導語：如何才能寫好一篇人防建設工程管理規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條本制度適用于本市市區(qū)內(nèi)的單建人防工程項目、結合民用建筑修建的防空地下室項目、結合城市地下空間開發(fā)建設的人防工程項目以及城市地下空間開發(fā)兼顧人防需要項目（以上四類工程統(tǒng)稱人防工程）的竣工驗收備案工作。

第三條市民防局工程管理與建設處（以下簡稱工程處）受市民防局的委托，依法負責市區(qū)范圍內(nèi)人防工程的竣工驗收工作，市民防局行政執(zhí)法支隊配合。

第四條市民防局委托市建設工程質量安全監(jiān)督站（以下簡稱市質監(jiān)站）負責人防工程施工期間的安全監(jiān)管和質量監(jiān)督工作。人防工程建設單位在申報工程竣工驗收前，須提供市質監(jiān)站出具的人防工程質量監(jiān)督報告。

第五條人防工程完工后，建設單位應會同監(jiān)理和施工單位，自查承建的人防工程是否具備竣工驗收條件。如具備竣工驗收條件，建設單位應向工程所在地民防（人防）主管部門提交人防工程竣工報告，并報齊“人防工程竣工驗收須知”中規(guī)定的竣工驗收資料，申請竣工驗收。工程處接到人防工程建設單位遞交的竣工驗收報告后，應及時檢查是否具備竣工驗收條件，并書面告知建設單位竣工驗收日期。

人防工程竣工驗收應當具備下列條件：

（一）完成工程設計文件和合同約定的各項內(nèi)容，工程設備、設施（特別是防護設備）均已調(diào)試到位；

（二）完成人防工程平戰(zhàn)轉換預案編制；

（三）有完整的工程技術檔案和施工管理資料；

（四）有監(jiān)理、勘察、設計、施工等單位簽署的質量合格文件；

（五）有施工單位簽署的質量保修書；

（六）有質監(jiān)站出具的人防工程質量監(jiān)督報告；

（七）提供合法有效的人防工程建筑面積資料或證明。

第六條人防工程竣工驗收專家應從市人防工程竣工驗收專家?guī)熘邪唇ㄖǚ雷o）、結構、暖通、給排水、電氣等五個專業(yè)分別隨機抽取一位，如抽取的專家隸屬該工程監(jiān)理單位的，則重新抽取。

第七條人防工程竣工驗收時，按專業(yè)分工，以專家?guī)斐槿〉膶＜覟榻M長，建設、勘察、設計、監(jiān)理、施工單位按不同專業(yè)分成五組，受組長領導，進行資料查閱和工程實體查驗。

第八條人防工程竣工驗收應按下列程序進行。

（一）施工單位介紹工程情況、自檢情況及竣工情況，出示竣工資料；

（二）工程總監(jiān)理工程師通報監(jiān)理過程中的主要內(nèi)容，發(fā)表竣工驗收意見；

（三）參加工程項目竣工驗收的各方實地查驗工程質量情況和工程使用功能實驗，并逐一檢查工程資料是否齊全完整；

（四）工程處根據(jù)參加工程項目竣工驗收的各方在竣工驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，下發(fā)竣工驗收意見書；

（五）建設單位根據(jù)竣工驗收意見書督促施工單位整改到位后，申請復驗。

民防（人防）主管部門發(fā)現(xiàn)建設單位在竣工驗收中有違反人防工程質量管理規(guī)定的，應立即責令停止使用，并應在15個工作日內(nèi)，重新組織竣工驗收。

第九條人防工程竣工驗收中，建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等各方不能形成一致意見時，應當協(xié)商提出解決的方案，待意見一致后，重新組織竣工驗收；確不能形成一致意見的，可提請工程處調(diào)查處理。

篇2

浙江省城市建設檔案管理辦法全文第一條為了加強對城市建設檔案的管理，有效地收集、保管和利用檔案，為城市規(guī)劃、建設和管理服務，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《建設工程質量管理條例》、《科學技術檔案工作條例》的規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱城市建設檔案，是指在城市規(guī)劃、建設和管理活動中直接形成的，對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像、電子文件等各種載體的文件材料。

第三條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)城市建設檔案的管理活動。

第四條城市人民政府應當加強對城市建設檔案工作的領導，把城市建設檔案事業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，適應城市建設的需要。

第五條建立健全以各級城市建設檔案館(室)為基礎的城市建設檔案工作網(wǎng)絡，保證城市建設檔案的完整、準確、系統(tǒng)、安全和有效利用。

城市建設檔案館的設計應當符合檔案館建筑設計規(guī)范要求。

城市建設檔案館(室)應當運用計算機和網(wǎng)絡技術，建立和完善城市建設檔案信息網(wǎng)絡，將城市建設信息資料納入收集范圍，及時采集、接收、存儲、整理。

城市建設檔案館(室)所必需的經(jīng)費，由同級財政部門通過預算予以安排。

第六條縣級以上建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城市建設檔案工作，業(yè)務上受同級檔案行政主管部門的監(jiān)督、指導。

有關行政主管部門應當重視本系統(tǒng)的城市建設檔案工作，建立健全本系統(tǒng)城市建設檔案管理制度。

第七條城市建設檔案機構履行下列職責：

(一)負責城市建設檔案的收集、保管和利用;

(二)受建設行政主管部門委托，具體負責城市建設檔案管理;

(三)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的其他職責。

第八條城市建設檔案機構接收和管理下列檔案：

(一)各類城市建設工程檔案：

1.工業(yè)、民用建筑工程;

2.市政基礎設施工程;

3.公用基礎設施工程;

4.交通基礎設施工程;

5.園林建設、風景名勝建設工程;

6.市容環(huán)境衛(wèi)生設施建設工程;

