導語：如何才能寫好一篇景區(qū)經(jīng)營管理方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：廣西大容山自然保護區(qū)；經(jīng)營管理方案；旅游

在我國社會發(fā)展的過程中，廣西大容山自然保護區(qū)經(jīng)營管理工作受到廣泛重視，需要當?shù)叵嚓P部門制定合理的經(jīng)營管理方案，對其進行全面的保護，維護當?shù)刈匀毁Y源，提高保護區(qū)經(jīng)營管理工作成效，滿足其實際發(fā)展需求。

1保護區(qū)自然概況

1.1地質(zhì)地貌。對于廣西大容山自然保護區(qū)而言，地質(zhì)區(qū)域結構中的山脈位于華南的褶皺區(qū)域，在山脈南北坡區(qū)域，具有中山地貌的特點，且東南丘陵較為明顯。對于山體的分布而言，主要由北向東展布，山體中含有較多的花崗巖與鉀長石，且較為破碎，存在較多的溝谷與陡坡，落差很大，孤峰尤為突出[1]。1.2氣候。廣西大容山區(qū)位于北熱帶季風區(qū)域的南緣，且處于其與南亞熱帶過渡的區(qū)域，在夏季中，有來自太平洋的濕潤空氣進入保護區(qū)中，由于保護區(qū)位于迎風面，因此，會形成多雨結構。保護區(qū)夏季時間較長，冬天溫度很高，光照較為充足，雨水較多，無霜期也很長。大容山的山頂經(jīng)常會出現(xiàn)冰凍與結霜等現(xiàn)象，且山體較為高大，地形地貌尤為特殊，森林較多，具有較為明顯的小氣候特點，大容山與周圍區(qū)域的環(huán)境比較，具有降雨量大的特征[2]。1.3水文。大容山中存在較多高大的山體，且雨水較為充沛，土壤肥沃，森林植被多，水資源較為充足。大容山中的河流分支，屬于南流江的水系，主要河流包括：六洋河、清灣江民樂河等。對于民樂河而言，屬于珠江水系中的河流，其他都為南流江水系的河流。在大容山區(qū)域內(nèi)，存在中型水庫，包括：蘇煙、龍門等水庫。小型水庫為：關塘、佛子灣等水庫?？?cè)萘吭?千萬m3以上，可以為人們提供日常用水，在對水資源進行抽樣測定的過程中可以發(fā)現(xiàn)，其各項指標都可以滿足國家I級標準[3]。1.4土壤。大容山區(qū)域內(nèi)的土壤環(huán)境較為復雜，其中包括：土母巖與花崗巖，局部含有混合巖與沙巖，土壤類型為：赤紅、山地紅、山地黃等。在海拔450m以下的丘陵中，土壤多為赤紅土壤，土層的厚度在130cm左右，含有較多的石英石，鋁元素較多，地質(zhì)較為粘稠，PH值在5.8左右。在海拔450以上的山地中，多為紅壤，且剖面層很明顯，土壤的厚度在90cm左右，含有較多鋁元素，呈現(xiàn)酸性特征。在海拔810m以上的草叢中，多為紅黃土壤。在海拔1100m以上的草地中，多為山地灰化土壤，且坡度較陡，土壤中含有較多的砂，鹽基逐漸流失，且土壤肥力不足[4]。1.5植被。由于大容山區(qū)域位于南亞與北熱帶的過渡區(qū)域，因此，雖然在長期的破壞情況下，天然闊葉林已經(jīng)所剩無幾，但是，還是有一些紅錐林等。在海拔800m左右的區(qū)域中，存在黃果厚殼桂等樹木，生長的面積較大。在海拔1100m左右，生長綠闊葉林。在海拔1200m左右，生長著苔蘚矮林。實質(zhì)上，在大容山區(qū)域內(nèi)，最為常見的就是人工林，例如：山姆、杉木、八角、馬尾松、桉樹等，可以有效豐富自然保護區(qū)中的林業(yè)資源[5]。1.6土地利用狀況。大容山自然保護區(qū)中的土地總面積為19000hm2左右，其中，國土面積為7000hm2左右，占總有面積的36%左右。且土地應用現(xiàn)狀為：陸地面積18000hm2左右，水域面積為500hm2左右。對于整體山脈而言，頂峰的海拔線為1001m左右，蓮花頂峰的海拔高度為1275m。1.7社會經(jīng)濟情況。在2016年統(tǒng)計過程中，大容山自然保護區(qū)域內(nèi)家庭數(shù)量為70萬戶，總?cè)丝跀?shù)量為300萬人，其中，農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量為250萬人。在總?cè)藬?shù)中，男性共有180萬人，女性共有120萬人。1.8社區(qū)情況。大容山保護區(qū)中，有24個村公所已經(jīng)通路、通電，且安裝了固定電話，設有學校與醫(yī)療機構等。且公共設施較為完善，交通情況十分便利。但是，在保護區(qū)實際經(jīng)營管理工作中，經(jīng)常出現(xiàn)管理混亂的現(xiàn)象，難以保證管理工作成效。

2管理中存在的問題

當前，廣西大容山在自然保護區(qū)經(jīng)營管理方面還存在一些問題，難以滿足其發(fā)展需求，無法明確各個部門的管理職責與目標，甚至會影響其長遠進步。具體問題包括以下幾點：2.1缺乏足夠的管理資金。當?shù)卦谧匀槐Ｗo區(qū)中已經(jīng)建設了管理處，其中包括：財務部門、社區(qū)事務部門、宣傳部門、公安部門、防火部門等，根據(jù)自身工作要求等，對自然保護區(qū)進行全面的管理。然而，當前大容山區(qū)域內(nèi)管理資金有限，各類工作無法正常開展，例如：在調(diào)查本地資源的過程中，還沒有建立專門的檔案系統(tǒng)，無法利用網(wǎng)絡信息技術等，支持相關工作。且各個部門還沒有制定完善的管控方案，尤其是火災管理中，還沒有創(chuàng)建完善的管理系統(tǒng)，導致出現(xiàn)火災隱患問題[6]。2.2歷史遺留問題。在保護區(qū)建設的過程中，存在較多歷史遺留問題，例如：保護區(qū)中的一些林地在成立之前就已經(jīng)承包出去，由林農(nóng)進行個人的經(jīng)營管理，林農(nóng)主要種植為：杉木、桉樹等，且可以有效提高其經(jīng)濟效益。然而，在保護區(qū)成立之后，為了維護生態(tài)效益，林農(nóng)只能定期對其進行采伐，且當?shù)氐难a償款較少，無法滿足林農(nóng)的實際發(fā)展需求，導致出現(xiàn)矛盾現(xiàn)象。2.3保護區(qū)與旅游事業(yè)之間的矛盾。廣西大容山在旅游事業(yè)發(fā)展的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)游客進入保護區(qū)的現(xiàn)象，導致保護區(qū)內(nèi)的生態(tài)林等遭到破壞，無法保證經(jīng)營管理工作質(zhì)量。且在游客數(shù)量增加的情況下，生態(tài)開發(fā)與旅游業(yè)之間存在矛盾，無法保證其工作可靠性，難以增強經(jīng)營管理力度[7]。2.4缺乏先進的監(jiān)測技術。廣西大容山自然保護區(qū)中，相關管理部門還沒有應用先進的監(jiān)測技術，對于生態(tài)情況與自然資源等，無法開展相關監(jiān)測工作，難以明確其發(fā)展特點，在監(jiān)測機械設備滯后的情況下，缺乏高素質(zhì)專業(yè)人才，不能保證監(jiān)測工作質(zhì)量，也無法及時發(fā)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展中存在的問題，例如：在林業(yè)出現(xiàn)火災隱患問題的時候，監(jiān)測設備滯后，無法及時查找火災隱患，也不能通過警報方式通知上級部門，導致林業(yè)安全性受到威脅。

3經(jīng)營管理對策

在廣西大容山自然保護區(qū)森林旅游勢必對管理提出更高的要求，需要做好遺留問題的處理工作，科學開展分區(qū)管理活動，做好科研工作，創(chuàng)新相關技術與管理方式，以此提高自然保護區(qū)管理工作質(zhì)量。具體包括以下幾點：3.1遺留問題的處理措施。對于歷史遺留問題而言，需要做好相關管理工作，提高保護區(qū)發(fā)展穩(wěn)定性。例如：對于一些承包的林地而言，可以協(xié)調(diào)政府與林農(nóng)之間的關系，使得林農(nóng)可以分批量的對樹木進行采伐，并給予一定的資金補償，明確林業(yè)補償標準，解決林農(nóng)經(jīng)濟困難，同時，需要予以管理者一定的經(jīng)濟補償，以此提高其工作積極性。3.2分區(qū)管理措施。大容山自然保護區(qū)經(jīng)營管理部門需要根據(jù)多功能管理特點，制定分區(qū)管理方案，按照相關的要求與規(guī)劃等，將自然保護區(qū)劃分為：緩沖、核心、實驗三個區(qū)域。對于森林公園而言，可以將其與旅游區(qū)域相互劃分，建設保護基礎設施，不允許游客在核心區(qū)域中行走，以此提高保護工作成效。3.3加大科研工作力度。在對大容山自然保護區(qū)進行管理期間，需要加大科研工作力度，爭取上級部門在資金方面的支持，建設高質(zhì)量的培訓基地，鼓勵職工參與到各類培訓活動中，建設高素質(zhì)人才隊伍。同時，需要與高等院校、科研單位等相互合作，共同研究先進的管理技術與控制方式，建立專門的定位監(jiān)測站機構，以便于對森林生態(tài)系統(tǒng)進行全面的監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，采取有效措施解決問題。3.4加大宣傳工作力度。對于廣西大容山而言，需要做好自然保護區(qū)的宣傳工作，利用廣播宣傳方式、電視宣傳方式等，大力宣傳相關法律法規(guī)，例如：《環(huán)境保護法》，使得人們可以全面了解自然保護區(qū)的管理要求，為居民樹立正確的保護觀念。同時，可以利用旅游觀光開展宣傳工作，使游客可以參與到生態(tài)建設中，對大容山區(qū)域的自然保護區(qū)進行良好的保護。3.5制定多種經(jīng)營方案。對于廣西大容山而言，由于可再生資源較為豐富，植被與動物資源等較為豐富，因此，需要制定多元化的經(jīng)營管理方案，提高管理工作成效，滿足其實際發(fā)展需求。例如：在應用水利資源的過程中，可以建設礦泉水經(jīng)營基地，樹立正確的經(jīng)營管理觀念，對植被資源等進行合理的開發(fā)，在科研項目支持之下，拓寬當?shù)亟?jīng)濟來源渠道，促進社會的和諧發(fā)展。

4結論

在廣西大容山自然保護區(qū)經(jīng)營管理中，需要相關部門制定多元化的管理方案，積極引進先進的檢測技術設備，建設高素質(zhì)人才隊伍，加大宣傳工作力度，爭取上級部門與政府部門的資金支持，在提高自然保護區(qū)管理工作成效的基礎上，滿足其實際發(fā)展需求，協(xié)調(diào)生態(tài)保護與旅游開發(fā)之間的關系，減少各類矛盾問題，達到預期的管理目的。

作者:賴登產(chǎn) 單位:廣西大容山自治區(qū)級自然保護區(qū)管理處

【參考文獻】

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關鍵詞：遵義；森林；經(jīng)營管理

1 遵義縣森林經(jīng)營管理現(xiàn)狀

遵義縣屬中亞熱帶季風性濕潤氣候區(qū)，海拔在850～1100m之間，多年平均氣溫14.7℃、無霜期295天、降雨量1035.7mm，森林覆蓋率超過48%，冬無嚴寒，夏無酷暑，生態(tài)良好，山川秀麗，境內(nèi)有國家AAAA級景區(qū)云門囤、國家AAA級景區(qū)烏江渡和楓香溫泉等旅游資源。遵義縣地帶性原生植被為中亞熱帶濕潤常綠闊葉林，大婁山山脈將其分為西北部中山峽谷常綠闊葉林、常綠闊葉混交林、柏木林和東南部黔中丘原常綠櫟林、馬尾松、柏木林區(qū)及灌叢、草坡等。由于人為活動頻繁，原生植被已極其稀少，現(xiàn)有森林植被主要是天然次生植被和人工林。構成森林的主要樹種有77科250余種，其中喬木樹種主要有馬尾松，杉木、柏木、楓香、麻櫟、白櫟、槲櫟、泡桐、杜仲、銀杏、楠木、柳杉、香樟等；灌木樹種主要有算盤籽、牛筋樹、山茶、鹽膚木、火棘、竺天竹、懸鉤子、刺梨等；竹類有慈竹、金竹、苦竹、斑竹、方竹等。

