導(dǎo)語：如何才能寫好一篇建設(shè)工程評標(biāo)辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、當(dāng)前建設(shè)工程設(shè)備材料招標(biāo)采購評標(biāo)常用方法介紹

(一)經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法

經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法是指經(jīng)評審后的合格投標(biāo)人中，評標(biāo)委員會推薦投標(biāo)價格最低的投標(biāo)人為第一中標(biāo)候選人的原則，投標(biāo)人的綜合實力及設(shè)備材料相關(guān)性能參數(shù)等方面只是一個參考性指標(biāo)，作為資格審查的重點，投標(biāo)價格的高低才是招標(biāo)環(huán)節(jié)中是否中標(biāo)的關(guān)鍵性指標(biāo)。選擇采用最低投標(biāo)價法，其評審步驟并不是很復(fù)雜，評價指標(biāo)單一，評審的結(jié)果具有客觀。采用這一評標(biāo)方法具有快、平、短等特征，以價格為指標(biāo)，從而在很大程度上降低了投資成本，適合采購技術(shù)性能無特殊要求的設(shè)備材料。在具體應(yīng)用過程中，關(guān)于最低投標(biāo)價法所引起的質(zhì)量問題的爭議性較大，應(yīng)該在招標(biāo)前嚴(yán)格審查供應(yīng)商的資格，同時在合同執(zhí)行階段應(yīng)該加強合同履約的管理，嚴(yán)格履約擔(dān)保，防止中標(biāo)人無法按照合同提供設(shè)備材料或提供質(zhì)量低劣的產(chǎn)品。

(二)最低評標(biāo)價法

最低評標(biāo)價法是世界銀行貨物采購指南推薦的評標(biāo)方法(實際也是一種綜合評估法)，具體操作是在對比評標(biāo)價格的前提下，確定每一個投標(biāo)對采購人將產(chǎn)生的成本。不僅需要考慮價格，還需要考慮設(shè)備性能、參數(shù)、培訓(xùn)、安裝、維修保養(yǎng)及其他相似服務(wù)的價格，同時還需要考慮周期、付款方式、交貨期、運費、保險費、設(shè)備效率、運營成本、售后服務(wù)及設(shè)備可配套性等有關(guān)因素[2]。采用貨幣量化的方式對招標(biāo)文件規(guī)定的量化因素進(jìn)行量化，從而客觀衡量出設(shè)備材料采購的總體價格。

(三)綜合評分法

綜合評分法所要評價的因素較多，不僅需要考慮報價，還需要對供應(yīng)商的財務(wù)狀況、供貨能力、信譽資質(zhì)、設(shè)備技術(shù)技能、付款方法、設(shè)備交貨期、設(shè)備設(shè)計制造運輸方案、售后服務(wù)、備品備件、培訓(xùn)和現(xiàn)場服務(wù)等方面進(jìn)行綜合分析。按照招標(biāo)的具體情況，提煉出相關(guān)關(guān)鍵性因素，賦予一定的權(quán)重，對技術(shù)指標(biāo)與商務(wù)指標(biāo)的分類進(jìn)行評分[3]。采用這一方法能夠?qū)r格同影響設(shè)備材料質(zhì)量的相關(guān)因素結(jié)合起來考慮，按照不同的標(biāo)的物，合理劃分技術(shù)指標(biāo)與商務(wù)指標(biāo)的設(shè)計及價格、商務(wù)、技術(shù)間權(quán)重的分配，客觀性、公平，具有較好的靈活性。

二、常見設(shè)備材招標(biāo)采購評價方法的不足之處

當(dāng)前，在建設(shè)工程設(shè)備材料招標(biāo)采購的招標(biāo)工作中普遍采用最低投標(biāo)價方式、最低評標(biāo)價方式以及綜合評分方式，并且在招標(biāo)實踐中不斷得到優(yōu)化與改善，逐漸成為了設(shè)備材料采購招標(biāo)評標(biāo)的關(guān)鍵方法。然而，這三種評標(biāo)方法依然存在一定的不足之處。例如最低投標(biāo)價法雖然評標(biāo)結(jié)果比較客觀公平、公正，但是評標(biāo)因素中忽略了標(biāo)的物的技術(shù)性能、參數(shù)指標(biāo)、工藝要素等相關(guān)作用。另外投標(biāo)人為了謀取中標(biāo)，有意壓縮投標(biāo)價格，惡意競標(biāo)的現(xiàn)象時有發(fā)生。在具體合同執(zhí)行過程中，投標(biāo)人為了降低成本，可能存在偷梁換柱、以次充好、提供假冒偽劣產(chǎn)品等質(zhì)量不過關(guān)的現(xiàn)象。最低評標(biāo)價法要將所有的評審因素?fù)Q算貨幣金額，換算過程中也無完全統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，同時有的要素?zé)o法用貨幣進(jìn)行表達(dá)，可操作性不強，且操作換算復(fù)雜。綜合評分法雖然總體而言比較合理，但是審查要素的重要性由審查專家決定，可能會受到評標(biāo)專家主觀思想或其他外部因素的約束。

三、建設(shè)工程設(shè)備材料招標(biāo)采購評標(biāo)辦法的建議

(一)在深入調(diào)研實踐的基礎(chǔ)上，建立起科學(xué)合理的評標(biāo)指標(biāo)體系

建設(shè)工程中對普遍選擇的種類、規(guī)范一致的已經(jīng)確定的設(shè)備材料選購，比如水泥、鋼筋、管道、電線等設(shè)施的采購，可采用最低投標(biāo)方法。但招標(biāo)人在招標(biāo)采購前，應(yīng)做好充分的準(zhǔn)備工作，進(jìn)行深入的市場調(diào)查，合理設(shè)定投標(biāo)人的資格、業(yè)績要求及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、參數(shù)指標(biāo)，使產(chǎn)品質(zhì)量均能達(dá)到工程建設(shè)的最低標(biāo)準(zhǔn)，保證初評后合格的投標(biāo)人提供的產(chǎn)品在同一水平；針對影響工程成本較小卻工藝復(fù)雜的設(shè)備選購，例如金屬構(gòu)造、電線保護(hù)系統(tǒng)等，盡量采用綜合評估法，針對標(biāo)的物的特點，客觀地設(shè)置技術(shù)評價指標(biāo)與商務(wù)評價指標(biāo)，合理地分配價格、商務(wù)、技術(shù)權(quán)重；關(guān)于直接影響工程成本的設(shè)備采購，例如電線、電梯、電力設(shè)備、變壓設(shè)備等這些設(shè)施的采購，盡量采用全壽命周期成本方式，將設(shè)備的運行維護(hù)成本有效的納入到招投標(biāo)階段，保證采購的設(shè)備經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定、可靠的運行。

(二)合理設(shè)定指標(biāo)、權(quán)重

在設(shè)備材料使用過程中，建設(shè)企業(yè)應(yīng)該注重收集與整理設(shè)備材料運行維護(hù)成本相關(guān)數(shù)據(jù)，具體應(yīng)用過程中獲得的一手?jǐn)?shù)據(jù)為設(shè)備材料可靠性和故障分析提供了依據(jù)。同時應(yīng)該積極主動跟蹤同類同設(shè)備供應(yīng)商，經(jīng)過在具體情況下試驗來得到真實的數(shù)據(jù)?；谫|(zhì)量導(dǎo)向的綜合評標(biāo)方法在建設(shè)工程應(yīng)用，尤其是采購設(shè)備質(zhì)量要求較為嚴(yán)格、使用周期較長的設(shè)備材料時，應(yīng)用型較好。

(三)注重定性指標(biāo)與定量指標(biāo)結(jié)合

篇2

第一條  為了加強建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理，維護(hù)建筑市場秩序和建筑經(jīng)營活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《銀川市建筑管理條例》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  凡在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的建設(shè)工程（包括土木建筑、線路、管道和設(shè)備安裝、市政公用、建筑裝飾裝修工程），除自治區(qū)重點建設(shè)工程和不宜進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的軍事工程及縣以上人民政府批準(zhǔn)的搶險、救災(zāi)、保密等特殊專業(yè)工程外，均應(yīng)按本辦法實行招標(biāo)投標(biāo)。

第三條  銀川市建設(shè)委員會（以下簡稱市建委）是本市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的主管部門，銀川市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室（以下簡稱市招標(biāo)辦）具體負(fù)責(zé)日常管理工作。

第四條  建設(shè)工程的施工招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、平等競爭的原則，擇優(yōu)選擇承包單位。

第五條  建設(shè)工程的施工招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公證。

第二章  招標(biāo)

第六條  建設(shè)工程的施工招標(biāo)，應(yīng)具備下列條件：

（一）建設(shè)工程已向建設(shè)行政主管部門報建；

（二）建設(shè)項目已正式列入國家、自治區(qū)、市或部門的固定資產(chǎn)投資計劃；

（三）建設(shè)用地已經(jīng)城市規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)，并取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；

（四）有全套施工圖紙及其他技術(shù)資料；

（五）建設(shè)資金已經(jīng)落實，并有經(jīng)辦銀行的簽證。

第七條  建設(shè)工程的施工招標(biāo)可采用項目的全部工程招標(biāo)、單位工程招標(biāo)、特殊專業(yè)工程招標(biāo)等方法。

第八條  建設(shè)工程施工招標(biāo)，招標(biāo)單位須向招標(biāo)辦提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)和議標(biāo)方式進(jìn)行。

公開招標(biāo)：由招標(biāo)單位制定招標(biāo)公告，經(jīng)市招標(biāo)辦審定后，招標(biāo)公告。

邀請招標(biāo)：由招標(biāo)單位向三家或三家以上具有承擔(dān)該工程資質(zhì)的施工企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請書。

議標(biāo)：對不宜實行公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的特殊工程，或經(jīng)區(qū)、市政府批準(zhǔn)急于開工，但不具備招標(biāo)條件的建設(shè)工程，市招標(biāo)辦可以辦理議標(biāo)手續(xù)。參加議標(biāo)的單位一般不得少于兩家（含兩家）。

第九條  招標(biāo)活動按下列程序進(jìn)行：

（一）招標(biāo)單位填寫招標(biāo)申請書，報市招標(biāo)辦審批；

（二）市招標(biāo)辦對招標(biāo)單位進(jìn)行資格審查；

（三）招標(biāo)單位組織編制招標(biāo)文件，報市招標(biāo)辦審定；

（四）招標(biāo)單位發(fā)出招標(biāo)公告或邀請投標(biāo)書；

（五）招標(biāo)單位向經(jīng)審查合格的投標(biāo)單位分發(fā)招標(biāo)文件、設(shè)計圖紙等有關(guān)建設(shè)工程技術(shù)資料；

（六）由招標(biāo)單位組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場，并對招標(biāo)文件、設(shè)計圖紙等技術(shù)資料進(jìn)行答疑；

（七）市招標(biāo)辦審定標(biāo)底；

（八）招標(biāo)單位組織召開開標(biāo)會議，組織評標(biāo)，確定中標(biāo)單位；

（九）招標(biāo)單位與中標(biāo)單位簽訂工程承包合同。

第十條  招標(biāo)文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）工程綜合說明書；

（二）設(shè)計圖紙和技術(shù)資料；

（三）由銀行出具的建設(shè)資金證明和工程款的支付方式；

（四）主要材料（鋼材、木材、水泥等）與設(shè)備的供應(yīng)方式、加工定貨情況和材料、設(shè)備價差的處理方法；

（五）特殊工程的施工要求以及采用的技術(shù)規(guī)范；

（六）投標(biāo)書的編制要求；

（七）投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動的日程安排；

（八）建設(shè)工程施工合同條件及調(diào)整要求；

（九）要求交納的投標(biāo)保證金數(shù)額（保證金數(shù)額不得超過1000元）；

（十）其它需要說明的事項。

第十一條  招標(biāo)文件發(fā)出后，招標(biāo)單位不得擅自變更其內(nèi)容；確需變更或補充的，報市招標(biāo)辦批準(zhǔn)后，在距投標(biāo)截止日期七天前，以書面形式通知投標(biāo)單位。

第三章  標(biāo)底

第十二條  建設(shè)工程的施工招標(biāo)必須編制標(biāo)底。標(biāo)底由招標(biāo)單位編制或委托經(jīng)建設(shè)行政主管部門認(rèn)定具有資質(zhì)的咨詢單位編制。

第十三條  標(biāo)底編制的主要依據(jù)：

（一）施工圖紙、設(shè)計說明書及招標(biāo)文件；

（二）國家規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)定額和工程造價管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的現(xiàn)行預(yù)算定額、取費標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定；

（三）施工現(xiàn)場條件；

（四）國家工期定額和自治區(qū)、市有關(guān)工期的規(guī)定。

第十四條  一個工程只能編制一個標(biāo)底。標(biāo)底必須經(jīng)市招標(biāo)辦審定，或由其委托具備資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)代行審定。

第十五條  標(biāo)底的編制和審定必須在投標(biāo)截止日后至開標(biāo)之前進(jìn)行。

標(biāo)底的編制和審定應(yīng)采取嚴(yán)格保密措施。標(biāo)底經(jīng)審定后，必須密封保存，在開標(biāo)前不得泄露。標(biāo)底如有泄露，招標(biāo)活動無效。

第四章  投標(biāo)

第十六條  凡持有營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級證書、取費證書、投標(biāo)許可證及來銀施工許可證的建筑企業(yè)，均可參加投標(biāo)。

第十七條  投標(biāo)單位應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)書，其內(nèi)容包括：

（一）投標(biāo)書綜合說明；

（二）報價總金額及單位工程造價、單位工程造價計算底稿；

（三）施工組織設(shè)計（系優(yōu)良工程需附創(chuàng)優(yōu)保證措施）；

（四）計劃開工、竣工日期；

（五）對要約合同主要條款的確認(rèn)。

第十八條  投標(biāo)書應(yīng)按規(guī)定格式填寫，加蓋單位和法定代表人或委托人印章密封，在規(guī)定時間內(nèi)由投標(biāo)單位派專人送達(dá)指定地點。

