導(dǎo)語：如何才能寫好一篇資產(chǎn)評(píng)估工作應(yīng)急預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：信息安全；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；效用評(píng)估

對(duì)于保險(xiǎn)企業(yè)來說，客戶信息等同于“貨幣”。對(duì)于投保人而言，買保險(xiǎn)本身就是為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，而如果因?yàn)楸ｋU(xiǎn)公司信息不安全，造成投保人風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大，勢(shì)必會(huì)影響投保人的投保意愿，同時(shí)也將影響到保險(xiǎn)公司的信譽(yù)和可靠度，這必將極大地制約保險(xiǎn)公司的發(fā)展。因而研究保險(xiǎn)行業(yè)信息安全風(fēng)險(xiǎn)管理有很強(qiáng)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、現(xiàn)狀分析

目前保險(xiǎn)行業(yè)信息安全風(fēng)險(xiǎn)管理主要存在以下問題：

（一）人員設(shè)備資金等投入不足

全行業(yè)特別是各保險(xiǎn)公司的高層人員對(duì)新時(shí)期的保險(xiǎn)信息安全的認(rèn)識(shí)不充分，重視程度不高，很多保險(xiǎn)公司缺乏完善的信息安全規(guī)劃，對(duì)信息安全的投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致安全防護(hù)措施和應(yīng)急災(zāi)難備份和恢復(fù)設(shè)施嚴(yán)重滯后于信息系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)，同時(shí)，人員投入不足，技術(shù)儲(chǔ)備和信息安全事件研判能力十分有限。保險(xiǎn)業(yè)信息安全的抗攻擊、防滲透能力較弱，很難抵御有組織，有預(yù)謀的技術(shù)攻擊。

（二）缺乏完善的系統(tǒng)機(jī)制

俗話說“三分技術(shù)，七分管理”，但目前很多管理者只重視風(fēng)險(xiǎn)控制的技術(shù)問題。通過最近幾年安全事件的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)大都采用“滅火式”的處理方式，只是就事論事的解決出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)事件，而沒有從流程、技術(shù)、人員三個(gè)層次進(jìn)行信息安全管理的協(xié)調(diào)重視，沒有制定一套可操作性強(qiáng)的、有效的應(yīng)急措施。

（三）監(jiān)管制度不完善

信息安全等級(jí)保護(hù)是行業(yè)監(jiān)管的基本指引。2007年底，保險(xiǎn)行業(yè)信息系統(tǒng)定級(jí)工作基本完成，等級(jí)保護(hù)工作在保險(xiǎn)行業(yè)持續(xù)展開。但是等級(jí)保護(hù)本身仍舊存在很多問題。

（1）等級(jí)保護(hù)沒有關(guān)注企業(yè)能力差別。大多數(shù)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)都被定在第一二級(jí)，沒有很好的區(qū)分強(qiáng)弱企業(yè)。

（2）等級(jí)保護(hù)的評(píng)估數(shù)據(jù)存在盲信息。比如，相關(guān)人員通過問卷調(diào)查來采集評(píng)估數(shù)據(jù)，被訪談人員在填寫調(diào)查問卷時(shí)會(huì)出現(xiàn)“報(bào)喜不報(bào)憂”的情況，這就在評(píng)估數(shù)據(jù)中引入了“盲信息”。另外，由于評(píng)估專家自身經(jīng)驗(yàn)、情緒、心情等因素的影響，等級(jí)劃分和量化評(píng)估得分結(jié)果容易失去客觀性，造成評(píng)估過程出現(xiàn)盲信息。

二、改進(jìn)措施和意見

針對(duì)于保險(xiǎn)行業(yè)信息安全現(xiàn)狀的不足之處，可以從四個(gè)方面提出改進(jìn)措施。①加強(qiáng)管理者信息安全教育，提高管理者風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，明晰信息安全建設(shè)對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要意義。②完善專家信息庫和知識(shí)庫，培養(yǎng)有風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)人才，建立信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)。③加強(qiáng)保險(xiǎn)行業(yè)間、保險(xiǎn)業(yè)與IT行業(yè)跨行業(yè)合作，共同建立安全保障策略，④加強(qiáng)制度建設(shè)，完善信息安全監(jiān)管，從根源上杜絕信息安全漏洞的產(chǎn)生。本文主要就以下兩點(diǎn)做出詳細(xì)說明。

（一）建立公司的風(fēng)險(xiǎn)管理體系

信息安全風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)該是一個(gè)具有自我反饋和自我調(diào)節(jié)的反饋控制系統(tǒng)，主要包括以下四個(gè)環(huán)節(jié)：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制、運(yùn)行監(jiān)控、應(yīng)急恢復(fù)。

1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

信息安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)是進(jìn)行合適恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要包括以下步驟：

（1）資產(chǎn)評(píng)估。明確信息資產(chǎn)評(píng)估范圍，并對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行分類，定量資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估。利用CIA公式進(jìn)行計(jì)算：

，（α+β+γ=1）

其中，S表示資產(chǎn)安全價(jià)值，C表示保密性賦值，I表示完整性賦值，A表示可用性賦值。αβγ分別為保密性、完整性、可用性權(quán)重。

（2）威脅和脆弱性評(píng)估。列出詳細(xì)的威脅因素和可能被利用的薄弱環(huán)節(jié)，以及二者可以導(dǎo)致的威脅、威脅會(huì)影響的資產(chǎn)或資產(chǎn)群、造成對(duì)資產(chǎn)和業(yè)務(wù)的損害以及對(duì)威脅發(fā)生的可能性進(jìn)行的判定。

（3）識(shí)別現(xiàn)有措施。檢查現(xiàn)有措施是否適用，是否能發(fā)揮應(yīng)有的作用，同時(shí)，應(yīng)該評(píng)估現(xiàn)有措施是否能夠滿足資產(chǎn)、威脅和脆弱性評(píng)估出的風(fēng)險(xiǎn)需求，以避免重復(fù)實(shí)施控制措施。

（4）利用VaR模型估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)損失值。選擇ClaytonCopula函數(shù)來描述威脅性與脆弱性變量之間的關(guān)系

，其中

參數(shù) 可通過Kendall秩相關(guān)系數(shù)得到：

假設(shè)A表示信息資產(chǎn)價(jià)值；x表示信息資產(chǎn)脆弱損失率；y表示信息資產(chǎn)威脅損失率。依據(jù)VaR理論和Copula模型，設(shè)定信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型為：

其中， 分別代表脆弱性、威脅性的權(quán)重， 是置信水平 下的風(fēng)險(xiǎn)損失值。

2.風(fēng)險(xiǎn)策略和安全措施

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段中得到的資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，確定風(fēng)險(xiǎn)管理策略是采用自留、規(guī)避、轉(zhuǎn)移還是接受風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)不可接受的風(fēng)險(xiǎn)采取相應(yīng)的安全措施。制定合乎公司目前發(fā)展?fàn)顩r的風(fēng)險(xiǎn)控制政策，確定詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃，完善風(fēng)險(xiǎn)控制審批制度，切實(shí)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

3.運(yùn)行監(jiān)控

此階段主要關(guān)注的問題有：①建立覆蓋全公司的運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)，全面收集來自網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、應(yīng)用等的訪問管理信息處理等安全日志。②建立風(fēng)險(xiǎn)事件知識(shí)庫和專家信息知識(shí)庫，對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)事件信息進(jìn)行集中分析，加強(qiáng)信息安全高素質(zhì)人員的培養(yǎng)和儲(chǔ)備，最終提高全公司信息安全監(jiān)控服務(wù)的水平。

4.應(yīng)急恢復(fù)

此階段應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下問題：明確相關(guān)部門的職責(zé)，建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高信息安全保障能力；制定應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急計(jì)劃，最大限度地減少風(fēng)險(xiǎn)事件造成的損失；制定信息安全重大事故應(yīng)急預(yù)案和措施，保證應(yīng)急恢復(fù)措施的有效性和真實(shí)性；根據(jù)信息資產(chǎn)的分類和重要程度，制定不同的災(zāi)難備份恢復(fù)目標(biāo)。

（二）量化確定專家評(píng)估效用

如上文所述，等級(jí)保護(hù)制度中專家評(píng)估階段存在很多的主觀因素，造成專家評(píng)估中存在許多盲信息，專家評(píng)估的效用也不明確。關(guān)于量化專家評(píng)分中的盲信息，可以由盲信息本身的可信度來衡量，這里不再贅述。本文主要研究專家評(píng)估效度的量化確定。

專家評(píng)估效度的量化確定，可以根據(jù)專家評(píng)分向量的相似度和差異性比較得到。一般來說，相似度越高，差異性越小，表明評(píng)估效度越高。具體方法如下：

1.相似度的確定

把n位專家給出的評(píng)分轉(zhuǎn)換為n個(gè)行向量： ， ，…， ， ，…，λn；i，j=1，2，…，n。定義專家評(píng)價(jià)的相似度為：

其中

； ；

表示專家I與專家j評(píng)判向量相關(guān)系數(shù)的絕對(duì)值。 越大，則兩個(gè)專家評(píng)判結(jié)果相似度越高，反之越低。

2.差異度的確定

專家評(píng)判差異度可以用專家評(píng)分向量的Euclidean距離確定。

定義專家間評(píng)判的差異度為

其中 表示兩個(gè)評(píng)分向量間的歐式距離。

第i位專家與其他專家評(píng)判的總差異為：

將差異度進(jìn)行歸一化表示：

可用來反映第i位專家的評(píng)判與其他專家評(píng)判的差異度， 越大，差異度越大， 的可信度越低。

根據(jù)相似度與差異度的比較來量化處理等級(jí)評(píng)定中專家評(píng)判的效用，可降低專家主觀評(píng)估帶來的誤差，為后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管理提供了依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]符偉.基于模糊影響圖的信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究[D].國防科技大學(xué).2011.11

篇2

關(guān)鍵詞:電子政務(wù) 信息安全

0 引言

隨著電子政務(wù)不斷推進(jìn)，社會(huì)各階層對(duì)電子政務(wù)的依賴程度越來越高，信息安全的重要性日益突出，在電子政務(wù)的信息安全管理問題中，基于現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)的電子政務(wù)信息安全體系設(shè)計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[1]模型是突出的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。本文試圖就這兩個(gè)問題給出分析和建議。

1 電子政務(wù)信息安全的總體要求

隨著電子政務(wù)應(yīng)用的不斷深入，信息安全問題日益凸顯，為了高效安全的進(jìn)行電子政務(wù)，迫切需要搞好信息安全保障工作。電子政務(wù)系統(tǒng)采取的網(wǎng)絡(luò)安全措施[2][3]不僅要保證業(yè)務(wù)與辦公系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定運(yùn)行，另一方面要保護(hù)運(yùn)行在內(nèi)部網(wǎng)上的敏感數(shù)據(jù)與信息的安全，因此應(yīng)充分保證以下幾點(diǎn)：

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施的可用性：運(yùn)行于內(nèi)部專網(wǎng)的各主機(jī)、數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用服務(wù)器系統(tǒng)的安全運(yùn)行十分關(guān)鍵，網(wǎng)絡(luò)安全體系必須保證這些系統(tǒng)不會(huì)遭受來自網(wǎng)絡(luò)的非法訪問、惡意入侵和破壞。

1.2 數(shù)據(jù)機(jī)密性：對(duì)于內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，保密數(shù)據(jù)的泄密將直接帶來政府機(jī)構(gòu)以及國家利益的損失。網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)應(yīng)保證內(nèi)網(wǎng)機(jī)密信息在存儲(chǔ)與傳輸時(shí)的保密性。

1.3 網(wǎng)絡(luò)域的可控性:電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該處于嚴(yán)格的控制之下，只有經(jīng)過認(rèn)證的設(shè)備可以訪問網(wǎng)絡(luò)，并且能明確地限定其訪問范圍，這對(duì)于電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)安全十分重要。

1.4 數(shù)據(jù)備份與容災(zāi):任何的安全措施都無法保證數(shù)據(jù)萬無一失，硬件故障、自然災(zāi)害以及未知病毒的感染都有可能導(dǎo)致政府重要數(shù)據(jù)的丟失。因此，在電子政務(wù)安全體系中必須包括數(shù)據(jù)的容災(zāi)與備份，并且最好是異地備份。

2 電子政務(wù)信息安全體系模型設(shè)計(jì)

完整的電子政務(wù)安全保障體系從技術(shù)層面上來講，必須建立在一個(gè)強(qiáng)大的技術(shù)支撐平臺(tái)之上，同時(shí)具有完備的安全管理機(jī)制，并針對(duì)物理安全，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)安全，數(shù)據(jù)傳輸安全和應(yīng)用安全制定完善的安全策略

在技術(shù)支撐平臺(tái)方面，核心是要解決好權(quán)限控制問題。為了解決授權(quán)訪問的問題， 通常是將基于公鑰證書（PKC）的PKI（Public Key Infrastructure）與基于屬性證書（AC）的PMI（Privilege Management Infrastructure)結(jié)合起來進(jìn)行安全性設(shè)計(jì)，然而由于一個(gè)終端用戶可以有許多權(quán)限， 許多用戶也可能有相同的權(quán)限集， 這些權(quán)限都必須寫入屬性證書的屬性中， 這樣就增加了屬性證書的復(fù)雜性和存儲(chǔ)空間， 從而也增加了屬性證書的頒發(fā)和驗(yàn)證的復(fù)雜度。為了解決這個(gè)問題，作者建議根據(jù)X.509標(biāo)準(zhǔn)建立基于角色PMI的電子政務(wù)安全模型。該模型由客戶端、驗(yàn)證服務(wù)器、應(yīng)用服務(wù)器、資源數(shù)據(jù)庫和LDAP 目錄服務(wù)器等實(shí)體組成，在該模型中：

2.1 終端用戶：向驗(yàn)證服務(wù)器發(fā)送請(qǐng)求和證書， 并與服務(wù)器雙向驗(yàn)證。

2.2 驗(yàn)證服務(wù)器：由身份認(rèn)證模塊和授權(quán)驗(yàn)證模塊組成提供身份認(rèn)證和訪問控制，是安全模型的關(guān)鍵部分。

2.3 應(yīng)用服務(wù)器： 與資源數(shù)據(jù)庫連接， 根據(jù)驗(yàn)證通過的用戶請(qǐng)求，對(duì)資源數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理， 并把處理結(jié)果通過驗(yàn)證服務(wù)器返回給用戶以響應(yīng)用戶請(qǐng)求。

2.4 LDAP目錄服務(wù)器：該模型中采用兩個(gè)LDAP目錄服務(wù)器， 一個(gè)存放公鑰證書（PKC）和公鑰證書吊銷列表（CRL），另一個(gè)LDAP 目錄服務(wù)器存放角色指派和角色規(guī)范屬性證書以及屬性吊銷列表ACRL。

安全管理策略也是電子政務(wù)安全體系的重要組成部分。安全的核心實(shí)際上是管理，安全技術(shù)實(shí)際上只是實(shí)現(xiàn)管理的一種手段，再好的技術(shù)手段都必須配合合理的制度才能發(fā)揮作用。需要制訂的制度包括安全行政管理和安全技術(shù)管理。安全行政管理應(yīng)包括組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任制度等的制定和落實(shí)；安全技術(shù)管理的內(nèi)容包括對(duì)硬件實(shí)體和軟件系統(tǒng)、密鑰的管理。

3 電子政務(wù)信息安全管理體系中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

電子政務(wù)信息安全等級(jí)保護(hù)是根據(jù)電子政務(wù)系統(tǒng)在國家安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定和保護(hù)公共利益等方面的重要程度。等級(jí)保護(hù)工作的要點(diǎn)是對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，構(gòu)建電子政務(wù)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)因素集。

3.1 信息系統(tǒng)的安全定級(jí) 信息系統(tǒng)的安全等級(jí)從低到高依次包括自主保護(hù)級(jí)、指導(dǎo)保護(hù)級(jí)、監(jiān)督保護(hù)級(jí)、強(qiáng)制保護(hù)級(jí)、?？乇Ｗo(hù)級(jí)五個(gè)安全等級(jí)。對(duì)電子政務(wù)的五個(gè)安全等級(jí)定義，結(jié)合系統(tǒng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)、系統(tǒng)特定安全保護(hù)要求和成本開銷等因素，采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施以保障信息和信息系統(tǒng)的安全。

3.2 采用全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估具有不同的方法。在ISO/IEC TR13335-3《信息技術(shù)IT安全管理指南:IT安全管理技術(shù)》中描述了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法的例子，其他文獻(xiàn)，例如NIST SP800-30、AS/NZS 4360等也介紹了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的步驟及方法，另外，一些組織還提出了自己的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具，例如OCTAVE、CRAMM等。

電子政務(wù)信息安全建設(shè)中采用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法可以參考ISO17799、OCTAVE、CSE、《信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南》等標(biāo)準(zhǔn)和指南，從資產(chǎn)評(píng)估、威脅評(píng)估、脆弱性評(píng)估、安全措施有效性評(píng)估四個(gè)方面建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型。其中，資產(chǎn)的評(píng)估主要是對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行相對(duì)估價(jià)，其估價(jià)準(zhǔn)則依賴于對(duì)其影響的分析，主要從保密性、完整性、可用性三方面進(jìn)行影響分析;威脅評(píng)估是對(duì)資產(chǎn)所受威脅發(fā)生可能性的評(píng)估，主要從威脅的能力和動(dòng)機(jī)兩個(gè)方面進(jìn)行分析;脆弱性評(píng)估是對(duì)資產(chǎn)脆弱程度的評(píng)估，主要從脆弱性被利用的難易程度、被成功利用后的嚴(yán)重性兩方面進(jìn)行分析;安全措施有效性評(píng)估是對(duì)保障措施的有效性進(jìn)行的評(píng)估活動(dòng)，主要對(duì)安全措施防范威脅、減少脆弱性的有效狀況進(jìn)行分析;安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是通過綜合分析評(píng)估后的資產(chǎn)信息、威脅信息、脆弱性信息、安全措施信息，最終生成風(fēng)險(xiǎn)信息。

在確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法后，還應(yīng)確定接受風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)則，識(shí)別可接受的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。

4 結(jié)語

電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)相比有顯著區(qū)別，包括:辦公手段不同，信息資源的數(shù)字化和信息交換的網(wǎng)絡(luò)化是電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)的最顯著區(qū)別;行政業(yè)務(wù)流程不同，實(shí)現(xiàn)行政業(yè)務(wù)流程的集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和高效化是電子政務(wù)的核心;與公眾溝通方式不同，直接與公眾溝通是實(shí)施電子政務(wù)的目的之一，也是與傳統(tǒng)政務(wù)的重要區(qū)別。在電子政務(wù)的信息安全管理中，要抓住其特點(diǎn)，從技術(shù)、管理、策略角度設(shè)計(jì)完整的信息安全模型并通過科學(xué)量化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)和制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，這樣才能達(dá)到全方位實(shí)施信息安全管理的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]范紅，馮國登，吳亞非.信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法與應(yīng)用.清華大學(xué)出版社.2006.