2 森林經(jīng)營管理存在的問題

①森林分類經(jīng)營未能很好實施。主要是重點公益林經(jīng)營相對粗放，除了有害生物防治外，幾乎沒有實施其它營林技術措施。主要原因是政策不配套，沒有制定出森林分類經(jīng)營的相關政策及實施方案。②幼林撫育力度不夠，林分密度大。遵義縣實施幼林撫育的量還跟不上應采取相應營林措施的幼林面積，造成部分幼林林分密度大，林木分化嚴重，影響森林正常生長發(fā)育，主要原因有：一是幼林撫育資金投入不足，二是任何撫育砍伐胸徑5cm以上林木都要納入采伐限額，而遵義縣在采伐的5～8cm林木幾乎沒有利用價值的情況下，林農(nóng)都不愿開展透光撫育作業(yè)。③資金不足。森林經(jīng)營資金投入嚴重不足，重點公益林經(jīng)營工作滯后。目前，上級對森林經(jīng)營投入較少，特別是重點公益林，在不能采伐利用的情況下，無法開展森林經(jīng)營工作。主要原因是：森林經(jīng)營工作量大，開展森林經(jīng)營資金投入大，特別是重點公益林，國家沒有下達森林經(jīng)營措施年度計劃，又無資金投入，開展森林經(jīng)營工作無政策和資金支持。④森林經(jīng)營科技含量低。一是森林經(jīng)營措施單一，遵義縣目前主要開展的是人工商品林撫育間伐，而實施透光撫育、生態(tài)撫育、低效林改造等營林措施的森林面積較少。二是森林經(jīng)營工作仍沿襲傳統(tǒng)的生產(chǎn)工藝，技術落后，工作效率差，經(jīng)營成本高。⑤森林經(jīng)營基礎設施落后。由于沒有足夠的資金投入，森林經(jīng)營基礎設施長期得不到建設，如營林道路、排灌設施、防火隔離帶建設等十分落后，不能滿足開展正常的森林經(jīng)營活動需求。

3 對策

3.1 制定詳細的經(jīng)營實施方案

國有林以國有林場為單位、其它集體林組織或非公有制經(jīng)營主體以縣為單位編制詳細的森林經(jīng)營實施方案，將森林經(jīng)營措施及資金投入分年度、分類型落實到小班，將營林基礎設施建設項目及投資計劃、分項目、分年度、分類型落實到具體的建設地段。

3.2 加大對森林經(jīng)營工作的政策扶持力度

根據(jù)森林分類區(qū)劃和森林經(jīng)營實施方案，分公益林、商品林下達年度營林工作項目、面積及投資計劃，使營林工作開展有政策保障。

3.3 國家應盡快制定森林分類經(jīng)營實施辦法

對重點公益林實行全面管護，并嚴格按《生態(tài)公益林建設技術規(guī)程》規(guī)定技術措施適時開展森林經(jīng)營工作，其管護經(jīng)費及開展森林經(jīng)營所需經(jīng)費全部由國家投入。商品林則完全市場經(jīng)濟要求組織經(jīng)營管理，國家對商品林的幼林撫育、透光撫育及營林基礎設施建設也應給予必要的資金支持。

3.4 加強森林經(jīng)營適用技術研究

要加強與高等院校、科研單位所協(xié)作，要結合生產(chǎn)實際，研究森林營造、經(jīng)營的先進適用新技術，并努力做到在生產(chǎn)實踐中推廣運用，以改變傳統(tǒng)落后的技術手段，提升林業(yè)生產(chǎn)力水平，從而提高森林培育質(zhì)量。

3.5 加強森林經(jīng)營信息技術建設

一是將森林分類區(qū)劃及森林經(jīng)營方案所制定的營林措施的小班信息錄入微機。二是對開展經(jīng)營活動的小班分年度登記開展森林經(jīng)營活動項目、間隔年度、經(jīng)營效果、現(xiàn)狀及下一次經(jīng)營措施建議等。充分利用先進技術手段，建立數(shù)字林業(yè)，提升森林經(jīng)營管理水平。

4 結語

森林經(jīng)營工作要以科學發(fā)展觀為指導，以森林可持續(xù)經(jīng)營理論為依據(jù)，以培育健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標。必須樹立森林需要經(jīng)營，森林必須培育的經(jīng)營理念。采取因林制宜、綜合治理、全面培育的經(jīng)營措施。要建立責任落實、依法管理的經(jīng)營機制，建立健全各項規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行森林采伐更新技術規(guī)程的規(guī)定，嚴格按照森林經(jīng)營方案、森林采伐更新調(diào)查設計進行操作和施工。

參考文獻

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關鍵詞：旅游景區(qū)管理；案例選擇；教學方法；案例展示

旅游景區(qū)作為旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭，對旅游者形成的直接吸引力使旅游活動得以成行；旅游景區(qū)是游客完成旅游體驗活動的重要場所，景區(qū)旅游的體驗效果決定著游客整體旅游體驗的質(zhì)量。所以旅游景區(qū)是旅游系統(tǒng)中最重要的組成部分。我國改革開放以來，旅游業(yè)由過去的外事接待轉(zhuǎn)變?yōu)榘▏鴥?nèi)旅游、出境旅游、入境旅游等在內(nèi)的規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)集群，旅游景區(qū)的建設也由最初的以開發(fā)為主逐漸過渡到以經(jīng)營管理為主的道路上來。《旅游景區(qū)管理》作為與旅游景區(qū)管理實踐活動密切相關的課程，其教學改革研究顯得尤為重要。本文通過梳理《旅游景區(qū)管理》案例教學中的幾個問題，希望為《旅游景區(qū)管理》案例教學方法的改進與深入提高借鑒。

一.《旅游景區(qū)管理》案例教學的意義

案例教學是一種運用各種媒介手段將客觀情景帶入課堂，讓學生通過對案例情形的掌握與討論，建立真實的感受和尋求解決現(xiàn)實問題的教學方法。近年來，案例教學方法被廣泛引入旅游管理專業(yè)的課堂教學中。在教學過程中引入景區(qū)實踐案例，對《旅游景區(qū)管理》的課堂教學意義明顯。

第一，引入案例教學方法，可以減少教學內(nèi)容的重復。一般來說，單獨觀察每一門課程，每一門課程都有自己完整的教學內(nèi)容體系，但如果放在專業(yè)培養(yǎng)方案中，不同課程之間會存在一定的知識點重疊，這是引起理論教學中教學內(nèi)容重復的問題所在。在旅游管理專業(yè)教學培養(yǎng)計劃中，《旅游景區(qū)管理》作為專業(yè)基礎課程，一般被安排在管理學、經(jīng)濟學、旅游學概論、旅游資源學等課程之后，其后續(xù)有導游學、旅行社管理、旅游環(huán)境管理等課程?！堵糜尉皡^(qū)管理》的教學內(nèi)容構建應該綜合考慮其在專業(yè)培養(yǎng)方案前后續(xù)課程的情況，起到承前啟后的作用，減少教學內(nèi)容的重復。在分析《旅游景區(qū)管理》的景區(qū)運營管理與景區(qū)戰(zhàn)略管理等相關教學內(nèi)容時，如果能夠引入景區(qū)運營管理或戰(zhàn)略管理相關案例，則可形成該課程自成一體的教學內(nèi)容體系，從而避免旅游管理專業(yè)課程業(yè)已存在的教學內(nèi)容重復現(xiàn)象。

第二，引入案例教學方法，可以引導學生的積極思維。旅游景區(qū)是指具有吸引國內(nèi)外游客前往游覽的明確的區(qū)域場所，能夠滿足游客游覽觀光、消遣娛樂、康體健身、求知等旅游需求，有統(tǒng)一的管理機構，并提供必要的服務設施的地域空間，但這一概念還是具有明顯的抽象性，很難激發(fā)出學生的想象空間。旅游景區(qū)管理案例的引入，將使課堂教學中形成一個直觀具體的、生動而豐富的教學內(nèi)容展示平臺，從而為學生提供一個較合理的思維空間，這樣可以充分調(diào)動學生的參與意識，引導學生的積極思維。

第三、引入案例教學方法，可以為實踐教學的開展打下扎實的基礎。實踐性教學是應用性專業(yè)不可缺少的教學環(huán)節(jié)。但是，將實踐課與理論課完全分開并不利于理論教學與實踐教學的正常開展。在旅游管理專業(yè)的專業(yè)培養(yǎng)方案中，既有課程實踐也有專業(yè)實踐課時的安排，《旅游景區(qū)管理》的實踐環(huán)節(jié)無疑是該專業(yè)重要的教學過程。旅游景區(qū)管理案例本身就具有一定的實踐性，因此在《旅游景區(qū)管理》理論教學過程中引入旅游景區(qū)管理案例，可以培養(yǎng)學生觀察問題、分析問題與解決問題的能力，這樣學生對《旅游景區(qū)管理》的理論應用就有了初步認識，實踐教學環(huán)節(jié)的深入開展就有了保障。

二.《旅游景區(qū)管理》案例教學中案例的選擇

根據(jù)國家旅游局的《2011年中國旅游景區(qū)發(fā)展報告》，截至2011年底，全國共有各類旅游景區(qū)20976家，其中，A級旅游景區(qū)5573家。再加上國外大量存在的旅游景區(qū)案例，則《旅游景區(qū)管理》案例的選擇面臨海量的選擇范圍。如果沒有取舍，《旅游景區(qū)管理》案例教學能否順利進行，對教師將是一個巨大的考驗。筆者認為，案例選擇應有一定的原則：

首先，《旅游景區(qū)管理》案例應與教學內(nèi)容有關。《旅游景區(qū)管理》教學內(nèi)容涉及旅游景區(qū)產(chǎn)品設計、游客體驗管理、服務運營管理、景區(qū)旅游資源與環(huán)境管理、經(jīng)營行為管理、營銷管理等景區(qū)運營管理與戰(zhàn)略管理等方面的內(nèi)容，這些內(nèi)容既成體系，又具有一定的獨立性。根據(jù)教學內(nèi)容的不同，選擇某個方面有特色的的景區(qū)管理案例，可以迅速培養(yǎng)旅游管理專業(yè)學生的學習興趣點，很容易在教學過程中使師生產(chǎn)生共鳴。其次，《旅游景區(qū)管理》的案例應與教師涉入有關。旅游景區(qū)管理的案例引入，不是簡單的故事展示。教師對所選旅游景區(qū)案例地涉入，是形成師生共同探討、共同分析案例的前提條件。教師涉入并不是要求教師一定要對案例地親自進行實地考察，而是要求教師對旅游景區(qū)案例地有深入的了解，或者通過搜集相關二手資料，或者通過現(xiàn)場實地考察，最終能夠形成自己的認識。試想，如果任課教師引入一個自己并沒有真正研究過的旅游景區(qū)案例，那他如何能引導學生去積極分析探討這一景區(qū)案例呢？

再次，《旅游景區(qū)管理》的案例應與教學目標有關。作為旅游管理專業(yè)的專業(yè)基礎課程，《旅游景區(qū)管理》的教學目標在于促進學生掌握旅游景區(qū)管理的基本理論，掌握旅游景區(qū)運營的基本規(guī)律和管理方法，初步具備旅游景區(qū)管理工作要求的理論素養(yǎng)和操作技能。從旅游景區(qū)賦存的旅游資源類型來看，旅游景區(qū)可以分為自然類旅游景區(qū)、人文類旅游景區(qū)、復合類旅游景區(qū)、主題公園類旅游景區(qū)等四大類型，不同類型的旅游景區(qū)，其運營管理過程存在一定差別，因此，景區(qū)案例的選擇應當充分考慮景區(qū)的多樣性特點，這樣才能適應《旅游景區(qū)管理》課程教學目標的需要。

根據(jù)上述旅游景區(qū)管理案例選擇的原則，我們就有了合理的選擇范圍。在選擇國外旅游景區(qū)案例時，盡量選擇知名度高、資料容易查找的案例，如主題公園類、海濱度假型景區(qū)以及世界遺產(chǎn)類景區(qū)等。國內(nèi)景區(qū)除了考慮世界遺產(chǎn)類景區(qū)以及大型主題公園類景區(qū)外，所在院校周邊景區(qū)應是任課教師選擇案例的重點。因為在選擇周邊景區(qū)作為教學案例的情況下，任課教師容易通過實地考察獲得第一手材料，也容易引發(fā)學生進一步實地探究的熱情，以筆者所在岳陽市為例，岳陽市域范圍內(nèi)出現(xiàn)了一些有影響的景區(qū)，特別是最近幾年不同景區(qū)的經(jīng)營管理方式均形成了一定特色，如張谷英古村落旅游景區(qū)、6501-銀沙灘景區(qū)、岳陽樓-君山景區(qū)、五尖山森林公園景區(qū)以及上山下鄉(xiāng)生態(tài)休閑農(nóng)莊等，選擇他們作為筆者在《旅游景區(qū)管理》教學過程中的教學案例，均產(chǎn)生了很好的效果。

三.《旅游景區(qū)管理》案例“教”與“學”的方式

在《旅游景區(qū)管理》教學過程中，案例教學方式的引入，將形成圍繞旅游景區(qū)管理案例的教學模式，但如果不注意教學模式的靈活性，案例教學方法在《旅游景區(qū)管理》課程中不一定會產(chǎn)生預期的效果。這個問題也就是《旅游景區(qū)管理》案例“教”與“學”方式的問題，筆者認為，以下幾個方面值得《旅游景區(qū)管理》的任教者思考：

第一，要注意旅游景區(qū)管理案例的展示方式。旅游景區(qū)是一個三維的空間，作為案例的景區(qū)展示即是要展示與該三維空間相關的信息，展示的方式有很多，如旅游景區(qū)視頻資料、圖片資料、文字資料等等，甚至于還可以將幾種方式進行動態(tài)與靜態(tài)組合、圖片與文字組合、視頻與音頻組合，也可以選擇將案例景區(qū)的核心區(qū)域進行詳細展示，這樣可以將該景區(qū)的資源環(huán)境信息、產(chǎn)品設計信息、服務質(zhì)量信息、游客行為管理信息等展示出來，以達到最佳展示效果，為引入學生參與案例的分析與討論提供足夠的信息材料。

