導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇城市社區(qū)建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

(一)總體要求。堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以創(chuàng)建全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范市為總目標(biāo)，。整合社會(huì)資源，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮政府、社區(qū)居委會(huì)、民間組織、駐社區(qū)單位；企業(yè)及居民個(gè)人在城市社區(qū)建設(shè)中的作用，完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理功能，不斷滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)、文化和生活需要。

(二)目標(biāo)任務(wù)。到年底，40％的社區(qū)達(dá)到市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；到年底，市級(jí)社區(qū)服務(wù)中心，80％的社區(qū)達(dá)到市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；到“”期末，力爭(zhēng)全市社區(qū)全部達(dá)到和諧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

二、城市社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容

(一)建立和完善社區(qū)就業(yè)保障機(jī)制。要建立社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)，積極開(kāi)展面向居民的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)和面向社區(qū)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)，為就業(yè)困難人員有針對(duì)性地提供就業(yè)服務(wù)和援助。建立誠(chéng)信社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供政策性支持。建立就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)和幫助享受失業(yè)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇的相關(guān)人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。到年底，要消除“零就業(yè)家庭”，確保80％以上有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，90％的社區(qū)成為充分就業(yè)社區(qū)。

(二)建立和完善社區(qū)救助幫扶機(jī)制。建立低保自然增長(zhǎng)機(jī)制，從年起，分別按照上年度城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入20—25％的比例，綜合確定當(dāng)年城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。建立臨時(shí)救助制度，對(duì)社區(qū)困難群眾中的大病患者、重度殘疾人、遭遇突發(fā)災(zāi)害等低保邊緣家庭，提供及時(shí)有效的臨時(shí)救助。對(duì)患病困難群眾，按規(guī)定提供及時(shí)有效的醫(yī)療救助，切實(shí)保障貧困群眾的基本醫(yī)療需求；完善教育救助制度，確保城鄉(xiāng)社區(qū)所有義務(wù)教育階段的學(xué)生和品學(xué)兼優(yōu)的高年級(jí)學(xué)生不因貧失學(xué)。完善住房救助制度，以經(jīng)濟(jì)實(shí)用房、廉租房等形式，及時(shí)為社區(qū)困難家庭提供基本的住房保障。完善社區(qū)老年人服務(wù)制度，形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)組織為依托、專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍為依靠、志愿者服務(wù)為補(bǔ)充的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。著力發(fā)展社區(qū)型、護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每個(gè)社區(qū)都要成立集養(yǎng)老、托老、敬老為一體的綜合服務(wù)站。加強(qiáng)企業(yè)退休人員的社會(huì)化管理服務(wù)工作。完善社區(qū)助殘服務(wù)制度，全面做好殘疾人就業(yè)服務(wù)，落實(shí)殘疾人家庭有關(guān)低保政策，保障殘疾人的基本生活。大力發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，整合慈善資源，建立以愛(ài)心超市和社區(qū)捐助接受站為基礎(chǔ)的救助網(wǎng)絡(luò)。到年做到受助困難家庭全覆蓋。

(三)建立和完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)制。建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)院和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)合理分工、密切協(xié)作的新型城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)主要開(kāi)展健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見(jiàn)病、多發(fā)病的診療服務(wù)，并受衛(wèi)生部門(mén)委托，承擔(dān)所轄范圍的公共衛(wèi)生管理職能。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，為社區(qū)困難居民提供低成本、廣覆蓋、高質(zhì)量的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，形成“大病”進(jìn)醫(yī)院、“小病”和康復(fù)在社區(qū)的格局。加強(qiáng)傳染性疾病、食品安全預(yù)防控制體系建設(shè)，提高社區(qū)防御突發(fā)疾病能力。開(kāi)展計(jì)劃生育與生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育的咨詢指導(dǎo)和隨訪服務(wù)，實(shí)施國(guó)家政策規(guī)定的計(jì)劃生育基本項(xiàng)目免費(fèi)服務(wù)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健的目標(biāo)?！啊逼谀谐鞘猩鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達(dá)到95％以上，居民社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)門(mén)診就診比例達(dá)50％以上，60歲以上居民建立健康檔案的比例達(dá)到95％。

(四)。建立和完善社區(qū)先進(jìn)文化引導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)文化場(chǎng)所建設(shè)，每個(gè)社區(qū)都要因地制宜建立市民學(xué)校、文化活動(dòng)室、圖書(shū)閱覽室，有條件的地方普及社區(qū)電子閱覽室，建設(shè)科普畫(huà)廊。促進(jìn)社區(qū)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，深入開(kāi)展公民道德教育，倡導(dǎo)“愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范，開(kāi)展“八榮八恥”社會(huì)主義榮辱觀教育，全面加強(qiáng)社區(qū)居民的社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德建設(shè)。加強(qiáng)廉政文化進(jìn)社區(qū)示范點(diǎn)建設(shè)，開(kāi)展適合居民特點(diǎn)和需要的廉政文化活動(dòng)。統(tǒng)籌各類教育資源，建立覆蓋各類人群的多渠道、全方位的社區(qū)學(xué)習(xí)服務(wù)體系。認(rèn)真做好社區(qū)圖書(shū)援建工作，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)型居民、家庭、樓院、社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)，．不斷提高居民的科學(xué)文化素質(zhì)。充分利用社區(qū)資源為社區(qū)內(nèi)中小學(xué)校開(kāi)展素質(zhì)教育和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，為未成年人健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。開(kāi)展以“愛(ài)我社區(qū)”為主題的社區(qū)公益活動(dòng)，培養(yǎng)社區(qū)居民公益意識(shí)。開(kāi)展“文明家庭”、“平安家庭”評(píng)比活動(dòng)。大力開(kāi)展全民健身活動(dòng)，“”期間，全市每個(gè)社區(qū)至少配備一組戶外健身器材，改善居民活動(dòng)場(chǎng)所。通過(guò)組織開(kāi)展豐富多彩、健康有益的文化體育、科普教育、娛樂(lè)休閑等活動(dòng)，倡導(dǎo)科學(xué)文明、健康向上的生活方式，形成家庭安居樂(lè)業(yè)、鄰里和睦歡樂(lè)、人人文明守法的生動(dòng)局面。

(五)建立和完善社區(qū)平安防控機(jī)制。建立集社區(qū)警務(wù)、保安巡防等職能的“十位一體”綜治辦，配備專職社區(qū)保安，構(gòu)筑社區(qū)群防群治網(wǎng)絡(luò)，建立人防、物防、技防相結(jié)合的防范機(jī)制，按要求建成技防小區(qū)、技防社區(qū)。健全社區(qū)矛盾糾紛排查、調(diào)處工作機(jī)制，大力推行社區(qū)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員和有不良行為青少年的幫教轉(zhuǎn)化工作。加強(qiáng)社區(qū)流動(dòng)人口管理和服務(wù)，按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”和“以現(xiàn)居住地為主，現(xiàn)居住地和戶籍所在地互相配合”的原則，為流動(dòng)人口的生活與就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。建立心理健康咨詢保健體系，積極創(chuàng)造條件，設(shè)立社區(qū)心理健康咨詢室，定期舉辦講座，開(kāi)展咨詢服務(wù)。推行“民情日記”和“民憂檔案”登記活動(dòng)，開(kāi)展家訪活動(dòng)，設(shè)立社情民意信箱，暢通社區(qū)居民利益訴求反映渠道。

(六)建立和完善社區(qū)自治互助機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)民主、法治建設(shè)，落實(shí)“四個(gè)民主”，實(shí)行居民自治，形成“政府依法行政、社區(qū)依法自治”的社區(qū)管理模式，到年底，社區(qū)居民自治率達(dá)96％以上。積極培育和發(fā)展維權(quán)類、服務(wù)類、聯(lián)誼類社區(qū)民間組織，“”期間，每個(gè)社，區(qū)至少新培育發(fā)展2—3個(gè)活動(dòng)規(guī)范有序、作用發(fā)揮明顯的民間組織。對(duì)慈善公益性組織、群眾性文體組織、科普組織和為社區(qū)老年人、婦女、兒童、殘疾人和失業(yè)人員等特殊群體服務(wù)的社區(qū)民間組織，可適當(dāng)放寬登記條件、簡(jiǎn)化登記程序，政府采取獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、委托或購(gòu)買服務(wù)等方式予以適當(dāng)扶持。認(rèn)真貫徹社區(qū)志愿者無(wú)償服務(wù)制度，大力發(fā)展社區(qū)志愿者服務(wù)，建立社區(qū)志愿者注冊(cè)登記制度和服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，開(kāi)辦社區(qū)志愿服務(wù)“時(shí)間銀行”；加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，培育社區(qū)志愿服務(wù)意識(shí)，不斷壯大由黨員、團(tuán)員、公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、教師、青少年學(xué)生以及身體健康的離退休人員等參加的社區(qū)志愿者隊(duì)伍，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改善服務(wù)。到“”期末，社區(qū)志愿者人數(shù)要達(dá)到居民總數(shù)的10％以上。

(七)建立完善社區(qū)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。扶持、培育和發(fā)展貼近社區(qū)居民的服務(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，鼓勵(lì)和扶持社區(qū)內(nèi)及周邊有關(guān)單位和實(shí)體按照共駐共建、資源共享、互利共贏的原則，提供多方位社區(qū)服務(wù)。加快開(kāi)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)和扶持相關(guān)企業(yè)和個(gè)人開(kāi)辦便民超市、家政中介等社區(qū)服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化方向發(fā)展。對(duì)非營(yíng)利性社區(qū)服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，要降低開(kāi)辦門(mén)檻、簡(jiǎn)化審批手續(xù)；對(duì)營(yíng)利性的要給予政策優(yōu)惠。

(八)建立完善社區(qū)環(huán)境保潔美化機(jī)制。繼續(xù)加大對(duì)老小區(qū)整治力度，切實(shí)抓好社區(qū)綠化、美化、凈化，垃圾分類收集，噪聲污染治理工作。健全社區(qū)環(huán)境保護(hù)管理制度，大力普及環(huán)保知識(shí)，不斷增強(qiáng)居民群眾環(huán)保意識(shí)。

三、城市社區(qū)建設(shè)的政策保障措施

(一)加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)資金保障。建立以財(cái)政投入為主、轄區(qū)單位和社會(huì)資金投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制，完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步的投入增長(zhǎng)機(jī)制。要把社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并建立自然增長(zhǎng)機(jī)制。要切實(shí)保障城市社區(qū)工作人員的基本工資和社會(huì)保障待遇，及時(shí)調(diào)整社區(qū)干部和專職人員的工資，所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)年度財(cái)政預(yù)算，資金來(lái)源按原渠道解決。社區(qū)受政府(部門(mén))委托提供的社會(huì)公益，政府(部門(mén))要按購(gòu)買服務(wù)方式給予補(bǔ)償。

(二)加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入新城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和老城區(qū)改造的總體規(guī)劃。根據(jù)社區(qū)居住規(guī)模，按照集中、實(shí)用、方便居民的要求，配足社區(qū)辦公、活動(dòng)、服務(wù)和科技文化衛(wèi)生體育等用房(以下簡(jiǎn)稱社區(qū)用房)。社區(qū)用房項(xiàng)目由規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)、民政等相關(guān)部門(mén)會(huì)同街道聯(lián)合審定和驗(yàn)收。已建社區(qū)其社區(qū)用房不足的，由當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)購(gòu)買、租借、置換、改造、新建、擴(kuò)建等辦法予以解決。老小區(qū)改造社區(qū)用房面積不低于每千人85平方米的標(biāo)準(zhǔn)，新建小區(qū)和舊城改造片區(qū)的社區(qū)用房按每千人150平方米的標(biāo)準(zhǔn)配備，并納入詳細(xì)規(guī)劃標(biāo)明具置，做到與開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步配套建設(shè)、同步竣工驗(yàn)收、同步投入使用。對(duì)達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，規(guī)劃、建設(shè)部門(mén)不得批準(zhǔn)立項(xiàng)和施工建設(shè)，已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的應(yīng)責(zé)令開(kāi)發(fā)建設(shè)單位限期糾正。建筑面積在10萬(wàn)平方米以上的新建小區(qū)或舊城改造片區(qū)，都要建有社區(qū)文化、健身等公共活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施。社區(qū)用房歸社區(qū)居委會(huì)管理使用，任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用、出租或改作他用。

篇2

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)建設(shè)；居民參與；研究

中圖分類號(hào)：C912.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）05-0136-02

在西方國(guó)家中社區(qū)發(fā)展已經(jīng)有 100 多年的歷史，特別是在英美等發(fā)達(dá)國(guó)家，社區(qū)管理水平是相當(dāng)高的。我國(guó)在改革開(kāi)放以后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推行，“單位人”變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”，“單位制”變?yōu)?“社區(qū)制”，大多數(shù)城市掀起了社區(qū)建設(shè)的熱潮。與此同時(shí)，以“改革城市基層管理體制，強(qiáng)化社區(qū)功能”為宗旨、以謀求社區(qū)發(fā)展為目的的社區(qū)建設(shè)也應(yīng)運(yùn)而生，在我國(guó)城市社區(qū)中全面展開(kāi)，并在實(shí)踐中逐步發(fā)展出了適合我國(guó)各城市發(fā)展的社區(qū)建設(shè)理論。

筆者在實(shí)踐中感到，隨著目前經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及社會(huì)體制的變革，城市居民的參與熱情開(kāi)始慢慢上升。究其原因，一方面是隨著社區(qū)的管理和社區(qū)服務(wù)居民的方式發(fā)生了變化，社區(qū)的公共資源開(kāi)始在居民生活中變得重要起來(lái)；另一方面，我國(guó)住房產(chǎn)權(quán)制度的變革使得居民對(duì)自己所生活的社區(qū)公共環(huán)境和社區(qū)利益有了更高的權(quán)利意識(shí)，購(gòu)買住房使居民能長(zhǎng)期居住于一地，這也使居民對(duì)社區(qū)產(chǎn)生了認(rèn)同感，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)也有更多的參與激情。

一、城市社區(qū)建設(shè)中居民參與現(xiàn)狀

本次調(diào)查運(yùn)用隨機(jī)抽樣的方法選取鄭州市金水區(qū)的吉祥花園，宜家公寓小區(qū)為調(diào)查對(duì)象，共發(fā)放了360份問(wèn)卷，收集了320份，有效問(wèn)卷246份，在與居民的訪談中收集了一些深層次的資料，通過(guò)對(duì)所收集資料的分析對(duì)社區(qū)居民參與問(wèn)題有了了進(jìn)一步了解，并在此基礎(chǔ)上，提出了一些提高居民參與程度的措施和方法。根據(jù)所調(diào)查的實(shí)際情況，主要從以下幾個(gè)方面來(lái)歸納居民參與城市社區(qū)建設(shè)的基本現(xiàn)狀。

