導語：如何才能寫好一篇行政監(jiān)督原則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    勞動行政部門監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務，有權依法進入用人單位進行檢查，了解其執(zhí)行勞動法律、法規(guī)的情況，查閱、調(diào)閱或復制必要資料，詢問有關人員。

    勞動行政部門監(jiān)督檢查人員必須秉公執(zhí)法，不得濫用職權、徇私舞弊，不得向他人泄露案情、被檢查單位的商業(yè)秘密及有關的保密資料，并為舉報者保密。

    勞動行政部門監(jiān)督檢查人員到用人單位執(zhí)行公務時，應佩戴統(tǒng)一標志，出示證件，并應有兩名以上勞動行政部門監(jiān)督檢查人員共同進行。

篇2

一、指導思想

以黨的十七大和黨的十七屆四中、五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷深化行政管理體制改革，以制度創(chuàng)新為基礎，以監(jiān)督制約為保障，以依法實施、全面真實、注重實效、便于監(jiān)督、高效快捷為原則，加快建立結構合理、配置科學、程序嚴密、有效作為的行政監(jiān)督檢查權運行機制，加大從源頭上預防失職瀆職工作力度，為我區(qū)各項事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

二、目標任務

按照建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政監(jiān)督檢查權運行機制的要求，依法全面清理規(guī)范行政監(jiān)督檢查權，摸清底數(shù)，編制內(nèi)容詳實、職責明晰的職權目錄，繪制程序嚴謹、執(zhí)行有序、主動作為的行政監(jiān)督檢查權運行流程圖，建立健全各項規(guī)章制度，形成和創(chuàng)造一套行之有效的行政監(jiān)督檢查權運行工作機制和模式，使行政監(jiān)督檢查權“取得有據(jù)、配置科學、運行公開、行使依法、監(jiān)督到位”，有效遏制失職瀆職問題的發(fā)生。

三、實施范圍

經(jīng)區(qū)法制部門審核確認的區(qū)級行政權力主體，包括行政機關、法律法規(guī)授權組織和受委托組織。部門下屬單位為法律、法規(guī)授權組織及依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定受行政機關委托執(zhí)法的組織的，由主管部門牽頭按照要求開展規(guī)范工作。

四、實施步驟

（一）第一階段：動員部署（年7月10日至7月15日）。各單位要結合本單位工作實際，制定切實可行的實施方案，明確職能科室和具體工作人員，并把實施方案和聯(lián)系人員名單于7月20日前報區(qū)政府法制辦。

（二）第二階段：組織實施（7月15日至10月10日）。

圍繞行政監(jiān)督檢查權的配置、運行和行使結果三個關鍵環(huán)節(jié)，抓住清理權力、編制職權目錄、繪制流程圖、完善公開運行制度和監(jiān)督機制等工作重點，全面開展規(guī)范行政監(jiān)督檢查權運行工作。要依照有關法律法規(guī)規(guī)章和政策的規(guī)定，結合本次工作的要求，進行相應調(diào)整，并依據(jù)職權分類，做好進一步規(guī)范工作。

1．清理行政監(jiān)督檢查權（7月15日至8月5日）。

清理工作必須做到“四個對應”，即與法律法規(guī)和政策相對應、與科室職責相對應、與機構職能相對應、與上級政府或主管部門職能相對應。

（1）清理的范圍：①本單位所執(zhí)行的專門職權；②以本單位為主要執(zhí)法部門行使的職權；③協(xié)助、配合其他部門實施的行政監(jiān)督檢查權。

（2）清理的依據(jù)：①以現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章以及上級有關部門政策文件為依據(jù)。②以部門“三定方案”等有關規(guī)定為依據(jù)。

（3）清理的方法：按照“自上而下”與“自下而上”相結合進行清理，對清理出的職權項目，逐項登記造冊，填寫本單位職權統(tǒng)計表。

2．編制行政監(jiān)督檢查權目錄（8月5日至8月20日）。

對清理出來的行政監(jiān)督檢查權，要依法科學分解，逐個界定層次和部門，并落實到具體崗位和責任人，編制本單位行政監(jiān)督檢查權目錄。目錄應按照行政監(jiān)督檢查權的類別，逐項列明項目名稱、編碼、實施依據(jù)、公開形式、公開范圍、公開時間、監(jiān)督檢查頻率、承辦科室等，并報送區(qū)政府法制辦，由區(qū)法制辦、區(qū)效能辦集中統(tǒng)一審核。

（1）權力編碼：由“組織機構編碼-執(zhí)法類型-執(zhí)法事項序號”四部分組成。

①組織機構編碼：由“地區(qū)編碼+行政區(qū)劃代碼+單位業(yè)務代碼”共6位數(shù)組成。

首兩位固定用“PT”表示；

次兩位行政區(qū)劃代碼，用數(shù)字組成，根據(jù)國家統(tǒng)計局最新縣及縣以上行政區(qū)劃代碼標準，區(qū)單位用“04”；

后兩位是各單位的業(yè)務代碼，用單位拼音縮寫組成。

說明：如有組織機構編碼需要確定到處室的部門，業(yè)務代碼可以用4位，前兩位為單位的業(yè)務代碼，用單位拼音縮寫組成，后兩位各部門自行編碼。

②執(zhí)法類型為行政職權類別代碼。

③執(zhí)法事項序號：每個單位每個類型下的行政權力事項，排列后形成四位數(shù)字序號（不足四位補零），作為職權事項的序列號。

權力編碼范例：“PT04GT-XK-0001”代表“市區(qū)地稅-行政許可-事項序列號”

（2）項目名稱：行政監(jiān)督檢查權應當用法律、法規(guī)規(guī)定的名稱或用法律、法規(guī)詞匯組合而成的簡稱。

3．繪制行政監(jiān)督檢查權運行流程圖（8月20日至8月31日）。

對清理后的行政監(jiān)督檢查權，各單位要遵循“規(guī)范程序、提高效率、簡明清晰、主動作為、便民利民”的原則，進一步優(yōu)化各項業(yè)務流程，結合實際情況，依法繪制本單位行政監(jiān)督檢查權運行全過程的流程圖。流程圖要簡單明了，便于開展行政監(jiān)督檢查工作，同時方便企業(yè)和群眾知情辦事。流程圖應符合行政監(jiān)督檢查權運行規(guī)律和操作程序，法律法規(guī)有明確規(guī)定程序的，要按照法定程序制定流程圖；法律法規(guī)沒有明確規(guī)定程序的，圖中應載明。

4．確認申報（9月1日至9月15日）。

初步清理結果經(jīng)各單位法制部門或相關職能部門把關，單位領導班子集體研究確認，并由主要負責人簽署意見后，以正式文件于9月15日前向區(qū)法制辦申報。任何單位和職能科室不得擅自增加、擴大或放棄、隱瞞所行使的行政監(jiān)督檢查權。

申報內(nèi)容包括：①本單位清理工作情況；②行政監(jiān)督檢查權統(tǒng)計表；③行政監(jiān)督檢查權目錄；④不宜公開行政監(jiān)督檢查權目錄；⑤行政監(jiān)督檢查權依據(jù)。各單位上報的每一份材料都要附電子文檔，表格統(tǒng)一用Word格式，發(fā)送至郵箱。