第二，要注意旅游景區(qū)管理案例的引入時機。在《旅游景區(qū)管理》課堂教學中，景區(qū)案例的引入時機也是要考慮的。例如，可以選擇開始講授新課時引入景區(qū)管理案例以帶來一種懸念，也可以選擇理論講授完成后引入景區(qū)管理案例以形成新的教學興趣點，還可以根據(jù)理論知識講授進度即時穿插展示景區(qū)管理案例的不同信息以增強討論效果。選擇某一種時機引入景區(qū)管理案例要根據(jù)理論講授內(nèi)容與景區(qū)案例的特點進行全盤考慮。

第三，要注意旅游景區(qū)管理案例的提供方式。旅游景區(qū)管理案例的的提供方式是指景區(qū)案例材料的引入由誰來完成。一般來說，任課教師是最主要的責任者，因為任課教師把握了《旅游景區(qū)管理》理論教學內(nèi)容的進度、教學內(nèi)容選擇的大方向。也就是說，在《旅游景區(qū)管理》案例“教”與“學”的方式中，教師為主導。但是在這種“教”與“學”的方式中，學生又是學習的主體，所以學生也應當成為景區(qū)案例材料的引入者。例如可以指導學生課余搜集某個區(qū)域的景區(qū)案例信息，或者搜集某個類型的景區(qū)案例信息，或者直接安排學生搜集某個具體景區(qū)的案例材料，并適當引入學生的景區(qū)案例，這樣可以充分調(diào)動學生參與案例教學的積極性，也可以使案例教學的案例資源更加豐富。

第四，要注意旅游景區(qū)管理案例的展示程度。景區(qū)管理案例信息的展示要適可而止，只要能夠達到引發(fā)學生參與討論的效果就夠了。但要注意的是，過于簡單的案例信息展示未必能引起學生的參與興趣，這樣的結果明顯就偏離了旅游景區(qū)案例教學的目標了。究竟一次景區(qū)管理案例或者一個景區(qū)管理案例的信息展示達到什么程度才算適合，要根據(jù)課堂教學內(nèi)容來進行取舍。

在旅游管理專業(yè)培養(yǎng)方案中，相對來說，《旅游景區(qū)管理》是一門教學內(nèi)容體系還不夠完善，教學方法還不夠成熟的課程，本文的分析只是作者個人在教學過程中的一些思考。要發(fā)揮《旅游景區(qū)管理》在旅游管理專業(yè)培養(yǎng)方案中的作用，有待于《旅游景區(qū)管理》教學內(nèi)容體系完善，也有待于教學過程中對景區(qū)管理案例教學方法的進一步落實。

參考文獻：

[1]庾小玲，生延超.案例教學在《旅游經(jīng)濟學》中的應用[J].湖南商學院學報（雙月刊），2006，13（1）.

[2]國家旅游局規(guī)劃財務司.2011年中國旅游景區(qū)發(fā)展報告[M].中國旅游出版社，北京：2012.

篇4

旅游景區(qū)作為獨立的實體單位，是基于自然人文資源，通過對這些資源賦予價值，為客戶提供服務實現(xiàn)收益的經(jīng)營活動。在文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)大繁榮的市場背景下，旅游行業(yè)的重要性越來越強。那么，如何實現(xiàn)高效的景區(qū)財務管理？通過何種方式使景區(qū)財務管理適應旅游產(chǎn)值季節(jié)性變化、波動性的特點呢？本文將以售檢票系統(tǒng)視角為切入點，分析旅游景區(qū)財務精細化管理的實踐過程，為旅游景區(qū)財務精細化提供一些借鑒。

二、售檢票系統(tǒng)的構成

售檢票系統(tǒng)的構成主要包括硬件設施以及軟件操作兩個方面。在硬件設施方面，旅游景區(qū)售檢票系統(tǒng)作為信息化管理系統(tǒng)，必然需要數(shù)據(jù)的內(nèi)部傳播，因此，售檢票系統(tǒng)的硬件配備主要包括售票系統(tǒng)端口、電網(wǎng)轉(zhuǎn)入交換機、后臺系統(tǒng)、檢票機端口等構成，通過局域網(wǎng)實現(xiàn)高效的信息傳遞，是按照旅游景區(qū)經(jīng)營內(nèi)容設置的信息化硬件構造，在業(yè)務發(fā)生時能夠形成有效地業(yè)務回路。在軟件操作方面，售檢票系統(tǒng)的操作主要分為三個操作步驟。首先，旅游景區(qū)工作人員將門票通過掃碼等方式錄入系統(tǒng)，自動生成相應的門票代碼，證明票據(jù)有效。第二，在售賣環(huán)節(jié)景區(qū)售票員根據(jù)游客需要在系統(tǒng)中查找票據(jù)代碼，打印門票進行現(xiàn)場售賣。第三，檢票人員根據(jù)游客已經(jīng)購買的票據(jù)，查驗票據(jù)真實有效性，完成售檢票業(yè)務。此外，在管理系統(tǒng)中，售檢票系統(tǒng)還包括端口單項分類、后臺數(shù)據(jù)分析兩個內(nèi)容，通過細分票據(jù)業(yè)務數(shù)據(jù)，分類各個端口，系統(tǒng)可以得到門票類型、景區(qū)各大門等方面數(shù)據(jù)，從而為分析景區(qū)門點、票務類型數(shù)據(jù)變動趨勢，為財務管理提供數(shù)據(jù)支持。

三、售檢票系統(tǒng)在旅游景區(qū)財務精細化管理中的應用

1.統(tǒng)計核對作用

售檢票系統(tǒng)從門票的錄入到檢票完成的過程是信息采集的過程，每個環(huán)節(jié)的工作都會顯示相應的數(shù)據(jù)記錄及數(shù)據(jù)狀態(tài)，如總體票款金額、所售門票數(shù)量、各門點售票數(shù)量等，從而保障門票的核對清算，為財務會計基礎核算提供必要信息，會為景區(qū)財務管理中的票款核對帶來很大幫助。

2.分析作用

售檢票系統(tǒng)很大程度上實現(xiàn)了售檢票過程的還原，在售檢票過程中能夠精確記錄游客類型、時間、金額等信息，捕捉精細化管理細節(jié)需要的各種原材料，為精細化管理提供分析支持。旅游行業(yè)的穩(wěn)定性較差，各個時間段中的波動幅度比較大，管理上存在很大難度，現(xiàn)場管理的預見性不強。應用售檢票系統(tǒng)后，不僅解決了財務管理中的票款問題，還能通過時間點分析為企業(yè)財務管理提供指導。例如，在分析數(shù)據(jù)后，旅游景點可以得到景區(qū)各個大門的游客數(shù)量分布趨勢，根據(jù)這樣的特點，景區(qū)可以在不同大門根據(jù)游客結構類型進行不同的工作現(xiàn)場布置，在高峰期增強現(xiàn)場工作人員的流動管理，在低谷期則可以安排輪休，對現(xiàn)場管理有著很大幫助，可以促使景區(qū)對客流進行量化管理。在得到這些數(shù)據(jù)之后，可以為財務戰(zhàn)略方案決策提供支持，促進精細化管理的實現(xiàn)。

3.決策作用

售檢票系統(tǒng)不僅在游客管理及財務管理上發(fā)揮著作用，基于售檢票系統(tǒng)的后臺數(shù)據(jù)匯總功能，能夠為景區(qū)經(jīng)營策略、運營方案提供指導。例如，通過景區(qū)門點游客數(shù)量的時段分布，景區(qū)可以根據(jù)淡旺季游客數(shù)量特點合理部署景區(qū)管理；通過整體市場游客量與景區(qū)實際游客量對比，定位自身的發(fā)展類型與發(fā)展方向，為景區(qū)財務戰(zhàn)略決策提供導向；通過客源地、客戶年齡段統(tǒng)計分析，景區(qū)可以有針對性地規(guī)劃宣傳方案，對不同種類游客有針對性地提供不同的服務，提升游客滿意程度；通過游客游覽到訪方式，分析景區(qū)散客及團體的數(shù)量趨勢，劃分淡旺季游客服務方案。

四、總結

篇5

關鍵詞：旅游開發(fā) 風險管理 風險評價 風險應對

近年來，在旅游經(jīng)濟的拉動作用下，我國各地方政府和投資者對旅游開發(fā)的熱情高漲，各類自然景區(qū)、歷史遺跡、主題公園等不斷涌現(xiàn)。其中一些旅游開發(fā)活動取得了成功，收到了良好的經(jīng)濟效益。但也有不少遭遇失敗，損失嚴重。因此，對旅游開發(fā)活動進行風險管理至關重要。本文以重慶北碚勝天湖旅游景區(qū)的開發(fā)為例，探討旅游開發(fā)活動的風險管理過程。

風險識別

（一）政策風險

政策風險是我國旅游開發(fā)所面臨的主要風險，國家政局、經(jīng)濟環(huán)境等因素都會導致國家政策的變化，對旅游行業(yè)帶來沖擊。目前我國整體而言政局穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)上升勢頭，因此可能產(chǎn)生的政策風險因素主要集中在行業(yè)政策上。具體表現(xiàn)為：一是政府產(chǎn)業(yè)政策的變化。被稱為“重慶后花園”的北碚有著豐富的旅游資源，政府對旅游開發(fā)持積極態(tài)度。但區(qū)內(nèi)縉云山、北溫泉等老牌旅游風景名勝區(qū)，以及十里溫泉城等新建旅游項目的存在，使得政府對勝天湖旅游開發(fā)的政策支持可能發(fā)生改變，存在一定風險。二是稅收利率的調(diào)整。近年來，國家稅收利率不斷發(fā)生著變化，這使得開發(fā)活動在計劃時期和完工之后存在稅收利率增加的風險。

（二）社會風險

社會風險主要包括當?shù)鼐用駥椖亢吐糜握叩膽B(tài)度、地區(qū)社會治安狀況、當?shù)匚幕纳鐣绊憽⑸鐣M主流的變化等因素。勝天湖所在地區(qū)是歷史古鎮(zhèn)，民風淳樸，社會治安比較穩(wěn)定。而其所在地的古鎮(zhèn)文化在當今旅游市場本身較具吸引力。因此其社會風險因素主要體現(xiàn)在：

1.地區(qū)文化吸引力的減弱。勝天湖屬于自然景觀，其文化吸引力主要在于偏巖古鎮(zhèn)的古鎮(zhèn)文化。雖然目前古鎮(zhèn)文化擁有其特有的忠實客源群體，但它在與旅游者帶來的外來文化相交流融合過程中，往往容易被外來的先進、多元的文化所主導，原有的民俗文化存在被淡化甚至消失的可能。再加上旅游消費具有求新求異的特點，很多旅游產(chǎn)品的發(fā)展往往跟不上消費需求的變化，因此其文化吸引力存在慢慢減弱的風險。

2.當?shù)鼐用竦淖璧K。旅游開發(fā)活動大都會占用當?shù)鼐用竦淖》?、耕地等資源，會對當?shù)鼐用裨疽呀?jīng)穩(wěn)定的生活方式造成一定的沖擊。如果群眾的利益受到較大侵害，勢必會阻礙項目的建設。同時，隨著旅游開發(fā)的擴大，旅游者也將日益增多。旅游者的旅游、購物行為，也可能對當?shù)鼐用竦纳顮顟B(tài)產(chǎn)生影響。如果這些影響超過了居民的心理承受范圍，居民就會對旅游開發(fā)產(chǎn)生抵觸情緒，甚至實施破壞。

（三）經(jīng)營管理風險

經(jīng)營管理風險涉及到項目從計劃、實施到投入使用后的組織運作方面的各類風險。北碚勝天湖是旅游景區(qū)，根據(jù)行業(yè)特色，其經(jīng)營管理風險可以概括為四個方面：

1.人事風險。勝天湖旅游開發(fā)存在的人事風險因素可以概括為兩點：一是勞動力供應不足、人員專業(yè)素質(zhì)不高。由于勝天湖旅游風景區(qū)地處偏遠、景區(qū)等級不高、名氣不大，對人才的吸引力不強，可能無法吸收到足夠數(shù)量的勞動力，和素質(zhì)較高的專業(yè)人才。二是缺乏有效的激勵。旅游行業(yè)本身的待遇、晉升問題還是一個行業(yè)內(nèi)普遍存在的難題，而勝天湖風景區(qū)作為等級較低的風景區(qū)，其在人才的激勵方面也可能無法滿足行業(yè)的需求。

2.管理風險。勝天湖風景區(qū)作為旅游項目，受到旅游行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的限制和影響。而我國旅游行業(yè)從20世紀90年代開始才真正發(fā)展起來，其管理體制和方式還不夠健全，行業(yè)管理者的經(jīng)驗相對不足。另外，旅游行業(yè)具有較強的波動性，其從業(yè)人員也具有較強的流動性，因此管理人員也存在不穩(wěn)定因素。概括起來，管理風險因素主要有：管理機制不夠健全、管理者經(jīng)驗不足和能力不足、管理風格及其對風險的偏好問題、管理人員不穩(wěn)定四個方面。

