導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、完善審計(jì)機(jī)構(gòu)，充實(shí)審計(jì)人員，提高審計(jì)人員素質(zhì)

第一條：鄉(xiāng)鎮(zhèn)均應(yīng)設(shè)置審計(jì)機(jī)構(gòu)；村和集體企事業(yè)單位可根據(jù)自身情況決定審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置。有條件的單位可設(shè)置審計(jì)委員會(huì)。

第二條：各單位均應(yīng)配備相應(yīng)的專職或兼職審計(jì)人員，確保獨(dú)立完成職責(zé)范圍內(nèi)的審計(jì)任務(wù)。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)所配備的審計(jì)人員不得少于2名。

第三條：審計(jì)人員要經(jīng)過(guò)考核，持證上崗。已領(lǐng)取審計(jì)證的審計(jì)人員每年要參加海淀區(qū)農(nóng)村審計(jì)人員再教育培訓(xùn)，經(jīng)區(qū)農(nóng)經(jīng)管理部門審驗(yàn)合格后，繼續(xù)行使職權(quán)。

二、強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)和村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)，切實(shí)搞好農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)，積極開(kāi)展農(nóng)村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)審計(jì)工作向廣度和深度發(fā)展

第四條：開(kāi)展經(jīng)常性的定期審計(jì)。以下幾項(xiàng)工作每年至少進(jìn)行一次，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)為主，區(qū)農(nóng)經(jīng)管理部門抽查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)增減變動(dòng)情況審計(jì)；集體土地征占收入管理使用情況審計(jì)；應(yīng)收款項(xiàng)的回收情況審計(jì)；集體資產(chǎn)對(duì)外投資收益情況審計(jì)；各級(jí)財(cái)政扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的資金使用情況審計(jì)；合作醫(yī)療基金的收入使用情況審計(jì)。

第五條：開(kāi)展舉債事前可行性審計(jì)。各單位對(duì)外舉債，數(shù)額較大的要向上級(jí)主管部門的審計(jì)機(jī)構(gòu)申報(bào)，進(jìn)行事前可行性審計(jì)。

第六條：開(kāi)展舉債經(jīng)營(yíng)效益跟蹤審計(jì)，一年至少審計(jì)一次。

第七條：對(duì)集體企業(yè)拍賣收入資金的收取、使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；對(duì)集體企業(yè)的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)處置情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；對(duì)撤制鄉(xiāng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)處置情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第八條：加強(qiáng)對(duì)村級(jí)“財(cái)務(wù)公開(kāi)”真實(shí)性的審計(jì)監(jiān)督，在每次財(cái)務(wù)公開(kāi)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)要對(duì)有關(guān)報(bào)表上的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行審計(jì)確認(rèn)；加強(qiáng)對(duì)“村賬托管”情況的審計(jì)監(jiān)督，區(qū)農(nóng)經(jīng)管理部門要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)托管站代管村級(jí)財(cái)務(wù)情況進(jìn)行定期或不定期的抽查，加強(qiáng)對(duì)“村帳雙審”情況的審計(jì)監(jiān)督，區(qū)農(nóng)經(jīng)管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)要對(duì)“村帳雙審”的村財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行定期或不定期的抽查，做好審計(jì)結(jié)論的征求意見(jiàn)和審計(jì)結(jié)果的公示工作，并幫助村民理財(cái)小組提高相關(guān)知識(shí)水平。

第九條：搞好農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)工作。對(duì)農(nóng)民承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)稅附加情況、村集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資情況以及村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)。對(duì)村級(jí)報(bào)刊訂閱開(kāi)支情況和村級(jí)招待費(fèi)開(kāi)支情況進(jìn)行審計(jì)。

第十條：開(kāi)展農(nóng)村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人離任之前必須進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)工作由其主管部門的審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。有條件的地方可按年度進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

第十一條：各級(jí)農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合各自的實(shí)際情況把上述第四條至第十條列入年度工作計(jì)劃，報(bào)上級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)備案，并由上級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)行。區(qū)農(nóng)經(jīng)管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)可組織下屬審計(jì)機(jī)構(gòu)就一些事項(xiàng)進(jìn)行聯(lián)合審計(jì)。

第十二條：進(jìn)行內(nèi)部控制制度評(píng)審，發(fā)現(xiàn)管理漏洞并督促被審計(jì)單位完善監(jiān)督管理制度；建立審計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)審計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

三、嚴(yán)格審計(jì)程序，促進(jìn)審計(jì)程序規(guī)范化

第十三條：審計(jì)程序可分為準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、報(bào)告階段、處理處罰階段、審計(jì)意見(jiàn)書(shū)和審計(jì)報(bào)告的送達(dá)與執(zhí)行階段、審計(jì)資料清理與歸檔階段共六個(gè)階段。

第十四條：認(rèn)真進(jìn)行準(zhǔn)備階段的工作：

1、編制審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃；

2、組成審計(jì)小組、選派審計(jì)人員。審計(jì)人員不得少于2名；

3、編寫(xiě)審計(jì)方案；

4、制發(fā)審計(jì)通知書(shū)，通知書(shū)一般應(yīng)于審計(jì)組進(jìn)駐前三天送達(dá)被審計(jì)單位。

第十五條：做好實(shí)施階段的工作：

1、進(jìn)駐被審計(jì)單位，了解被審計(jì)單位基本情況，取得有關(guān)會(huì)計(jì)資料；

2、盤點(diǎn)現(xiàn)金、銀行存款等；

3、審查原始憑證、記帳憑證、帳簿、報(bào)表等。

第十六條：規(guī)范報(bào)告階段的工作：

1、撰寫(xiě)審計(jì)報(bào)告初稿、內(nèi)容包括：

（1）審計(jì)范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)間；

（2）實(shí)施審計(jì)的簡(jiǎn)要過(guò)程及有關(guān)情況；

（3）被審計(jì)單位的基本情況和財(cái)務(wù)收支情況；

（4）審計(jì)評(píng)價(jià)意見(jiàn)；

（5）對(duì)違反法律、法規(guī)的財(cái)務(wù)收支行為定性，提出處理處罰建議及其根據(jù)。

2、根據(jù)初稿中存在的問(wèn)題進(jìn)行內(nèi)查、外調(diào)，與被審計(jì)單位交換意見(jiàn)；

3、審計(jì)小組進(jìn)行集體討論后由審計(jì)組長(zhǎng)定稿。

第十七條：認(rèn)真對(duì)待處理和處罰階段的工作，依據(jù)審計(jì)報(bào)告所列示的問(wèn)題，確定處理和處罰辦法。

第十八條：做好審計(jì)意見(jiàn)書(shū)與審計(jì)決定的送達(dá)與執(zhí)行階段的工作：

區(qū)農(nóng)經(jīng)管理部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在收到審計(jì)報(bào)告后30日內(nèi)將審計(jì)意見(jiàn)或?qū)徲?jì)決定送達(dá)被審計(jì)單位或有關(guān)責(zé)任人，被審計(jì)單位或有關(guān)責(zé)任人員要在送達(dá)回執(zhí)上簽名或蓋章，三個(gè)月以后對(duì)被審計(jì)單位所進(jìn)行糾正的問(wèn)題進(jìn)行復(fù)查，對(duì)必要的問(wèn)題可進(jìn)行后續(xù)審計(jì)。被審計(jì)單位沒(méi)有執(zhí)行處理和處罰決定的，要進(jìn)行通報(bào)或嚴(yán)肅處理。

第十九條：做好審計(jì)資料清理歸檔階段工作，對(duì)審計(jì)工作底稿、審計(jì)報(bào)告草稿等有關(guān)資料，按建檔程序建立審計(jì)卷宗，分類編號(hào)歸檔。

四、加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)

第二十條：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作作為農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，列入黨委、政府的議事日程，定期研究，聽(tīng)取匯報(bào)，認(rèn)真解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作中的問(wèn)題。

第二十一條：各單位要明確審計(jì)工作的主管領(lǐng)導(dǎo)。

第二十二條：加強(qiáng)對(duì)審計(jì)的全面監(jiān)控工作。區(qū)農(nóng)經(jīng)管理部門每年初根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)需要確定全年審計(jì)工作重點(diǎn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)根據(jù)各自實(shí)際情況制定審計(jì)工作計(jì)劃，并負(fù)責(zé)檢查計(jì)劃完成情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查下屬單位審計(jì)機(jī)構(gòu)的工作。

第二十三條：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要制定內(nèi)部審計(jì)實(shí)施辦法，并認(rèn)真執(zhí)行。

第二十四條：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，實(shí)行?？顚Ｓ?。

第二十五條：村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作和鄉(xiāng)村集體企事業(yè)單位審計(jì)工作所需經(jīng)費(fèi)由本單位承擔(dān)。

第二十六條：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu)在完成上級(jí)下達(dá)的審計(jì)任務(wù)的前提下，可按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，開(kāi)展審計(jì)服務(wù)業(yè)務(wù)。

第二十七條：本意見(jiàn)由區(qū)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)解釋。

篇2

村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)監(jiān)督具有重要作用，確保審計(jì)過(guò)程信任對(duì)稱不容忽視。通過(guò)對(duì)青海省X市D區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的調(diào)研，探討村民對(duì)村干部、審計(jì)人員信任不對(duì)稱的現(xiàn)狀，分析村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對(duì)稱的原因，從立法、財(cái)務(wù)公開(kāi)、審計(jì)溝通、審計(jì)模式、審計(jì)方法等方面提出強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任對(duì)稱的措施，探究以專業(yè)審計(jì)為核心的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督體系。

［關(guān)鍵詞］

村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)；信任不對(duì)稱；審計(jì)獨(dú)立性

村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)是農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效監(jiān)督形式，審計(jì)三方關(guān)系人的信任對(duì)稱對(duì)促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、和諧發(fā)展意義重大。文章通過(guò)對(duì)青海省X市D區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的調(diào)研，了解村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對(duì)稱的現(xiàn)狀，分析產(chǎn)生信任不對(duì)稱的原因，并提出強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任對(duì)稱的對(duì)策，以確保村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)規(guī)范、有效運(yùn)行，保持村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)公信力。

1村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的發(fā)展

村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展，是隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大、基于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的需要以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入而逐步形成的。起初在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、化時(shí)期，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)關(guān)系比較簡(jiǎn)單，社內(nèi)的財(cái)務(wù)收支、收益分配、財(cái)產(chǎn)管理活動(dòng)的監(jiān)督主要依靠?jī)?nèi)部村民民主監(jiān)督小組、財(cái)務(wù)相互審查的方式進(jìn)行，還包括上級(jí)部門組織的帶有審計(jì)性質(zhì)的財(cái)務(wù)清查或清理整頓。隨著農(nóng)村實(shí)行，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理體制發(fā)生重大變革。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的同時(shí)，出現(xiàn)不良現(xiàn)象，如一些地方放松對(duì)集體資產(chǎn)管理，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂，村級(jí)集體資金被部分人員私自挪用、揮霍浪費(fèi)和長(zhǎng)期拖欠。通過(guò)國(guó)家1980年和1986年進(jìn)行的兩次全國(guó)性財(cái)務(wù)清查，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)有所好轉(zhuǎn)，但由于缺乏經(jīng)常性的審計(jì)，一些地方農(nóng)村財(cái)務(wù)前清后亂。鑒于此情況，1986年以后，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門為了對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金和財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)鑒證，逐步建立專門審計(jì)機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)審計(jì)人員。這對(duì)改善集體財(cái)務(wù)管理混亂，維護(hù)集體資產(chǎn)安全，提高集體經(jīng)濟(jì)效益，密切黨、干、群關(guān)系發(fā)揮積極作用。1992年農(nóng)業(yè)部頒布《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部審計(jì)暫行條例規(guī)定》，2008年農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》，各省市也按照規(guī)定陸續(xù)與之相應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)法規(guī)、條例和審計(jì)辦法，以便為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，加快村級(jí)審計(jì)的步伐。十指出，“要建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系……健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)……讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。”這些都表明村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)逐步發(fā)展，與各方發(fā)揮監(jiān)督作用密切相關(guān)。

2村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對(duì)稱的現(xiàn)狀

村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理和良好運(yùn)行起到重要作用，從全國(guó)來(lái)看，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)由于主體模糊，發(fā)展緩慢，其中也存在一些村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對(duì)稱的問(wèn)題。文章采用問(wèn)卷調(diào)查方法，對(duì)青海省X市D區(qū)5個(gè)行政村的村民進(jìn)行調(diào)研，包括村級(jí)財(cái)務(wù)管理、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對(duì)稱三個(gè)方面。調(diào)研中發(fā)放問(wèn)卷150份，回收有效問(wèn)卷145份，其中男性75人，占51.7%，女性70人，占48.3%。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對(duì)稱具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