5．審核備案（9月15日至9月30日）。

由區(qū)法制辦、效能辦共同對各單位申報的行政監(jiān)督檢查權進行審核后上報市法制辦、效能辦審定。重點審核項目名稱、依據(jù)。

6．公開行政監(jiān)督檢查權運行全過程（9月30日至10月15日）。

經(jīng)市法制辦審定后，各單位要堅持以公開為原則，不公開為例外，及時主動向社會公布行政監(jiān)督檢查權目錄、運行流程圖及相關制度，公開行政監(jiān)督檢查權行使的全過程。各部門要指定科室或確定專人負責收集、加工、本部門動態(tài)行政監(jiān)督檢查權運行工作信息。

（1）公開的范圍與時限。公開的范圍應與行政監(jiān)督檢查權行使涉及的范圍相一致。對應當讓社會廣泛知曉的，應及時主動向社會公開。公開的時限應與內(nèi)容相適應，凡具有相對穩(wěn)定性或經(jīng)常性的，應長期公開；屬階段性或臨時性的，應隨時公開。

（2）公開的重點。要抓住行政監(jiān)督檢查權運行的主要環(huán)節(jié)進行公開，向行政相對人公開法律政策依據(jù)、相關標準、執(zhí)行程序、監(jiān)督檢查頻率等行政監(jiān)督檢查權行使過程的有關情況，盡量滿足相對人的信息需求；對監(jiān)督檢查處理結果，應根據(jù)涉及范圍，及時告知當事人，也可以在一定范圍內(nèi)公示或向社會公開。

（3）公開的形式。要從有利于群眾知情辦事和便于監(jiān)督出發(fā)，創(chuàng)新形式，采取多種載體進行公示。在普遍推廣政務公開欄、辦事明白卡、辦事指南、報紙、廣播、電子顯示屏、觸摸屏等載體的基礎上，大力推進電子政務，加強部門網(wǎng)站建設，將經(jīng)審定的行政監(jiān)督檢查權目錄和流程圖予以公開，方便群眾查閱。

（三）第三階段：深化提高（10月15日至10月31日）。

1．完善配套制度。要建立長效機制，加強監(jiān)督制約，為不斷推進規(guī)范行政監(jiān)督檢查權工作提供制度保障。各單位要進一步建立健全規(guī)范行政監(jiān)督檢查權工作等相關配套制度，形成自我檢驗、持續(xù)改進、不斷完善的激勵和監(jiān)督等工作機制。

2．迎接檢查驗收。做好迎接市法制辦、市效能辦等相關部門對規(guī)范行政監(jiān)督檢查權運行工作整體情況進行的檢查驗收，各部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，不斷提高。并將檢查情況列入各單位本年度績效評估內(nèi)容，以評價各部門工作成效。

3．探索行政監(jiān)督檢查權網(wǎng)上公開制度。結合正在推進的網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，進行系統(tǒng)擴容，將有關行政監(jiān)督檢查權納入電子監(jiān)察系統(tǒng)，運用現(xiàn)代信息技術，推行規(guī)范行政監(jiān)督檢查權工作網(wǎng)上規(guī)范、公開、透明、高效運行，實現(xiàn)行政監(jiān)督檢查權運行數(shù)據(jù)化、流程標準化、辦公網(wǎng)絡化、信息公開化。

五、工作要求

開展規(guī)范行政監(jiān)督檢查權運行工作時間緊、任務重、工作量大，各部門要嚴格按照部署和要求，狠抓工作落實，確保按時保質完成工作任務。

（一）提高認識，加強領導。規(guī)范行政監(jiān)督檢查權運行是有效預防失職瀆職的重要內(nèi)容，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的有效措施。各單位要深刻認識開展規(guī)范行政監(jiān)督檢查權的重要性和緊迫性，把此項工作擺上重要議事日程。各部門要建立健全內(nèi)部分工責任體系，單位主要領導是第一責任人，分管領導具體負責，進一步明確責任部門和專門工作人員，確保責任到人，組織開展好本部門的規(guī)范行政監(jiān)督檢查權運行工作。

（二）積極探索，勇于創(chuàng)新。各部門在按照本工作方案的規(guī)定和要求，穩(wěn)步推進規(guī)范行政監(jiān)督檢查權工作的同時，要適應形勢發(fā)展需要，積極進行大膽、有益的嘗試，不斷探索規(guī)范行政監(jiān)督檢查權運行的方式、方法。同時，要突出制度建設，注重機制規(guī)范，建立健全規(guī)章制度，并加強監(jiān)督，保證各項規(guī)章制度落到實處。

篇3

關鍵詞：行政復議 法律性質

行政復議具有行政行為的基本法律特征。認識和確定行政復議的性質，有助于發(fā)展和完善行政復議制度，保障行政復議職能的正確發(fā)揮和行政復議活動的正確運行。筆者認為，行政復議在形式上是一種具體行政行為；在本質上是一種行政監(jiān)督法律制度；在方法上是一種行政救濟的法律途徑；在程序上是一種按行政司法程序運行的程序規(guī)則。

（一）行政復議是一種特殊的具體行政行為

行政復議具有行政行為的基本法律特征。行政行為是行政主體依法行使行政權力所實施的具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為。其基本構成要素是：1、行政行為是行政主體的行為。行政主體包括行使行政權力的行政機關和被授權組織。行政復議機關和行政復議機構都是國家行政機關。2、權力要素。行政行為是運用行政權力所為的行政行為，行政權力的存在與運用是行政行為形成的條件。行政復議職能是行政復議機關享有的行政權力的具體表現(xiàn)形式。3、法律要素。行政行為能夠形成行政法上的權利和義務。行政復議決定對作出具體行政行為的行政機關和行政相對人都能夠產(chǎn)生法律效果。具體行政行為是行政主體針對特定的對象和事項實施的管理活動。行政復議則是行政復議機關以特定的具體行政行為作為審查對象的一種具體行政行為。并且，在行政訴訟中，行政復議作為具體行政行為的一種類型，受到人民法院的司法審查。因此，行政復議在形式上是依附于具體行政行為而存在的，并以此作為最基本的法律屬性。

盡管行政復議是具體行政行為的有機組成部分，但行政復議與一般具體行政行為的差別還是比較明顯的：首先，行政行為的啟動者不同。行政復議的提起人是行政相對人，公民、法人和其他組織申請行為是引起行政復議的前奏，沒有復議申請就沒有行政復議行為，行政機關主動對違法和不當?shù)木唧w行政行為的審查與糾正，不是行政復議行為。行政復議活動是行政復議機關與作出具體行政行為的行政機關和行政相對人等行政法主體共同完成的活動。一般具體行政行為通常是行政機關單方意思表示的行為，不需要行政相對人的意思表示即產(chǎn)生相應的法律效力。當然在具體行政行為中也有其他依申請的行政行為，如行政許可。但這兩者的期望值也不同，申請行政復議的目的是維護或者保障權益，申請行政許可的目的是獲得或者確認權益。其次，行政行為的職能不同，一般具體行政行為通常是執(zhí)行法律的行為，即法律規(guī)范的規(guī)定直接適用于行政相對人的活動。行政復議行為是對具體行政行為進行事后救濟的活動，目的在于解決因行政執(zhí)法而產(chǎn)生的糾紛。最后，行政主體是法律地位不同，一般具體行政行為的實施機關通常以“執(zhí)法者”的身份直接與行政相對人形成法律關系。行政復議機關則以“裁判者”的身份居間裁判行政相對人與作出具體行政行為的行政機關發(fā)生的行政糾紛。