市招標(biāo)辦及招標(biāo)單位收到標(biāo)書后，必須簽收。并在公證機(jī)關(guān)監(jiān)督下，在規(guī)定時間當(dāng)眾放在招標(biāo)投標(biāo)箱內(nèi)，雙鎖密封，加蓋招標(biāo)單位和公證機(jī)關(guān)印章，鑰匙分別由招標(biāo)單位、公證機(jī)關(guān)各持一把。

第十九條  有下列情況之一的，投標(biāo)書作廢：

（一）未按規(guī)定密封；

（二）未按規(guī)定格式填寫，內(nèi)容不全，字跡模糊不清或涂改，無法辨認(rèn)或用紙覆蓋填寫；

（三）未加蓋單位和法定代表人或委托人的印章；

（四）逾期送達(dá)的；

（五）投標(biāo)單位未參加開標(biāo)會議的；

（六）其他違反規(guī)定的投標(biāo)書。

第五章  開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)

第二十條  開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動在市招標(biāo)辦及公證機(jī)關(guān)監(jiān)督下，由招標(biāo)單位主持進(jìn)行，標(biāo)底編審單位及有關(guān)部門參加。

第二十一條  評標(biāo)小組應(yīng)由招標(biāo)單位及其上級主管部門與銀川市建設(shè)工程招標(biāo)評標(biāo)專家組成員等不少于五人的單數(shù)組成。其中招標(biāo)單位及其上級主管部門成員不超過三分之一，其余三分之二的成員由招標(biāo)單位于開標(biāo)前一天從評標(biāo)專家組成員名單中隨機(jī)抽出，并由市招標(biāo)辦負(fù)責(zé)通知其準(zhǔn)時參加。若抽出的專家屬參加投標(biāo)的施工企業(yè)工作人員，應(yīng)重新抽出人員遞補。參加評標(biāo)的成員名單應(yīng)當(dāng)保密。

第二十二條  開標(biāo)程序：

（一）由招標(biāo)單位、市招標(biāo)辦及公證機(jī)關(guān)查驗投標(biāo)單位有關(guān)資格、證明文件；

（二）宣布評標(biāo)小組名單；

（三）由市招標(biāo)辦及招標(biāo)單位當(dāng)眾開啟投標(biāo)箱，并檢驗和啟封投標(biāo)書，確認(rèn)是否有效。其中屬于無效標(biāo)書，須經(jīng)評標(biāo)小組半數(shù)以上成員確認(rèn)，并當(dāng)眾宣布；

（四）按標(biāo)書送達(dá)時間依次宣讀標(biāo)書內(nèi)容并當(dāng)眾記錄；

（五）當(dāng)眾啟封公布標(biāo)底；

（六）填寫建設(shè)工程施工開標(biāo)匯總表。

第二十三條  評標(biāo)原則上按照投標(biāo)單位報價、工期、施工組織設(shè)計、質(zhì)量安全實績、企業(yè)信譽等綜合評價，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。

具體評標(biāo)辦法按《銀川市建設(shè)工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法》執(zhí)行。

第二十四條  市招標(biāo)辦有權(quán)對違反本辦法規(guī)定的定標(biāo)結(jié)果進(jìn)行否決，并重新組織招標(biāo)。

第二十五條  招標(biāo)單位應(yīng)在確定中標(biāo)單位后七日內(nèi)發(fā)出《中標(biāo)通知書》；并在發(fā)出《中標(biāo)通知書》之日起七日內(nèi)與中標(biāo)單位簽訂工程施工承包合同。

第六章  罰則

第二十六條  有下列行為之一的，由市建設(shè)行政主管部門依據(jù)《銀川市建筑管理條例》有關(guān)規(guī)定予以處罰。

（一）應(yīng)招標(biāo)的工程而未按規(guī)定招標(biāo)即發(fā)包的，處以工程造價0.6％至2％的罰款；

（二）在招標(biāo)投標(biāo)過程中泄露標(biāo)底的，處以5000元至50000元的罰款；

（三）招標(biāo)投標(biāo)中哄抬或不合理降低標(biāo)價，串通投標(biāo)的，處以工程造價0.6％至2％的罰款。

第二十七條  國家工作人員和從事招標(biāo)投標(biāo)活動的單位和個人在執(zhí)行招投標(biāo)管理職務(wù)時，濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第二十八條  當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議，或者向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議也不提起訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的建設(shè)行政主管部門向人民法院申請強制執(zhí)行。

第七章  附則

第二十九條  本辦法由銀川市建設(shè)委員會負(fù)責(zé)解釋。

第三十條  本辦法自之日起施行。

銀川市建設(shè)工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法

為了進(jìn)一步加強對建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的管理，使建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)工作充分體現(xiàn)平等性、公正性和合理性，促使招標(biāo)投標(biāo)工作規(guī)范化，提高辦事效率，特制定本規(guī)定。

一、評標(biāo)原則：

評標(biāo)定標(biāo)遵循公開、公平、公正、競爭的原則，根據(jù)投標(biāo)單位報價、工期、施工方案、質(zhì)量安全實績、企業(yè)信譽等綜合評價，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。

二、評標(biāo)采用計分法。具體計算出各投標(biāo)單位得分，得分最高者，即為中標(biāo)單位。

三、評標(biāo)辦法：

（一）投標(biāo)報價：50分1、投標(biāo)報價與審定標(biāo)底價之差超出±3％，以脫標(biāo)辦理，在±3％（含±3％）以內(nèi)者參加評標(biāo)。

2、各有效報價與審定標(biāo)底價的算術(shù)平均值，即為評標(biāo)標(biāo)底。評標(biāo)標(biāo)底為評定投標(biāo)報價的依據(jù)。

3、報價計算得分：

                 投標(biāo)報價－評標(biāo)標(biāo)底價

    報價正負(fù)百分率＝——————————×100％

                         評標(biāo)標(biāo)底價

報價正負(fù)百分率±1％（含±1％）以內(nèi)，得滿分50分

                            每增0.1％：扣0.5分

                             每減0.1％：扣0.3分

4、若參加投標(biāo)的幾家單位的投標(biāo)報價均超出審定標(biāo)底價±3％的范圍，則暫不公布標(biāo)底，并宣布休會。由評標(biāo)小組全體成員討論確定采用以下兩種處理方案：

（1）若評標(biāo)小組三分之二成同意加大報價正負(fù)百分率的范圍（最多不得超出±5％），則可按每增0.1％，扣0.5分，每減0.1％，扣0.3分，計算報價得分。

（2）若評標(biāo)小組三分之二成員不同意上述處理方案，則由市招標(biāo)辦重新復(fù)核標(biāo)底，若標(biāo)底無誤，由投標(biāo)單位重新報價后評標(biāo)。若標(biāo)底有誤，則應(yīng)調(diào)整標(biāo)底價并重新開會評標(biāo)。

（二）投標(biāo)工期：10分

1、標(biāo)底工期即國家定額工期；

2、重點工程成因情況特殊，工期特別緊迫的，經(jīng)市招標(biāo)辦批準(zhǔn)，可將建設(shè)單位的要求工期作為標(biāo)底工期；

3、投標(biāo)工期等于標(biāo)底工期，得基本分6分。

（1）若投標(biāo)工期＞標(biāo)底工期，每多10天扣0.5分；

（2）若投標(biāo)工期＜標(biāo)底工期，每縮短10天增0.5分；

投標(biāo)工期最高得分不超過10分

（三）施工組織設(shè)計：10分

分十個分項內(nèi)容考核，每項1分。

1、施工布置：周密、合理                    1分

             一般                        0.5分

             欠詳，不合理                  0分

2、進(jìn)度計劃及措施：科學(xué)合理、措施得當(dāng)          1分

               合理、措施一般            0.5分

            　   不合理                      0分

3、施工方案：  先 進(jìn)                       1分

              可  行                     0.5分

              不合理                       0分

4、質(zhì)量保證措施：可  靠                    1分

                  需補充完善             0.5分

                 不可靠                    0分

5、平面布置：合  理                        1分

                  欠合理                 0.5分

                 不合理                    0分

6、主要材料、構(gòu)配件計劃：合  理            1分

篇3

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程 清單計價 評標(biāo)方法 工程造價

清單計價是由招標(biāo)人自行編制或委托工程造價咨詢企業(yè)編制工程量清單，各投標(biāo)人在招標(biāo)人提供的統(tǒng)一的工程量清單的基礎(chǔ)上，依據(jù)工程實際情況和企業(yè)自身狀況對完成招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費用進(jìn)行報價的計價方式。

1 清單計價模式的應(yīng)用現(xiàn)狀

1.1 國外應(yīng)用現(xiàn)狀

在國外，政府對國家投資項目和私人投資項目實行分而治之的方法。其主要工作是管好納稅人的錢，投資主要體現(xiàn)在社會效益上，而對私人投資項目的具體實施過程不加干預(yù)，只進(jìn)行政策引導(dǎo)，由市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)節(jié)，體現(xiàn)政府對造價的宏觀管理和間接調(diào)控。計價方法方面，實行量價分離的原則，量由建設(shè)單位提供，價由施工單位商依據(jù)既往資料、企業(yè)個別成本或市場價格自行確定。經(jīng)過八十年的實踐應(yīng)用，清單計價已經(jīng)成為西方發(fā)達(dá)國家成熟的工程計價模式。

1.2 國內(nèi)應(yīng)用現(xiàn)狀

建國初，我國引進(jìn)和吸收了前蘇聯(lián)工程建設(shè)的經(jīng)驗，形成了一套標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和定額管理制度，初步建立了我國工程建設(shè)領(lǐng)域的概預(yù)算體系；上世紀(jì)90年代初，首次提出了“量”，“價”分離的思想；2003年，清單計價以國家標(biāo)準(zhǔn)的形式，是我國工程造價管理由傳統(tǒng)的“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式的轉(zhuǎn)變。2008和2013年，國家住建部在總結(jié)我國工程建設(shè)實踐并借鑒國外工程建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，分別對計價規(guī)范進(jìn)行了兩次補充修訂，新清單計價規(guī)范已于2013年7月1日起正式施行。

2 清單計價模式下的建設(shè)工程評標(biāo)方法

目前，應(yīng)用于我國建設(shè)工程領(lǐng)域的評標(biāo)辦法的依據(jù)依然是2001年由國家七部委聯(lián)合制定的《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）?！稌盒幸?guī)定》第二十九條規(guī)定：“評標(biāo)方法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。”以下對這些評標(biāo)方法做簡要介紹：

2.1 經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法

經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法是將投標(biāo)文件能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低的投標(biāo)人推薦為中標(biāo)候選人的一種評標(biāo)方法。評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件中的規(guī)定對投標(biāo)報價以及投標(biāo)文件的商務(wù)部分作必要的價格調(diào)整，并確定各投標(biāo)單位的經(jīng)評審的投標(biāo)報價。該方法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項目。建設(shè)工程中不同項目因其所處地域、地質(zhì)條件、結(jié)構(gòu)類型、施工工藝等均不相同，所以較少采用該評標(biāo)方法。

2.2 綜合評估法

綜合評估法是將投標(biāo)文件能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人推薦為中標(biāo)候選人的一種評標(biāo)方法。評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件中的規(guī)定采用打分等方法來衡量投標(biāo)文件是否能最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項評價標(biāo)準(zhǔn)。在對技術(shù)部分和商務(wù)部分進(jìn)行量化后，計算出各投標(biāo)單位的綜合評估分。該方法是目前建設(shè)工程領(lǐng)域應(yīng)用最廣泛的一種評標(biāo)方法。

2.3 模糊綜合評價法

模糊綜合評價法是一種基于模糊數(shù)學(xué)的綜合評標(biāo)方法。該綜合評價法根據(jù)模糊數(shù)學(xué)的隸屬度理論把定性評價轉(zhuǎn)化為定量評價，即用模糊數(shù)學(xué)對受到多種因素制約的事物或?qū)ο笞龀鲆粋€總體的評價。該評標(biāo)方法適用于技術(shù)復(fù)雜、難度較大，有特殊要求的工程項目，在普通工業(yè)與民用建筑領(lǐng)域應(yīng)用較少。

2.4 兩階段招標(biāo)評標(biāo)法

兩階段招標(biāo)評標(biāo)法是將無限競爭招標(biāo)和有限競爭招標(biāo)相結(jié)合的一種綜合評標(biāo)法。該評標(biāo)方法共分兩步：第一步，采用公開招標(biāo)的方式廣泛吸引投標(biāo)人，然后對投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審；第二步，資格預(yù)審合格的或綜合得分最高的部分投標(biāo)人對工程項目進(jìn)行單獨報價，投標(biāo)標(biāo)價最低者推薦為中標(biāo)候選人。該評標(biāo)方法適用于技術(shù)復(fù)雜的大型工程建設(shè)項目。

2.5 性價比法

性價比法是將投標(biāo)人除價格因素以外的其他各項評分因素（包括技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽、業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等）的匯總得分，除以該投標(biāo)人的投標(biāo)報價，將商數(shù)（評標(biāo)總得分）最高的投標(biāo)人推薦為中標(biāo)候選人的一種評標(biāo)方法。該評標(biāo)方法因弱化了投標(biāo)價格的作用，在建設(shè)工程領(lǐng)域應(yīng)用較少。

3 清單計價模式下的建設(shè)工程評標(biāo)方法存在問題淺議

廣泛應(yīng)用清單計價模式下的建設(shè)工程評標(biāo)方法主要采用的是綜合評估法，該評標(biāo)方法在實際應(yīng)用過程中還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

3.1 評估分值設(shè)置不合理

各招標(biāo)機(jī)構(gòu)一般使用統(tǒng)一的招標(biāo)文件格式，文件中規(guī)定的評標(biāo)辦法也基本相同，多數(shù)規(guī)定了包括投標(biāo)總價、綜合單價等在內(nèi)的價格因素占70分，而包括企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、施工組織設(shè)計等在內(nèi)的技術(shù)因素占30分。從表面上看，貌似價格因素能起主導(dǎo)作用，但多數(shù)評標(biāo)結(jié)果表明，各投標(biāo)單位的價格因素相差很小，最終起決定作用的卻是技術(shù)因素。