篇3

內(nèi)容摘要：在我國公用事業(yè)逐步市場(chǎng)化、社會(huì)化的背景下，供熱領(lǐng)域發(fā)生的臨時(shí)接管作為一種緊急保障措施，在性質(zhì)上是一種行政行為，體現(xiàn)了政府的監(jiān)管責(zé)任，具有法定性、必要性、臨時(shí)性、強(qiáng)制性及救等特征。目前我國公用事業(yè)經(jīng)營中的臨時(shí)接管大都處于無法可依或低層次規(guī)范的狀態(tài)。應(yīng)盡快完善公用事業(yè)臨時(shí)接管相關(guān)立法，各級(jí)政府及主管部門在啟動(dòng)和實(shí)施臨時(shí)接管中既要依法行政、保證公用事業(yè)的公益性、安全性，還應(yīng)保護(hù)經(jīng)營者合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞： 公用事業(yè) 臨時(shí)接管 政府 立法

問題的提出

近幾年來，供熱領(lǐng)域發(fā)生的臨時(shí)或緊急接管以及由此引發(fā)的官民糾紛在我國時(shí)有發(fā)生。例如：2005年吉林省集安市政府決定由新建的集中供熱公司兼并興亞供熱公司，兼并不成便臨時(shí)接管了興亞供熱公司的供熱設(shè)施，并引發(fā)了行政訴訟；2007年供暖期間，北京月桂莊園供暖被接管、永泰園新地標(biāo)小區(qū)供暖被接管。

我國的城市集中供熱始于上個(gè)世紀(jì)50年代，帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和國家壟斷色彩。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，從上個(gè)世紀(jì)90年代開始，這塊“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最后一塊堅(jiān)冰”逐漸被打破，開始了市場(chǎng)化、社會(huì)化改革，但非企業(yè)化、非社會(huì)化供暖在各地仍大量存在，不同年代、不同方式、不同規(guī)模和不同管理水平構(gòu)成了城市供熱的基本現(xiàn)狀。為了預(yù)防和處理停暖、斷暖等突發(fā)事件的發(fā)生以及由此引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定問題，接管作為一種政府監(jiān)管和應(yīng)急處置手段也應(yīng)運(yùn)而生。可見，即使在供熱市場(chǎng)化的大趨勢(shì)下，供暖問題也并非一個(gè)簡(jiǎn)單的供熱與用熱的合同關(guān)系。那么，臨時(shí)接管或緊急接管在法律上到底如何定性？其法律依據(jù)是什么？有無適用條件和程序以及糾紛解決救濟(jì)機(jī)制？這些亟待深入研究和解決的問題不僅考驗(yàn)著政府的法治水平和應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力，也對(duì)我國公用事業(yè)的進(jìn)一步改革與發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。

公用事業(yè)領(lǐng)域臨時(shí)接管的法律界定

嚴(yán)格地說，接管并不是一個(gè)專門的法律術(shù)語，目前，我國有關(guān)公用事業(yè)的一些法規(guī)、規(guī)章如《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、《北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營條例》等對(duì)“接管”也有所規(guī)定，但這些法律文件都沒有明確給出“接管”的定義。

一般來講，作為一種公用事業(yè)緊急保障措施，接管是指行政主體為了保證公用事業(yè)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，維護(hù)社會(huì)公共利益，在具備法定條件時(shí)對(duì)某一公用事業(yè)的供應(yīng)者或經(jīng)營者采取的強(qiáng)制性接收和管理行為。由于公用事業(yè)領(lǐng)域的接管是在緊急情況下的一種臨時(shí)應(yīng)對(duì)措施，故又稱為“臨時(shí)接管”或“緊急接管”。

（一）臨時(shí)接管的性質(zhì)

1.臨時(shí)接管是一種行政行為，體現(xiàn)了政府監(jiān)管責(zé)任。臨時(shí)接管是由對(duì)公用事業(yè)具有監(jiān)管職責(zé)的政府部門或監(jiān)管機(jī)構(gòu)在公用事業(yè)經(jīng)營者因自身原因而中斷服務(wù)或因客觀原因而無法提供服務(wù)的情況下，為了避免或化解己經(jīng)或可能發(fā)生的公共服務(wù)危機(jī)從而保障公共利益和公共安全而采取的具有法律效果的行為。

臨時(shí)接管作為一種行政行為，屬于行政接管，不同于一般市場(chǎng)主體之間的民事接管，根本原因在于它滲透了政府監(jiān)管責(zé)任，表現(xiàn)為一種行政監(jiān)管關(guān)系。供熱等公用事業(yè)所提供的產(chǎn)品具有不同于一般商品的公益性、強(qiáng)烈的外部性、地域壟斷性等特點(diǎn)，這決定了市政公用事業(yè)不能單靠市場(chǎng)機(jī)制和民事法律規(guī)范矯正、規(guī)范，還需要政府對(duì)公用事業(yè)進(jìn)行必要的、手段多樣的監(jiān)管。

2.臨時(shí)接管是對(duì)被接管方經(jīng)營管理權(quán)的中止或取消。臨時(shí)接管是對(duì)被接管方經(jīng)營管理權(quán)的直接干預(yù)和監(jiān)管，根據(jù)不同情形可能導(dǎo)致被接管方經(jīng)營管理權(quán)（包括特許經(jīng)營權(quán)）被中止或取消（終止或收回）的不利后果。需要注意的是，接管在法律性質(zhì)上不同于公用征收（用）或國有化，也不等于撤銷或關(guān)閉被接管方，更不是企業(yè)兼并，接管并不發(fā)生所有權(quán)和債權(quán)債務(wù)關(guān)系的轉(zhuǎn)移。實(shí)施臨時(shí)接管時(shí)，只是由接管方全面介入被接管方的日常運(yùn)營管理，其運(yùn)行管理權(quán)臨時(shí)轉(zhuǎn)移到接管方手中，由接管方具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)公用事業(yè)的運(yùn)營。因此，在接管后被接管方的獨(dú)立主體資格并不發(fā)生法律上的變化，仍舊要承擔(dān)接管前所發(fā)生的債務(wù)和接管期間發(fā)生的費(fèi)用，接管方并不因接管而承擔(dān)上述的債務(wù)和費(fèi)用，也不能將接管期間收回的債權(quán)（如補(bǔ)繳的取暖費(fèi)）直接轉(zhuǎn)入自己的“口袋”（當(dāng)然，接管方受政府的命令或委托為了公共利益所受到的“特別犧牲或損失”應(yīng)得到政府補(bǔ)償或補(bǔ)貼）。這一性質(zhì)使得接管與實(shí)踐中名為“接管”實(shí)為兼并（有些是政府的“拉郎配”）、不當(dāng)征收等行為區(qū)別開來。

3.臨時(shí)接管是一種緊急保障措施。臨時(shí)接管不同于一般性行政措施，它的適用前提是某一公用事業(yè)的供應(yīng)者停止或中斷合格服務(wù)嚴(yán)重危害或威脅公共利益、公共安全的突發(fā)事件或緊急情況發(fā)生，這種緊急情況主要有兩種原因：一是公用事業(yè)經(jīng)營者違反義務(wù)或經(jīng)營困難而中斷或停止服務(wù)；二是由于自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、戰(zhàn)爭(zhēng)等導(dǎo)致無法正常提供合格服務(wù)。緊急保障措施的性質(zhì)意味著政府不能濫用臨時(shí)接管，從而損害公用事業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益。這意味著平常狀態(tài)下或未達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)的緊急情況就不能隨意實(shí)施接管。

（二）臨時(shí)接管的特征

法定性。臨時(shí)接管是法定的行政監(jiān)管主體在法定條件下依照法定程序，決定和組織實(shí)施接管的一種行政行為，和其他行政權(quán)力的行使方式一樣應(yīng)當(dāng)依法行政。另外，接管涉及政府、被接管企業(yè)、接管企業(yè)等多方主體及其復(fù)雜的權(quán)力（利）義務(wù)關(guān)系，這都需要通過法律予以規(guī)范化、制度化。

必要性。臨時(shí)接管是為了解決發(fā)生或即將發(fā)生的“燃眉之急”，其必要性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是臨時(shí)接管是在警告、責(zé)令限期改正、罰款以及協(xié)調(diào)指導(dǎo)等一般性行政措施難以或不能奏效時(shí)才采用的更具強(qiáng)制性的干預(yù)措施；二是臨時(shí)接管是在公用事業(yè)經(jīng)營者不能自己解決危機(jī)或者不能自律甚至惡意拒絕提供公共服務(wù)時(shí)才采取的強(qiáng)制措施，如發(fā)生一般性的事故企業(yè)能夠通過自己的應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急機(jī)制應(yīng)對(duì)的，就不需要政府介入。

臨時(shí)性和過渡性。作為一種應(yīng)急保障措施，臨時(shí)接管具有臨時(shí)性或過渡性。對(duì)于被接管方而言，倘若通過政府的接管“拯救”后恢復(fù)正常，則接管就喪失了存在的意義和法律基礎(chǔ)，行政主體必須終止接管，讓被接管方自行管理運(yùn)營；若被接管方在接管期間繼續(xù)惡化，已經(jīng)無可救藥，則應(yīng)終止接管，轉(zhuǎn)入解散、合并或破產(chǎn)清算程序。

強(qiáng)制性。臨時(shí)接管的強(qiáng)制性是由其法定性所決定的。首先，臨時(shí)接管不同于一般市場(chǎng)主體之間純粹的民事接管，盡管臨時(shí)接管并不排除接管決定作出之前行政主體的協(xié)調(diào)或說服工作，甚至也不排除被接管方與政府之間的“討價(jià)還價(jià)”，但它最終由行政主體依法做出決定，無論被接管方是否同意和接受；其次，行政主體的接管決定一經(jīng)宣布，被接管方就有義務(wù)配合而不能拒絕，即使在復(fù)議或訴訟期間基于公益目的接管決定原則上也不停止執(zhí)行。

目前我國公用事業(yè)臨時(shí)接管的立法現(xiàn)狀及其問題

至今為止，我國并沒有制定有關(guān)公用事業(yè)經(jīng)營及其臨時(shí)接管的專門法律和行政法規(guī)?！缎姓S可法》第67條規(guī)定了被許可人不履行普遍、安全、穩(wěn)定的公共服務(wù)義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)可依法采取有效措施督促其履行義務(wù)；《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第45條規(guī)定了縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府針對(duì)即將發(fā)生的突發(fā)事件可采取必要措施確保包括供熱在內(nèi)的公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行。但這些“有效措施”、“必要措施”是否包括對(duì)公用事業(yè)的接管，并不明確。

目前，公用事業(yè)臨時(shí)接管的規(guī)定主要散見于（原）建設(shè)部規(guī)章《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》）及部分地方人大和政府制定的關(guān)于公用事業(yè)特許經(jīng)營的地方性法規(guī)和規(guī)章中，此外，僅有極少地方（如北京）的《供熱管理辦法》（規(guī)章）規(guī)定了供熱領(lǐng)域的臨時(shí)應(yīng)急接管。這種現(xiàn)狀除了立法層次偏低之外，還存在兩個(gè)突出問題：一是隨著《行政許可法》的實(shí)施，規(guī)章尤其是建設(shè)部規(guī)章對(duì)特許的設(shè)定自身存在合法性問題；二是關(guān)于公用事業(yè)特許經(jīng)營臨時(shí)接管的規(guī)定并不適用于所有情況。實(shí)踐中，我國供熱并未完全市場(chǎng)化，存在大量由單位后勤部門管理的鍋爐供暖設(shè)施，有些還承擔(dān)著為其他社會(huì)公眾供暖的責(zé)任，這些單位如果出現(xiàn)擅自停業(yè)、歇業(yè)，對(duì)其進(jìn)行臨時(shí)接管仍適用特許經(jīng)營的有關(guān)規(guī)定顯然不當(dāng)。

另一方面，在上述低層次規(guī)范中，除了剛實(shí)施的《北京市供熱管理辦法》對(duì)“應(yīng)急接管”作了較為詳細(xì)的規(guī)定外，現(xiàn)有規(guī)范中多數(shù)對(duì)臨時(shí)接管的規(guī)定很不詳備，缺乏可操作性。

完善公用事業(yè)臨時(shí)接管法律制度的思路和建議

（一）明確臨時(shí)接管的條件和時(shí)機(jī)

一般而言，公共利益受到或者可能遭受損害是臨時(shí)接管的基本條件。這種危險(xiǎn)或損害的直接原因可能是自然災(zāi)害等不可抗力、經(jīng)營管理不善導(dǎo)致的事故或經(jīng)營危機(jī)，還可能是經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定或特許經(jīng)營協(xié)議約定不履行公共服務(wù)義務(wù)等情形。這些情形導(dǎo)致的后果必須滿足兩個(gè)前提：危機(jī)嚴(yán)重到一定程度已經(jīng)或可能損害公共利益；經(jīng)過常規(guī)的先行處理仍不能有效消解的。這是“比例原則”的要求，從而避免臨時(shí)接管這一激烈手段的濫用。接管條件、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡可能量化與明確化。為此，應(yīng)建立起對(duì)市政公用事業(yè)經(jīng)營單位運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)營的評(píng)估和預(yù)警體系，進(jìn)行相應(yīng)的資產(chǎn)評(píng)估、經(jīng)營能力評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（二）規(guī)定臨時(shí)接管的實(shí)施主體

從接管一般原理和已有實(shí)踐看，可由以下主體來實(shí)施臨時(shí)接管：市政公用事業(yè)主管機(jī)關(guān)委托同行業(yè)運(yùn)營良好的其他市政公用事業(yè)經(jīng)營單位；成立專門的臨時(shí)接管機(jī)構(gòu)。從目前供熱領(lǐng)域接管實(shí)踐看，臨時(shí)接管實(shí)施主體多為第一種情形，即政府通過委托或指令方式引入第三方――有資質(zhì)且運(yùn)營良好的其他供熱單位，這種方式在目前體制下較易操作、成本相對(duì)較低。值得一提的是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，第三方的選定機(jī)制需要有規(guī)范化制度保障。

（三）規(guī)范臨時(shí)接管的程序

1.啟動(dòng)。公用事業(yè)臨時(shí)接管措施基于保障公共利益和社會(huì)秩序的目的，現(xiàn)有法規(guī)和規(guī)章均規(guī)定由主管機(jī)關(guān)主動(dòng)采取臨時(shí)接管，而實(shí)踐中已有不少經(jīng)營單位申請(qǐng)接管的情形，為適應(yīng)實(shí)踐需求并增強(qiáng)制度的彈性和適用性，立法中應(yīng)規(guī)定依特許經(jīng)營者或者利害關(guān)系人的申請(qǐng)啟動(dòng)的臨時(shí)接管種類。另外，市政公用事業(yè)的消費(fèi)者、使用者與市政服務(wù)直接關(guān)聯(lián)，應(yīng)賦予消費(fèi)者、使用者提出申請(qǐng)臨時(shí)接管不合格經(jīng)營單位的權(quán)利，以保障其合法權(quán)益，這也是對(duì)市政公用事業(yè)的有效社會(huì)監(jiān)督手段。

2.決定。主要包括以下三點(diǎn)：一是告知擬被接管方、利害關(guān)系人和公眾。市政公用事業(yè)的運(yùn)營情況關(guān)系到“社會(huì)公眾的切身利益”，應(yīng)當(dāng)向公眾公開相應(yīng)信息和政府?dāng)M采取的措施；二是組織調(diào)查，主管部門應(yīng)該對(duì)出現(xiàn)的臨時(shí)接管情形進(jìn)行調(diào)查，收集證據(jù)材料，查明事實(shí)；三是聽取意見，主管部門應(yīng)當(dāng)聽取特許經(jīng)營者的陳述和申辯、利害關(guān)系人和專家意見等，必要時(shí)可以舉行公聽會(huì)。政府作出臨時(shí)接管的決定后，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)臨時(shí)接管應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)將臨時(shí)接管的決定送達(dá)被接管者和利害關(guān)系人并予以公告，公告內(nèi)容主要包括被接管對(duì)象的名稱及地址、接管的事由、接管組織、接管的項(xiàng)目及范圍、接管期限等。

3.執(zhí)行。臨時(shí)接管組織進(jìn)駐接管對(duì)象企業(yè)實(shí)施接管，其主要職責(zé)是保證公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的連續(xù)性和穩(wěn)定性，被接管企業(yè)對(duì)接管組織的接管行為應(yīng)予以配合。

4.終止或后續(xù)程序：接管期限屆滿后如接管事由消失或化解的，應(yīng)及時(shí)終止接管措施，恢復(fù)原經(jīng)營單位的經(jīng)營權(quán)利；否則，對(duì)拒不整改，無能力恢復(fù)正常生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按法定程序終止特許經(jīng)營協(xié)議，取消其特許經(jīng)營權(quán)，重新招標(biāo)擇優(yōu)選擇后續(xù)特許經(jīng)營者。對(duì)存在違法情形的被接管單位及相關(guān)人員依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

（四）規(guī)定臨時(shí)接管行政補(bǔ)償（貼）制度

臨時(shí)接管，需要引入合格第三方主體――接管單位，對(duì)于接受政府指令或委托完成臨時(shí)接管任務(wù)的單位而言，接管原來業(yè)務(wù)范圍或?qū)I區(qū)域以外的公共服務(wù)等于提供了“額外”延伸服務(wù)。雖然公用事業(yè)經(jīng)營者一般都具備一定的服務(wù)“儲(chǔ)備”能力或設(shè)施富余能力并且在大多數(shù)情況下出于規(guī)模效益的考慮都愿意使其服務(wù)向新的市場(chǎng)地域延伸，但是政府要求經(jīng)營者超出現(xiàn)有服務(wù)地域范圍向新的區(qū)域提供延伸服務(wù)時(shí)，依據(jù)為公共利益所受到的“特別犧牲”應(yīng)獲得補(bǔ)償?shù)幕痉ɡ響?yīng)建立臨時(shí)接管行政補(bǔ)償制度。

參考文獻(xiàn)：

1.評(píng)析興亞公司與市府在接管案中的法律沖突.，2010年10月27日

篇4

通過進(jìn)一步加強(qiáng)金融生態(tài)建設(shè)，爭(zhēng)取到年，把市建設(shè)成為金融生態(tài)環(huán)境示范市，并使轄區(qū)內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的金融服務(wù)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。具體表現(xiàn)為：

（一）各地和市相關(guān)部門對(duì)金融工作高度重視和支持，地方經(jīng)濟(jì)政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合，形成經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)的發(fā)展格局。

（二）社會(huì)信用體系較健全，社會(huì)誠信水平顯著提高；公眾

金融意識(shí)較強(qiáng)；金融執(zhí)法環(huán)境良好；銀企關(guān)系融洽，各類企業(yè)有效信貸需求基本得到滿足。

（三）金融市場(chǎng)組織體系較為完善，有關(guān)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)水平較高。

（四）金融秩序穩(wěn)定，金融體系安全，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款率按五級(jí)分類下降1%以下。