3.市場風險。勝天湖所在的北碚區(qū)擁有金刀峽、縉云山、北溫泉等老牌風景區(qū)，這些旅游地有其各自不同的特色，可能成為勝天湖的替代品。此外，勝天湖地理位置比較偏遠，交通不是很方便，潛在旅游者也有可能因此而放棄該目的地。而旅游開發(fā)建設期長，期間市場需求和市場結構都有可能發(fā)生變化，其市場吸引力和競爭力會受到影響。因此，可以將本項目市場風險因素概括為產(chǎn)品不符合市場需求、市場結構發(fā)生變化、客源不能保障、周邊旅游地的替代四個方面。

（四）建設過程風險

1.施工風險。首先，旅游開發(fā)從項目的設計開始就要考慮到景區(qū)的可進入性、功能布局的合理性、旅游形象的塑造和創(chuàng)新等各個方面，這對施工方案提出了很高的要求。如果方案設計不合理，必然會導致與原有客源和市場的脫離，造成設計風險。其次，旅游開發(fā)往往涉及到橋梁道路、景觀設施、生活設施等許多方面，如果缺乏技術人員保障，或者存在偷工減料行為，勢必會造成施工質(zhì)量的低下，影響景觀的美觀，從而降低旅游景區(qū)的文化品位和吸引力。此外，旅游開發(fā)通常周期較長，對每個項目之間的連線都會有一定的時間要求。但不同的承包商因為經(jīng)驗、能力的不同，完成的進度往往不一致。再加上勝天湖的山水旅游資源的特點，地形比較復雜，有些施工機械和原料存在無法按時運達的可能。這些人為因素和自然因素都可能造成項目進度的延期，存在進度拖延風險。

2.資金風險。目前絕大多數(shù)旅游開發(fā)項目都是通過招商引資方式來獲取資金來源，該方式能否滿足項目主體的要求，具有相當?shù)牟环€(wěn)定性。在資金的用途分配上，由于不同主體的不同利益傾向，也可能造成資金結構的不合理。常見的資金風險可以歸納為：資金結構的不合理、后續(xù)資金缺乏保障、財務管理混亂、費用使用存在問題、投資回收期長。

3.生態(tài)風險。勝天湖是一個有山有水、綠樹成蔭的自然景區(qū)，本項目除了要保持其山水秀麗、植被豐富的特色以外，還需要修建供游人休憩、游樂的場所，改善交通條件。這些行為存在破壞當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的風險，可以歸納為兩個方面：一是對景區(qū)核心資源的破壞。例如基礎設施的建設、文化景觀的新建會造成林木砍伐、草場壓覆，使得綠化面積減少，而當?shù)刎S富的植被物種恰恰是主要吸引力之一；此外，開發(fā)過程中產(chǎn)生的的生產(chǎn)廢水、旅游者產(chǎn)生的生活廢水，如果處理不當，可能導致水污染，而勝天湖同樣也是本項目開發(fā)的核心旅游資源所在。二是對景區(qū)環(huán)境的污染。例如施工過程中排放的廢氣可能造成當?shù)卮髿馕廴荆豁椖渴┕C械在施工過程中造成的噪音污染。

4.其他風險。類似勝天湖這樣的自然景區(qū)開發(fā)還可能受到一些意外事故和不可抗力因素的影響。例如泥石流的發(fā)生，會對該項目的建設帶來影響，更會破壞山體植被，對核心資源造成破壞。此外，如果施工過程中監(jiān)督不力，施工安全制度和措施不到位，也可能發(fā)生一些意外事故。例如火災、施工塌方等，都會增加項目建設過程中的風險。

風險評價

針對旅游開發(fā)項目規(guī)模大、投資高、不確定因素多的特點，本文主要采用風險概率法與影響評估分析法，以專家評分的方式對識別出來的各項風險進行評估。具體過程如下：

1.分析各類風險因素的發(fā)生概率并評分。本文采用的風險概率度量值為：1=不太可能發(fā)生，2=有可能發(fā)生，3=很有可能發(fā)生。

2.分析各類風險因素的影響程度并評分。本文采用的風險影響程度度量值為：1=無影響，2=影響程度低，3=影響程度中，4=影響程度高，5=影響程度極高。

3.在以上分析結果的基礎上，根據(jù)公式“風險等級=風險發(fā)生概率×風險影響程度”計算風險等級，建立風險等級矩陣。如表1所示。

4.根據(jù)風險等級值對各類風險因素重新進行排序。本文依據(jù)風險三等級制，即Ⅰ級風險（嚴重風險）：RL≥10；Ⅱ級風險（一般風險）： 5≤RL

風險應對

由于Ⅰ級風險是開發(fā)過程中的嚴重風險，應受到高度重視，故本文重點闡述此類風險的應對措施。

（一）周邊旅游地的替代

勝天湖所在的北碚區(qū)擁有豐富的自然、文化資源，如縉云山、北溫泉等老牌風景區(qū)具有很強的競爭力。而其周邊更是有金刀峽、偏巖古鎮(zhèn)等著名旅游地，與勝天湖所打造的自然、文化旅游資源有一定的相似性，很可能替代勝天湖成為旅游目的地。這類風險無法避免，只能采取風險減輕策略。首先在開發(fā)時應突出勝天湖旅游景區(qū)山水風光與歷史文化和諧統(tǒng)一的產(chǎn)品特色，形成獨特吸引力。同時，要通過宣傳手段突出其特色，在旅游者心中樹立良好的形象。此外，還可與金刀峽、偏巖古鎮(zhèn)等景區(qū)構建成區(qū)域旅游環(huán)線，使其成為環(huán)線中的目的地之一。并可考慮在景區(qū)中建設一些獨特的旅游項目，將本景區(qū)與周邊其他旅游地區(qū)別開來，在旅游者心中樹立獨一無二的地位。

（二）投資回收期長

這一風險是旅游行業(yè)的客觀經(jīng)濟規(guī)律，故應采取風險接受和風險減輕策略。在開發(fā)前，要對行業(yè)現(xiàn)狀進行深入調(diào)研，及時掌握市場需求信息，確定勝天湖的產(chǎn)品特色，制定最佳的經(jīng)營方案。在開發(fā)過程中，要不斷強化需求管理，調(diào)整產(chǎn)品結構以適應市場需求的變化，不斷提高自身獲利水平。同時還要制定詳細的經(jīng)營策略，尤其是注意對各種應收款項和應付款項的控制，加快資金周轉(zhuǎn)的同時盡可能多地利用商業(yè)信用，降低日常經(jīng)營對資金的占用水平；內(nèi)部建立客戶信用等級制度，針對客戶情況制定詳細的信用等級，從而有效控制收賬成本和壞賬發(fā)生幾率，加速資金回籠，降低由于資金占用而增加的成本上的風險。

（三）客源不能保障

北碚勝天湖旅游景區(qū)的潛在客源是以仿古探幽、休閑度假、享受自然、放松心靈為旅游目標的各類人士，如都市白領、企事業(yè)單位職工、學生、家庭等。然而勝天湖旅游景區(qū)的知名度不高，地理位置比較偏遠，能否保障充足的客源是開發(fā)的第一大風險。如果客源不足，就會造成資源浪費、投資虧損，達不到開發(fā)的目標。對此，應采取風險預防和風險減輕策略。首先在開發(fā)前期對景區(qū)進行全面宣傳，通過電視、廣播、雜志、報紙等大眾媒體對項目的進展和目標進行大量報道，加深旅游者對勝天湖的印象。還可采取考察旅游的形式，與學校、企業(yè)、事業(yè)單位開展合作，提供免費旅游，利用群眾宣傳作用擴大勝天湖的影響范圍。同時，勝天湖景區(qū)還應與周邊景區(qū)積極開展地區(qū)旅游合作，擴大旅游地吸引力。例如，可以與金刀峽旅游風景區(qū)、偏巖古鎮(zhèn)合作，形成一條綜合旅游線路，借其名氣打響勝天湖景區(qū)的招牌，提升產(chǎn)品的綜合實力，保證充足的客源供應。

參考文獻：

篇6

[關鍵詞]遺產(chǎn)地；封閉式管理；利益相關者

[中圖分類號]F59

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002―5006(2006)07―0033―05

一、問題的提出

從2001年至2印3年，武夷山旅游發(fā)展股份有限公司投入3．27億元巨資，完善基礎設施，構建智能化管理系統(tǒng)，引入旅游環(huán)保觀光車，計劃從2004年4月1日起對景區(qū)實行封閉式管理。

然而，景區(qū)封閉式管理實施伊始，即引發(fā)當?shù)厣鐓^(qū)居民反對，有些人甚至拆除封閉式管理的某些設施，迫使封閉式管理不得不暫緩。經(jīng)過一年多的不懈努力，武夷山景區(qū)管委會和武夷山旅游發(fā)展股份有限公司在與利益相關者多方協(xié)調(diào)的基礎上，2005年6月，先初步實行景區(qū)門票一票制。一票制的實施，由封閉式管理引發(fā)的各利益相關者的利益沖突暫時緩解，但遭到導游員的強烈反對。

武夷山封閉式管理困境的出現(xiàn)，至少帶來了兩個新問題：其一，遺產(chǎn)地的旅游發(fā)展不僅僅是資源開發(fā)與保護的關系問題，還涉及所在地各利益主體的利益問題；其二，導游人員作為景區(qū)封閉式管理中客戶(旅行社)的工作人員，按照目前我國有關法律制度，他們不應作為利益相關者，但是他們卻表達了強烈的反對意見。為了探尋破解武夷山封閉式管理困境的可實施方案，我們于2005年6月19日至29日在武夷山進行了為期近10天的實地調(diào)研和走訪，并在此后開展跟蹤研究半年多，這期間同時進行了國內(nèi)外相關問題解決途徑的比較分析。

二、封閉式管理的利益分歧點

探究利益分歧采用調(diào)研方法。調(diào)查問卷采取封閉式和開放式相結合的題目設計方式，封閉式題目便于統(tǒng)計整理，開放式題目則可以廣泛收集樣本群體的意見。調(diào)查方式采取隨機抽樣法，問卷調(diào)查與訪談相結合。在細致走訪的基礎上，共收回210份有效問卷。

調(diào)查范圍在武夷山景區(qū)和市區(qū)進行。調(diào)查對象涉及司機、村民、導游(包括旅行社員工)、景區(qū)員工、景區(qū)個體經(jīng)營者、酒店員工、普通市民7種類群。這些類群樣本的選擇是根據(jù)現(xiàn)有武夷山景區(qū)管理中涉及的主要利益相關者，有針對性地發(fā)放調(diào)查問卷取得的，具有一定代表性，能夠比較全面準確地反映武夷山景區(qū)封閉式管理中各利益相關者的意見和看法①?；厥盏?10份問卷中，司機22份、村民70份、導游(旅行社員工)38份、景區(qū)員工23份、景區(qū)個體經(jīng)營者17份、酒店員工13份、普通市民27份。

1．對景區(qū)實行封閉式管理的意見

調(diào)查結果表明，群眾對景區(qū)封閉式管理模式所持的態(tài)度主要是由他們的職業(yè)所決定的，如果新的管理模式并不影響他們的正常生活和工作，他們大多持無所謂的態(tài)度。具體結果見表1。

在被調(diào)查者中，有65．71％的人反對景區(qū)實行封閉式管理，17．61％的人支持，16．67％的人既不支持也不反對。其中，司機、村民、導游是持反對意見最多的群體，這說明景區(qū)的新管理模式對他們產(chǎn)生了較大的影響；大多景區(qū)員工對新管理模式比較支持；景區(qū)個體經(jīng)營者、酒店員工和普通市民則較多持無所謂的態(tài)度，說明該管理模式對他們并未造成明顯影響。由此我們確定，司機、村民和導游與武夷山景區(qū)的利益密切相關，他們是景區(qū)封閉式管理的直接利益相關者。

通過開放式的問卷調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)景區(qū)員工支持封閉式管理是因為其可能帶來收入的增加；有些市民認為實行封閉式管理有利于保護旅游資源和景區(qū)環(huán)境；而司機、村民是反對意見最集中者，原因是實行封閉式管理后，景區(qū)內(nèi)將啟用環(huán)保旅游車，其他外來車輛都不得進入景區(qū)，有可能會造成原有經(jīng)營出租車輛的閑置，導致司機失業(yè)；村民作為非旅游者不方便進出景區(qū)從事茶葉種植等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。

2．對原先村民是否愿意搬遷出景區(qū)的調(diào)研

景區(qū)實行封閉式管理后，景區(qū)內(nèi)所有村民都將外遷，約1200戶5300多人。外遷村民基本安置在風景區(qū)周邊的度假區(qū)和衛(wèi)星村鎮(zhèn)。針對這些原先住在景區(qū)內(nèi)村民的外遷意愿，我們進行了調(diào)查，結果見表2。

大多數(shù)村民并不愿意外遷，其他樣本群則偏向于外遷。結合一些開放式問卷的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，外遷對于村民來說影響較大，不僅改變了他們慣常的生活方式，打亂其習慣的生活秩序，而且加大了他們的生活支出。村民更愿意住在景區(qū)內(nèi)，保持以往的生活習慣。而那些愿意外遷的居民大多具有同外界交流的強烈愿望，強調(diào)有利于子孫后代的發(fā)展。

三、一票制實施后的導游利益分歧

武夷山景區(qū)門票一票制實施后，門票價格變化不大(見表3)，旅游者和旅行社并沒有多少反對意見，多數(shù)導游人員則堅決反對。

倘若環(huán)保觀光車未執(zhí)行，則門票一票制對于旅行社的經(jīng)營影響不大，但是，導游人員為什么會如此堅決地反對?