7.城市防洪、抗震工程;

8.結合民用建筑修建的地下防空工程;

9.軍民共建工程檔案資料中，除軍事禁區(qū)和軍事管理區(qū)以外的穿越市區(qū)的地下管線走向和有關隱蔽工程的位置圖。

(二)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類地下管線工程(包括城市供水、排水、燃氣、熱力、電力、電信、工業(yè)等地下管線)檔案。

(三)城市建設系統(tǒng)各專業(yè)管理單位(包括城市規(guī)劃、勘察、設計、施工、監(jiān)理、園林、風景名勝、環(huán)境衛(wèi)生、市政、公用、房地產(chǎn)管理等單位)形成的業(yè)務技術檔案。

(四)有關城市規(guī)劃、建設、管理的政策法規(guī)、科研成果和城市風貌史料。

(五)建設部、國家檔案局確定的其他城市建設檔案資料。

前款規(guī)定的接收、管理的檔案材料的具體范圍，由省建設行政主管部門、省檔案行政主管部門會同省有關主管部門另行規(guī)定。

第九條城市建設工程檔案材料由各建設單位按照國家和本省規(guī)定的標準收集、整理，并向城市建設檔案機構移交。

前款所稱建設工程檔案，包括工程項目前期、施工及竣工所形成的應當歸檔保存的文件材料。工程項目前期管理文件材料可以移交副本。

第十條建設單位在向有關部門申領建設工程規(guī)劃許可證或者施工許可證期間，應當將有關申報材料向工程所在地城市建設檔案機構備案。城市建設檔案機構在接受備案時，應當書面告知建設單位有按規(guī)定移交城市建設檔案的義務。

第十一條有關行政主管部門或者建設單位組織工程竣工驗收時，應當通知城市建設檔案機構參加，由城市建設檔案機構對建設工程的技術檔案和施工管理資料是否完整提出意見。

第十二條建設單位應當自建設工程驗收合格之日起20個工作日內(nèi)，向所在地城市建設檔案機構報送一套符合規(guī)定的建設工程檔案，但建設工程決算資料可以在建設工程驗收合格之日起3個月內(nèi)移交。建設工程檔案不齊全的，應當補充齊全。

第十三條各建設單位對形成的城市建設檔案，除按照本辦法規(guī)定向城市建設檔案機構移送外，還應當做好整理、歸檔和利用工作，并由本單位綜合檔案室集中保管。

第十四條建設項目投入使用后進行改建、擴建或者對重要部位進行維修的，建設單位應當組織設計、施工單位據(jù)實修改、補充和完善原建設工程檔案;涉及結構和平面布置

改變的，應當重新編制工程竣工檔案，并在工程竣工驗收后3個月內(nèi)向城市建設檔案機構移交檔案。

第十五條城市建設系統(tǒng)內(nèi)部各專業(yè)管理單位形成的業(yè)務技術檔案，凡具有永久保存價值的，應當自檔案形成之日起1年至5年內(nèi)，向城市建設檔案機構移交;對具有長期保存價值的檔案，城市建設檔案機構可以自檔案形成之日起1年至5年內(nèi)，根據(jù)需要選擇接收。

第十六條建設單位應當向城市建設檔案機構移交下列地下管線工程檔案：

(一)地下管線工程項目前期工作、施工、監(jiān)理及竣工驗收文件和竣工圖;

(二)地下管線工程竣工測量成果;

(三)其他有關地下管線工程的電子文件、照片、錄像、縮微品等特種載體形態(tài)的檔案資料。

前款規(guī)定的地下管線檔案資料，建設單位應當按照本辦法的規(guī)定，與建設工程檔案一并或者單獨向城市建設檔案機構移交。

第十七條建設單位申領建設工程規(guī)劃許可證時，應當?shù)匠鞘薪ㄔO檔案機構查詢該建設工程施工地段的地下管線檔案資料，取得施工地段地下管線現(xiàn)狀資料，并向建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)機關說明地下管線現(xiàn)狀情況。

第十八條城市地下管線權屬單位應當將更改、報廢、漏測部分的地下管線及時修改、補充到地下管線專業(yè)圖上，并在修改、補充后3個月內(nèi)向城市建設檔案機構報送。

第十九條城市人民政府應當定期對地下管線進行普查和補測。普查和補測形成的檔案材料，由城市建設檔案機構負責管理。

第二十條建設單位收集、整理或者補測補繪檔案材料確有困難的，城市建設檔案機構可以提供咨詢、服務。

第二十一條城市建設檔案機構應當定期公布開放檔案的目錄，有計劃地編纂檔案史料，開發(fā)檔案信息資源，為檔案的利用提供便利。有關單位查詢利用檔案信息資料，城市建設檔案機構除收取復印費等工本費外，不得收取其他費用。

涉及國家秘密的城市建設檔案應當按照國家秘密范圍的規(guī)定確定密級,并遵守國家有關保密管理規(guī)定。未經(jīng)產(chǎn)權單位或者上級主管部門批準，不得查閱使用。

有關建設單位應當及時、充分地利用城市建設檔案資料，確保建設工程項目的設計、施工、監(jiān)理質量，防止各類損害事故的發(fā)生。

第二十二條城市建設檔案機構應當建立健全科學的管理制度，依法做好檔案的接收、整理、保護、鑒定、統(tǒng)計、保密等工作。

城市建設檔案工作人員應當忠于職守，維護史實，遵紀守法，具備相應的城市建設檔案管理專業(yè)知識。

第二十三條違反本辦法第十二條、第十四條規(guī)定的，依照《建設工程質量管理條例》第五十九條規(guī)定處理。

第二十四條違反本辦法第十五條規(guī)定，不按期移交業(yè)務技術檔案的，由建設行政主管部門責令其限期改正，對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員依法給予行政或者紀律處分。