3.2 招標(biāo)控制價的作用被弱化

招標(biāo)控制價作為投標(biāo)報價的最高限價的作用被弱化，現(xiàn)已成為各投標(biāo)單位投標(biāo)報價的參考價格。評標(biāo)辦法一般規(guī)定有效投標(biāo)報價的算術(shù)平均值作為基準(zhǔn)價，高于或低于基準(zhǔn)價的都要扣分，投標(biāo)價最接近基準(zhǔn)價的得分最高。各投標(biāo)單位在不清楚基準(zhǔn)價到底是多少的情況下，只能將招標(biāo)控制價作為參考，投標(biāo)報價在招標(biāo)控制價的基礎(chǔ)上略有降低且無限接近招標(biāo)控制價。

3.3 評標(biāo)專家的組成方式值得商榷

《暫行規(guī)定》中明確，可以有不超過三分之一的建設(shè)單位代表作為評標(biāo)專家參與評標(biāo)，但看似不超過三分之一數(shù)量的評標(biāo)專家卻很有可能影響到甚至直接左右評標(biāo)結(jié)果。這就給建設(shè)單位與施工單位之間串通投標(biāo)提供了可乘之機(jī)。

3.4 有效投標(biāo)人數(shù)量無明確規(guī)定

《暫行規(guī)定》中第二十七條明確，因有效投標(biāo)人不足三個使得投標(biāo)明顯缺乏競爭的，評標(biāo)委員會可以否決全部投標(biāo)。但并無強制規(guī)定。實際評標(biāo)過程中，可能存在資格審查后有效投標(biāo)人不足三個，甚至只有一個有效投標(biāo)人的情形，評標(biāo)委員會如何確定投標(biāo)報價是否還具備競爭性值得商榷。如果允許這種情況的存在，施工單位完全可以利用這個漏洞來組織圍標(biāo)，使“理想”的施工單位輕易中標(biāo)。

3.5 投標(biāo)報價是否低于成本難界定

《暫行規(guī)定》第二十一條中明確，在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)報價，使得其投標(biāo)報價可能低于其個別成本的，應(yīng)當(dāng)要求提供相關(guān)證明材料，否則其投標(biāo)將作為廢標(biāo)處理。但實際操作過程中，評標(biāo)委員會很難界定某投標(biāo)報價是否低于其個別成本，該規(guī)定存在的意義已經(jīng)名存實亡。

3.6 評標(biāo)專家未能公平、公正參與評審

個別招標(biāo)機(jī)構(gòu)出于節(jié)省建設(shè)項目開標(biāo)過程和時間或節(jié)約評標(biāo)專家的評標(biāo)費用等目的，經(jīng)常將幾個項目的評標(biāo)工作交由同一批評標(biāo)專家來做，這會不同程度的影響評標(biāo)結(jié)果。因評標(biāo)專家都是相關(guān)領(lǐng)域的高級技術(shù)人才，平時工作比較繁忙，如將幾個項目放在一起評審，各評標(biāo)專家的實際審閱和理解投標(biāo)文件的時間有限，可能會對投標(biāo)文件產(chǎn)生片面的理解，導(dǎo)致實際評標(biāo)結(jié)果與理論評標(biāo)結(jié)果出現(xiàn)偏差。

4 問題的解決方法

清單計價時我國工程造價管理改革的必然趨勢，但清單計價模式下的建設(shè)工程評標(biāo)辦法中仍存在的這些問題已經(jīng)嚴(yán)重影響甚至制約著清單計價模式在我國的推廣應(yīng)用。以下就解決這些問題提出了解決方法。

4.1 及時修訂工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)

國家相關(guān)部門應(yīng)及時修訂工程建設(shè)領(lǐng)域的相關(guān)法規(guī)，對不適應(yīng)的應(yīng)及時廢止，不完善的應(yīng)及時補充，不合理的應(yīng)及時修訂。使之能切實規(guī)范現(xiàn)階段建設(shè)工程領(lǐng)域的招投標(biāo)行為，使評標(biāo)方法真正做到有理有據(jù)，有法可依。

4.2 不斷完善或?qū)ふ腋线m的評標(biāo)辦法

招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才，提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量，完善相關(guān)評標(biāo)方法。相關(guān)建設(shè)主管部門也可以組織不同行業(yè)內(nèi)的相關(guān)專家和學(xué)者，對評標(biāo)辦法進(jìn)行不斷探索，努力設(shè)計出一套科學(xué)合理、便于操作且適合清單計價的評標(biāo)辦法。

參考文獻(xiàn)：

[1]王永萍.工程量清單計價模式下的工程項目成本管理研究[D].山東科技大學(xué)，2004.

[2]江澄.現(xiàn)行清單計價模式實施中的問題與對策研究[D].沈陽建筑大學(xué)，2011.

篇4

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題解決的措施

中圖分類號：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

由于建設(shè)工程招投標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)下工程承發(fā)包的主要形式，是市場經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，合理的招投標(biāo)對加快工程的進(jìn)度，提高工程的實施效果具有至關(guān)重要的作用，這也是建設(shè)工程招投標(biāo)中不可忽視的問題，本文就此問題進(jìn)行了相應(yīng)的探討。

一、當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的問題

（一）業(yè)主過分注重標(biāo)價，施工企業(yè)盲目報價

在建設(shè)工程招投標(biāo)中一些業(yè)主過分的注重招投標(biāo)報價，把招投標(biāo)報價作為評標(biāo)的尺度，有些企業(yè)為了攬到工程，甚至承諾虛假的條件，并且作為業(yè)主沒有真實地去實地考察，這就造成一些盲目降低報價的投標(biāo)單位中標(biāo)，有些中標(biāo)的單位不愿意自己去做，只是分包下去自己從中收取管理費，這樣就會導(dǎo)致工程的質(zhì)量受到一定的影響。在此過程中，一些承包企業(yè)為了節(jié)約資金，會利用偷工減料的方法來降低成本，這就會在一定程度上導(dǎo)致建設(shè)工程出現(xiàn)質(zhì)量問題。

（二）招標(biāo)中有些未盡事宜沒有得到及時處理

在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，存在業(yè)主單位前期準(zhǔn)備不足導(dǎo)致招標(biāo)文件出現(xiàn)工程量差錯的情況，特別是工程量在后期出現(xiàn)增加的問題，一些業(yè)主面對這些增加的項目常常會采取逃避或者采取打折的方式，有些甚至對此筆費用不予理睬，導(dǎo)致承包商不得不承擔(dān)這部分費用，一些承包商為了支付這部分費用，不得不壓縮成本。除此之外，一些承包商本來可以對招投標(biāo)過程中的一些事項向業(yè)主提出索賠，但是他們?yōu)榱撕蜆I(yè)主維持良好的關(guān)系，只有采取偷工減料的方法來補償工程實施過程中的費用。

（三）評標(biāo)辦法不夠科學(xué)，專家水平有待提高

在建設(shè)工程招投標(biāo)過程當(dāng)中，還沒有一個明確的、科學(xué)的評標(biāo)辦法，政府招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)對于評標(biāo)辦法仍在不斷地探索過程中。一些業(yè)主單位只是看重報價的高低，并且專家評標(biāo)的水平和職業(yè)素質(zhì)還有待提高。此外，由于現(xiàn)今基本建設(shè)管理體制還沒有完全從“計劃”為中心轉(zhuǎn)移到以“項目”為中心，并且一些部門或由于種種原因，把建設(shè)工程內(nèi)定給一些施工單位中標(biāo)，和投標(biāo)人進(jìn)行串標(biāo)，壓低報價。以上原因均導(dǎo)致評標(biāo)不夠科學(xué)，無法真正做到公平、公正和公開。

（四）業(yè)主與承包商之間的制約機(jī)制不健全，使承包商往往處于被動的局面

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)的角度來看，業(yè)主大多都是希望花最少的錢辦最多的事情，但是作為承包商卻希望投入最少的物力和勞力換取最大的利潤，但是由于業(yè)主和承包商之間的制約機(jī)制不健全，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)條例進(jìn)行約束。在實際建設(shè)工程招投標(biāo)中，監(jiān)理工程師是規(guī)范雙方最有效的措施，但是在實際的操作過程中，監(jiān)理工程師并不是站在第三方的角度來行使職能，只是站在業(yè)主的角度來考慮問題，這就使得招投標(biāo)過程中只有業(yè)主制約承包商的權(quán)利，導(dǎo)致業(yè)主和承包商之間的地位存在不平等的情況。

（五）工程造價管理制度滯后，工程造價不能反映競爭機(jī)制的要求

從目前的情況來看，建設(shè)工程造價計價的方式有礙公平競爭局面的形成。例如：定額中度量的過于精細(xì)，試圖“絕對精細(xì)”地反映出建設(shè)項目所消耗的各種資源，因而形成的價格缺乏彈性。工程量的計算規(guī)則是對施工方法和施工措施都嚴(yán)格區(qū)分，使競爭性費用無法從造價中分離出來。工程招標(biāo)投標(biāo)中采用合理低價中標(biāo)法，合理低價中標(biāo)方法的目的在于通過專家的評審選擇不低于其成本而報價合理的投標(biāo)人，而作為專家在評審某投標(biāo)單位的報價過程中，很難保證有充分理由肯定某家企業(yè)報價是否低于其成本價。在大多數(shù)情況下，除非投標(biāo)單位在報價中有明顯錯誤，否則很難確定報價是否真正意義上的低價合理。

二、解決建設(shè)工程招投標(biāo)中問題的措施

（一）簽署要求明確，評標(biāo)順序合理

在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，商務(wù)標(biāo)的簽署需要投標(biāo)單位的法定代表人或者授權(quán)的人簽署，并且要把投標(biāo)的授權(quán)書附在里面。對于技術(shù)標(biāo)不需要簽署，在開標(biāo)的時候，要先開技術(shù)標(biāo)再開商務(wù)標(biāo)，評標(biāo)期間不能夠向外公布。技術(shù)標(biāo)在開標(biāo)評分之后，要由專門的投標(biāo)單位法定代表人或者授權(quán)人現(xiàn)場簽署，要從標(biāo)書的實際內(nèi)容出發(fā)，根據(jù)施工組織設(shè)計的實際情況，以及質(zhì)量保證體系和安全體系上面進(jìn)行評分。除此之外，先開技術(shù)標(biāo)就是在比較公平、公正的條件下，確定人為因素較大的軟分，然后再開商務(wù)標(biāo)確定硬分，作為商務(wù)標(biāo)中的分?jǐn)?shù)一般都是比較死的，所以在打分公平的基礎(chǔ)上，再加硬分?jǐn)?shù)以確定中標(biāo)單位。

（二）規(guī)范評標(biāo)專家管理，保證評標(biāo)質(zhì)量

對于評標(biāo)專家應(yīng)該要求執(zhí)證上崗，加強評標(biāo)專家的培訓(xùn)，規(guī)范評標(biāo)專家的管理。評標(biāo)過程要進(jìn)行全程監(jiān)督監(jiān)控，在每次評標(biāo)結(jié)束以后，要由專門的評標(biāo)監(jiān)督部門對各評標(biāo)專家的業(yè)務(wù)能力、工作態(tài)度和職能道德進(jìn)行相應(yīng)的考核，并且計入到專家誠信檔案當(dāng)中。對評標(biāo)隨意，出現(xiàn)重大錯誤的評標(biāo)專家要采取相應(yīng)的懲罰措施。除此之外，要實行評標(biāo)專家的自動語音通知管理，以此來有效德減少一些人為的因素，確保評委名單的保密性。

（三）強化監(jiān)督約束機(jī)制

在建設(shè)工程招投標(biāo)當(dāng)中，要對招投標(biāo)各環(huán)節(jié)以及各參與主體進(jìn)行全過程全方位的監(jiān)督，以此來防止招投標(biāo)出現(xiàn)的情況，避免不正當(dāng)競爭的發(fā)生，建立監(jiān)控有力、公正廉潔的監(jiān)督體系，使招投標(biāo)在一個健康穩(wěn)定的環(huán)境下進(jìn)行。除此之外，應(yīng)該在各地建立招投標(biāo)監(jiān)督委員會，聘請一些作風(fēng)正、敢負(fù)責(zé)的知名人士做監(jiān)督員，這樣不但可以強化建筑工程招投標(biāo)的監(jiān)督力度，還可以提高招投標(biāo)的質(zhì)量。

（四）正確處理好業(yè)主責(zé)任制與招投標(biāo)制的關(guān)系

建設(shè)工程招投標(biāo)應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)有的法規(guī)和制度，明確劃分出建設(shè)項目業(yè)主和招投標(biāo)管理部門，根據(jù)權(quán)利和義務(wù)，準(zhǔn)確地落實招投標(biāo)工作，處理好業(yè)主責(zé)任制和招投標(biāo)制之間的關(guān)系，在充分行使業(yè)主職責(zé)的同時通過健全招投標(biāo)制對其權(quán)利進(jìn)行有效制約，防范業(yè)主的現(xiàn)象。使各方在招投標(biāo)過程中不但能夠依法履行職權(quán)，還可以嚴(yán)格地遵守招投標(biāo)的管理辦法，從而確保建筑工程招投標(biāo)順利的運行。

（五）加強建筑企業(yè)內(nèi)部造價管理

建設(shè)工程造價管理貫穿于工程建設(shè)全過程，從工程建設(shè)立項到工程項目決算每個環(huán)節(jié)都存在著造價管理，因此加強工程造價管理，合理確定和有效控制工程造價，提高投資效益是全過程管理工程項目的重要內(nèi)容。企業(yè)內(nèi)部定額體系是企業(yè)進(jìn)行成本控制的有效手段和自主報價的依據(jù)，要求企業(yè)具有相當(dāng)高的技術(shù)水平和管理水平，加強工程造價人員的在職培訓(xùn)，激勵造價人員自覺提高自身素質(zhì)，制定科學(xué)的投標(biāo)策略。施工組織設(shè)計編制不僅要求科學(xué)、合理，而且要能節(jié)約費用。在施工方案的確定中應(yīng)優(yōu)先選用先進(jìn)的施工工藝、合理的施工方案、較低的工程造價方案。按照招標(biāo)文件的要求，合理、實事求是，在企業(yè)自我測算的基礎(chǔ)上，運用企業(yè)定額來編制投標(biāo)書。按照可以爭取達(dá)到的先進(jìn)合理水平，并運用報價策略進(jìn)行工程投標(biāo)報價編制。

三、結(jié)論

綜上所述，建設(shè)工程招投標(biāo)是一項復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，想要做好這項工作首先必須簽署要求明確，評標(biāo)順序合理，規(guī)范評標(biāo)專家管理，保證評標(biāo)質(zhì)量，強化監(jiān)督約束機(jī)制，正確處理好業(yè)主責(zé)任制與招投標(biāo)制的關(guān)系，加強建筑企業(yè)內(nèi)部造價管理，只有這樣才可以做好建筑工程的招投標(biāo)工作，使招投標(biāo)市場穩(wěn)定健康的發(fā)展下去。

參考文獻(xiàn)：

[1] 吳華常,孔青松,盧玉初.淺析建筑工程招投標(biāo)管理中存在的問題及對策[J]. 項目管理技術(shù). 2009(S1)

篇5

關(guān)鍵字：建設(shè)工程投標(biāo)新規(guī)則分析

Abstract: the paper mainly about bidding for construction project generated new rules to carry on the analysis, and with some usual accumulated by the information to talk about the author to this area of the opinions.