為了解開這一謎團，我們特向旅行社工作人員和導游人員發(fā)放60份問卷，回收38份。調(diào)查統(tǒng)計結果見表4。

從分析結果看，在旅行社和導游員這一群體中，反對實行一票制的比例占到84．21％。他們反對的主要原因統(tǒng)計見表5。

如果只考慮問卷中列出的4個反對原因，按得票比率由高到低排序是：收入減少、交通不便、生活不便、失業(yè)。但是，由于導游人員的反對意見特別強烈，我們希望能得出更貼近實際的原因。于是，在認真走訪和詢問的基礎上，我們得出了兩條具體的反對意見。從表面看，導游員反對實施一票制，是由于游客只能購買包含所有景點門票的聯(lián)票，使游客游覽時間變長，引起游客不滿和不理解，增加導游員的工作難度，同時加大導游的工作量，帶來更大的勞動強度。但是，導游員不便公開說明的真正的反對理由則是，武夷山國家重點風景名勝區(qū)，有一些由其他經(jīng)濟組織經(jīng)營的景區(qū)，他們原先是作為游客的自選項目，交由導游人員推薦參觀，這些景區(qū)經(jīng)營者給導游相當大的折扣，導游通過鼓動游客到景區(qū)游覽獲得額外收益。實施一票制之后，在旅游時間固定的前提下，游客舍棄已經(jīng)購買了門票的景區(qū)不參觀而去選擇其他景區(qū)的可能性大大減少，導游員原先可獲取的收入機會不存在了，由此引起了導游的極大不滿。

四、利益相關者的主體意愿

根據(jù)調(diào)查，在武夷山景區(qū)實行封閉式管理模式中，當?shù)卣?、景區(qū)管委會和景區(qū)投資方、村民(社區(qū)居民)、司機、導游成為其核心利益相關者。這些利益主體都有各自的價值取向，并且都希望追求各自利益的最大化，景區(qū)管理模式的改變必然會產(chǎn)生與其預期價值相背離的情況，在利益的驅(qū)使下，態(tài)度不 同，矛盾自然存在。

1．政府部門

嚴格說來，政府與其他相關利益主體的地位不可相提并論。從經(jīng)濟方面看，政府的主要職能是運用經(jīng)濟、法律等政策和手段調(diào)控國民經(jīng)濟運行，維護正常的交易秩序，并站在公正的立場上，調(diào)解不同所有者、經(jīng)營者、管理者、勞動者之間的矛盾和沖突。但是，在武夷山景區(qū)經(jīng)營管理中，當?shù)卣认Ｍ麖木皡^(qū)的經(jīng)營活動中獲取經(jīng)濟效益，在增加政府稅收的同時帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，促進就業(yè)，提高當?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量；也希望通過新管理模式的實施起到保護遺產(chǎn)資源，保護景區(qū)環(huán)境的作用。在目前各種利益相關者利益糾紛較為復雜的態(tài)勢下，政府首先追求的是穩(wěn)定的社會秩序、既得的經(jīng)濟利益，然后才是景區(qū)的生態(tài)效益。

2．景區(qū)管委會和景區(qū)投資方(含股東和債權人)

景區(qū)管委會及其景區(qū)投資者，由于掌握景區(qū)的經(jīng)營管理權，所采取的經(jīng)營方式和管理模式的根本目的在于提升盈利空間，從而快速地獲得投資回報。這是正常并且典型的企業(yè)行為，但正是因為企業(yè)經(jīng)濟效益第一的目標使投資方通常不會顧及其他利益相關者的利益，在制定與執(zhí)行經(jīng)營管理制度時只考慮景區(qū)和景區(qū)項目本身而忽略其他利益主體。武夷山封閉式管理的實施困境正是這一投資模式引起的，他們既希望通過封閉式管理起到增加門票收入和旅游交通(環(huán)保觀光車)收入，也希望通過智能化服務設施來方便旅游者，提高景區(qū)管理水平，強化景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護。

3．杜區(qū)居民(村民)

社區(qū)居民在旅游景區(qū)的發(fā)展過程中被動地投入旅游發(fā)展所需要的成本，這些成本包括：①資源。據(jù)調(diào)查，武夷山景區(qū)內(nèi)的土地是歸當?shù)卮彐?zhèn)集體所有，將景區(qū)封閉起來管理從某種角度而言是占據(jù)了村民長期依賴的土地資源。②生活方式發(fā)生改變。景區(qū)內(nèi)人口的外遷迫使村民改變傳統(tǒng)的生活模式，對于大部分人而言這種改變并非出于自愿。③生活費用增加。雖然政府給外遷的村民進行安置和一定的補償，但是補償是有限的，村民自身還要為重新安置額外花費。另外，這種淺層次的補償只有很少一部分人能從旅游開發(fā)中得到實惠，大多數(shù)人只會感受到發(fā)展旅游所帶來的社會成本的增加。④經(jīng)濟收入減少。封閉式管理以后，由于交通不便，不僅茶葉種植成本提高，茶葉質(zhì)量受到一定影響，進而影響到村民從茶葉種植銷售中獲得的利潤，村民也不能像以往那樣隨意在景區(qū)內(nèi)擺攤設點，通過銷售茶葉賺取一定收入。因此，原住在景區(qū)內(nèi)的村民是景區(qū)封閉式管理的利益最大受損者，他們要為旅游的發(fā)展被動地投入經(jīng)濟成本和社會成本，而這些成本又有一部分是無形的，容易被忽略和掩蓋。

4．司機(經(jīng)營參與者)

景區(qū)采用環(huán)保觀光車以后，承載游客的外來車輛包括旅行社的旅游車被景區(qū)環(huán)保車所代替，他們原先的收入也轉(zhuǎn)為景區(qū)的收入，他們的收入劇減，甚至還可能失業(yè)。

5．旅行社和導游

旅行社雖然損失了旅游交通的收入，卻可以從景區(qū)的門票折扣和延長游客游覽時間獲得補償。但延長游覽時間有利于旅行社獲得利益，卻不利于導游人員的利益。譬如，按原來旅行社設計的游覽線路，游客通常在武夷山平均逗留1．9天，而實行新票制之后，游客在武夷山逗留至少3天，這無疑會給旅行社增加收入。但是，導游員是按照團隊數(shù)量或客人數(shù)量計算勞動報酬的，導游的工作量被迫加強，而收入?yún)s沒有增加，因此導游認為他們間接損失了經(jīng)濟收入(當然，這只要改變旅行社與導游員之間的報酬結算方式即可解決問題)。

五、破解利益對峙的方略――打造多贏的景區(qū)管理模式

通過武夷山的實地調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，要打造多贏的景區(qū)管理模式，需要把一些被忽視的因素考慮在內(nèi)，不能僅僅停留于旅游資源開發(fā)和保護層面，景區(qū)開發(fā)過程中的利益相關者的利益均衡問題需要納入景區(qū)經(jīng)營管理者的決策視野，只有顧全利益相關者，才能保證多方利益的協(xié)調(diào)，才能促進遺產(chǎn)旅游的可持續(xù)發(fā)展。從單純的資源開發(fā)與保護關系研究躍升到協(xié)調(diào)利益相關者的協(xié)調(diào)研究，標志著擴展了可持續(xù)發(fā)展研究的廣度和深度。從利益相關者來探討可持續(xù)發(fā)展，意味著研究思路要有一個大的轉(zhuǎn)變。

1．政府要圍繞利益調(diào)整來轉(zhuǎn)變職能

在武夷山景區(qū)封閉式管理實施過程中，政府需要轉(zhuǎn)變職能，在幾個利益相關者之間扮演協(xié)調(diào)者的角色，從直接利益相關者轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接利益相關者，力求在不同利益主體之間建立一個合理的利益協(xié)調(diào)和分配機制。政府不僅要對景區(qū)經(jīng)營管理活動進行必要的監(jiān)督和指導，還要為社區(qū)居民提供參與景區(qū)經(jīng)營管理的機會。因此，政府是作為協(xié)調(diào)景區(qū)利益相關者的核心力量和關鍵節(jié)點。我們認為，政府要明確各利益相關者對景區(qū)管理及管理實施中存在的問題的具體訴求和意愿，應通過多方協(xié)調(diào)，尋求相對一致的價值取向，應考慮讓社區(qū)居民參與景區(qū)開發(fā)管理決策，只有讓當?shù)鼐用駞⑴c管理、得到利益，才能根除居民、發(fā)展商、游客的潛在沖突，消除旅游業(yè)發(fā)展的潛在障礙。

2．利益相關者核心層――景區(qū)投資方與村民的利益均衡協(xié)調(diào)

在眾多利益相關者中，景區(qū)投資方和村民是最先需要考慮的利益群體，景區(qū)建設中征用了村民的集體用地，意味著占有了村民的生產(chǎn)資源，相關村民成為第一利益主體，景區(qū)投資方包括股份有限公司的股東及其債權人，他們是景區(qū)直接的經(jīng)營管理者，他們的利益嚴重受損也將直接導致其再投資能力，不利于景區(qū)的良性發(fā)展。因此，在這一層關系上，要處理好景區(qū)投資方與村民的利益均衡協(xié)調(diào)。

3．景區(qū)投資方與客戶(旅行社)、合作伙伴(車隊)的利益關系協(xié)調(diào)

旅行社是景區(qū)客源的供應商之一，他們對于客源起著重要的組織、協(xié)調(diào)和中介的作用，他們的積極性將直接影響到客源組織的成效，因此，他們是需要精心加以組織和協(xié)調(diào)的客戶伙伴，但不是景區(qū)的直接利益相關者。導游人員雖然是旅行社的員工，但作為景區(qū)經(jīng)營中不可或缺的一員，他們的利益應當通過對旅行社的利益調(diào)整而獲得保護。

車隊是合作伙伴，景區(qū)實行封閉式管理后，由于景區(qū)內(nèi)部禁止旅游車輛進入景區(qū)，改由景區(qū)的環(huán)保車隊執(zhí)行旅游接待運輸，從利益關系看，旅游車隊的股東、債權人、司機都將直接成為景區(qū)封閉式管理的直接競爭者，因此，這一關系更是需要著重處理好的利益相關者的關系。

4．可采用的協(xié)調(diào)機制

(1)成立利益協(xié)調(diào)議事機構。政府出面設立利益協(xié)調(diào)議事機構，在景區(qū)進行重大決策時對相關利益主體進行調(diào)查，以了解利益主體的需求和意見，尊重和關心社區(qū)居民的利益。該議事機構應包括政府部門工作人員、景區(qū)投資方代表、社區(qū)居民代表。

(2)整合利益相關者的觀點，制定總體目標。議事機構將收集的材料進行討論整理，歸納出各利益主體的觀點，在幾個重要原則的基礎上尋求可能的合作契機和協(xié)調(diào)渠道，制定總體發(fā)展目標。這個目標應該包括政府的宏觀目標(社會綜合效益目標)、具體的景區(qū)發(fā)展目標、社區(qū)的利益目標等，形成一個綜合性的宏觀發(fā)展目標。

(3)建立協(xié)調(diào)約束機制。圍繞景區(qū)發(fā)展的終極目標，明確幾項必須堅持的原則，如堅持可持續(xù)發(fā)展原則、生態(tài)保護原則、經(jīng)濟和社會效益相結合原則、社區(qū)參與和脫貧致富原則，在這些原則的基礎上建立協(xié)調(diào)約束機制，由利益相關者共同監(jiān)督。

(4)建立目標信息反饋機制。將制定的目標通過一定的方式反饋給景區(qū)、社區(qū)等相關利益主體。如有疑問或問題，再做進一步的討論和協(xié)調(diào)，力求在目標實施的過程中保持溝通與協(xié)調(diào)的有效性。

5．理想的管理模式在于利益均衡的合作管理

在武夷山封閉式管理遭遇困境之后，建立常設的協(xié)調(diào)機構只能起到亡羊補牢的作用。世界各地遺產(chǎn)地旅游開發(fā)管理機制各有特點，例如，澳大利亞大堡礁的遺產(chǎn)保護與開發(fā)主要是通過完善的立法和有效的運作機制及合作管理模式來實現(xiàn)，土耳其帕穆克卡萊(pamukkale)遺產(chǎn)地利益相關者的協(xié)調(diào)主要是通過規(guī)劃來實現(xiàn)等。在比較這些具體的運作模式之后，我們認為，只有能夠協(xié)調(diào)各直接利益相關者的合作管理模式才是最理想的。也就是說，充分考慮景區(qū)投資方和村民利益的合作管理模式才是最佳的破解途徑。至于具體的合作管理方式可以有無限多種，如可以讓村民通過土地或者資源參股，成為與景區(qū)利益緊密聯(lián)系的小股東，或成立發(fā)展基金，作為補償村民的長期資金源，或優(yōu)先給當?shù)卮迕裉峁┚皡^(qū)內(nèi)的勞動就業(yè)機會，或在投資建設景區(qū)新的經(jīng)營性項目中給村民以新的商業(yè)機會等。