第二十五條違反本辦法第十六條、第十八條規(guī)定，未按規(guī)定向城市建設檔案機構報送地下管線檔案資料的，由建設行政主管部門責令限期改正，并可處1萬元以上5萬元以下的罰款。對他人造成損失的，依法承擔賠償責任。對城市建設公共利益造成損害的，由有權機關對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員依法給予行政或者紀律處分。

第二十六條違反本辦法有關規(guī)定，有下列行為之一的，由檔案行政主管部門或者建設行政主管部門對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員依法給予行政處分：

(一)對不符合規(guī)定要求的檔案予以接收的;

(二)在參與工程竣工驗收或者檔案管理工作中弄虛作假的;

(三)其他徇私舞弊、玩忽職守行為。

第二十七條對違反本辦法規(guī)定的其他行為的處理，有關檔案管理法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定;構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二十八條本辦法自20xx年9月1日起施行，1999年6月2日的《浙江省城市建設檔案管理辦法》(省政府令第114號)同時廢止。

城市建設檔案在城市規(guī)劃、建設、管理等有關活動中形成并歸檔的科學技術文件材料。是城市自然面貌和城市建筑物、構筑物、地上和地下管線等各項建設的真實記錄。

按類別劃分：

①城市勘測和城市規(guī)劃檔案，包括地形地貌勘測文件和地形圖，城市經(jīng)濟和人口資料，礦藏資料和水文地質、工程地質資料、地震、氣象、地名和城市歷史沿革資料，以及城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和各項專業(yè)規(guī)劃文件等。

篇3

關鍵詞：底下管線 探測 監(jiān)理

Abstract: In the rapid development of city construction, underground pipeline as the city in a variety of material flow, energy flow and information flow underground carrier, play city “the blood" and " lifeline" of the important role. In the future development in order to better the development and utilization of underground space, planning, construction and management of underground pipeline is the important premise condition, is the modernization of urban sustainable development and effectively deal with sudden accidents of the powerful security. The city 's underground pipeline census work out carefully, to fully grasp the situation of underground pipeline information, has become the solution to the rapid urbanization the bottleneck of the development of the necessary basic work, the detection of underground pipeline engineering supervision is the key to this work.

Key words: underground pipeline detection; supervision;

中圖分類號：TU991.01 文獻標識碼A 文章編號

一、地下管線探測工程監(jiān)理的發(fā)展現(xiàn)狀

我國從1988年開始在工程建設領域試行監(jiān)理機制，經(jīng)過幾年的大量實踐，在總結經(jīng)驗和理論研究基礎上，1992年在建設工程領域全面推行監(jiān)理機制，1995年建設部下發(fā)了《工程建設監(jiān)理規(guī)定，監(jiān)理已在工程建設、鐵道、水利、交通、信息產(chǎn)業(yè)、民航等領域成為工程實施的主體之一。

測繪工程監(jiān)理是在上世紀的九十年代中期，在測繪市場的強烈需求下引入的。經(jīng)過十多年的運行，通過測繪監(jiān)理單位的認真敬業(yè)、努力付出，建設單位獲得了工程效率的提高和預期的目標的實現(xiàn)，所以監(jiān)理體制進入地下管線工程中的觀念基本上取得了包括建設單位在內(nèi)的全社會的認可，這一體制也逐漸地得到國家政策上的關注。《測繪管理條例》已經(jīng)明確地把對于實行招投標的測繪項目應當實行監(jiān)理制度的規(guī)定納入條例里；國發(fā)[2007]30號文件《國務院關于加強測繪工作的意見》提出：“健全測繪單位質量管理體系，監(jiān)理測繪質量監(jiān)督制度，加強對房產(chǎn)測繪和導航電子地圖、重大建設項目等的測繪質量監(jiān)督。” 目前為止，在江蘇、四川、湖北、廣西等地已在地方測繪管理部門的有力管理下建立了測繪監(jiān)理資質審核、批準制度，并頒布了條例、管理辦法等地方性法規(guī)。

城市地下管線普查工程作為工程測量的重要組成部分，因其種類、材質、管徑、埋設方式等包含內(nèi)容繁多，產(chǎn)權單位涉及給水、排水、燃氣、熱力、電力、通訊類（移動、聯(lián)通、電信、有線電視）、路燈、工業(yè)、人防等國民經(jīng)濟的各行各業(yè)，它具有施工的隱蔽特性、使用的廣闊性、規(guī)劃的超前性、服務的公益性和政府行為，引導市場率先實施地下管線探測工程監(jiān)理。近幾年南京今邁、山東正元、保定金迪、遼寧華苑等已成為城市地下管線探測監(jiān)理的專業(yè)公司，在南京、福州、長春、沈陽、吉林等多個城市通過招標方式承擔了城市地下管線探測監(jiān)理工程，獲得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

二、城市地下管線探測工程監(jiān)理的必要性

城市地下管線探測是一門涉及物探、測繪以及計算機、地理信息等多專業(yè)的綜合性系統(tǒng)工程，其探測產(chǎn)品是多專業(yè)協(xié)作、多工序集成完成的，硬下疳探測成果質量的因素也是復雜多樣的。因此，必須在探測的組織和實施過程中實行監(jiān)理制度，監(jiān)督和保證探測技術標準觀測執(zhí)行，保證探測工程質量，并為探測成果驗收提供依據(jù)。