（一）城市社區(qū)建設(shè)中居民參與度的分布

從表1中可以看出，在所調(diào)查的全部對(duì)象中，其中有158人參加過(guò)社區(qū)建設(shè)，占總樣本的65.3%；沒(méi)參加的有84人，占總樣本的34.1%。由此可以看出，社區(qū)居民中大部分還是參加過(guò)社區(qū)的活動(dòng)。

（二）參與建設(shè)的頻率分布

從圖1可以看出，居民每年參加活動(dòng)的次數(shù)為1―2次的占總樣本的大多數(shù)約占55%左右，每年參加社區(qū)活動(dòng)3―4次的約占總樣本的10%左右，每年參加社區(qū)活動(dòng)6次以上僅占2%左右?？梢?jiàn)，雖然社區(qū)居民參加社區(qū)活動(dòng)的人比較多，但是參與的頻率很低，很少有人能夠經(jīng)常性的參與社區(qū)活動(dòng)。

（三）居民參與社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容

從表2中可以看出，在所調(diào)查的總樣本中，有76人從沒(méi)參加過(guò)社區(qū)舉辦活動(dòng)，占到總樣本的30.9%；在所參加過(guò)的活動(dòng)中，文化娛樂(lè)活動(dòng)占到總樣本的22.8%，政治活動(dòng)占總樣本的16.3%鄰里互動(dòng)活動(dòng)約均占總樣本的17.9%，公益活動(dòng)約占總樣本的12.2%。社區(qū)居民參與的活動(dòng)都是一些比較簡(jiǎn)單的基礎(chǔ)性、服務(wù)性的活動(dòng)。

（四）調(diào)查結(jié)論分析

1.社區(qū)參與度普遍性不足

社區(qū)建設(shè)的主體應(yīng)該是社區(qū)居民，社區(qū)居民應(yīng)該積極投入到社區(qū)的建設(shè)之中，并且享受社區(qū)建設(shè)的成果。但是，現(xiàn)階段我們的社區(qū)建設(shè)都是自上而下的形式，街道辦事處、社區(qū)居民委員會(huì)成為了社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)，他們有財(cái)政支持和行政命令，從大處著手進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，這就導(dǎo)致了普通的民眾很難參與進(jìn)來(lái)，即使能夠參與進(jìn)來(lái)，也找不到適當(dāng)?shù)耐緩?，?dǎo)致了居民對(duì)社區(qū)缺乏歸屬感和認(rèn)同感，久而久之，他們參與社區(qū)事物的積極性也被消磨。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)人都是“理性經(jīng)濟(jì)人”，而每個(gè)人在現(xiàn)實(shí)的生活中都是追求利益的最大化，這就注定了社區(qū)居民判斷其參與行為對(duì)其自身及其家庭是否有價(jià)值，以及有價(jià)性程度的大小決定了其參與的積極性。

2.社區(qū)參與廣度與深度有限

雖然在一些社區(qū)的管理中也有一定的社區(qū)居民參與，但是居民的參與僅限于一些日常性的簡(jiǎn)單活動(dòng)，如文化大賽、環(huán)保宣傳等基礎(chǔ)性活動(dòng)，而在從宏觀上參與社區(qū)的政策制定和實(shí)施、參與討論和決定有關(guān)居民自身切身利益的的重大問(wèn)題、對(duì)社區(qū)干部以及社區(qū)的事務(wù)行使監(jiān)督權(quán)利等問(wèn)題上普通居民的參與途徑幾乎沒(méi)有，能夠參與進(jìn)去的也是少之又少，這就導(dǎo)致了居民心有余而力不足。所以，重要的是找出社區(qū)居民參與的途徑和機(jī)制。

3.參與城市社區(qū)建設(shè)的居民群體結(jié)構(gòu)不平衡，參與缺乏廣泛性

依據(jù)馬斯洛的需要層次理論，如果要求社區(qū)居民能動(dòng)的積極地參與到社區(qū)治理中，那么就要滿足社區(qū)各年齡結(jié)構(gòu)的群體在社區(qū)參與中獲得最基本的經(jīng)濟(jì)利益。同樣，居民除了低層次的物質(zhì)利益需要滿足之外，還有受尊重與自尊、被認(rèn)可、實(shí)現(xiàn)自我等更多更高層次的精神需求得到滿足，這就是社區(qū)各年齡結(jié)構(gòu)群體出現(xiàn)不同參與頻次的根本原因。

4.社區(qū)活動(dòng)的發(fā)起者較單一，社區(qū)參與的社會(huì)化程度不高

居委會(huì)的工作沒(méi)有從行政性走向自治性，是影響居民社區(qū)參與的一個(gè)重要因素。在當(dāng)前的社區(qū)建設(shè)匯中，社區(qū)的行政資源被較多利用，而社區(qū)的社會(huì)資源大部分被浪費(fèi)掉，做為官方組織社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮的作用有限而且與居民的溝通也存在一定的問(wèn)題，因此，應(yīng)該充分發(fā)揮社區(qū)民間組織的作用，跟社區(qū)居民之間做到有效溝通，把居民的利益和社區(qū)的利益相結(jié)合，激發(fā)居民參與的主動(dòng)性和積極性，增強(qiáng)居民參與的效能。

二、完善居民參與社區(qū)建設(shè)的相關(guān)對(duì)策研究

（一）提升居民社區(qū)參與的意識(shí)

要增強(qiáng)社區(qū)居民的參與，最重要的是要讓社區(qū)居民有參與的意識(shí)。目前我國(guó)公民的整體素質(zhì)不高，要讓居民形成參與的意識(shí)需要把社區(qū)的利益與居民的利益聯(lián)系起來(lái)，以利引之激起居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性和主動(dòng)性。居民有了參與的興趣，其作用比我們建立制度來(lái)得更加直接，也比外力引導(dǎo)和社區(qū)居民參與培訓(xùn)更加有效。所以，作為社區(qū)層面要認(rèn)真研究和分析居民的期望，不斷放權(quán)于民，讓社區(qū)居民自己主動(dòng)參與到社區(qū)建設(shè)中來(lái)。

（二）增強(qiáng)居民社區(qū)參與的動(dòng)力

增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感，可以從利益關(guān)聯(lián)和情感認(rèn)同兩方面來(lái)入手，進(jìn)而積極參與社區(qū)活動(dòng)。通過(guò)制度安排，社區(qū)能夠提供良好的社會(huì)福利、社會(huì)保障以及社會(huì)服務(wù)，讓居民利益在社區(qū)中得以體現(xiàn)。利益的驅(qū)動(dòng)力是巨大的，居民參與社區(qū)事務(wù)有利于其實(shí)現(xiàn)利益，當(dāng)居民意識(shí)到這自身利益與社區(qū)利益緊密結(jié)合在一起，就會(huì)增強(qiáng)參與社區(qū)事務(wù)的欲望和動(dòng)力。

（三）建立自主型參與平臺(tái)

社區(qū)居民因自身年齡、性別、民族、文化、興趣愛(ài)好不同，所面臨的問(wèn)題和關(guān)注的對(duì)象也不盡相同，因此，只有開(kāi)展多樣化的參與活動(dòng)，才能滿足社區(qū)居民的多樣化需求，調(diào)動(dòng)他們參與的主動(dòng)性和積極性。一方面，要積極培育和發(fā)展志愿性的社團(tuán)，充分發(fā)揮他們?cè)谛畔贤?、情感交流、?quán)益維護(hù)等方面的作用；另一方面，要完善聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)和評(píng)議會(huì)等制度，探索新的參與方法及方式，將居民關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題交給居民自己來(lái)處理。如將街道每年為社區(qū)居民辦的實(shí)事方案，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)的形式，多方參與，聽(tīng)取居民自身的意見(jiàn)和建議。

（四）進(jìn)一步健全與完善社區(qū)參與的組織體制

隨著體制改革的深入進(jìn)行，社區(qū)自身的空間在不斷的加大，這同時(shí)為滋生社會(huì)組織提供了廣闊的空間。我國(guó)城市社區(qū)中，社會(huì)組織可分為由政府主導(dǎo)的具有行政和半行政性質(zhì)的管理性組織和自下而上的以社區(qū)成員為基礎(chǔ)而形成的專門(mén)性組織，前者為協(xié)助政府進(jìn)行社會(huì)管理，如社區(qū)委員會(huì)等；后者旨在滿足社區(qū)成員的需要、為社區(qū)居民提供服務(wù)等，如社區(qū)中介組織等。因此，作為鼓勵(lì)社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，社區(qū)委員會(huì)應(yīng)該動(dòng)員社區(qū)居民主動(dòng)參加這些服務(wù)型組織。

結(jié)語(yǔ)

社區(qū)居民的參與，是社區(qū)居民既作為社區(qū)建設(shè)的客體，更作為社區(qū)建設(shè)的主體，自覺(jué)自愿地參加社區(qū)各種活動(dòng)或事務(wù)的決議、管理及運(yùn)作的過(guò)程和行為。只有社區(qū)居民廣泛、直接的參與和管理，才能逐步培育居民的社區(qū)歸屬感、認(rèn)同感和增強(qiáng)居民的現(xiàn)代社區(qū)意識(shí)，使社區(qū)自身的各類資源得到最有效的協(xié)調(diào)和最充分的利用，從而推動(dòng)社區(qū)建設(shè)健康、有序的發(fā)展。這對(duì)于目前我國(guó)的社區(qū)建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

[關(guān)鍵詞]心理健康；健康城市；社區(qū)建設(shè)

[中圖分類號(hào)]G441　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1009－5549(2010)12－0011－01

世界衛(wèi)生組織于20世紀(jì)80年代，針對(duì)全球城市化快速發(fā)展給城市衛(wèi)生狀況帶來(lái)的惡劣影響，提出了建設(shè)“健康城市”以保障健康為目標(biāo)的一項(xiàng)全球性戰(zhàn)略。健康城市建設(shè)的核心是保證和促進(jìn)人的健康。作為健康城市建設(shè)的基本單位，社區(qū)活動(dòng)有著不可替代的作用，社區(qū)既是連接健康家庭建設(shè)活動(dòng)的平臺(tái)，也是健康城市建設(shè)活動(dòng)的功能單位。從心理認(rèn)同和情感歸屬看，社區(qū)建設(shè)為人們提供了穩(wěn)定的家園，有利于提高人們的身心健康。因此，在健康城市建設(shè)中應(yīng)該以健康社區(qū)建設(shè)為突破口。在健康社區(qū)建設(shè)活動(dòng)中將身體健康建設(shè)、心理健康建設(shè)和社會(huì)健康建設(shè)有機(jī)地整合到城市健康建設(shè)過(guò)程當(dāng)中。

一、心理健康是完整健康概念的重要組成部分

從一定意義上看，心理健康與身體健康相比甚為重要，因?yàn)榱己玫男膽B(tài)往往是一個(gè)人成功的核心因素，更是人追求幸福生活的基石。所謂心理健康就是人的內(nèi)心世界與客觀環(huán)境的一種平衡關(guān)系，是自我與他人之間的一種良好關(guān)系的維持，即不僅是自我安定感和安心感的獲得和確保，還要自我實(shí)現(xiàn)，具有為他人的健康服務(wù)的能力。心理健康的人能夠不斷地提高自己的心理健康水平，認(rèn)識(shí)、情感、意志、個(gè)性等方面都達(dá)到較好的適應(yīng)狀態(tài)，人際關(guān)系和諧，意志品質(zhì)良好，能更好地適應(yīng)社會(huì)生活，潛能得到充分發(fā)揮，更有效地為社會(huì)和人類做出貢獻(xiàn)。

二、健康城市的核心是保證人的心理健康

城市的健康應(yīng)與人的健康相一致、相協(xié)調(diào)。提供健康食品是與人的身體健康密切相關(guān)的內(nèi)容，而營(yíng)造健康環(huán)境(心理與社會(huì)環(huán)境)、倡導(dǎo)健康行為(社會(huì)與道德行為)則更注重提升人的心理健康、社會(huì)健康。這種對(duì)應(yīng)預(yù)示著健康城市的建設(shè)是為提高人的生命質(zhì)量而進(jìn)行的活動(dòng)，生命是一個(gè)整體的概念，包括自然生命和精神生命，生命成長(zhǎng)不只是自然生命自然成長(zhǎng)的過(guò)程，更重要的是精神生命的成長(zhǎng)，而心理健康與社會(huì)健康則是精神成長(zhǎng)的核心，也是健康城市建設(shè)的核心價(jià)值地位。因此，健康城市的建設(shè)應(yīng)始終以人的心理健康為目標(biāo)，應(yīng)努力遵循“以人為本”的建設(shè)理念。

三、“人的健康”發(fā)展對(duì)建構(gòu)“健康城市”的意義

首先，從“人的健康”出發(fā)建構(gòu)“健康城市”的建設(shè)思路，有助于達(dá)到社會(huì)發(fā)展與人的發(fā)展的和諧統(tǒng)一。科技的進(jìn)步及生活的富裕同步增長(zhǎng)，是全社會(huì)亟待解決的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的最終落腳點(diǎn)是人的全面發(fā)展，要讓人們感到“幸?！?，否則，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展就會(huì)失去意義。

其次，從“人的健康”出發(fā)建構(gòu)“健康城市”的建設(shè)思路，有助于完成城市功能的轉(zhuǎn)型。越來(lái)越多的公共衛(wèi)生國(guó)際專家認(rèn)識(shí)到，要做好公共衛(wèi)生工作，改變?nèi)巳旱慕】邓刭|(zhì)，僅靠衛(wèi)生部門(mén)一家來(lái)開(kāi)展，顯然有點(diǎn)勢(shì)單力薄。衛(wèi)生部門(mén)可以依靠自己在醫(yī)療衛(wèi)生方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)人類的身體健康提供技術(shù)上的保障，但完整的健康定義應(yīng)當(dāng)是身體、心理與社會(huì)的和諧統(tǒng)一。同時(shí)，全社會(huì)各人群健康行為的改變，必須有政府與社會(huì)各界的廣泛參與，必須有政策、法律、環(huán)境、教育、社區(qū)等多個(gè)方面的支持，必須強(qiáng)調(diào)個(gè)人與社會(huì)對(duì)健康所承擔(dān)的責(zé)任，這樣公共衛(wèi)生的效果才會(huì)有保證，人人健康的目標(biāo)才能達(dá)到。