2.1對(duì)村干部管理集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信任不對(duì)稱

在回收的有效問(wèn)卷中，76%的填寫(xiě)者認(rèn)為村干部在村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理和決策方面，存在“一支筆”現(xiàn)象，村民認(rèn)為村干部并未完全履行自身責(zé)任，未遵守競(jìng)選干部時(shí)的承諾。如某村一位村民指出，其所在村的村長(zhǎng)在選舉時(shí)向村民保證，一定會(huì)把村里的公路修好，直至他離任公路并未完全修好。另外，換屆時(shí)對(duì)村干部沒(méi)有進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，村民對(duì)村干部的任期行政效果并不十分滿意。另外，村干部在村中貧困戶選擇方面未做到公平公正，存在為親近的村民謀福利現(xiàn)象，不能使真正貧困的家庭享受國(guó)家政策。通過(guò)村民對(duì)村干部管理村級(jí)活動(dòng)的評(píng)價(jià)，70%的受訪者對(duì)村干部信任不對(duì)稱。

2.2對(duì)審計(jì)人員的信任不對(duì)稱

在回答村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)方面的問(wèn)題時(shí)，有81%的填寫(xiě)者對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)了解很少，有些甚至沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)，不清楚自己所在村落有無(wú)財(cái)務(wù)審計(jì)。僅有3%的填寫(xiě)者知道村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)，在談到村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)執(zhí)行方時(shí)，只知道是由省、市、縣執(zhí)行審計(jì)。從調(diào)研反映出，大部分村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)不了解，不知道審計(jì)是對(duì)村干部行政的一種有效監(jiān)督形式，更談不上對(duì)審計(jì)人員、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告的信任。鑒于此，在發(fā)放問(wèn)卷過(guò)程中，調(diào)研者向村民解釋村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)相關(guān)的知識(shí)，村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)了解之后表示，在一定程度上會(huì)信任村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)。

3村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對(duì)稱的原因

3.1集體利益受益不均衡

基層社會(huì)公共產(chǎn)品的分配和受益，如基礎(chǔ)醫(yī)療、教育等，同一地區(qū)不同村莊的農(nóng)民享受待遇不同，通過(guò)相互的比較，增加因受益不同產(chǎn)生的心理不平衡感，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)、村干部管理績(jī)效、審計(jì)監(jiān)督產(chǎn)生低信任感。另外，城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)民土地被征用，各村按照人口數(shù)及征地面積給予補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)前后存在差異，農(nóng)民從長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)考慮，現(xiàn)有失地補(bǔ)償不能滿足生活需求，這與當(dāng)前物價(jià)高漲、生活成本加大的現(xiàn)實(shí)形成矛盾，加劇農(nóng)民對(duì)基層政府的信任度。

3.2財(cái)務(wù)透明化程度低

調(diào)研中了解到，村委會(huì)都按照農(nóng)業(yè)部監(jiān)察部印發(fā)的《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》的要求進(jìn)行村務(wù)公開(kāi)，但是村級(jí)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中仍缺乏透明度，財(cái)務(wù)公開(kāi)力度不夠。在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，選擇性公開(kāi)與村級(jí)財(cái)務(wù)相關(guān)的信息，多數(shù)是政策指令、文件，較少涉及村級(jí)財(cái)務(wù)收支明細(xì)項(xiàng)目以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專項(xiàng)撥款使用途徑。某村2015年詳細(xì)公布第三季度財(cái)務(wù)公開(kāi)收支明細(xì)信息，但時(shí)間在11月中旬，滯后了45天左右，村民未能及時(shí)了解財(cái)務(wù)信息。因此，財(cái)務(wù)信息公開(kāi)缺乏時(shí)效性，村級(jí)的財(cái)務(wù)信息公開(kāi)與定期及時(shí)仍有一定的距離，不排除村干部為了上級(jí)檢查而象征性公開(kāi)的可能。信息公開(kāi)形式單一，有時(shí)不能及時(shí)回應(yīng)村民反饋信息，民主決策無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有作用。

3.3審計(jì)被認(rèn)可程度不高

從調(diào)研中看出，西北部地區(qū)大多數(shù)村民的文化程度普遍較低，缺乏對(duì)審計(jì)專業(yè)知識(shí)的理解。雖然村干部的文化水平高一些，但村干部認(rèn)為審計(jì)部門就是來(lái)找自己工作中的毛病，往往消極對(duì)待審計(jì)人員，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作不能及時(shí)、有效完成。村干部只是膚淺地從表層原因理解審計(jì)，并未認(rèn)識(shí)到審計(jì)是評(píng)價(jià)和監(jiān)督其經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，以達(dá)到為民著想、為民解憂、為民辦事的目的。農(nóng)經(jīng)站的審計(jì)人員大部分是兼職，有些在崗人員未經(jīng)審計(jì)培訓(xùn)即上崗，對(duì)審計(jì)專業(yè)知識(shí)掌握不熟練，缺乏必要審計(jì)程序。

3.4審計(jì)信息不對(duì)稱

在村民自治組織內(nèi)部，村民有權(quán)自我管理，但不能事事都參與，一部分權(quán)力需要委托村干部行使。村民和集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員為了保護(hù)集體權(quán)益和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，委托農(nóng)經(jīng)站對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的情況審計(jì)。基于相互之間存在的契約關(guān)系、經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)應(yīng)運(yùn)而生。村民由于知識(shí)水平的限制，未完全了解國(guó)家相關(guān)政策，有些村干部按照益于自身的方式管理村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)，而審計(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)表的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告不能及時(shí)向村民公開(kāi)，村民無(wú)法了解本組織的經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)情況、審計(jì)結(jié)果，不能有效發(fā)揮民主監(jiān)督作用。另外，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)立法工作滯后、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)不健全，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)人員整體素質(zhì)偏低等，導(dǎo)致村委會(huì)與審計(jì)部門之間不能形成對(duì)等關(guān)系。審計(jì)信息不對(duì)稱容易產(chǎn)生財(cái)產(chǎn)所有者、受托經(jīng)營(yíng)者和受托監(jiān)督人相互之間的關(guān)系錯(cuò)位，從而導(dǎo)致審計(jì)信任不對(duì)稱。

3.5審計(jì)主體缺乏獨(dú)立性

農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門除了完成日常經(jīng)營(yíng)管理工作，包括農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作外，還安排人員從事農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)工作，這種審計(jì)模式的公正性和真實(shí)性值得商榷，并且審計(jì)人員出具審計(jì)報(bào)告時(shí)容易受相關(guān)政府部門的干擾。而上級(jí)政府組織審計(jì)人員對(duì)其管轄的村落進(jìn)行審計(jì)工作，類似于內(nèi)部清查，不能起到審計(jì)外部監(jiān)督作用。即目前常見(jiàn)的審計(jì)主體無(wú)法保持審計(jì)的實(shí)質(zhì)獨(dú)立，審計(jì)人員沒(méi)有司法權(quán)，無(wú)權(quán)處理涉事責(zé)任人，審計(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)制有待完善。

4強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任對(duì)稱的對(duì)策

4.1明確村級(jí)立法，完善村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度

農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要想走向成熟，離不開(kāi)相關(guān)法律、法規(guī)的制約監(jiān)督。建議在法律上規(guī)定由縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)成立審計(jì)分局，配合農(nóng)經(jīng)站進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，并能賦予一定司法裁決權(quán)，強(qiáng)化法治建設(shè)，踐行法律面前人人平等的原則，為弱化村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對(duì)稱關(guān)系提供法律保障。無(wú)論地區(qū)、民族、家族、職務(wù)，法律面前人人平等，行政主體與行政相對(duì)主體地位平等。根據(jù)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，以法治保證基層社會(huì)有可能實(shí)現(xiàn)真正的民主自治，符合憲法的精神，也符合國(guó)家投入，基層受益、滿意的宗旨，以及低成本高效率建設(shè)基層政權(quán)的目的。制定符合村級(jí)特點(diǎn)的財(cái)務(wù)審計(jì)條例，和相關(guān)的審計(jì)取證、報(bào)告辦法，如《農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)專項(xiàng)制度》、《農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)程序》、《干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度》等，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作有章可循、有法可依。

4.2堅(jiān)持民主理財(cái)，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)

根據(jù)芮國(guó)強(qiáng)，宋典（2012）對(duì)江蘇市民政府信任實(shí)證研究的結(jié)果，即政府信息公開(kāi)會(huì)積極影響社會(huì)公眾的政府信任水平，因此村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)也可以強(qiáng)化村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的信任程度。按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》，審計(jì)結(jié)果不僅要向村民代表會(huì)議報(bào)告、向村民公開(kāi)、向村民負(fù)責(zé)，同時(shí)公開(kāi)的內(nèi)容也要讓村民看得懂，以便能夠有能力監(jiān)督。完善民主理財(cái)制度，民主理財(cái)小組對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，審計(jì)人員入村審計(jì)與村級(jí)民主理財(cái)相結(jié)合。農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容全面、完整，對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，如村干部薪酬、村里招待費(fèi)、大額債權(quán)債務(wù)信息等，采取多種渠道及時(shí)公開(kāi)。對(duì)在外務(wù)工的村民代表采用郵寄方式公布，費(fèi)用可從村集體資金總額中扣除，使其及時(shí)了解本村財(cái)務(wù)狀況。

4.3確保溝通順暢，認(rèn)可村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)

村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的三方關(guān)系中，村民、村干部、審計(jì)人員應(yīng)該建立溝通渠道，使各方對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)透徹理解。村民和村干部之間形成委托關(guān)系，在此關(guān)系中，村民應(yīng)廣泛接受教育，提高文化程度，以便順利接受村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)知識(shí)；村干部應(yīng)做到憑證、賬簿等真實(shí)，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提升審計(jì)接受度，及時(shí)與村民溝通，擴(kuò)大審計(jì)知識(shí)宣傳范圍。村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)人員也應(yīng)具備相應(yīng)資格證書(shū)，保持職業(yè)態(tài)度，提高職業(yè)判斷能力，確保外部監(jiān)督到位。審計(jì)三方關(guān)系人之間相互信任對(duì)稱，最終構(gòu)建和諧的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)關(guān)系。

4.4引入民間審計(jì)，提高審計(jì)獨(dú)立性

在提高村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)獨(dú)立性的問(wèn)題上，許多學(xué)者（王金鳳等，2012）提出由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)主管農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，在國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)下，設(shè)立農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督中心，并下設(shè)審計(jì)和責(zé)任追究部門，二者相互牽制提高獨(dú)立性。另外，在當(dāng)前審計(jì)模式基礎(chǔ)上，引入注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)（陶媛婷，2015），構(gòu)建體外獨(dú)立的第三方審計(jì)體系，使村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)實(shí)現(xiàn)外部獨(dú)立的再監(jiān)督職能，以平衡村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對(duì)稱關(guān)系。

4.5創(chuàng)新審計(jì)方法，完善審計(jì)技術(shù)

目前村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)主要任務(wù)是差錯(cuò)糾弊，審計(jì)方法簡(jiǎn)單，需要把現(xiàn)代審計(jì)理念引入到村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)中，除財(cái)務(wù)收支審計(jì)外，還需要加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)，注重事前和事中審計(jì)，并采取分析性復(fù)核程序，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。劉家義審計(jì)長(zhǎng)指出：“推進(jìn)以大數(shù)據(jù)為核心的審計(jì)信息化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的必由之路。”因此需要逐步建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，各村實(shí)行電算化會(huì)計(jì)記賬，開(kāi)展計(jì)算機(jī)審計(jì)，提高村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)質(zhì)量，加快基層政府行政效率，把村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)推向現(xiàn)代化審計(jì)。

作者：趙思思 邢通余 周歡歡 單位：青海民族大學(xué)工商管理學(xué)院

［參考文獻(xiàn)］

［1］孟祥霞，李成艾，吳瑞勤.農(nóng)村審計(jì)的創(chuàng)新與發(fā)展—基于浙江省的視角［M］.杭州:浙江大學(xué)出版社，2008:198-230.

［2］芮國(guó)強(qiáng)，宋典.信息公開(kāi)影響政府信任的實(shí)證研究［J］.中國(guó)行政管理，2012(11):96-101.