（二）行政復議是一種特殊的行政監(jiān)督法律制度

行政復議是我國行政法制監(jiān)督體系中的一個重要環(huán)節(jié)。權力的運行必須受到法治的監(jiān)督，行政權力的享有和行使除了受到來自行政機關系統(tǒng)之外的監(jiān)督，行政管理的國家性和執(zhí)行性的特點決定了行使行政權的國家行政機關系統(tǒng)內(nèi)部必須建立和完善自律性的監(jiān)督機制，以保障行政管理活動沿著法治的軌道運行。這種自我調(diào)控的監(jiān)督機制在行政法上稱為行政監(jiān)督。在我國行政法制監(jiān)督體系中，行政機關的內(nèi)部監(jiān)督有上下級行政機關的行政監(jiān)督，和專門行政機關之間實施的行政監(jiān)督。上下級行政監(jiān)督是建立在行政隸屬關系的基礎上，是上級行政機關對所屬下級行政機關違法或不當?shù)男姓袨樾惺剐姓O(jiān)督權。行政復議的監(jiān)督就是這種類型的監(jiān)督，也是行政復議法規(guī)定的一種監(jiān)督機制。專門的行政監(jiān)督是指國家行政系統(tǒng)中專司行政監(jiān)督的行政機關在其職權范圍內(nèi)實施的監(jiān)督，如行政監(jiān)督法規(guī)定的行政監(jiān)督機關的監(jiān)督。層級行政監(jiān)督和專門行政監(jiān)督構成了文化行政機關內(nèi)部監(jiān)督的動態(tài)系統(tǒng)，共同把行政機關的違法或不當?shù)男姓袨橛枰猿C正并恢復到合法的狀態(tài)，從這個意義上講，行政復議是一種行政監(jiān)督活動。

行政復議具有行政監(jiān)督的屬性，但不能等同于行政組織法規(guī)定的依職權實施的一般行政監(jiān)督。設定行政復議的監(jiān)督機制實質上是行政復議法將層級監(jiān)督中尤其是行政相對人的申訴權行使這種特定形式制度化、專門化、規(guī)范化、法律化。依據(jù)行政組織法規(guī)定的職權建立的各項行政監(jiān)督制度，其職能具有主動性，其形式具有多樣性。例如《安徽省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》規(guī)定的監(jiān)督工作制度有：規(guī)范性文件備案制度；委托行政執(zhí)法備案制度；行政執(zhí)法人員資格認定和持證執(zhí)法督察制度；行政爭議協(xié)調(diào)制度；行政執(zhí)法統(tǒng)計制度和行政執(zhí)法責任制度等。盡管一般行政監(jiān)督權的存在可以為行政復議的存在提供可能和條件，甚至可以為行政復議奠定基礎，但是行政復議權力運作和程序的設置有其特殊性，有別于一般行政監(jiān)督，因此，行政復議的性質是一種特殊的行政監(jiān)督。

（三）行政復議是一種行政救濟的法律途徑

行政救濟是國家行政機關通過解決行政爭議，制止和矯正違法和不當?shù)男姓謾嘈袨?，從而使行政相對人的合法權益得到補救的法律制度。行政救濟是對行政權力所產(chǎn)生的消極后果的法律補救，是行政相對人受到行政機關不法侵害時享有的保障途徑和救濟手段。我國行政救濟的主要法律制度有行政復議、行政訴訟和行政賠償。建立行政復議制度不僅要求行政機關通過發(fā)揮監(jiān)督職能糾正違法或不當?shù)男姓袨椋覍戏嘁媸艿角趾Φ男姓鄬θ私o予充分有效的補救。依法行政原則要求行政權力的確立和行使必須有憲法和法律的依據(jù)，同時，行政權力的運行不得損害公民、法人和其他組織的合法權益。然而在行政管理活動中，由于各種主客觀原因，行政主體和行政相對人不對等法律地位，使得行政主體實際存在侵犯行政相對人合法權益的現(xiàn)實可能性。因此，建立行政復議救濟制度具體設定排除行政侵權行為的救濟途徑、方法和手段，用法律的力量約束和控制行政權力，制止和糾正違法或不當?shù)男姓袨?，恢復和補救被侵害的行政相對人的合法權益，實現(xiàn)“有權力行使就有法律救濟”的法治思想。

篇4

第一條為加強工程建設項目施工招標投標活動的監(jiān)督管理，建立結構合理、設置科學、程序嚴密、制約有效的招標投標監(jiān)督管理體制，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國行政許可法》、《工程建設項目施工招標投標辦法》（國家計委等國家七部委30號令）、《*省招標投標綜合管理辦法》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結合本州實際，制定本辦法。

第二條按照《*土家族苗族自治州招標投標管理規(guī)定（試行）》必須招標的工程建設項目施工的招標投標活動，適用本辦法。

第二章監(jiān)督管理職責分工

第三條州招標投標工作領導小組負責對全州工程建設項目施工招標投標活動進行指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

州招標投標工作領導小組辦公室（以下簡稱州招投標辦）具體負責州招標投標工作領導小組的日常工作：

（一）負責協(xié)調(diào)各縣市、州政府各部門在招標投標活動中的關系；

（二）督促有關行政監(jiān)督部門履行招標投標的工作職責；

（三）受理有關招標投標問題投訴，并在調(diào)查核實的基礎上提出處理意見；

（四）負責全州招標投標和政府采購中重大問題的調(diào)查研究，并提出解決的辦法；

（五）負責領導小組交辦的其他工作。

州招投標辦工作人員從州發(fā)改委、財政局、監(jiān)察局等部門抽調(diào)，受本單位委派，履行州發(fā)改委、財政局、監(jiān)察局等部門在招投標活動中的行政監(jiān)督職能。

第四條州發(fā)改委在招標投標監(jiān)督管理中，履行以下職責：

（一)負責對招標公告活動進行監(jiān)督管理；

（二）參與州重點項目招標投標的資格預審、現(xiàn)場勘察、鑒定會議及開標評標活動，并實施全過程跟蹤監(jiān)督檢查；

（三）受理有關方面對招標投標違法行為的投訴，查處違反《中華人民共和國招標投標法》、《*省招標投標綜合管理辦法》等有關規(guī)定的違法行為。

第五條州、縣市發(fā)改、水利、交通、衛(wèi)生、建設、財政、國土等有關行政監(jiān)督部門按照《*土家族苗族自治州招標投標管理規(guī)定（試行）》的職責分工和屬地管理、分級負責的原則分別承擔以下監(jiān)督職責：