四、“以人為本”

第一，將心理健康建設(shè)放在首位。健康城市建設(shè)的最終目的也是為了人的健康發(fā)展，而人的發(fā)展主要是通過(guò)促進(jìn)身體健康和心理健康來(lái)實(shí)現(xiàn)。對(duì)居民身體健康的建設(shè)雖然是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，但起步越早，成效也就越明顯。相對(duì)于身體健康而言，目前心理健康建設(shè)尚屬剛剛起步階段，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)得到更多的重視。

第二，建立健全社區(qū)心理健康機(jī)構(gòu)。建立社區(qū)心理健康服務(wù)中心，開(kāi)展豐富多彩的心理健康宣傳活動(dòng)，并與個(gè)別或集體心理健康咨詢工作相結(jié)合，宣傳、預(yù)防、教育與治療相結(jié)合，普及心理健康知識(shí)，傳授一定的自我心理調(diào)節(jié)機(jī)能，幫助解除各種心理障礙，提升心理健康水平。

第三，建立社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心。加強(qiáng)衛(wèi)生教育和預(yù)防疾病方面的工作，加強(qiáng)與心理健康服務(wù)之間的橫向聯(lián)系，加強(qiáng)與健康城市建設(shè)工程中的其他部門(mén)和職能之間的聯(lián)系與協(xié)作。

第四，提高兒童參與意識(shí)，提高參與質(zhì)量。兒童參與將提高和增強(qiáng)為提高兒童生活所采取的干預(yù)活動(dòng)的有效性和質(zhì)量，并積極促進(jìn)兒童其他幾方面的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和改善。因此，要在實(shí)踐中探討和形成社區(qū)發(fā)展中兒童參與的操作模式，以便最終達(dá)到兒童能夠自己確定他們的真正需求，親身介入行動(dòng)計(jì)劃的設(shè)計(jì)、實(shí)施及評(píng)估的過(guò)程。

[參考文獻(xiàn)]

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篇4

【關(guān)鍵詞】 后單位社會(huì)；城市社區(qū)；重建

改革開(kāi)放以后，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，大批的新興社會(huì)群體出現(xiàn)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)面臨改革。資源市場(chǎng)配置、效率優(yōu)先、公平競(jìng)爭(zhēng)成為主導(dǎo)邏輯，我國(guó)獨(dú)有的單位體制失去了生存的土壤，單位社會(huì)逐步走向消解，迎來(lái)了以社區(qū)為主要生活場(chǎng)域的后單位社會(huì)。后單位社會(huì)呈現(xiàn)出了不同于單位社會(huì)的特征，社會(huì)保障取代了單位福利，整個(gè)社會(huì)從封閉轉(zhuǎn)向流動(dòng)。單位制的消解，使得生產(chǎn)空間和生活空間開(kāi)始分離，人們從單位回到了社會(huì)。后單位社會(huì)中，社區(qū)成了人們生活的中心，人們可以通過(guò)社區(qū)參與政治以及享受各種社會(huì)服務(wù)，以社區(qū)為平臺(tái)的社會(huì)建設(shè)逐步地?cái)U(kuò)展開(kāi)來(lái)。

單位社會(huì)解體后，城市社區(qū)在社會(huì)整合方面只發(fā)揮了有限的作用，人與人之間并沒(méi)有建立起普遍社會(huì)交往和聯(lián)系，反而進(jìn)入個(gè)體化原子化的陌生社會(huì)。“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變不是一蹴而就的過(guò)程，在實(shí)現(xiàn)社區(qū)對(duì)單位的無(wú)縫對(duì)接和功能替代的過(guò)程中，還存在很多問(wèn)題，社區(qū)社會(huì)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有那么簡(jiǎn)單。各類企事業(yè)單位仍然在社區(qū)服務(wù)中承擔(dān)一定的責(zé)任，另外，社會(huì)對(duì)于政府的長(zhǎng)期依賴性導(dǎo)致社會(huì)生長(zhǎng)空間不足，政府與社會(huì)之間權(quán)力的接棒并沒(méi)有順利進(jìn)行，非政府組織以及其他社會(huì)治理力量的生長(zhǎng)和發(fā)展面臨困境。

進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，首先要明確我們所要建設(shè)的是什么樣的社區(qū)。德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯將社區(qū)界定為由自然意志形成的，以熟悉、同情、信任、互相依賴和社會(huì)粘著為特征的社會(huì)共同體。在本文中，筆者認(rèn)為，社區(qū)建設(shè)主要有兩個(gè)路徑：其一是自我建設(shè)，即社區(qū)自我能力的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，包括個(gè)體意識(shí)、居民參與、社區(qū)組織、資源環(huán)境有效利用等方面，通過(guò)內(nèi)在自生力量建構(gòu)一個(gè)具有普遍社會(huì)交往和聯(lián)系的共同體社區(qū)，這是社區(qū)建設(shè)最關(guān)鍵也是最核心的路徑。其二是外部支持，主要是來(lái)自以政府為代表的行政力量的支持，政府應(yīng)對(duì)其在社區(qū)建設(shè)中充當(dāng)?shù)慕巧幸粋€(gè)準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，明確所承擔(dān)的職責(zé)。

一、培養(yǎng)社區(qū)意識(shí)和社區(qū)文化

在單位社會(huì)中，由于單位社會(huì)能夠?yàn)槌蓡T提供生活所需的各種物資和福利保障，對(duì)單位的依賴使人們形成了深刻的單位意識(shí)，因此對(duì)單位具有強(qiáng)烈的歸屬感。而在后單位社會(huì)中，則需要將過(guò)去對(duì)單位社會(huì)的高度依賴轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)社區(qū)的強(qiáng)烈認(rèn)同和歸屬感，這樣才能實(shí)現(xiàn)社區(qū)的整合功能，而這種轉(zhuǎn)變的首要條件就是培養(yǎng)居民的社區(qū)意識(shí)。培養(yǎng)社區(qū)意識(shí)的關(guān)鍵在于社區(qū)可以給成員帶來(lái)什么，能否意識(shí)到并滿足個(gè)體的需要。只有在這種條件下，居民看到了社區(qū)存在的價(jià)值，才可能形成一種社區(qū)意識(shí)，對(duì)社區(qū)產(chǎn)生歸屬感；而這種意識(shí)將進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)成為居民的利益共同體，代表居民爭(zhēng)取正當(dāng)權(quán)益，這是一個(gè)循環(huán)的過(guò)程。

居民有了社區(qū)意識(shí)和歸屬感之后，便可在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生新的維系社區(qū)整合的文化精神的內(nèi)涵，它將成為社區(qū)建設(shè)的一大助力。獨(dú)特的文化特征是社區(qū)的重要標(biāo)志，文化本質(zhì)是社區(qū)諸要素中最重要的要素，現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展中絕不能忽略這個(gè)因素。建立無(wú)形的卻具有社區(qū)特征的精神、文化是考察社區(qū)發(fā)展質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)，也是衡量社區(qū)是否無(wú)縫承接替代單位完成社會(huì)功能的重要標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)建設(shè)不僅需要個(gè)體意識(shí)的轉(zhuǎn)變也需要一種文化精神的力量，能否形成自己獨(dú)特的文化特質(zhì)，很大程度上決定了社區(qū)共同體能否真正實(shí)現(xiàn)并穩(wěn)定發(fā)展。

二、提高居民參與意識(shí)

單位制消解后，單位撤出了社區(qū)治理的領(lǐng)域，而新的管理實(shí)體尚未出現(xiàn)，由此造成了社區(qū)治理的真空，出現(xiàn)了極大的管理危機(jī)。在這種情況下，可以提高居民的參與意識(shí)，依靠居民自我管理。單位制解體后社區(qū)成為異質(zhì)性的雜亂社區(qū)，不同職業(yè)、不同群體的人聚集在一個(gè)生活空間，而居民參與的可能性就在于社區(qū)成員間具有共同利益，存在對(duì)公共事務(wù)的共同關(guān)注，這成為異質(zhì)成員間聯(lián)系的橋梁和紐帶。而且居民對(duì)所在的社區(qū)具有一定的了解與認(rèn)識(shí)，并能夠?qū)ι鐓^(qū)中存在的與自身相關(guān)的問(wèn)題有所反思，在此基礎(chǔ)上參與社區(qū)治理的可行性和效果比較可觀。因此，一種居民參與和自我管理機(jī)制的培育和發(fā)揮作用應(yīng)是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理的有效條件。提高居民參與，讓居民參與公共事務(wù)中，可以使其有一種主人翁的意識(shí)，提高參與的積極性，強(qiáng)化對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感；并且基于共同的利益也有利于社區(qū)問(wèn)題的解決，有效推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理。

三、發(fā)展社區(qū)組織，形成內(nèi)動(dòng)力機(jī)制

涂爾干指出，職業(yè)團(tuán)體已成為現(xiàn)代城市社區(qū)發(fā)展中不可或缺的重要要素，它在社會(huì)整合中具有比其它團(tuán)體更大的優(yōu)勢(shì)：“第一，職業(yè)團(tuán)體到處都存在；第二，職業(yè)團(tuán)體無(wú)論在什么地方都能起作用；第三，職業(yè)團(tuán)體的力量滲透于生活的每一部分。”職業(yè)團(tuán)體作為社區(qū)組織的一部分，毫無(wú)疑問(wèn)可以在城市社區(qū)的整合中發(fā)揮重要作用，而進(jìn)行社區(qū)建設(shè)還需要大力發(fā)展民間社團(tuán)和志愿組織。由居民自發(fā)形成的志愿團(tuán)體組織將為“社會(huì)人”的普遍聯(lián)系和廣泛參與提供進(jìn)入機(jī)制和制度化的保障，構(gòu)成社區(qū)日常生活的組織框架。社區(qū)組織在很大程度上可以看做是城市社區(qū)發(fā)展的支持系統(tǒng)，對(duì)社區(qū)活動(dòng)的開(kāi)展和維持發(fā)揮著十分重要的作用。在一個(gè)城市社區(qū)中，如果存在大量發(fā)育健全完善的社會(huì)組織，社區(qū)活動(dòng)的開(kāi)展與社區(qū)事務(wù)的處理也就具有了基礎(chǔ)性的保障。社會(huì)組織在培育社區(qū)居民的民主意識(shí)和參與型的公民文化、促進(jìn)社區(qū)居民利益訴求的表達(dá)、進(jìn)行社區(qū)事務(wù)的管理、彌補(bǔ)公共產(chǎn)品的不足、提供社區(qū)服務(wù)等方面扮演著不可或缺的角色，起到不可替代的作用。

四、需要政府行政力量的支持

雖然后單位社會(huì)的建設(shè)強(qiáng)調(diào)“政府還社會(huì)于社會(huì)”，必須讓政府以外的其他力量獲得生長(zhǎng)空間，但是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，社區(qū)在單位制時(shí)期長(zhǎng)期依賴于單位并在單位解體階段依賴于政府主體治理，導(dǎo)致非政府以外的其他社會(huì)團(tuán)體力量比較弱小，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法在社區(qū)建設(shè)和治理中占據(jù)主導(dǎo)地位。所以在接下來(lái)的社區(qū)建設(shè)中，還需要政府在扶持其他非政府力量發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮一定的引導(dǎo)和支持作用，協(xié)調(diào)政府、社會(huì)、市場(chǎng)三者之間的關(guān)系。對(duì)于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境的改善，需要政府相關(guān)部門(mén)調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源對(duì)社區(qū)資源進(jìn)行必要的調(diào)整和補(bǔ)充，充當(dāng)社區(qū)資源的提供者和管理者，建造一個(gè)適合人們居住、休閑、生活的場(chǎng)所和空間。另外，政府也要給予社區(qū)一定的權(quán)力，增加其自主性，使社區(qū)有意識(shí)地充當(dāng)后單位社會(huì)建設(shè)的主體角色。

總而言之，當(dāng)前社區(qū)的建設(shè)依然面臨著許多問(wèn)題，要以社區(qū)實(shí)現(xiàn)對(duì)單位社會(huì)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)對(duì)“社會(huì)人”的有效整合，還需要社區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)足發(fā)展。在社區(qū)建設(shè)中，一方面需要以政府為代表的行政力量的支持和引導(dǎo)，另一方面也是最重要的是社區(qū)自我能力的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，只有改變單一的外部力量的干預(yù)，激活主體內(nèi)在力量，才會(huì)獲得長(zhǎng)久的發(fā)展。

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篇5

關(guān)鍵詞： 城市社區(qū)； 城市管理； 城市發(fā)展； 社區(qū)安全保障

社區(qū)是構(gòu)成城市的基本單元，也是城市管理和功能完善的主要載體。國(guó)內(nèi)外發(fā)展的實(shí)踐一再證明，通往城市化的道路上，社區(qū)安全保障具有十分重要的意義。城市社區(qū)安全保障不僅是城市發(fā)展和穩(wěn)定的前提，而且直接影響著城市居民的生活水平和生活質(zhì)量，反映著城市發(fā)展的現(xiàn)代化程度和整個(gè)社會(huì)的和諧文明程度。黨的十六大以來(lái)，隨著科學(xué)發(fā)展觀貫徹的逐步深入，城市管理及建設(shè)中的安全保障問(wèn)題已經(jīng)為各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者所關(guān)注，并越來(lái)越多地引起政府管理部門(mén)的高度重視。

一、社區(qū)安全保障基本內(nèi)涵與城市管理

國(guó)際社會(huì)第一次正式提出社區(qū)安全概念，是在1989年瑞典首都斯德哥爾摩舉行的第一屆世界事故和傷害預(yù)防會(huì)議上，當(dāng)時(shí)來(lái)自全球50個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表共同發(fā)表了“社區(qū)安全”宣言，強(qiáng)調(diào)全人類在保持自身健康及安全方面均享有平等權(quán)利。此后，世界衛(wèi)生組織不斷督促和倡導(dǎo)在包括各個(gè)國(guó)家、地區(qū)、部門(mén)、組織等不同社會(huì)層面開(kāi)展關(guān)于社區(qū)安全的傷害預(yù)防工作。目前，國(guó)際社會(huì)還沒(méi)有確切的社區(qū)安全保障概念，但是，從各個(gè)國(guó)家、跨國(guó)集團(tuán)（公司）到各企業(yè)、事業(yè)和組織單位，社區(qū)安全保障規(guī)劃正在付諸實(shí)施，相應(yīng)地，有關(guān)社區(qū)安全保障方面的研究和探討也正方興未艾，蓬勃發(fā)展。