篇3

審計(jì)監(jiān)督是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要手段。開(kāi)展農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)，有利于規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)，防止集體資產(chǎn)流失，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾利益；有利于促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，遏制貪污挪用、揮霍浪費(fèi)；有利于推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系；有利于化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

近年來(lái)，我市在農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理方面做了大量工作，取得了一定成效，但仍存在著許多不容忽視的問(wèn)題：一是少數(shù)地方管理不規(guī)范，違反財(cái)務(wù)制度的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；二是少數(shù)地方監(jiān)管不力，財(cái)務(wù)監(jiān)督缺乏連續(xù)性；三是少數(shù)地方集體財(cái)務(wù)不公開(kāi)或假公開(kāi)的現(xiàn)象依然存在；四是部分村干部，甚至貪污受賄，損害農(nóng)民利益，引起了群眾強(qiáng)烈不滿，上訪事件時(shí)有發(fā)生等等。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了我市農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此開(kāi)展農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，已成為我市農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。各鎮(zhèn)（區(qū)）、各有關(guān)部門一定要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期開(kāi)展農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作的重要性和必要性，把農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作作為當(dāng)前深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作認(rèn)真抓實(shí)抓好。

二、扎實(shí)抓好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)的各項(xiàng)重點(diǎn)工作

1.農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審計(jì)。一是審計(jì)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)和會(huì)計(jì)資料是否真實(shí)、正確、合法、有效；各項(xiàng)收入是否及時(shí)全額入賬，有無(wú)私設(shè)“小金庫(kù)”、賬外賬及套支坐支現(xiàn)金；有無(wú)貪污、挪用、鋪張浪費(fèi)等違紀(jì)問(wèn)題。二是審計(jì)村集體組織固定資產(chǎn)管理制度是否健全，集體資產(chǎn)有無(wú)被侵占和無(wú)償使用現(xiàn)象，固定資產(chǎn)的增加和減少是否履行了報(bào)批手續(xù)。三是審計(jì)村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)程序是否合法，資金使用是否合規(guī)。四是審計(jì)各種專項(xiàng)資金、上級(jí)下?lián)芎徒邮芫栀?zèng)的資金、物資是否做到了?？顚Ｓ?，有無(wú)被擠占、挪用和改變用途的現(xiàn)象。

2.村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)。一是審計(jì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況；二是審計(jì)財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況；三是審計(jì)農(nóng)民群眾關(guān)注的財(cái)務(wù)公開(kāi)、專項(xiàng)資金管理、土地發(fā)包、債權(quán)債務(wù)管理等熱點(diǎn)問(wèn)題。

3.農(nóng)村集體土地補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)。一是審計(jì)農(nóng)村集體土地補(bǔ)償費(fèi)是否嚴(yán)格按照專戶存儲(chǔ)、專賬核算、?？顚Ｓ眠M(jìn)行規(guī)范管理，實(shí)行專戶管理制度。二是審計(jì)農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)的分配、使用情況是否經(jīng)過(guò)規(guī)定程序，支出時(shí)手續(xù)是否齊全，有無(wú)被挪作它用等。三是審計(jì)是否將土地補(bǔ)償費(fèi)的使用和管理情況納入村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督。

4.農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)。一是定期審計(jì)各項(xiàng)涉農(nóng)收費(fèi)情況，有無(wú)亂收費(fèi)和搭車收費(fèi)等現(xiàn)象。二是審計(jì)“一事一議”籌資籌勞，是否存在違反程序、超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)籌資籌勞和將籌資籌勞款挪作它用現(xiàn)象。三是審計(jì)政府各項(xiàng)補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付資金到位、使用情況。

5.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付村級(jí)補(bǔ)助資金審計(jì)。重點(diǎn)審計(jì)市、鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金是否及時(shí)足額發(fā)放到位；鎮(zhèn)有無(wú)截留、侵占、挪用、平調(diào)等行為；村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金使用情況。

6.來(lái)信來(lái)訪案件審計(jì)。凡到省、市級(jí)的有關(guān)農(nóng)村財(cái)務(wù)方面的上訪，由所在鎮(zhèn)（區(qū)、園）負(fù)責(zé)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果向上一級(jí)批復(fù)單位報(bào)告。重大上訪案件，由市委農(nóng)工辦負(fù)責(zé)安排組織進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，并將結(jié)果向市有關(guān)部門和上級(jí)主管單位報(bào)告。

7.其他審計(jì)。除以上審計(jì)內(nèi)容外，對(duì)農(nóng)民要求審計(jì)的其他事項(xiàng)，可進(jìn)行審計(jì)。

三、嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作形式和程序

（一）審計(jì)工作形式

1.聯(lián)合審計(jì)。對(duì)部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生額較大、集體土地征用面積多、實(shí)施重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的村（社區(qū)），以及重大上訪案件和群眾反映強(qiáng)烈的涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，由市委農(nóng)工辦統(tǒng)一部署、抽調(diào)人員組成聯(lián)合審計(jì)組，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)或涉農(nóng)部門及其重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。

2.交叉審計(jì)。根據(jù)工作需要，由市、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)經(jīng)部門，集中組織抽調(diào)審計(jì)人員，選擇適當(dāng)時(shí)間，進(jìn)行異地交叉審計(jì)。

3.常規(guī)審計(jì)。市、鎮(zhèn)兩級(jí)每年要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)村集體財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村每年進(jìn)行一次，欠發(fā)達(dá)的村或經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量少的村進(jìn)行三年輪審。各鎮(zhèn)（區(qū)）要建立三年一輪審長(zhǎng)效機(jī)制，并根據(jù)村的數(shù)量、規(guī)模，每年初制定審計(jì)計(jì)劃，分解落實(shí)審計(jì)任務(wù)，并報(bào)市委農(nóng)工辦。同時(shí)，建立審計(jì)季報(bào)制度，并結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)圍繞村級(jí)財(cái)務(wù)收支審計(jì)、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與離任審計(jì)、土地征用補(bǔ)償費(fèi)和村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)資金以及反映突出問(wèn)題的專項(xiàng)審計(jì)等，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作，確保每年完成1／3村（社區(qū)）的審計(jì)。每年底將審計(jì)結(jié)果報(bào)市委農(nóng)工辦備案，市委農(nóng)工辦要加大對(duì)審計(jì)工作的督查和考核力度，確保三年一輪審工作制度落實(shí)到位。

4.內(nèi)部審計(jì)。依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》，實(shí)行民主理財(cái)、民主監(jiān)督。各村（社區(qū)）監(jiān)委會(huì)要組織村民理財(cái)小組定期審查每月的收支情況和有關(guān)賬目，并向村民進(jìn)行張榜公布。

（二）審計(jì)工作程序

各鎮(zhèn)（區(qū)）要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》的范圍和程序開(kāi)展審計(jì)工作，審計(jì)前要編制審計(jì)工作計(jì)劃，制定具體審計(jì)方案，下達(dá)書(shū)面審計(jì)通知書(shū)；審計(jì)過(guò)程中要全面、客觀、真實(shí)地審查和核實(shí)被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)收支情況，審計(jì)記錄和有關(guān)證明材料要有規(guī)范的文書(shū)格式，審計(jì)報(bào)告要征求被審計(jì)單位意見(jiàn)。除涉及商業(yè)秘密等不宜公開(kāi)的內(nèi)容外，審計(jì)結(jié)果應(yīng)向被審計(jì)單位及集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員公布。對(duì)審計(jì)意見(jiàn)書(shū)或?qū)徲?jì)建議書(shū)提出的整改或處理意見(jiàn)要督促檢查，抓好落實(shí)。

四、切實(shí)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作的組織保障

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)各項(xiàng)工作，明確職責(zé)，抓好落實(shí)。市委農(nóng)工辦要配備精干力量，具體抓好農(nóng)村審計(jì)的組織實(shí)施工作；市監(jiān)察部門要加大對(duì)審計(jì)決定的執(zhí)行力度，堅(jiān)決查處農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的違法、違紀(jì)及違規(guī)案件；市財(cái)政部門要加大財(cái)政支持力度，合理保障審計(jì)正常工作經(jīng)費(fèi)；市審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村審計(jì)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極幫助農(nóng)經(jīng)部門開(kāi)展審計(jì)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。同時(shí)，市公安、金融、法院等部門在審計(jì)的調(diào)查取證、賬務(wù)核查、審計(jì)決定執(zhí)行、案件及有關(guān)涉案人員查處等方面，要加強(qiáng)協(xié)作，規(guī)范有序地推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作。

篇4

今學(xué)期開(kāi)學(xué)初是我們的實(shí)習(xí)時(shí)間。上學(xué)期期末，在同學(xué)的幫助下，我聯(lián)系好實(shí)習(xí)單位廣州市XX會(huì)計(jì)師事務(wù)所，并與對(duì)方達(dá)成的口頭協(xié)議，農(nóng)歷年初十開(kāi)始上班。于是，今年2月末，我開(kāi)始了為期一個(gè)多月的專業(yè)實(shí)習(xí)。這次實(shí)習(xí)，可以說(shuō)已經(jīng)不是我的第一次專業(yè)實(shí)習(xí)，在大一大二暑假時(shí)我曾經(jīng)到過(guò)一些小企業(yè)實(shí)習(xí)，但是到會(huì)計(jì)師事務(wù)所實(shí)習(xí)還是第一次，對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的工作情況還是知之甚少。因此我格外的珍惜這樣的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，一開(kāi)始就做好了努力克服一切困難的準(zhǔn)備。

廣州市XX會(huì)計(jì)師事務(wù)所為廣東省內(nèi)最具綜合服務(wù)功能的會(huì)計(jì)師事務(wù)所之一，綜合實(shí)力及服務(wù)功能在廣州市一百多家會(huì)計(jì)師事務(wù)所當(dāng)中位列前十名，2002年—2004年連續(xù)三年被廣州市財(cái)政局、廣州注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)，確認(rèn)為A級(jí)資質(zhì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所。它的總部位于江南大道中，我是到位于越華路XX大廈的分所實(shí)習(xí)的。分所規(guī)模不大，由于所長(zhǎng)沒(méi)有向我們作詳細(xì)的介紹，我對(duì)所里的情況了解不多，但這完全沒(méi)有影響我的實(shí)習(xí)情況。

分所的所長(zhǎng)姓黃，給我感覺(jué)是一位表情嚴(yán)肅，看起來(lái)能力不錯(cuò)的女強(qiáng)人，她領(lǐng)導(dǎo)著將近20個(gè)人的團(tuán)隊(duì)，由于某些員工是自由人，平時(shí)不在辦公室上班，所以對(duì)我這個(gè)短期實(shí)習(xí)生來(lái)說(shuō)，具體情況還是難以確定。我們實(shí)習(xí)生稱呼比我們大不了多少的員工師兄師姐，很自然，我們的距離就拉近了，工作起來(lái)也不會(huì)那么拘謹(jǐn)。實(shí)習(xí)第一天，潘師姐讓我們先閱讀以前年度的工作底稿，熟悉一下審計(jì)底稿的內(nèi)容，我翻看了一部分底稿，發(fā)現(xiàn)所里的業(yè)務(wù)對(duì)象多數(shù)是行政事業(yè)單位，底稿里沒(méi)有涉及制造費(fèi)用、生產(chǎn)成本等賬戶，而這些恰恰是我專業(yè)理論的薄弱之處。在以后的實(shí)習(xí)日子里，我也一直沒(méi)涉及過(guò)這些賬戶的審計(jì)，以至于這一塊專業(yè)知識(shí)尚未經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢閱和進(jìn)一步的鞏固。

我校師兄師姐的工作能力得到肯定，黃所好像對(duì)我我們廣師的學(xué)生印象也不錯(cuò)，為什么這么說(shuō)呢?因?yàn)楫?dāng)天下午她就安排我和同來(lái)的鄺同學(xué)跟李師兄和彭師兄出外勤了，當(dāng)然也不排除是因?yàn)樾枰耸值木壒?。這次去的是廣州一家事業(yè)單位，它有兩個(gè)機(jī)構(gòu)XX局和XX培訓(xùn)中心，我協(xié)助李師兄負(fù)責(zé)XX局的所得稅匯算清繳。出發(fā)時(shí)，我們必須把審計(jì)工作底稿，審計(jì)協(xié)議書(shū)(一式兩份)、管理聲明書(shū)、勞動(dòng)情況表、計(jì)算器、筆袋等相關(guān)材料和工具準(zhǔn)備好，手提電腦也是必須的，現(xiàn)在大多數(shù)企事業(yè)單位采取電腦記賬，并不是所有資料都打印出來(lái)，再說(shuō)，把材料拷在電腦上帶回去也為我們撰寫(xiě)審計(jì)報(bào)告提供方便。而且，有些客戶還需要我們當(dāng)場(chǎng)出具審計(jì)報(bào)告，那我們就必須一連幾天都在審計(jì)單位工作，直至工作完成為止。

在我們所，如果業(yè)務(wù)量不大，會(huì)計(jì)材料不多的被審計(jì)單位，一般都是把材料拿回所里審查，我就是在這種情況下得到更多機(jī)會(huì)鍛煉的，對(duì)我再次出外勤打下了較為扎實(shí)的基礎(chǔ)。出勤審查XX技術(shù)開(kāi)發(fā)中心的是財(cái)務(wù)報(bào)表年度審計(jì)，對(duì)我而言，比起所得稅匯算清繳審計(jì)，會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)相對(duì)簡(jiǎn)單一些。幾乎每次帶我的前輩都不同，這一次是沈師兄，他耐心指導(dǎo)我，可以將應(yīng)收應(yīng)付等往來(lái)賬放到一起查，注意賬表的金額是否做了重分類，由于被審計(jì)單位的內(nèi)控制度建立和執(zhí)行都不錯(cuò)，可以減少實(shí)質(zhì)性測(cè)試的工作量。于是沈師兄只是讓我抽查1、3、6、9、12共四個(gè)月的憑證。由于該中心業(yè)務(wù)量不大，會(huì)計(jì)把賬做得相當(dāng)好，所以查起來(lái)就比較順利。我先取報(bào)表數(shù)，核對(duì)賬簿，編制審查明細(xì)表，抽查憑證，一路下來(lái)，最后就只剩下回去寫(xiě)審計(jì)報(bào)告了。