Key word: construction project bidding new rules analysis

中圖分類號：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

0 引言

建設(shè)工程招投標(biāo)制度，它是建筑業(yè)管理體制和經(jīng)營方式的一項重大改革，它運用市場竟?fàn)帣C(jī)制，樹立公平、公開、公正的實施原則，由發(fā)包單位擇優(yōu)選定設(shè)計單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位。實踐證明，招、投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的建設(shè)工程承發(fā)包方式，也是保證建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快工程建設(shè)進(jìn)度，取得理想經(jīng)濟(jì)效益的最佳辦法。但制度還有待完善。

1 新規(guī)則的啟用

1.1 《貴州省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》通過審議，并施行。

《辦法》規(guī)定，全部使用國有資金、國家融資的建筑工程，或者國有資金、國家融資占控股或者主導(dǎo)地位的建筑工程，需公開招標(biāo)。符合工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的建筑工程，需進(jìn)入有形建筑市場，通過招標(biāo)投標(biāo)確定承包商或者供應(yīng)商。

根據(jù)該辦法，工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)不得有超越資格等級承接招標(biāo)業(yè)務(wù)、違法操縱招標(biāo)投標(biāo)活動、允許其他單位或者個人掛靠本機(jī)構(gòu)承接招標(biāo)業(yè)務(wù)、接受或者參與同一項目的投標(biāo)業(yè)務(wù)、泄露或者出賣標(biāo)底或者其他商業(yè)秘密、收取不符合規(guī)定的招標(biāo)服務(wù)費等行為，以及法律、法規(guī)禁止的其他行為。

評標(biāo)工作由招標(biāo)人在開標(biāo)前 24 小時內(nèi)依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會總?cè)藬?shù)為5人以上的單數(shù)，由招標(biāo)人代表和相關(guān)工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成。其中從省政府有關(guān)部門提供的專家名冊中隨機(jī)抽取的專家不得少于成員總數(shù)的2／3。任何單位和個人不得干涉評標(biāo)委員會成員的評標(biāo)活動。

招標(biāo)文件開始發(fā)出之日至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日，最短不得少于 20 日。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照評標(biāo)報告中確定的中標(biāo)候選人名單確定中標(biāo)結(jié)果并對中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示，公示時間不得少于3 日。

該辦法同時規(guī)定，工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人違反相關(guān)規(guī)定的，責(zé)令改正，并處 3000 元以上3 萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令重新組織招標(biāo)。評標(biāo)委員會成員在評標(biāo)過程中擅離職守，影響評標(biāo)程序正常進(jìn)行的，給予警告；在評標(biāo)過程中有改動評標(biāo)辦法和投標(biāo)人投標(biāo)文件行為的，將其從專家名冊中清除，不得再參加任何依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)項目的評標(biāo)，并處3000 元以上3 萬元以下罰款。建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)行政主管部門工作人員在招標(biāo)投標(biāo)過程中有、泄露秘密、索賄受賄、或者行為，尚未構(gòu)成犯罪的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。

1.2 深圳市委、市政府召開加強建筑市場管理大會, 推出􀀂關(guān)于進(jìn)一步加強建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理的若干規(guī)定(試)，出臺工程甲方回避評標(biāo)會、預(yù)選承包商制度等, 在國有資金投資建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域進(jìn)行了新的改革探索。

政府和國有資金投資建設(shè)工程的甲方或業(yè)主, 均為政府部門和國企負(fù)責(zé)人。甲方或業(yè)主的直接介入極易產(chǎn)生錢權(quán)交易的漏洞, 導(dǎo)致招投標(biāo)過程中種種作弊行為。深圳市歷年查處的領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)案的70%與此相關(guān)。按照深圳市的新規(guī)定, 對參加投標(biāo)的承包商, 不再由甲方進(jìn)行資格預(yù)審, 而是由建設(shè)局和法制部門專家組成委員會,每年審查一次并形成名錄上網(wǎng)公布。違規(guī)承包商將被清出名錄, 兩年內(nèi)不得重新進(jìn)入。甲方也不再參加評標(biāo)委員會, 不得委派代表和專家進(jìn)入評標(biāo)委員會。

2 新規(guī)則的產(chǎn)生是必然的，具體可體現(xiàn)為：

為在工程招投標(biāo)的具體實施過程中,有章可循,把人為因素消除到最小限度,消除不正當(dāng)競爭方式和行為,真正體現(xiàn)競爭的公開、公平、公正。應(yīng)做好以下幾方面的工作:

3.1 建立招標(biāo)機(jī)構(gòu)誠信檔案。通過招標(biāo)文件備案、招標(biāo)合同備案、業(yè)主滿意度評價等措施建立起招標(biāo)機(jī)構(gòu)誠信檔案。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強人員培訓(xùn)、規(guī)范人員操作行為。

3.2 規(guī)范招標(biāo)文件編制。對招標(biāo)文件中的評標(biāo)辦法、廢標(biāo)條件、重大偏差、投標(biāo)承諾、主要合同條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程量清單、主材標(biāo)準(zhǔn)、安全和文明施工措施、從業(yè)人員持證上崗、預(yù)防圍標(biāo)和陪標(biāo)措施應(yīng)作為編審重點,對于安全和文明施工措施費要單獨列項報價,以保證招標(biāo)文件的合法性、針對性及工程建設(shè)質(zhì)量和安全。

3.3 嚴(yán)格招標(biāo)文件合同管理,防治“黑白合同”,保護(hù)合同雙方權(quán)益。合同應(yīng)明確,本協(xié)議書及本協(xié)議約定的其它合同文件組成部分中的各項約定都是通過法定招標(biāo)過程形成的合法成果,不存在與招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容不一致的條款,如果存在任何此類不一致的條款,也不是合同雙方真實意思的表示,對合同雙方不構(gòu)成任何合同或法律約束力。

3.4 規(guī)范評標(biāo)專家管理,保證評標(biāo)質(zhì)量。

加強評標(biāo)專家培訓(xùn)及持證上崗管理。加強評標(biāo)專家動態(tài)管理。實行評標(biāo)專家聲明、評標(biāo)行為測評管理。每次評標(biāo)結(jié)束后,由評標(biāo)監(jiān)督部門對各評標(biāo)專家的業(yè)務(wù)能力、評審質(zhì)量、工作態(tài)度、職業(yè)道德情況、考勤情況等方面進(jìn)行測評,并計入專家誠信檔案。

3.5 保證評標(biāo)時間和評審質(zhì)量。根據(jù)建設(shè)項目的復(fù)雜程度、工程造價、投標(biāo)單位數(shù)量,合理限定最少評標(biāo)時間,保證評標(biāo)質(zhì)量。一般項目至少評審時間為2小時,重大項目應(yīng)加長評審時間。

3.6 實行評標(biāo)專家自動語音通知管理,進(jìn)一步減少專家抽取和通知上的人為因素,提高評委名單的保密性。

3.7 規(guī)范評標(biāo)工作,推行量化評分辦法,保證評標(biāo)質(zhì)量。

為保證合理低價法評標(biāo)的科學(xué)性、合理性,對于采用通用技術(shù)的工程建設(shè)項目,要求采用工程量清單報價、合理低價量化評分法。應(yīng)根據(jù)工程項目的復(fù)雜程度和特點適當(dāng)調(diào)整技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)評分分值及相關(guān)評分欄目,商務(wù)標(biāo)分值原則上不得低于60分;對技術(shù)標(biāo)評分應(yīng)采取發(fā)現(xiàn)問題扣分辦法,對投標(biāo)單位企業(yè)和項目經(jīng)理獲獎情況不得作為加分內(nèi)容。

3.8 嚴(yán)肅查處圍標(biāo)和陪標(biāo)行為。為防止圍標(biāo)、陪標(biāo)行為,除設(shè)計和設(shè)備招標(biāo)外,對投標(biāo)報價嚴(yán)重偏離有效投標(biāo)單位報價算術(shù)平均值15%以上的,不得參與基準(zhǔn)價計算;要重點審查報價偏高投標(biāo)單位的投標(biāo)書,如屬惡意圍標(biāo)、串標(biāo)投標(biāo)行為,按廢標(biāo)處理。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

3.9 推行技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)評審。為保證技術(shù)標(biāo)評審的公平、公正,對于技術(shù)標(biāo)(施工組織設(shè)計)評審,推行暗標(biāo)評審,在評審前,對各投標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)進(jìn)行編號,隱去投標(biāo)人身份,監(jiān)管人員監(jiān)督開封和編號,見證“暗標(biāo)”部分包裝的外觀檢查、防止任何人的故意行為;“暗標(biāo)”評審?fù)戤吅?封存評審結(jié)果,再公布投標(biāo)人。

3.10 推行計算機(jī)軟件輔助評標(biāo)。對于工程量清單報價項目推廣使用計算機(jī)軟件輔助評標(biāo),提高評標(biāo)效率,減少人為因素影響,保證評標(biāo)的公正。

3.11 建立投標(biāo)人誠信檔案,實行投標(biāo)人承諾制度。在招投標(biāo)文件中增加投標(biāo)單位承諾、項目經(jīng)理承諾、造價工程師承諾,對招投標(biāo)中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有提供虛假業(yè)績、欺詐、行賄、陪標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)、惡意低于企業(yè)成本價投標(biāo)及其他違背承諾行為的,可無條件廢標(biāo),計入不良記錄,除依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)肅處理外,要嚴(yán)格限制其投標(biāo)活動,每記錄一次不良行為,取消投標(biāo)人半年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目投標(biāo)資格并予以通報,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

4 總結(jié)

萬物更替，這是避免不了的現(xiàn)象，所以對于建設(shè)工程招投標(biāo)新規(guī)則的產(chǎn)生，我們要大力發(fā)展下去，因為，這是一種完善，是向完美邁進(jìn)的體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 記者 蒙君. 建筑工程招投標(biāo)啟用新規(guī)則[N]. 經(jīng)濟(jì)信息時報, 2006, (2006-02-08) .

篇6

關(guān)鍵詞:招投標(biāo);問題;措施

改革開放三十年來,我國交通工程建設(shè)項目承發(fā)包經(jīng)歷了從政府建設(shè)行政主管部門指令性計劃分配任務(wù),到建設(shè)施工企業(yè)逐步進(jìn)入交通建設(shè)領(lǐng)域承攬工程施工任務(wù),再發(fā)展到現(xiàn)在有形交通工程建設(shè)市場的逐步形成,建設(shè)施工企業(yè)逐漸適應(yīng)國家的改革,積極參加交通建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo),交通建設(shè)領(lǐng)域在政府的引導(dǎo)下,逐步規(guī)范,工程建設(shè)項目透明度不斷增強,改革的成效是有目共睹的。2000年1月1日,國家頒布了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》,并陸續(xù)制定一系列政策法規(guī),規(guī)范相關(guān)規(guī)章制度,逐步形成建設(shè)工程招投標(biāo)法規(guī)體系的基本框架,有效遏制了交通工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為,對規(guī)范交通工程建設(shè)項目招投標(biāo)工作,懲治招投標(biāo)活動中的違規(guī)行為起到了重要用。但在實際工作環(huán)節(jié)中,還存在一些不可忽視的問題,應(yīng)該引起我們的高度重視,針對當(dāng)前的實際情況,必須加大交通建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理力度,加大紀(jì)檢、監(jiān)察、審計機(jī)關(guān)的執(zhí)法檢查制度,規(guī)范交通工程建設(shè)項目的招投標(biāo)行為。

一、工程招投標(biāo)存在的問題

存在的問題,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

1、部分招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件質(zhì)量差、不規(guī)范、沒有針對性。機(jī)械地照抄范本,評標(biāo)辦法不科學(xué)、不具體,可操作性差,工程量清單不細(xì)致,材料設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)界定不準(zhǔn)確。

2、排斥潛在投標(biāo)人問題較為嚴(yán)重。部分招標(biāo)機(jī)構(gòu)受招標(biāo)人控制,工作無原則,在編制招標(biāo)文件、進(jìn)行資格預(yù)審、制定評標(biāo)方法、招標(biāo)報名等方面,按照招標(biāo)人的意愿,為個別投標(biāo)人量身設(shè)定條件,排斥潛在投標(biāo)人。

3、陪標(biāo)、圍標(biāo)、掛靠投標(biāo)問題比較嚴(yán)重。招標(biāo)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)不能及時發(fā)現(xiàn)和制止圍標(biāo)和陪標(biāo)行為,甚至與招標(biāo)人和投標(biāo)人串通違規(guī),行為惡劣。

4、招標(biāo)評標(biāo)與后期施工管理脫節(jié),中標(biāo)單位缺乏誠信。惡意低價投標(biāo),中標(biāo)后企圖設(shè)計變更增加造價;中標(biāo)后轉(zhuǎn)包,更換項目經(jīng)理管理班組問題較為突出。