多年來大多數(shù)測繪工程一直沿用“二級檢查一級驗收”制度，采用的是由生產(chǎn)單位進行檢查和建設單位或委托省級測繪產(chǎn)品質量監(jiān)督檢查部門進行驗收的管理模式。這種驗收制度存在著一下的缺陷性：（一）由于我國經(jīng)濟正在以前所未有的速度在高速發(fā)展，帶動著測量市場地繁榮，也使得擁有測量資質的建設單位逐年增加。但是，在這些單位當中，有一些測繪單位沒有建立完善的質量檢查體系，有建立的也只是如同虛設不起任何做用，由于管理不到位致使二級檢查的結果得不到相應的落實，還有一些單位之間互相套用二級檢查的內(nèi)容，從而使檢查的結果存在著不真實性。（二）會議審核方式是大部分建設工程所采用的審核形式，它所得出的結論主要是由相關的專家查看由建設單位提供的字面資料而得到，由于缺乏實際的勘查，要想得到一個符合實際的結果存在著一定的困難。另一方面，有些工程所獲得的質量檢驗或者是質檢報告主要是通過抽樣檢驗才獲得的。但是對于地下管線檢查來說，它所要檢查的對象主要是位于地下，而且檢查也受到了許多方面的影響以至于檢查的對象在一定的程度上會受到限制。所以說如果僅僅是檢查最終的普查結果，那么由于涉及方案、組織作業(yè)人員素質、工程建設設備、實行作業(yè)的方案以及在工程進行中存在的問題而造成的質量隱患也就無從得到披露。而由此所帶來的結果是，如果檢查結果不符合規(guī)范要求，那么就需要建設單位或是探測單位進行返工，這樣所帶來的是巨大的損失。

現(xiàn)在隨著“3S”和計算機技術為代表的高新測繪技術的發(fā)展，傳統(tǒng)的生產(chǎn)流程被新的工序所替代，單機版的表格數(shù)據(jù)和線劃圖成果，已完全被“4D”產(chǎn)品為代表的基礎地理信息取代，測繪產(chǎn)品的服務領域不斷擴大。城市地下管線普查工程已成為高額投資的復雜的地理信息系統(tǒng)建設，單靠業(yè)主單位進行管理監(jiān)督是不可能的，而引入專業(yè)的監(jiān)理單位，能夠監(jiān)察與促使探測單位成立高效的管理體系、實時的監(jiān)控普查的各個工序、高效率地執(zhí)行普查標準，保證成果資料的精度要求。同時，監(jiān)理單位參加建設后，可以在測量技術和工程管理等方面對建設單位提供幫助，增加建設單位和探測單位的交流，，這樣還可以使建設單位的管理工作量減少，并且使建設單位的信息安全得到有效的保障。

三、地下管線探測工程監(jiān)理的依據(jù)與原則

按照測繪專業(yè)的管理對象和監(jiān)理專業(yè)的特點，測繪工程監(jiān)理的法律法規(guī)分成兩類：一類是測繪工程行政管理法律法規(guī)。主要應涉及的是測繪工程監(jiān)理規(guī)定、監(jiān)理資質管理規(guī)定、監(jiān)理工程師管理規(guī)定、監(jiān)理收費標準及監(jiān)理規(guī)范。由于國家層面上還沒有這方面的法律法規(guī)，目前各地參照國家工程建設監(jiān)理法律法規(guī)規(guī)定、測量專業(yè)有關的法律規(guī)定和十幾年來城市地下管線積累的探測監(jiān)理的有效經(jīng)驗制定自己的管理規(guī)定，如江蘇省頒布實施的《江蘇省測繪監(jiān)理管理辦法》。二類是測繪監(jiān)理依據(jù)技術性規(guī)范。在城市地下管線探測工程中，各監(jiān)理單位常用的行業(yè)技術標準是《城市地下管線探測技術規(guī)程》、《城市測量規(guī)范》、《城市基礎地理信息系統(tǒng)技術規(guī)范》及《全球定位系統(tǒng)城市測量技術規(guī)程》等。

作為測繪市場三個主體之一的監(jiān)理單位首先要明確是業(yè)主的服務者，是憑借高智能的技術經(jīng)驗、項目管理能力和對有關法律法規(guī)的熟悉，在監(jiān)理合同規(guī)定的授權范圍內(nèi)對被監(jiān)理單位的工作進行監(jiān)理。所以，監(jiān)理的一切工作都圍繞工程項目總體目標的時限來進行。但是，監(jiān)理工作又是依法獨立開展工作的，不受外來因素包括業(yè)主的影響。監(jiān)理單位與生產(chǎn)單位同屬于為業(yè)主提供服務的平等主體。獨立、公平、有效的保障業(yè)主單位與探測單位的合法利益和對成果資料進行保密是探測工程監(jiān)理需要遵守的原則。

四、地下管線探測工程監(jiān)理的工作內(nèi)容

城市地下管線探測監(jiān)理一般包含如下內(nèi)容：任務履行監(jiān)理、探查作業(yè)監(jiān)理、測繪作業(yè)監(jiān)理、數(shù)據(jù)監(jiān)理、成果資料監(jiān)理和成果驗收。

其全過程可以概括為“四個控制、兩個管理、一個協(xié)調(diào)”。四個控制即：一是質量控制，作為監(jiān)理單位日常工作的主要內(nèi)容，通過探查質量檢查、測繪質量檢查監(jiān)控探測單位的組織技術質量制度管理、工作人員的技術水平、儀器設備操作、儀器探測精度和管線點測繪精度、數(shù)據(jù)庫檢查等方式控制數(shù)據(jù)成果的質量及成果資料歸檔的質量控制。二是進度工期控制， 進度工期控制就是為了滿足整體工期的要求，對工程的各個實施階段和各道程序制定出合理的進度。其中，監(jiān)理單位的主要工作是對探測單位提供的實行方案與進度計劃進行審查，對施工現(xiàn)場的各項組織情況進行分析，對施工中的作業(yè)人員和機器設備的狀況進行審查，對施工中的各項執(zhí)行情況進行全方位的分析比較以便做出改正以確保總體工程順利的完成。三是投資控制， 投資控制是通過核準相關的工程進度和各項工作量為施工工程的進度款和核準索賠額度提供合理的根據(jù)。監(jiān)理單位的主要工作是按照簽訂的合同的各項要求對各道工序產(chǎn)品進行驗收，并且督促建設單位為工程進度的順利進行支付款項。四是安全控制。信息安全和生產(chǎn)安全是安全控制的兩個方面。