社區(qū)安全保障一般被理解為基于社區(qū)管理組織機(jī)構(gòu)、志愿者群體以及社區(qū)全體社會(huì)成員共同的意志和努力所建立起的一種社區(qū)安全機(jī)制，其基本內(nèi)涵包括社區(qū)生產(chǎn)生活安全、休閑娛樂(lè)安全、醫(yī)療安全、用水安全、食品安全、交通安全、環(huán)境安全和教育安全等諸多方面?？梢?jiàn)，社區(qū)安全保障的對(duì)象涉及所有類別的安全和傷害預(yù)防，包括所有年齡、環(huán)境和條件。社區(qū)安全保障的途徑在于社區(qū)內(nèi)各種不同組織機(jī)構(gòu)在有機(jī)聯(lián)系的基礎(chǔ)上，通過(guò)運(yùn)用各自的資源及服務(wù)，為社區(qū)居民提供舒適健康的工作和生活環(huán)境，讓社區(qū)內(nèi)所有人士不論是在工作場(chǎng)所，還是在日常生活中，都能保證安全和健康，最大限度地降低職業(yè)傷害、日常生活中的傷害甚至暴力及自殺等各種意外?？梢?jiàn)，作為城市社區(qū)管理和建設(shè)的核心內(nèi)容之一，社區(qū)安全保障是保證社區(qū)成員生活、工作、學(xué)習(xí)的最基本條件，也是城市發(fā)展和社會(huì)和諧文明的必然要求。

以自治性為特征的城市社區(qū)在促進(jìn)社會(huì)和諧中具有不可替代的作用。城市的快速發(fā)展特別是城區(qū)面積和人口規(guī)模的迅速擴(kuò)大，使城市社區(qū)的管理任務(wù)加重、管理難度增大、管理要求提高。因而，城市管理者必須把目光投向社區(qū)，并真正地關(guān)注和探索城市社區(qū)管理的理念與模式。從城市管理的角度看，各機(jī)構(gòu)單位和組織部門(mén)都要通過(guò)滿足社會(huì)成員各方面、多層次的服務(wù)需求，提供更多的溝通、理解、互助機(jī)會(huì)，促進(jìn)社區(qū)鄰里和睦，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，使社區(qū)成員不斷增強(qiáng)認(rèn)同感、歸屬感、滿足感、幸福感，而這一切的前提是首先滿足社區(qū)成員的安全需要。作為組成城市的基本單元，如果一個(gè)個(gè)社區(qū)的安全有了保障，社區(qū)居民能夠安心于工作和學(xué)習(xí)，能夠開(kāi)心休閑、參與公共活動(dòng)，那么整個(gè)城市的合理有序就是自然而然的事。反之，小至一家一戶，大至一個(gè)社區(qū)，一個(gè)城市甚至一個(gè)國(guó)家，如果其成員沒(méi)有最基本的安全保障，那就很難維護(hù)秩序和穩(wěn)定，更談不上和諧的環(huán)境氛圍了。因此，社區(qū)安全保障問(wèn)題的解決對(duì)實(shí)施有效的城市管理意義重大。同時(shí)，從群眾反映突出的城市環(huán)境、社會(huì)保障、糾紛調(diào)解、食品衛(wèi)生以及生產(chǎn)、交通安全等方面的問(wèn)題看，社區(qū)安全保障往往是人們關(guān)注的焦點(diǎn)之一，城市管理部門(mén)的工作若忽視或不能有效解決社區(qū)安全保障問(wèn)題，那就得不到群眾的理解和支持，黨和政府也就難以贏得人民群眾的信任和擁護(hù)。在這種意義上，社區(qū)安全保障又是一個(gè)嚴(yán)肅的政治問(wèn)題。

二、社區(qū)安全保障與城市發(fā)展

國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展的實(shí)踐表明，城市規(guī)模越大，功能越復(fù)雜，可能出現(xiàn)問(wèn)題的地方也就越多，潛在的危機(jī)也就越明顯。換句話說(shuō)，隨著城市規(guī)模的日益龐大，城市安全或者說(shuō)城市所轄社區(qū)的安全將面臨更大的挑戰(zhàn)。社區(qū)公共衛(wèi)生、食品供應(yīng)、通訊、環(huán)境、供水、災(zāi)害防控等任何一個(gè)方面出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)威脅到整個(gè)城市的公共安全，進(jìn)而影響城市的正常發(fā)展。事實(shí)上，城市公共安全作為一種無(wú)形的效應(yīng)，已經(jīng)顯現(xiàn)出對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響力。因此，在城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施過(guò)程中，把每一個(gè)所轄社區(qū)的公共安全考慮其中已經(jīng)顯得十分迫切。一個(gè)個(gè)單獨(dú)的社區(qū)發(fā)展是整個(gè)城市發(fā)展的基礎(chǔ)，同樣，一個(gè)個(gè)獨(dú)立社區(qū)的安全也是整個(gè)城市安全的保障。

無(wú)庸諱言，在現(xiàn)代社會(huì)，城市社區(qū)安全保障已經(jīng)成為衡量城市和諧文明程度的重要標(biāo)志。一個(gè)城市的文明不僅要通過(guò)深厚的歷史底蘊(yùn)、發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)和人們高質(zhì)量的生活水平來(lái)體現(xiàn)，更重要的還在于整個(gè)城市人們的文化素質(zhì)和精神面貌，這當(dāng)中，首當(dāng)其沖的是安全文化素質(zhì)的提高。在人口流動(dòng)頻繁、網(wǎng)絡(luò)生活發(fā)達(dá)、各種異質(zhì)性文化并存的現(xiàn)代都市里，安全保障能減少人們的心理壓力、使人精神放松，能幫助人們減少相互猜測(cè)，增加溝通交流的效率?？梢赃@樣說(shuō)，城市的文明依賴于市民素質(zhì)的提高，而市民素質(zhì)的提高又依賴于市轄各社區(qū)單位基礎(chǔ)安全保障的實(shí)現(xiàn)。城市社區(qū)安全保障通過(guò)保證生產(chǎn)、治安、交通、醫(yī)療、用水、食品等方面的安全有序，能使城市居民生活在一個(gè)和諧融洽、放心舒暢的良好環(huán)境里。一旦排除了內(nèi)心的顧慮和擔(dān)憂，人們必然能夠全身心地投入自己的工作，快速高效地完成工作任務(wù)，最終使城市發(fā)展的效率和質(zhì)量得以提高。否則，在一個(gè)不具備基本的治安、交通、醫(yī)療、食品等安全保障的生活和工作環(huán)境里，人們無(wú)論如何也難以安心于本職工作，遲到、早退、敷衍塞責(zé)或許會(huì)成為普遍現(xiàn)象，從而最終影響到城市的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

三、城市社區(qū)安全保障對(duì)策及其建議

統(tǒng)觀城市社區(qū)安全保障存在的現(xiàn)狀與問(wèn)題，社區(qū)建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施過(guò)程中的安全保障目前還有許多具體工作需要加強(qiáng)和改進(jìn)。從全局性、發(fā)展性和可持續(xù)性的立場(chǎng)出發(fā)，我們認(rèn)為，城市社區(qū)安全保障必須從以下幾方面展開(kāi)工作：

第一，加強(qiáng)市民安全文化素質(zhì)教育。從當(dāng)前實(shí)際看，提高城市公共安全系數(shù)，不僅有賴于城市管理者的主觀努力和科學(xué)決策，也有賴于市民的安全意識(shí)和合作精神的培養(yǎng)。其中，加強(qiáng)市民安全文化素質(zhì)教育，使之具備安全知識(shí)、安全思維、安全觀念、安全行為、安全倫理道德和安全自護(hù)技能是解決社會(huì)安全問(wèn)題的根本。具體操作需要通過(guò)政府、社會(huì)（社區(qū)）、家庭三位一體的網(wǎng)絡(luò)式結(jié)構(gòu)對(duì)人（孩童）進(jìn)行安全教化，同時(shí)有關(guān)部門(mén)要作好以防火、防盜、防破壞、防治安災(zāi)害事故為重點(diǎn)的安全防范宣傳教育工作。

第二，加大城市管理的信息化程度。城市信息化系統(tǒng)主要包括社會(huì)保障服務(wù)信息系統(tǒng)、醫(yī)療信息服務(wù)系統(tǒng)、科技教育信息系統(tǒng)、旅游娛樂(lè)信息系統(tǒng)、社區(qū)信息化服務(wù)系統(tǒng)等。城市管理的信息化程度不僅能提高城市運(yùn)行效率，促進(jìn)城市服務(wù)功能和安全管理功能，而且能使廣大市民日益感受到信息化帶來(lái)的益處，使他們積極參與共同保障和維護(hù)城市社區(qū)安全保障的各種活動(dòng)，從而使城市安全工作得以在各方面、各層次順利展開(kāi)和深化。

第三，加大城市社區(qū)安全保障投入。在所有影響要素中，資金投入是制約社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的最基本因素。加大社區(qū)安全保障的資金投入，一方面確保社區(qū)安全工作人員有可觀的收入，從而使他們能全身心地投入護(hù)衛(wèi)工作；另一方面，更重要的是可以安裝和更新社區(qū)安全監(jiān)測(cè)、預(yù)防設(shè)備，比如目前的遠(yuǎn)紅外周邊報(bào)警系統(tǒng)、電視攝像監(jiān)控系統(tǒng)、電子巡更系統(tǒng)和門(mén)禁對(duì)講系統(tǒng)等。從而最終實(shí)現(xiàn)技防、物防和人防的緊密結(jié)合與相互促進(jìn)。

第四，加強(qiáng)社區(qū)治安隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)治安隊(duì)伍建設(shè)的精良與否也是確保社區(qū)安全保障的關(guān)鍵。社區(qū)治安隊(duì)伍建設(shè)中，一定要嚴(yán)把新隊(duì)員入職關(guān)、班組長(zhǎng)選拔關(guān)、人員培訓(xùn)關(guān)，以“政治合格、素質(zhì)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良”為標(biāo)準(zhǔn)，提高保安人員自身素質(zhì)。另外，要建立科學(xué)的安全防范管理制度，按照“工作標(biāo)準(zhǔn)化、操作程序化、管理制度化、服務(wù)規(guī)范化”的要求，明確細(xì)化職責(zé)，建立考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制（如保安人員工作業(yè)績(jī)由社區(qū)居民評(píng)價(jià)的制度），從各方面提高安全防范服務(wù)的效率和質(zhì)量。

第五，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、以社區(qū)為主體的安全保障體系。以政府為主導(dǎo)，就是要加強(qiáng)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感和使命感，使其在有關(guān)社區(qū)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、規(guī)劃安排等方面從快、從簡(jiǎn)予以辦理，并將安全社區(qū)建設(shè)作為全面建設(shè)小康社會(huì)和城市可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的重要組成部分和主要考量目標(biāo)之一。同時(shí)，政府為主導(dǎo)的社區(qū)還有利于引進(jìn)和吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的安全社區(qū)建設(shè)理論與技術(shù)方法，組織和參加國(guó)內(nèi)外安全社區(qū)建設(shè)和傷害預(yù)防交流活動(dòng)。以社區(qū)為主體，就是要讓社區(qū)全體居民參與進(jìn)來(lái)，通過(guò)監(jiān)督、親自貢獻(xiàn)、諫言獻(xiàn)策等多種形式，使社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境等不同方面都有整體提高和改善，確保社區(qū)安全保障的有效實(shí)現(xiàn)。

第六，加強(qiáng)城市社區(qū)法制建設(shè)。城市社區(qū)居民和社區(qū)組織依照社區(qū)建設(shè)的法律、法規(guī)，決定和管理社區(qū)事務(wù)，既是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的要求，也是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)城市社區(qū)建設(shè)，特別是依法管理社區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。加強(qiáng)城市社區(qū)法制建設(shè)，能夠使社區(qū)治安組織有法可依，依法排除他人非法干擾和破壞居民居住安全的行為，能夠使產(chǎn)生的紛爭(zhēng)得到及時(shí)解決，使不和諧的狀態(tài)歸于和諧。同時(shí)，完善的社區(qū)法制建設(shè)對(duì)于破壞社區(qū)安全保障的不法分子還可以起到有效的威懾。

篇6

【關(guān)鍵詞】城市社區(qū)社區(qū)空間管理體系

1認(rèn)知城市社區(qū)

1.1社區(qū)與城市社區(qū)

社區(qū)原本是社會(huì)學(xué)中的概念，源于德文gemeinschaft，由德國(guó)社會(huì)學(xué)家F．騰尼斯(1887)在《禮俗社會(huì)與法理社會(huì)》(Gemeinshaft ungese Uschaft)-書(shū)中提出，英文譯作Communityand Society。1930年代社會(huì)學(xué)家吳文藻先生提出“社區(qū)”的概念，后由眾多學(xué)者在共同討論中達(dá)成共識(shí)，將community譯成“社區(qū)”。

從社區(qū)的基本內(nèi)涵來(lái)看，社區(qū)是在一定地域范圍內(nèi)，以一定數(shù)量的居民的居住生活為中心，具有內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系與文化維系力的社會(huì)生活共同體。而城市社區(qū)則是由城市基本建筑物、人等要素所限定下的空間關(guān)系、社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。與鄉(xiāng)村社區(qū)相比，城市社區(qū)有較大的開(kāi)放性，它的內(nèi)涵也會(huì)隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市人口變遷和城市科技進(jìn)步等進(jìn)一步發(fā)展變化。在我國(guó)，“城市社區(qū)”的概念從上個(gè)世紀(jì)90年代才興起，帶有很強(qiáng)的行政色彩。目前，城市社區(qū)一般是指經(jīng)過(guò)社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)。

1.2城市社區(qū)的構(gòu)成要素

城市社區(qū)具有強(qiáng)烈的地域性，一個(gè)完整意義上的城市社區(qū)一般具有5種要素：

①人口：按照一定社會(huì)制度和社會(huì)關(guān)系組織起來(lái)的人口；

②地域：按照一定地域界線確定的相對(duì)穩(wěn)定的自然環(huán)境和生活居住區(qū)域；

③組織：有一套適應(yīng)社區(qū)的管理機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的制度，自發(fā)、互助的社會(huì)團(tuán)體；

④心理：具有本地文化特質(zhì)、情感上可以相互溝通、有認(rèn)同和歸宿感的社會(huì)心理；

⑤設(shè)施：能維持社區(qū)人們生活的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)設(shè)施。