實(shí)習(xí)期內(nèi)，給我影響最深的，審計(jì)期最長(zhǎng)的要數(shù)XX村經(jīng)濟(jì)合作社的所得稅匯算清繳審計(jì)及其財(cái)務(wù)收支審計(jì)了，這也是我最有成就感的一次。審計(jì)任務(wù)是十四個(gè)分社和一個(gè)聯(lián)社，其中我在師兄的指導(dǎo)下單獨(dú)完成了一個(gè)社，協(xié)助師兄完成了另一個(gè)社，寫(xiě)了這兩個(gè)社的稅審報(bào)告和財(cái)務(wù)收支報(bào)告，當(dāng)然最后還是得通過(guò)三級(jí)復(fù)核，層層完善才得以通過(guò)的。

這次審計(jì)不僅考驗(yàn)我的交際能力，對(duì)我專業(yè)知識(shí)也是一個(gè)挑戰(zhàn)。社里的會(huì)計(jì)都是村民，大部分是老年會(huì)計(jì)，性格耿直，按師兄的話就是比較難溝通，尤其是我單獨(dú)審的那個(gè)社，一個(gè)問(wèn)題要討論好幾次意見(jiàn)還不能達(dá)成一致，最后還是師兄幫我把他說(shuō)服的。臨行前一天，師兄就告訴我這次審計(jì)是我以前沒(méi)學(xué)過(guò)的，所以得提前推敲村集體的審計(jì)報(bào)告和了解上一年該村相關(guān)的審計(jì)報(bào)告，例如離任報(bào)告。該村經(jīng)濟(jì)合作社遵守的是《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》是我不了解的，涉及的許多賬戶也是我從未接觸過(guò)的，會(huì)計(jì)處理也與我平時(shí)學(xué)的有許多不同，只好求助于書(shū)本，這時(shí)我才發(fā)現(xiàn)自己的專業(yè)書(shū)是沒(méi)有這類內(nèi)容的，幸虧師兄有備而來(lái)，把《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》帶來(lái)了。我了解了相關(guān)內(nèi)容就開(kāi)始工作，實(shí)在不懂的就請(qǐng)教師兄。

篇5

1　農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的涵義

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是對(duì)直接歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有、支配、管理的各種資產(chǎn)所發(fā)生的一切收入及其使用、分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)的核算、計(jì)劃、監(jiān)督與控制。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的核心是要維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，是服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要，也是規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)需要，還是加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)的制度需要。

2　農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的有效模式--村級(jí)會(huì)計(jì)委托

村級(jí)會(huì)計(jì)委托形象地說(shuō)就是會(huì)計(jì)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))里，出納在村里。 2009年云南省在全省范圍內(nèi)全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心，免費(fèi)為村集體經(jīng)濟(jì)組織記賬，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)和資金委托的管理方式，服務(wù)的內(nèi)容主要包括：會(huì)計(jì)核算、資金管理、財(cái)務(wù)收支、會(huì)計(jì)檔案和提供會(huì)計(jì)信息。以筆者所在的縣為例，全縣統(tǒng)一模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌設(shè)立村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心，按照統(tǒng)一管理、集中核算的管理方式開(kāi)展委托工作。村級(jí)財(cái)務(wù)在堅(jiān)持所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變的前提下，按照民主自愿、因地制宜的原則，在對(duì)村級(jí)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，由村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心簽訂委托協(xié)議，將會(huì)計(jì)核算、資金管理委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心代管，中心以村為主體分設(shè)賬套、獨(dú)立會(huì)計(jì)核算，取消村會(huì)計(jì)和出納，設(shè)立村報(bào)賬員。制定了縣級(jí)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度，具體規(guī)定了現(xiàn)金和銀行存款、票據(jù)管理、集體資產(chǎn)臺(tái)賬管理、債權(quán)債務(wù)管理、財(cái)務(wù)審批、財(cái)務(wù)結(jié)報(bào)、民主理財(cái)及財(cái)務(wù)公開(kāi)、一事一議籌資籌勞、財(cái)務(wù)審計(jì)、會(huì)計(jì)檔案管理等十制度、明確規(guī)定中心主任、會(huì)計(jì)、出納、審核、微機(jī)檔案員和村報(bào)賬員崗位職責(zé)等六職責(zé)，明晰賬務(wù)處理流程和報(bào)賬流程兩流程。做到全縣統(tǒng)一模式制度上墻，統(tǒng)一配備財(cái)務(wù)軟件及相關(guān)設(shè)備，全面實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，為加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理提了基礎(chǔ)保障，截止2015年末全縣代管村集體資產(chǎn)4660萬(wàn)余元，其中貨幣資金1883萬(wàn)余元、固定資產(chǎn)及林木資產(chǎn)2688萬(wàn)元，2015年度代管村級(jí)收入3419萬(wàn)余元，支出2081萬(wàn)余元。

推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)8年來(lái)，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理從根本上得到了改善。特別是長(zhǎng)期以來(lái)村級(jí)缺乏專業(yè)會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，債權(quán)、債務(wù)不清等問(wèn)題基本得到了解決，有效解決了村集體賬務(wù)不健全的問(wèn)題，結(jié)束了過(guò)去那種農(nóng)村財(cái)務(wù)白條抵賬、回憶賬、多頭賬、包包賬的歷史，使村級(jí)賬務(wù)由糊涂賬變成明白賬。

3　當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題及原因

3.1　村級(jí)會(huì)計(jì)委托機(jī)構(gòu)存在的主要問(wèn)題

3.1.1　機(jī)構(gòu)不健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心是在整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站現(xiàn)有人員基礎(chǔ)上設(shè)立的，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革撤消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，中心不再單獨(dú)掛牌，致使村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心在管理體制上存在著主管部門、單位性質(zhì)不明確的問(wèn)題，導(dǎo)致工作中經(jīng)常出現(xiàn)扯皮推諉現(xiàn)象，直接影響著村級(jí)會(huì)計(jì)服務(wù)工作的正常開(kāi)展。

3.1.2　人員素質(zhì)不高

村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心工作人員整體素質(zhì)不高，直接影響農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心沒(méi)有專門的人員編制，工作人員基本是農(nóng)經(jīng)員兼職且部分人員未取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，造成工作人員不穩(wěn)定，且難以適應(yīng)村級(jí)財(cái)務(wù)工作質(zhì)和量上的要求，如一個(gè)有33個(gè)村包含5個(gè)社區(qū)的鎮(zhèn)，村級(jí)會(huì)計(jì)服務(wù)中心只有3名兼職工作人員，持會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)的只有2人，目前全縣中心工作人員33人，持會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)只有17人，僅占51.51%。

3.2　村級(jí)資金管理存在的主要問(wèn)題

3.2.1　賬外賬和私設(shè)小金庫(kù)。村集體雖然簽訂了委托記賬協(xié)議，但沒(méi)有將全部財(cái)務(wù)收支交服務(wù)中心核算和管理，由村直接收取的資金如房屋租金、山林承包款、捐贈(zèng)收入等未進(jìn)入服務(wù)中心統(tǒng)一開(kāi)設(shè)的銀行存款賬戶，以村干部個(gè)人名義儲(chǔ)存。資金收支管理、使用混亂，形成賬外掛賬，村級(jí)資金安全完整得不到保障。

3.2.2　資金收支缺乏有效監(jiān)管。實(shí)行委托加強(qiáng)了核算職能，但對(duì)各村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容不掌握，只能以賬論賬。村開(kāi)支隨意性大，村干部人人收錢，人人管錢，形成誰(shuí)收錢，誰(shuí)花錢，再加上審批手續(xù)不健全，個(gè)別村干部管錢、花錢、批錢自己一人負(fù)責(zé)，會(huì)計(jì)核算成了記賬員，失去了應(yīng)有的監(jiān)督，報(bào)賬不及時(shí)，白條列支現(xiàn)象普遍存在。

3.3　村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)不規(guī)范

3.3.1　公開(kāi)存在走過(guò)場(chǎng)，搞形式的問(wèn)題。村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式，在公開(kāi)內(nèi)容上輕描淡寫(xiě)，沒(méi)有涉及實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題，甚至出現(xiàn)內(nèi)容與形式不一致的情況。部分村的財(cái)務(wù)公開(kāi)就是直接復(fù)印幾張賬頁(yè)粘貼在公示欄，財(cái)務(wù)公開(kāi)數(shù)據(jù)不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整。

3.3.2　無(wú)監(jiān)督，不透明。有些村賬務(wù)一年或幾年不與群眾見(jiàn)面，使民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)等管理制度成為一紙空文，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理失去了應(yīng)有的監(jiān)督和約束力。

3.4　村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不完善

3.4.1　制度不健全，無(wú)章可行。有的村在財(cái)務(wù)管理方面沒(méi)有制度，財(cái)務(wù)管理無(wú)章可循。

3.4.2　執(zhí)行不嚴(yán)，有章不循。雖然制定了相關(guān)制度，財(cái)務(wù)人員卻聽(tīng)之任之，財(cái)務(wù)手續(xù)混亂，內(nèi)部制約失控。村報(bào)賬員未按結(jié)報(bào)制度及時(shí)報(bào)賬，報(bào)賬手續(xù)不全，部分村大量列支會(huì)議費(fèi)，但無(wú)相關(guān)會(huì)議記錄材料;部分工程建設(shè)未進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)或招標(biāo)，未簽訂施工合同，工程完工沒(méi)有結(jié)算，支付款項(xiàng)未按規(guī)定取得合規(guī)的票據(jù)等。

3.4.3　集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理缺乏統(tǒng)一完善的操作程序。清產(chǎn)核資工作滯后，臺(tái)賬不清，資產(chǎn)處置不報(bào)告、對(duì)外發(fā)包不向群眾公布。

3.4.4　村級(jí)一事一議籌資捐資管理制度不完善，籌資捐資管理工作難于規(guī)范。在一事一議 公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)籌資捐資管理中，村、組對(duì)一事一議 籌資捐資交會(huì)計(jì)委托中心管理有顧慮，給資金管理及工作帶來(lái)了困難。

3.5　各方監(jiān)督不到位

3.5.1　重核算、輕監(jiān)管。村級(jí)會(huì)計(jì)委托工作中只注重核算，缺乏行使村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督職能的積極性。

3.5.2　村級(jí)報(bào)賬員缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)，對(duì)村財(cái)務(wù)監(jiān)督不夠，管理不嚴(yán)。

3.5.3　村財(cái)務(wù)公開(kāi)制度形同虛設(shè)。村集體對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)隨意性很大，什么時(shí)間公開(kāi)，公開(kāi)什么內(nèi)容，怎樣公開(kāi)很大程度取決于村干部對(duì)財(cái)務(wù)工作和民主監(jiān)督的認(rèn)識(shí)，村民難以監(jiān)督。

3.5.4　村務(wù)監(jiān)督委員監(jiān)督不到位、不完全。從監(jiān)督內(nèi)容來(lái)看，主要是對(duì)村支出的監(jiān)督，對(duì)支出是否合理合法進(jìn)行審核，但是對(duì)收入是否入賬并不能加以有效監(jiān)督，另外由于村務(wù)監(jiān)督委員缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)，要想監(jiān)督到位是很難的。

3.5.5　審計(jì)監(jiān)督缺失。會(huì)計(jì)委托中心工作人員基本上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員兼職，農(nóng)經(jīng)人員對(duì)村集體進(jìn)行審計(jì)形成既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理部門審計(jì)監(jiān)督弱化。

4　加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議

4.1　強(qiáng)化委托中心機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善工作機(jī)制

村級(jí)會(huì)計(jì)委托是實(shí)現(xiàn)村級(jí)資金、資產(chǎn)、資源規(guī)范管理，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和諧發(fā)展的有效措施，其作用的發(fā)揮，需要各級(jí)黨委政府的高度重視。首先要從明確村級(jí)會(huì)計(jì)委托中心管理體制入手，明確縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)、細(xì)化責(zé)任、強(qiáng)化措施，規(guī)范對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托中心的監(jiān)督與管理工作，適當(dāng)增加人員編制，相對(duì)穩(wěn)定工作人員，從體制和管理上提高中心工作人員的積極性，建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。其次是在工作人員調(diào)配上引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有人員難以滿足工作需求的適當(dāng)考慮政府購(gòu)買服務(wù)，財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)，切實(shí)提高中心工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。再次是村集體經(jīng)濟(jì)組織的積極配合，廣大群眾的監(jiān)督認(rèn)可。形成思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)人員到位、工作措施具體有力、責(zé)任明確的村級(jí)財(cái)務(wù)管理體系，為農(nóng)村財(cái)務(wù)健康運(yùn)行提供強(qiáng)大的機(jī)制保證。

4.2　建立健全制度，規(guī)范財(cái)務(wù)行為

4.2.1　完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。各級(jí)部門特別是縣級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門對(duì)所制定的相關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度和報(bào)賬流程等規(guī)定中，已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)定、條款，進(jìn)行全面梳理完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際對(duì)各項(xiàng)具體實(shí)施辦法和工作流程進(jìn)行梳理完善，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作制度化、規(guī)范化。