（一）按照法定權限和職責分工負責辦理有關工程建設項目的行政許可事項；

（二）受理有關招標投標問題的投訴，并在調(diào)查核實的基礎上向州招標投標辦提出處理建議；

（三）依法對招標投標過程中泄露保密資料、泄露標底、串通投標、排斥招標等違法活動進行查處。

有關行政監(jiān)督部門應將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時通知項目審批部門。

第六條州、縣市行政監(jiān)察部門按照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，負責依法查處國有資產(chǎn)招標人、有關行政監(jiān)督部門及其工作人員在招標投標活動中的、、等違法違紀行為。

第七條政府法制工作機構在招標投標監(jiān)督管理中承擔以下職責：

（一）負責對行政機關招標投標方面的規(guī)范性文件進行審定或者解釋；

（二）依法對招標投標行為進行合法性認定；

（三）受理有關招標投標問題的投訴，并按照《中華人民共和國行政許可法》、《*省行政執(zhí)法條例》、《*省實施行政執(zhí)法責任制規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定對招標投標中的行政許可和行政處罰等行政執(zhí)法行為實施監(jiān)督管理。

第三章招標投標操作規(guī)程

第八條招標投標活動必須嚴格按照《*省招標投標綜合管理辦法》規(guī)定的程序進行。招標機構應當按照《工程建設項目施工招標投標辦法》的規(guī)定承擔招標事宜。招標人應當根據(jù)《工程建設項目施工招標投標辦法》規(guī)定的內(nèi)容編制招標文件。招標文件規(guī)定的各項技術標準應符合國家強制性標準，招標文件應當明確規(guī)定評標時除價格以外的所有評標因素，以及如何將這些因素量化或據(jù)以進行評估。

第九條按照國家基本建設管理程序，工程建設項目需要履行審批（含核準、備案）手續(xù)的，其招標范圍、招標方式和招標組織形式應報項目審批部門核準。

項目審批部門應在核準工程建設項目施工的招標范圍、招標方式和招標組織形式后5個工作日內(nèi)，向有關行政監(jiān)督部門通報。

第十條凡進入州招投標中心進行施工招標的工程建設項目，招標人或者招標機構必須在招標公告前，到州招投標中心進行招標項目進場交易登記。并提交下列材料：

（一）項目審批部門的審批文件和招標核準文件（不需要審批的除外）；

（二）行業(yè)主管部門報建等核準文件（不需要核準的除外）；

（三）資金落實證明材料；

（四）委托招標機構進行招標的，應提交招標機構資格證書復印件和招標委托書；

（五）其它有關材料。

招標人或者招標機構對所提交材料的真實性和合法性負責。

第十一條凡是擬參加在州招投標中心交易的招標項目投標的，統(tǒng)一在州招投標中心報名。

第十二條招標人或招標機構在發(fā)出資格預審文件或招標文件的同時，應當向州招投標辦和有關行政監(jiān)督部門履行告知性備案手續(xù)。招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在提交投標文件截止日期15日前以書面形式通知所有招標文件的收受人，并向有關行政監(jiān)督部門履行告知性備案手續(xù)。

有關行政監(jiān)督部門應對資格預審文件和招標文件的內(nèi)容進行審查，發(fā)現(xiàn)有與招標投標法律、法規(guī)規(guī)定相違背的，應及時責成招標人或招標機構糾正。

第十三條資格預審可以采用強制性標準法或者綜合評分法。

采用強制性標準法的，凡符合強制性標準的潛在投標人，都允許參加投標。

采用綜合評分法的，招標人應當在資格預審公告或資格預審文件中載明預審后允許參加投標的潛在投標人的數(shù)量范圍，并按照得分高低選擇潛在投標人，但不得少于7家；預審合格的潛在投標人在3家以上少于7家的，應全部選取。

禁止采取抽簽、搖號等方式進行投標資格預審。

第十四條對潛在投標人的資格審查條件和評審標準應當公開。對所有潛在投標人應當一視同仁，不得因行業(yè)、地域、所有制不同而加以歧視，也不得以獲得本地區(qū)、本行業(yè)獎項或其他與履行合同無關的證明作為投標條件限制或者排斥潛在投標人。

第十五條凡使用國有資金或者國有資金占主導地位的工程建設項目，原則上推行無標底招標和合理低價中標。招標人認為需要設標底的，其招標標底的編制必須在行政監(jiān)督部門的嚴格監(jiān)督下進行，直至開標。

第十六條評標之前需要清標的，清標與評標應當一次性連續(xù)完成，不能一次性連續(xù)完成的，清標結束后，投標文件和清標報告應當密封，并交由行政監(jiān)督部門的監(jiān)督員和州招投標中心工作人員保管。

第十七條對每項招標項目的開標評標活動，有關行政監(jiān)督部門應當派人參加現(xiàn)場監(jiān)督，州招投標辦認為必要時也可以派人現(xiàn)場監(jiān)督，州招投標中心可以對整個開標評標活動現(xiàn)場進行錄音攝像，錄音攝像資料應當密封存檔，并嚴格保密，有關執(zhí)法監(jiān)督部門因處理投訴和查處案件需要時，經(jīng)州招投標辦同意，可以查看。

行政監(jiān)督部門的監(jiān)督人員在監(jiān)督活動中，應當依法履行監(jiān)督職責，不得對具體的投標文件發(fā)表自己的看法，不得向評標委員會成員施加影響，發(fā)表有傾向性的言論，不得非法干預評標活動，影響評標活動的進行。

進入評標現(xiàn)場的人員由州招投標中心實行登記發(fā)證制度，與評標活動無關的人員不得進入評標現(xiàn)場。

第十八條對評標專家評分的登分、匯總、計算結果，必須由州招投標中心工作人員復核，并經(jīng)監(jiān)督人員確認后，方可提交評標專家委員會主任委員予以宣布。

第十九條評標結束后，評標活動的各種原始資料、投標文件正本、標底（設有標底的）等暫由州招投標中心密封保管，評標結果公示期結束后，全部退還給招標人或招標機構。

評標結束后招標人或者招標機構應當將評標結果書面通知州招投標中心和有關行政監(jiān)督部門，州招投標中心應及時將評標結果公示。評標結果公示期不少于5天。

第二十條評標結果公示期滿后，若招標人未接到有關行政監(jiān)督部門暫不發(fā)出中標的通知，可向中標人發(fā)出中標通知書。

第二十一條招標人或者招標機構在中標通知書發(fā)出之日起15日之內(nèi)應當向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況書面報告。

第二十二條評標結束后，招標人或招標機構應向州招投標中心提交基本歸檔資料，存檔備查。應提交的基本歸檔資料目錄由州招投標中心規(guī)定。

第二十三條按法律法規(guī)規(guī)定，中標無效需要重新招標的，必須按法定程序重新組織招標。

第四章執(zhí)法監(jiān)督管理規(guī)定

第二十四條全州建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的工程建設項目招標投標活動投訴監(jiān)督處理機制。