篇7

（一）層層抓好落實，尤其要落實到具體守護者，明確責任區(qū)域，工作目標，對防火工作全負責、負全責；落實好巡護責任，按照網(wǎng)格化管理要求，嚴密巡點部位；落實好值班責任，嚴格執(zhí)行領導帶班制度、24小時值班制度和火情報告制度；落實好防火預案，提高預案的針對性、實用性和可操作性，并加強預案培訓和演練；年內(nèi)完成森防體系建設；加強燒香點火源管理，全面貫徹落實全國、全省、全州森林防火工作會議精神，堅持預防為主和全面控制相結合、依法管制與合理疏導相結合、部門監(jiān)管和依靠群眾相結合、綜合治理與突出重點相結合的原則，確保實現(xiàn)無重大森林火災的目標。（護辦、保護處、專職消防隊、居管辦等負責。列第一位者為牽頭部門，其他有關部門或單位按職責分工負責，下同）

（二）管控不法入?yún)^(qū)打獵采集。積極與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作，深入開展野生動植物保護意識教育，使周邊村民自覺停止進山打獵、挖藥等活動；嚴格管控不法入?yún)^(qū)打獵采集行為，使保護區(qū)成為野生動植物的真正庇護所。（保護處、專職消防隊、護辦負責）

（三）抓好保護區(qū)建設“360”項目的落實。（保護處、信息中心、護辦負責）

（四）抓好節(jié)能減排。做好節(jié)能減排工作，是落實科學發(fā)展觀、構建低碳景區(qū)的重大舉措，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的突破口和重要抓手。2013年景區(qū)萬元生產(chǎn)總值綜合能耗比下降3—5％左右；污水處理率達到100%。加快推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型景區(qū)建設，把經(jīng)濟社會發(fā)展真正建立在節(jié)約能源資源和保護環(huán)境的基礎上。（建設處、下屬企業(yè)負責）

（五）完善生態(tài)監(jiān)測。科學布點，加強對森林病蟲害、水質(zhì)、水文、空氣質(zhì)量、山地災害的定期監(jiān)測和應急監(jiān)測，如實反映景區(qū)環(huán)境變化，為景區(qū)保護與可持續(xù)發(fā)展提供科研數(shù)據(jù)支撐。（科研處負責）

二、持續(xù)發(fā)展旅游經(jīng)濟

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在質(zhì)量和效益、資源和環(huán)境等方面不斷提升水平，打造旅游經(jīng)濟的“升級版”。

（六）辦好冰瀑節(jié)、民俗風情月等節(jié)慶活動，完成全年接待游客400萬人次目標；以俄羅斯“中國旅游年”活動為契機，抓好入境旅游市場拓展，完成全年接待入境游客26萬人次目標；抓好網(wǎng)絡營銷，新浪微博粉絲全年達到160萬；微信定制化營銷。（營銷處負責）

（七）完成風景名勝區(qū)旅游基礎設施建設項目（2846項目）合同內(nèi)工程造價；7月完成景區(qū)棧道等基礎設施安全隱患整治項目（522項目）。（建設處負責）

（八）完成西大門綜合論證初步方案。（建設處負責）

（九）貴賓樓、水上餐廳及荷葉迎賓館維修改造項目：貴賓樓4月完成結構鑒定工作，6月開工，全年完成50%以上的工程量。（建設處負責）

（十）協(xié)助業(yè)主方抓好景區(qū)公路改造項目。（建設處負責）

（十一）4—6月完成國家科技支撐計劃重點項目--智能導航搜救終端景區(qū)應用示范——2012年度檢查。（科研處負責）

（十二）4—6月完成省科技支撐計劃項目《基于移動互聯(lián)和云計算的智能化地質(zhì)災害預警系統(tǒng)的技術研究與應用--以風景名勝區(qū)實證》項目任務書上報，推動課題開展。（科研處負責）

（十三）4-6月完成國家國際科技合作項目《水資源與生態(tài)安全保護關鍵技術合作研究》申報工作;10-12月完成省科技計劃項目(國際合作計劃)《世界自然遺產(chǎn)地濕地景觀保育關鍵技術集成》項目驗收工作。（科研處負責）

（十四）基本完成景區(qū)管理軟件開發(fā)工作。（信息中心負責）

（十五）積極實施人才計劃，公開選送2名優(yōu)秀員工到海外留學；做好人才的招聘和引進工作，招到學歷高、能力強的5名優(yōu)秀人才；進一步完善專業(yè)技術職務評聘管理辦法。（組織人事處負責）

三、確保景區(qū)安全

堅持“安全第一、預防為主”原則，進一步完善安全生產(chǎn)機構，加強組織領導，嚴制度、明責任、添措施、抓落實，嚴查隱患，遏制重特大事故。

（十六）制定安全旅游標準。抓好《管理局2013年安全旅游年工作方案》實施工作，制定安全旅游標準，進一步完善景區(qū)標準化體系，為景區(qū)旅游安全工作提供堅實的基礎保障。從安全管理制度、安全生產(chǎn)條件、安全檢查、安全教育培訓、突發(fā)事件處理程序等幾個方面規(guī)范旅游安全管理，確保景區(qū)旅游安全。（標準辦、保護處、安監(jiān)處、建設處負責）

（十七）做好景區(qū)重點區(qū)域安全防護。重點加強對道路沿線游人、車輛密集區(qū)域的災害性、危險性安全隱患分段普查工作，找出危險源并認真研究安全隱患的程度、分布、采取有效治理措施。（安監(jiān)處、保護處、科研處、法規(guī)處、建設處）

（十八）抓好食品衛(wèi)生安全。全面貫徹執(zhí)行《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理特別規(guī)定》，加大對餐飲業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)管力度，保障消費者餐飲衛(wèi)生安全；深入全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，把好餐飲衛(wèi)生關；公示餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督情況，提高餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督的效率。（聯(lián)合經(jīng)營公司、安監(jiān)處負責）

四、創(chuàng)新社會管理

以景區(qū)和諧、民生優(yōu)先為目的，強化服務意識，景區(qū)經(jīng)營管理，創(chuàng)新社區(qū)管理工作,進一步做好景區(qū)居民管理工作，有效維護景區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

（十九）創(chuàng)新社區(qū)管理。牢固樹立“穩(wěn)定是發(fā)展的前提”的思想，在景區(qū)居民中廣泛深入地開展“雙同，感恩報國”教育活動，加強扎如寺的管理工作，重點強化愛國主義教育和法制教育。本著“突出重點、務求實效”的工作原則，堅持“打防結合，預防為主”的維穩(wěn)方針，完善維穩(wěn)工作方案，切實抓好維穩(wěn)工作。（法規(guī)處、居管辦負責）

（二十）基本完成《景區(qū)管理條例》的起草工作。（法規(guī)處、安監(jiān)處、居管辦、保護處、護辦、標辦等部門負責）

（二十一）制定景區(qū)照相點、租衣點和旅游商品購物點管理辦法。徹底清除在景區(qū)景點、棧道、觀景臺、路道等地方擺攤設點、尾隨游客兜售商品現(xiàn)象；深入對相關法律法規(guī)的宣傳教育，提高廣大職工和景區(qū)居民的法律意識，強化景區(qū)經(jīng)營管理，進一步規(guī)范旅游市場，營造公平競爭、誠信文明的市場環(huán)境。（法規(guī)處、居管辦負責）

五、推進民生項目

充分體現(xiàn)執(zhí)政為民的宗旨和“民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要”的原則，不斷加快民生改善步伐，確保景區(qū)民生建設取得新進展、新突破、新成效，讓廣大職工和社區(qū)居民共享景區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。

（二十二）協(xié)助縣抓好月亮灣經(jīng)營外遷和村寨打造項目。（居管辦負責）

（二十三）龍夢保障性住房（公租房）9月份完成施工招投標并開工。（建設處負責）

（二十四）新增改善和保障社會民生3個以上的項目。（居管辦、組織人事處負責）

篇8

【關鍵詞】 旅游景區(qū) 管理體制 大洪山

大洪山旅游區(qū)包括大洪山山脈所在的隨州市、荊門市，余脈所在的棗陽市、安陸市及附近的重要景區(qū)景點，總面積305平方公里。1988年8月1日，大洪山景區(qū)被批準為國家級風景名勝區(qū)，橫臥江漢，蜿蜒荊襄，風景秀麗，擁有豐富的自然景觀和人文景觀。大洪山生態(tài)文化旅游區(qū)作為鄂中地區(qū)重要的旅游資源，其旅游資源的整合和開發(fā)在湖北省“中部壯腰”的旅游發(fā)展戰(zhàn)略中占有極其重要的地位。

一、隨州大洪山旅游風景區(qū)開發(fā)管理現(xiàn)狀

1、開發(fā)與管理的發(fā)展歷史

1985年10月，湖北省隨州市政府在大洪山風景區(qū)成立了開發(fā)籌備組，籌備組對大洪山進行了親身調(diào)研與科學論證，采集了豐富的原始資料，也拉開了景區(qū)開發(fā)管理建設的序幕。1987年9月，為加強風景區(qū)開發(fā)建設進程與管理保護力度，隨州市人民政府設立了長崗鎮(zhèn)。1988年2月，原隨州市委、市政府設立了大洪山風景名勝區(qū)管理局，管理局與原長崗鎮(zhèn)人民政府實為一套班子，合署辦公。1988年8月1日，國務院批準大洪山為國家重點風景名勝區(qū)。1996年3月建設部批復的總體規(guī)劃，大洪山風景名勝區(qū)核心景區(qū)面積為305平方公里，根據(jù)規(guī)劃，境內(nèi)有開發(fā)價值的景點73處，其中A級景點21處，B級景點25處，C級景點27處，有觀賞價值的景觀景物3400多個。隨州市大洪山風景名勝區(qū)版圖面積232.5平方公里，其中山地面積30萬畝，天然林面積26萬畝，耕地面積24312畝，內(nèi)與曾都區(qū)洪山、三里崗等鄉(xiāng)鎮(zhèn)相鄰，外與鐘祥、京山等縣（市）接壤。2006年10月國家旅游局批準大洪山風景區(qū)為國家森林公園。

2、景區(qū)現(xiàn)行管理機構及其分工

2005年4月，湖北省隨州市委、市政府批準長崗鎮(zhèn)成立由市人民政府直接管理的“大洪山風景名勝區(qū)管理委員會”（正縣級）。管委會下設“一辦三局”，即：管委會辦公室；景區(qū)管理局（加掛規(guī)劃建設環(huán)境保護局）、農(nóng)村工作局（與長崗鎮(zhèn)人民政府合署）、財政局。隨后根據(jù)工作需要，相繼成立了國土資源分局、公安分局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和林業(yè)局。

“十一五”以來隨州大洪山景區(qū)逐步形成由辦公室、景區(qū)管理局、規(guī)劃建設、環(huán)保局、農(nóng)村工作局、財政局、公安分局、國土分局、林業(yè)局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、人事和監(jiān)察局，最終組成了“一辦八局”的管理架構，工作重心逐漸轉(zhuǎn)移到資源開發(fā)與保護上。

二、大洪山風景區(qū)管理體制出現(xiàn)的問題

1、景區(qū)管委會內(nèi)部組織分工

（1）對于內(nèi)部體制下產(chǎn)生的問題。第一，大洪山景區(qū)管委會形成的“一辦八局”格局一方面管理幅度廣，在管理學上屬于“扁平”式組織結構，產(chǎn)生了主管人員對下屬的指導和監(jiān)督相對減少、上下級之間協(xié)調(diào)較差、同級之間相互溝通困難等問題；另一方面屬于“事業(yè)部”組織結構類型易產(chǎn)生本位主義，各自為政，一些部門管理機構重疊，成本上升。第二，人員紛繁，結構冗雜，信息流動不很通暢，導致辦事效率不高。第三，各個部門對于大洪山這個新生個性體有一個適應過程，對監(jiān)管和勝任情況要求較高，而該管委會未找到實質(zhì)問題，缺乏實踐經(jīng)驗與總結。第四，委員會管理成本較高，對于召開會議討論問題一般花費較多時間和費用開支；對于開發(fā)建設議題分歧較大時往往妥協(xié)之中，不能得到最優(yōu)結論；委員會集體負責，實際上沒有一個人對集體行為負責，導致都不負責；實際中經(jīng)常出現(xiàn)少數(shù)人占支配地位；內(nèi)部的授權沒有適當分級，責任不清，沒有真正建立權責相符的機制。第五，管理人員的績效評估和培訓沒有實際跟上。

（2）各個管理主體衍生的問題。第一，大洪山跨“三市六縣”，管委會在其他地區(qū)并不被承認，地位尷尬。整個大洪山風景名勝區(qū)目前在各方利益關系下，還無法實現(xiàn)資源共享，目前尚未形成大洪山區(qū)域聯(lián)動的宏觀管理。第二，隨州市政府授權管委會，對其工作任務缺乏指導與監(jiān)管，更何況景區(qū)開發(fā)建設需要強大的經(jīng)濟資助，隨州市政府實際資助顯而易見。第三，實際投資運營商與管委會之間沒有協(xié)調(diào)好經(jīng)營與管理，缺乏互信。與政府、開發(fā)商、游客與當?shù)鼐用竦戎黧w間也沒有協(xié)調(diào)好管理的結構關系。第四，各方資金使管委會在履行工作時缺乏自主靈活性，也沒有明確真正意義的領導。

