行政務公開要堅持嚴格依法、全面真實、及時便民的原則。對公開的事項，要真正做到方便群眾辦事、知情和參與，做到制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化。

二、進一步深化推行政務公開的內(nèi)容、形式和程序

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的意義

推行政務公開,可以調(diào)動廣大干部投身公益事業(yè)的積極性,化解農(nóng)村一些矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開可加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府民主法制建設進程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為國家最基層的人民政府,實行政務公開,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的行政行為處在廣大干部和群眾的監(jiān)督之下,既充分發(fā)揮民主,又提高了干部、特別是領導干部依法行政能力。推行政務公開可以增強政府和基層干部、農(nóng)民的雙向約束力，推行政務公開,實行民主管理,不僅要要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部勤政為民,而且要廉潔奉公,否則廣大基層干部和農(nóng)民群眾就要戳背脊骨。政務公開有利于調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和群眾發(fā)展經(jīng)濟的積極性，實行政務公開,強化監(jiān)督功能,有效地提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部廉潔自律的自覺性,盡心盡責地為當?shù)厝罕娹k實事,能贏得廣大群眾和基層干部的理解、支持、擁護。

二、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開中存在的問題

（一）政務公開的觀念滯后，認識不統(tǒng)一

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對政務公開的必要性、作用、意義認識不到位，對農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的迫切要求的回應性不對稱。有些干部認識不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開對規(guī)范政府行為、推進依法行政、抑制權力尋租及腐敗現(xiàn)象，對減輕農(nóng)民負擔、密切干群關系、治理農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權機關的工作效率和管理水平的意義。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和工作人員，對政務公開缺乏正確的和深入的了解，對黨的方針政策理解不深，自己的行為不規(guī)范，作風不民主，辦事不公道。怕失權不想公開，怕丟權不愿公開，自身有毛病不敢公開，方式方法不得當不會公開。由于上述原因，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部并沒有把政務公開看成基層民主的一項重要內(nèi)容，是公仆應向主人承擔的一項責任與義務，特別是有些人總怕家丑外揚，因而很不主動，很不認真，推一推動一動，應付了事，在時間上，往往一再延誤，在內(nèi)容上，往往含含糊糊。

（二）政務公開存在行為偏差和走過場等形式主義現(xiàn)象