4.2.2　完善村級(jí)資金管理制度。明晰村級(jí)資金撥付流程，強(qiáng)化資金支出審批，從源頭上治理賬外賬和小金庫(kù)問(wèn)題，對(duì)不按資金管理程序撥付資金，造成村集體經(jīng)濟(jì)組織資金管理混亂和流失的，明確追究其責(zé)任相關(guān)規(guī)定，確保村集體經(jīng)濟(jì)組織資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算。

4.2.3　完善村級(jí)一事一議 籌資捐資制度。建立完善一事一議管理制度，規(guī)范議事、籌資、建設(shè)等程序，財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門做好事前引導(dǎo)、事中指導(dǎo)、事后審計(jì)，保證一事一議制度執(zhí)行中的公開(kāi)透明，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

4.2.4　完善村級(jí)資產(chǎn)登記管理制度。規(guī)范資產(chǎn)資源承包、租賃、出讓、拍賣行為，使集體資源得到合理利用和有效保護(hù)。完善村級(jí)資產(chǎn)臺(tái)賬，所有資產(chǎn)上報(bào)委托中心登記管理，三年一屆的村兩委換屆工作中，要認(rèn)真開(kāi)展清產(chǎn)核資工作，進(jìn)行資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記規(guī)范管理。

4.3　健全財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制

4.3.1　健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)機(jī)構(gòu)，規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員的職責(zé)、工作制度和議事規(guī)則。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員的作用，貫徹落實(shí)農(nóng)民群眾依法行使的民主權(quán)利，保證農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

4.3.2　完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托中心監(jiān)督機(jī)制。建立中心工作考核責(zé)任制，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作業(yè)績(jī)突出的，按《會(huì)計(jì)法》規(guī)定給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。提高中心工作人員的綜合業(yè)務(wù)水平，充分發(fā)揮委托中心的監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督。

4.3.3　主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職或兼職財(cái)務(wù)審計(jì)人員或?qū)徲?jì)小組，切實(shí)履行財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行常規(guī)性審計(jì)和村干部離任審計(jì)，必要時(shí)由縣審計(jì)部門直接進(jìn)行審計(jì)。

4.3.4　堅(jiān)持村級(jí)財(cái)務(wù)一年一審，村干部任期屆滿或離任時(shí)按規(guī)定進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)工作結(jié)束，形成書(shū)面審計(jì)報(bào)告，由審計(jì)負(fù)責(zé)人簽名后，報(bào)縣、鄉(xiāng)經(jīng)管部門備案，審計(jì)結(jié)論在財(cái)務(wù)公開(kāi)欄和村民代表會(huì)議上進(jìn)行公開(kāi)。

篇6

1加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的重要意義

（1）有利于農(nóng)村干部的清正廉潔，可以有效杜絕或避免貪污、挪用等違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。集體的財(cái)產(chǎn)屬于集體成員共有，任何個(gè)人不得侵占、挪用。但是，目前農(nóng)村一部分人尤其是有些村干部，利用職權(quán)侵占集體資產(chǎn)、大吃大喝、奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重削弱了集體經(jīng)濟(jì)力量。如果任其發(fā)展，必然會(huì)影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村干部依法、依規(guī)、正確、全面地落實(shí)農(nóng)村政策和財(cái)務(wù)管理規(guī)定。

（2）有利于增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)民主管理和民主監(jiān)督程度，密切黨群干群關(guān)系，保護(hù)和激發(fā)廣大農(nóng)民對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。目前，仍有一些村的財(cái)務(wù)公開(kāi)不及時(shí)，或是公開(kāi)的內(nèi)容和帳目反映的內(nèi)容不一致。因此，有必要開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)管理離任審計(jì)工作，對(duì)村財(cái)務(wù)一屆來(lái)的情況實(shí)施審核、檢查，并把審核、檢查的審計(jì)情況向村民公開(kāi)。這樣，有利于村民了解村財(cái)務(wù)一屆來(lái)的收支狀況，有利于改善和密切黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

（3）有利于端正村干部的經(jīng)營(yíng)思想和經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。目前，大部分農(nóng)村財(cái)會(huì)人員在實(shí)際財(cái)務(wù)管理操作中僅限于“理理帳”、“報(bào)報(bào)帳”，對(duì)財(cái)務(wù)處理隨意，沒(méi)有認(rèn)真地執(zhí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度。通過(guò)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，幫助農(nóng)村財(cái)會(huì)人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，促使其按照《農(nóng)村財(cái)務(wù)新會(huì)計(jì)制度》要求，完善審批程序、監(jiān)督程序、報(bào)賬程序、公開(kāi)程序，確保帳目規(guī)范、合法、合規(guī)、合理，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作按照新會(huì)計(jì)制度報(bào)帳、建帳和記帳，保證會(huì)計(jì)資料的全面性、真實(shí)性和規(guī)范性[1，2]。

2農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的范圍和內(nèi)容

（1）按照規(guī)范化、法制化、經(jīng)?；哪繕?biāo)，逐步加大審計(jì)力度，提高審計(jì)覆蓋面。隨著農(nóng)村審計(jì)工作的不斷深化，其審計(jì)范圍由原來(lái)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)（一事一議）專項(xiàng)審計(jì)、承包合同審計(jì)、群眾舉報(bào)審計(jì)、重點(diǎn)財(cái)務(wù)審計(jì)拓展到村干部離任審計(jì)。各種審計(jì)范圍是日常業(yè)務(wù)重點(diǎn)審、農(nóng)民負(fù)擔(dān)（一事一議）定期審、群眾舉報(bào)專項(xiàng)審、重點(diǎn)問(wèn)題隨時(shí)審、班子調(diào)整離職審。

（2）農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的內(nèi)容共分為6個(gè)方面：一審財(cái)務(wù)收支帳目。查收入是否入賬，是否開(kāi)具統(tǒng)一收據(jù)，查是否漏收、少收，開(kāi)票人是誰(shuí)，支付是否合理；查憑據(jù)的時(shí)效性、審批手續(xù)、用途說(shuō)明、經(jīng)手人；查大額開(kāi)支是否經(jīng)集體研究。二審貨幣資金。查現(xiàn)金、存款情況。三審財(cái)產(chǎn)物資，查賬、物是否相符。四審債權(quán)債務(wù)。查應(yīng)收款、應(yīng)付款、內(nèi)部往來(lái)等。五審項(xiàng)目承包合同的簽訂、結(jié)算和兌現(xiàn)情況；查項(xiàng)目的招投標(biāo)、合同、預(yù)決算情況。如是集資項(xiàng)目，還必須查項(xiàng)目集資或收費(fèi)是否按照“一事一議”程序執(zhí)行，是否有亂收費(fèi)、亂集資行為，項(xiàng)目款是否?？顚Ｓ?。六審財(cái)務(wù)管理制度與村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)執(zhí)行情況。查有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度是否健全，包括通訊費(fèi)、干部報(bào)酬、招待費(fèi)等具體規(guī)定。財(cái)務(wù)公開(kāi)方面，查公開(kāi)資料是否齊全，公開(kāi)時(shí)間是否及時(shí)，干部誤工及招待費(fèi)是否逐筆公開(kāi)。同時(shí)在各個(gè)環(huán)節(jié)上，力求做到查清、查深、查透，嚴(yán)格按照有關(guān)法律、規(guī)章進(jìn)行審計(jì)和檢查。

3農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的程序和方法

（1）審計(jì)程序。分為3個(gè)階段：一是準(zhǔn)備階段。被審計(jì)的村，在接到審計(jì)通知書(shū)后，要組織好村里的相關(guān)財(cái)務(wù)人員，迎接審計(jì)人員的審計(jì)。二是實(shí)施階段。由審計(jì)人員確定審計(jì)的重點(diǎn)和擬訂審計(jì)工作方案。審計(jì)可采取主地審計(jì)或報(bào)送審計(jì)，重點(diǎn)審查財(cái)務(wù)收支帳目和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其他有關(guān)事項(xiàng)，實(shí)行內(nèi)查外核。三是終結(jié)階段。由審計(jì)人員對(duì)被審計(jì)村的財(cái)務(wù)帳目情況撰寫(xiě)審計(jì)報(bào)告，并由農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)組作出審計(jì)處理結(jié)論或決定。

（2）審計(jì)方法。著重抓住3個(gè)重點(diǎn)，把牢4個(gè)環(huán)節(jié)?！叭齻€(gè)重點(diǎn)”：一是財(cái)務(wù)收支帳目，采用審查書(shū)面資料的方法，進(jìn)行順查與逆查；二是貨幣資金和有形資產(chǎn)，采用直接盤點(diǎn)現(xiàn)金、存款和實(shí)物的方法；三是債權(quán)債務(wù)，包括承包合同結(jié)算兌現(xiàn)，采用核對(duì)、復(fù)核、查詢的方法?！八膫€(gè)環(huán)節(jié)”：一是把牢各項(xiàng)收入帳的清查，是否有漏收；二是把牢各項(xiàng)費(fèi)用，尤其是招待費(fèi)開(kāi)支的票據(jù)，是否有虛假；三是把牢貨幣資金盤點(diǎn)核對(duì)，銀行帳戶、庫(kù)存現(xiàn)金是否帳實(shí)相符，審計(jì)一開(kāi)始，就立即盤點(diǎn)現(xiàn)金，是否有白條抵庫(kù)及挪用公款等違紀(jì)問(wèn)題；四是把牢債權(quán)債務(wù)帳戶核對(duì)，是否與帳戶相一致[3]。

4開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的幾點(diǎn)建議

（1）農(nóng)村主要負(fù)責(zé)同志要高度重視財(cái)務(wù)審計(jì)工作，做到親自參與審計(jì)工作。

篇7

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村　集體經(jīng)濟(jì)　審計(jì)

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)、職能概念

1.所謂“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)”

是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理部門的專門機(jī)構(gòu)和人員，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，按照一定程序，運(yùn)用專門方法，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其下屬單位的財(cái)務(wù)收支和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行審查，并做出客觀評(píng)價(jià)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，改善經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督行為。

2.“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的職能”

是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)固有的功能，也是審計(jì)工作的基本屬性。通過(guò)履行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)職能，能夠?qū)崿F(xiàn)四個(gè)目標(biāo)：（1）審查財(cái)務(wù)收支的在此之前真實(shí)性、正確性、客觀性和合法性；（2）檢查和評(píng)估被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益；（3）維護(hù)國(guó)家的財(cái)經(jīng)法紀(jì)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，打擊違法犯罪行為；（4）考核經(jīng)濟(jì)責(zé)任人。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)職能主要包括：

2.1經(jīng)濟(jì)監(jiān)督

經(jīng)濟(jì)監(jiān)督是審計(jì)最基本的職能。就是監(jiān)察和督促被審計(jì)單位的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在規(guī)定的范圍內(nèi)、正常的軌道上運(yùn)行。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)而言，就是要依法檢查農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否符合國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，是否存在違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象，以保護(hù)集體經(jīng)合法權(quán)益，促進(jìn)被審計(jì)單位加強(qiáng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。

2.2經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)就是通過(guò)審查被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)決策、計(jì)劃方案、財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)效益等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況，對(duì)被審計(jì)單位財(cái)經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行、財(cái)務(wù)成果和經(jīng)濟(jì)效益、規(guī)章制度的建立和執(zhí)行情況，做出客觀、全面的判斷和評(píng)價(jià)，并提出改進(jìn)措施和建議，幫助被審計(jì)單位落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，改善經(jīng)營(yíng)管理。

2.3經(jīng)濟(jì)鑒證

經(jīng)濟(jì)鑒證是指對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表及其他資料進(jìn)行審查驗(yàn)證，確定其財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的真實(shí)性、公允性、合法性，并出具證明性審計(jì)報(bào)告，為審計(jì)授權(quán)人或委托人提供確切的信息，以取信于社會(huì)公眾。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)采取主要做法

1.爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

遵照國(guó)發(fā)（81）10號(hào)、中辦發(fā)（86）27號(hào)以及省、州人民政府的文件精神和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、與國(guó)營(yíng)企業(yè)和城市集體企業(yè)有所不同，面對(duì)審計(jì)對(duì)象的多樣性、審計(jì)職能的多元性、審計(jì)方法的靈活性、審計(jì)活動(dòng)的群眾性及審計(jì)與經(jīng)營(yíng)管理工作的互融性，積極爭(zhēng)取縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，于七月縣政府決定成立建水縣人民政府農(nóng)村審計(jì)辦公室，固定七人專門從事農(nóng)村審計(jì)工作，到2002年，依據(jù)建政辦發(fā)（2002）107文件，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍實(shí)力，安排業(yè)務(wù)骨干（農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師）十二名定編、定崗定職定責(zé)，明確責(zé)任，切實(shí)抓好此項(xiàng)工作。

2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

認(rèn)真組織審計(jì)人員學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《中華人民共和國(guó)現(xiàn)金管理暫行條例》《云南省農(nóng)村審計(jì)實(shí)施辦法》全國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理干部培訓(xùn)教材《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)審計(jì)》《農(nóng)業(yè)執(zhí)法》讀本。委派審計(jì)人員參加各級(jí)舉辦的會(huì)計(jì)、審計(jì)、微機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息培訓(xùn)班進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，及時(shí)為審計(jì)工作人員“充電”，提高審計(jì)業(yè)務(wù)工作人員綜合素質(zhì)。