1.3城市社區(qū)的基本功能

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，現(xiàn)代企業(yè)制度明確了企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)功能，剝離了它們承擔(dān)的大量社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理、社會(huì)保障功能；行政管理體系的改革，一部分社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)職能也從政府中分化出來(lái)。在社會(huì)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，這些被剝離或分化出來(lái)的社會(huì)職能必須落實(shí)到社會(huì)最基本的載體。因此，城市社區(qū)作為基礎(chǔ)層面上的社會(huì)單元，必須承擔(dān)多重社會(huì)職能，主要包括8個(gè)方面功能：①管理服務(wù)功能；②經(jīng)濟(jì)綜合功能；③社會(huì)交流功能；④社會(huì)服務(wù)功能；⑤教育培訓(xùn)功能；⑥文化娛樂(lè)功能；⑦醫(yī)療保健功能；⑧市政公用事業(yè)服務(wù)功能。

1.4城市社區(qū)與住宅區(qū)、居住區(qū)

在城市建設(shè)與管理中，住宅區(qū)、居住區(qū)的概念使用頻率較高，在概念表述上有一種包涵關(guān)系，但并無(wú)本質(zhì)的不同，可以通稱為“住區(qū)”。對(duì)比住區(qū)與社區(qū)的概念，雖然兩者都是以居住為主的地域空間，但是還是有些不同點(diǎn)：

①?gòu)牡赜蚋拍钌蟻?lái)講，社區(qū)一般有明確的行政或管理界線，而住區(qū)則只有地塊界線或物業(yè)管理范圍線；

②從功能上來(lái)講，住區(qū)的功能比較單一，是城市功能區(qū)劃之一，而社區(qū)則比較綜合、復(fù)雜，強(qiáng)調(diào)功能混合；

③從規(guī)劃上講，住區(qū)更多關(guān)注是物質(zhì)環(huán)境，而社區(qū)則不但考慮物質(zhì)環(huán)境，還要考慮更多社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等非物質(zhì)因素。

2國(guó)內(nèi)外城市社區(qū)的管理模式

2.1美國(guó)――基于社區(qū)中心的社區(qū)自治管理模式

在美國(guó)，社區(qū)是真正意義上的生活共同體，它的劃分沒(méi)有具體規(guī)定，可大可小。每個(gè)社區(qū)有個(gè)社區(qū)中心，通常社區(qū)把學(xué)校、公園和娛樂(lè)場(chǎng)所共同體或者YMCA(Young Men Christian Association)作為社區(qū)中心，供社區(qū)開(kāi)展活動(dòng)、居民交往等。社區(qū)中心必須滿足一定標(biāo)準(zhǔn)：有足夠地方開(kāi)展活動(dòng)，布局要合理，足夠設(shè)施滿足不同需要，為不同年齡層次居民提供服務(wù)，每1000人社區(qū)中心用地10畝，公共娛樂(lè)和開(kāi)放用地不能少于用地的10％，設(shè)施必須在小區(qū)和社區(qū)范圍內(nèi)提供。所以，學(xué)校的政府公益性特點(diǎn)和良好的設(shè)施并且位于社區(qū)中，成為社區(qū)中心的最佳選擇，一般公立的正常工作時(shí)間之外的所有時(shí)間作為社區(qū)居民的文化、教育、學(xué)習(xí)、健康、娛樂(lè)等場(chǎng)所而對(duì)外開(kāi)放。每個(gè)社區(qū)中心有一個(gè)管理機(jī)構(gòu)。

2.2新加坡――以選區(qū)為單位的政府主導(dǎo)社區(qū)管理模式

新加坡是一個(gè)比較小的島國(guó)，國(guó)土面積只有682平方公里，但是其民族、宗教、語(yǔ)言和文化呈現(xiàn)多元化特征，這決定了它社區(qū)管理的目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)團(tuán)結(jié)、和諧的多元社會(huì)。新加坡的社區(qū)治理是政府主導(dǎo)模式，政府對(duì)社區(qū)進(jìn)行直接管理，并在社區(qū)設(shè)有許多派出機(jī)構(gòu)。這種模式取得了巨大成功，成為了許多多民族國(guó)家學(xué)習(xí)的成功典范。

新加坡根據(jù)地域范圍劃分社區(qū)管理層次，在全國(guó)層次，人民協(xié)會(huì)（People’s Association）統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理全國(guó)社區(qū)工作。在區(qū)域?qū)哟紊希瑒澐譃橹袇^(qū)、北區(qū)、西北、南區(qū)、西南區(qū)。每個(gè)區(qū)域建立社區(qū)發(fā)展理事會(huì)負(fù)責(zé)本社區(qū)工作，社區(qū)發(fā)展理事會(huì)管理范圍基本是80萬(wàn)戶居民。在社區(qū)發(fā)展理事會(huì)下面，以選區(qū)為單位設(shè)立公民咨詢委員會(huì)，管理范圍大約是1.5-2.5萬(wàn)戶居民。選區(qū)內(nèi)還有最基層組織：居民委員會(huì)和鄰里委員會(huì)，管理范圍是1500－2500戶居民。在新加坡社區(qū)中，還有一個(gè)特殊組織：民眾聯(lián)絡(luò)所和民眾俱樂(lè)部，它是與選區(qū)對(duì)應(yīng)的社區(qū)服務(wù)設(shè)施，經(jīng)費(fèi)90%來(lái)源于政府?；旧?，每個(gè)民眾聯(lián)絡(luò)所和民眾俱樂(lè)部服務(wù)1.5萬(wàn)戶居民，并由一個(gè)專門(mén)的管理委員會(huì)，其具體職能是組織文化、教育、娛樂(lè)、體育以及其它大型民眾參與的社會(huì)活動(dòng)來(lái)促進(jìn)民族的和諧，提高社會(huì)凝聚力，溝通政府和民眾的關(guān)系，同時(shí)還管理財(cái)務(wù)。

2.3日本――基于地域中心的混合型城市社區(qū)管理模式

日本社區(qū)管理是地域中心的管理模式，日本的地域類似我國(guó)街道的行政區(qū)域，而地域中心則類似我國(guó)街道辦事處。這種地域中心體制是為了更好滿足大城市對(duì)居民管理的新需要。地區(qū)中心是區(qū)政府根據(jù)人口密度和管理半徑劃分的一定區(qū)域的行政管理機(jī)構(gòu)，隸屬于區(qū)政府地域中心部。除了地域中心外，還有一個(gè)與之平行的居民參與公共事務(wù)管理的群眾自治組織，即住區(qū)協(xié)議會(huì)，它由居民自愿參加，建立在原來(lái)町片基礎(chǔ)上。住區(qū)協(xié)議會(huì)主要任務(wù)是對(duì)區(qū)政府的中長(zhǎng)期計(jì)劃進(jìn)行討論，把居民意見(jiàn)反饋給區(qū)政府，對(duì)區(qū)域的共性問(wèn)題進(jìn)行討論提供對(duì)策，它是居民參與地域管理的有效途徑，是一個(gè)非政府自治組織。由此可見(jiàn)，日本大城市是基于地區(qū)中心的混合型城市社區(qū)管理模式。

2.4上海、杭州、天津――基于社區(qū)居委會(huì)的黨政主導(dǎo)社區(qū)管理模式

在我國(guó)，城市社區(qū)建設(shè)時(shí)間還比較短，社區(qū)管理模式還處在不斷深入探索中，上海、天津、杭州等不同城市結(jié)合自身特點(diǎn)設(shè)計(jì)社區(qū)管理體系。

上海市把加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)作為上海實(shí)施新世紀(jì)宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)的重要組成部分，把社區(qū)建設(shè)與改革和完善城市管理體制結(jié)合，實(shí)行“兩級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的管理體制，明確提出街道黨工委在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，努力構(gòu)建四大系統(tǒng)，形成具有時(shí)代特征和上海特色的社區(qū)管理模式。

杭州是我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)和管理的先進(jìn)城市，分為市――區(qū)――街道辦事處――居民委員會(huì)四級(jí)，市和區(qū)設(shè)有社區(qū)建設(shè)委員會(huì)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)工作并為社區(qū)提供有效的服務(wù)，街道辦事處設(shè)有社區(qū)建設(shè)工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)的督促和落實(shí)工作，社區(qū)委員會(huì)負(fù)責(zé)社區(qū)具體管理和服務(wù)工作。它以原有居民區(qū)和居委會(huì)為基礎(chǔ)，按照管轄區(qū)域與戶數(shù)適當(dāng)、區(qū)域相對(duì)集中、資源配置合理、功能相對(duì)齊全的基本要求，全市五個(gè)中心城區(qū)劃分272個(gè)社區(qū)，每個(gè)社區(qū)一般規(guī)模1500－2000戶，平均1760戶。

天津市實(shí)行“分類式”城市社區(qū)管理模式，以區(qū)級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝?，通過(guò)定性和定量分析，把城市社區(qū)分為完全物業(yè)管理型社區(qū)、部分物業(yè)管理型社區(qū)、非物業(yè)管理型社區(qū)三類，確定管理主體，明確社區(qū)職責(zé)，實(shí)施分類管理。

總結(jié)這幾個(gè)城市管理模式和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，盡管不同城市把社區(qū)管理模式不盡相同，社區(qū)空間落腳點(diǎn)也不同，上海是落實(shí)到街道一級(jí)，杭州是落實(shí)到居委會(huì)一級(jí)，但是由于制度背景的影響，它們都在社區(qū)管理體系中強(qiáng)調(diào)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，都把城市社區(qū)管理與政府行政管理體系緊密融合在一起，并且隨著政府職能轉(zhuǎn)型，又都在從政府主導(dǎo)模式向共同治理模式的演變過(guò)程中。

2.5小結(jié)

綜合比較國(guó)內(nèi)外不同城市社區(qū)管理模式，不同國(guó)家根據(jù)自身的政治、經(jīng)濟(jì)、行政等特點(diǎn)采用社區(qū)自治模式、政府主導(dǎo)模式和混合模式等不同社區(qū)管理模式，同時(shí)形成了不同城市社區(qū)管理空間體系，社區(qū)空間落腳點(diǎn)也不同，美國(guó)是落實(shí)到社區(qū)中心，新加坡是落實(shí)到選區(qū)，日本是落實(shí)到地域中心，而我國(guó)則落實(shí)到街道或居委會(huì)。

3中心城區(qū)城市社區(qū)空間管理體系

3.1現(xiàn)狀及問(wèn)題

某市從1988開(kāi)始以社區(qū)建設(shè)為載體，深入開(kāi)展文明小區(qū)、文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。到2000年，市委、市政府根據(jù)國(guó)家民政部《關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，它標(biāo)志該市社區(qū)建設(shè)工作全面深入開(kāi)展。根據(jù)文件精神，居委會(huì)改稱為社區(qū)居委會(huì)，并開(kāi)始大力開(kāi)展“村改居”和“鎮(zhèn)改街”工作。截至2006年底，該市中心城區(qū)共有街道35個(gè)，社區(qū)居委會(huì)272個(gè)。

通過(guò)現(xiàn)狀調(diào)查與分析，這種以社區(qū)居委會(huì)為核心的社區(qū)空間管理體系存在以下問(wèn)題：

①在規(guī)劃建設(shè)中，規(guī)劃體系和行政管理體系也沒(méi)有完全對(duì)接，在管理層級(jí)、配套標(biāo)準(zhǔn)等也沒(méi)有完全統(tǒng)一，因此也就帶來(lái)了社區(qū)建設(shè)和居住區(qū)規(guī)劃“兩張皮”現(xiàn)象。

②對(duì)“村改居”和一些原來(lái)單位管理的集中居住區(qū)，在社區(qū)管理體制上還沒(méi)有完全理順。

③建設(shè)與管理方式還是具有明顯的行政化特征。社區(qū)活動(dòng)、治安管理、環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施建設(shè)等等依賴政府的管理和干預(yù)，社區(qū)功能沒(méi)有充分發(fā)揮。

④由于住宅零星開(kāi)發(fā)帶來(lái)社區(qū)空間布局不均衡，社區(qū)服務(wù)設(shè)施零散，社區(qū)配套設(shè)施共享困難。

3.2新型城市社區(qū)空間管理體系

在借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)城市社區(qū)管理模式和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，為了適應(yīng)該市現(xiàn)行行政體系，滿足城市管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的需要，進(jìn)一步理順城市社區(qū)管理體制，推進(jìn)社區(qū)居民自治，按照“屬地管理、以塊為主，條塊結(jié)合、職責(zé)明確、管理有序”的要求，確定市中心城“兩級(jí)政府，兩級(jí)社區(qū)”的“網(wǎng)格化”城市社區(qū)空間層級(jí)體系。

“兩級(jí)政府”即市、區(qū)兩級(jí)政府，以行政管轄區(qū)為界限，相應(yīng)成立城市社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作。

“兩級(jí)社區(qū)”即街道社區(qū)和基層社區(qū)。以一定地域范圍和人口規(guī)模，對(duì)每個(gè)區(qū)轄范圍劃分若干個(gè)街道社區(qū)，對(duì)每個(gè)街道社區(qū)劃分若干基層社區(qū)。

“網(wǎng)格化”管理緣自計(jì)算機(jī)網(wǎng)格技術(shù)思想，后被國(guó)外城市管理者作為一種管理理念引入到城市街區(qū)管理中。在這里，“網(wǎng)格化”的含義就是把城市社區(qū)空間作為網(wǎng)格對(duì)象，以基層社區(qū)為基本網(wǎng)格單元，以街道社區(qū)為次級(jí)管理單元，進(jìn)行層級(jí)化、全覆蓋式管理，如下圖所示。

網(wǎng)格化城市社區(qū)空間體系構(gòu)建圖

4不同管理體系之間的契合關(guān)系

4.1與城市行政管理體系之間的契合關(guān)系

在該市城市行政管理系統(tǒng)中，政府分市、區(qū)兩級(jí)，街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，而居委會(huì)雖然法律上是居民自治組織，協(xié)助政府機(jī)構(gòu)處理行政管理事務(wù)，辦公經(jīng)費(fèi)也主要來(lái)自于政府的行政撥款，所以，它也是城市行政管理體系的一部分。而理論上，社區(qū)是社會(huì)生活共同體，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)民主自治，所以，從城市管理角度看，兩者應(yīng)該是同一個(gè)管理對(duì)象的不同管理主體。因此，兩者的契合點(diǎn)就是基本單元的地域空間一致性，即每個(gè)基層社區(qū)就是一個(gè)城市行政管理基本單元，每個(gè)街道社區(qū)就是街道辦事處管轄范圍，是城市次級(jí)行政管理單元。每個(gè)基層社區(qū)設(shè)置一個(gè)社區(qū)居委會(huì)，每個(gè)街道社區(qū)設(shè)置相應(yīng)的準(zhǔn)政府性質(zhì)的社區(qū)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，協(xié)助兩級(jí)政府來(lái)開(kāi)展指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作。