兩個管理即：一是合同管理，合同管理是指督促生產(chǎn)單位按照投標文件及合同約定提交準備建廠的各級人員名單、儀器設別清單等；督促生產(chǎn)單位開展試驗區(qū)的勘察，技術設計，驗證新技術、新方法的操作，直到提交結果整個的過程。二是信息管理，信息管理的對象是項目從施工到結束在整個過程中出現(xiàn)的圖件、數(shù)據(jù)、文檔、文件等資料和其他信息，組成工程的一個重要部分。一方面各級相關部門，其他管理人員的消息提供，另一方面，可以協(xié)調(diào)項目參與方提高工作關系效率。監(jiān)理單位的工作是收集，整理有關的項目的全過程的實施監(jiān)督，記錄的事件收集，簽發(fā)，傳發(fā)監(jiān)管信息的內(nèi)容和材料寫作。

一個協(xié)調(diào)即組織的協(xié)調(diào)。地下管線的檢查工作是一個覆蓋范圍廣，重要性強的系統(tǒng)工作，關系到各個方面的工作，就要用調(diào)理來幫助理順各種關系。監(jiān)理單位包括監(jiān)理部門自身內(nèi)部各種關系的協(xié)調(diào)、各單位間的協(xié)調(diào)、與業(yè)主部門的協(xié)調(diào)等。

我們相信，隨著與測繪工程監(jiān)理有關的政府規(guī)章和規(guī)范性文件的陸續(xù)出臺，國家實行大型復雜的測繪項目的監(jiān)理制度勢在必行。地下管線探測工程監(jiān)理作為測繪監(jiān)理工作的前行者也必將在法律的保障下得到長足的發(fā)展，為城市化經(jīng)濟發(fā)展提供堅實有效的科技支撐。

參考文獻：

[1] CJJ 61-2003 .城市地下管線探測技術規(guī)程. 中國建筑工業(yè)出版社

[2] 李恩寶等.測繪工程監(jiān)理 測繪出版社2008年

篇4

福建省代建辦法全文第一章　總則

第一條 為深化投資體制改革，提高政府投資項目管理水平和投資效益，推進現(xiàn)代工程管理，促進廉政建設，根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》和相關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱的代建制，是指政府投資項目通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位(簡稱代建單位)，受項目業(yè)主委托，負責項目的實施，嚴格控制項目投資、質量、安全和工期，項目竣工驗收后交付使用的制度。

本辦法所稱的政府投資項目，是指使用納入各級政府預算管理的資金以及政府管理的其他資金，以直接投資或資本金注入方式進行的固定資產(chǎn)投資項目。

第三條　下列政府投資項目可依照本辦法推行代建制：

(一)教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育、民政及社會福利等社會事業(yè)項目;

(二)交通、水利、環(huán)境保護等基礎設施和公用事業(yè)項目;

(三)監(jiān)獄、戒毒所、治安拘留所等政法設施項目;

(四)機關和事業(yè)單位的業(yè)務、技術用房及其配套設施用房項目;

(五)其他政府投資項目。

第四條　代建工作的開展，應當遵循公開、公平、公正的原則，實行專業(yè)化管理、市場化運作。

第五條　縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門負責指導和協(xié)調(diào)政府投資項目推行代建制工作，按照投資管理權限和建設程序規(guī)定審批代建項目，對代建項目實施投資管理和監(jiān)督。

縣級以上地方人民政府財政部門負責代建項目的財政財務管理和監(jiān)督。

縣級以上地方人民政府住建、交通、水利等行政主管部門(以下簡稱有關行政主管部門)負責相關領域項目實施代建的監(jiān)督管理，受理投訴，并查處違法違規(guī)行為。

縣級以上地方人民政府審計、監(jiān)察等行政管理部門按照各自職責做好項目代建過程中的相關管理和監(jiān)督工作。

第六條　代建項目可以采用全過程代建方式，即由代建單位對代建項目從項目批復后直至竣工驗收實行全過程管理;也可以采用分階段的代建方式，將代建項目分成前期工作和建設實施兩階段分別委托代建單位進行管理。

第七條　代建項目應當嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的項目審批程序，遵守國家和省有關投資項目管理的各項規(guī)定。

積極推行代建項目工程質量保險制度，鼓勵代建單位牽頭，就建設工程項目統(tǒng)一投保。

第八條 代建項目實行合同管理，代建合同內(nèi)容應包括項目建設規(guī)模、內(nèi)容、標準、質量、工期、投資和代建管理費等控制指標，明確雙方的責任、權利、義務、獎懲等法律關系及違約責任的認定與處理方式。

代建單位依代建合同承擔項目質量、安全、投資及工期等管理責任。

省發(fā)展改革委會同有關行政主管部門制定代建招標文件和合同示范范本。項目業(yè)主應當使用示范文本組織招標，簽訂代建合同。

第二章　使用單位和代建單位

第九條 項目業(yè)主單位應當承擔下列職責：

(一)根據(jù)項目需求和功能定位，提出建設規(guī)模和建設內(nèi)容，按規(guī)定程序報批;

(二)根據(jù)項目批復文件，提出項目使用功能配置、建設標準;

(三)依法組織開展代建單位的招標等工作，簽訂并監(jiān)督代建單位履行代建合同;