（五）金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營，公司治理結(jié)構(gòu)顯著改善；金融機(jī)構(gòu)特別是地方法人金融機(jī)構(gòu)成為資產(chǎn)質(zhì)量?jī)?yōu)良、業(yè)務(wù)不斷創(chuàng)新、服務(wù)水平較高、內(nèi)部控制完善的優(yōu)良金融企業(yè)。

二、工作重點(diǎn)

（一）金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)

1.政策環(huán)境建設(shè)。各地和市有關(guān)部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)金融資源配置的基礎(chǔ)性作用。積極推進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)盈利能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，降低銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高自主創(chuàng)新能力，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.社會(huì)信用環(huán)境建設(shè)。各地和市有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，大力推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，逐步建設(shè)金融、工商、稅務(wù)、公安、法院等部門的信息共享平臺(tái)，推動(dòng)建立各類社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成完善的社會(huì)信用服務(wù)體系，建立健全信用監(jiān)督和失信懲戒機(jī)制，加大失信懲處力度。在建設(shè)信用村、鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，組織開展城市信用社區(qū)和信用企業(yè)的建設(shè)活動(dòng)。人民銀行要在完善企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的同時(shí)，強(qiáng)化企業(yè)和個(gè)人信用報(bào)告功能，提高信用信息的完整性、準(zhǔn)確性和覆蓋面，開發(fā)簡(jiǎn)單實(shí)用的高級(jí)數(shù)據(jù)分析功能；根據(jù)人民銀行總行的統(tǒng)一部署，逐步建立中小企業(yè)信用體系；完善人民銀行征信系統(tǒng)查詢功能，安全便捷地為企業(yè)和個(gè)人提供信用信息查詢服務(wù)。

3.法制環(huán)境建設(shè)。公、檢、法等司法部門要增強(qiáng)法制建設(shè)的前瞻性，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，以良好地法制環(huán)境促進(jìn)金融創(chuàng)新和發(fā)展。加強(qiáng)執(zhí)法體系建設(shè)，改善司法環(huán)境，杜絕行政干預(yù)，制止逃廢銀行債務(wù)行為，維護(hù)金融債權(quán)的安全加大金融案件的偵破力度，提高案件的執(zhí)結(jié)率，創(chuàng)新執(zhí)行方式，加大債權(quán)清收力度，最大限度地實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)的債權(quán)。建立金融部門與司法部門定期交流聯(lián)系制度，加強(qiáng)相互之間的溝通協(xié)調(diào)，打擊各種非法金融活動(dòng)。切實(shí)打破地方保護(hù)主義，樹立有債必償?shù)牧己弥贫拳h(huán)境。

4.中介服務(wù)體系建設(shè)。有關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要提升自身的專業(yè)化服務(wù)水平和誠信水平，引進(jìn)國際先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，提供全面周到的中介服務(wù)。各行業(yè)主管部門要對(duì)律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、資信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)中介市場(chǎng)合理有序競(jìng)爭(zhēng)。有關(guān)行業(yè)自律組織要不斷完善中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提升中介服務(wù)行業(yè)的社會(huì)形象，提高行業(yè)協(xié)會(huì)的公正性和權(quán)威性。規(guī)范發(fā)展信用擔(dān)保市場(chǎng)，根據(jù)我市擔(dān)保業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒國內(nèi)外擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，盡快制定規(guī)范擔(dān)保機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為、促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)加快發(fā)展的政府規(guī)范性文件。進(jìn)一步完善政府推動(dòng)、民資參與、社會(huì)支持、市場(chǎng)運(yùn)作的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。充分發(fā)揮擔(dān)保協(xié)會(huì)的行業(yè)自律、協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間聯(lián)保、分保等業(yè)務(wù)合作。市各有關(guān)部門要建立統(tǒng)一、高效、可靠的各類登記機(jī)構(gòu)，為金融業(yè)務(wù)的順利開展提供有效支持。

5.銀企關(guān)系建設(shè)。市各有關(guān)部門、人民銀行、金融監(jiān)管部門、商業(yè)銀行和企業(yè)要加強(qiáng)溝通合作，大力改善銀行與企業(yè)之間的關(guān)系，特別是銀行與中小企業(yè)的關(guān)系。廣大中小企業(yè)要增強(qiáng)誠信意識(shí)，規(guī)范經(jīng)營行為和財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)務(wù)和經(jīng)營信息的透明度與可信度。各商業(yè)銀行要進(jìn)一步改進(jìn)金融服務(wù)，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，滿足不同層次、不同類型企業(yè)的有效信貸需求；提升中間業(yè)務(wù)服務(wù)水平，大力發(fā)展金融衍生產(chǎn)品；改進(jìn)金融服務(wù)流程，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，細(xì)分不同客戶群，以客戶為中心提供優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)。人民銀行要與經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委等部門在每年定期組織開展銀企洽談活動(dòng)的基礎(chǔ)上，拓寬銀企溝通渠道，不定期組織開展形式多樣的銀企合作，借助行業(yè)協(xié)會(huì)、網(wǎng)絡(luò)等媒介建立銀行與中小企業(yè)合作的新型平臺(tái)。

6.反假貨幣工作。市各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作、密切配合、溝通信息、齊抓共管，切實(shí)堵塞制販假幣的源頭，嚴(yán)厲打擊制販假幣的違法犯罪活動(dòng)，凈化貨幣流通環(huán)境，維護(hù)人民幣信譽(yù)。人民銀行和各商業(yè)銀行要大力加強(qiáng)反假貨幣宣傳。通過印發(fā)宣傳資料、舉辦展覽、在公共場(chǎng)所設(shè)點(diǎn)咨詢等多種形式，傳授有關(guān)人民幣知識(shí)、識(shí)別假幣的基本方法和發(fā)現(xiàn)可疑幣、假幣后的處理辦法，宣傳反假貨幣工作的有關(guān)法律法規(guī)，有選擇性地報(bào)道假貨幣案件，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大市民的反假貨幣意識(shí)。

7.反洗錢工作。要逐步完善反洗錢工作機(jī)制。人民銀行、金融監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)和稅務(wù)、公、檢、法等部門要相互協(xié)作，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，共創(chuàng)良好的反洗錢環(huán)境。逐步建立銀行、證券、保險(xiǎn)等部門的基層反洗錢網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)反洗錢本外幣統(tǒng)一管理。完善現(xiàn)金管理的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)管理機(jī)制。各金融機(jī)構(gòu)要充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等高科技手段，建立現(xiàn)金管理非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，做好日常大額、可疑資金交易的篩選甄別工作，提高現(xiàn)金管理效能。大力推廣非現(xiàn)金支付結(jié)算手段，逐步提高非現(xiàn)金交易的比重。

8.營造社會(huì)輿論氛圍。廣泛深入開展金融生態(tài)建設(shè)的宣傳教育。利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體進(jìn)行形式多樣的公益宣傳，營造建設(shè)良好金融生態(tài)系統(tǒng)的氛圍，擴(kuò)大金融生態(tài)建設(shè)的社會(huì)影響。每年集中一段時(shí)間在全市開展大型的金融生態(tài)宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)廣大市民的金融意識(shí)、誠信意識(shí)和法制觀念。

（二）金融主體自身建設(shè)

1.金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部建設(shè)。各金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，建立起全面、審慎、有效、獨(dú)立的內(nèi)部控制制度和科學(xué)、有效的激勵(lì)約束機(jī)制，杜絕重大經(jīng)濟(jì)金融案件的發(fā)生。培育良好的金融企業(yè)文化，提高金融從業(yè)人員的職業(yè)操守。要依法合規(guī)經(jīng)營，嚴(yán)格執(zhí)行國家金融法律法規(guī)和各項(xiàng)方針政策，杜絕不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。制定標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)規(guī)程，建立統(tǒng)一的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和操作要求，不斷提高金融服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，盡力避免各種差錯(cuò)事故的發(fā)生。制定各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案措施，提高緊急情況的應(yīng)變處置能力。積極開展金融創(chuàng)新，規(guī)范金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)的管理，建立健全交叉性金融業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

2.銀行業(yè)發(fā)展。各商業(yè)銀行要積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營方式，改變同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)模式，明確各自戰(zhàn)略重點(diǎn)和市場(chǎng)定位，加大創(chuàng)新力度，提供完善的銀行服務(wù)。大力拓展中小企業(yè)客戶群體，改善對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)，建立符合中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)特點(diǎn)的信用評(píng)級(jí)、業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險(xiǎn)控制、人力資源管理和業(yè)績(jī)獎(jiǎng)懲等制度。發(fā)展高層次中間業(yè)務(wù)，加強(qiáng)咨詢服務(wù)類、投資融資類及衍生金融工具交易類等高技術(shù)含量、高附加值中間業(yè)務(wù)的產(chǎn)品開發(fā)與市場(chǎng)培育。地方商業(yè)銀行要立足地方經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮其貼近社區(qū)、貼近客戶的地緣優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的特色銀行服務(wù)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展壯大。信托公司、集團(tuán)財(cái)務(wù)公司、小額貸款公司要找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，在法律許可的范圍內(nèi)，積極拓展新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。繼續(xù)創(chuàng)造條件，吸引新的國內(nèi)商業(yè)銀行和外資銀行到設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)銀行業(yè)的發(fā)展活力。

3.證券業(yè)發(fā)展。要加快業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新步伐，完善盈利模式。鞏固證券經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)與其他金融機(jī)構(gòu)合作，實(shí)施金融業(yè)務(wù)交叉銷售，搭建標(biāo)準(zhǔn)化、一體化服務(wù)平臺(tái)。大力發(fā)展投資銀行業(yè)務(wù)，積極從傳統(tǒng)承銷發(fā)行業(yè)務(wù)向并購業(yè)務(wù)、項(xiàng)目融資、財(cái)務(wù)顧問、資產(chǎn)證券化等方向擴(kuò)展。開拓資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，根據(jù)投資者需求多樣化和個(gè)性化的特點(diǎn)，加大資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新力度。

4.保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)市場(chǎng)體系完善、服務(wù)領(lǐng)域廣泛、經(jīng)營誠信規(guī)范、償付能力充足、綜合競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，發(fā)展速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一的現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)。各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、人身保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)和保險(xiǎn)中介市場(chǎng)，健全保險(xiǎn)市場(chǎng)體系。大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化保險(xiǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，不斷提高服務(wù)水平。加強(qiáng)保險(xiǎn)資金運(yùn)用管理，提高資金運(yùn)用水平。加強(qiáng)和改善監(jiān)管，防范化解各種保險(xiǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保護(hù)被保險(xiǎn)人合法權(quán)益。大力宣傳普及保險(xiǎn)知識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)投保意識(shí)，進(jìn)一步提高全市的保險(xiǎn)深度和密度。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

市金融工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及其金融穩(wěn)定辦公室承擔(dān)全市金融生態(tài)建設(shè)的組織和協(xié)調(diào)職能，建立金融工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度、金融穩(wěn)定辦公室會(huì)議制度以及聯(lián)絡(luò)員會(huì)議制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)金融生態(tài)建設(shè)的各項(xiàng)要求，加強(qiáng)對(duì)全市金融生態(tài)建設(shè)工作的檢查、督促、指導(dǎo)，推動(dòng)金融生態(tài)建設(shè)全面、深入地開展。

篇5

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“屬地管理、各負(fù)其責(zé)、協(xié)作配合，全面排查、集中整治”的原則，進(jìn)一步增強(qiáng)校園周邊道路交通安全和校車管理工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，切實(shí)加強(qiáng)校園周邊道路交通安全的監(jiān)管力度，規(guī)范全市校車管理模式，增強(qiáng)廣大師生和家長(zhǎng)的交通安全意識(shí)，確保全市學(xué)生交通安全，努力實(shí)現(xiàn)全市校車管理工作的制度化、規(guī)范化和長(zhǎng)效化。

二、工作目標(biāo)

進(jìn)一步完善校車安全管理制度，建立健全校車道路交通安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，全面清理整頓接送學(xué)生的營運(yùn)校車，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)師生、家長(zhǎng)自覺抵制非法營運(yùn)意識(shí)和交通安全意識(shí)，嚴(yán)厲打擊超員超載超速行駛、無牌無證駕駛、酒后駕駛、假牌假證、報(bào)廢車、不符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)車輛搭載學(xué)生以及亂停亂放車輛等交通違法違規(guī)行為，切實(shí)保障學(xué)生乘車安全。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市校園周邊道路交通安全和校車管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，市人民政府成立市校車安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

市校車安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局，張軼同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市校車安全管理日常工作。

四、各職能部門工作職責(zé)

（一）市教育局：負(fù)責(zé)督促全市學(xué)校（幼兒園）建立健全并嚴(yán)格落實(shí)學(xué)生接送車輛安全管理制度，將校車安全管理工作落實(shí)情況納入學(xué)校（幼兒園）規(guī)章制度管理的考核內(nèi)容。督促學(xué)校（幼兒園）做到“四定”：定人、定時(shí)、定車、定點(diǎn)，“五有”：有管理人員、有管理制度、有接送合同、有應(yīng)急預(yù)案、有管理臺(tái)賬（包括車輛信息登記、學(xué)生分組登記、乘車點(diǎn)名記錄、安全教育記錄等），同時(shí)加強(qiáng)與市公安交警和交通運(yùn)輸部門的聯(lián)系，做好校車運(yùn)輸過程的監(jiān)管工作。

（二）市公安局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)校車的道路交通巡邏管控和上學(xué)、放學(xué)高峰時(shí)段的重點(diǎn)值守，嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)過往學(xué)生接送車和集中接送學(xué)生車輛的安全檢查力度，依法從嚴(yán)查處超員載客、超速行駛、酒后駕車、疲勞駕駛等交通違法違規(guī)行為，堅(jiān)決取締貨車、拖拉機(jī)、非法營運(yùn)客車運(yùn)載學(xué)生。根據(jù)國務(wù)院《校車安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)校車及運(yùn)載學(xué)生車輛的安全管理，特別是要加強(qiáng)對(duì)未經(jīng)審批而非法營業(yè)的無證無牌車輛的打擊懲治力度，確保我市校車有序運(yùn)營。

（三）市交通運(yùn)輸局：嚴(yán)格按照《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》（國務(wù)院第406號(hào)令）和《校車安全管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，依法加強(qiáng)對(duì)已取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證客運(yùn)企業(yè)的監(jiān)管。取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證的企業(yè)提供校車服務(wù)的，必須按規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)車輛，嚴(yán)禁使用不符合國家校車質(zhì)量和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的營運(yùn)車輛運(yùn)送學(xué)生、嚴(yán)禁使用未經(jīng)檢測(cè)或檢測(cè)不合格的營運(yùn)車輛運(yùn)載學(xué)生；督促從事校車服務(wù)的營運(yùn)車輛按規(guī)定在依法取得相應(yīng)資質(zhì)的維修企業(yè)進(jìn)行維修和保養(yǎng)。嚴(yán)禁不符合《校車安全管理?xiàng)l例》規(guī)定條件或安全管理基礎(chǔ)薄弱、安全記錄不良的客運(yùn)企業(yè)從事學(xué)生運(yùn)載服務(wù)。

（四）市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生運(yùn)載車輛安全管理的監(jiān)督、檢查工作，協(xié)調(diào)各職能部門加大對(duì)學(xué)生運(yùn)載車輛安全的排查，對(duì)存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)要督促整改到位，并組織開展相關(guān)法律法規(guī)和安全知識(shí)的教育培訓(xùn)工作。

（五）市廣播電影電視局：負(fù)責(zé)組織廣播、電視等媒體開展校車安全管理宣傳教育，信息，在全社會(huì)營造良好氛圍。

（六）市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)監(jiān)督、推進(jìn)解決校車管理各項(xiàng)工作的落實(shí)，建立健全督辦和問責(zé)機(jī)制。

（七）市物價(jià)局：負(fù)責(zé)對(duì)校車進(jìn)行成本核算，核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（八）各鎮(zhèn)人民政府、辦事處：對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的校車安全負(fù)總責(zé)，組織、協(xié)調(diào)相關(guān)單位履行校車安全管理職責(zé)。認(rèn)真研究解決因?qū)W校布局調(diào)整、學(xué)生集中住校后的道路交通安全問題，配合教育、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T做好校車標(biāo)準(zhǔn)審定、交通標(biāo)志、?？空军c(diǎn)及行駛線路的設(shè)置和維護(hù)工作，落實(shí)校車管理制度，依法嚴(yán)厲打擊校車非法營運(yùn)等違法行為。

五、工作措施及要求

（一）加大校車安全宣傳教育

1．加強(qiáng)校車法規(guī)教育宣傳及培訓(xùn)工作。市教育局要經(jīng)常開展校車安全管理的法律法規(guī)宣傳和培訓(xùn)，做到宣傳教育培訓(xùn)有內(nèi)容、有記載，并每年組織一次考試。市教育局、市公安局要定期組織開展校車單位的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化校車運(yùn)營者的安全責(zé)任意識(shí)。

2．樹立正確的社會(huì)輿論導(dǎo)向。市新聞宣傳部門和相關(guān)責(zé)任單位要加大校車安全宣傳力度，形成全社會(huì)關(guān)注學(xué)生交通安全、理解和支持校車安全管理的正確輿論導(dǎo)向。學(xué)校（幼兒園）要通過家長(zhǎng)會(huì)、交通安全知識(shí)講座等多種形式強(qiáng)化學(xué)生和家長(zhǎng)的交通安全意識(shí)。教育、公安、交通運(yùn)輸、安監(jiān)等部門要設(shè)立并公布舉報(bào)電話、舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，方便群眾舉報(bào)違反校車安全管理規(guī)定的違法違規(guī)行為。

（二）規(guī)范校車申請(qǐng)入戶管理程序

校車必須符合國家《校車安全管理?xiàng)l例》要求，在取得校車行政許可后，方可向教育、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T申辦校車入戶登記手續(xù)。

1．提出校車使用申請(qǐng)。由車輛所有人填寫《市校車申請(qǐng)表》、《市校車駕駛員申請(qǐng)表》后到教育部門辦理校車申請(qǐng)。車輛所有人不屬于學(xué)校的，應(yīng)提供學(xué)校租賃該車的相關(guān)證明。市教育局對(duì)學(xué)校（幼兒園）的辦學(xué)條件、辦學(xué)資質(zhì)、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、服務(wù)范圍輻射區(qū)域進(jìn)行評(píng)估，對(duì)使用校車的必要性、可行性實(shí)行聽證會(huì)制度（不批準(zhǔn)的，由校車管理部門說明理由），然后提交公安交警部門、交通運(yùn)輸部門征求意見，并及時(shí)向市教育局反饋，待市教育局提出審查意見后報(bào)市政府審批。

2．駕駛?cè)速Y質(zhì)審查。車輛所有人應(yīng)到當(dāng)?shù)毓步煌ü芾聿块T查詢駕駛?cè)司唧w情況。校車駕駛?cè)吮仨毞闲＼囻{駛資格。對(duì)租賃車輛作為校車使用的，該學(xué)校要掌握駕駛?cè)嘶厩闆r，并與車輛所有人、駕駛?cè)撕炗喰＼嚢踩芾碡?zé)任書，加強(qiáng)對(duì)校車駕駛?cè)说陌踩逃?，每季度不少于一次?/p>