5、合理低價法配套評標(biāo)辦法不完善。低價中標(biāo)印發(fā)的質(zhì)量、安全問題應(yīng)引起大家的高度重視。

二、工程建設(shè)項目招投標(biāo)存在問題的表現(xiàn)形式

1、招標(biāo)階段。一是規(guī)避招標(biāo),指定施工隊伍。一些公路建設(shè)單位為了自身利益規(guī)避招標(biāo),將應(yīng)該公開招標(biāo)的建設(shè)工程項目邀請招標(biāo),指定施工隊伍直接發(fā)包。二是虛假招標(biāo),明招暗定。如先內(nèi)定好承包單位,而后象征性的進(jìn)行招標(biāo),選擇與自己有關(guān)系的施工隊伍圍標(biāo)、陪標(biāo)。三是將項目化整為零,使之達(dá)不到法定的招標(biāo)建設(shè)工程項目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),把應(yīng)公開招標(biāo)的建設(shè)工程項目改為邀請招標(biāo)或直接發(fā)包;或?qū)⒈仨氁婪ü_招標(biāo)的建設(shè)工程項目,僅在較小的范圍內(nèi)招標(biāo)公告。

2、評標(biāo)階段。一是參與評標(biāo)的委員們在一定程度上都是固定的,由于委員們的素質(zhì)不同,存在著許多弊端,很容易產(chǎn)生權(quán)錢交易的不法行為。因此,業(yè)主授意或者暗示評委為“意向”投標(biāo)單位打高分,左右評標(biāo)結(jié)果,使評標(biāo)工作失去了客觀性,失去了公正性,使評標(biāo)的工作質(zhì)量大打折扣。二是有的業(yè)主在招標(biāo)信息前,已經(jīng)同招標(biāo)機(jī)構(gòu)有過私下接觸,達(dá)成一定的“互利協(xié)議”。招標(biāo)機(jī)構(gòu)在編制資格預(yù)審文件,制定資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)和辦法時,往往會以業(yè)主“意向”投標(biāo)人的實際情況為基礎(chǔ),或抬高標(biāo)準(zhǔn),或降低條件,從而操縱評標(biāo)的結(jié)果。

3、定標(biāo)階段。一是建設(shè)單位“意向”的投標(biāo)單位未中標(biāo)時,在辦理中示手續(xù)及簽訂合同中設(shè)置障礙,排斥中標(biāo)人。二是建設(shè)單位向中標(biāo)單位提出不合理條件,如要求施工企業(yè)墊資、壓價,指定購買材料、設(shè)備等等,強迫中標(biāo)單位私下承諾,在施工合同之外簽訂其它“不平等條約”。三是強迫中標(biāo)單位將部分工程轉(zhuǎn)包給指定的施工隊伍,或者將自己不夠資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的隊伍掛靠在中標(biāo)施工企業(yè),形成層層轉(zhuǎn)包,違法分包。

三、改進(jìn)措施及對策

施工招投標(biāo)是工程建筑市場經(jīng)濟(jì)中的一種競爭方式,是雙方當(dāng)事人依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動,通過公平競爭擇優(yōu)確定中標(biāo)人,是邀約和承諾的實現(xiàn),能夠充分發(fā)揮價格杠桿和競爭機(jī)制的作用。

篇7

第一條  為加強建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的管理，培育和完善建設(shè)市場機(jī)制，促進(jìn)建設(shè)水平的提高，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)者的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條  凡在本省行政區(qū)域內(nèi)投資的建設(shè)工程，除本條第二、三款規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)實行招標(biāo)投標(biāo)。

外商獨資、國內(nèi)私人投資、境外捐資等建設(shè)工程項目，是否實行招標(biāo)投標(biāo)，由投資者自行決定。

縣級以上人民政府確認(rèn)的保密、搶險、救災(zāi)等建設(shè)工程項目，也可以不實行招標(biāo)投標(biāo)。

第三條  本條例所稱建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，包括建設(shè)工程項目總承包、勘察設(shè)計、施工、設(shè)備供應(yīng)、建設(shè)監(jiān)理等招標(biāo)投標(biāo)：

（一）項目總承包，是指對建設(shè)工程全過程的總承包，包括工程設(shè)計、材料和設(shè)備的供應(yīng)、組織施工直至交付使用等；

（二）勘察設(shè)計，是指建設(shè)工程從勘察、測量、可行性研究、規(guī)劃直至施工圖設(shè)計等全過程設(shè)計；

（三）施工，是指土木建筑、建筑裝飾裝修、大型土石方、線路、管道及設(shè)備安裝等相關(guān)工程的全部施工；

（四）設(shè)備供應(yīng)，是指建設(shè)工程項目所需的成套設(shè)備和配套機(jī)電設(shè)備、專用和非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的供應(yīng)；

（五）建設(shè)監(jiān)理，是指建設(shè)監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托對建設(shè)工程的設(shè)計、施工和保修階段負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理。

第四條  縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的主管部門，其主要職責(zé)是：

（一）審查招標(biāo)投標(biāo)單位資格；

（二）審查招標(biāo)投標(biāo)申請書和招標(biāo)文件；

（三）審定標(biāo)底；

（四）監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)；

（五）監(jiān)督建設(shè)工程合同的簽訂、履行。

第五條  建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)按項目建設(shè)規(guī)模，實行分級管理。

第六條  招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平競爭和擇優(yōu)定標(biāo)的原則，不受地區(qū)、部門及所有制形式的限制。

第七條  任何單位和個人不得以征地、拆遷、設(shè)計、墊資、介紹建設(shè)用地等條件，要求建設(shè)單位將應(yīng)當(dāng)實行招標(biāo)投標(biāo)的工程發(fā)包給其指定的單位承包。

禁止任何行業(yè)以專業(yè)為由，強行承接工程。

第二章  招  標(biāo)

第八條  建設(shè)工程的招標(biāo)，可以采取項目的全過程招標(biāo)、分階段招標(biāo)、單位工程招標(biāo)、特殊專業(yè)工程招標(biāo)等形式進(jìn)行。對單位工程的分部、分項工程不得進(jìn)行單獨招標(biāo)。

第九條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定編制招標(biāo)書，組織招標(biāo)活動，選定中標(biāo)價格和中標(biāo)單位。

第十條  招標(biāo)的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有法人資格；

（二）有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的工程經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理人員；

（三）有組織編制招標(biāo)書的能力；

（四）有組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力。

不具備上述條件的建設(shè)單位，其招標(biāo)工作應(yīng)委托經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)的、具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)辦理。

第十一條  建設(shè)工程招標(biāo)，可以采取下列三種方式：

（一）公開招標(biāo)。由招標(biāo)單位通過報刊、廣播、電視或其他有效途徑公布招標(biāo)公告；

（二）邀請招標(biāo)。由招標(biāo)單位向資質(zhì)符合工程要求的單位發(fā)出招標(biāo)邀請書。應(yīng)邀參加投標(biāo)的單位不得少于三家；

（三）議標(biāo)。對技術(shù)性、專業(yè)性較強和工程條件限制及工期緊迫等建設(shè)工程項目，經(jīng)建設(shè)行政主管部門審定，不適宜公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的，可以實行議標(biāo)。參加議標(biāo)的單位不得少于兩家。

第十二條  招標(biāo)工作的程序：

（一）審查招標(biāo)單位的資格；

（二）招標(biāo)單位填寫招標(biāo)申請書、編制招標(biāo)書，并報請建設(shè)行政主管部門審查。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)審定完畢；

（三）招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請函；

（四）投標(biāo)單位申請投標(biāo)；

（五）對投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查；

（六）向合格投標(biāo)單位分發(fā)招標(biāo)文件及設(shè)計圖紙、技術(shù)資料等；

（七）組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場，并對招標(biāo)文件答疑；

（八）建立評標(biāo)組織，制定評標(biāo)、定標(biāo)辦法；

（九）召開開標(biāo)會議，審查投標(biāo)標(biāo)書；

（十）組織評標(biāo)，確定中標(biāo)單位；

（十一）發(fā)出中標(biāo)通知書；

（十二）建設(shè)單位與中標(biāo)單位簽訂建設(shè)工程合同。

第十三條  招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，招標(biāo)單位不得擅自變更其內(nèi)容。

第十四條  建設(shè)工程項目標(biāo)底，應(yīng)當(dāng)按照國家和省規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)定額及規(guī)范，根據(jù)設(shè)計圖紙及有關(guān)資料、招標(biāo)文件要求編制。

一個招標(biāo)項目，只能編制一個標(biāo)底。

第十五條  建設(shè)工程項目標(biāo)底經(jīng)建設(shè)行政主管部門審定后必須予以密封保存，在開標(biāo)前任何人不得泄露。

第三章  投  標(biāo)

第十六條  凡在本省依法登記注冊的項目總承包、勘察設(shè)計、施工、設(shè)備供應(yīng)、建設(shè)監(jiān)理的法人，均可申請參加與其資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍相適應(yīng)的建設(shè)工程投標(biāo)。

未在本省依法登記注冊的省外單位，國外公司以及香港、澳門、臺灣地區(qū)的公司申請參加投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)向省建設(shè)行政主管部門或其委托的市（地）建設(shè)行政主管部門辦理投標(biāo)資格審查手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后方能參加投標(biāo)。

兩個或兩個以上單位聯(lián)合投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)簽訂合作承包合同，明確主承包方，由主承包方代表合作單位參加投標(biāo)。

第十七條  參加建設(shè)工程項目投標(biāo)的單位應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)單位提供以下材料：

（一）營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級證書；

（二）單位簡介；

（三）近年來承建的主要工程情況。

第十八條  投標(biāo)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件時，應(yīng)當(dāng)交納投標(biāo)保證金。投標(biāo)落標(biāo)的，其保證金應(yīng)于評標(biāo)結(jié)束后七日內(nèi)退回；投標(biāo)中標(biāo)的，其保證金應(yīng)于簽訂合同后七日內(nèi)退回。

第十九條  投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)書。

第二十條  投標(biāo)書必須有單位和法定代表人或法定代表人委托的人的印鑒。投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的日期內(nèi)將投標(biāo)書密封送達(dá)招標(biāo)單位。

第二十一條  投標(biāo)單位可以對招標(biāo)文件提出修改建議方案，并密封送達(dá)招標(biāo)單位，供招標(biāo)單位參考。

第四章  開標(biāo)  評標(biāo)  定標(biāo)

第二十二條  開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動，由建設(shè)單位主持，在建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督下進(jìn)行。

第二十三條  開標(biāo)時，招標(biāo)單位召集投標(biāo)單位舉行開標(biāo)會議，公布評標(biāo)、定標(biāo)原則和辦法，公開標(biāo)底。評標(biāo)、定標(biāo)原則和辦法必須在開標(biāo)前宣布，開標(biāo)后不得更改。

第二十四條  有下列情況之一的，投標(biāo)書作廢：

（一）未密封；

（二）無單位和法定代表人或法定代表人委托的人印鑒；

（三）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或字跡模糊辨認(rèn)不清；

（四）逾期送達(dá)；

（五）投標(biāo)單位未參加開標(biāo)會議。

第二十五條  由招標(biāo)單位和招標(biāo)單位邀請的有關(guān)單位專業(yè)技術(shù)人員組成評標(biāo)組織，負(fù)責(zé)評標(biāo)、定標(biāo)。

評標(biāo)、定標(biāo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程的質(zhì)量、工期、造價、措施、信譽等因素進(jìn)行綜合評價。

第二十六條  評標(biāo)、定標(biāo)的依據(jù)：

（一）項目總承包。以勘察設(shè)計方案合理，技術(shù)和工藝水平先進(jìn)，建設(shè)工期及質(zhì)量有保證，承包造價合理，技術(shù)力量和管理水平符合要求等為依據(jù)；

（二）設(shè)計。以方案合理，具有特色，工藝和技術(shù)水平先進(jìn)，社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益好，設(shè)計進(jìn)度能滿足工程需要為依據(jù)；

（三）施工。以報價合理，保證質(zhì)量，工期、主要材料用量適當(dāng)，施工方案可行等為依據(jù)；

（四）設(shè)備供應(yīng)。以設(shè)備先進(jìn)，價格合理，各種技術(shù)參數(shù)符合設(shè)計要求，投標(biāo)單位資信可靠，售后服務(wù)完善等為依據(jù)；

（五）建設(shè)監(jiān)理。以技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理力量符合工程監(jiān)理要求，監(jiān)理方法科學(xué)，措施可靠，監(jiān)理收費合理為依據(jù)。

第二十七條  評標(biāo)組織應(yīng)當(dāng)以評分、無記名投票等方式擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。

中標(biāo)單位確定后，由招標(biāo)單位發(fā)給經(jīng)建設(shè)行政主管部門簽證的《中標(biāo)通知書》。

第二十八條  建設(shè)單位與中標(biāo)單位，應(yīng)按招標(biāo)文件內(nèi)容，在接到中標(biāo)通知書三十日內(nèi)簽訂合同，并報建設(shè)行政主管部門備案。

建設(shè)工程設(shè)計方案經(jīng)評定中標(biāo)后，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)組織的意見，要求中標(biāo)單位對中標(biāo)方案在約定時間內(nèi)進(jìn)行修改完善。

第二十九條  《中標(biāo)通知書》發(fā)出后，中標(biāo)單位拒絕簽訂合同的，保證金不予退回；建設(shè)單位拒絕簽訂合同的，除退還中標(biāo)單位的保證金外，必須同時付給與保證金同額的補償金。

第三十條  合同簽訂后，建設(shè)單位、中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)繳納管理費，管理費標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府規(guī)定。管理費納入財政預(yù)算管理，實行收支兩條線。

管理費分別在建設(shè)單位和中標(biāo)單位的管理費或其他建設(shè)費用中列支。

第五章  法律責(zé)任

第三十一條  違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門或有關(guān)部門根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、通報批評、中止招標(biāo)投標(biāo)、責(zé)令停止設(shè)計或施工的處罰，并可對有關(guān)單位處以兩萬元以下、對直接責(zé)任人員除沒收非法所得外并處一千元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）應(yīng)招標(biāo)的工程而未招標(biāo)的；