3.認(rèn)真履行職責(zé)，積極開(kāi)展農(nóng)村集體審計(jì)工作

僅2010年，全體審計(jì)工作人員至始至終有計(jì)劃，按步驟認(rèn)真履行各自的崗位職責(zé)，并按審計(jì)職能積極組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全縣轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)審計(jì)工作人員對(duì)自身管轄的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織單位開(kāi)展審計(jì)工作。全縣應(yīng)審計(jì)村委會(huì)142個(gè)，實(shí)際審計(jì)142個(gè)，占應(yīng)審村委會(huì)總數(shù)的100％，涉及村委會(huì)干部687人；應(yīng)審計(jì)村民小組1562個(gè)，實(shí)際審計(jì)1392個(gè)，占應(yīng)審計(jì)村民小組總數(shù)的89.1％，涉及村民小組干部1655人。審計(jì)收支單據(jù)26.30萬(wàn)筆金額71697.67萬(wàn)元。其中：借方發(fā)生額6.48萬(wàn)筆金額48197.75萬(wàn)元、貸方發(fā)生額19.82萬(wàn)筆金額23499.92萬(wàn)元，審計(jì)資金達(dá)11864.56萬(wàn)元。審計(jì)出賬務(wù)差錯(cuò)3l筆12301.45元，經(jīng)核實(shí)并更正的2l筆3951.45元?，F(xiàn)金清點(diǎn)長(zhǎng)款2人56258.11元，短款4人62391.68元，對(duì)現(xiàn)金短款已作出限期歸回決定?，F(xiàn)金出現(xiàn)書(shū)單位79個(gè)，金額190.08萬(wàn)元，并依據(jù)審計(jì)原則作了帳務(wù)處理。積極配合紀(jì)檢、公安等部門處理審計(jì)出農(nóng)村干部違紀(jì)違法的財(cái)務(wù)遺留問(wèn)題、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，挽救了一批最基層的農(nóng)村干部，化解干群矛盾沖突，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，增加農(nóng)村集體資金打下了良好的基礎(chǔ)，以致農(nóng)村財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)工作取得了較好的成效。

三、存在的問(wèn)題

1.體制格局不合理，農(nóng)村審計(jì)辦公室沒(méi)有執(zhí)法主體資格，紀(jì)委、公安執(zhí)法部門對(duì)村、組違紀(jì)人員、金額分管層次過(guò)多，責(zé)任不明確，造成互相推辭，對(duì)審計(jì)出的財(cái)務(wù)違紀(jì)違法問(wèn)題，很難得到解決。在廣大群眾中形成不良影響，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)村集體利益。

2.實(shí)行村民自治以后，部分村、組領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作缺乏一定的認(rèn)識(shí)，不愿意配合審計(jì)，加大了審計(jì)工作難度，村委會(huì)、村民小組出現(xiàn)的紅書(shū)單位逐年增加，難予控制。

3.由于缺乏必須的審計(jì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，而無(wú)法對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)審計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)部分審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，不能嚴(yán)格按照審計(jì)程序、要求、內(nèi)容、目的進(jìn)行審計(jì)。

4.各級(jí)審計(jì)業(yè)務(wù)人員外出參加培訓(xùn)、學(xué)習(xí)時(shí)間極少，學(xué)不到外地的一些審計(jì)經(jīng)驗(yàn)及先進(jìn)的審計(jì)方法，審計(jì)方法單一。

四、應(yīng)采取審計(jì)辦法及途徑

1.審計(jì)線索法

通過(guò)一些知情人提供的線索，加以收集證據(jù)，進(jìn)行審查。審計(jì)途徑：公開(kāi)審計(jì)事項(xiàng)提供審計(jì)組聯(lián)系方式獲取審計(jì)線索甑別線索的真?zhèn)问占C據(jù)查實(shí)問(wèn)題。

2.經(jīng)驗(yàn)判斷法

審計(jì)經(jīng)驗(yàn)來(lái)源于審計(jì)實(shí)踐，是審計(jì)工作人員長(zhǎng)期從事審計(jì)實(shí)踐積累的結(jié)果，因?qū)徲?jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和持續(xù)學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)能力以及接觸的審計(jì)客體和工作時(shí)間的差異性，使得每一個(gè)審計(jì)人員所獲取的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)存在著巨大的差異性。

3.追蹤資金流向?qū)徲?jì)法

按照資金的流程實(shí)施審計(jì)是審計(jì)工作人員最常用的審計(jì)應(yīng)運(yùn)之一，通過(guò)追蹤檢查資金流轉(zhuǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，是否存在資金流轉(zhuǎn)過(guò)程中的“跑、冒、滴、漏”行為，直到資金最終得以合法、有效地使用。審計(jì)途徑：確定源頭資金總量一確定資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)一審查流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)資金的安全存在性一計(jì)算資金流轉(zhuǎn)的時(shí)間性一審查流轉(zhuǎn)最終的完整性一測(cè)試資金使用的合規(guī)、合法性。

4.走訪調(diào)查法

通過(guò)審計(jì)人員對(duì)所接觸到的記錄經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為記載，選擇知情人走訪調(diào)查，獲取審計(jì)線索或?qū)徲?jì)證據(jù)等資料。

5.抽樣審計(jì)和詳細(xì)審計(jì)相結(jié)合

抽樣審計(jì)是確定審計(jì)樣本的一種審計(jì)方法，是基于審計(jì)成本與時(shí)間的制約而考慮的，從手段技術(shù)上看，潛伏著巨大的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)因樣本的確定可能導(dǎo)致不能被揭示的內(nèi)在存在問(wèn)題，當(dāng)對(duì)某一樣本產(chǎn)生懷疑時(shí)，審計(jì)人員則要擴(kuò)大樣本的數(shù)量或?qū)δ骋粯颖镜臉I(yè)務(wù)流程進(jìn)行詳細(xì)審計(jì)。

6.實(shí)物觀察與計(jì)量審計(jì)法

通過(guò)實(shí)物的現(xiàn)場(chǎng)觀察與計(jì)量的手段，來(lái)核實(shí)資產(chǎn)賬面記錄的真實(shí)性、存在性和準(zhǔn)確性。

7.效益評(píng)價(jià)審計(jì)法

通過(guò)審計(jì)客體所從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為，利用數(shù)學(xué)計(jì)量或數(shù)理統(tǒng)計(jì)原理，在內(nèi)部管理制度相對(duì)完善的狀態(tài)下，制定出量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)、合理、細(xì)致的計(jì)算出經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的各項(xiàng)指標(biāo)，反映經(jīng)濟(jì)的節(jié)約與效益和對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)程度，主要是考慮資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

五、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)建議

1.希望各級(jí)黨委、政府應(yīng)將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作列入重點(diǎn)日程，常抓不懈，強(qiáng)化目標(biāo)管理，對(duì)村委會(huì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子選舉產(chǎn)生后，應(yīng)逐級(jí)簽訂任期目標(biāo)責(zé)任書(shū)，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的同時(shí)，為開(kāi)展任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提供書(shū)面可查依據(jù)。

2.農(nóng)村審計(jì)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，每年撥付一定的農(nóng)村審計(jì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，用于改善農(nóng)村審計(jì)工作條件。

篇8

過(guò)去，呂四港鎮(zhèn)的村級(jí)財(cái)務(wù)白條支出現(xiàn)象較為嚴(yán)重，有的村白條支出占總支出的比率為60%左右。筆者查閱了該鎮(zhèn)歷年的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告發(fā)現(xiàn)，一些村以節(jié)省開(kāi)支為由，在購(gòu)置固定資產(chǎn)、工程結(jié)算等大額支出方面也用白條支付，且支出沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)范的簽批制度，隨意性較大。一些經(jīng)濟(jì)收入較好的村，考慮到用公款吃喝招待或以村集體送禮等不合理開(kāi)支，若用正規(guī)發(fā)票做賬容易暴露實(shí)情，就用白條沖賬，模糊不合理支出的原因。有的村為了私利，巧立名目用白條套取現(xiàn)金，變相給村干部發(fā)錢，公款私分。有的村用白條虛構(gòu)支出內(nèi)容，套取現(xiàn)金，占為己有。有的村干部利用從事財(cái)務(wù)管理的便利條件，或借口招待客商，或借口跑項(xiàng)目、購(gòu)物資，或借口修橋鋪路等事項(xiàng)，用白條虛構(gòu)支出內(nèi)容，虛報(bào)冒領(lǐng)，套取現(xiàn)金，或賬外設(shè)賬，或賬外假支出，或公款私存，達(dá)到侵吞公款的目的。

在2012年7月的一次鎮(zhèn)黨委、政府聯(lián)席會(huì)議上，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)形成了共識(shí)?！鞍讞l入賬容易造成村集體虛假支出，擾亂財(cái)經(jīng)秩序，逃避財(cái)務(wù)監(jiān)督，又容易滋生經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法行為，也容易激發(fā)干群矛盾、影響社會(huì)穩(wěn)定?！辨?zhèn)長(zhǎng)潘雙林說(shuō)。

為解決上述問(wèn)題，呂四港鎮(zhèn)從2012年8月開(kāi)始，用半年左右的時(shí)間，對(duì)全鎮(zhèn)村級(jí)集體財(cái)務(wù)白條進(jìn)行專項(xiàng)整治，并建立了制度健全、管理民主、監(jiān)督有效、基礎(chǔ)規(guī)范、群眾滿意的村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理長(zhǎng)效機(jī)制。

一是健全制度。要求各村在原有的村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度的基礎(chǔ)上，完善并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度。所有費(fèi)用開(kāi)支必須取得合法正規(guī)的支出憑證，發(fā)生購(gòu)物或工程、勞務(wù)支出需有銷貨或提供勞務(wù)單位的稅務(wù)正式發(fā)票，確實(shí)無(wú)法取得正規(guī)發(fā)票的零星支出（300元以下），使用統(tǒng)一印制的支出報(bào)銷憑證。每張支出憑證必須由經(jīng)辦人、證明人、審批人簽名，其他白條一律不得入賬。村級(jí)雜工支出一律實(shí)行打卡發(fā)放。從2012年9月開(kāi)始，3000元以上的發(fā)票，要求通過(guò)電子掃描儀掃描，記錄到農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)中。

二是科學(xué)處理。對(duì)2012年1-8月發(fā)生的白條，逐項(xiàng)登記，詳細(xì)說(shuō)明情況，拿出整改意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)村民代表會(huì)議討論通過(guò)后，在村務(wù)公開(kāi)欄公示，接受村民監(jiān)督；對(duì)2012年9月之后發(fā)生的白條，采取零容忍辦法，發(fā)現(xiàn)一張查處一張，根據(jù)《南通市違反農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)定行為問(wèn)責(zé)暫行辦法》，報(bào)市紀(jì)委農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察工作二室對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

三是嚴(yán)格把關(guān)。為了從根本上杜絕農(nóng)村集體財(cái)務(wù)白條現(xiàn)象的發(fā)生，要求各村監(jiān)委會(huì)民主理財(cái)小組嚴(yán)把理財(cái)關(guān)、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人嚴(yán)把審批關(guān)、村會(huì)計(jì)嚴(yán)把報(bào)賬關(guān)、鎮(zhèn)記賬員嚴(yán)把記賬關(guān)和鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)負(fù)責(zé)人嚴(yán)把資金支付關(guān)等“五關(guān)”。

篇9

關(guān)鍵詞農(nóng)村財(cái)務(wù)；審計(jì)工作；問(wèn)題；對(duì)策；福建莆田

中圖分類號(hào)F302.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739（2011）22-0386-01

農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作，不僅可以更合理、有效地使用農(nóng)村集體資金，而且通過(guò)財(cái)務(wù)審計(jì)工作，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層財(cái)務(wù)管理中存在的一些漏洞和問(wèn)題，及時(shí)給予糾正。同時(shí)又利于當(dāng)?shù)氐拇迕窦皶r(shí)了解村組財(cái)務(wù)的收支、使用狀況，改善干部與群眾群之間的關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧、穩(wěn)定的發(fā)展[1]。該文在對(duì)莆田市農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的建議。

1農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作現(xiàn)狀

通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作，可正確評(píng)價(jià)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況，對(duì)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督、規(guī)范財(cái)務(wù)管理、促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要意義。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年以來(lái)全市開(kāi)展對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員以及農(nóng)經(jīng)人員的培訓(xùn)共78場(chǎng)，培訓(xùn)人員總數(shù)達(dá)1 829人，共對(duì)全市967個(gè)村（居）的251個(gè)村（居）進(jìn)行2009年以來(lái)村集體財(cái)務(wù)收支日常審計(jì)。251個(gè)村（居）審計(jì)總金額達(dá)38 872.16萬(wàn)元，查出違規(guī)使用村財(cái)務(wù)總金額88.46萬(wàn)元，涉及人數(shù)33人。現(xiàn)已清退違規(guī)總金額71.54萬(wàn)元。目前莆田市的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作逐步規(guī)范、農(nóng)村財(cái)務(wù)系統(tǒng)管理的工作效率提高，使得農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理逐漸走向正?；驼?guī)化，但還存在諸多問(wèn)題和不足。