州招投標辦和行政監(jiān)督部門負責調(diào)查處理有關單位和個人的舉報或投訴，經(jīng)核實，在招標投標活動中確有違法行為的，由有關行政監(jiān)督部門依法處理。在評標結果公示期內(nèi)收到舉報或投訴的，經(jīng)州招投標辦商有關部門統(tǒng)一意見后，由有關行政監(jiān)督部門通知招標人暫不發(fā)出中標通知書。經(jīng)核實，舉報或投訴不影響中標效力的，原通知機關應立即通知招標人按原評標結果發(fā)出中標通知書。

舉報或投訴的具體處理辦法，按照國家發(fā)改委等七部委頒布的《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》執(zhí)行。

第二十五條招標文件是招標投標活動中對招標投標雙方都具有法律約束力的文件，評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法對投標文件進行評審和比較。招標文件使用的概念和專業(yè)術語必須規(guī)范、準確，有特別規(guī)定的應在招標文件中載明。需要對招標文件中未注明的概念和專業(yè)術語進行解釋的，必須以法律、法規(guī)的規(guī)定或國家公開出版的辭書、辭條的解釋為依據(jù)。

第二十六條招標人設有標底的，其標底在評標時只能作為參考。如因標底誤差范圍超過±5%而在評標過程中失去參考價值時，則該標底不能作為評標的參考因素，有關行政監(jiān)督部門應當依法對編制標底的單位和個人進行處罰，但不得以標底失準為由改變評標結果。

禁止行政監(jiān)督部門強行要求招標人編制標底。

第二十七條招標人在招標公告，發(fā)出招標邀請書后或者售出招標文件或資格預審文件后不得擅自終止招標。

第二十八條行政監(jiān)督部門不得在招標投標活動中違法設定和實施行政許可及前置性招標投標備案審查許可事項。除法律、法規(guī)、國務院決定和省政府規(guī)章規(guī)定的行政許可事項外，取消一切非法的行政許可、資質驗證、注冊登記等手續(xù)。

第二十九條嚴格禁止領導干部、行政監(jiān)督部門及其工作人員違規(guī)插手和非法干預招標投標事務。任何單位和個人不得改變或簡化法定程序和規(guī)定的流程進行招標投標。

第三十條嚴格禁止以獲得本地區(qū)、本系統(tǒng)獎項等歧視性要求作為評標加分條件或者中標條件。

第三十一條建筑企業(yè)、招標機構、工程造價和其他中介服務機構必須與行政主管部門脫鉤，不得存在任何隸屬關系或者其他利益關系。凡掛靠行政監(jiān)督部門的建筑企業(yè)、招標機構、工程造價機構以及其他中介服務機構一律不得參與工程建設項目的招標投標活動。

嚴格禁止行政執(zhí)法部門和其他監(jiān)督管理部門在招標投標活動中指定招標機構、工程造價機構以及其他中介服務機構提供中介服務業(yè)務。

第三十二條招標機構應當依法經(jīng)營，正當競爭。對嚴重違法違規(guī)的招標機構，由有關行政監(jiān)督部門依法予以行政處罰。招標機構可以依法跨區(qū)域開展業(yè)務，任何部門均不得以登記備案等方式變相加以限制。凡違反《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定設立的認定招標機構資格的備案審查許可事項，一律無效。

第五章違法違規(guī)責任追究

第三十三條任何單位違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標的，為招標人指定招標機構的，強制招標人委托招標機構辦理招標事宜的，或者以其他方式干涉招標投標活動的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以處理。

個人利用職權進行前款違法行為的，依照前款規(guī)定追究責任。

第三十四條招標投標活動中有下列違法行為的，由有關行政監(jiān)督部門按照《中華人民共和國招標投標法》、《工程建設項目施工招標投標辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以糾正和處罰：

（一）依法必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的。

（二）招標機構違法泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的。

（三）招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的。

（四）依法必須進行招標項目的招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況的，或者泄露標底的。

（五）招標人在招標公告、發(fā)出投標邀請書或者出售招標文件或資格預審文件后擅自終止招標的。

（六）招標人或者招標機構有下列情形之一的：

1、未在指定的媒介招標公告的；

2、邀請招標不依法發(fā)出投標邀請書的；

3、自招標文件或資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，少于5個工作日的；

4、依法必須招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至提交投標文件截止之日止，少于20日的；

5、應當公開招標而不公開招標的；

6、不具備招標條件而進行招標的；

7、應當履行核準手續(xù)而未履行的；

8、不按項目審批部門核準內(nèi)容進行招標的；

9、在提交投標文件截止時間后接收投標文件的；

10、投標人數(shù)量不符合法定要求不重新招標的。

（七）投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的。

（八）投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的。

（九）依法必須進行招標的項目，招標人違法與投標人就投標價格、投標方案等實質性內(nèi)容進行談判的。

（十）評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處的，評標委員會成員或者參加評標的有關工作人員向他人透露對投標文件的評審和比較，中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的。

（十一）評標委員會成員在評標過程中擅離職守，影響評標程序正常進行，或者在評標過程中不能客觀公正地履行職責的。

（十二）評標過程有下列情況之一的：

1、使用招標文件沒有確定的評標標準和方法的；

2、評標標準和方法含有傾向或者排斥投標人的內(nèi)容，妨礙或者限制投標人之間競爭，且影響評標結果的；

3、應當回避擔任評標委員會成員的人參與評標的；

4、評標委員會的組建及人員組成不符合法定要求的；

5、評標委員會及其成員在評標過程中有違法行為，且影響評標結果的。

（十三）招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的，依法必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的。

（十四）招標人不按規(guī)定期限確定中標人發(fā)中標通知書的，或者中標通知書發(fā)出后，改變中標結果的，無正當理由不與中標人簽訂合同的，或者在簽訂合同時向中標人提出附加條件或者更改合同實質性內(nèi)容的。

（十五）中標人將中標項目轉讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉讓給他人的，違法將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的。

（十六）招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，招標人、中標人訂立背離合同實質性內(nèi)容的協(xié)議的，或者招標人擅自提高履約保證金或強制要求中標人墊付中標項目建設資金的。

（十七）中標人不按照與招標人訂立的合同履行義務，情節(jié)嚴重的。

第三十五條行政監(jiān)督部門及其工作人員在招標投標活動中有下列違法違規(guī)行為的，由政府法制工作機構查處，并區(qū)別情況，通知其停止或自行糾正違法行為、撤銷其違法下達的有關文書、予以通報批評、向行政監(jiān)察機關提出對違法責任人員的行政處分建議：

（一）制定的文件含有違法設定的行政許可、行政處罰、行政收費以及其他違法內(nèi)容的；

（二）規(guī)范性文件在印發(fā)前不按照《*土家族苗族自治州行政機關規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（*州政發(fā)[2003]14號）的要求送同級政府法制工作機構進行合法性審查的；

（三）以違反《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定的部門文件為依據(jù)實施前置性招標投標備案審查許可事項的；