(四)參與項目可行性研究報告、設計文件審查，對設計及變更的合理性提出建議;

(五)協(xié)助項目代建單位辦理有關手續(xù);

(六)負責項目征遷工作;

(七)審核并匯總上報代建單位代編的項目年度投資計劃和年度基建支出預算;

(八)負責自籌建設資金的籌措;

(九)組織項目交工驗收或竣工驗收，負責代建項目的接收、使用和保管;

(十)負責對代建單位履約情況進行評價，并將結果報送有關行政主管部門;

(十一)按規(guī)定做好項目業(yè)主的其他工作。

第十條 代建單位應當具備下列條件：

(一)具有獨立法人資格、良好的財務狀況和信譽;

(二)具有滿足代建項目規(guī)模等級要求的工程設計、施工總承包、咨詢、工程造價咨詢、招標、房地產(chǎn)開發(fā)、監(jiān)理等一項或多項資質，或者是由政府批準設立的工程建設管理機構或國有投資公司;

(三)有與代建管理相適應的組織機構，并制定有專門的規(guī)章制度。

代建項目現(xiàn)場負責人、技術負責人應當具有十年以上的本行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗、高級以上專業(yè)技術職稱，以及至少兩個同類項目建設管理經(jīng)歷。

國家對代建單位及其管理人員的資格條件有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條　有下列情形之一的，不得作為代建單位：

(一)已被行政機關責令停業(yè)或停止承接工程任務的;

(二)近三年內(nèi)承接的建設項目中發(fā)生過較大事故以上事故，或者一年內(nèi)發(fā)生過兩起以上一般事故，或者近三年內(nèi)有重大違規(guī)、違約行為的;

(三)近五年內(nèi)曾代建的項目后評價結論為不良的。

第十二條　前期工作代建單位依照代建合同可以承擔以下職責：

(一)組織編制項目可行性研究報告，代辦項目可行性研究報告審批及與該階段相關的項目規(guī)劃選址、用地預審等行政許可手續(xù);

(二)依法組織項目勘察、設計等招標活動，簽訂并監(jiān)督勘察、設計單位履行合同;

(三)組織開展項目初步設計文件編制工作;

(四)代辦項目初步設計審批及建設用地規(guī)劃許可、土地征收、房屋拆遷、消防等有關行政許可手續(xù);

(五)代建合同約定的其他項目前期工作。

第十三條　建設實施代建單位依照代建合同可以承擔以下職責：

(一)組織開展項目施工圖設計，與項目業(yè)主溝通協(xié)調(diào)，保證在功能方面最大限度地滿足其需要;

(二)組織項目預算(施工圖預算及相關費用)編制工作，按規(guī)定程序報批;

(三)依法組織項目施工、主要材料設備采購等招標活動，簽訂并監(jiān)督施工、主要材料設備供應單位履行合同;

(四)代編項目年度投資計劃和基建支出預算，交由項目業(yè)主按規(guī)定程序報批;

(五)按月向項目業(yè)主報送工程進度和資金使用情況，代編項目年度財務決算報表;

(六)代辦項目建設工程規(guī)劃許可證或施工許可證、規(guī)劃報驗、消防、人防、竣工驗收備案等建設程序要求的手續(xù);

(七)組織項目施工，負責代辦項目施工中出現(xiàn)的設計變更、概算調(diào)整等報批手續(xù);

(八)協(xié)助監(jiān)理單位組織項目中間驗收，會同項目業(yè)主組織交工或竣工驗收(工程質量驗收);

(九)負責代編項目竣工財務決算報告，按規(guī)定程序報批;

(十)負責將項目竣工及有關項目建設的技術資料完整地整理匯編移交，并按財政部門批準的資產(chǎn)價值，根據(jù)項目產(chǎn)權歸屬辦理資產(chǎn)移交手續(xù);

(十一)辦理代建項目資產(chǎn)移交手續(xù);

(十二)代建合同約定的其他事項。

第十四條 代建單位應當督促項目各參建單位加強項目質量和安全生產(chǎn)管理，建立健全工程質量和安全生產(chǎn)責任制度，為工程質量和安全生產(chǎn)提供法定的保障條件和措施，并向有關行政主管部門報告工程質量和安全生產(chǎn)情況。

第十五條　代建單位不得將所承擔的項目代建工作轉包或分包。

代建單位可根據(jù)代建合同約定，對項目的勘察、設計、監(jiān)理、施工和設備、材料采購等依法組織招標，并嚴格遵守國家和本省有關招標人的規(guī)定。

代建單位不得以代建為由規(guī)避招標，不得在招標文件中對投標人提出與項目等級不相適應的過高的資格要求，不得以特定的單位為依據(jù)編制招標文件的實質性要求和條件。

代建單位，包括與其有隸屬關系或股權關系的單位不得承擔代建項目的施工以及設備、材料供應等工作。

第十六條 代建單位具備相應資質或者符合法定條件的，可以直接從事代建項目的可行性研究報告編制、招標和造價咨詢。

代建單位具備相應監(jiān)理資質的，可以承擔工程監(jiān)理的相應責任。代建單位相關人員應當具備項目管理和監(jiān)理工作的經(jīng)驗和資格要求。代建單位不具備監(jiān)理能力的，應當依法招標選擇監(jiān)理單位。

第三章　代建項目組織實施程序

第十七條　擬采用代建方式建設的項目，項目業(yè)主應當在報批的項目建議書或可行性研究報告中附上建設管理形式的內(nèi)容，闡明代建實施方式(全過程或分階段代建)和代建單位選擇方式(公開招標、邀請招標或競爭性談判等)。

發(fā)展改革部門在項目批復中，確定該項目是否實行代建制，并明確代建單位選擇方式。

項目實行代建制的，發(fā)展改革部門應當將項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算批復等抄送有關行政主管部門。