（二）隱瞞招標(biāo)工程和單位真實情況的；

（三）確定中標(biāo)單位后，單方面宣布中標(biāo)無效的；

（四）泄露標(biāo)底的；

（五）行賄、索賄受賄的；

（六）其它違法行為。

第三十二條  投標(biāo)者串通投標(biāo)，抬高標(biāo)價或者壓低標(biāo)價；投標(biāo)者和招標(biāo)者相互勾結(jié)，以排擠競爭對手的公平競爭的，其中標(biāo)無效。建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)情節(jié)處以一萬元以上二十萬元以下的罰款。

第三十三條  招標(biāo)投標(biāo)管理人員徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第三十四條  在招標(biāo)投標(biāo)中發(fā)生糾紛，可自行協(xié)商處理或由建設(shè)行政主管部門進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解無效的，可以通過仲裁或訴訟程序解決。

第三十五條  當(dāng)事人對處罰決定不服的，可以在收到處罰通知書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議。對復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴；也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議或不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第六章  附  則

篇8

第一條  為加強建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)工作的管理，保護(hù)和鼓勵建筑企業(yè)之間的平等競爭，提高投資效益，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法第二條  凡列入國家、省、市的新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造年度固定資產(chǎn)投資計劃，建筑面積在一千平方米以上、投資在三十萬以上的建設(shè)工程均按本辦法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。

保密工程等特殊工程須由主管部門提出申請，經(jīng)市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會批準(zhǔn)可不按招標(biāo)程序進(jìn)行，由建設(shè)單位委托有承包能力的施工單位施工。

第三條  凡持有資格等級證書和本市批準(zhǔn)的施工營業(yè)執(zhí)照的建筑安裝企業(yè)（承包公司）以及經(jīng)市建委審查，已發(fā)給進(jìn)入我市施工《許可證》的外埠施工單位，均可參加本市建設(shè)工程施工投標(biāo)。

第四條  建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)是法人之間的經(jīng)濟(jì)活動，其權(quán)利和義務(wù)受國家法律保護(hù)和監(jiān)督。

第二章  招標(biāo)

第五條  建設(shè)工程招標(biāo)是指招標(biāo)單位以自己制定的標(biāo)底為依據(jù)，通過書面文件、登報、廣播或其他方式吸引承包者參與投標(biāo)，并擇優(yōu)選擇承包者的一種發(fā)包方式。

第六條  凡按本辦法應(yīng)納入招標(biāo)的建設(shè)工程必須具備下列條件：

（一）建設(shè)工程已列入國家、省、市和部門的年度固定資產(chǎn)投資計劃；

（二）持有市規(guī)劃部門正式批準(zhǔn)下達(dá)的工程位置批準(zhǔn)書；

（三）持有設(shè)計單位設(shè)計的施工圖紙和有關(guān)設(shè)計文件；

（四）建設(shè)資金、主要建筑材料和設(shè)備配套等條件已經(jīng)落實；

（五）已編制完成標(biāo)底。

第七條  招標(biāo)單位招標(biāo)工作程序：

（一）由項目單位負(fù)責(zé)人組織招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；

（二）填寫建設(shè)工程招標(biāo)登記表及招標(biāo)申請書，并報市建委備案；

（三）發(fā)招標(biāo)廣告或招標(biāo)通知書；

（四）組織編制招標(biāo)文件和標(biāo)底；

（五）對投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查；

（六）分發(fā)招標(biāo)文件，施工圖紙及有關(guān)設(shè)計文件；

（七）組織投標(biāo)單位到施工現(xiàn)場踏察和對招標(biāo)文件答疑；

（八）組織評標(biāo)小組，制定評標(biāo)決標(biāo)辦法；

（九）接受投標(biāo)單位遞送的密封標(biāo)函；

（十）當(dāng)眾開標(biāo)并審查投標(biāo)標(biāo)書；

（十一）評標(biāo)，確定中標(biāo)單位；

（十二）發(fā)中標(biāo)通知書、與中標(biāo)單位簽訂建設(shè)工程施工承包合同。

第八條  實行建設(shè)工程施工招標(biāo)的建設(shè)單位，必須具有獨立法人資格，不具備獨立法人資格的，由其上級主管部門代為組織招標(biāo)。

第九條  建設(shè)工程施工招標(biāo)可采取全部工程招標(biāo)、單項工程招標(biāo)、部分工程招標(biāo)、專業(yè)工程招標(biāo)等方式進(jìn)行。

第十條  建設(shè)工程施工招標(biāo)可由招標(biāo)單位通過廣播、電視或報刊發(fā)出招標(biāo)廣告公開招標(biāo)；也可由招標(biāo)單位向三家以上有承包能力的施工單位發(fā)出招標(biāo)邀請書招標(biāo)；特殊工程亦可由招標(biāo)單位向有承包能力的某個施工單位單獨發(fā)出招標(biāo)通知書進(jìn)行定向招標(biāo)。

第十一條  建設(shè)工程施工招標(biāo)單位擬制的招標(biāo)文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）建設(shè)單位名稱，工程項目及批準(zhǔn)文件；

（二）工程項目綜合說明：工程名稱、工程地址、工程招標(biāo)內(nèi)容、建筑面積、層數(shù)、結(jié)構(gòu)、發(fā)包范圍、技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場條件（三通一平），開工和竣工日期等；

（三）施工圖紙、地質(zhì)資料和設(shè)計說明書，工程量清單；

（四）工程價款支付和撥付方式；

（五）建筑材料與設(shè)備供應(yīng)方式；加工定貨情況和材料價差計算方式；

（六）合同主要條款及承包形式；

（七）標(biāo)書編制說明，要求；

（八）投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)等活動地點、日期的安排；

（九）招標(biāo)投標(biāo)主管部門的審核意見。

第十二條  建設(shè)工程施工招標(biāo)一經(jīng)開始，未經(jīng)市、縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門同意，招標(biāo)單位無權(quán)中途停止招標(biāo)。

第十三條  建設(shè)工程的標(biāo)底是指由招標(biāo)單位組織編制的報價，是審核投標(biāo)報價的依據(jù)和評標(biāo)、定標(biāo)的尺度。

第十四條  標(biāo)底編制原則：

（一）編制標(biāo)底應(yīng)以招標(biāo)文件要求為依據(jù)；

（二）標(biāo)底價格內(nèi)容應(yīng)包括直接費、間接費及按規(guī)定計算的有關(guān)費用和材料價差的調(diào)整系數(shù)；

（三）標(biāo)底的內(nèi)容，項目的劃分，單價的確定和投標(biāo)報價應(yīng)與招標(biāo)文件的要求相一致；

（四）一個招標(biāo)項目只能確定一個標(biāo)底。

第十五條  標(biāo)底在正式公布前要嚴(yán)格保密。招標(biāo)單位要嚴(yán)格限定標(biāo)底知情者范圍，標(biāo)底編制完成后，應(yīng)立即密封，由專人保管，開啟須經(jīng)招標(biāo)負(fù)責(zé)人同意。

第十六條  建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底應(yīng)報市、縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)銀行作最后審批。

第十七條  標(biāo)底的審批應(yīng)在投標(biāo)單位報送標(biāo)函截止日期之后開標(biāo)之前進(jìn)行。標(biāo)底未經(jīng)審批自行開標(biāo)的招標(biāo)無效。

第三章  投標(biāo)

第十八條  工程投標(biāo)是指施工單位根據(jù)自己的資格、力量和招標(biāo)條件，按照招標(biāo)單位的要求作出的標(biāo)書。

第十九條  企業(yè)聯(lián)合體對外只有一個獨立法人代表的，在一項工程投標(biāo)中，只允許其中一個單位參加。

第二十條  參加投標(biāo)的施工單位應(yīng)在招標(biāo)廣告（招標(biāo)通知書）規(guī)定的招標(biāo)截止日期前問招標(biāo)單位報送投標(biāo)申請書，同時附送包括單位名稱、地址、所有制性質(zhì)、法人代表姓名、營業(yè)執(zhí)照副本、等級證書副本、單位簡歷、職工人數(shù)、技術(shù)裝備等足以說明單位狀況的資料。

第二十一條  經(jīng)審查參加投標(biāo)的單位，應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)書，并密封送交招標(biāo)單位（標(biāo)書封面須標(biāo)明“標(biāo)書開標(biāo)前嚴(yán)禁啟封”字樣）。投標(biāo)書應(yīng)具備下列內(nèi)容：

（一）工程綜合說明書；

（二）各項費用計算標(biāo)準(zhǔn)；

（三）招標(biāo)文件要求的各項報價及工程總價，主要材料數(shù)量；

（四）采用的主要施工方法及保證工程質(zhì)量、工期、安全的主要措施；

（五）施工機(jī)械設(shè)備及主要人員配備情況；

（六）工程分項進(jìn)度計劃及總進(jìn)度計劃；

（七）臨時設(shè)施及施工占地計劃；

（八）投標(biāo)單位的公章及法人代表的印章。

第二十二條  投標(biāo)單位對招標(biāo)文件的內(nèi)容有疑問或發(fā)現(xiàn)差錯時，應(yīng)在投標(biāo)截止日前提請招標(biāo)單位解釋，中標(biāo)后應(yīng)無條件執(zhí)行。對招標(biāo)文件確有遺漏，給投標(biāo)單位施工帶來困難或影響施工需要更動的，須由招標(biāo)單位提請市、縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門認(rèn)證后方可變動。

第二十三條  投標(biāo)單位在投送標(biāo)書的同時，須提交由開戶的建設(shè)銀行出具的金額為報價百分之三至五的投標(biāo)保證金保函。

第二十四條  投標(biāo)單位在投標(biāo)截止日前，可以向招標(biāo)單位密封送達(dá)投標(biāo)修正書（投標(biāo)修正書封面也應(yīng)標(biāo)明“標(biāo)書在開標(biāo)前嚴(yán)禁啟封”字樣），調(diào)整已報出的標(biāo)價或作出附加說明。投標(biāo)修正書視為正式標(biāo)書的一部分，與正式標(biāo)書具有同樣效力。

第二十五條  招標(biāo)單位不得收取未密封的投標(biāo)書和投標(biāo)修正書。對已收到的密封投標(biāo)書和投書修正書應(yīng)妥善保管，如有遺失應(yīng)立即聲明。

第二十六條  投標(biāo)單位在投標(biāo)過程中，不準(zhǔn)搞串聯(lián)，哄抬標(biāo)價，不準(zhǔn)有影響投標(biāo)工作秩序的行為。

第四章  開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)

第二十七條  開標(biāo)以招標(biāo)單位為主，但必須有市、縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和建設(shè)銀行及有關(guān)部門參加。開標(biāo)前招標(biāo)單位必須以書面形式正式通知所有投標(biāo)單位參加。開標(biāo)時，要在有關(guān)部門監(jiān)督下當(dāng)眾拆封投標(biāo)書，公布標(biāo)底。

第二十八條  開標(biāo)時有下列情況之一者，投標(biāo)書無效：

（一）投標(biāo)書未密封；

（二）未按規(guī)定格式填寫，字跡模糊，辨認(rèn)不清，內(nèi)容不全；

（三）未加蓋單位公章和法人代表印章；

（四）投標(biāo)書逾期送達(dá)或投標(biāo)單位已接到招標(biāo)單位通知未參加開標(biāo)會議的。

第二十九條  評標(biāo)須由招標(biāo)單位，市、縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、建設(shè)銀行組成評標(biāo)小組按照招標(biāo)文件規(guī)定的條件，根據(jù)投標(biāo)單位報出的標(biāo)價、質(zhì)量、工期等情況綜合評比，擇優(yōu)定標(biāo)。

第三十條  在工程質(zhì)量和工期均符合招標(biāo)要求時，采用明標(biāo)方式招標(biāo)的工程，選擇報價最低者為中標(biāo)單位。建設(shè)工程發(fā)包采用招標(biāo)方式的，在下列報價內(nèi)選擇報價最接近標(biāo)底者為中標(biāo)單位：民用工程為其標(biāo)底價格的上下各百分之三之間；工業(yè)交通和公共工程為標(biāo)底價格的上百分之三與下百分之五之間。如各投標(biāo)單位的報價均超出中標(biāo)的報價選擇范圍，評標(biāo)小組有權(quán)決定改暗標(biāo)方式為明標(biāo)方式選擇工期、質(zhì)量均符合要求，報價最接近標(biāo)底的單位為中標(biāo)單位，或視情況另行組織招標(biāo)。

第三十一條  一般工程項目應(yīng)在開標(biāo)之日定標(biāo)，當(dāng)場公布，大中型工程項目可在開標(biāo)之日起五日內(nèi)定標(biāo)。招標(biāo)單位應(yīng)用書面形式正式通知中標(biāo)單位和未中標(biāo)單位。

第五章  工程承包合同的簽訂

第三十二條  工程定標(biāo)后：招標(biāo)單位與中標(biāo)單位須在定標(biāo)之日起二十日內(nèi)，按招標(biāo)文件中提出的條件和中標(biāo)價格簽訂工程承包合同。承包合同應(yīng)按《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》和國務(wù)院頒發(fā)的《建筑安裝工程承包合同條例》的有關(guān)規(guī)定辦理。承包合同的條款，應(yīng)與招標(biāo)文件的內(nèi)容相一致。

第三十三條  承包合同簽訂后，中標(biāo)單位未經(jīng)招標(biāo)單位同意，不得擅自將所承包工程轉(zhuǎn)包。施工過程中雙方無權(quán)修改設(shè)計施工圖紙和調(diào)整標(biāo)價，如確修改設(shè)計和調(diào)整標(biāo)價，須經(jīng)合同雙方協(xié)商一致后，由市、縣（市）建設(shè)銀行審查，城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)。不經(jīng)審查批準(zhǔn)私自調(diào)整標(biāo)價的無效。