3．納入源頭化管理。車輛所有人持《市校車申請(qǐng)表》、《市校車駕駛員申請(qǐng)表》及辦理的校車注冊(cè)登記資料，到公安交通管理部門審核資料、錄入信息、簽章、建立檔案。

4．確定校車性質(zhì)。市公安車輛管理部門在審查車輛所有人提交的相關(guān)證明、憑證時(shí)，應(yīng)審查《市校車申請(qǐng)表》、《市校車駕駛員申請(qǐng)表》及相關(guān)校車許可材料，根據(jù)車輛使用性質(zhì)確定專用校車或非專用校車以及幼兒校車、小學(xué)生校車或其他校車，并存入本地機(jī)動(dòng)車管理檔案。

5．核發(fā)校車標(biāo)牌。經(jīng)審核符合校車許可條件的，由市公安車輛管理部門對(duì)已配備校車安全設(shè)備，在核發(fā)機(jī)動(dòng)車行駛證時(shí)一并核發(fā)校車標(biāo)牌。

（三）建立校車安全管理長(zhǎng)效機(jī)制

校車和運(yùn)載學(xué)生車輛管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，各地、各有關(guān)部門要高度重視，讓校車和運(yùn)載學(xué)生車輛整治工作有法可依、有章可循，使學(xué)生乘用車輛的運(yùn)營和管理工作真正規(guī)范化、制度化、市場(chǎng)化。教育、交通運(yùn)輸、公安、物價(jià)、宣傳等部門要加強(qiáng)協(xié)作與監(jiān)管，確保校車單位在正常情況下有序經(jīng)營，不得隨意抬高營運(yùn)價(jià)格。教育和公安部門要建立健全校車、運(yùn)載學(xué)生車輛和駕駛員管理臺(tái)帳。交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)對(duì)取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可的校車運(yùn)營者的監(jiān)管。公安交警部門要根據(jù)《國家校車安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)校車及運(yùn)載學(xué)生車輛的安全管理，嚴(yán)厲打擊超載、無證、超速行駛、酒后駕車、疲勞駕駛等交通違法違規(guī)行為，對(duì)所有學(xué)生乘用車輛的交通違法行為實(shí)行“零容忍”，對(duì)道路交通違法行為一律按上限進(jìn)行處罰。確保我市校車和運(yùn)載學(xué)生車輛的有序運(yùn)營。

篇6

【關(guān)鍵詞】金融強(qiáng)縣 戰(zhàn)略目標(biāo) 存在的問題 改革措施

實(shí)施“金融強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，形成強(qiáng)有力的“資本磁場(chǎng)”，既是青田應(yīng)對(duì)危機(jī)、突破瓶頸，將“青田人經(jīng)濟(jì)”優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成“青田經(jīng)濟(jì)”優(yōu)勢(shì)的必然選擇，也是培育“總部經(jīng)濟(jì)”、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的應(yīng)時(shí)之需。

一、金融業(yè)存在的問題

當(dāng)前，青田金融運(yùn)行狀況還存在一些不容忽視的問題，一是中小企業(yè)數(shù)量偏小，有效信貸需求趨向萎縮，存貸比長(zhǎng)年偏低（09年為0.51）（如圖1所示）；二是銀行金融機(jī)構(gòu)在城區(qū)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)趨于飽和,而銀行金融機(jī)構(gòu)在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的布局以及非銀行金融機(jī)構(gòu)在我縣數(shù)量、規(guī)模則明顯存在“短腿”；三是在一定程度上能幫助中小企業(yè)解決融資難問題的中小企業(yè)集合債券、短期融資債券等業(yè)務(wù)還停留在“紙上談兵”層面，而這些業(yè)務(wù)在國內(nèi)已較為成熟；四是一些金融機(jī)構(gòu)不良貸款率反彈壓力明顯，2010年僅通過司法途徑解決的借貸糾紛案件達(dá)957件、涉案金額達(dá)2.25億（如圖2所示）金融安全應(yīng)引起有關(guān)部門重視；五是公共財(cái)政剛性支出壓力較大，地方政府債務(wù)重新抬頭；六是直接融資渠道狹窄，一些民企老板對(duì)企業(yè)“上市效應(yīng)”理解不夠充分，個(gè)別企業(yè)股改、上市工作缺乏明晰路徑；七是大型國有銀行的垂直管理、條塊分割與地方政府、企業(yè)間的協(xié)調(diào)溝通亟待增強(qiáng)等等。

圖11978～2009年僑鄉(xiāng)金融業(yè)人民幣存貸款余額及存貸比變化軌跡

圖22008～2010年通過司法途徑解決的借貸糾紛案件數(shù)量和金額

二、充分認(rèn)識(shí)加快金融業(yè)發(fā)展的重要意義

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。從現(xiàn)有的數(shù)據(jù)看，10年青田金融業(yè)增加值達(dá)6.83億,比08年凈增1.21億,對(duì)10年我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到20.32%,是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一推動(dòng)力和三產(chǎn)中第一優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；而與麗水市內(nèi)各兄弟縣市區(qū)對(duì)比看，10年青田人民幣存貸款、金融業(yè)增加值、金融業(yè)增加值占GDP比重、金融相關(guān)率、金融業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率（除市區(qū)外，如表1所示）均排在第一位，而存貸比還是一直位居末位。這說明青田金融業(yè)在縣內(nèi)和全市不僅有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)，而且在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展上尚有較大的潛力空間。應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)金融業(yè)的支持力度，把加快金融業(yè)改革發(fā)展作為發(fā)展戰(zhàn)略中的重要組成部分，擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，努力實(shí)現(xiàn)金融業(yè)的跨越式發(fā)展，共同推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)共贏的局面。

表12010年青田縣金融業(yè)與全市各縣市區(qū)比較

三、明確金融業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

抓緊制訂出臺(tái)推進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的政策、基礎(chǔ)性配套文件，將金融業(yè)改革發(fā)展列入“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃，以明確今后五年青田金融業(yè)改革發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)，建議如下：

（一）“1245”戰(zhàn)略方針

“十二五”期間，金融業(yè)改革發(fā)展的總體要求為“圍繞一個(gè)目標(biāo)，推進(jìn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，著力四區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)五大突破”。即緊緊圍繞“金融強(qiáng)縣”這一目標(biāo)，推進(jìn)金融運(yùn)行體系“由規(guī)模和總量的擴(kuò)張向服務(wù)功能提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的轉(zhuǎn)變”、“由單純資金要素保障功能向綜合金融服務(wù)功能轉(zhuǎn)變”，著力打造欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融創(chuàng)新先行區(qū)、金融發(fā)展繁榮區(qū)、金融生態(tài)優(yōu)質(zhì)區(qū)、金融運(yùn)行安全區(qū)，力爭(zhēng)在引導(dǎo)民間資金、區(qū)域資本市場(chǎng)、金融服務(wù)創(chuàng)新、金融輻射功能、金融對(duì)外開放等五方面有所突破。

（二）具體目標(biāo)

爭(zhēng)取到“十二五”期末，全縣金融業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到25%，金融業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10%，銀行存款余額達(dá)500億元以上，貸款余額達(dá)到300億元以上，實(shí)現(xiàn)1-2家民企上市。

四、健全多元化的金融機(jī)構(gòu)組織體系

（一）充分發(fā)揮銀行金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)的作用

發(fā)揮各大型銀行機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大縣域金融服務(wù)功能，增加服務(wù)手段，提高輻射能力。鼓勵(lì)郵政儲(chǔ)蓄銀行分支機(jī)構(gòu)發(fā)揮網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，全方位引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄資金回流農(nóng)村地區(qū)。支持股份制商業(yè)銀行保持適度規(guī)模擴(kuò)張和合理網(wǎng)點(diǎn)布局，加快發(fā)展步伐，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)銀行金融機(jī)構(gòu)從全面競(jìng)爭(zhēng)向差異化競(jìng)爭(zhēng)與合作相結(jié)合過渡，發(fā)揮各自特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，下放權(quán)限，簡(jiǎn)化程序，發(fā)展各種創(chuàng)新業(yè)務(wù)，達(dá)到雙贏目的。

（二）進(jìn)一步深化地方金融業(yè)發(fā)展改革

要充分體現(xiàn)政府財(cái)政性、支農(nóng)性存款流向的杠桿作用與僑資導(dǎo)向政策相結(jié)合，充分體現(xiàn)地方金融機(jī)構(gòu)自身業(yè)務(wù)定位與合理細(xì)分市場(chǎng)相結(jié)合，助推地方金融業(yè)深化改革。縣信用聯(lián)社的發(fā)展轉(zhuǎn)型，要在妥善解決歷史遺留問題中，從實(shí)際出發(fā)，引入股份合作制理念、引入僑資等戰(zhàn)略合作者，分類別、分層次地出臺(tái)信用社體制改革方案，通過清產(chǎn)核資、增資擴(kuò)股等程序，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理機(jī)制，開拓國際匯兌等新型業(yè)務(wù)，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)信用社向具有“股份+合作”特點(diǎn)的農(nóng)村合作銀行轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而進(jìn)一步增強(qiáng)其支農(nóng)實(shí)力。按照“規(guī)范運(yùn)營操作、放貸小額分散、按時(shí)上交報(bào)表”的原則，對(duì)小額貸款公司制定相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施，在工商登記、稅收征繳、土地房產(chǎn)抵押及其它權(quán)利質(zhì)押等享受銀行金融機(jī)構(gòu)同等待遇，建議上級(jí)部門允許其合規(guī)經(jīng)營的前提下，支持其增資擴(kuò)股，開展低風(fēng)險(xiǎn)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、票據(jù)貼現(xiàn)和委托貸款業(yè)務(wù)，推行股權(quán)質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)，在條件成熟時(shí)，可向銀監(jiān)部門推薦改制為村鎮(zhèn)銀行（或在將來與華僑建信村鎮(zhèn)銀行合并重組）。對(duì)于即將開業(yè)的華僑建信村鎮(zhèn)銀行，要充分吸收、引進(jìn)和利用銀行的運(yùn)營、管理經(jīng)驗(yàn)和人才、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，加大金融創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)，使村鎮(zhèn)銀行從設(shè)立開始就具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，從而有效保證農(nóng)村金融服務(wù)的質(zhì)量和水平。

（三）進(jìn)一步深化金融業(yè)對(duì)外開放力度

在充分考慮縣域金融市場(chǎng)的“飽和度”的同時(shí)，建議以浦發(fā)、溫州等偏中型商業(yè)銀行為對(duì)象，今后再適度引進(jìn)1-2家股份制商業(yè)銀行?？朔倾y行金融機(jī)構(gòu)“短腿”局面，實(shí)行降低門檻與加強(qiáng)監(jiān)管并重，大力引進(jìn)和培育證券、期貨、保險(xiǎn)、信用擔(dān)保、信托、租賃、基金公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)非銀行金融機(jī)構(gòu)在我縣設(shè)立總部。積極應(yīng)對(duì)國際金融混業(yè)經(jīng)營的趨勢(shì)，鼓勵(lì)在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中加強(qiáng)銀證合作、銀保合作，為未來跨業(yè)經(jīng)營打下基礎(chǔ)。

五、構(gòu)建多層次的資本市場(chǎng)體系

（一）突出投融資平臺(tái)建設(shè)

一是整合現(xiàn)有國有資源，理順投融資體制，倡導(dǎo)穩(wěn)建投資，鼓勵(lì)投融資主體多元化，組建全縣統(tǒng)一的投融資平臺(tái)，如組建城建、交通、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）等投資公司，聘用專業(yè)風(fēng)投人才進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營管理，使其成為政府宏觀調(diào)控金融市場(chǎng)的有效手段和主要途徑，為我縣重點(diǎn)項(xiàng)目、重大投資提供可靠投融資平臺(tái)，提高政府調(diào)控金融和經(jīng)濟(jì)的能力；整合政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，放大擔(dān)保公司的擔(dān)保放大比例，增強(qiáng)市場(chǎng)資金投入量等；二是整合僑團(tuán)力量，調(diào)動(dòng)全球青田華僑的項(xiàng)目和企業(yè)資源，集合全球青田華僑的資金，組建青田華僑股權(quán)投融資平臺(tái)，成立市場(chǎng)化動(dòng)作的股權(quán)投資基金，實(shí)現(xiàn)與縣內(nèi)、國內(nèi)的實(shí)體產(chǎn)業(yè)對(duì)接，努力把青田打造成為省內(nèi)知名的項(xiàng)目招商引資集散中心。

（二）大力支持直接融資

加強(qiáng)對(duì)擬上市企業(yè)工作的指導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)工作，提高企業(yè)上市的積極性，加大對(duì)“上市效應(yīng)”的宣傳，建立擬上市企業(yè)資源庫。推進(jìn)債券融資平臺(tái)建設(shè)，積極探索中小企業(yè)集合債券、旅游債券的可行性，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行企業(yè)短期融資債券。

（三）大力培育基金行業(yè)

作為實(shí)現(xiàn)金融資本與產(chǎn)業(yè)資本相融合的一種全新的融資工具，股權(quán)投資基金具有資金來源廣泛、投資限制少，不增加債務(wù)等優(yōu)點(diǎn)。政府應(yīng)盡早出臺(tái)鼓勵(lì)股權(quán)投資基金發(fā)展的相關(guān)政策，使股權(quán)投資基金行業(yè)成為我縣金融業(yè)的一個(gè)重要分支，成為緩解中小企業(yè)融資難問題、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要推動(dòng)力量。在積極引入境內(nèi)外知名基金管理公司進(jìn)駐我縣的同時(shí)，充分借鑒杭州、紹興等發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，可著手引導(dǎo)建立以下幾種類型基金：一是政府以種子基金或引導(dǎo)基金形式，吸引包括僑資、溫資、實(shí)力雄厚的企業(yè)等社會(huì)力量參與，成立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金；二是鼓勵(lì)僑團(tuán)組建成立僑資私募股權(quán)投資基金；三是鼓勵(lì)由縣石雕行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭成立石雕產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。前兩類基金，可用于投向縣內(nèi)外的擬上市或高科技企業(yè)、公共基礎(chǔ)工程、旅游業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)股增資等等，而第三類基金，可促進(jìn)我縣促進(jìn)石文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）大力引進(jìn)和發(fā)展金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

以項(xiàng)目投資咨詢、財(cái)富管理為重點(diǎn)，包括培育融資租賃、信托、金融會(huì)計(jì)、金融法律、資產(chǎn)評(píng)估、投資咨詢、基金托管等多項(xiàng)中介業(yè)務(wù)，設(shè)立專業(yè)研究、人才培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，形成各類齊全、業(yè)務(wù)多元、監(jiān)管有序的“大中介”市場(chǎng)。探索非上市公司股權(quán)登記托管和股權(quán)柜臺(tái)交易，并實(shí)現(xiàn)與溫州市股權(quán)營運(yùn)中心對(duì)接。

六、加強(qiáng)金融支持地方發(fā)展的協(xié)調(diào)與溝通

（一）加強(qiáng)政銀企間的溝通協(xié)調(diào)

切實(shí)發(fā)揮好縣金融辦在“政與銀、政與企、企與銀、政與上級(jí)銀行、政與銀行監(jiān)管部門”之間的黏合和導(dǎo)向作用，建立常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，努力把縣金融辦建成我縣金融機(jī)構(gòu)之家、企業(yè)之家、金融員工之家。定期牽頭組織金融形勢(shì)分析會(huì)和金融聯(lián)席會(huì)議，反饋金融政策在我縣的執(zhí)行效果，化解經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展中的問題與矛盾；牽頭縣農(nóng)辦、縣經(jīng)貿(mào)局等召開銀企對(duì)接會(huì)，密切銀行關(guān)系，及時(shí)解決中小企業(yè)資金需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與金融的良性互動(dòng)；加強(qiáng)與上級(jí)銀行、省市金融辦、省市銀監(jiān)局、省證監(jiān)局等機(jī)構(gòu)和部門聯(lián)系溝通，努力為我縣增加貸款授信額度、創(chuàng)新金融發(fā)展上爭(zhēng)取更多的政策空間。

（二）協(xié)調(diào)好與華僑總部經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

“金融強(qiáng)縣”與“華僑總部經(jīng)濟(jì)”兩者之間體現(xiàn)的是互為依存、互動(dòng)發(fā)展的關(guān)系?！敖鹑趶?qiáng)縣”與“華僑總部經(jīng)濟(jì)”的最大交集在于投融資產(chǎn)業(yè)的培育，金融辦在為總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定相關(guān)金融配套政策時(shí)（如金融企業(yè)入駐、總部企業(yè)和總部高管白領(lǐng)的金融需求等政策），應(yīng)與華僑總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程指揮部密切合作、保持溝通“零距離”。由金融辦牽頭各大金融機(jī)構(gòu)，積極、主動(dòng)介入和參與華僑總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，為華僑總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要支撐。

（三）加強(qiáng)與溫州等發(fā)達(dá)地區(qū)合作交流

包括派精干力量到溫州市金融辦掛職鍛煉，爭(zhēng)取以“11+1”成員身份參與溫州市金融各類會(huì)議、學(xué)習(xí)活動(dòng)，認(rèn)真研究與溫州市、麗水市股權(quán)營運(yùn)中心（籌）對(duì)接措施，組織縣內(nèi)民企、金融機(jī)構(gòu)到溫州參觀學(xué)習(xí)等等。

七、健全激勵(lì)機(jī)制

（一）加大對(duì)金融系統(tǒng)的績(jī)效考核力度

在充分吸收溫州等發(fā)過地區(qū)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，圍繞縣委縣政府中心工作，主持制定《青田縣縣級(jí)銀行支持地方發(fā)展業(yè)績(jī)考評(píng)的實(shí)施意見》，明確獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，突出對(duì)金融系統(tǒng)做大信貸總量、提高新增貸款比及系統(tǒng)內(nèi)占比、中長(zhǎng)期貸款增量、支持中小企業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等考核，對(duì)信貸投放量多、業(yè)務(wù)發(fā)展快、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)大的金融機(jī)構(gòu)，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度；對(duì)信貸投入少、存貸比下降的金融機(jī)構(gòu)，通過與政府性存款掛鉤、取消考評(píng)資格等措施進(jìn)行制約。根據(jù)銀行業(yè)業(yè)績(jī)半年度預(yù)考評(píng)結(jié)果和金融運(yùn)行變化，金融辦要對(duì)原考核辦法及時(shí)修改完善，以為下一年度出臺(tái)新的考核辦法奠定基礎(chǔ)。

（二）設(shè)立金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金

建議每年由縣財(cái)政中劃撥200萬元專項(xiàng)資金，用于表彰業(yè)績(jī)優(yōu)異的金融機(jī)構(gòu)和金融工作者、人才引進(jìn)培養(yǎng)、支持金融機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新、舉辦金融形勢(shì)分析聯(lián)席會(huì)和金融系統(tǒng)聯(lián)宜會(huì)等工作。

八、營造良好的金融生態(tài)環(huán)境

（一）深化“信用青田”建設(shè)

牽頭制訂出臺(tái)《青田縣金融生態(tài)環(huán)境實(shí)施意見》、《青田縣中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)和管理辦法》等政策性文件，加強(qiáng)金融市場(chǎng)參與者的誠信教育和個(gè)人誠信知識(shí)宣傳，引導(dǎo)理性投資，提高公眾信用意識(shí)，廣泛開展企業(yè)信用評(píng)級(jí)和信用鄉(xiāng)村、社區(qū)建設(shè)，完善社會(huì)誠信體系。以建設(shè)統(tǒng)一的征信體系為目標(biāo)，依托政府專網(wǎng)構(gòu)建起一個(gè)功能完善、高效快捷的金融信息網(wǎng)，建立健全各金融機(jī)構(gòu)之間的信用信息平臺(tái)和互動(dòng)交流平臺(tái)。適時(shí)設(shè)立建立企業(yè)互助應(yīng)急基金，通過以互助方式幫助企業(yè)化解資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)，有效解除企業(yè)發(fā)展的后顧之憂，切實(shí)增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)信貸投入的信心，以進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)的融資環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）實(shí)施金融人才戰(zhàn)略，加大對(duì)各類金融人才的引進(jìn)和培養(yǎng)

廣泛吸引熟悉國際金融市場(chǎng)、精通金融衍生工具和金融創(chuàng)新技術(shù)的急需高級(jí)人才，將高級(jí)金融人才的引進(jìn)，納入地方人才發(fā)展規(guī)劃，享受相應(yīng)的政策待遇。建立金融人才的成長(zhǎng)制度，與金融院校聯(lián)合建立金融干部培訓(xùn)中心，通過開展學(xué)歷教育、組織專業(yè)講座、舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)、組織國內(nèi)外金融專家授課等形式，造就一批具有創(chuàng)新意識(shí)和國際視野的金融專家和基層金融工作者。

（三）推進(jìn)“金融安全區(qū)”建設(shè)

篇7

關(guān)鍵詞：金融服務(wù)貿(mào)易；服務(wù)外包；競(jìng)爭(zhēng)力；競(jìng)爭(zhēng)格局

Abstract:

India is the largest country in the global market of financial services outsourcing which has competitive advantages in terms of personnel， infrastructure， policies and corporate management. Considering competitive pressure from Indian， China should take measures to enhance the native competitive capability in the aspects of policy， strategy， comparative advantage and personnel training， etc.