4.2與居住區(qū)規(guī)劃體系之間的契合關(guān)系

在城市規(guī)劃中，《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》按居住戶數(shù)或人口規(guī)?？煞譃榫幼^(qū)、小區(qū)、組團(tuán)三級(jí)。居住區(qū)，泛指不同居住人口規(guī)模的居住生活聚居地和特指城市干道或自然分界線所圍合，并與居住人口規(guī)模（30000--50000人）相對(duì)應(yīng)，配建有一整套較完善的、能滿足該區(qū)居民物質(zhì)與文化生活所需的公共服務(wù)設(shè)施的居住生活聚居地。小區(qū)，是指被城市道路或自然分界線所圍合，并與居住人口規(guī)模（10000--15000人）相對(duì)應(yīng)，配建有一套能滿足該區(qū)居民基本的物質(zhì)與文化生活所需的公共服務(wù)設(shè)施的居住生活聚居地。組團(tuán)，指一般被小區(qū)道路分隔，并與居住人口規(guī)模（1000--3000人）相對(duì)應(yīng)，配建有居民所需的基層公共服務(wù)設(shè)施的居住生活聚居地。從上述定義可以看出，居住區(qū)規(guī)劃層級(jí)體系劃分著眼點(diǎn)是人口規(guī)模、城市各級(jí)道路以及配套設(shè)施，這些要素也是社區(qū)的基本要素，但落腳點(diǎn)是配套設(shè)施。因此，兩個(gè)體系之間的契合點(diǎn)是各級(jí)配套設(shè)施完備性。

三個(gè)體系之間的契合關(guān)系如下圖所示：

三個(gè)體系契合關(guān)系圖

【參考文獻(xiàn)】

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篇7

[關(guān)鍵詞]城市社區(qū) 保障服務(wù) 隊(duì)伍建設(shè)

[中圖分類號(hào)]C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2013）02-0015-01

20世紀(jì)80年代，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與轉(zhuǎn)型，我國(guó)城市社會(huì)正發(fā)生著一些前所未有的變化，這進(jìn)一步加大了城市社會(huì)日常管理的難度、廣度、復(fù)雜度。而社區(qū)作為城市社會(huì)日常管理的最小空間單位，其地位和作用正在逐步加強(qiáng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前，我國(guó)城市社區(qū)已經(jīng)承擔(dān)著社會(huì)的治安、救助、就業(yè)再就業(yè)、計(jì)劃生育等100多項(xiàng)管理和服務(wù)工作。這使得社區(qū)正在逐步成為城市社會(huì)建設(shè)和日常管理不可缺少的部分。

一、城市社區(qū)保障服務(wù)工作者隊(duì)伍的組成

隨著我國(guó)學(xué)者對(duì)國(guó)外城市社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的深入研究及學(xué)習(xí)，并結(jié)合當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展，提出了城市社區(qū)保障服務(wù)工作者這一概念，目前我國(guó)城市社區(qū)保障服務(wù)工作者隊(duì)伍主要由三支隊(duì)伍構(gòu)成。

（一）社區(qū)居委會(huì)干部

據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)城市已有居民委員會(huì)9萬(wàn)個(gè)，居民委員會(huì)干部50.8萬(wàn)人，居民小組117.2萬(wàn)個(gè)。且在這支隊(duì)伍中，約占居民委員會(huì)干部總數(shù)的60%是離退休人員，并且多數(shù)是女同志，他們管理著城市社區(qū)日常事務(wù)，充當(dāng)著城市社區(qū)保障服務(wù)工作者隊(duì)伍的生力軍。

（二）社區(qū)志愿者隊(duì)伍

社區(qū)志愿服務(wù)者隊(duì)伍來(lái)自于志愿者組織，他們不僅為城市社區(qū)居民的日常生活及工作提供著無(wú)償服務(wù)，還從事著有利于社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的其他活動(dòng)。一般認(rèn)為，社區(qū)志愿服務(wù)者數(shù)量的多少可以作為衡量社區(qū)文明程度高低的一個(gè)重要標(biāo)志，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前為止，全國(guó)共有社區(qū)服務(wù)志愿者組織5.5萬(wàn)多個(gè)，志愿者數(shù)量約540萬(wàn)人，但這一數(shù)量與國(guó)際上其他國(guó)家相比仍然很低。如在美國(guó)，積極參與社區(qū)服務(wù)的志愿者已達(dá)9000多萬(wàn)人，由此可見(jiàn)我國(guó)與其之間還存在很大的差距，因此要積極開(kāi)發(fā)志愿者隊(duì)伍的建設(shè)工作。

（三） 專業(yè)化的社區(qū)工作人員

專業(yè)化的社區(qū)工作人員是在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善的條件下產(chǎn)生的，雖然在《城市居民委員會(huì)組織法》中，對(duì)專業(yè)化的社區(qū)工作人員沒(méi)有規(guī)定，但社區(qū)專業(yè)工作者已經(jīng)成為社區(qū)保障服務(wù)工作者隊(duì)伍必不可少的組成部分。根據(jù)我國(guó)城市社區(qū)的實(shí)際，社區(qū)專業(yè)工作人員隊(duì)伍應(yīng)包括被居委會(huì)聘用的各種人員，例如管理人員、醫(yī)護(hù)人員，還應(yīng)包括社區(qū)服務(wù)管理中心的專職工作人員等。

二、城市社區(qū)保障服務(wù)隊(duì)工作者隊(duì)伍存在的問(wèn)題

（一）隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理

當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)保障服務(wù)工作者在性別、年齡、文化知識(shí)水平、工作協(xié)調(diào)能力等方面與實(shí)際工作的需要之間存在著一定差距?，F(xiàn)階段，我國(guó)城市社區(qū)保障服務(wù)工作者主要由原居委會(huì)人員、公益性崗位安置及社會(huì)招聘人員組成，普遍存在著年齡過(guò)高、知識(shí)水平不高、工作技能偏窄等問(wèn)題，由于缺乏相關(guān)的專業(yè)技能和知識(shí)，且在日常工作中僅僅依靠經(jīng)驗(yàn)，這使得我國(guó)城市社區(qū)保障服務(wù)工作者隊(duì)伍在一定程度上很難與日益復(fù)雜的社區(qū)管理要求相適應(yīng)。同時(shí)，文化知識(shí)結(jié)構(gòu)的不合理在一定程度上是由于年齡結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的。年輕人文化知識(shí)水平相對(duì)較高，新鮮事物很容易被其接受與掌握，在當(dāng)今信息化辦公等新領(lǐng)域具有一定優(yōu)勢(shì)，能提高工作效率。

（二）專業(yè)知識(shí)缺乏

專業(yè)化是職業(yè)化的前提，城市社區(qū)保障服務(wù)工作是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，這就要求從事這項(xiàng)服務(wù)的工作人員應(yīng)該具備一定的城市社區(qū)管理等相關(guān)專業(yè)的知識(shí)?？蓪?shí)際上，具有城市社區(qū)管理等相關(guān)專業(yè)的從業(yè)人員卻嚴(yán)重不足。在現(xiàn)有從事社區(qū)保障服務(wù)工作的隊(duì)伍中，雖然多數(shù)都參加過(guò)本職工作的系統(tǒng)培訓(xùn)，卻只有極少數(shù)真正接受過(guò)系統(tǒng)的社區(qū)保障服務(wù)工作的專業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)。

（三）薪酬待遇偏低

勞動(dòng)關(guān)系混亂，薪酬待遇不明確。當(dāng)今我國(guó)城區(qū)社區(qū)保障服務(wù)工作者主要是由區(qū)政府和街道辦事處招聘錄用，街道辦事處作為用人主體，與社區(qū)保障服務(wù)工作者應(yīng)該是一種勞動(dòng)合同關(guān)系，社區(qū)保障服務(wù)工作者應(yīng)該享有我國(guó)《勞動(dòng)法》規(guī)定的休息、休假的權(quán)利、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利，可事實(shí)上我國(guó)城市社區(qū)保障服務(wù)工作者的薪酬、各項(xiàng)保險(xiǎn)、公積金及各項(xiàng)福利等，都缺少相關(guān)的法律根據(jù)，這使得現(xiàn)階段的社會(huì)服務(wù)工作者沒(méi)有統(tǒng)一的薪酬待遇。這都使得我國(guó)的社區(qū)保障服務(wù)工作者處于行業(yè)劣勢(shì)。

三、城市社區(qū)保障服務(wù)隊(duì)工作者隊(duì)伍建設(shè)的建議

社區(qū)保障服務(wù)工作者在日常社會(huì)生活中，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)、社會(huì)問(wèn)題的解決、社會(huì)和諧的促進(jìn)等方面具有獨(dú)特的作用，是社會(huì)工作者隊(duì)伍中必不可少的組成部分。因此，建設(shè)一支與當(dāng)今形勢(shì)、任務(wù)相符合，并且具有職業(yè)化、專業(yè)化的高素質(zhì)的城市社區(qū)保障服務(wù)工作者隊(duì)伍是當(dāng)今城市社區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)之一。筆者認(rèn)為應(yīng)主要從以下四方面入手：首先確立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍的組織化程度建設(shè)；其次完善培訓(xùn)體系，加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍的程度建設(shè)；再次廣籌資金，完善財(cái)務(wù)管理；最后要強(qiáng)化激勵(lì)保障，提高社區(qū)保障工作者隊(duì)伍的職業(yè)化程度。

【參考文獻(xiàn)】

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一、優(yōu)化城市社區(qū)組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管治服務(wù)“網(wǎng)格化、全覆蓋”

（一）健全組織設(shè)置，形成社區(qū)共治格局。按照3000戶左右的規(guī)模和不超過(guò)1公里的服務(wù)半徑，以街路為界，將全域30平方公里調(diào)整劃分為13個(gè)城市社區(qū)，全面優(yōu)化社區(qū)組織設(shè)置，由組織部門(mén)牽頭選舉建立社區(qū)黨委，負(fù)責(zé)牽頭抓總，協(xié)調(diào)駐區(qū)企事業(yè)單位廣泛參與社區(qū)建設(shè)、管理和服眨簧縝黨委下設(shè)若干業(yè)緣、趣緣、志緣、地緣黨支部，構(gòu)建立體式、全覆蓋的組織網(wǎng)絡(luò)；社區(qū)居委會(huì)剝離承擔(dān)的行政事務(wù)，負(fù)責(zé)監(jiān)督物業(yè)公司的服務(wù)，指導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)的工作，強(qiáng)化居民自治職能；民政部門(mén)牽頭建立社區(qū)服務(wù)站，統(tǒng)籌整合社區(qū)服務(wù)資源，專司黨和政府下沉的事務(wù)；政法部門(mén)牽頭建立社區(qū)綜治站，承接公檢法司進(jìn)社區(qū)，負(fù)責(zé)綜治維穩(wěn)；房管部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)社區(qū)居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司的關(guān)系，落實(shí)便民服務(wù)。六大組織職能明確、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、服務(wù)一體，初步形成了“事情共商、資源共享、文明共創(chuàng)、難題共解、活動(dòng)共辦”的格局。

（二）分線劃片定格，細(xì)化工作責(zé)任。分線，是把市直部門(mén)延伸到社區(qū)的公共服務(wù)分成黨的建設(shè)、實(shí)有人口、綜治維穩(wěn)、信用計(jì)生、社會(huì)保障、關(guān)愛(ài)群體、特殊人群、品牌活動(dòng)、群團(tuán)組織、物業(yè)管理十條為民服務(wù)線，并制定標(biāo)準(zhǔn)化流程，有效解決部門(mén)職能下沉分散、分設(shè)、分立等問(wèn)題。劃片，是每600戶左右的居民或商戶劃分為一個(gè)責(zé)任片區(qū)，共劃分片區(qū)103個(gè)，每名社工管理一個(gè)責(zé)任片區(qū)，負(fù)責(zé)處結(jié)、反饋居民訴求。定格，就是每100左右的居民或商戶劃分為一個(gè)民情網(wǎng)格，共劃分網(wǎng)格586個(gè)，每個(gè)網(wǎng)格選聘一名居民小組長(zhǎng)包靠，負(fù)責(zé)收集反饋社情民意、代辦各類事項(xiàng)等。分線劃片定格工作法的推行，去除了社區(qū)的機(jī)關(guān)化，實(shí)現(xiàn)了為民服務(wù)貼近化。

二、健全完善城市社區(qū)服務(wù)管理體制，實(shí)現(xiàn)“以民為本、民主管理、居民自治”

（一）完善運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)管理提升。一是建立社情民意建言會(huì)。每月組織社區(qū)黨代表和居民小組長(zhǎng)建言獻(xiàn)策，對(duì)收集整理的意見(jiàn)建議，及時(shí)提交社區(qū)工作聯(lián)席會(huì)研究。二是建立社區(qū)工作聯(lián)席會(huì)。聯(lián)席會(huì)議由社區(qū)黨委負(fù)責(zé)召集，居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司和駐區(qū)單位參加，每月召開(kāi)一次，由各方輪流主持，圍繞居民關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，民主決定社區(qū)事務(wù)，并張榜公開(kāi)。三是建立社區(qū)事務(wù)評(píng)議會(huì)。由社區(qū)兩委“兼職委員”代表駐區(qū)單位與社區(qū)簽訂《雙向服務(wù)承諾書(shū)》，明確雙向需求，相互作出共建承諾，并在市級(jí)媒體上進(jìn)行公示。通過(guò)社區(qū)居民自治管理模式，努力實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的目標(biāo)，發(fā)揮好反映訴求、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾和排憂解難的作用。

（二）配強(qiáng)社工隊(duì)伍，提升服務(wù)水平。首先，選舉兼職委員隊(duì)伍。通過(guò)社區(qū)黨委和居委會(huì)換屆選舉，依法實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨委書(shū)記、居委會(huì)主任“一肩挑”。其次，組建專職社工隊(duì)伍。通過(guò)派、考、聘等方式，組建起專職社工隊(duì)伍，先后派遣13名街道正副科級(jí)干部和22名街道機(jī)關(guān)干部、面向社會(huì)招考了13名大學(xué)生村官，46名專職大學(xué)生社工，選聘63名工作人員到社區(qū)一線工作。第三，民選居民小組長(zhǎng)隊(duì)伍。從居民中選舉100名小組長(zhǎng)充實(shí)到社區(qū)一線工作。居民小組長(zhǎng)生活工作在基層，同群眾有感情，了解居民需求，善于做群眾工作，使民眾訴求皆有回音。