第十八條 代建管理費估算合同金額達到規(guī)定規(guī)模標準的項目，由項目業(yè)主通過招標方式選擇代建單位。依法可以不招標，采用其他方式采購的，由項目業(yè)主按照政府采購法律法規(guī)的規(guī)定確定代建單位。

選擇項目代建單位，應當重點考核項目建設管理人員構成、項目建設管理方案、履約信譽、代建工作業(yè)績和財務狀況等方面內(nèi)容。

第十九條　項目實行全過程代建或者實行前期工作代建的，確定代建單位的工作均在項目批復后進行。項目實行分階段代建的，確定前期工作代建單位的工作在項目批復后進行，確定建設實施代建單位的工作在項目初步設計批復后進行。

實行分階段代建的，項目業(yè)主應當做好兩個階段的銜接工作。

第二十條　代建項目實行履約擔保制度，簽訂項目代建合同前，代建單位應當向項目業(yè)主提供履約保函。具體金額根據(jù)項目行業(yè)特點，在項目招標文件中確定。

第二十一條　代建單位可依據(jù)代建合同和項目業(yè)主的授權委托書，直接到各有關部門辦理項目相關的行政審批手續(xù)。

項目前期工作實行代建制的，代建單位應當按照國家、省的有關規(guī)定和項目代建合同的要求開展前期工作，前期工作深度必須達到國家規(guī)定要求。

項目全過程或者建設實施階段實行代建制的，代建單位應當嚴格按照批準的初步設計及概算控制投資，在施工圖設計中實行限額設計。項目預算不得超過經(jīng)批準的設計概算。嚴禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其他協(xié)議隨意變更設計、增加投資。

有下列情形之一，需要變更核定的項目總概算的，由代建單位提出，經(jīng)項目監(jiān)理單位和項目業(yè)主同意，按規(guī)定程序報原初步設計審批部門審查批準后方可變更;涉及增加財政專項投資的，在審批前應商財政部門同意：

(一)因自然災害等不可抗力造成項目建設條件發(fā)生重大變化的;

(二)因國家重大政策變化對項目造價影響較大的;

(三)因資源、水文、地質、考古等情況發(fā)生重大變化需要調(diào)整建設方案的。

第二十二條　代建項目的施工單位應當根據(jù)監(jiān)理單位確認的工程竣工文件和技術、經(jīng)濟簽證，編制工程竣工結算，由代建單位核實后按規(guī)定程序報批。

第二十三條　代建項目全部建成后，必須按照國家有關規(guī)定和合同約定組織竣(交)工驗收，工程驗收合格后，方可交付使用。

第二十四條　項目前期工作實行代建制的，自項目初步設計批準之日起，項目代建單位應當在一個月內(nèi)，向項目業(yè)主移交涉及項目前期工作的全部資料。

項目實行全過程代建或者建設實施階段代建的，自項目竣工或交工合格之日起，項目代建單位應當按照基本建設財務管理規(guī)定在三個月內(nèi)編報項目竣工財務決算，按程序報批。按照經(jīng)批準的資產(chǎn)價值，根據(jù)產(chǎn)權歸屬辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，協(xié)助項目業(yè)主和產(chǎn)權管理部門辦理產(chǎn)權登記。

第二十五條　項目代建單位應當按照檔案法等有關檔案管理的規(guī)定，建立健全有關項目檔案。對項目籌劃、建設各環(huán)節(jié)的文件資料，應當嚴格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。辦理項目資產(chǎn)移交手續(xù)時，應當根據(jù)產(chǎn)權歸屬移交工程檔案、財務檔案及相關資料。

第二十六條　項目實行全過程代建或者建設實施階段代建的，缺陷責任期內(nèi)，由代建單位負責項目維護;缺陷責任期結束后，由項目業(yè)主或養(yǎng)護單位負責項目維護。

第四章　項目投資計劃與資金管理

第二十七條　項目代建合同簽訂后，代建單位應當根據(jù)實際工作進度和資金需求，代編項目年度投資計劃和年度基建支出預算，交由項目業(yè)主審核后，按規(guī)定程序報批。財政部門應當根據(jù)進度要求及時將資金撥付給代建單位。有條件的，可以實行國庫直接支付施工單位和其他相關單位。

代建項目自籌的非政府投資資金，由項目業(yè)主按照代建合同約定按時撥付給項目代建單位。

代建項目的代建管理費由項目業(yè)主按程序向財政部門申領后根據(jù)合同約定撥付給項目代建單位。

第二十八條　項目代建單位應當嚴格按照國家規(guī)定的基建預算管理、基建財務會計制度、建設資金賬戶管理制度等進行管理和單獨建賬核算，保證建設資金的安全使用，定期向項目業(yè)主和財政部門報送相關材料。

撥付給項目代建單位的建設資金不列為代建單位的收入來源，代建單位不得自行從中提取項目代建管理費。

第二十九條　項目代建管理費列入項目概算，在概算的第二部分費用中列項。

實行分階段代建的項目，概算中的代建管理費原則上按前期工作階段占30%、建設實施階段占70%進行分割，具體分割比例根據(jù)項目特點和代建單位確定方式而定。

項目代建管理費不包括代建單位自行承擔的代建項目可行性研究報告編制、招標、造價咨詢、工程監(jiān)理等服務費用。代建單位直接承擔代建項目可行性研究報告編制、招標、造價咨詢、工程監(jiān)理的，由項目業(yè)主另行支付服務費用，具體費用在項目代建合同中約定。