（四）違法實施行政許可、行政處罰、行政收費的；

（五）對招標投標中的違法行為不依法、不及時予以查處的；

（六）不依法履行在招標投標活動中的監(jiān)督職責的或利用執(zhí)法之便，非法干涉招標投標活動的。

第三十六條行政監(jiān)督部門及其工作人員在招標投標活動中有下列違法違規(guī)行為的，由行政監(jiān)察機關查處。

（一）違反《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定，有下列情形之一的：

1、行政機關工作人員辦理行政許可、實施監(jiān)督檢查，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，尚不構成犯罪的；

2、對不符合法定條件的申請人準予行政許可或者超越法定職權作出準予行政許可決定的；

3、對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準予行政許可決定的；

4、依法應當根據(jù)招標結果作出準予行政許可決定，未經(jīng)招標或者不根據(jù)招標結果作出準予行政許可決定的；

5、實施行政許可，擅自收費或者不按照法定項目和標準收費的，或者截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可依法收取的費用的。

（二）違反招標投標管理規(guī)定，有下列情形之一的：

1、強行要求招標人編制標底的；

2、以標底失準為由下達文件改變評標結果的；

3、違規(guī)插手和非法干預招標事務，改變或簡化法定程序和規(guī)定的流程進行招標投標的；

4、以獲得本地區(qū)、本系統(tǒng)獎項等歧視性要求作為評標加分條件或者中標條件的；

5、未與建筑企業(yè)、招標機構、工程造價機構以及其他中介服務機構脫鉤，或者存在隸屬關系以及其他利益關系的；

6、在招標投標活動中指定招標機構、工程造價機構以及其他中介服務機構提供中介服務業(yè)務的；

篇5

    市　長　金德水

    二四年一月六日

    寧波市招標投標管理暫行辦法

    第一條為了加強對本市招標投標活動的行政監(jiān)督管理，促進招標投標活動健康有序進行，保護國家利益、社會公眾利益和招標投標當事人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》及其他有關規(guī)定，結合本市實際，制定本暫行辦法。

    第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)進行的招標投標活動，應當遵守《中華人民共和國招標投標法》和其他相關法律、法規(guī)及本辦法。

    第三條招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

    第四條任何單位和個人不得對招標投標活動實行地區(qū)封鎖和部門行業(yè)限制。

    任何單位和個人不得將依法必須招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。

    第五條市發(fā)展計劃行政主管部門負責指導和協(xié)調(diào)全市招標投標工作，會同有關部門擬定招標投標的綜合性政策，協(xié)調(diào)處理有關部門在招標投標活動中出現(xiàn)的爭議和矛盾。

    縣（市）、區(qū)發(fā)展計劃行政主管部門負責指導和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的招標投標工作。

    第六條市人民政府有關行政監(jiān)督部門按照各自職責對招標投標活動進行監(jiān)督管理，具體職責分工如下：

    （一）各類房屋建筑及其附屬設施的建設和與其配套的線路、管道、設備的安裝項目以及市政工程項目招標投標活動的監(jiān)督管理，由市建設行政主管部門負責；

    （二）工商領域企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目和本市技術創(chuàng)新項目的招標投標活動的監(jiān)督管理，由市經(jīng)濟行政主管部門負責；

    （三）進口機電設備采購項目的招標投標活動的監(jiān)督管理，由市對外貿(mào)易行政主管部門負責；

    （四）政府采購項目的招標投標活動的監(jiān)督管理，由市財政部門負責；

    （五）醫(yī)療設備和藥品采購項目的招標投標活動的監(jiān)督管理，由市衛(wèi)生行政主管部門負責；

    （六）經(jīng)營性國有土地使用權出讓中的招標投標活動的監(jiān)督管理，由市國土資源行政主管部門負責；

    （七）供水、供氣、供熱等公用工程經(jīng)營項目投資者或經(jīng)營權選擇的招標投標活動的監(jiān)督管理，由市城市管理行政主管部門負責；

    （八）內(nèi)貿(mào)、水利、交通、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招標投標活動的監(jiān)督管理，分別由市貿(mào)易、水利、交通、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負責；

    （九）列入本市重點工程項目的招標投標活動的監(jiān)督管理，由市發(fā)展計劃行政主管部門負責。

    縣（市）、區(qū)人民政府有關行政監(jiān)督部門參照前款的規(guī)定，按照各自職責和權限對本行政區(qū)域內(nèi)的有關招標投標活動實施行政監(jiān)督管理。

    第七條凡屬《中華人民共和國招標投標法》第三條規(guī)定范圍內(nèi)的工程建設項目且達到下列標準之一的，必須進行招標：

    （一）施工總承包單項合同估算價在50萬元以上的；

    （二）重要設備、材料等貨物的采購單項合同估算價在50萬元以上的；

    （三）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購單項合同估算價在30萬元以上的；

    （四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在1500萬元以上的。

    第八條下列項目應當采用招標或者法律、法規(guī)允許的其他方式確定項目接受人；實行招標方式的，納入依法必須招標的項目范圍；

    （一）政府特許經(jīng)營項目的投資者的選擇；

    （二）政府投資或者政府融資項目的代建者和經(jīng)營者的選擇；

    （三）道路、供水、電力、通訊等由國家壟斷或者控制的設施或者產(chǎn)品經(jīng)營權的選擇；

    （四）醫(yī)療機構的醫(yī)療設備和藥品的采購；

    （五）國家資助的科研課題項目；

    （六）其他涉及社會公共利益、公眾安全的項目。

    第九條市發(fā)展計劃行政主管部門會同有關行政監(jiān)督部門，根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定和本市實際情況，負責制定和調(diào)整本辦法第七條、第八條所列項目的具體范圍和規(guī)模標準，報市人民政府批準后施行。

    第十條依法必須招標項目進行招標投標的程序，法律、法規(guī)和規(guī)章有規(guī)定的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)和規(guī)章未作規(guī)定的，由市發(fā)展計劃行政主管部門會同相關的行政監(jiān)督管理部門制定，報市人民政府批準后施行。

    第十一條招標項目依照國家有關規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應當先履行審批手續(xù)。

    第十二條市人民政府確定的重點工程建設項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目，應當公開招標；有下列情形之一，不適宜公開招標的，可以邀請招標：

    （一）因技術復雜、專業(yè)性強或者有其他特殊要求，以及受自然資源及環(huán)境限制，只有少數(shù)幾家具備資格的潛在投標人可供選擇的；

    （二）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不適宜公開招標的；

    （三）涉及專利權保護的；

    （四）擬公開招標的費用與項目的價值相比過高的。

    公開招標的項目按規(guī)定實行邀請招標的，招標人應當在發(fā)出投標邀請書的同時向項目審批部門和有關行政監(jiān)督部門備案。

    第十三條招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。政府投資和政府融資項目的招標人，應當按照批準的初步設計方案等編制招標文件，并及時向有關行政監(jiān)督部門備案。

    招標人對于售出的招標文件只能收取工本費。

    第十四條對依法必須招標項目的招標公告，招標人除按國家有關規(guī)定在指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒體上外，還應當在招標投標有形市場統(tǒng)一。

    第十五條依法必須招標的項目，招標人根據(jù)招標項目的性質、特點和要求，認為確需對投標人進行資格預審的，應當編制資格預審的條件和方法，在招標公告或者投標邀請書中載明，并向有關行政監(jiān)督部門備案。