2農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)存在的問(wèn)題

2.1財(cái)務(wù)審計(jì)的環(huán)境較差

多年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)管部門地位低，權(quán)威性也不高，這是目前不能有效開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的客觀原因。一方面在走訪群眾中部分群眾避而不見(jiàn)，有的以年數(shù)太久、記不清而推諉，有的當(dāng)事人特別是一些村干部因涉及到個(gè)人利害拒絕提供相關(guān)資料，從而給農(nóng)村審計(jì)工作帶來(lái)一定的難度；另一方面因缺乏相關(guān)的法律法規(guī)，既沒(méi)有辦法對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的責(zé)任人進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處理，又因?yàn)槠溥`法違紀(jì)問(wèn)題的界定不清，達(dá)不到立案標(biāo)準(zhǔn)，司法機(jī)關(guān)不能立案?jìng)刹閇2-3]。致使問(wèn)題久拖不決，沒(méi)有有效的法律依據(jù)對(duì)其處罰，整改措施不完善，最終導(dǎo)致審計(jì)工作無(wú)法順利進(jìn)行，難以有效地遏制投機(jī)人員的違法亂紀(jì)行為。

2.2財(cái)務(wù)審計(jì)人員素質(zhì)偏低

因?yàn)檗r(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的特殊性質(zhì)，不僅要求財(cái)務(wù)審計(jì)人員具備較豐富的審計(jì)專業(yè)知識(shí)，而且要求掌握會(huì)計(jì)、法律等相關(guān)知識(shí)。但是就目前對(duì)莆田市農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員的調(diào)查結(jié)果來(lái)看，無(wú)論是業(yè)務(wù)素質(zhì)還是政策均達(dá)不到要求的水平，且人員文化背景差異較大，高、大、中專畢業(yè)生都有；有的曾經(jīng)在村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織中從事過(guò)財(cái)會(huì)工作，有的是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門調(diào)入的，還有依靠關(guān)系從事財(cái)務(wù)工作的等等。大部分審計(jì)人員不能快速地理解農(nóng)村中的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，而對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面的規(guī)章制度，及會(huì)計(jì)專業(yè)的一些專業(yè)術(shù)語(yǔ)更是一知半解，根本無(wú)法勝任當(dāng)前的業(yè)務(wù)工作。

2.3財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范

目前，國(guó)家的法律法規(guī)并未涉及農(nóng)村的財(cái)務(wù)審計(jì)，沒(méi)有明確指出農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的法律地位。而在農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦發(fā)文（農(nóng)經(jīng)辦〔2005〕12號(hào)）中規(guī)定，農(nóng)村審計(jì)由農(nóng)村經(jīng)管站負(fù)責(zé)組織實(shí)施，工作體系是由農(nóng)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)，而審計(jì)活動(dòng)則直接由農(nóng)經(jīng)站實(shí)施，致使現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)缺少明確、獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)，缺乏必要的法律權(quán)威。目前，莆田市有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的經(jīng)管部門存在人員編制被其他部門占用以及審計(jì)人員與其他部門混崗使用的現(xiàn)象，而真正專門從事經(jīng)管工作的人卻寥寥無(wú)幾，甚至有些地方只有經(jīng)管站長(zhǎng)1個(gè)人負(fù)責(zé)，這種混亂的人員設(shè)置現(xiàn)象導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作效率低、質(zhì)量差，嚴(yán)重影響農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理工作的有效開(kāi)展[4]。

3加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的對(duì)策

3.1加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)宣傳力度

由于學(xué)習(xí)不夠，審計(jì)宣傳不到位，農(nóng)村基層村、組干部和村民群眾對(duì)審計(jì)的目的、作用、職能往往缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。因此，要充分利用電視、報(bào)紙、農(nóng)村廣播等新聞媒體或通過(guò)會(huì)議、座談等一切可以利用的手段和機(jī)會(huì)，大力宣傳審計(jì)法規(guī)、審計(jì)方法、審計(jì)程序和審計(jì)成果。不斷擴(kuò)大審計(jì)影響，提高人們的審計(jì)意識(shí)，增加對(duì)審計(jì)的理解和支持，排除對(duì)審計(jì)的阻力和干擾，從而改善審計(jì)環(huán)境，保證審計(jì)的順利實(shí)施。 3.2加大農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)隊(duì)伍培訓(xùn)力度

農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的政策性和專業(yè)性很強(qiáng)，客觀上要求審計(jì)人員必須具備較高的業(yè)務(wù)水平、政策理解能力和良好的職業(yè)道德素養(yǎng)。其素質(zhì)的高低直接關(guān)系著農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的好壞。為了不斷提高農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員的素質(zhì)，必須定期的對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從根本上提高現(xiàn)有農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使他們能夠了解黨在農(nóng)村的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，掌握必備的業(yè)務(wù)技能，在日常工作中能夠嚴(yán)格遵守相關(guān)的紀(jì)律和法規(guī)。為了確保審計(jì)工作的質(zhì)量，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員必須做到以下方面：一是多學(xué)習(xí)，多宣傳，多協(xié)調(diào)，多溝通。二是在具體操作中必須審前準(zhǔn)備，要找足依據(jù)；賬目審查，要注重憑據(jù)；賬外調(diào)查，要搜集實(shí)據(jù)；審計(jì)結(jié)論，要依靠證據(jù)；審計(jì)報(bào)告，要提供數(shù)據(jù)；處理意見(jiàn)，要講清根據(jù)。全方位確保審計(jì)質(zhì)量，使得農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的公信力在廣大村民群眾中得到確認(rèn)和提升[5]。

3.3加快農(nóng)村審計(jì)法律法規(guī)制度建設(shè)

有關(guān)政府部門必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，應(yīng)盡快制訂農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)法律法規(guī)，切實(shí)樹(shù)立農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門在農(nóng)村審計(jì)方面的權(quán)威性。從實(shí)際出發(fā)，充分賦予農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)部門必要的職權(quán)，讓農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作有章可循、有法可依，使得農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的作用充分發(fā)揮。

4參考文獻(xiàn)

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[2] 王秀麗.加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)管理的思考[J].公共支出與采購(gòu)，2010（6）：41-42.

[3] 黃偉，盧偉.淺談經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容及評(píng)價(jià)[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2009（1）：104.

篇10

第二條本細(xì)則所稱農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾是指：一是根據(jù)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃和土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)規(guī)劃，將零散自然村進(jìn)行撤并，向規(guī)劃中心村或保留的自然村集聚，對(duì)配置不當(dāng)，利用不合理的分散、閑置、廢棄的農(nóng)村居民點(diǎn)（戶）、村社集體管理用房用地實(shí)行復(fù)墾，將其復(fù)墾為耕地或可轉(zhuǎn)為耕地的園地及其他農(nóng)用地。二是指根據(jù)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃和土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)規(guī)劃，將分散在農(nóng)村的閑置的廢棄磚瓦窯用地，廢棄的交通、水利設(shè)施用地，倒閉企業(yè)用地或搬遷企業(yè)的原有用地和廢棄礦山等廢棄工礦用地實(shí)施復(fù)墾，將其復(fù)墾為耕地或可轉(zhuǎn)為耕地的園地及其他農(nóng)用地。

第三條本細(xì)則適用于本區(qū)行政區(qū)域農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目管理。

第四條區(qū)國(guó)土資源和房屋管理局負(fù)責(zé)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾的組織管理工作，負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目入庫(kù)審批、監(jiān)督承擔(dān)單位實(shí)施項(xiàng)目，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的驗(yàn)收、指標(biāo)和收益的管理，會(huì)同區(qū)農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門驗(yàn)收復(fù)墾項(xiàng)目，申請(qǐng)市國(guó)土房管局抽查確認(rèn)項(xiàng)目復(fù)墾面積、新增耕地面積和新增耕地質(zhì)量等級(jí)；區(qū)農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目土壤質(zhì)量和后期利用的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第五條區(qū)土地整理中心為農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目的承擔(dān)單位，負(fù)責(zé)籌集復(fù)墾項(xiàng)目資金，開(kāi)設(shè)建設(shè)用地復(fù)墾專戶，確保復(fù)墾經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ茫晃杏匈Y質(zhì)的單位進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)測(cè)繪、設(shè)計(jì)、編制實(shí)施方案；負(fù)責(zé)項(xiàng)目的入庫(kù)備案、組織實(shí)施和竣工資料報(bào)送工作。

第六條農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)維護(hù)土地權(quán)利人（復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織及土地使用權(quán)人）的合法權(quán)益。

農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)征得土地權(quán)利人同意。村、社集體使用的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或者三分之二以上成員代表同意。

第七條農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾必須堅(jiān)持項(xiàng)目法人制度、施工招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度、施工合同制、實(shí)施公告制、項(xiàng)目審計(jì)制等管理制度，工程質(zhì)量必須達(dá)到市土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)建筑規(guī)范要求。

第八條農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目申請(qǐng)必須具備以下條件：

（一）土地權(quán)利人自愿申請(qǐng)；

（二）項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申報(bào)；

（三）符合土地利用總體規(guī)劃、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)規(guī)劃；

（四）實(shí)施同一項(xiàng)目區(qū)域相對(duì)集中同一村社或鎮(zhèn)范圍內(nèi)；

（五）單個(gè)復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域不超過(guò)同一鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的兩個(gè)行政村；

（六）復(fù)墾片塊與周邊農(nóng)用地連為一體，有利于復(fù)墾后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理；

（七）具備復(fù)墾后宜農(nóng)用途的管護(hù)利用條件；

（八）實(shí)施年限原則上不超過(guò)一年。

第九條農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾遵循以下申報(bào)程序：

（一）每年10月30日前，由各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）向區(qū)國(guó)土資源和房屋管理局申報(bào)下年度的復(fù)墾計(jì)劃。

（二）區(qū)國(guó)土資源和房屋管理局應(yīng)在每年12月30日前，對(duì)下年度計(jì)劃復(fù)墾項(xiàng)目進(jìn)行審查；組織踏勘、核實(shí)項(xiàng)目范圍、權(quán)屬、地類、面積、地上附著物、土地權(quán)利人意愿和周邊土地利用等情況并出具現(xiàn)場(chǎng)踏勘意見(jiàn)書(shū)；向市局報(bào)送下年度復(fù)墾計(jì)劃。

（三）區(qū)國(guó)土資源和房屋管理局根據(jù)市局下達(dá)的年度復(fù)墾計(jì)劃，在當(dāng)年8月30日前向市局申請(qǐng)當(dāng)年復(fù)墾項(xiàng)目入庫(kù)核查備案，并辦理通過(guò)核查備案項(xiàng)目的入庫(kù)手續(xù)。

第十條各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交資料：

（一）擬選點(diǎn)土地權(quán)利登記狀況表和擬選點(diǎn)地類統(tǒng)計(jì)表；

（二）拆舊建新對(duì)照表；

（三）建新處地類圖斑統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳；

（四）擬復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)和建新區(qū)1：1萬(wàn)最新土地利用現(xiàn)狀圖；

（五）擬復(fù)墾區(qū)權(quán)屬證書(shū)（土地使用權(quán)證和房屋產(chǎn)權(quán)證）；

（六）建設(shè)用地抵扣或無(wú)須抵扣的明細(xì)表；

（七）土地權(quán)利人自愿申請(qǐng)表；

（八）項(xiàng)目區(qū)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請(qǐng)文件；

（九）項(xiàng)目區(qū)所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）土地利用總體規(guī)劃圖和鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃圖；

（十）項(xiàng)目區(qū)實(shí)地現(xiàn)狀照片（按單個(gè)區(qū)塊提供具有明顯參照物的遠(yuǎn)、近景照片各一組以上）；

（十一）項(xiàng)目區(qū)所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）與使用權(quán)人簽定的復(fù)墾協(xié)議書(shū)，復(fù)墾協(xié)議應(yīng)明確項(xiàng)目位置、面積、土地權(quán)屬、安置補(bǔ)償方案、權(quán)屬調(diào)整方案、違約責(zé)任等內(nèi)容；

（十二）集體使用的建設(shè)用地復(fù)墾，須提供三分之二以上成員或三分之二以上成員代表同意的決議；

（十三）項(xiàng)目區(qū)所在地農(nóng)民群眾意見(jiàn)征求表和匯總表；

（十四）資料真實(shí)性的承諾書(shū)；

（十五）以承擔(dān)單位名義與土地使用權(quán)人簽訂補(bǔ)償及后期管護(hù)利用協(xié)議；

（十六）其它需要提供的資料。

第十一條項(xiàng)目承擔(dān)單位申報(bào)復(fù)墾項(xiàng)目應(yīng)提交的資料：

（一）提交項(xiàng)目備案申請(qǐng)表；

（二）項(xiàng)目實(shí)施方案及預(yù)算；

（三）項(xiàng)目片塊1：500規(guī)劃圖和項(xiàng)目單體工程設(shè)計(jì)圖冊(cè)（含項(xiàng)目區(qū)勘測(cè)報(bào)告）；