第六章  法律責(zé)任

第三十四條  招標(biāo)單位違反本辦法規(guī)定者，按下列規(guī)定予以處罰。

（一）招標(biāo)單位或編制標(biāo)底單位及招投標(biāo)管理部門泄漏標(biāo)底而影響招投標(biāo)工作正常進(jìn)行的，處責(zé)任單位標(biāo)底總價百分之一罰款；并對直接責(zé)任者處一百元以上五百元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重者應(yīng)給予行政紀(jì)律處分，調(diào)離現(xiàn)工作崗位。

（二）對用非法手段獲取標(biāo)底信息而中標(biāo)的單位，尚未開工的，取消中標(biāo)資格；已開工的，處中標(biāo)單位工程造價百分之三至十罰款。

（三）違反本辦法自行招標(biāo)的，對招標(biāo)單位處以工程造價百分之三至五罰款。

（四）招標(biāo)單位違反本辦法第十二條規(guī)定，未經(jīng)市、縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)中途停止招標(biāo)的，處招標(biāo)單位工程造價的百分之一罰款。

（五）投標(biāo)單位違反本辦法第二十六條規(guī)定者，取消投標(biāo)單位半年內(nèi)投標(biāo)資格。

第三十五條  在招投標(biāo)過程中情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章  附則

篇9

第一條  為加強建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的管理，鼓勵施工企業(yè)開展競爭，保護(hù)承發(fā)包雙方的合法權(quán)益，提高投資效益，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市具體情況，制定本辦法。

第二條  凡在本市行政區(qū)域內(nèi)，列入國家、省或市年度基本建設(shè)計劃的，建筑面積三千平方米以上或投資額八十萬元以上的建設(shè)工程，均應(yīng)按本辦法規(guī)定以招標(biāo)投標(biāo)方式確定施工企業(yè)。軍事工程、保密工程以及其他不宜實行公開招標(biāo)的建設(shè)工程除外。

第三條  青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會和各縣級市、嶗山區(qū)、黃島區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)委員會分別是同級人民政府的建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的行政主管部門。

青島市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)辦公室具體負(fù)責(zé)市南、市北、臺東、四方、滄口五區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程和全市范圍內(nèi)的大中型建設(shè)工程、市重點工程以及受國家、省委托辦理的建設(shè)工程的施工招標(biāo)投標(biāo)管理工作。

各縣級市、嶗山區(qū)、黃島區(qū)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)辦公室（或縣級市、區(qū)人民政府確定的機(jī)構(gòu)）具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的前款規(guī)定以外的建設(shè)工程的施工招標(biāo)投標(biāo)管理工作。

第四條  工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)辦公室（以下簡稱招標(biāo)投標(biāo)辦公室）的主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）按本辦法規(guī)定負(fù)責(zé)對建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理；

（三）登記招標(biāo)項目，審查招標(biāo)項目的條件；

（四）審查招標(biāo)文件、審定標(biāo)底；

（五）參與開標(biāo)、評標(biāo)和決標(biāo)工作；

（六）辦理中標(biāo)手續(xù)，指導(dǎo)簽訂建設(shè)工程施工承包合同；

（七）參與建設(shè)工程的后評價工作。

第五條  建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)堅持平等、合理、公正的原則。

大中型建設(shè)工程和重點建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動，必須由公證部門公證，其他建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動，在必要時，可以由公證部門公證。

第六條  建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)事宜，建設(shè)單位可以自行辦理，也可以委托招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)單位代為辦理。

第二章  招  標(biāo)

第七條  建設(shè)工程施工招標(biāo)單位必須是具有法人資格的建設(shè)單位或工程項目總承包單位（以下簡稱招標(biāo)單位）。

第八條  建設(shè)工程施工招標(biāo)的形式：

（一）公開招標(biāo)。由招標(biāo)單位通過報刊、廣播、電視等，公開招標(biāo)通告。

（二）邀請招標(biāo)。由招標(biāo)單位向三個以上有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請書。

（三）議標(biāo)。招標(biāo)單位在報經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)辦公室批準(zhǔn)后，選擇二個以上有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工企業(yè)協(xié)商確定施工單位。

大中型建設(shè)工程和重點建設(shè)工程必須采取公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的形式；建筑面積五千平方米以下的住宅建設(shè)工程可采取議標(biāo)形式。

第九條  建設(shè)工程施工招標(biāo)可實行全部建設(shè)項目招標(biāo)，也可按單項工程、分部工程或?qū)I(yè)工程招標(biāo)，并在招標(biāo)文件中說明。

第十條  實行施工招標(biāo)的建設(shè)工程必須具備下列條件：

（一）有經(jīng)批準(zhǔn)的工程設(shè)計文件和概算，并列入當(dāng)年固定資產(chǎn)投資計劃；

（二）有建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（三）已完成建設(shè)工程的全部施工圖設(shè)計，或雖未完成全部施工圖設(shè)計但能保證連續(xù)施工；

（四）已完成施工范圍內(nèi)的拆遷和三通一平，或?qū)⒉疬w和三通一平一并列入招標(biāo)范圍；

（五）已落實建設(shè)資金、主要材料設(shè)備供應(yīng)和協(xié)作配套條件；

（六）標(biāo)底已經(jīng)建設(shè)銀行審查。

第十一條  建設(shè)工程施工招標(biāo)按下列程序進(jìn)行：

（一）招標(biāo)單位向招標(biāo)投標(biāo)辦公室辦理招標(biāo)登記，填報招標(biāo)申請書；

（二）招標(biāo)單位編制招標(biāo)文件和標(biāo)底并報招標(biāo)投標(biāo)辦公室審查和審定；

（三）招標(biāo)單位招標(biāo)通告或發(fā)出招標(biāo)邀請書；

（四）招標(biāo)單位對申請投標(biāo)的施工企業(yè)進(jìn)行資格審查，報招標(biāo)投標(biāo)辦公室批準(zhǔn)后，確定投標(biāo)施工企業(yè)的范圍；

（五）招標(biāo)單位向投標(biāo)施工企業(yè)發(fā)售招標(biāo)文件和有關(guān)設(shè)計圖紙、技術(shù)資料；

（六）招標(biāo)單位組織投標(biāo)施工企業(yè)勘察現(xiàn)場，解答招標(biāo)文件中的有關(guān)問題。

第十二條  建設(shè)工程施工招標(biāo)文件的內(nèi)容：

（一）建設(shè)工程綜合說明書，包括工程內(nèi)容及范圍、技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場條件、開工及竣工日期（工期按國家規(guī)定的工期定額計算）、承發(fā)包方式等；

（二）施工圖紙、設(shè)計資料和設(shè)計說明書；

（三）工程量清單；

（四）工程價款結(jié)算辦法的預(yù)付款的比例；

（五）材料設(shè)備供應(yīng)方式和價格計算方式；

（六）投標(biāo)起止時間和開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)的時間及地點；

（七）獎懲辦法；

（八）其他需要說明的事項。

第十三條  自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至開標(biāo)日的招標(biāo)投標(biāo)期間，一般建設(shè)工程，不得超過三十日；大中型建設(shè)工程和其他特殊建設(shè)工程，不得超過六十日。

第十四條  招標(biāo)單位不得擅自改變已發(fā)出的招標(biāo)文件。因特殊情況確需改變的，須經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)辦公室批準(zhǔn)，并賠償由此給投標(biāo)施工企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失。

第三章  投  標(biāo)

第十五條  凡持有法人營業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)資質(zhì)等級證書的本市和外地國營、集體建筑安裝企業(yè)、工程承包公司、城建施工企業(yè)均可參加投標(biāo)。

第十六條  參加投標(biāo)的施工企業(yè)應(yīng)在招標(biāo)文件限定的時間內(nèi)向招標(biāo)單位報送投標(biāo)申請書，并同時提供下列證件、資料：

（一）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本、企業(yè)資質(zhì)等級證書；

（二）企業(yè)概況，包括企業(yè)興辦時間、現(xiàn)有固定資產(chǎn)和流動資金數(shù)額、技術(shù)裝備情況、企業(yè)職工總數(shù)及專業(yè)技術(shù)管理人員和技術(shù)工人數(shù)、平均技術(shù)等級；

（三）近三年承建的主要工程及工程質(zhì)量和工期情況，現(xiàn)有主要施工任務(wù)一覽表（包括在建和擬開工項目）；

（四）非本市施工企業(yè)除須提供前三項印列證件、資料外，還須提供所在地省級建設(shè)主管部門出具的介紹信。

第十七條  投標(biāo)施工企業(yè)應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)向招標(biāo)單位報送密封的標(biāo)書。

標(biāo)書的主要內(nèi)容：

（一）標(biāo)書綜合說明：

（二）工程量清單，單項報價、工程總報價，主要材料數(shù)量和設(shè)備的清單；

（三）工程質(zhì)量、施工安全的保證措施；

（四）計劃開工、竣工時間，施工組織、技術(shù)措施，工程總進(jìn)度圖表，總工期；

（五）施工方案和主要施工機(jī)械；

（六）為承擔(dān)的工程提供的優(yōu)惠條件；

（七）招標(biāo)文件中未載明的，但在施工過程中必須由甲方提供的條件。

第十八條  標(biāo)書必須按規(guī)定編制，并加蓋企業(yè)和企業(yè)法定代表人印鑒。

第十九條  標(biāo)書一經(jīng)送達(dá)，不得更改；開標(biāo)前，標(biāo)書不得啟封。

第四章  標(biāo)  底

第二十條  建設(shè)工程標(biāo)底由招標(biāo)單位自行編制，也可委托建設(shè)銀行或其他有編制標(biāo)底資格的單位編制。接受委托編制標(biāo)底的單位，按有關(guān)規(guī)定收取代編費。

凡接受委托編制標(biāo)底的單位，不得再接受投標(biāo)施工企業(yè)的編制標(biāo)書的委托。

第二十一條  建設(shè)工程的標(biāo)底應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件、設(shè)計圖紙和國家、省、市有關(guān)建設(shè)工程預(yù)算定額及取費標(biāo)準(zhǔn)、材料預(yù)算價格的規(guī)定及補充規(guī)定編制，同時應(yīng)考慮建設(shè)工程建設(shè)過程中可能發(fā)生的各項費用。

標(biāo)底應(yīng)控制在批準(zhǔn)的概算或修正概算范圍內(nèi)。不得有意壓低或抬高標(biāo)價。

第二十二條  標(biāo)底須經(jīng)建設(shè)銀行審查，并經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)辦公室審定后，方為有效。

標(biāo)底在開標(biāo)前必須嚴(yán)格保密，嚴(yán)禁泄露。

第二十三條  投標(biāo)施工企業(yè)可根據(jù)本企業(yè)的技術(shù)、管理水平，合理浮動標(biāo)價。

第五章  評  標(biāo)

第二十四條  評標(biāo)實行集體評定方式。由招標(biāo)單位及其上級主管部門、招標(biāo)投標(biāo)辦公室、建設(shè)銀行以及有關(guān)部門組成評標(biāo)委員會（小組），進(jìn)行評標(biāo)。

第二十五條  開標(biāo)必須公開進(jìn)行，當(dāng)眾啟封標(biāo)書，宣布投標(biāo)施工企業(yè)的報價及其標(biāo)書的主要內(nèi)容。

屬下列情形之一的，標(biāo)書無效：

（一）標(biāo)書未加蓋企業(yè)及其法定代表人印鑒的；

（二）標(biāo)書未密封或文件袋密封處未加蓋企業(yè)印鑒和企業(yè)法定代表人印鑒的；

（三）投標(biāo)施工企業(yè)法定代表人或委托人未參加開標(biāo)會議的；

（四）標(biāo)書未按規(guī)定編制或字跡模糊無法辨認(rèn)的；

（五）逾期報送的。

第二十六條  評標(biāo)應(yīng)根據(jù)投標(biāo)施工企業(yè)提報的基本直接費、間接費及其他費用，以及工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、主要材料用量、施工方案、企業(yè)信譽等綜合考慮，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。

第二十七條  自開標(biāo)之日起至決標(biāo)日的評標(biāo)期間，一般建設(shè)工程，不得超過七日；大中型建設(shè)工程和其他特殊建設(shè)工程，不得超過十五日。

第二十八條  投標(biāo)的有效標(biāo)價原則上應(yīng)控制在標(biāo)底的上下百分之三內(nèi)。招標(biāo)單位應(yīng)在有效標(biāo)價內(nèi)擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位。

在所有投標(biāo)施工企業(yè)的報價均高于有效標(biāo)價時，如屬標(biāo)底錯誤，應(yīng)予更正；如標(biāo)底無誤，招標(biāo)單位可重新招標(biāo)或從投標(biāo)施工企業(yè)中擇優(yōu)議標(biāo)。

第二十九條  招標(biāo)單位應(yīng)在評標(biāo)委員會（小組）正式確定中標(biāo)單位后二日內(nèi)，發(fā)出中標(biāo)通知書；并在發(fā)出中標(biāo)通知書之日起三十日內(nèi)，與中標(biāo)單位簽訂建設(shè)工程施工承包合同。招標(biāo)單位和中標(biāo)單位須按有關(guān)規(guī)定，到工商行政管理部門辦理建設(shè)工程施工承包合同鑒證手續(xù)。

任何一方拒簽合同，應(yīng)賠償由此給對方造成的經(jīng)濟(jì)損失。

第三十條  對參加投標(biāo)而未中標(biāo)的施工企業(yè)，由招標(biāo)單位按該項工程中標(biāo)價格的萬分之零點五（但最高不超過一千元）付給其編制標(biāo)書補償費。編制標(biāo)書補償費在招標(biāo)單位管理費中列支。

第三十一條  招標(biāo)投標(biāo)完畢，招標(biāo)單位應(yīng)向招標(biāo)投標(biāo)辦公室提交書面報告。

大中型建設(shè)工程竣工后，招標(biāo)單位和中標(biāo)單位應(yīng)向招標(biāo)投標(biāo)辦公室提交建設(shè)工程施工合同執(zhí)行情況的報告。

第六章  爭議的解決與違章處罰

第三十二條  在招標(biāo)投標(biāo)過程中，招標(biāo)單位與投標(biāo)施工企業(yè)發(fā)生爭議，由所在地城鄉(xiāng)建設(shè)委員會及招標(biāo)投標(biāo)辦公室調(diào)解。