    藥品采購等項目的招標人擬限制投標人數(shù)量的，應當在招標公告中載明預審后投標人的數(shù)量，并根據(jù)資格預審的條件和方法擇優(yōu)選擇投標人；在相等的條件下，招標人應當通過公平競爭的方式選擇投標人。限制后的投標人數(shù)量不得少于15個。

    招標公告中沒有載明預審后投標人數(shù)量和預審辦法的，招標人不得限制達到資格預審標準的投標人進行投標。

    招標人不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。

    第十六條招標人可以委托招標機構辦理招標事宜或者依法自行辦理招標事宜。

    依法必須招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當具有編制招標文件和組織評標的能力，并向有關行政監(jiān)督管理部門備案。

    招標人不具備自行招標條件的，應當委托具備相應資格條件的招標機構辦理招標事宜，并簽訂委托合同。

    第十七條招標機構必須是依法設立，從事招標業(yè)務并提供相關服務的社會中介組織。

    招標機構不得與行政機關和其他國家機關存在隸屬關系或者其他利益關系。

    有關部門應當積極培育和規(guī)范本市的招標投標市場，引導招標投標機構建立行業(yè)自律性組織。

    第十八條評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。

    依法必須招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的評標專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

    評標專家應當由招標人從依法組建的評標專家?guī)靸?nèi)的相關專業(yè)的專家名單中隨機抽??；技術特別復雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任的，可以由招標人直接確定。

    市發(fā)展計劃行政主管部門應當會同有關部門建立統(tǒng)一的評標專家名冊。

    第十九條依法必須招標項目，招標人在向擬中標人發(fā)出中標通知書前，應當及時將中標結果同時在招標投標有形市場及其他指定媒體上公示。中標結果公示期一般不少于3日。公示期內(nèi)，投標人和其他利益關系人有權向招標人和有關行政監(jiān)督部門提出質疑或者申請核查。

    招標人應當在確定中標人后15日內(nèi)向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。書面報告應當包括以下內(nèi)容：

    （一）招標范圍；

    （二）招標方式和招標公告的媒介；

    （三）招標文件中投標人須知、技術條款、評標標準和方法、合同主要條款等內(nèi)容；

    （四）評標委員會的組成和評標報告；

    （五）中標結果。

    第二十條招標人和中標人應當及時按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。

    招標人和中標人應當按照招標文件的規(guī)定提交履約擔保。

    第二十一條中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不得將中標項目轉讓給他人，或者將中標項目肢解后分別轉讓給他人。

    第二十二條中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的非主體性、非關鍵性部分工作分包給他人完成，并應當就分包項目向招標人負責。

    中標人和接受分包的單位應當簽訂書面合同。接受分包的單位應當具備相應資格條件，并應當就分包項目承擔連帶責任。接受分包的單位不得再次分包。

    招標人不得明示或者暗示中標人將中標項目的某一部分分包給他人。

    第二十三條市和縣（市）、區(qū)可以依法設立招標投標服務機構，為招標投標活動提供開標、評標、中標公示的場所和信息網(wǎng)絡等方面的服務。

    招標投標服務機構不得與行政機關、其他國家機關及招標機構存在隸屬關系或者其他利益關系。

    招標投標服務機構應當規(guī)范服務內(nèi)容，完善服務設施，并應當在其附設的招標投標有形市場無償為招標人招標公告、公示中標結果。

    第二十四條設立市本級招標投標有形市場，集中辦理市本級和海曙區(qū)、江東區(qū)、江北區(qū)、市科技園區(qū)、東錢湖旅游度假區(qū)的下列招標投標事項：

    （一）工程建設項目（包括市政、園林、水利、交通、電力等工程）和重點工程項目的設計、勘察、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料的采購；

    （二）進口機電設備采購；

    （三）醫(yī)療機構的醫(yī)療設備和藥品的采購；

    （四）經(jīng)營性國有土地使用權出讓；

    （五）政府采購；

    （六）其他涉及社會公共權益和服務的招標投標事項。

    第二十五條有關行政監(jiān)督部門應當加強對招標投標活動的監(jiān)督管理，規(guī)范招標投標主體行為，制止不正當競爭。

    第二十六條招標人和招標機構應當對招標、開標、評標和定標的過程進行詳細記錄，并應當將招標方案、招標文件、招標公告、投標人資格預審情況、投標文件、評標報告、合同文本、質疑答復、投訴處理決定及其他有關文件資料存檔。

    第二十七條有關行政監(jiān)督部門應當對依法必須招標項目的中標合同履約情況進行跟蹤監(jiān)督，組織抽查，并將抽查結果予以公布。

    有關行政監(jiān)督部門應當將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時通知項目審批部門和招標人，項目審批部門可以根據(jù)情況暫停項目執(zhí)行。

    第二十八條有關行政監(jiān)督部門應當依法履行監(jiān)督職責，不得任意增加招標審批事項，不得非法干涉或者侵犯招標人選擇招標機構、編制招標文件、組織投標資格審查、組織評標和確定中標人等事項的自主權，不得違規(guī)收費。

    第二十九條任何單位和個人有權對招標投標活動中違反《中華人民共和國招標投標法》及本辦法規(guī)定的行為進行舉報和投訴。有關行政監(jiān)督部門收到舉報投訴信函和申請核查信函后，必須及時進行調(diào)查、處理和答復。

    有關行政監(jiān)督部門應當為舉報人和投訴人保密。

    第三十條有關行政監(jiān)督部門應當建立包括招標人、投標人、招標機構、評標人員等在內(nèi)的招標投標活動當事人的信用記錄和信譽評價制度，并應當及時將有關信用記錄提供給市企業(yè)信用信息中心，納入統(tǒng)一的信用信息庫管理。

    第三十一條招標人、投標人、招標機構、評標委員會成員、有關行政部門及其工作人員的行為違反本辦法，法律、法規(guī)、部門規(guī)章、省政府規(guī)章有規(guī)定的，依照有關規(guī)定追究法律責任；法律、法規(guī)、部門規(guī)章、省政府規(guī)章沒有規(guī)定的，適用本辦法規(guī)定。

    第三十二條招標人違反本辦法規(guī)定，將市人民政府確定的重點工程建設項目以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目，擅自邀請招標的，招標無效，并依法予以處理；給投標人造成損失的，依法承擔賠償責任；其中全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或主導地位的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

    第三十三條依法必須招標的項目，招標人應當公示中標結果而不公示的，或者招標人不在指定場所招標公告、公示中標結果的，由有關行政監(jiān)督管理部門責令其限期改正，并可以處500元以上2000元以下罰款。

    第三十四條依法必須招標的項目，投標人以投標報價低于成本價的方式騙取中標的，中標無效，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任；導致政府投資項目合同不能全部履行的，由有關行政監(jiān)督管理部門取消其3年至5年內(nèi)參加政府投資項目的投標資格，并在公開媒體上曝光。

    第三十五條有關行政監(jiān)督部門擅自增加審批事項、收費項目和非法干涉或者侵犯招標人自主權的；對于舉報或者投訴不及時處理，或者不為舉報人保密的，由有關部門對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