（四）承擔(dān)單位與鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的復(fù)墾協(xié)議書(shū)；

（五）資金來(lái)源證明；

（六）項(xiàng)目實(shí)施前及項(xiàng)目規(guī)劃公告；

（七）項(xiàng)目評(píng)審材料。

第十二條項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理

項(xiàng)目實(shí)施前，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要成立建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，并派專人現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)管理，在項(xiàng)目區(qū)公布擬實(shí)施項(xiàng)目的工程量、投資和工期要求，接受群眾監(jiān)督，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。項(xiàng)目承擔(dān)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目投資、進(jìn)度、工期、安全和合同管理進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，并派駐專職代表負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)管理工作。

第十三條農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目質(zhì)量要求

（一）新增耕地圖斑范圍內(nèi)的建筑物必須全部拆除，礫石及瓦礫含量不超過(guò)15%。

（二）同一田塊內(nèi)田面應(yīng)保持平整；高差應(yīng)與周邊農(nóng)田相一致，路、溝、渠與周邊農(nóng)田相連。土壤耕作層不小于40厘米，達(dá)到農(nóng)作物耕種要求。

（三）坡度大于15度的，應(yīng)設(shè)置成水平梯田（土），不同水平梯田（土）間高差在1米以上應(yīng)設(shè)置石砌田（土）坎。

（四）復(fù)墾區(qū)內(nèi)道路布局合理暢通，結(jié)合周圍耕地設(shè)置相連的生產(chǎn)路，路面夯實(shí)或硬化。

（五）復(fù)墾區(qū)應(yīng)布置排水溝，復(fù)墾為水田的應(yīng)有溝渠配套，無(wú)水源保證的地方，應(yīng)建造灌溉用的蓄水池。

第十四條項(xiàng)目竣工驗(yàn)收

項(xiàng)目驗(yàn)收按“初驗(yàn)—竣工驗(yàn)收—驗(yàn)收確認(rèn)”的程序進(jìn)行：區(qū)土地整理中心組織初驗(yàn)，區(qū)國(guó)土資源和房屋管理局組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，市國(guó)土房管局組織驗(yàn)收確認(rèn)。承擔(dān)單位申請(qǐng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收應(yīng)提交的資料：

（一）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)書(shū)；

（二）項(xiàng)目竣工報(bào)告及其相關(guān)附件；

（三）1：500復(fù)墾項(xiàng)目規(guī)劃圖和單體工程設(shè)計(jì)圖；

（四）1：500復(fù)墾項(xiàng)目竣工圖、現(xiàn)狀圖和1：1萬(wàn)復(fù)墾前后的土地利用現(xiàn)狀圖及電子光盤；

（五）工程審核報(bào)告；

（六）財(cái)務(wù)決算審計(jì)報(bào)告及批復(fù)文件；

（七）新增耕地測(cè)算報(bào)告；

（八）新增耕地分等報(bào)告；

（九）工程監(jiān)理總結(jié)或農(nóng)民群眾監(jiān)督資料；

（十）土地權(quán)屬調(diào)整報(bào)告；

（十一）新增耕地符合補(bǔ)劃基本農(nóng)田條件的圖件、表冊(cè)、責(zé)任書(shū)；

（十二）復(fù)墾前后對(duì)比照片（按單個(gè)片塊提供具有明顯參照物的遠(yuǎn)近景照片1組以上）和土地整治標(biāo)志、標(biāo)識(shí)牌照片；

（十三）招投標(biāo)資料和相關(guān)合同、協(xié)議書(shū)；

（十四）工程質(zhì)量檢驗(yàn)資料；

（十五）工程移交及后期管護(hù)協(xié)議等資料;

（十六）申請(qǐng)項(xiàng)目驗(yàn)收的圖、表、冊(cè)及初驗(yàn)意見(jiàn)。

第十五條項(xiàng)目后期管護(hù)利用

在項(xiàng)目竣工后，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)需要調(diào)整權(quán)屬的土地進(jìn)行調(diào)整分配，并同項(xiàng)目區(qū)村民委員會(huì)或村民小組及時(shí)簽定后期管護(hù)和利用協(xié)議，確保項(xiàng)目區(qū)工程設(shè)施的管護(hù)和土地的充分利用。

第十六條補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及程序

（一）補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

1、退出農(nóng)村宅基地及建（構(gòu)）筑物補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。擁有合法宅基地且戶籍在宅基地所屬集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)村宅基地使用權(quán)人，自愿申請(qǐng)將宅基地交回集體經(jīng)濟(jì)組織并承諾整戶不再申請(qǐng)使用宅基地的，按下列標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)村宅基地使用權(quán)人退出農(nóng)村宅基地及建（構(gòu)）筑物的建（構(gòu)）筑物補(bǔ)償、宅基地使用權(quán)補(bǔ)償、購(gòu)房補(bǔ)助和土地所有權(quán)人收益后，征地時(shí)不再享有房屋拆遷補(bǔ)償安置補(bǔ)助權(quán)利。

（1）建（構(gòu)）筑物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。擁有合法土地房屋權(quán)屬證書(shū)且結(jié)構(gòu)完整的房屋，參照現(xiàn)行征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建筑物進(jìn)行補(bǔ)償（見(jiàn)附表1）（以房屋產(chǎn)權(quán)證載面積為準(zhǔn)）。擁有合法土地房屋權(quán)屬證書(shū)結(jié)構(gòu)不完整但尚有殘值的房屋，對(duì)其房屋殘值按50元/平方米給予補(bǔ)償（按房屋產(chǎn)權(quán)證載面積）。

宅基地附屬設(shè)施用地范圍內(nèi)的構(gòu)（附）著物等按4500元/畝給予一次性綜合補(bǔ)償，構(gòu)（附）著物等由土地使用權(quán)人自行清除。

（2）宅基地使用權(quán)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為1.5萬(wàn)元/畝（以土地使用權(quán)證載面積為準(zhǔn)）

（3）購(gòu)房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為2.0萬(wàn)元/人（以退出宅基地及建構(gòu)筑物時(shí)在籍農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)為準(zhǔn)，不含掛靠人口）

（4）室內(nèi)裝修綜合定額補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)附表2）；

（5）土地所有權(quán)人收益。以市驗(yàn)收確認(rèn)的減少農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)為準(zhǔn)，按1.7萬(wàn)元/畝的標(biāo)準(zhǔn)支付給土地所有權(quán)人（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）。土地所有權(quán)人收益的90%用于本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，10%用于復(fù)墾后土地的后續(xù)管護(hù)和利用。

在集體經(jīng)濟(jì)組織擁有合法宅基地，但戶籍不在本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)村宅基地使用權(quán)人，自愿申請(qǐng)將宅基地交回集體經(jīng)濟(jì)組織的，按本條（1）、（2）、（4）項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

因繼承或接受贈(zèng)予取得宅基地并完善了繼承或贈(zèng)予手續(xù)的農(nóng)村宅基地使用權(quán)人，自愿申請(qǐng)將宅基地交回集體經(jīng)濟(jì)組織的，按本條第（1）、（4）項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

建新拆舊或應(yīng)拆未拆的，宅基地及其附屬設(shè)施用地范圍內(nèi)構(gòu)（附）著物等按4500元/畝給予一次性綜合補(bǔ)償，構(gòu)（附）著物等由土地使用權(quán)人自行清除。

2、自愿在經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃確定的新村居民點(diǎn)新建或聯(lián)建房屋的，其建（構(gòu)）筑物補(bǔ)償、宅基地附屬設(shè)施用地范圍內(nèi)構(gòu)（附）著物等補(bǔ)償以及土地所有權(quán)人收益按本條（1）、（5）項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，宅基地使用權(quán)補(bǔ)償按退騰的宅基地證載面積扣除新村居民點(diǎn)占用宅基地面積后，按1.5萬(wàn)元/畝標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償；建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1.0萬(wàn)元/人（以在籍農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)為準(zhǔn)，不含掛靠人口）。

3、農(nóng)村其他建設(shè)用地建（構(gòu)）筑物補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。擁有合法產(chǎn)權(quán)證書(shū)的其他集體建設(shè)用地使用權(quán)人自愿申請(qǐng)并經(jīng)批準(zhǔn)納入農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公益事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施用地按本條（1）、（2）、（4）項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。廢棄的磚瓦窯、礦山等無(wú)主建設(shè)用地，在復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行公示無(wú)異議的，由項(xiàng)目所在集體經(jīng)濟(jì)組織作出書(shū)面說(shuō)明，村、鎮(zhèn)簽署意見(jiàn)后再實(shí)施復(fù)墾，按本條（1）、（2）項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償給所在集體經(jīng)濟(jì)組織。

土地所有權(quán)人收益按本條第（5）項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）補(bǔ)償補(bǔ)助支付程序

1、原宅基地（其他建設(shè)用地）及建（構(gòu)）筑物補(bǔ)償支付程序。

（1）清理丈量。由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、國(guó)土所對(duì)納入復(fù)墾范圍的宅基地房屋占地、宅基地附屬設(shè)施用地、其他農(nóng)村建設(shè)用地等進(jìn)行實(shí)地清理丈量、登記造冊(cè)（面積以投影面積計(jì)算，單個(gè)圖斑補(bǔ)償面積不得大于實(shí)測(cè)1：500現(xiàn)狀圖實(shí)施面積）。

（2）公示。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在清理丈量基礎(chǔ)上，計(jì)算各原宅基地（其他建設(shè)用地）使用權(quán)人各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用后，在項(xiàng)目區(qū)較集中的地點(diǎn)張榜公示，公示期限7天，接受群眾監(jiān)督。

（3）審核。公示無(wú)異議并經(jīng)項(xiàng)目所在國(guó)土所、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核無(wú)誤的，報(bào)區(qū)國(guó)土資源和房屋管理局審核同意后，與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾協(xié)議，收回原土地房屋產(chǎn)權(quán)證書(shū)交區(qū)國(guó)土資源和房屋管理局注銷。

（4）兌現(xiàn)。復(fù)墾項(xiàng)目經(jīng)市國(guó)土房管局入庫(kù)備案后，項(xiàng)目承擔(dān)單位或鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將補(bǔ)助費(fèi)用直接從專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中撥付到原宅基地（其他建設(shè)用地）使用權(quán)人的帳戶。

2、建（購(gòu)）房補(bǔ)助支付程序。

（1）申請(qǐng)。原宅基地使用權(quán)人憑本人身份證明、戶口薄、補(bǔ)償協(xié)議、原房屋“兩證”或房地產(chǎn)權(quán)證、商品房購(gòu)房合同或房地產(chǎn)權(quán)證或去向證明、新建房證明等，向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出建（購(gòu)）房補(bǔ)貼申請(qǐng)。

（2）公示。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)原宅基地使用權(quán)人的申請(qǐng)，在項(xiàng)目區(qū)較集中的地點(diǎn)張榜公示，公示期限7天。

（3）審核。公示無(wú)異議并經(jīng)項(xiàng)目所在國(guó)土所、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核無(wú)誤的，報(bào)區(qū)國(guó)土資源和房屋管理局審核。

（4）兌現(xiàn)。復(fù)墾項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)后，經(jīng)審核符合建（購(gòu)）房補(bǔ)助條件的，將建（購(gòu)）房補(bǔ)貼從專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中直接撥付到原宅基地使用權(quán)人帳戶。

3、土地所有權(quán)人收益支付程序。項(xiàng)目實(shí)施完成后，根據(jù)市驗(yàn)收確認(rèn)的減少農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)以及指標(biāo)使用的進(jìn)度分期支付到集體經(jīng)濟(jì)組織帳戶。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）加強(qiáng)資金使用的監(jiān)管，確保該項(xiàng)資金專款專用。

第十七條工作經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目的工作經(jīng)費(fèi)按照驗(yàn)收確認(rèn)的減少農(nóng)村建設(shè)用地面積計(jì)算。

屬區(qū)土地整理中心投資并組織實(shí)施的項(xiàng)目，土地整理中心分別按1500元/畝支付鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和項(xiàng)目所在國(guó)土所工作經(jīng)費(fèi)；分別按200元/畝支付給項(xiàng)目所在村、社集體工作經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于復(fù)墾項(xiàng)目工作。

經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）投資并組織實(shí)施的項(xiàng)目，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）分別按3000元/畝、1500元/畝支付給區(qū)土地整理中心和國(guó)土所工作經(jīng)費(fèi)，用于項(xiàng)目申報(bào)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、方案編制、入庫(kù)備案、竣工驗(yàn)收的協(xié)調(diào)和管理工作，分別按200元/畝支付給項(xiàng)目所在村、社集體工作經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于復(fù)墾項(xiàng)目工作。

經(jīng)驗(yàn)收合格下達(dá)減少建設(shè)用地指標(biāo)合格證起一個(gè)月內(nèi),由項(xiàng)目組織實(shí)施單位一次性支付給相關(guān)單位。