在國際金融服務(wù)外包市場(chǎng)中，中國和印度是兩個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的承接大國。發(fā)展服務(wù)外包對(duì)調(diào)整發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)、加速與國際金融市場(chǎng)的融合日漸起著重要的促進(jìn)作用。印度較早地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，早在20世紀(jì)末就開始大力發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)，目前是世界最大的服務(wù)外包承接國。面對(duì)印度的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，中國如何抓住當(dāng)前時(shí)機(jī)提高競(jìng)爭(zhēng)力、改善中國在國際金融服務(wù)外包市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)格局是一個(gè)值得關(guān)注的問題。

一、金融服務(wù)外包的現(xiàn)狀與競(jìng)爭(zhēng)格局

金融服務(wù)外包，是指金融機(jī)構(gòu)在持續(xù)經(jīng)營的基礎(chǔ)上利用外包服務(wù)提供商(為集團(tuán)內(nèi)的附屬實(shí)體或集團(tuán)以外的實(shí)體)來完成以前由自身承擔(dān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。金融機(jī)構(gòu)的一些操作性的、非核心的、成本高的甚至部分核心業(yè)務(wù)，如資產(chǎn)評(píng)估、報(bào)表審計(jì)、軟件開發(fā)等業(yè)務(wù)，由于金融機(jī)構(gòu)自身缺乏足夠的精力和專業(yè)水平而難以兼顧，通過外包給專門機(jī)構(gòu)可有效降低成本、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)和提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。外包內(nèi)容主要存在于兩大領(lǐng)域，即業(yè)務(wù)流程外包(BPO)和IT外包(ITO)，具體來說有產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、發(fā)卡與收單服務(wù)、數(shù)據(jù)處理與災(zāi)難備份、呼叫服務(wù)等。金融服務(wù)外包始于20世紀(jì)70年代，在90年代高速發(fā)展，當(dāng)前在所有外包行業(yè)中，金融業(yè)的外包規(guī)模僅排在制造業(yè)之后位居第二。Tower Group公司的研究結(jié)果表明：金融服務(wù)業(yè)的外包趨勢(shì)正不斷加強(qiáng)，全球最大的15家金融服務(wù)企業(yè)將擴(kuò)大信息技術(shù)項(xiàng)目的外包業(yè)務(wù)，金額將從2005年的16億美元上升到2008年的38．9億美元，平均年增長(zhǎng)率為34%。德勤公司2004年的研究結(jié)果表明，未來5年內(nèi)美國將有3560億美元的金融服務(wù)要外包給海外機(jī)構(gòu)，占現(xiàn)有金融服務(wù)成本支出的15%。另一份報(bào)告預(yù)測(cè)，全球外包市場(chǎng)容量將達(dá)1萬億美元左右。

外包通常是歐美發(fā)達(dá)國家的企業(yè)把耗費(fèi)大量人力的服務(wù)及操作中間環(huán)節(jié)外包到人工成本比較低的發(fā)展中國家。Gartner集團(tuán)認(rèn)為目前美國和歐洲等發(fā)達(dá)國家外包出的IT職位比例不足5%，到2015年該比例將增至30%，未來5年內(nèi)服務(wù)外包迅速增長(zhǎng)的勢(shì)頭將導(dǎo)致大量資金從美國和歐洲等發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)流向發(fā)展中國家。在承接金融服務(wù)外包的全球市場(chǎng)中，我國和印度是最受關(guān)注的兩個(gè)國家。畢博管理咨詢公司董事總經(jīng)理彼得郝勒維茨認(rèn)為：到2015年中國和印度將成為全球金融服務(wù)外包業(yè)的中心，因?yàn)橹?、印兩國擁有大量受過良好培訓(xùn)的外包業(yè)務(wù)人才、勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)、能提供滿足需求的產(chǎn)品和服務(wù)等因素，更重要的是，跨國金融機(jī)構(gòu)從全球化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略考慮，已經(jīng)把中國和印度市場(chǎng)作為其戰(zhàn)略部署的一部分。因此，在全球金融服務(wù)外包市場(chǎng)中，印度是我國最主要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而且目前居于優(yōu)勢(shì)地位[1]。IDG的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2004年全球軟件外包市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)1 000億美元。而印度以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)成為全球最大的軟件外包承接國，并壟斷了美國市場(chǎng)。根據(jù)印度全國軟件和服務(wù)公司協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，2004年外包業(yè)務(wù)為印度公司帶來了172億美元的銷售收入，占全球同類市場(chǎng)的44%。預(yù)計(jì)到2008年印度在全球軟件和后端辦公服務(wù)外包市場(chǎng)所占份額將達(dá)到51% ，年銷售收入將達(dá)到480億美元。另一份研究表明，印度外包商在全球離岸外包市場(chǎng)上占有80%的份額。美國情報(bào)文獻(xiàn)中心的統(tǒng)計(jì)顯示，2003年印度服務(wù)外包業(yè)賺取了170億美元，而我國的服務(wù)外包僅有6 000萬美元的收益，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于印度。在利用科技手段保障和促進(jìn)金融服務(wù)方面，我國也與之存在差距，因?yàn)槲覈母叨送ㄐ女a(chǎn)品和大型計(jì)算機(jī)系統(tǒng)軟、硬件嚴(yán)重依賴國外。

二、印度金融服務(wù)外包的現(xiàn)狀與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

1999年，為解決“千年蟲”問題，許多國際金融機(jī)構(gòu)將數(shù)據(jù)修改工作外包給印度，這促成了印度金融外包業(yè)的崛起。印度金融外包業(yè)自20世紀(jì)90年代末開始高速發(fā)展，年均增長(zhǎng)率達(dá)56%， 2005年?duì)I業(yè)總額達(dá)280億美元，直接從業(yè)人員25萬人。目前，印度金融服務(wù)外包的提供范圍擴(kuò)展到信息類業(yè)務(wù)、人力資源管理等更具戰(zhàn)略性的領(lǐng)域，越來越多的金融集團(tuán)將業(yè)務(wù)流程整體外包給印度企業(yè)。這使印度企業(yè)不僅提供優(yōu)質(zhì)的互動(dòng)式客戶服務(wù)，也承擔(dān)了歐美本土企業(yè)相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)?；ㄆ臁⒃?、匯豐等大型金融集團(tuán)已在印度設(shè)立了10多個(gè)處理中心，這些處理中心規(guī)模增長(zhǎng)迅速。如渣打銀行全球共享服務(wù)中心為渣打銀行在全球56個(gè)國家的分支機(jī)構(gòu)提供統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)化的后臺(tái)業(yè)務(wù)支持，可以對(duì)全球各個(gè)分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)運(yùn)營情況進(jìn)行比較和評(píng)價(jià)。歐、美、日等發(fā)達(dá)國家將各種數(shù)據(jù)管理、呼叫中心、客戶服務(wù)等遷移到印度，帶來大量相對(duì)高收入、高技能的工作，有效地促進(jìn)了印度的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。在銀行業(yè)中，金融服務(wù)外包已經(jīng)涉及到批發(fā)銀行、金融市場(chǎng)分析與交易等多種高端業(yè)務(wù)。在印度開展外包業(yè)務(wù)的花旗銀行、VISA信用卡、通用金融公司、渣打銀行等國際金融巨頭創(chuàng)造崗位超過20萬個(gè)。此外，一半以上全球最大的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)都在印度開展了金融服務(wù)外包[2]。

2005年英國金融服務(wù)管理局(FSA)了《離岸業(yè)務(wù)的行業(yè)反饋》報(bào)告，總結(jié)了印度金融服務(wù)外包迅速發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，主要有：第一，充足的人才資源。服務(wù)外包業(yè)屬于勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，而印度具有大量說英語的專業(yè)人才，調(diào)查、分析等高端業(yè)務(wù)員工基本上都具備碩士以上學(xué)位。有關(guān)外包服務(wù)的教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也享受到政府的優(yōu)惠政策，政府與大學(xué)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立密切聯(lián)系，牽頭策劃有針對(duì)性的培訓(xùn)，使學(xué)校教育向職業(yè)教育延伸。第二，不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施。在印度外包企業(yè)較集中的城市，各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，交通、通訊、電力、生活等配套設(shè)施齊全、可靠而且成本低廉，使金融外包企業(yè)能全天候運(yùn)營。欽奈、班加羅爾、德里等外包企業(yè)較集中的城市還是航空樞紐。第三，政策支持。外包業(yè)務(wù)得到了印度政府的支持和鼓勵(lì)。政府出臺(tái)的優(yōu)惠政策明確信息產(chǎn)業(yè)是政府重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，讓外包業(yè)務(wù)享受到稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、進(jìn)口設(shè)備免稅等優(yōu)惠措施，在批準(zhǔn)用地方面提供便利。印度政府還出臺(tái)了一系列保護(hù)專利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法規(guī)，并成立了專門的機(jī)構(gòu)監(jiān)督知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作。在這些措施鼓勵(lì)下，有充足的合格服務(wù)供應(yīng)商和新進(jìn)入市場(chǎng)的中小企業(yè)可供選擇。第四，完善的企業(yè)管理制度。印度企業(yè)重視外包管理，都有由董事會(huì)負(fù)責(zé)的專門機(jī)構(gòu)和外包業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)都備有處理突發(fā)故的緊急預(yù)案，大規(guī)模的業(yè)務(wù)被分散到不同的子公司來減小意外風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)都通過了英國信息安全標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證，采取各種措施保障客戶資料和數(shù)據(jù)的安全。印度政府也全力構(gòu)建金融服務(wù)法律構(gòu)架，要求企業(yè)全面接受相應(yīng)的國際認(rèn)證。印度企業(yè)還嚴(yán)格遵守合同，樹立自己的品牌和聲譽(yù)。 　三、我國金融服務(wù)外包的現(xiàn)狀與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

我國的金融服務(wù)外包始于20世紀(jì)90年代的IT外包。1992年中國銀行成立的博科信息產(chǎn)業(yè)有限公司， 1996年中國工商銀行成立的軟件開發(fā)中心，都專門為本行提供應(yīng)用軟件的開發(fā)與維護(hù)。目前，四大國有商業(yè)銀行的軟件開發(fā)、技術(shù)研究、支持推廣業(yè)務(wù)均外包給了隸屬于總行的軟件開發(fā)中心，其他中小商業(yè)銀行則多采用將信息技術(shù)服務(wù)外包給專業(yè)公司的做法。金融外包業(yè)務(wù)也在IT以外的其他領(lǐng)域快速推進(jìn)，其中以信用卡和保險(xiǎn)后援中心最引人矚目。2003年之后，我國信用卡發(fā)卡數(shù)量節(jié)節(jié)攀升，國內(nèi)銀行在不同程度上將信用卡業(yè)務(wù)外包。目前，我國的外包服務(wù)提供商可以提供銀行卡業(yè)務(wù)的全套服務(wù)，從申辦籌建、設(shè)計(jì)產(chǎn)品、市場(chǎng)營銷到交易處理和客戶服務(wù)，甚至包括客戶數(shù)據(jù)分析和市場(chǎng)定位。預(yù)計(jì)到2010年，在超過3000億美元的離岸外移投資中10%有希望投向中國，其中與金融相關(guān)的業(yè)務(wù)流程外包 (BPO)約50億美元以上；在岸外包方面，我國BPO市場(chǎng)預(yù)期將超過500億美元[3]。隨著我國金融外包業(yè)務(wù)發(fā)展速度的加快以及發(fā)包主體范圍的逐漸擴(kuò)展，其規(guī)模會(huì)越來越大。

我國在制造業(yè)方面的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)使我國成為全球最具吸引力的金融服務(wù)外包承接國。與印度相比，我國在承接外包業(yè)務(wù)方面具有以下競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)：一是我國社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，投資環(huán)境良好，是世界上吸收外資最多的國家之一。全球最大的500家跨國公司中近450家已在華投資，在華設(shè)立地區(qū)總部的超過30家，投資設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)超過700家。目前，我國已經(jīng)聚集了各路金融外包業(yè)巨頭，既有埃森哲、IBM等世界著名的BPO公司，也有如Infosys、塔塔等來自印度的公司。歐洲流程外包研究機(jī)構(gòu)Morgan Chamber分析稱，中國銀行業(yè)的變革以及外資銀行的發(fā)展計(jì)劃，將給中國的BPO提供商帶來戰(zhàn)略性的機(jī)遇。我國將有機(jī)會(huì)同全球領(lǐng)先的銀行合作，分享銀行領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，這種合作未來會(huì)成為我國BPO走向世界的橋梁。二是我國擁有大批專業(yè)技術(shù)人才，人才儲(chǔ)量大。三是我國的綜合成本優(yōu)勢(shì)，在人力資源、能源、基礎(chǔ)設(shè)施方面我國都享有較大的成本優(yōu)勢(shì)。四是我國擁有良好的基礎(chǔ)設(shè)施，特別是在電信、交通領(lǐng)域。五是我國擁有龐大的不斷擴(kuò)大的國內(nèi)市場(chǎng)，為了在我國市場(chǎng)占有立足之地，跨國公司紛紛在我國建立起客戶群。尤其是香港和上海正在成為整個(gè)亞洲的金融中心，以市場(chǎng)帶動(dòng)的服務(wù)外包趨勢(shì)勢(shì)不可擋。印度金融服務(wù)外包以軟件業(yè)外包為主，很少為國內(nèi)信息化服務(wù)，而我國金融信息業(yè)以滿足內(nèi)需為主，信息化與軟件業(yè)互相帶動(dòng)。六是我國在地理位置上處于亞洲的中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的日本和韓國都靠近我國，文化傳統(tǒng)相似，日韓兩國企業(yè)要發(fā)放金融外包業(yè)務(wù)，我國都是首選[4]。

目前，商務(wù)部已將發(fā)展服務(wù)外包作為重點(diǎn)工作之一，啟動(dòng)了“千百十工程”，即在5年內(nèi)每年投入不少于1億元資金，建設(shè)10個(gè)服務(wù)外包基地，吸引100家跨國公司將部分外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到中國，培養(yǎng)1000家承接服務(wù)外包的企業(yè)。目前，上海、深圳、北京等金融發(fā)達(dá)的城市紛紛建立金融服務(wù)中心。首先是上海市金融信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。2005年7月上海銀行卡產(chǎn)業(yè)園被確定為上海市金融信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，簽約和預(yù)約項(xiàng)目的總投資超過人民幣100億元。國家商務(wù)部和上海市政府陸續(xù)出臺(tái)了鼓勵(lì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，著手將其打造成為國內(nèi)首家金融外包業(yè)務(wù)示范基地。這有利于將跨國金融機(jī)構(gòu)的后臺(tái)業(yè)務(wù)部門吸引到上海，把上海建成國際跨國金融機(jī)構(gòu)的亞太總部所在地和服務(wù)全球的后臺(tái)基地。上海銀監(jiān)局的一份研究顯示，近兩年外資銀行亞太區(qū)外包中心正在逐步向上海轉(zhuǎn)移。在滬外資銀行尤其是大型銀行和專業(yè)性較強(qiáng)的銀行，已經(jīng)在境內(nèi)投資的關(guān)聯(lián)公司開展外包業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)種類和業(yè)務(wù)量都在逐步增加。這些分行或者公司，將來都將被打造成外資銀行亞太區(qū)服務(wù)外包的操作中心。其次，深圳羅湖金融配套服務(wù)中心。金融業(yè)是深圳市的四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，羅湖區(qū)“十一五”規(guī)劃明確提出強(qiáng)化金融中心的定位，并切實(shí)建設(shè)“產(chǎn)業(yè)金融中心”、“金融創(chuàng)新中心”、“金融信息中心”和“金融配套服務(wù)中心”，高起點(diǎn)、大手筆規(guī)劃建設(shè)金融中心區(qū)。第三，北京金盞金融后臺(tái)服務(wù)區(qū)。北京市通過了《加快首都金融產(chǎn)業(yè)后臺(tái)服務(wù)支持體系建設(shè)的有關(guān)建議》，規(guī)劃出包括海淀區(qū)稻香湖金融后臺(tái)服務(wù)區(qū)、朝陽區(qū)金盞產(chǎn)業(yè)園、通州區(qū)新城商務(wù)園等3處金融后臺(tái)服務(wù)園區(qū)。北京綜合考慮了金融服務(wù)區(qū)對(duì)交通、環(huán)境等方面的需求以及北京CBD、朝陽區(qū)以金融為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，提出在朝陽區(qū)金盞金融服務(wù)園區(qū)建設(shè)的總體工作設(shè)想和全面論證