第三十三條  建設(shè)工程承包合同簽訂后，必須嚴(yán)格履行。因履行合同發(fā)生糾紛的，可按國家有關(guān)規(guī)定申請經(jīng)濟(jì)合同仲裁機(jī)關(guān)仲裁，也可依法直接向人民法院起訴。

違反本辦法規(guī)定進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動所簽訂的建設(shè)工程承包合同無效。

第三十四條  違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由城鄉(xiāng)建設(shè)委員會按以下規(guī)定處理：

（一）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的工程而無正當(dāng)理由不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，不批準(zhǔn)開工、并責(zé)令建設(shè)單位限期招標(biāo)；擅自開工的，責(zé)令其停工，并對建設(shè)單位和施工單位各處一萬元以下的罰款；

（二）泄露標(biāo)底的，處以1000元以下罰款；

（三）投標(biāo)施工企業(yè)互相串通作弊、擾亂招標(biāo)投標(biāo)秩序的，處以1000元以下罰款。

（四）投標(biāo)施工企業(yè)為承攬任務(wù)，自壓標(biāo)價中標(biāo)后無力承擔(dān)工程施工而要求退出的或在施工過程中中斷施工的，或中標(biāo)后向建設(shè)單位索取其他費用的，其中標(biāo)資格無效；已經(jīng)施工的，責(zé)令其停止施工，并處五千元的罰款；給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)賠償其經(jīng)濟(jì)損失。

對違反本辦法規(guī)定的單位和主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，可并處二百元至五百元的罰款。

第三十五條  城鄉(xiāng)建設(shè)委員會作出行政處理決定，應(yīng)制作處理決定書，并送達(dá)當(dāng)事人。

罰款上繳同級財政。

第三十六條  當(dāng)事人對行政處理決定不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定申請復(fù)議和提起行政訴訟。

第三十七條  招標(biāo)投標(biāo)辦公室的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，徇私舞弊、索賄受賄的，由有關(guān)部門視情節(jié)輕重給予行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章  附  則

第三十八條  招標(biāo)、中標(biāo)單位應(yīng)向招標(biāo)投標(biāo)辦公室繳納管理費。招標(biāo)投標(biāo)管理費由招標(biāo)單位和中標(biāo)單位各按中標(biāo)價格的萬分之五繳納。招標(biāo)投標(biāo)管理費分別在招標(biāo)單位的項目管理費和中標(biāo)單位的工程管理費中列支。

第三十九條  建筑面積不足三千平方米或投資額不足八十萬元的建設(shè)工程，可以參照本辦法以招標(biāo)投標(biāo)方式確定施工企業(yè)。

第四十條  本辦法具體執(zhí)行中的問題，由市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會負(fù)責(zé)解釋。

第四十一條  本辦法自之日起施行。

青島市人民政府關(guān)于修改部分政府規(guī)章行政處罰等條款的決定

（1998年8月24日  青政發(fā)〔1998〕137號）

全文

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)決定對《青島市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的行政處罰等有關(guān)內(nèi)容作如下修改：

篇10

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程項目 招投標(biāo) 問題 措施

對于整個的建筑項目來說，工程的招投標(biāo)為其能夠順利進(jìn)行奠定了基石，在當(dāng)今的市場經(jīng)濟(jì)體制中，商品正式開始交易才是規(guī)劃設(shè)計的正式服務(wù)階段，規(guī)劃設(shè)計的目標(biāo)委托通常情況下大概分為招標(biāo)投標(biāo)、計劃選擇、直接委托和協(xié)議委托幾種方法。就我國目前的發(fā)展水平來說，在招標(biāo)投標(biāo)階段會發(fā)生的問題依然是層出不窮。

1、我國工程招投標(biāo)現(xiàn)狀分析

招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項目建設(shè)中已廣泛實施，它是一種富有競爭性的采購方式，是市場經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，他不但為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制，其本質(zhì)特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。實踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的最佳辦法。但由于機(jī)制不完善，法制不健全，致使當(dāng)前的招投標(biāo)現(xiàn)狀仍存在不少不容忽視的問題。

2、當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作存在的問題

2.1 招投標(biāo)行為不規(guī)范

主要是建設(shè)單位在實行招標(biāo)或者公開招標(biāo)的建設(shè)工程項目中，采取各種方式違規(guī)干預(yù)、弄虛作假，建設(shè)單位想辦法打法規(guī)的球，肢解工程， 將應(yīng)依法招標(biāo)的工程項目進(jìn)行拆分或分解成若干小項目，分段實施，使其達(dá)不到規(guī)定的必須招標(biāo)的要求，或只對項目的主體工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程直接發(fā)包，如對樓房的建造進(jìn)行招標(biāo)，監(jiān)理工程、裝修等由業(yè)主直接發(fā)包。還有一些招標(biāo)人強調(diào)工程“特殊”或以實行招標(biāo)會加大成本、增加工作量為托辭，規(guī)避招標(biāo)，以及建設(shè)工程項目發(fā)包時，利用自身的優(yōu)勢和強勢地位，壓低造價，把“陰陽合同”作為中標(biāo)的一個先決條件，干預(yù)插手建設(shè)工程項目招投標(biāo)，侵害承包單位利益，造成建設(shè)單位與招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者造價咨詢機(jī)構(gòu)串通一氣，弄虛作假等諸多現(xiàn)象。

2.2 評標(biāo)階段

一是參與評標(biāo)的委員們在一定程度上都是固定的，由于委員們的素質(zhì)不同，存在著許多弊端，很容易產(chǎn)生權(quán)錢交易的不法行為。 因此，業(yè)主授意或者暗示評委為“意向”投標(biāo)單位打高分，左右評標(biāo)結(jié)果，使評標(biāo)工作失去了客觀性，失去了公正性，使評標(biāo)的工作質(zhì)量大打折扣。二是有的業(yè)主在招標(biāo)信息前， 已經(jīng)同招標(biāo)機(jī)構(gòu)有過私下接觸，達(dá)成一定的“互利協(xié)議”。招標(biāo)機(jī)構(gòu)在編制資格預(yù)審文件，制定資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)和辦法時，往往會以業(yè)主“意向”投標(biāo)人的實際情況為基礎(chǔ)，或抬高標(biāo)準(zhǔn)，或降低條件，從而操縱評標(biāo)的結(jié)果。

2.3 定標(biāo)階段

一是建設(shè)單位“意向”的投標(biāo)單位未中標(biāo)時，在辦理中示手續(xù)及簽訂合同中設(shè)置障礙，排斥中標(biāo)人。 二是建設(shè)單位向中標(biāo)單位提出不合理條件，如要求施工企業(yè)墊資、壓價，指定購買材料、設(shè)備等等，強迫中標(biāo)單位私下承諾，在施工合同之外簽訂“陰陽合同”。 三是強迫中標(biāo)單位將部分工程轉(zhuǎn)包給指定的施工隊伍，或者將自己不夠資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的隊伍掛靠在中標(biāo)施工企業(yè)，開成層層轉(zhuǎn)包，違法分包。

2.4 合同階段

一些招標(biāo)單位在與業(yè)主簽訂施工合同協(xié)議書并開始施工后，將項目部主要人員進(jìn)行了實質(zhì)性的變更，變更比例甚至超過了 50%。 招標(biāo)人為了避免這類情況的發(fā)生，往往在中標(biāo)文件中明確規(guī)定，一般情況下人員不能更換，必須更換時更換人員的資質(zhì)不得低于被更換人員且須經(jīng)業(yè)主同意。 可是在實踐中，一些中標(biāo)單位還是在業(yè)主不知情的情況下偷偷更換項目人員，且變更后的項目人員的資質(zhì)往往不符合招標(biāo)文件的規(guī)定，導(dǎo)致工程質(zhì)量存在隱患，后果不堪設(shè)想。

3、對改進(jìn)和完善現(xiàn)行建設(shè)工程招投標(biāo)工作的幾點建議措施

3.1 加強制度建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)運作

建設(shè)單位行為不規(guī)范，是當(dāng)前建筑市場存在的主要問題之一。 因此，要建立對建設(shè)單位行為的監(jiān)督制度，對有依法必須招標(biāo)而未招標(biāo)、將工程肢解發(fā)包、迫使承包方以低于成本的價格競標(biāo)、明示或暗示設(shè)計、降低建設(shè)工程質(zhì)量或使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備等行為的業(yè)主，嚴(yán)肅查處。同時加強與工商、稅務(wù)、銀行及保險、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作， 將各有關(guān)部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)對企業(yè)和專業(yè)人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同的情況載入數(shù)據(jù)庫，列入“黑名單”并在網(wǎng)上公布，以加大企業(yè)或人員違法違規(guī)的成本，利用經(jīng)濟(jì)手段強化市場準(zhǔn)入管理。

對工程建設(shè)項目招投標(biāo)中化整為零，規(guī)避招標(biāo)的現(xiàn)象，主要是招標(biāo)單位的尋租導(dǎo)致的。 針對這個問題，可以通過一些技術(shù)手段防止招標(biāo)過程中的尋租，從源頭上解決規(guī)避招標(biāo)的問題。具體的措施有：加強工程監(jiān)管，變革工程發(fā)包依據(jù)，是否需要公開招標(biāo)的發(fā)包依據(jù)由原來的初步概算變?yōu)橛袡?quán)部門審核，加大工程跟蹤監(jiān)管的力度，財政等部門在委派工程財務(wù)總監(jiān)的同時就要對建設(shè)程序進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)的工程，應(yīng)通知建設(shè)方依法廢除工程施工合同，重新組織工程招標(biāo)。

3.2 強化職能建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法

建設(shè)行政主管部門要加強對執(zhí)法隊伍和執(zhí)法人員的管理，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，努力做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，建立有效的監(jiān)督機(jī)制。招投標(biāo)管理辦公室要充實力量，認(rèn)真履行職能，加強對招投標(biāo)管理過程中薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管。同時，要進(jìn)一步明確招投標(biāo)辦與建管部門的責(zé)任，對招投標(biāo)工作涉及最多的建設(shè)工程實施“兩場聯(lián)動”監(jiān)督，對建設(shè)項目的全程動態(tài)管理和跟蹤監(jiān)督 ，通過審查、評價、檢查等方式，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，努力從源頭上杜絕違法犯罪，推進(jìn)建筑市場法制化管理。

3.3 制定評標(biāo)委員會條例

為保證評標(biāo)委員會對招標(biāo)項目評標(biāo)的負(fù)責(zé)及公正性，應(yīng)制定相關(guān)條例，嚴(yán)格遵守。 如針對上述評標(biāo)委員會在工程建設(shè)項目招投標(biāo)中出現(xiàn)的問題，可以通過嚴(yán)格限制專家的自由裁量權(quán)，實施評標(biāo)專家聲明制度和推廣電子化評標(biāo)來解決。限制專家的自由裁量權(quán)可以采取兩種做法：一是評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)定量化，盡可能采用客觀、量化的標(biāo)準(zhǔn)，將不能客觀定量的因素減少到最低程度；二是嚴(yán)格遵守和執(zhí)行招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)。評標(biāo)專家申明制度可以有兩項：專家聲明是否熟悉評標(biāo)項目專業(yè)，在開標(biāo)后聲明是否與投標(biāo)供應(yīng)商存在利害關(guān)系。電子化評標(biāo)則能夠在物理上對評標(biāo)專家進(jìn)行隔離，從而有效解決“合議”時的誤導(dǎo)問題。

3.4 加強對中標(biāo)后的監(jiān)督

針對上述提到中標(biāo)后投標(biāo)單位人員大幅變更的問題，可以通過事后監(jiān)督和準(zhǔn)入清除制度解決。 有關(guān)行政監(jiān)督部門要定期、不定期組織人員對建設(shè)工程進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并記錄備案，并規(guī)定中標(biāo)單位須保證施工時間，最后是形成準(zhǔn)入清除制度。 行業(yè)主管部門若發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單位未經(jīng)業(yè)主同意更換大部分項目人員的現(xiàn)象，對投標(biāo)單位給予降級直至吊銷掛靠當(dāng)事人的資質(zhì)等級和項目負(fù)責(zé)人的執(zhí)業(yè)資格，取消一定期限的市場準(zhǔn)入，并處以一定數(shù)額的罰金。

3.5 完善有形建筑市場，凈化招投標(biāo)市場

建立有形建筑市場，對規(guī)范建筑市場、改進(jìn)行業(yè)管理、從源頭上防治腐敗有著重要的推動作用。 因此，一是要針對影響招投標(biāo)公正性和社會關(guān)注的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善相關(guān)制度，進(jìn)一步創(chuàng)新方法，將有針對性的過程監(jiān)督和隨機(jī)監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，公開辦事程序、辦事條件、辦事依據(jù)、辦事結(jié)果，變“暗箱操作”為“陽光操作”，提高監(jiān)督的效率和權(quán)威。二是要實行工程信息公開制度，擴(kuò)大參加投標(biāo)企業(yè)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實消除由于信息的局限性，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)工程承發(fā)包等不法行為，為參加投標(biāo)的企業(yè)提供公平、公開、公正的競爭環(huán)境。三是要進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)行為，在招標(biāo)信息、投標(biāo)人資格審查、評標(biāo)辦法制定、評標(biāo)委員會組成、定標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格備案時限和跟蹤管理，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為。

4、結(jié)論

建筑工程項目要求招投標(biāo)機(jī)制擁有一定的針對性，并把這種機(jī)制進(jìn)一步健全，同時還將其運轉(zhuǎn)的流程進(jìn)行規(guī)范處理，在具體實行招標(biāo)或者投標(biāo)的時候，務(wù)必要把公開、公正、公平三原則準(zhǔn)確無誤的落實，從而促使管理能夠穩(wěn)妥有效的進(jìn)行，最終把策劃設(shè)計的效率和標(biāo)準(zhǔn)做到合理、有效、科學(xué)的實施。

參考文獻(xiàn)：

[1]鐘陽.建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題與對策[J].遼寧科技大學(xué)學(xué)