三、加強(qiáng)社區(qū)功能服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，滿足社區(qū)居民“多樣化、多層次”社區(qū)服務(wù)需求

（一）數(shù)據(jù)信息共享，提升服務(wù)效率。通過(guò)引入GIS地理信息技術(shù)、航拍技術(shù)和三維數(shù)字仿真模擬技術(shù)，將社區(qū)內(nèi)駐區(qū)單位、居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、主次交通干道等區(qū)域地貌，開(kāi)發(fā)成了三維“數(shù)字社區(qū)”平臺(tái)，使社區(qū)管理服務(wù)更加立體、形象和直觀，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)交換與共享，打破了各部門(mén)在社區(qū)專機(jī)、專人、專網(wǎng)的格局。通過(guò)逐戶上門(mén)采集的方式，為13個(gè)社區(qū)的6萬(wàn)戶居民家庭和4613家商業(yè)門(mén)店建立了“基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)”，摸清了實(shí)有人口和實(shí)有房屋的分布現(xiàn)狀。依托“數(shù)字社區(qū)”定位功能，實(shí)現(xiàn)人房信息完全關(guān)聯(lián)、適時(shí)動(dòng)態(tài)更新，并與社區(qū)服務(wù)熱線、短信平臺(tái)和呼叫服務(wù)系統(tǒng)聯(lián)接，實(shí)現(xiàn)了為民服務(wù)數(shù)字化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化。

（二）加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全保障機(jī)制。按照每個(gè)社區(qū)不少于300平方米用房的標(biāo)準(zhǔn)，建立社區(qū)服務(wù)中心，注重強(qiáng)化綜合服務(wù)功能，打造成便民服務(wù)中心、文體活動(dòng)中心、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心“三個(gè)中心”，保障有場(chǎng)所議事，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)生服務(wù)、就業(yè)保障、文教體育服務(wù)、城市社區(qū)安全服務(wù)等資源向社區(qū)延伸，向基層傾斜。真正使政府公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)，落實(shí)到每個(gè)人，使全體社區(qū)居民共享社區(qū)建設(shè)成果。

篇9

[關(guān)鍵詞] 小城鎮(zhèn) 社區(qū)文化 文化差異 文化建設(shè)

發(fā)展小城鎮(zhèn),是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,解決農(nóng)民問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化的有效途徑。小城鎮(zhèn)發(fā)展的進(jìn)程,也是農(nóng)民市民化的進(jìn)程。

而要處理好農(nóng)民市民化問(wèn)題,就必須加強(qiáng)小城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè),尤其是社區(qū)文化建設(shè),因?yàn)樯鐓^(qū)文化建設(shè)能幫助進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民順利完成從農(nóng)民到市民的社會(huì)變遷,化解農(nóng)民市民化進(jìn)程中遇到的困難和問(wèn)題。因此,有必要對(duì)新形勢(shì)下的小城鎮(zhèn)社區(qū)文化建設(shè)進(jìn)行探索和研究。

本文所指的小城鎮(zhèn),包括縣級(jí)市、建制鎮(zhèn)(包括縣城)和非建制鎮(zhèn)。

一、農(nóng)村社區(qū)文化與城鎮(zhèn)社區(qū)文化的分析比較

在新形勢(shì)下的小城鎮(zhèn)社區(qū)文化建設(shè)中,首先要對(duì)進(jìn)城農(nóng)民以前所處的農(nóng)村社區(qū)文化和現(xiàn)在所處的城鎮(zhèn)社區(qū)文化的特點(diǎn)進(jìn)行分析,以便有針對(duì)性地開(kāi)展社區(qū)文化建設(shè)。

1.農(nóng)村社區(qū)文化

重血緣和地緣關(guān)系,家庭觀念、家族觀念、親屬觀念較強(qiáng);鄰里關(guān)系融洽,對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感較強(qiáng);交往面較窄,活動(dòng)范圍較小;思想比較保守,不易接受新事物;生活具有較強(qiáng)的散漫性和無(wú)序性,時(shí)間觀念較差,生活節(jié)奏較慢;文化素質(zhì)較低,封建迷信思想較重;生活方式簡(jiǎn)單、文娛活動(dòng)貧乏;農(nóng)民整體或個(gè)體生活技能比較單一,除種養(yǎng)殖技能外,很少掌握其他技能;生產(chǎn)力水平較低,生產(chǎn)工具落后;衛(wèi)生習(xí)慣和環(huán)境意識(shí)較差;對(duì)交通規(guī)則和其他各種規(guī)章制度不夠重視;不怕吃苦,忍耐力較強(qiáng)。

2.城鎮(zhèn)社區(qū)文化

重業(yè)緣和組織關(guān)系;家庭觀念、家族觀念、親屬觀念較弱;鄰里關(guān)系淡漠,對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感較弱;交往面較寬,活動(dòng)范圍較廣;思想較開(kāi)放,易接受新事物;時(shí)間觀念較強(qiáng),生活具有較強(qiáng)的節(jié)奏性和條理性;文化素質(zhì)較高;封建迷信思想已十分淡泊;生活方式多元化,文娛活動(dòng)內(nèi)容豐富;居民整體或個(gè)體的生活技能多種多樣;生產(chǎn)力水平較高,生產(chǎn)工具先進(jìn);衛(wèi)生習(xí)慣和環(huán)境意識(shí)較強(qiáng);但吃苦耐勞精神不足。

二、農(nóng)民對(duì)社區(qū)文化差異的體驗(yàn)

由于自身?xiàng)l件等多方面的原因,流動(dòng)到城鎮(zhèn)的農(nóng)民大多干的是城里人不肯干或不屑干的建筑、搬運(yùn)、環(huán)衛(wèi)、家政、回收廢品等臟累險(xiǎn)活。再加上城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)尚未完全解體,現(xiàn)行的戶籍制度對(duì)農(nóng)民還有許多限制,并由此出現(xiàn)子女入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)、參軍等方面的困難?，F(xiàn)行的社會(huì)保障制度,也使進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等方面難以完全享有與原城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利。進(jìn)城農(nóng)民還難以享受到和城鎮(zhèn)居民平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)、休息權(quán)、教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、社會(huì)福利保障權(quán)等等,甚至連基本的人權(quán)都無(wú)法保障。

農(nóng)民雖然進(jìn)了城門(mén),但在陌生的社會(huì)文化環(huán)境中,面對(duì)陌生的生產(chǎn)生活方式,以前在農(nóng)村時(shí)那種從容恬淡、節(jié)奏緩慢的生產(chǎn)生活方式、融洽的鄰里關(guān)系等都不見(jiàn)了,普遍會(huì)出現(xiàn)一時(shí)難以適應(yīng)的感覺(jué),表現(xiàn)出比較強(qiáng)烈的“文化震驚”現(xiàn)象,難以真正地融入城鎮(zhèn)生活。

不過(guò),由于小城鎮(zhèn)社區(qū)文化處在城市社區(qū)文化和農(nóng)村社區(qū)文化的邊緣地帶,屬于邊際文化,或者說(shuō)小城鎮(zhèn)社區(qū)文化處于城市社區(qū)文化和農(nóng)村社區(qū)文化的交界地帶,盡管更多的帶有城市社區(qū)文化的特征,但和大中城市的社區(qū)文化特征相比,它與農(nóng)村社區(qū)文化更接近一些。因此,農(nóng)民來(lái)到小城鎮(zhèn)以后,相對(duì)來(lái)說(shuō),還少了一些來(lái)到大中城市后那種誠(chéng)惶誠(chéng)恐、自卑自賤、手足無(wú)措、無(wú)所適從的感覺(jué)。

三、文化差異對(duì)農(nóng)民市民化的影響

1.社會(huì)角色轉(zhuǎn)換困難

農(nóng)民在從農(nóng)村社區(qū)走進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)以后,開(kāi)始扮演一個(gè)全新的城鎮(zhèn)居民角色,但部分人并沒(méi)有能夠很好地完成角色的轉(zhuǎn)換,特別是在生活方式方面,還保留著農(nóng)村的家庭生活方式。這些與城鎮(zhèn)社區(qū)生活方式不相符的舊習(xí)使他們難以融入城鎮(zhèn)社區(qū)的生活。而生活和工作節(jié)奏加快,精神壓力加大,短時(shí)間內(nèi)也很難適應(yīng)。一部分人便對(duì)角色轉(zhuǎn)換產(chǎn)生心理抵觸情緒,導(dǎo)致融入城鎮(zhèn)社區(qū)更加困難,普遍出現(xiàn)角色沖突、角色不清和角色失敗等社會(huì)問(wèn)題,影響了正常的生活秩序。

2.繼續(xù)社會(huì)化出現(xiàn)障礙

由于新舊兩種社區(qū)文化的差異,在角色轉(zhuǎn)換困難的同時(shí),繼續(xù)社會(huì)化也出現(xiàn)了一些障礙。主要表現(xiàn)為難以完全理解、接受、認(rèn)同城鎮(zhèn)新的生活觀念及生產(chǎn)生活方式,而小城鎮(zhèn)社區(qū)又缺乏一套行之有效的接納農(nóng)民、幫助他們進(jìn)行繼續(xù)社會(huì)化的機(jī)制。進(jìn)入城鎮(zhèn)社區(qū)的農(nóng)民在缺少外來(lái)幫助的情況下,主要靠自發(fā)的、不太有效的方式方法,艱難地進(jìn)行著繼續(xù)社會(huì)化,導(dǎo)致進(jìn)展緩慢,收效不大,出現(xiàn)了種種文化、心理方面的障礙,甚至出現(xiàn)了繼續(xù)社會(huì)化中斷,產(chǎn)生一些不當(dāng)?shù)脑杰壭袨椤?/p>

3.缺乏正常的社會(huì)互動(dòng)

由于部分原有居民常以高人一等的姿態(tài),冷眼看待進(jìn)城農(nóng)民,不愿、不屑主動(dòng)與進(jìn)城農(nóng)民交流溝通,加重了進(jìn)城農(nóng)民的思想負(fù)擔(dān),而部分進(jìn)城農(nóng)民由于自身等多種原因,又難以與原有居民正常溝通,至于小城鎮(zhèn)社區(qū)組織,也缺乏對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)溝通,從而影響了新舊居民正常的社會(huì)互動(dòng)。

4.催生邊緣社會(huì)群體

由于與小城鎮(zhèn)社區(qū)文化格格不入,加之受到某些來(lái)自城鎮(zhèn)主文化的排斥,部分農(nóng)民便自發(fā)的形成一個(gè)以同姓、同族、同鄉(xiāng)等為單位的邊緣群體,他們通常由從事某一種或某一類職業(yè)的人組成,由于其身份、背景、職業(yè)、地位的同質(zhì)性較強(qiáng),能產(chǎn)生較強(qiáng)的合力,能夠把持小城鎮(zhèn)社區(qū)內(nèi)某一行業(yè)或職業(yè),當(dāng)這一群體與主文化發(fā)生磨擦或沖突時(shí),往往對(duì)小城鎮(zhèn)社會(huì)生活的方方面面產(chǎn)生相當(dāng)大的消極性。如小城鎮(zhèn)社區(qū)中出現(xiàn)的菜幫、肉幫、搬運(yùn)幫、摩托幫、廢品收購(gòu)幫等,某些菜幫肉幫能壟斷小城鎮(zhèn)社區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

5.產(chǎn)生與城鎮(zhèn)社區(qū)主文化對(duì)立的反文化

農(nóng)民在市民化進(jìn)程中,由于社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位低下,普遍缺乏自尊心和自信心,他們既渴望擁有自尊和自信,又不得不選擇寬容和忍耐,對(duì)流入地區(qū)和單位沒(méi)有認(rèn)同感、歸屬感,缺乏主人翁意識(shí)。那些對(duì)城鎮(zhèn)社區(qū)文化感到迷茫、又未能融入其中的,不甘城鎮(zhèn)文化的排斥,但又找不到自己的角色定位,在彷徨與失落感的籠罩中,部分人逐漸滋生起了對(duì)抗城鎮(zhèn)社區(qū)文化的反文化,對(duì)城鎮(zhèn)文化主導(dǎo)的一切采取仇視、對(duì)立的立場(chǎng),并常伴有越軌行為,干擾了小城鎮(zhèn)社區(qū)正常的生產(chǎn)和生活秩序,給小城鎮(zhèn)的發(fā)展帶來(lái)諸多消極影響。近年來(lái)小城鎮(zhèn)社區(qū)中的搶劫、兇殺等惡性案件發(fā)案率長(zhǎng)期居高不下,與農(nóng)民市民化進(jìn)程中滋生的反文化不無(wú)關(guān)系。

四、小城鎮(zhèn)社區(qū)文化建設(shè)的切入點(diǎn)

新形勢(shì)下的小城鎮(zhèn)社區(qū)文化建設(shè),需要把握農(nóng)民市民化這一時(shí)代背景,找準(zhǔn)切入點(diǎn),由各級(jí)政府、社區(qū)組織、社區(qū)新舊居民共同努力來(lái)完成。

1.正確處理新舊社區(qū)文化的關(guān)系

新形勢(shì)下的小城鎮(zhèn)社區(qū)文化建設(shè),必須處理好農(nóng)村社區(qū)文化與城市社區(qū)文化的關(guān)系。凡是不適應(yīng)城鎮(zhèn)社區(qū)生活發(fā)展的,都要破除,如農(nóng)村社區(qū)文化中的自由散漫思想、封建迷信思想、衛(wèi)生習(xí)慣較差等方面。凡是同城鎮(zhèn)生活與發(fā)展并行不悖的,都可以保留,有的還可以發(fā)揚(yáng)光大,如吃苦耐勞、純樸誠(chéng)實(shí)等。

當(dāng)然,針對(duì)農(nóng)村社區(qū)文化與城鎮(zhèn)社區(qū)文化的實(shí)際差異,小城鎮(zhèn)社區(qū)文化建設(shè)的關(guān)鍵,是發(fā)揮城鎮(zhèn)社區(qū)文化的導(dǎo)向功能、規(guī)范功能、整合功能,加強(qiáng)社區(qū)文化教育,讓正在市民化的農(nóng)民解放思想,相信科學(xué),反對(duì)迷信,培養(yǎng)公德意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、參與意識(shí),不斷提高正在市民化的農(nóng)民的整體文化知識(shí)和能力素質(zhì),盡快適應(yīng)并融入城鎮(zhèn)社區(qū)文化,順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)民非農(nóng)民化。