[4]。

四、我國發(fā)展金融服務(wù)外包的競(jìng)爭(zhēng)策略

考慮我國發(fā)展金融服務(wù)外包的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，對(duì)比到我國的實(shí)情和印度優(yōu)勢(shì)與經(jīng)驗(yàn)，我國在增強(qiáng)承接金融服務(wù)外包的競(jìng)爭(zhēng)力方面可參考以下策略。

(一)政府制定支持外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施

印度的經(jīng)驗(yàn)表明，政府的支持非常重要。這一方面需要成立金融服務(wù)外包的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)發(fā)展基金，以行業(yè)協(xié)調(diào)和互助的方式推動(dòng)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，政府應(yīng)鼓勵(lì)創(chuàng)新，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，研究制定保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和個(gè)人信息安全的國家法規(guī)和行業(yè)規(guī)范。對(duì)符合條件的服務(wù)外包企業(yè)取得的重大社會(huì)或經(jīng)濟(jì)效益的知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目，通過專項(xiàng)資金的形式給予獎(jiǎng)勵(lì)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，大力倡導(dǎo)企業(yè)誠實(shí)守信，保護(hù)客戶商業(yè)秘密，遵守國際上的信息保護(hù)規(guī)則，在服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)設(shè)立保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)軟件盜版等各類侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度。其次，拓寬金融服務(wù)外包企業(yè)投融資渠道，改善投融資環(huán)境。建立服務(wù)外包企業(yè)貸款平臺(tái)，優(yōu)先為外包企業(yè)提供貸款等融資支持。此前商務(wù)部已經(jīng)宣布每年拿出1億元服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，國開行也將提供50億元貸款，用于各地外包基地和企業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)。積極探索建立有效的擔(dān)保機(jī)制，允許其用軟件產(chǎn)品等無形資產(chǎn)進(jìn)行抵押貸款。推動(dòng)政策性擔(dān)保公司積極為中小服務(wù)外包企業(yè)提供短期貸款的擔(dān)保。鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資、社會(huì)民間資本和外商投資服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。支持有條件的服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組、收購兼并和海內(nèi)外上市。三是對(duì)服務(wù)外包企業(yè)采取減稅、免稅及減免房租等優(yōu)惠措施。目前，在印度、捷克等外包發(fā)展迅速的國家，政府都給予服務(wù)外包企業(yè)極大的稅收優(yōu)惠，增強(qiáng)了該國外包的競(jìng)爭(zhēng)力。商務(wù)部正會(huì)同信息產(chǎn)業(yè)部、科技部等20多個(gè)部委制定關(guān)于推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。四是加強(qiáng)市場(chǎng)推廣和營銷力度。政府要逐步認(rèn)識(shí)到服務(wù)外包的重要性和商機(jī)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和宣傳推廣。

(二)制定總體性外包承接戰(zhàn)略

我國承包企業(yè)首先要在戰(zhàn)略上從暫時(shí)性、戰(zhàn)術(shù)性向長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，根據(jù)新的形勢(shì)制定具有全局性、主動(dòng)性特點(diǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略。我國企業(yè)應(yīng)改變自身的定位，從過去為金融機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的“加工廠”變?yōu)楦鞔蠼鹑跈C(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作伙伴，全面融入到各金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)中去。其次，服務(wù)承包企業(yè)應(yīng)建立業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，制訂科學(xué)合理的外包承接流程，嚴(yán)格履行服務(wù)外包提供商的責(zé)任和義務(wù)，并采用接受發(fā)包單位的全面評(píng)估，以期最大限度降低承接服務(wù)外包的風(fēng)險(xiǎn)。第三，建立業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系和應(yīng)急預(yù)案。我國的承包企業(yè)應(yīng)遵循合法、風(fēng)險(xiǎn)控制、保護(hù)客戶合法權(quán)益、有效監(jiān)管等原則，識(shí)別外包活動(dòng)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，借鑒國外金融服務(wù)外包監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，確立自己的符合金融服務(wù)外包監(jiān)管原則的規(guī)范和制度。

(三)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和集群優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)承接范圍

我國首先應(yīng)該根據(jù)本國國情，分行業(yè)有計(jì)劃地選擇重點(diǎn)行業(yè)拓展外包領(lǐng)域。國內(nèi)企業(yè)應(yīng)分析和發(fā)掘自己的比較優(yōu)勢(shì)，結(jié)合我國的勞動(dòng)力和成本優(yōu)勢(shì)，要增強(qiáng)自主創(chuàng)新和研發(fā)的能力，打造自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取全球服務(wù)外包的核心業(yè)務(wù)的承接。國內(nèi)企業(yè)承接的外包業(yè)務(wù)通常是特定金融功能的業(yè)務(wù)，如客戶服務(wù)、金融分析、客戶系統(tǒng)軟件\開發(fā)等，而業(yè)務(wù)流程外包等較復(fù)雜的業(yè)務(wù)則并沒有引起太多的重視。這要求我國企業(yè)應(yīng)利用自身的比較優(yōu)勢(shì)積極參與外包市場(chǎng)，包括信用等級(jí)評(píng)估、市場(chǎng)調(diào)研、后勤保障、計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)及系統(tǒng)的維護(hù)維修、人力資源管理、企業(yè)形象建設(shè)等通常業(yè)務(wù)，還包括一些新興業(yè)務(wù)及復(fù)雜程度較高的業(yè)務(wù)流程外包。其次，要發(fā)揮文化、地理上的優(yōu)勢(shì)，從向韓國和日本金融機(jī)構(gòu)提供IT服務(wù)外包開始逐漸擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域。隨著我國外包人才素質(zhì)的提高，特別是英文水平的提高，為擴(kuò)大金融外包項(xiàng)目流入我國提供了有利的基礎(chǔ)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在細(xì)分市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，提供專精式服務(wù)外包。第三，加快金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群基地建設(shè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。目前上海、深圳、北京等金融發(fā)達(dá)城市都規(guī)劃了專門的金融產(chǎn)業(yè)基地，以改變地域分散、個(gè)體規(guī)模小、經(jīng)營理念落后、管理水平偏低的服務(wù)外包狀況。應(yīng)加快改善產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)軟硬件環(huán)境建設(shè)，借鑒印度、愛爾蘭等國際先進(jìn)服務(wù)外包基地發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從建設(shè)高水準(zhǔn)、前瞻性的服務(wù)外包所需要的基礎(chǔ)設(shè)施要求出發(fā)，建設(shè)配套功能齊全的國際化服務(wù)外包園區(qū)。完善通信基礎(chǔ)設(shè)施，籌建直達(dá)歐美、日本的高速互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)出口。對(duì)入駐基地的國內(nèi)外著名企業(yè)總部、研發(fā)中心等的購地建設(shè)、購買或租賃自用辦公用房，實(shí)行土地房租優(yōu)惠政策。

(四)加大對(duì)外包業(yè)務(wù)的專門人才培養(yǎng)及引入力度

一方面，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策和資金支持各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)急需金融服務(wù)外包人才進(jìn)行培訓(xùn)，來緩解人才矛盾，尤其是把英語及軟件人才的培養(yǎng)作為工作的重中之重。2006年10月，首家國家級(jí)服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地 “張江創(chuàng)新學(xué)院”在上海成立，開始進(jìn)行服務(wù)外包人才培訓(xùn)。對(duì)于我國高校尤其是高職院校，要經(jīng)常和承接外包業(yè)務(wù)的企業(yè)聯(lián)系，了解企業(yè)對(duì)人才的需求，及時(shí)調(diào)整辦學(xué)方向和課程設(shè)置，培養(yǎng)具有較強(qiáng)針對(duì)性的專門人才。此外，行業(yè)主管機(jī)構(gòu)或承包企業(yè)可以聯(lián)合高校進(jìn)行職業(yè)資格認(rèn)證和培訓(xùn)，使大量具有相關(guān)專業(yè)背景的通用人才通過針對(duì)性的職業(yè)資格認(rèn)證，成為可以迅速進(jìn)入工作崗位的專門人才。另一方面，大量招攬海外留學(xué)生回國創(chuàng)業(yè)，加大對(duì)高級(jí)人才的引進(jìn)力度，設(shè)立專門人才引進(jìn)基金，引進(jìn)人才在簡(jiǎn)化出入境手續(xù)、落戶以及提供住房等方面實(shí)行優(yōu)惠，給予便利。這種多渠道的培訓(xùn)將為我國金融服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展提供人才保障。

參考文獻(xiàn)

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[2] 李文茂.印度金融外包服務(wù)業(yè)發(fā)展情況考察報(bào)告[J].華北金融，2006(11).

篇8

摘要：電力電纜是電力通信網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施，也是電網(wǎng)現(xiàn)代化和自動(dòng)化的重要基礎(chǔ)之一，同時(shí)也是企業(yè)現(xiàn)代化管理的重要基礎(chǔ)之一，因此，針對(duì)通信光纜線路的現(xiàn)狀，做好維護(hù)工作，確保通信線路暢通無阻，具有重大意義。

21世紀(jì)通信網(wǎng)的發(fā)展趨勢(shì)是寬帶綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)，其關(guān)鍵技術(shù)同步數(shù)字傳輸（SDH），異步轉(zhuǎn)移模式(ATM)交換，光纖用戶環(huán)路等已日趨成熟，它們所依賴的傳輸通道的穩(wěn)定和可靠，是整個(gè)通信網(wǎng)不可忽視的問題，這就對(duì)通信線路傳輸質(zhì)量提出了更高的要求。隨著電力系統(tǒng)特種光纜技術(shù)的發(fā)展，憑借電力系統(tǒng)的可利用資源，大力發(fā)展光纖通信，這是電力通信發(fā)展歷史上的一次重要革命，其意義非常深遠(yuǎn)。

1.紹興局通信線路情況

1.1紹興局通信線路運(yùn)行情況

截止2008年年底，紹興電力局共有光纜218條，總里程1596.471km,計(jì)24591.791芯公里，其中OPGW光纜37條460.572km，ADSS光纜14條107.258km,普通光纜167條1028.641km。另有紹興局維護(hù)管理的500KVOPGW光纜9條384.640km。2008年新投運(yùn)OPGW光纜7條，計(jì)85公里，新投運(yùn)普通光纜3條計(jì)20公里。

1.2紹興局通信線路管理情況

紹興局光纜線路運(yùn)行維護(hù)基本采用外包。光纜線路巡視分為定期巡視，督查巡視，特殊巡視，故障巡視4種定期巡視每月3次，目前尚未使用光纜在線檢測(cè)手段。光纜線路備用纖芯每年檢測(cè)一次，用OTDR測(cè)試，10公里以上長(zhǎng)的普通光纜及特種光纜用光功率機(jī)測(cè)試。運(yùn)行維護(hù)每月下旬書面上報(bào)下個(gè)月的巡視計(jì)劃和工作計(jì)劃，月初書面上報(bào)上個(gè)月的光纜維護(hù)工作統(tǒng)計(jì)表。

普通光纜及ADSS光纜由調(diào)度所負(fù)責(zé)管理，OPGW光纜及金具由線路工區(qū)負(fù)責(zé)管理，OPGW光纜地下線的光纜接續(xù)盒及變電所門型架至通信機(jī)房的普通光纜由調(diào)度所負(fù)責(zé)管理。巡視結(jié)果反饋由維護(hù)單位每月向調(diào)度所通信線路班書面上報(bào)，發(fā)現(xiàn)重大問題用電話立即上報(bào)。

缺陷管理分為兩塊：沒有中斷通信業(yè)務(wù)的，由維護(hù)單位自行消缺，消缺結(jié)果每月上報(bào)一次，無法消缺的上報(bào)通信線路班。中斷通信業(yè)務(wù)的，由通信調(diào)度值班員通知通信線路人員，再由通信線路人員通知維護(hù)單位去處理，必要時(shí)通信線路人員配合。

2．通信線路存在的主要問題

隨著光纜長(zhǎng)度的增加，各種光纜中斷故障呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，僅08年1月到年底，共發(fā)生光纜故障18次，其中光纜纖芯被松鼠咬斷7次，光纜被偷盜3次，地埋光纜被挖掘機(jī)挖斷2次，光纜被汽車撞斷2次，光纜接續(xù)盒內(nèi)斷纖2次，火災(zāi)引起1次，雪災(zāi)引起倒桿1次。

2.1光纜構(gòu)成、結(jié)構(gòu)不合理

目前大部分光纜為普通架空光纜（約為66%），特種光纜相對(duì)較少，未能充分發(fā)揮電力系統(tǒng)的桿路優(yōu)勢(shì)。主環(huán)光纜未完全達(dá)到可靠性相對(duì)較高的管道或OPGW光纜，有些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)光纜資源不夠，部分光纜通道路徑單一，可靠性，安全性不高。

2.2被小動(dòng)物咬傷

長(zhǎng)途通信光纜線路經(jīng)多年的使用，存在部分線路光纖和接頭盒老化，且線路經(jīng)過區(qū)域多為山區(qū)，光纜線路被鳥槍擊中和松鼠咬傷次數(shù)較多，光纜傳輸能力有所下降。

2.3施工損壞

部分線路曾遭施工破損，徑路移設(shè)等原因，現(xiàn)在表現(xiàn)為線路接頭增多，線路損耗增大。

2.4外力破壞

普通光纜位于開發(fā)區(qū)和與道理交跨上，由于施工翻斗車沒有放下，將通信光纜線路拉斷。

2.5光纜被盜割

2008年發(fā)生光纜被盜割事件3起。

2.6管道光纜被挖斷

施工方未安相關(guān)規(guī)定對(duì)施工紅線外地下管線組織調(diào)查，也未向相關(guān)部門申報(bào)，違章作業(yè)，管道光纜挖斷。

2.7被氣槍射擊

普通架空光纜為散彈槍射擊，使光纜里面纖芯斷裂，導(dǎo)致業(yè)務(wù)中斷，這類事故往往故障點(diǎn)隱蔽性較高，查找故障點(diǎn)十分困難。

3．確保通信線路安全運(yùn)行技術(shù)對(duì)策

3.1加強(qiáng)巡視、及時(shí)搶修、提高線路運(yùn)行率

光纖線路的巡視主要包括定期巡視，金具抽檢，OTDR定期測(cè)試，SDH設(shè)備做連續(xù)監(jiān)視等，把檢查結(jié)果與原始記錄作比較，發(fā)現(xiàn)變化應(yīng)及時(shí)作進(jìn)一步檢查，分析和采取必要的糾正措施。一旦發(fā)生中斷應(yīng)分三步進(jìn)行搶修：應(yīng)急搶修，臨時(shí)恢復(fù)和永久恢復(fù)。利用原纜中的備用纖或其他保護(hù)的光纜，在被損光纜兩頭重新做旁路接頭等，臨時(shí)恢復(fù)和永久恢復(fù)的區(qū)別取決于原纜種類，代用時(shí)間等，有時(shí)并無明確界限，如OPGW故障后，拉一段ADSS用兩年，然后再更換已損壞OPGW，則ADSS就是臨時(shí)恢復(fù)，OPGW是永久修復(fù)，永久恢復(fù)：如果原來就是ADSS，則換ADSS就一步到位。

3.2合理選用光纖配線系統(tǒng)及光纜尾纖

光纜配線系統(tǒng)應(yīng)包括光纖配線柜、光纖配線單元，光纖直熔單元、光纜固定與接地單元、光纖收線區(qū)。其容量要滿足遠(yuǎn)景的最大容量需求，杜絕進(jìn)行光纖配線系統(tǒng)的改造；其結(jié)構(gòu)應(yīng)保證施工和運(yùn)行維護(hù)時(shí)的安全性，避免對(duì)運(yùn)行系統(tǒng)造成影響；光纜的安裝與固定、尾纜的安裝與固定、光纖跳線的安裝與固定要有足夠的空間；對(duì)光纖走線要有保護(hù)措施、并具有較大的光纖彎曲半徑和盤纖空間。

應(yīng)確保光器件優(yōu)異的物理性能、機(jī)械性能、光學(xué)特性和良好的產(chǎn)品穩(wěn)定性。能適應(yīng)環(huán)境溫度變化范圍、連接器插入衰耗要小、重復(fù)和互換附加衰耗要低、連接處的光波反射衰耗要大、光纖種類和工作波長(zhǎng)與光纜中的光纖相對(duì)應(yīng)，活動(dòng)連接器件的允許插拔次數(shù)多壽命多、制造工藝精度高，表面處理精細(xì)。

3.3采用防鼠光纜

對(duì)山區(qū)或穿越樹林的光纜線路設(shè)計(jì)時(shí)可采用防鼠光纜。對(duì)運(yùn)行中的光纜線路可砍伐光纜線路周圍的樹枝，或更換防鼠光纜，防止小動(dòng)物（松鼠）咬傷。加強(qiáng)對(duì)通信線路的保護(hù)，如新鳳光纜線路、大市光纜線路、雅塔光纜線路有部分光纜段穿越山區(qū)、樹林，易遭小動(dòng)物（松鼠）啃咬，通信人員已要求維護(hù)單位對(duì)上述光纜線路加裝保護(hù)管。為了徹底根治這一隱患，目前通信維護(hù)人員正在積極采購防鼠光纜，一旦條件成熟，馬上更換。

3.4做好接頭，減小衰耗

在線路搶修以及工程施工中，都要遇到接頭問題，對(duì)于音頻塑纜采用熱塑管接頭技術(shù)。接頭做好，在管子熱塑前要對(duì)電纜進(jìn)行絕緣電阻的測(cè)試，在各項(xiàng)指標(biāo)符合標(biāo)準(zhǔn)后，再把熱塑管縮好。

光纜接頭比較復(fù)雜，主要注意以下幾個(gè)問題：

1．接頭環(huán)境盡量避免在灰塵過多的場(chǎng)合，以免造成切割好的光纖斷面污染。

2．待光纖熱塑保護(hù)管完全冷凝后再往接頭托盤上的接頭卡槽中放置。

3．當(dāng)光纖接續(xù)完畢后，應(yīng)安置好接頭盒中的光纖，不能出現(xiàn)光纖曲率半徑過小的現(xiàn)象，以免加大彎曲損耗。

4．光纖的每個(gè)接頭損耗衰減應(yīng)保證不大于0.1dB,利用光時(shí)域反射儀進(jìn)行接續(xù)的監(jiān)測(cè)和系統(tǒng)測(cè)試，并將測(cè)試曲線和數(shù)據(jù)打印出來，測(cè)得的曲線應(yīng)看不到明顯的接頭階段。

5．注意光纜接頭盒的防水處理，外纏防水膠帶，以免雨水進(jìn)入接頭盒。

3.5注意隱患

對(duì)已經(jīng)存在的通信線路隱患，如通信線路對(duì)地、對(duì)河面距離不夠的問題，維護(hù)人員要對(duì)其及時(shí)升高。有些地方由于條件限制，可采用調(diào)換電桿或地下頂管處理。