實行代建制的項目，項目概算中原則上不得再列建設單位管理費。項目業(yè)主在代建過程中已發(fā)生的建設單位管理費，需報財政部門審核批準后在項目概算中列項。

第三十條　項目代建管理費應當根據(jù)代建工作內(nèi)容、代建單位投入、項目特點及風險分擔等因素通過競爭方式合理確定。實行全過程代建的項目，原則上項目代建管理費不得超過經(jīng)批準的投資估算值的3%。

第三十一條　項目代建管理費應當由項目業(yè)主按項目進度分期支付，具體支付方式在項目代建合同中明確。

實行前期工作階段代建的，代建管理費在項目初步設計批準前支付不超過80%，項目開工后再支付10%，余額待項目竣工驗收后清算。

實行全過程代建或者建設實施階段代建的，代建管理費在項目竣工前支付不超過80%，項目竣工財務決算批復后再支付15%，余額待工程缺陷責任期滿后清算。

第五章　監(jiān)督檢查與獎懲規(guī)定

第三十二條 省發(fā)展改革委會同有關行政主管部門制定代建單位信用考核辦法。有關行政主管部門應當對代建單位進行年度綜合信用考核，考核結果記入信譽檔案。

非因政府或項目業(yè)主原因，代建單位未按合同規(guī)定完成項目代建的，對違約信息進行公示并記入不良記錄管理檔案，五年內(nèi)不得參與本省政府投資項目的工程建設相關工作。代建單位涉及違約并記入不良記錄管理檔案的管理人員，三年內(nèi)不得參與本省政府投資項目的代建工作。

第三十三條　項目業(yè)主應當將項目代建過程中存在的問題及時向發(fā)展改革、財政部門和有關行政主管部門通報，并依法接受監(jiān)察、審計部門和社會公眾的監(jiān)督。

項目業(yè)主對代建單位履約情況的評價結果，作為有關行政主管部門對代建單位信用考核的重要依據(jù)。

項目業(yè)主不依照本辦法規(guī)定和合同約定履行代建項目管理職責，造成代建項目投資失控、工程質量存在安全隱患、工期延誤等后果的，由有關行政主管部門依法責令改正;情節(jié)嚴重，需要對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分的，移送監(jiān)察機關處理。

第三十四條　審計部門應當依法加強對代建項目的預算執(zhí)行情況和決算的審計監(jiān)督，出具審計報告或審計決定。

監(jiān)察部門應當加強對參與代建項目管理的國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員的監(jiān)察，對違法違規(guī)人員依法及時予以查處。

第三十五條　項目前期工作代建單位或者全過程代建單位對項目因前期工作階段設計不當造成的超概算承擔連帶責任，可按超概的相應比例扣減其代建管理費。

項目建設實施代建單位或者全過程代建單位存在未完全履行代建合同、未經(jīng)批準擅自變更項目設計、增加建設內(nèi)容、提高建設標準或者未對投資控制實行科學管理等情形之一，造成項目總決算超出總概算的，超出部分由代建單位負責賠償。

第三十六條　代建單位未完全履行代建合同，造成代建項目工程質量不合格的，代建單位應當組織施工單位無條件返工，直至驗收合格，由此造成的損失包括增加的投資費用由項目代建單位和勘察、設計、施工、監(jiān)理、主要設備材料供應等單位中的責任單位共同負責賠償。

項目代建單位在責任期內(nèi)，如與工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、主要設備材料供應等單位串通舞弊，或者因工作疏忽、過失，導致代建項目出現(xiàn)工程質量和安全事故的，應依法承擔相應的法律責任。

第三十七條　代建單位按照本辦法第三十五條、第三十六條規(guī)定應賠償損失的，在賠償額確認后的十五日內(nèi)，由項目業(yè)主相應扣減其代建管理費;代建管理費不足以支付的，從代建單位的履約擔保中收取其余賠償金;履約擔保仍不足以支付的，由代建單位用自有資金支付。賠償金應全部用于項目建設。

第三十八條　代建單位因組織管理不力致使代建項目未能在移交使用目標日前完成移交的，每超過一天，項目業(yè)主可扣除其項目代建管理費的1。

第三十九條　項目如期建成竣工驗收，建設內(nèi)容、建設規(guī)模、建設標準經(jīng)驗收全部符合代建合同約定，質量驗收合格，竣工財務決算經(jīng)財政部門審核批準后，如審定投資比合同約定同口徑投資有節(jié)余，且該節(jié)余是由于代建單位通過優(yōu)化設計、加強管理、配合決算審核等工作形成的，經(jīng)發(fā)展改革、財政部門和有關行政主管部門共同認定，可由項目業(yè)主對代建單位給予獎勵，并記入其代建業(yè)績檔案。

獎勵金額為節(jié)余資金的10%-30%，具體金額在項目代建合同中約定。項目部分使用自籌資金的，獎勵金額由財政性資金和自籌資金按建設資金來源的比例分攤支付。其它節(jié)余資金按原投資比例分配。

第四十條　發(fā)展改革、財政、有關行政主管部門的工作人員在代建項目實施過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法予以行政處分;有違法所得的，沒收違法所得;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章　附則

第四十一條　其他國有投資項目實施代建的，可參照執(zhí)行本辦法。

第四十二條　本辦法自 月 日起實施?！陡＝ㄊ∈〖壵顿Y項目代建制管理辦法(試行)》(閩政[20xx]11號)同時廢止。

代建工程應用模式采用設計施工或EPC交鑰匙承發(fā)包模式的優(yōu)點是：使用一個承包商對整個項目負責，避免了設計和施工的矛盾，減少項目的成本和工期。在選定承包商時，把設計方案的優(yōu)劣作為主要的評標因素，保證業(yè)主得到高質量的工程項目。業(yè)主可得到早期的成本保證。其缺點是：業(yè)主無法選擇設計人員;設計可能會受到施工者利益的影響，由于主要風險均由承包商承擔，因而可能工程的造價較高。