2.妥善解決有關(guān)的社會(huì)問(wèn)題

要正確引導(dǎo),加強(qiáng)社區(qū)文化教育和勞動(dòng)技能培訓(xùn),提高農(nóng)民在新的生活環(huán)境中的生活技能和勞動(dòng)技能,提高文化科學(xué)素質(zhì)和思想道德素質(zhì),以適應(yīng)城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活環(huán)境,逐步化解角色失調(diào)、繼續(xù)社會(huì)化障礙和社會(huì)互動(dòng)不暢等方面存在的問(wèn)題。

通過(guò)組織豐富多彩的社區(qū)聯(lián)誼活動(dòng)和健康向上的社區(qū)文娛活動(dòng)等形式,努力營(yíng)造一個(gè)讓農(nóng)民能夠廣泛參與的城鎮(zhèn)社區(qū)文化環(huán)境,增進(jìn)新舊居民間的相互了解和相互接納,讓正在市民化的農(nóng)民在潛移默化中改變傳統(tǒng)的人生態(tài)度、價(jià)值觀念,在思想上走向開(kāi)放,擁有積極的心態(tài)和進(jìn)取的精神,從而逐步消除新舊居民間交流溝通方面的障礙,縮短心理距離,培養(yǎng)新舊居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感。

要采取靈活多樣的措施和手段,積極引導(dǎo)和疏導(dǎo),爭(zhēng)取邊緣群體的回歸;要在加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的基礎(chǔ)上,用城鎮(zhèn)社區(qū)主文化去同化、融合反文化,使其分化和轉(zhuǎn)化。比如,對(duì)已經(jīng)成為邊緣群體的肉幫所采取的罷市等過(guò)急行為,不能簡(jiǎn)單地將其視為一種破壞行為,而要盡快了解動(dòng)機(jī)和原因,如果僅是為了壟斷市場(chǎng),追求最大利潤(rùn),要對(duì)他們要曉之以理,動(dòng)之以情,在說(shuō)服教育的基礎(chǔ)上區(qū)別對(duì)待,對(duì)其中的煸動(dòng)、組織者,要采取堅(jiān)決果斷的措施,對(duì)跟從者就宜從寬。對(duì)因其他原因造成的罷市,政府和社區(qū)組織在說(shuō)服教育的同時(shí),更要幫助他們解決在實(shí)際中遇到的困難和問(wèn)題,消除影響他們正常營(yíng)業(yè)的障礙。當(dāng)然,對(duì)其中的違法犯罪行為,要依法予以打擊,以弘揚(yáng)城鎮(zhèn)社區(qū)主文化,確保城鎮(zhèn)社區(qū)的健康發(fā)展。

3.營(yíng)造和諧寬松的制度文化環(huán)境

改革社會(huì)保障制度。在現(xiàn)行的土地承包制基礎(chǔ)上,推動(dòng)土地流轉(zhuǎn),加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐,使進(jìn)城農(nóng)民在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等方面逐漸享有與原住居民同等的權(quán)利,解除他們的后顧之憂。

加大戶籍制度改革力度。使在城鎮(zhèn)中有相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)、相對(duì)穩(wěn)定的收入、相對(duì)穩(wěn)定的住所的進(jìn)城農(nóng)民及其家屬,獲得合法居住、工作的權(quán)利。在此基礎(chǔ)上,逐步建立城鄉(xiāng)一體化的居民戶口,取消種種限制,降低農(nóng)民進(jìn)城“門(mén)檻”,促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城從事非農(nóng)就業(yè)。

打通農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的其他制度通道。政府應(yīng)從法律政策方面提供支持,在技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、安居扶持、服務(wù)均衡等方面,保證區(qū)新舊居民在社會(huì)權(quán)利上實(shí)現(xiàn)平等對(duì)待,享受同樣的公民待遇。工會(huì)應(yīng)當(dāng)加大在農(nóng)民工集中的用人單位建立基層組織的力度,不斷增強(qiáng)農(nóng)民工的民主管理能力。在子女入學(xué)、升學(xué)等方面,也應(yīng)使進(jìn)城農(nóng)民盡快取得平等的合法權(quán)。從而減少新舊居民在制度文化上的差異性,增加同質(zhì)性,為小城鎮(zhèn)社區(qū)營(yíng)造寬松的文化環(huán)境。

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[4]高 華:農(nóng)民工市民化:社會(huì)資本的構(gòu)建與積累[J].中國(guó)選舉與治理,2008,6

篇10

論文摘要：論述了城市社區(qū)文化建設(shè)的重要性，分析了高校圖書(shū)館在城市社區(qū)文化建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)，提出了高校圖書(shū)館參與城市社區(qū)文化建設(shè)的措施。

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市的文明進(jìn)步促使文化建設(shè)必須加強(qiáng)。社區(qū)文化對(duì)居民素質(zhì)的提高、良好社會(huì)風(fēng)氣的形成起著重要作用，它不僅推進(jìn)城市精神文明建設(shè)，同時(shí)也積極作用于物質(zhì)文明建設(shè)。社區(qū)文化建設(shè)的水平與社區(qū)居民的整體素質(zhì)呈正比關(guān)系，因此加強(qiáng)城市社區(qū)文化建設(shè)在創(chuàng)建和諧社會(huì)中有著十分重要的作用。高等院校是城市的重要組成部分，是人類文化發(fā)展?fàn)顩r的集中體現(xiàn)。高校圖書(shū)館如何利豐富的文獻(xiàn)信息資源為城市文化建設(shè)服務(wù)是本文所要探討的問(wèn)題。

1城市社區(qū)文化建設(shè)的重要性

城市社區(qū)文化是一種特殊的社會(huì)文化，它是在社區(qū)這一特定的社會(huì)組織中形成的社會(huì)文化在社區(qū)的反映，它的發(fā)展與否，標(biāo)志著一個(gè)城市的文化品位、文明程度和發(fā)展趨勢(shì)。全球化進(jìn)程對(duì)城市發(fā)展提出了打造城市競(jìng)爭(zhēng)力的客觀要求，這已是眾所周知的事實(shí)。而文化建設(shè)是城市競(jìng)爭(zhēng)力不可缺少的重要組成部分，各級(jí)政府越來(lái)越重視文化建設(shè)。美國(guó)學(xué)者指出：“文化的繁榮在城市”。隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷及各種社會(huì)問(wèn)題的凸現(xiàn)，加強(qiáng)城市文化建設(shè)已成為現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的一個(gè)重要方面，特別是隨著城市社區(qū)的形成和逐步完善，社區(qū)文化在城市社區(qū)總體建設(shè)中的位置更加突出，成為一個(gè)城市文化事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工程和重要標(biāo)志，其對(duì)城市社區(qū)的發(fā)展意義是深遠(yuǎn)的。

2高校圖書(shū)館參與社區(qū)文化建設(shè)的優(yōu)勢(shì)

在社區(qū)文化建設(shè)中，圖書(shū)館充當(dāng)著文化智力資源平臺(tái)的角色。在繼承、營(yíng)造和創(chuàng)新社區(qū)文化形態(tài)方面，圖書(shū)館具有不可替代的作用。首先，作為社會(huì)文化資源信息的載體，圖書(shū)館為傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的繼承、創(chuàng)新提供了可借鑒的資源平臺(tái)；其次，作為社區(qū)娛樂(lè)、交流的服務(wù)平臺(tái)，圖書(shū)館所擁有的文化智力資源，為傳統(tǒng)文化的學(xué)習(xí)、知識(shí)的認(rèn)知與交流提供了條件；第三，在傳播社會(huì)新知識(shí)、新文化，促進(jìn)“學(xué)習(xí)型社區(qū)”的構(gòu)建以及社區(qū)文化的創(chuàng)新、發(fā)展上，圖書(shū)館提供了重要的資源保障。

2．1文獻(xiàn)信息資源優(yōu)勢(shì)

高校圖書(shū)館是學(xué)校的文獻(xiàn)信息中心，肩負(fù)著為教學(xué)、科研服務(wù)的雙重任務(wù)，高校圖書(shū)館蘊(yùn)藏有豐富的文獻(xiàn)信息資源，藏書(shū)系統(tǒng)完整．學(xué)科比較齊全，情報(bào)含量較高，與學(xué)校所設(shè)置的專業(yè)聯(lián)系密切，針對(duì)性強(qiáng)，提供的情報(bào)準(zhǔn)確性、權(quán)威性高。學(xué)校圖書(shū)館無(wú)論是藏書(shū)數(shù)量還是藏書(shū)類型、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等都是社區(qū)圖書(shū)館所不能相比的。隨著高等教育的高速發(fā)展，圖書(shū)館建設(shè)經(jīng)費(fèi)的大幅度增加，隨之而來(lái)的文獻(xiàn)數(shù)量的增加，紙質(zhì)型資源和數(shù)字化信息資源共存互補(bǔ)，共同發(fā)展，使高校圖書(shū)館在文獻(xiàn)的收藏上更具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

2．2專業(yè)人員優(yōu)勢(shì)

高校圖書(shū)館不僅具有豐厚的文獻(xiàn)信息優(yōu)勢(shì)，而且有著龐大的專業(yè)隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，擁有一批學(xué)科專業(yè)齊全、素質(zhì)較好的專業(yè)技術(shù)人員，人員配備齊全，比例均衡，文化水平高，工作經(jīng)驗(yàn)豐富。他們可以解答咨詢問(wèn)題．也可以輔導(dǎo)讀者使用巾外文檢索系統(tǒng)，對(duì)情報(bào)的收集、加T_、整理等丁_作有一定的技術(shù)能力。高校圖書(shū)館還可以利用自己高素質(zhì)的人員、網(wǎng)絡(luò)化程度高等有利條件來(lái)承擔(dān)社會(huì)的科研項(xiàng)目和人員培訓(xùn)。

3高校圖書(shū)館為社區(qū)文化建設(shè)服務(wù)的具體措施

3．1圖書(shū)館要加強(qiáng)其文化服務(wù)功能

圖書(shū)館通過(guò)各種文化展示，可以強(qiáng)化教育的輻射作用，營(yíng)造濃郁的文化氛圍，使社區(qū)群眾受到多方面的文化知識(shí)熏陶。高校圖書(shū)館要從傳統(tǒng)的以文獻(xiàn)實(shí)物為主體進(jìn)行借閱咨詢和開(kāi)發(fā)利用的文獻(xiàn)中心模式，發(fā)展到以增強(qiáng)信息服務(wù)的針對(duì)性和時(shí)效性為中心上來(lái)。

高校圖書(shū)館可以向本區(qū)域內(nèi)的社區(qū)或選擇適當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)，發(fā)放一定數(shù)量的借閱證。高校圖書(shū)館的館藏資源一般是圍繞專業(yè)學(xué)科的設(shè)置而購(gòu)進(jìn)的，隨著機(jī)構(gòu)的調(diào)整、專業(yè)的改建，有些閑置的書(shū)籍也許正好是社區(qū)居民所需要的。另外，高校圖書(shū)館的閱覽室、工具書(shū)、電子閱覽室等服務(wù)項(xiàng)目也應(yīng)有選擇地開(kāi)放。這對(duì)高校圖書(shū)館來(lái)說(shuō)，既可以充分利用本館的文獻(xiàn)資源，又促進(jìn)了自身的發(fā)展，也為社區(qū)居民的文化建設(shè)提供了方便。流動(dòng)圖書(shū)館進(jìn)社區(qū)，能解決社區(qū)圖書(shū)室普遍存在的資金有限、藏書(shū)量少等問(wèn)題，滿足了群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，為喚起人們學(xué)習(xí)的熱情搭建了良好的平臺(tái)，對(duì)豐富社區(qū)居民的精神文化生活，提高居民的文化素質(zhì)，形成全民讀書(shū)學(xué)習(xí)的良好氛用大有裨益。這對(duì)把社區(qū)建成書(shū)香濃郁、讀書(shū)蔚然成風(fēng)的學(xué)習(xí)型社區(qū)，促進(jìn)精神文明的建設(shè)，無(wú)疑將起到積極的作用。

3．2參與社區(qū)教育活動(dòng)

根據(jù)終身教育基本思想，任何人不應(yīng)當(dāng)將其一生簡(jiǎn)單地劃分成學(xué)習(xí)階段和工作階段，應(yīng)隨時(shí)根據(jù)需要接受教育，社會(huì)也應(yīng)當(dāng)隨時(shí)根據(jù)需要提供教育，以促進(jìn)人的全面發(fā)展。社區(qū)教育作為一種區(qū)域性、社會(huì)一體化的教育活動(dòng)，其目的是提高社區(qū)全體成員素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，I而成為實(shí)現(xiàn)終身教育的重要途徑。通過(guò)向?qū)W習(xí)者提供信息，開(kāi)展咨詢、評(píng)估、培訓(xùn)等一系列活動(dòng)，幫助個(gè)體學(xué)習(xí)者確定工作、生活目標(biāo)和教育、培訓(xùn)目標(biāo)，使之獲得更多的教育和工作機(jī)會(huì)。除了開(kāi)展文化知識(shí)教育、科技教育、法制教育、環(huán)境教育外，高校圖書(shū)館還應(yīng)把舉辦審美教育、家政教育、休閑教育等內(nèi)容納入自己的服務(wù)范疇，以幫助人們完成向現(xiàn)代人的全面轉(zhuǎn)變。

3．3提供全方位的信息服務(wù)

高校圖書(shū)館的信息服務(wù)應(yīng)突破傳統(tǒng)圖書(shū)館信息服務(wù)只限于滿足校內(nèi)用戶信息需求的范圍，擴(kuò)大到社區(qū)居民所關(guān)心的日常生活問(wèn)題，使之成為社區(qū)的信息樞紐。高校圖書(shū)館應(yīng)依托本館以及學(xué)?？萍紝?shí)力．開(kāi)發(fā)出適用的信息，為所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有償?shù)男畔⒆稍兎?wù)。同時(shí)也可將學(xué)校的科技成果、本館研制開(kāi)發(fā)的信息產(chǎn)品提供給所在社區(qū)的企業(yè)、主管部門(mén)，主動(dòng)為科研成果尋找市場(chǎng)，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。開(kāi)展咨詢服務(wù)要考慮時(shí)效性和針對(duì)性，可根據(jù)L}j戶決策需要事先點(diǎn)題，從而增強(qiáng)服務(wù)的針對(duì)性；也可在蒯查的基礎(chǔ)上．在用戶決策前提出決策目標(biāo)．從而實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)的超前性。