2、運營商與管委會之間經(jīng)營權與管理權的分工協(xié)調(diào)關系

2009年5月，圈司與武漢三特索道股份有限公司與管委會成功簽訂了《大洪山隨州景區(qū)合作開發(fā)合同書》，2010年7月底完成了財產(chǎn)的移交與票據(jù)、經(jīng)營權等方面的交界工作，完成了景區(qū)的移交。8月隨州大洪山旅業(yè)發(fā)展有限公司正式運營，開始隨州大洪山景區(qū)的整體開發(fā)和建設，計劃一期投資三億元，整體投資十億元。在開發(fā)和建設中，隨州市政府、大洪山管委會與公司之間缺乏信任，互相觀望，政府在基礎設施、配套設施投入差，交通供電供水環(huán)保等方面嚴重滯后，其公司承擔著大量基礎設施建設。該公司團隊力量薄弱，在景區(qū)建設、經(jīng)營管理上力量不足。這些問題與現(xiàn)象側(cè)面充分暴露了管委會的實際工作中的各種局限，在經(jīng)營權與管理權的分工協(xié)調(diào)上需要引起足夠重視。并立即采取方案和措施加以解決，恢復景區(qū)開發(fā)管理建設的生命力。

3、各方資金注入帶來的管理分權

2010年，景區(qū)招商成果顯著，臺灣甲霖公司、鄂西圈投資公司、世界知名企業(yè)海航集團都為其控股子公司，隨州市永盛食品有限公司為其全股子公司。這些也為大洪山景區(qū)的管理產(chǎn)生了一定影響上的分權。景區(qū)管委會若協(xié)調(diào)好這些投資主體的權益關系，將會促進大洪山景區(qū)的開發(fā)建設管理，而實際中造成了運營商與管委會缺乏互信，互相觀望，運營商在開發(fā)管理中也缺乏活力與積極性，大洪山是個成長中的景區(qū)，這將不利于大洪山景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

三、管理體制優(yōu)化及改革方案

1、大洪山風景區(qū)管理模式優(yōu)化組合的合理方案

（1）行政管理機制的優(yōu)化。建立“無障礙旅游”管理機制，構建大洪山域聯(lián)動、荊（門）隨（州）襄（陽）孝（感）區(qū)域聯(lián)動、省域聯(lián)動的宏觀管理的功能結構關系。運用共生理論整合涉及大洪山旅游資源的行政區(qū)（荊門、隨州、襄陽等）及有關部門的行政資源，明確管理主體及責任權限，推進大洪山旅游資源的規(guī)劃、開發(fā)、利用、經(jīng)營等一體化的管理模式。實行風景區(qū)管理部門與行政機構相對獨立的體制，各司其職。各地政府應統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃，聯(lián)合開發(fā)大洪山旅游資源，制定好相關的宏觀旅游經(jīng)濟政策，建設好相關的基礎配套設施，為旅游發(fā)展提供良好的自然和社會經(jīng)濟環(huán)境。

積極與周邊旅游景區(qū)溝通和交流，尋找合作機會，打破以往互不相干、惡性競爭的不良局面，推進交流與合作，形成強強聯(lián)合的旅游資源規(guī)模集群效應，拉長旅游線路，刺激旅游消費，增加收入，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。目前隨州、鐘祥、京山分別成立大洪山風景區(qū)開發(fā)管理部門，利用各自境內(nèi)景點進行旅游開發(fā)和對外宣傳，從而形成了隨州大洪山、鐘祥黃仙洞大洪山、京山綠林大洪山三足鼎立局面。針對這種情況，要打破旅游行政壁壘，解決當前各行政區(qū)各自為政、權責不清、管理條塊分割的問題，樹立旅游整體大局意識觀念，建立與科學發(fā)展觀相一致的大洪山旅游監(jiān)察、管理體制。

（2）景區(qū)利益分配的優(yōu)化調(diào)整。建立兼顧政府、開發(fā)商、經(jīng)營者、游客、當?shù)厝罕娎骊P系的宏觀調(diào)控和微觀管理的結構關系。大洪山景區(qū)管理體制改革的同時，要加強對景區(qū)內(nèi)旅游資源的經(jīng)營管理力度，調(diào)整和完善收益分配制度，充分保障各方利益。政府要大力投入基礎設施建設，保護生態(tài)環(huán)境，開發(fā)商與經(jīng)營者在維護自身利益的基礎上，也要為游客提供優(yōu)質(zhì)的旅游服務，積極承擔社會責任，增加就業(yè)崗位，拉動當?shù)亟?jīng)濟增長，提高當?shù)鼐用袷杖耄纳迫罕娚钯|(zhì)量。在旅游業(yè)快速發(fā)展的過程中，更要貫徹以人為本的科學發(fā)展觀，切實使景區(qū)內(nèi)居民受益。景區(qū)的發(fā)展與當?shù)鼐用竦那猩砝嫦⑾⑾嚓P，景區(qū)的繁榮壯大，會增加居民收入，改善他們的物質(zhì)生活條件；而只有當居民的切身利益得到了保障和維護，他們才會更努力地推動景區(qū)建設和發(fā)展。因此，要正確處理好大洪山旅游景區(qū)的發(fā)展與居民利益的關系。

（3）投資市場的優(yōu)化及資源共享機制。大洪山風景區(qū)的管理主體是大洪山風景區(qū)管理委員會（簡稱“管委會”），近年來相關部門積極引進資本和投資，在既有的鄂西生態(tài)文化旅游圈投資有限公司、隨州大洪山旅業(yè)發(fā)展有限公司、湖北省大洪山文化旅游投資公司等外，還積極引進其他投資。多種投資一擁而上，造成大洪山風景區(qū)內(nèi)重復建設、盲目建設而不分主次，浪費了大量資源，無法實現(xiàn)科學統(tǒng)一步調(diào)下的長期開發(fā)管理。此外，還造成投資與管理、經(jīng)營權與管理權等各種矛盾。針對這些情況，大洪山景區(qū)迫切需要優(yōu)化投資市場，建立“三市六縣”的大洪山景區(qū)資源共享機制。

實現(xiàn)資源共享機制的首要工作就是要處理好管委會與投資公司之間的縱向關系和各投資公司之間的橫向關系。其次建立一個統(tǒng)一的大洪山旅游投資公司，全權負責整個景區(qū)的全程投資建設，既有利于整頓大洪山旅游投資市場的混亂局面，又有利于統(tǒng)籌規(guī)劃景區(qū)建設的整個過程，確保建設質(zhì)量和效益。如桂林旅游股份有限公司主導桂林市旅游服務、建設、發(fā)展的各個方面，全面把握、統(tǒng)籌規(guī)劃，從而推進了桂林旅游規(guī)范化、有序地快速發(fā)展。

（4）分點管理、突出特色的管理模式。執(zhí)行大區(qū)域管理理念，依據(jù)景區(qū)景點特色和空間位置，分點管理，突出特色。大洪山區(qū)域擁有豐富的自然旅游資源和人文旅游資源，各具特色，大洪山風景區(qū)可以說是鄂中北最具潛力的旅游吸引源。根據(jù)大洪山的特色景點的位置不同，管理部門可以實行景點責任制管理。即可以設置多個管理小組，讓每個小組負責管理一個主要的特色景點及其附屬景點，各個小組之間形成既相互合作又彼此競爭的關系。同時，還要增設一個機動組，隨時處理一些景區(qū)中的緊急情況和協(xié)調(diào)各個管理小組之間的關系，使景區(qū)管理不再雜亂無章，頭緒不再千絲萬縷，變得更加細致化、條理化、系統(tǒng)化，規(guī)范化。

2、大洪山風景區(qū)管理體制改革的創(chuàng)新方案

近年來，信息化應用在國民經(jīng)濟和社會各領域不斷深入普及。2009年底，國務院常務會議審議通過的《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》指出，要積極開展旅游在線服務、網(wǎng)絡營銷、網(wǎng)絡預訂和網(wǎng)上支付，充分利用社會資源構建旅游數(shù)據(jù)中心、呼叫中心，全面提升旅游企業(yè)、景區(qū)和重點旅游城市的旅游信息化服務水平。旅游信息化的主要工作，就是加快構建旅游基礎數(shù)據(jù)庫，推動旅游資訊網(wǎng)建設，完善“12301”全國旅游服務熱線，探索三網(wǎng)融合機制下的旅游信息化模式，支持旅游電子商務企業(yè)發(fā)展，促進旅游信息化服務水平不斷提高。

在這樣的背景之下，隨州市旅游部門可著手搭建隨州旅游公共信息服務平臺，運用現(xiàn)代信息技術，整合優(yōu)勢資源，不斷優(yōu)化隨州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大洪山風景區(qū)管理體制改革要開創(chuàng)旅游公共服務管理機制，做好服務接待工作，成立旅游公共服務管理機構，提高旅游服務質(zhì)量。如在市中心建立旅游服務中心、旅游集散中心，大力推進自駕車旅游服務體系、汽車露營地等，打造國際水準的旅游公共信息服務平臺，建立大洪山現(xiàn)代旅游服務業(yè)共性技術支撐體系、大洪山旅游電子政務系統(tǒng)，建設大洪山旅游網(wǎng)絡集群。

（注：本文為湖北經(jīng)濟學院學生科研立項研究成果，項目編號：2012135。）

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篇9

1.1 社區(qū)參與的定義及內(nèi)涵

所謂社區(qū)參與，廣義上講，既是政府或非政府組織介入社區(qū)發(fā)展的過程、方式和手段，更是指社區(qū)居民參加發(fā)展計劃、項目等各類公共事務與公益活動的行為與過程，體現(xiàn)了居民對社區(qū)發(fā)展責任的分擔和對社區(qū)成果的分享。根據(jù)以上定義，社區(qū)參與包括以下四方面的內(nèi)涵：

①社區(qū)參與的主體是社區(qū)居民，這里的社區(qū)居民不僅僅包括行政區(qū)域的社區(qū)居民，更包括社區(qū)居民利益的代表者――政府、社會團體等維護當?shù)鼐用窭娴钠笫聵I(yè)團體及個人。

②社區(qū)參與的客體是能體現(xiàn)當?shù)鼐用窭婊蚺c大部分居民利益相關的各項事務。范圍涵蓋各個方面。

③社區(qū)參與的動機是公共參與精神，不單是為了謀取經(jīng)濟利益，也是為了居民的自我價值、自身潛能得到更好地發(fā)揮和實現(xiàn)。

④社區(qū)參與的目標是最終實現(xiàn)社區(qū)及居民的共同發(fā)展、全面發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展。

1.2 社區(qū)參與的類型

由于劃分依據(jù)不同，社區(qū)參與的類型有多種表現(xiàn)形式，不過經(jīng)常被運用到旅游規(guī)劃開發(fā)方式是根據(jù)社區(qū)的發(fā)展階段、參與規(guī)模劃分。根據(jù)社區(qū)居民的發(fā)展程度，可以將社區(qū)參與劃分為個別參與、組織參與、大眾參與、全面參與四個階段，其發(fā)展階段與參與人數(shù)呈近“s”形。

2 鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式的構建

2.1 鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式構建依據(jù)

2.1.1 靈活掌握社區(qū)居民參與程度，保證參與主體的積極性。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)處于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的初級階段，因此，面臨著很多的問題，比如政策是否完善、資金是否充足、管理機構組織是否完善等等，要解決這些問題，單靠當?shù)卮迕竦牧α渴沁h遠不夠的，因此，應該吸引更多的相關主體參與到鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中來。隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，再不斷地提高當?shù)卮迕駞⑴c程度。

2.1.2 確保鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的深度和廣度。從鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的最終成果看，是為了形成一系列具有市場需求的旅游產(chǎn)品。伴隨著旅游市場的不斷完善和人民生活水平的不斷提高，游客對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的需求也越來越多樣化、個性化。從我國目前對鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)現(xiàn)狀來看，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品以果品采摘和農(nóng)家樂為主，而這些旅游產(chǎn)品除了果品采摘、農(nóng)事體驗過程及農(nóng)家樂之外，并沒有充分展現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的特色及內(nèi)涵。因此，在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式構建中，一定要從鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系角度出發(fā)，注重鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的深度和廣度，最終形成豐富而富有特色的旅游產(chǎn)品體系。

2.1.3 確保鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。在鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展過程中，不僅僅要關注鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展給當?shù)貛淼慕?jīng)濟效益，更不能忽略環(huán)境效益和社會效益，尤其是在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的初期階段，政府為了追求政績，增加稅收，企業(yè)為了短期的經(jīng)濟利益，甚至有些村民也會為了短期利益而忽略了鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中帶來的環(huán)境問題及社會問題。這些問題在開發(fā)的初期或許不會出現(xiàn)，但是短期的不出現(xiàn)并不代表永遠的不出現(xiàn)，一旦這些問題出現(xiàn)了，對其影響最深的就是當?shù)卮迕?。但是村民由于資金、知識有限，他們并不能獨自解決這些問題。從這一點看，當?shù)卮迕竦睦媸桥c鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展密切相關的。

2.2 鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式的構建

根據(jù)社區(qū)參與理論，“政府+企業(yè)+農(nóng)戶+村委會”模式在保證鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實現(xiàn)的同時，也最利于最大限度地保證當?shù)卮迕竦睦?，同時也利于鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。該部分主要從各參與主體的角色扮演及職責分工來構建鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式。

2.2.1 政府。角色扮演：鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的支持者和引導者。政府在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的初期，要充分地扮演支持者的角色，尤其是在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展初期，資金和基礎設施上的支持。但是隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，并且伴隨著鄉(xiāng)村旅游市場機制的日益完善，政府除了要扮演好支持者的角色（不僅僅是資金物質(zhì)方面的支持還要有政策上的支持），還要扮演引導者的角色，保證鄉(xiāng)村旅游的健康可持續(xù)發(fā)展。