3.6做好通信線路保護(hù)設(shè)施

如通信線路與電力線路交叉、跨越時(shí)，做好通信線路的絕緣保護(hù)；通信線路與其它物體相碰時(shí)要用塑料管進(jìn)行保護(hù)，通信線路過公路時(shí)要有明顯的警示牌和警示管，地埋通信線路上明顯的標(biāo)示，附近有警示牌。在同一吊線內(nèi)有二條通信線路時(shí)應(yīng)有明顯的標(biāo)示牌，以區(qū)分不同的通信線路，防止今后通信線路遷改或故障處理過程中，誤碰、誤傷其它通信線路。

3.7重視通信光纜線路的監(jiān)測(cè)工作

在平時(shí)的維護(hù)中，對(duì)備用的光纖采用OTDR或光功率機(jī)進(jìn)行測(cè)試，一般一年一次，對(duì)測(cè)出的斷芯、衰減大等問題，可在平時(shí)的維護(hù)中處理，大的、多的問題可結(jié)合線路大修、技改進(jìn)行處理。維護(hù)人員還應(yīng)該及時(shí)根據(jù)通信光纜線路的性能指標(biāo)，如傳輸光功率、衰減等的變化，故障發(fā)生率、故障發(fā)生原因進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，要詳細(xì)記錄故障的現(xiàn)象、原因，要應(yīng)用技術(shù)統(tǒng)計(jì)方法將線路的性能指標(biāo)與線路資料結(jié)合起來對(duì)光纜資源進(jìn)行評(píng)估，以便盡量避免重復(fù)性工作和同類型故障的多次發(fā)生。

3.8做好線路的防雷措施

3.8.1光纜敷設(shè)前采取的防雷措施

(1)光纜線路應(yīng)盡量敷設(shè)在雷擊活動(dòng)相對(duì)較少的平原地區(qū)或整體土壤電阻率較低的地域，如其必須經(jīng)過山地，也應(yīng)力求避免敷設(shè)在山頂上。

(2)對(duì)采用架空方式敷設(shè)的光纜，可充分利用原金屬吊線和線路桿的避雷措施來避雷。同時(shí)將吊掛光纜的鋼絞線每間隔500-1000米接地一次，鋼絞線不必?cái)嚅_，但要將光纜中的金屬部件在接頭處全部做電氣斷開，且吊線兩端應(yīng)作接地處理。

(3)在雷電災(zāi)害頻繁的地區(qū)，根據(jù)具體情況，既可安裝防直擊雷效果較好的架空避雷線，也可采用非金屬加強(qiáng)芯或超厚PE外護(hù)層光纜。

3.8.2針對(duì)光纜金屬構(gòu)件的防雷措施

(1)為了防止光纜接頭處產(chǎn)生電弧放電，宜對(duì)其接頭處金屬構(gòu)件采用前后斷開的方式，不作電氣連接和接地處理，但應(yīng)在其接頭處將纜內(nèi)金屬物件短接為一體，以均衡電位。

(2)為避免一次雷擊通過金屬構(gòu)件傳輸而造成多處雷擊故障，可在光纜接頭處將纜內(nèi)金屬構(gòu)件作電氣連通，并在接頭處均做集中接地處理。

3.9完善通信線路應(yīng)急預(yù)案

保證各條備用光纜線路正常，現(xiàn)在已和長(zhǎng)途電信傳輸局取得聯(lián)系，針對(duì)雙雅光纜線路衰減比較大的缺陷，準(zhǔn)備重點(diǎn)整治。另外通信人員還針對(duì)電力通信網(wǎng)的薄弱環(huán)節(jié)，積極采取通信線路的補(bǔ)強(qiáng)措施，目前正在抓緊建設(shè)用管所至柯巖變48芯光纜線路，力爭(zhēng)奧運(yùn)前投入運(yùn)行，使電力通信網(wǎng)更加堅(jiān)強(qiáng)和牢固。

3.10使用作業(yè)指導(dǎo)書

在通信光纜線路施工作業(yè)中，積極推廣使用作業(yè)指導(dǎo)書，作業(yè)指導(dǎo)書是目前作業(yè)過程中最科學(xué)、最有效的辦法，具有良好的可操作性和良好的綜合效果，是作業(yè)者的工作指南，也是管理者檢查工作規(guī)范的藍(lán)本。它將現(xiàn)場(chǎng)安全措施、作業(yè)工藝標(biāo)準(zhǔn)真正落實(shí)到施工過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，使施工工藝質(zhì)量得到了保障。

4.確保通信線路安全運(yùn)行管理對(duì)策

4.1推行承包制提高線路維護(hù)質(zhì)量

以對(duì)為單位，對(duì)各線路維護(hù)和建設(shè)工作推行承包制，不僅有利于明確分工，落實(shí)責(zé)任制，調(diào)度維護(hù)人員的積極性，還有利于管理。更重要的是，依據(jù)線路維護(hù)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)規(guī)范要求以及承包獎(jiǎng)懲辦法，通過實(shí)施嚴(yán)格考核，可以有效促進(jìn)線路維護(hù)質(zhì)量的提高。

推行承包制，還可以大大降低成成本費(fèi)用。通過資產(chǎn)評(píng)估，摸清家底，根據(jù)實(shí)際承包的任務(wù)量，并參照一定標(biāo)準(zhǔn)，以承包期限，將崗位，員工人數(shù)，材料費(fèi)，員工工資等投標(biāo)的方式確定下來，節(jié)省下來的費(fèi)用歸承包隊(duì)所有。這樣，承包隊(duì)的節(jié)約意識(shí)就會(huì)大大增強(qiáng)，維護(hù)和建設(shè)材料嚴(yán)重浪費(fèi)，丟失被盜的情況也會(huì)減少。

4.2強(qiáng)化安全管理促進(jìn)效益增長(zhǎng)

線路安全和人身安全是線路維護(hù)部門的頭等大事。一些單位在安全方面雖然采取了不少措施，但效果不佳，其主要原因，就是管理跟不上。只有讓安全管理與員工的切身利益掛鉤，建立標(biāo)本兼治的有效機(jī)制，才能使安全管理落到實(shí)處。

根據(jù)各地實(shí)際情況，可設(shè)專職安全檢查員若干名，實(shí)行包片承包檢查。檢查的具體內(nèi)容，可按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

建立安檢員制度，可以有效增強(qiáng)員工的安全意識(shí)，有利于形成講安全，講質(zhì)量，講效益的企業(yè)氛圍，使安全管理成為促進(jìn)企業(yè)效益增長(zhǎng)的助動(dòng)力。

4.3加強(qiáng)通信線路的巡視工作

做好定期巡視、督查巡視、特殊巡視、故障巡視。

4.3.1定期巡視

一般要求每月3次，其中1次徒步進(jìn)行，由通信光纜線路維護(hù)單位巡線員負(fù)責(zé)，應(yīng)即使掌握線路的運(yùn)行狀況，沿線環(huán)境變化情況，并做好護(hù)線宣傳工作，每月向通信管理部門上報(bào)本月線路運(yùn)行情況表，巡視時(shí)發(fā)現(xiàn)重大問題立即上報(bào)。

4.3.2督查巡視

每月不少于1次，由通信管理部門派員與線路巡視人員共同進(jìn)行，對(duì)檢查出來的問題，由維護(hù)單位及時(shí)整改，通信管理部門派員驗(yàn)收。

4.3.3特殊巡視

臺(tái)風(fēng)、暴雨、大雪及出現(xiàn)其它惡劣氣候后立即進(jìn)行線路巡視，由維護(hù)單位巡線員進(jìn)行。

4.3.4故障巡視

通信線路故障發(fā)生后，應(yīng)立即查明發(fā)生故障的原因和地點(diǎn)，由維護(hù)單位搶修人員進(jìn)行，必要時(shí)通信管理部門派員協(xié)助或配合，故障搶修完畢后，維護(hù)單位應(yīng)書面上報(bào)故障原因、處理方式及防范措施。

4.4防偷盜方面

做好光纖知識(shí)的普及宣傳工作，小偷主要為金屬銅而來，在架空光纜線路桿子掛好桿號(hào)牌，以區(qū)別通信音頻電纜；另外可通過光纜線路告警裝置，蹲點(diǎn)守候，配合公安機(jī)關(guān)，抓捕罪犯。維護(hù)人員還應(yīng)積極開展護(hù)線宣傳活動(dòng)，宣傳保護(hù)通信線路、通信設(shè)施的重要性，讓“保護(hù)通信線路人人有責(zé)，破壞通信線路依法嚴(yán)懲”深入人心。

4.5實(shí)現(xiàn)線路計(jì)算機(jī)管理

近年來，由于體制改革，許多供電企業(yè)允許第三方利用電力設(shè)施建設(shè)通信線路，這就對(duì)通信線路的管理提出了更高的要求，必須進(jìn)行微機(jī)管理，采用GIS計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)以便分清線路產(chǎn)權(quán)，便于線路維護(hù)。

4.6加強(qiáng)培訓(xùn)

加強(qiáng)對(duì)通信線路設(shè)計(jì)、施工、使用、管理人員的消防安全培訓(xùn)，提高他們的消防意識(shí)，增強(qiáng)他們執(zhí)行消防法規(guī)，防止和消除火災(zāi)隱患的自覺性和主動(dòng)性。

4.7堅(jiān)持“三勤”方針

在遇到外單位在通信線路上或附近施工時(shí)，要堅(jiān)持“三勤”方針，即口勤、手勤、腳勤，要及時(shí)深入施工現(xiàn)場(chǎng)，了解情況，向施工單位說明通信線路的位置、埋深等相關(guān)事宜，配合施工單位做好通信線路防障礙工作。

4.8確保改道安全

市政建設(shè)和各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通信線路改道不可避免，如何在改道中確保通信線路的安全，還需要全局各部門和各縣（市）局的大力支持和配合。我們有不少通信線路跟電力線路同桿架設(shè)。今后電力線路桿線移位涉及到通信線路時(shí)，一定要提前通知通信人員。臨時(shí)性、工作量小的最好提前一個(gè)星期，有計(jì)劃的、工作量大的最好提前一個(gè)月。

4.9積極采用“九心維護(hù)方針”

即護(hù)線宣傳要熱心，政策處理要耐心，安全生產(chǎn)要盡心，巡視工作要細(xì)心，監(jiān)測(cè)工作要用心，故障處理要精心，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)要專心，同志之間要真心，完成工作要齊心。既要提倡實(shí)干，更要善于巧干，要用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)通信線路的維護(hù)工作。

4.10提高維護(hù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，通過崗位練兵，技術(shù)比武，反事故演習(xí)來提高維護(hù)人員的業(yè)務(wù)水平，維護(hù)人員要詳細(xì)了解光纖、光纜、光纜、光器件、工具、儀表等多方面的知識(shí)，熟練掌握測(cè)試、分析、接續(xù)、施工等技術(shù)。良好的技術(shù)素質(zhì)，可以迅速判斷出通信光纜線路故障的性質(zhì)和地點(diǎn)，盡量縮短故障檢修時(shí)間。

4.11加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核

對(duì)外力破壞事件，由于維護(hù)人員責(zé)任性不強(qiáng)，巡線不到位，該處理的隱患沒有得到處理，如通信線路對(duì)地距離明顯不足沒有及時(shí)升高、掛鉤缺少嚴(yán)重沒有及時(shí)補(bǔ)上，地埋通信線路警示標(biāo)示缺少?zèng)]有及時(shí)增補(bǔ)，而使架空通信線路被汽車撞斷或拉斷；地埋通信線路被大型機(jī)械挖斷等。有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)召開事故分析會(huì)，必要時(shí)可以在事故現(xiàn)場(chǎng)召開，迅速查明事故原因，要求維護(hù)人員舉一反三，吸取教訓(xùn)，并提出防范措施，同時(shí)對(duì)責(zé)任者進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

參考文獻(xiàn)：

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3．徐乃英通信線路研究工作的回顧與建議，現(xiàn)代有線傳輸1985.3

4．李衛(wèi)紅淺談地區(qū)供電企業(yè)通信線路的改造和維護(hù)，華北電力技術(shù)1999.11

5．趙梓森光纖通信工程（修訂本）人民郵電出版社，1994.5

6．段玉梅光纖技術(shù)發(fā)展的特點(diǎn)及在電力系統(tǒng)中的應(yīng)用［J］，甘肅電力技術(shù)，2004.6

7．李玲黃永清.光纖通信基礎(chǔ).北京：國防工業(yè)出版社,，1999.9

篇9

由原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三部門整合而成的浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局近日正式成立，并開始掛牌運(yùn)作，這也是上海首次探索大市場(chǎng)大監(jiān)管模式。此次市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，圍繞保障市場(chǎng)領(lǐng)域安全，致力于對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)安全實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，加快形成“一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率”的市場(chǎng)監(jiān)管體制。這是浦東落實(shí)上海食品藥品監(jiān)管體制改革的先行探索，是進(jìn)一步推進(jìn)浦東綜合配套改革試點(diǎn)、推動(dòng)浦東“二次創(chuàng)業(yè)”的又一重要突破。

據(jù)悉，此次改革實(shí)現(xiàn)了三大突破。首先打破了分段管理的格局，有利于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)全過程監(jiān)管。三局合并后，可以避免原有的職能分散、交叉、缺位和錯(cuò)位問題，避免互相扯皮和“九龍治水”現(xiàn)象，促進(jìn)監(jiān)管到位，可以更有效地優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域。其次，改革促進(jìn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有利于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)無縫隙監(jiān)管。改革有利于實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物等執(zhí)法資源的集約配置、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和資源共享，從而實(shí)現(xiàn)浦東市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的一體化和無縫銜接。三是改革還實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)減負(fù)。通過精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和調(diào)整職能，市場(chǎng)監(jiān)管局將推進(jìn)綜合執(zhí)法、綜合整治、綜合監(jiān)管模式。

摘自《解放日?qǐng)?bào)》（2014年1月1日）

北京：交運(yùn)、公安、安監(jiān)總局聯(lián)合整治軌交安全隱患

交通運(yùn)輸部、公安部、國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)出通知，從即日起至2014年4月北京開展城市軌道交通運(yùn)營安全隱患排查治理專項(xiàng)活動(dòng)。此次專項(xiàng)活動(dòng)分自查、抽查、督導(dǎo)三個(gè)階段，重點(diǎn)排查城市軌道交通運(yùn)輸企業(yè)安全管理情況和政府部門安全管理情況。對(duì)運(yùn)營企業(yè)安全管理情況，重點(diǎn)排查安全生產(chǎn)管理、行車組織管理等10個(gè)方面；對(duì)政府部門安全管理情況，重點(diǎn)排查城市政府是否編制了城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練，是否制定了城市軌道交通大客流引導(dǎo)、平衡措施和方案等6個(gè)方面。

通知還要求，城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要制定整改方案，明確責(zé)任主體和完成時(shí)限。各地要對(duì)整改不到位的企業(yè)進(jìn)行通報(bào)并責(zé)令整改。交通運(yùn)輸部門要會(huì)同公安、安全監(jiān)管部門，加快推進(jìn)制定城市軌道交通法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的安全管理制度，強(qiáng)化監(jiān)管力量和手段，建立、健全城市軌道交通運(yùn)營安全隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。

摘自《法制日?qǐng)?bào)》（2013年12月25日）

青島：入選全國15個(gè)共同配送試點(diǎn)城市

日前，商務(wù)部、財(cái)政部下發(fā)通知確定青島市為全國15個(gè)共同配送試點(diǎn)城市之一。所謂城市共同配送就是通過建立多用戶共同配送中心，統(tǒng)一存儲(chǔ)供貨商貨物，并由標(biāo)準(zhǔn)化配送車輛統(tǒng)一配送到各個(gè)銷售、消費(fèi)終端。根據(jù)政策，中央財(cái)政將連續(xù)三年給予試點(diǎn)城市資金支持。為此，青島市將重點(diǎn)做好城市共同配送專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃編制、搭建青島城市共同配送信息服務(wù)平臺(tái)、科學(xué)布局城區(qū)配送節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)等工作，通過新建、改造、整合、提升等途徑，構(gòu)建由物流園區(qū)、物流中心、配送中心、小區(qū)終端配送網(wǎng)點(diǎn)、智能自提柜和手持終端等設(shè)備組成的五級(jí)配送網(wǎng)絡(luò)體系。

據(jù)悉，項(xiàng)目完成后，共同配送站點(diǎn)將覆蓋市區(qū)大部分區(qū)域，城市共同配送率顯著提高，物流費(fèi)用占商品流通費(fèi)用的比率明顯降低，中心城區(qū)入城貨運(yùn)車輛總數(shù)大幅減少，主要配送任務(wù)將由統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)化車輛以及實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理的商貿(mào)流通企業(yè)或集團(tuán)承擔(dān)。

摘自《青島日?qǐng)?bào)》（2013年12月24日）

瓊海：探索城鎮(zhèn)化新模式農(nóng)村公共服務(wù)向城市看齊

城鎮(zhèn)化就要大拆大建嗎？瓊海市以實(shí)踐回答：不砍樹、不拆房、不占田，讓村民不出村就能享受到城鎮(zhèn)居民的待遇。瓊海市大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，從“打造田園城市，構(gòu)建幸福瓊?！比胧纸鉀Q農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題，在不改變農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式的前提下，充分保護(hù)和尊重現(xiàn)有農(nóng)村的地形村貌、田園風(fēng)光、農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和生態(tài)本底，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提升群眾滿意度和幸福指數(shù)，譜寫美麗中國海南篇章中的瓊海篇。

經(jīng)過一年的探索實(shí)踐，“田園城市，幸福瓊海”的美好愿景初具雛形，瓊海新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已然漸入佳境。瓊海以建設(shè)風(fēng)情小鎮(zhèn)、打造國家農(nóng)業(yè)公園和鋪設(shè)旅游綠道3個(gè)抓手為突破口，讓農(nóng)民的單一收入變?yōu)?種收入（經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性、工資性和生產(chǎn)性），從5項(xiàng)措施（加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新）著力，將瓊海打造為6大典型示范。

摘自《海南日?qǐng)?bào)》（2013年12月23日）

石家莊：保障房實(shí)行四房并軌、租售并舉

石家莊市日前出臺(tái)的《石家莊市保障性住房統(tǒng)籌建設(shè)并軌運(yùn)行實(shí)施細(xì)則（試行）》提出，保障房實(shí)行四房并軌、租售并舉，并將首次出售2385套公共保障房。這2385套公共保障房是由石家莊市政府投資建設(shè)、運(yùn)營和管理并于2008年至2009年分配入住的保障性住房，分布在6個(gè)小區(qū)。購買人資格為租住滿三年并具有本地城鎮(zhèn)戶籍的承租人。可一次性付款也可分期付款。

公共保障房出售價(jià)格由物價(jià)部門會(huì)同住房保障、財(cái)政部門參照同地段、同品質(zhì)類似房屋的市場(chǎng)價(jià)格，考慮保障性住房所處地理位置、建造成本及保障家庭承受能力等因素綜合確定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并向社會(huì)公布。根據(jù)《細(xì)則》規(guī)定，承租人在未付清全部房款前，承租人居住期間按其已付款占總房款的比例免收相應(yīng)部分租金，減發(fā)其已付款占總房款比例折算面積的租賃補(bǔ)貼。購房家庭付清房款后，購買人取得所購保障房全部產(chǎn)權(quán)，市住房保障部門為其辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。