職責分工。制定有利于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策。一方面為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式參與者的參與行為提供支持和肯定，另一方面也有利于調(diào)動其他參與主體的積極性。尤其是政府在招商引資方面，要與當?shù)芈糜尉指愫煤献?，充分利用旅游局的專業(yè)優(yōu)勢，吸引一切有利于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的企業(yè)和資金加入到馬耳山鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展上來。

加強基礎設施的建設和維護。隨著經(jīng)濟的發(fā)展及生活水平的提高，人們外出旅行對旅游地基礎設施的要求也越來越高?；A設施不僅僅決定著景區(qū)的可進入性，另外，在方便游客的同時，對給游客留下好的印象也起著非常重要的作用。

對其他參與主體的監(jiān)督和引導。于各參與主體參與目的的不同，必然會導致各參與主體的行為與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的總體目標偏離，這就要求政府對其他參與主體的行為進行監(jiān)督和引導，其具體實現(xiàn)途徑是通過一系列的措施保證其他參與主體根據(jù)景區(qū)的發(fā)展規(guī)劃調(diào)整自己的行為，加強對農(nóng)戶的培訓和監(jiān)督，提高參與者農(nóng)戶的旅游經(jīng)營素質(zhì)等等。

2.2.2 旅游企業(yè)。角色扮演：鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營管理者

職責分工。景區(qū)規(guī)劃。旅游企業(yè)作為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的主體，它的第一項職責就是保證鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量，為此可以設立景區(qū)規(guī)劃處，景區(qū)規(guī)劃處的職責不僅僅是落實景區(qū)的各項規(guī)劃工作，同時它還包括鄉(xiāng)村旅游項目的設計及旅游產(chǎn)品的開發(fā)組合。

做好游客的接待服務。游客服務中心不僅僅要做好游客的接待工作，同時也要加強對接待游客工作人員的培訓和管理，另外還要對景區(qū)附近的攤點、商販進行規(guī)范和管理，保證鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的整體形象。

加強景區(qū)管理。為加強景區(qū)管理，可以設立景區(qū)管理處。景區(qū)管理處主要負責景區(qū)的衛(wèi)生、安全以及景區(qū)內(nèi)基礎服務設施的管理維護，同時也負責景區(qū)內(nèi)的其他瑣碎事務的處理。

提高景區(qū)工作員工的職業(yè)素質(zhì)。為提高景區(qū)員工的職業(yè)素質(zhì)可以設立人事處。人事處不僅僅要加強對本公司員工的培訓和管理，提高職業(yè)技能，同時也要設立農(nóng)戶培訓處，對參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營的農(nóng)戶定期的培訓和相關知識的學習，不僅有利于旅游公司平時經(jīng)營管理活動的順利開展，同時也有利于吸收更多的農(nóng)戶參與到景區(qū)經(jīng)營管理中來，提高鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的層次水平。

加強對外聯(lián)系，拓展營銷渠道。為加快鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，必須要加大景區(qū)的宣傳力度，提高景區(qū)的知名度，為此可以設立外聯(lián)部。外聯(lián)部不僅僅負責景區(qū)的對外宣傳活動，同時更是負責景區(qū)的對外聯(lián)系。

2.2.3 農(nóng)戶（當?shù)卮迕瘢?。農(nóng)戶的參與不僅僅為鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)經(jīng)營提供了人力資源，同時也是鄉(xiāng)村旅游資源的重要組成部分。農(nóng)戶的參與不僅僅是一個經(jīng)濟問題，從鄉(xiāng)村旅游的長遠發(fā)展來看，它更是一個社會問題，因此，在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式的構建中，農(nóng)戶的參與是必要而重要的。雖然農(nóng)戶在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式中僅僅是參與者的角色，但是他的意義卻不僅僅如此。

角色扮演：鄉(xiāng)村旅游的參與者。農(nóng)戶在開發(fā)模式的角色定位，不僅僅是由發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的目的決定的，從他們對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的重要作用來講，農(nóng)戶的參與有利于保證鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。并且伴隨著鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式的日益完善，農(nóng)戶在模式中的地位也會越來越重要。根據(jù)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的內(nèi)容，農(nóng)戶在模式中的參與主要是作為旅游企業(yè)的員工、“農(nóng)家樂”的經(jīng)營者及其他旅游項目的參與者。

職責分工。旅游企業(yè)的員工。農(nóng)戶作為旅游企業(yè)的員工，根據(jù)旅游公司的崗位職責開展相應的旅游經(jīng)營活動，比如景區(qū)的售票員、清潔員、旅游接待者等。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展初期，由于模式開發(fā)機制也不是十分完善，再加上農(nóng)戶自身旅游素質(zhì)也不高，因此，農(nóng)戶在企業(yè)中只是負責景區(qū)的日常管理活動。但隨著經(jīng)驗的積累，工作能力及自身素質(zhì)的提高，可以逐漸參與到鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的設計、景區(qū)規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略、品牌塑造等問題中來。

“農(nóng)家樂”經(jīng)營者。農(nóng)戶不僅僅是鄉(xiāng)村旅游資源的擁有者，在“農(nóng)家樂“模式中，農(nóng)戶更是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)者及服務的提供者。對于鄉(xiāng)村旅游游客來講，他們來農(nóng)村不僅僅是為了欣賞農(nóng)村獨特的田園風光、體會農(nóng)事采摘的樂趣，更重要是感受農(nóng)村獨有的鄉(xiāng)村文化，體驗原汁原味的鄉(xiāng)村生活，而這些只有通過與農(nóng)戶的親密接觸才能體會得到，因此，在“農(nóng)家樂”產(chǎn)品經(jīng)營方面，必須有農(nóng)戶獨立經(jīng)營，自負盈虧，才能激發(fā)農(nóng)戶的參與的積極性，同時保證旅游產(chǎn)品的原汁原味。但是在“農(nóng)家樂”產(chǎn)品的設計及經(jīng)營

管理方面，農(nóng)戶要聽從專家及旅游公司的建議，接受旅游企業(yè)的培訓及村委會的監(jiān)督，以保證“農(nóng)家樂”產(chǎn)品的質(zhì)量。

其他旅游項目的參與。對其他旅游項目的參與主要是指農(nóng)戶聽從村委會的安排，參與旅游公司組織的鄉(xiāng)村民俗活動，按照景區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容，在規(guī)定的區(qū)域根據(jù)相關的規(guī)定經(jīng)營土特產(chǎn)的買賣生產(chǎn)。

2.2.4 村委會。由于農(nóng)戶在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式中的地位僅靠政府是不能得到充分的保障，再加上，在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式中，政府、旅游企業(yè)、農(nóng)戶為了保證各自的利益，難免會做出不利于鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的行為，因此，在馬耳山模式中，需要村委會的介入，它不僅僅是農(nóng)戶利益的代表者，同時，它的介入也有利于協(xié)調(diào)三者的矛盾，保證鄉(xiāng)村旅游的健康可持續(xù)發(fā)展。因此，村委會在模式中由于職責的不同，扮演的角色也是不同。

角色扮演：農(nóng)戶的組織者、鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的保證者。

篇10

摘要：城市生態(tài)旅游是旅游業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它的出現(xiàn)為城市可持續(xù)發(fā)展提供了思路，有助于維護城市生態(tài)環(huán)境的平衡，提高經(jīng)濟、社會和文化之間的協(xié)調(diào)作用。本文通過檢出城市旅游的重要性，更以特定區(qū)域為例，提出了如何發(fā)展城市生態(tài)旅游的幾點措施。

關鍵詞：城市發(fā)展 生態(tài)旅游 可持續(xù)發(fā)展

城市作為創(chuàng)造現(xiàn)代文明和集聚財富的最主要的社會、經(jīng)濟以及物質(zhì)性設施的空間地域集，它是文化和創(chuàng)新的策源地、交流與容納的場所，它使越來越多的人可以在有限的空間內(nèi)實現(xiàn)較高的經(jīng)濟價值、生態(tài)價值和社會價值，因而它是社會全面發(fā)展的關鍵。目前，我國城市旅游發(fā)展至今已取得交大的成就，但從可持續(xù)發(fā)展角度看仍存在許多亟需解決的生態(tài)問題。為解決城市經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾，城市生態(tài)旅游應運而生。

“城市生態(tài)旅游”是旅游業(yè)發(fā)展到一定階段城市旅游與生態(tài)旅游相結合的一種新型旅游形式，兼具城市旅游和生態(tài)旅游的特點。城市生態(tài)旅游有利于城市旅游的可持續(xù)發(fā)展，有利于城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益的和諧統(tǒng)，是樹立和落實科學發(fā)展觀、建立環(huán)境友好型社會的客觀需要。從戰(zhàn)略角度考量城市的建設與發(fā)展，在當下城市生態(tài)旅游顯得尤為重要。

一、我國城市生態(tài)旅游發(fā)展存在的問題

部分城市生態(tài)旅游發(fā)展缺乏合理性，許多新開發(fā)的生態(tài)旅游地存在很多問題，，沒有規(guī)劃、規(guī)劃和建設不合理的問題尤其突出，成為生態(tài)旅游資源受破壞的首要因素。不合理的城市規(guī)劃建設造成生態(tài)旅游資源的本身的破壞。

環(huán)境承載量薄弱。城市對生態(tài)旅游的管理粗放，就會造成在旅游旺季游客量大大的超過旅游地承載力，尤其是在黃金周假期期間，這就會給城市景區(qū)造成成了很大的環(huán)境壓力。在缺乏精英、管理人才、對旅游資源認識不足的情況下，短期效益明顯，但這種片面追求的發(fā)展模式，會損害旅游資源的不可再生性，降低旅游質(zhì)量，造成城市景觀衰退。

其他問題。部分管理者或旅游者生態(tài)意識薄弱，加上規(guī)劃不合理，飽和接待客戶，從而引起環(huán)境破壞。另外城市旅游管理混亂，生態(tài)旅游歸屬不清等問題。

二發(fā)展城市生態(tài)旅游的重要舉措

（一）做好生態(tài)城市規(guī)劃

編制城市與資源環(huán)境相統(tǒng)一的生態(tài)旅游總體規(guī)劃，必須以認真調(diào)查城市資源，環(huán)境質(zhì)量資源等各種資源為前提。順應世界經(jīng)濟發(fā)展潮流，集中精力更新改造城市環(huán)境，大力整合區(qū)域經(jīng)濟，加強生態(tài)建設，擴大城市框架，容納城區(qū)邊緣集鎮(zhèn)，加速城市化進程，形成規(guī)模效益；力爭把呼和浩特建設成為有創(chuàng)造力的城市和可持續(xù)發(fā)展的城市。要用“經(jīng)營城市”的理念規(guī)劃城市，建好城市，管好城市。充分運用市場動作機制，盤活城市資產(chǎn)，走不斷探索，自我積累，自我發(fā)展的城市建設新路子。

（二）加大政府財政引導性投入，進一步改善旅游發(fā)展環(huán)境

旅游發(fā)展的競爭關鍵是旅游環(huán)境的競爭，政府主導作用主要體現(xiàn)在改善旅游發(fā)展環(huán)境特別是基礎設施配套建設，有效引導市場資本的進入，從而加快旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。基礎設施是建設現(xiàn)代化城市、提高城市綜合功能的基本條件，其內(nèi)容十分廣泛，幾乎包括了所有的市政公用設施和社會服務設施。 一是加快建設改善通往景區(qū)的交通道路，拿出切實可行的解決方案，必保旅游旺季時該段道路暢通無阻。 二是啟動旅游標牌標識。對全市旅游宣傳廣告標識、標牌進行統(tǒng)一規(guī)劃設置，拿出了具體的投放方案，爭取統(tǒng)一規(guī)劃、一步到位、營造氛圍、樹立形象。 三是著力解決景區(qū)通訊不暢問題。移動、聯(lián)通公司要進一步完善網(wǎng)點布局，妥善解決部分景區(qū)通訊不暢的問題，確保旅游旺季期間，旅游景區(qū)保持通訊暢通。

（三）加強生態(tài)教育，樹立環(huán)保意識

城市生態(tài)旅游一定要加強環(huán)境立法和管理，制定和完善旅游資源開發(fā)的政策和法規(guī)，嚴格執(zhí)行和遵守我國與旅游密切相關的環(huán)境保護法律和法規(guī)。加強宣傳教育，轉(zhuǎn)變公民觀念。大力宣傳生態(tài)旅游觀念，樹立生態(tài)保護第一的思想。

（四）政府提高思想意識，起到引導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)的作用

旅游業(yè)和旅游產(chǎn)品的綜合性及復雜性導致旅游政策目標不能單靠旅游企業(yè)自身行為得到實現(xiàn)，政府需要起到引導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)的作用，以規(guī)范生態(tài)旅游規(guī)劃的制定、產(chǎn)品開發(fā)、旅游資源的保護健全。因此，政府相關部門在城市生態(tài)旅游的發(fā)展中起著不可或缺的作用。加大市場監(jiān)管力度，市縣兩級成立執(zhí)法機構，強化旅游市場監(jiān)管力度，嚴格貫徹落實《旅游法》精神，加快制定出臺《旅游規(guī)劃管理辦法》及《加強旅游景區(qū)建設經(jīng)營管理意見》，對旅游景區(qū)建設和經(jīng)營管理從規(guī)劃、審批、把關、執(zhí)法、問責等環(huán)節(jié)建立長效機制。

（五）加強旅游行業(yè)隊伍建設