摘自《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》（2013年12月25日）

山西：激發(fā)更多社會(huì)資本上山下鄉(xiāng)

社會(huì)資本上山下鄉(xiāng)，是山西省煤炭資源整合、推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越背景下出現(xiàn)的新情況。特別是近兩年，呈現(xiàn)出投資加速、項(xiàng)目規(guī)模大、科技含量高等特征，帶來了農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的資金、技術(shù)、人才、營銷、品牌等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，帶動(dòng)了農(nóng)民致富，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。不過，由于土地流轉(zhuǎn)滯后、政策保障不足、政府服務(wù)缺位、企業(yè)農(nóng)民共享利益難保障等制約，影響社會(huì)資本入農(nóng)的積極性。2013年4月起，山西省政協(xié)組織委員和專家，赴8市28縣86點(diǎn)調(diào)研，并召開常委會(huì)議就此議政建言。

一是政府要圍繞培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃集成一批農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目，建立招商項(xiàng)目庫，定期項(xiàng)目投資指南，開展多種形式的招商活動(dòng)，幫助企業(yè)選好項(xiàng)目，并做好項(xiàng)目的可行性論證和前期準(zhǔn)備工作，最大限度地減少盲目性和隨意性，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。二是各地要進(jìn)一步健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和縣、鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，健全流轉(zhuǎn)登記、合同管理、法律咨詢、糾紛調(diào)解等制度和程序，建立全省聯(lián)網(wǎng)的信息服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)解決土地流轉(zhuǎn)信息不對(duì)稱、服務(wù)不到位、操作不規(guī)范和合同不完善的問題，鼓勵(lì)農(nóng)民向企業(yè)流轉(zhuǎn)土地，要按照依法、有償、自愿和公開、公平、公正的原則進(jìn)行，不能采取行政干預(yù)的方式強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。

摘自《山西日?qǐng)?bào)》（2013年12月24日）

遼寧：拉長(zhǎng)縣域經(jīng)濟(jì)“短腿”

人稱遼寧“鐵拐李”：城市化率領(lǐng)先全國，沈陽、大連“雙星”奪目；縣域經(jīng)濟(jì)扯后腿，2006年，占全省一半人口、80%土地的44個(gè)縣（市），一般預(yù)算收入只占全省一成多?！岸掏取比绾巫冮L(zhǎng)？從省到市到縣，目光全都聚焦縣域經(jīng)濟(jì)，一張藍(lán)圖抓到底：2006年出臺(tái)《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，2008年提出縣域經(jīng)濟(jì)“三年倍增”計(jì)劃，2011年啟動(dòng)新一輪倍增計(jì)劃。抓“一縣一業(yè)”，引進(jìn)、培育大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；抓園區(qū)建設(shè)，培植一批過百億元的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

藍(lán)圖相同，轉(zhuǎn)型路徑不同。發(fā)揮自身區(qū)位、資源等優(yōu)勢(shì)，各縣市巧借東風(fēng)：法庫縣借助母城沈陽市的航空資源，從無到有搞起通航產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)大縣昌圖借勢(shì)鄰近的四平換熱基地，培育換熱器產(chǎn)業(yè)新高地；瓦房店市有全球僅有的3家能為5兆瓦風(fēng)電機(jī)組制造配套軸承的生產(chǎn)商之一，迫使外商將進(jìn)口軸承價(jià)格從每臺(tái)機(jī)組210萬元降到60萬元。轉(zhuǎn)型升級(jí)離不開物質(zhì)投入，更需要精神“升級(jí)”。經(jīng)過7年奮力，昔日“短腿”今日變亮點(diǎn)：2013年上半年，遼寧縣域公共財(cái)政預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)530億元，占全省比重近三成，縣均財(cái)力達(dá)到20億元以上。

摘自《遼寧日?qǐng)?bào)》（2013年12月24日）

大連：首部區(qū)域發(fā)展報(bào)告全國發(fā)行

近日，由大連市社科聯(lián)指導(dǎo)，大連市區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)研究會(huì)組織發(fā)起，市委黨校、市政府發(fā)展研究中心、市委政研室及各高校共同參與編寫的《大連區(qū)域發(fā)展報(bào)告（2012-2013）》舉行了首發(fā)儀式。全書分為總論、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)民生和專題研究五個(gè)部分，是在走訪了大連市3000多家經(jīng)濟(jì)、民生領(lǐng)域基層樣本并整理了1400多份人大議案、政協(xié)提案的基礎(chǔ)上，對(duì)大連市經(jīng)濟(jì)、民生發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行的系統(tǒng)闡述。

該報(bào)告對(duì)大連市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、中小企業(yè)發(fā)展等熱點(diǎn)話題都進(jìn)行了專題研究，選題針對(duì)性強(qiáng)、貼近實(shí)際、論證翔實(shí)。全書客觀分析了大連區(qū)域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)和不足，從多角度探討全域城市化的發(fā)展路徑，預(yù)測(cè)未來可能出現(xiàn)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議，對(duì)于學(xué)界、政界和企業(yè)界都極具參考借鑒價(jià)值。目前，該書已由中國社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社公開出版，并已編入中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究的藍(lán)皮書系列，這也是大連市第一本推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論研究和實(shí)踐應(yīng)用的區(qū)域發(fā)展藍(lán)皮書。

摘自《大連日?qǐng)?bào)》（2013年12月22日）

寧波：九大行動(dòng)加速城市國際化

近日，市委、市政府出臺(tái)《寧波市加快推進(jìn)城市國際化行動(dòng)綱要》，近中期實(shí)施九大行動(dòng)計(jì)劃，以城市國際化引領(lǐng)新一輪全面開放，合力提升寧波的城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。未來十年，努力把寧波建設(shè)成為長(zhǎng)三角城市群的區(qū)域性中心城市，到2030年基本建成亞太地區(qū)具有較大影響力的國際化城市。《綱要》提出，外貿(mào)大市寧波要在區(qū)域性進(jìn)口中心建設(shè)、跨境貿(mào)易電子商務(wù)推進(jìn)和國家級(jí)服務(wù)外包示范城市創(chuàng)建等方面取得突破，到2020年，力爭(zhēng)把國際貿(mào)易展覽中心建成區(qū)域性國際貿(mào)易企業(yè)總部基地、國際會(huì)展中心、進(jìn)出口產(chǎn)品和裝備展覽貿(mào)易區(qū)、進(jìn)出口電子商務(wù)平臺(tái)先行區(qū)，實(shí)現(xiàn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)交易額超100億美元。

九大行動(dòng)包括加快建設(shè)國際貿(mào)易中心、加快打造國際強(qiáng)港、加強(qiáng)國際化創(chuàng)新功能、加強(qiáng)國際文化功能建設(shè)、建設(shè)國際化人居環(huán)境、營造國際化軟環(huán)境、著力塑造城市國際化形象等?！毒V要》提出，寧波要在加強(qiáng)國際語言環(huán)境建設(shè)、擴(kuò)大對(duì)外交流、建設(shè)國際化社區(qū)、提高公共服務(wù)和城市管理國際化水平等方面取得突破。同時(shí)，成立寧波市城市國際化推進(jìn)委員會(huì)和咨詢委員會(huì)，引進(jìn)和培養(yǎng)一批熟悉國際規(guī)則、精通外語、掌握專業(yè)知識(shí)的政府公務(wù)人員。

摘自《寧波日?qǐng)?bào)》（2014年1月4日）

深圳：獲實(shí)施九項(xiàng)省級(jí)管理權(quán)限

深圳前海承載著深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作的重要使命，去年8月26日，在國務(wù)院正式批復(fù)《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》3周年之際，《廣東省人民政府關(guān)于支持前海加快開發(fā)開放的若干意見》正式對(duì)外。該《意見》確定，授予前海部分省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，全面落實(shí)前海管理局在非金融類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批管理上相當(dāng)于計(jì)劃單列市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。近日，廣東省調(diào)整由深圳前海管理局實(shí)施的省級(jí)管理權(quán)限事項(xiàng)目錄公布，前海管理局獲得實(shí)施第一批9項(xiàng)省級(jí)管理權(quán)限，主要集中在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，具體包括：

在前海注冊(cè)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)立審批；在前海注冊(cè)的中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)辦學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)立審批；在前海注冊(cè)的外商投資城市規(guī)劃服務(wù)企業(yè)設(shè)立及變更審批；設(shè)立外商投資電影院審批；乙類大型醫(yī)用設(shè)備配置審批；在前海注冊(cè)的旅行社（含港澳）設(shè)立審批（含經(jīng)營許可證核發(fā)）；在前海注冊(cè)的旅行社（含港澳）受理經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)申請(qǐng)；設(shè)立電影制片單位、對(duì)外開展影視活動(dòng)交流審核；申請(qǐng)?jiān)O(shè)立新華書店、外文書店，從事出版物批發(fā)業(yè)務(wù)及其變更事項(xiàng)審批。

摘自《深圳特區(qū)報(bào)》（2014年1月4日）

合肥：全國首個(gè)“社區(qū)城市管理議事會(huì)”解決問題率達(dá)90%

合肥的全國首個(gè)“社區(qū)城市管理議事會(huì)”是對(duì)城市管理模式的一種探索和創(chuàng)新。在成立的7個(gè)月內(nèi)，“議事委員”提出的90%意見得到解決。該委員會(huì)以居民的需求為導(dǎo)向，請(qǐng)居民參與城市管理決策，及時(shí)解決社區(qū)里的城市管理問題。自2013年6月份成立以來，受理的具體問題有43項(xiàng)，都是與居民生活密切相關(guān)的問題，如占道經(jīng)營、社區(qū)衛(wèi)生、治安等。據(jù)介紹，該議事委員會(huì)代表來自社區(qū)，他們對(duì)社區(qū)的情況很熟悉，可以協(xié)助做好社區(qū)管理。

管理議事會(huì)的操作模式是居民將問題拿到“桌”上議論，反映的問題通常都能得到很快解決。一些不能立即解決的問題，也會(huì)形成“議案”提到相關(guān)部門?！白h事委員”會(huì)及時(shí)將社區(qū)居民反映的一些身邊遇到的問題，比如下水道堵塞、占道經(jīng)營影響通行和樓道小廣告增加等進(jìn)行記錄，再拿到議事會(huì)上進(jìn)行討論，尋求解決方案?，F(xiàn)在社區(qū)有10名“議事委員”，他們有的是社區(qū)居民代表，有的是社區(qū)居民、經(jīng)營戶、物業(yè)管理員和社區(qū)樓長(zhǎng)等，都是居民投票推選出來的。社區(qū)城市管理議事會(huì)形成例會(huì)制度，每月第一周召開一次工作例會(huì)，遇特殊情況隨時(shí)召開會(huì)議。

摘自《合肥晚報(bào)》（2014年1月2日）

西安：轉(zhuǎn)變角色解決城管執(zhí)法不公

西安市城管執(zhí)法局近日對(duì)執(zhí)法不公問題“對(duì)癥下藥”，讓執(zhí)法人員學(xué)會(huì)從管理者的角色向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變。執(zhí)法公不公？這是城管在日常工作中比較容易與百姓發(fā)生摩擦的主要原因。對(duì)此，市城管執(zhí)法局將處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)法程序不完善、隨意執(zhí)法等問題進(jìn)行歸集，并在統(tǒng)一立案、調(diào)查取證、集體定性、陳述申辯和強(qiáng)制執(zhí)行五個(gè)關(guān)口，建立城管執(zhí)法非訴案件申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行工作機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)行政違法案件處罰規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。減少和避免執(zhí)法過程中的人為因素，有效預(yù)防和杜絕腐敗行為。西安市城管局還出臺(tái)了城管執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，防止隨意執(zhí)法和嚴(yán)重違規(guī)行政執(zhí)法問題的發(fā)生。

針對(duì)執(zhí)法人員責(zé)任不實(shí)、聯(lián)系群眾不夠、能力不足的問題，該局首先采取定責(zé)任方式，健全完善網(wǎng)格化管理制度，從支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)到每一名執(zhí)法隊(duì)員，都逐級(jí)細(xì)化落實(shí)工作責(zé)任，做到事情有人管、責(zé)任有人擔(dān)。將街區(qū)分為“嚴(yán)、嚴(yán)控區(qū)、疏導(dǎo)區(qū)”三類，確定不同層級(jí)管理區(qū)域的執(zhí)法人員配比、管控措施、工作標(biāo)準(zhǔn)，使城市管理更加精細(xì)化。

摘自《華商報(bào)》（2014年1月2日）

濟(jì)南：城管執(zhí)法全面禁煙發(fā)現(xiàn)違規(guī)可舉報(bào)

近日，濟(jì)南市城管局及城管執(zhí)法局公布了《關(guān)于城市管理和城管執(zhí)法人員在公共場(chǎng)所禁煙的通知》，要求各區(qū)（含高新區(qū)）城管局、城管執(zhí)法局、環(huán)衛(wèi)管護(hù)中心、機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位的城市管理和城管執(zhí)法人員，嚴(yán)格遵守“十不準(zhǔn)、九嚴(yán)禁”規(guī)定要求，在公共場(chǎng)所禁煙。規(guī)定自2014年起，濟(jì)南城市管理和城管執(zhí)法人員在公共場(chǎng)所和管理執(zhí)法過程中嚴(yán)禁吸煙。

按照《通知》要求，城管工作人員將不允許在公共場(chǎng)所及其他有禁止吸煙標(biāo)識(shí)的場(chǎng)所吸煙；在日常城市管理和城管執(zhí)法過程中，嚴(yán)禁銜煙執(zhí)法、銜煙管理和銜煙駕駛機(jī)動(dòng)車；各級(jí)城市管理和城管執(zhí)法部門在公務(wù)活動(dòng)中嚴(yán)禁吸煙；各單位在承辦公務(wù)活動(dòng)中不得提供煙草制品，公務(wù)活動(dòng)參加人員不得吸煙、敬煙、勸煙；嚴(yán)禁使用或變相使用公款支付煙草消費(fèi)開支。同時(shí)，城管局及執(zhí)法局歡迎廣大市民群眾監(jiān)督城市管理和城管執(zhí)法人員，發(fā)現(xiàn)有違反上述規(guī)定要求的，可以及時(shí)抓拍。有關(guān)照片和視頻發(fā)送市城管局（市城管執(zhí)法局）后一經(jīng)查實(shí)，給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于違反規(guī)定要求的城市管理和城管執(zhí)法人員，將給予批評(píng)教育；造成惡劣影響的，將依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

摘自《齊魯晚報(bào)》（2013年12月31日）

武漢：百名“外腦”破題城管“老大難”

占道經(jīng)營、違法建設(shè)這些城市管理中的老大難問題如何破題？近日，武漢市城管委聯(lián)合武漢科技大學(xué)舉辦地方大部制改革與城市科學(xué)管理研討會(huì)，為2014年的破題研究“預(yù)熱”。專家建議，武漢城市管理中各類問題的解決，都應(yīng)該跳出整合政府部門職能的思路。目前武漢的“類大部制”只是由城管委牽頭城管工作，并不真成立一個(gè)超大部門。目前一件實(shí)事一個(gè)部門牽頭的工作機(jī)制是權(quán)宜之計(jì)，未必可以“治本”。

專家還建議，武漢市要推進(jìn)城管革命，應(yīng)進(jìn)一步理順政府部門和各級(jí)政府的職責(zé)關(guān)系，規(guī)范行業(yè)組織，使之能夠真正代表行業(yè)利益，引導(dǎo)、鼓勵(lì)組建各類社會(huì)組織，使之能夠真正成為民眾參與社會(huì)治理的載體形式，放手社區(qū)管理回歸其居民自治的本性，積極倡導(dǎo)文明的生活、行為方式，讓“小市民”盡快過渡到“現(xiàn)代人”。同時(shí)大部制改革重點(diǎn)不在于改數(shù)量，在于轉(zhuǎn)變政府機(jī)構(gòu)色彩。推行大部制改革，是要把政府從掌握權(quán)力的管制機(jī)構(gòu)變成為民辦事的服務(wù)機(jī)構(gòu)，從“送繩子”變成“送鮮花”。

摘自《長(zhǎng)江商報(bào)》（2013年12月29日）

京津冀：治理霧霾嚴(yán)限高灰高硫煤炭進(jìn)口

據(jù)悉，京津冀及周邊地區(qū)或?qū)⑾拗其N售A≥16、S≥1的煤炭。同時(shí)，國家層面也有望近期出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)煤炭遠(yuǎn)距離運(yùn)輸和進(jìn)口煤提出嚴(yán)格限制要求，限制高灰高硫煤進(jìn)口。環(huán)保組織“綠色和平”日前的研究報(bào)告顯示，煤炭燃燒排放出的大氣污染物是整個(gè)京津冀地區(qū)霧霾的最大根源：占一次PM2.5顆粒物排放物的25%，對(duì)二氧化硫和氮氧化物的貢獻(xiàn)分別達(dá)到了82%和47%。其中河北省的煤炭消耗對(duì)京津冀地區(qū)的霧霾貢獻(xiàn)最大。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，限定煤炭的灰硫份額，將有助于治理困擾北方的霧霾氣候。

而相關(guān)限定還有望突破京津冀地區(qū)。權(quán)威人士對(duì)記者透露，目前國家相關(guān)部門擬對(duì)銷往中國的進(jìn)口煤限制如下，褐煤Q≥3941，A≤20，S≤1；其他煤種Q≥4300，A≤30，S≤2?？诎稒z驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)本口岸進(jìn)口煤質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。每半年進(jìn)行一次進(jìn)口煤質(zhì)量分析，上報(bào)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門，抄送發(fā)改委、能源局等相關(guān)管理部門。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，此舉將令進(jìn)口煤對(duì)國內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格的抑制作用有所減弱。

摘自《中國證券報(bào)》（2014年1月3日）

北京：大規(guī)模支持支付寶付打車款

隨著移動(dòng)支付的普及，使用支付寶支付出租車費(fèi)的“落地”條件逐漸成熟。據(jù)悉，自去年12月1日率先在北京出租車推廣這一功能以來，短短1個(gè)月內(nèi)已有超過5萬人次體驗(yàn)了這一便捷的服務(wù)。截至目前，北京超過2萬輛出租車接入這一服務(wù)，其中一半左右可直接用支付寶錢包掃碼付款，一半左右可通過快的內(nèi)置的支付寶付款。目前，支持支付寶錢包掃碼付款的出租車已貼上相關(guān)提示標(biāo)簽。用戶在打完車后，只需打開支付寶錢包，選擇掃碼功能，掃一掃司機(jī)遞過來的二維碼，輸入金額后便可輕松完成。據(jù)悉，來自快的打車的支付寶錢包付款占據(jù)了40%左右。