篇6

    在我國,行政檢查作為一項重要的法律制度和行政執(zhí)法的一種重要方式,有著十分豐富的內(nèi)涵,但是對如何界定行政檢查以及行政檢查到底具有什么樣的性質,長期以來我國學術界是又分歧的。 即行政檢查是行政事實行為還是行政法律行為。關于此問題之研究理論界呈現(xiàn)出二種意見的對立存在。

    第一種觀點認為行政檢查理應是行政行為。如有論者認為:“行政檢查是指行政主體基于行政職權依法對公民、法人或者其他組織(相對人)是否遵守法律、法規(guī)及規(guī)章等的情況進行了解的行為。”“行政檢查是一種具體行政行為,而且是一種外部具體行政行為,如果行政主體違法行使行政檢查權而侵害到檢查權對象的合法權益,當時人可以提起行政訴訟?！?相同觀點也見諸于其他行政法學教材。如“行政檢查,又稱行政監(jiān)督檢查,是指行政主體按照法定的權限和程序對相對人遵守法律,執(zhí)行行政命令的情況進行了解與監(jiān)督的行為?！薄靶姓z查是獨立的行政行為,盡管檢查的后果可能引發(fā)另一個行政行為,如行政處罰,但它和行政處罰是二個相互獨立的行為?！?:“行政監(jiān)督檢查是行政機關依法對公民、法人或者其他組織遵守法律的狀況進行了解,獲取有關材料和信息,并予以督促的行為?！薄皬男姓z查的法律性質來看,它是外部的具體的,依職權的單方行為?！?:“行政監(jiān)督有時又稱行政監(jiān)督檢查,是指行政主體依法定職權,對相對方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章,執(zhí)行行政命令、決定的情況進行檢查、了解、監(jiān)督的行為?！薄靶姓O(jiān)督的性質是一種依至全的單方具體行政行為,是一種獨立的法律行為。行政監(jiān)督的意義就在于它雖然不直接改變相對人實體權利、義務,但它可以對相對方設定某些程序性義務和對其權利進行一定的限制。所以它于行政立法、行政許可、行政處罰、行政強制措施等行為米切聯(lián)系,或為行政職能管理過程中不可或缺的環(huán)節(jié)。行政監(jiān)督可能引起行政處罰,也可能引起行政獎勵,還可能引起任何其他行政行為,但均不影響行政監(jiān)督行為的獨立存在,也不影響其法律后果的產(chǎn)生?！?/p>

    該類觀點大致基于如下的事實,即行政檢查它是行政主作出的職權行為,雖然不直接影響相對人的實體權利、義務,但畢竟產(chǎn)生了程序性法律關系。而且雖然它往往成為其他行政行為的前提行為,但并不影響其獨立性。故行政檢查在性質上是具體行政行為之一種。

    第二中觀點認為行政檢查屬于行政事實行為。如“行政監(jiān)督,又稱行政監(jiān)督檢查,是指行政主體基于行政職權,依法對相對人是否遵守行政法的規(guī)范和執(zhí)行行政決定等情況所作的事實行為。”“行政監(jiān)督作為行政主體的職權行為于行政行為具有相同的強制性,相對人具有忍受義務。但是行政監(jiān)督并不直接改變相對人的實體權利、義務,相對人的忍受也是一種法律上的義務,而不是行政監(jiān)督設定的義務。因此,它是一種事實行為而非法律行為?！?:“從行為的性質上看行政檢查是一種事實行為。首先行政檢查是一種間接影響相對人一方權利、義務的行為,無論其作為一般監(jiān)督性質的例行檢查,還是作為具體行政案例調(diào)查,都會在客觀上對相對一方的權利、義務構成直接或間接影響。因為行政檢查是隨后作出的行政處理依據(jù),但是決定某種行為是否屬于法律行為屬性的根據(jù)并非是對權利、義務的影響,而是在于此種影響是否出于主體的意思表示。根據(jù)行政行為過程性理論,每個特定的行政行為均可分為三個階段,即了解取證的準備階段,作出決定的階段和最后宣告階段。孤立的看,行政檢查是具有一定獨立性的行為,從一個完整的行為過程來看,它只是其中的一個階段,一個程序環(huán)節(jié)和組成部分。行政檢查的作用決定了它屬于行政行為過程行政行為的準備階段。應當指出這依階段的行為尚不具備明顯的公權力行使的特征,沒有效果意思的形成和存在,一般葉不直接影響相對人的權利、義務、而且由于行政行為的意思表達只是在決定階段,行政檢查也是沒意思的?！?/p>

    該類觀點主要通過對事實行為的概念認識以及行政檢查并不直接影響相對人的實體權利、義務等論據(jù)闡釋行政檢查作為事實行為的觀點。

    綜合而言,二種觀點都承認行政檢查是一種職權行為,而且行政檢查并不對相對人的實體權利、義務發(fā)生影響。但區(qū)別在于第一種觀點認為對程序上權利、義務的影響相當于實體上的權利、義務的影響,在法律后果上是具有相同的效力,故理應屬于行政行為。但是后者認為程序上的權利、義務關系的產(chǎn)生并不是行政檢查行為發(fā)生的法律后果,只是一種事先法律已經(jīng)作出的安排。行政檢查行為只是對一種事實狀況的了解,本身并不是以創(chuàng)設法律關系為意思表示,行為后果也并非是創(chuàng)設法律關系之意思表示的實現(xiàn)。故行政檢查只是一種行政事實行為。

    二、行政檢查之法律行為屬性——批判與反思

    從實政法的規(guī)定來看,只能得知一系列的行政檢查的特征,但是實政法并沒有規(guī)定行政檢查的行為屬性,意味著行政檢查的行為屬性理論在實政法上沒有依據(jù)。行政檢查法律行為屬性論者實際上是從行政權力的特征結合實政法上對行政檢查的相關規(guī)定來論述行政檢查的行為屬性的。也就是說實政法的規(guī)定并不能成為行政檢查屬于行政法律行為的論據(jù)。但是反映出行政檢查強烈的行政權力性。正是實政法關于行政檢查規(guī)定的高權力性質,成了行政檢查法律行為屬性論者的核心依據(jù)。

    行政檢查作為行政主體職權之一種,具有如下特征,即職權性,強制性,程序性,往往成為其他行政行為的前提行為,這些特征是對實政法的分析與概括而生的。

    關于職權性,如行政許可法第六十二條規(guī)定:行政機關可以對被許可人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品依法進行抽樣檢查,檢測,檢驗,對其生產(chǎn)的經(jīng)營場所依法進行實地檢查。檢查時行政機關可以依法查閱或者要求被許可人報送有關材料,被許可人應當如實提供有關情況和材料。中華人民共和國產(chǎn)品質量法第十六條:對依法進行的產(chǎn)品質量監(jiān)督檢查,生產(chǎn)者、銷售者不得拒絕等。

    關于行政檢查之強制性實質上其職權性導致的必然結果,所以關于行政檢查之職權性所依托的實政法足以證明行政檢查之強制性。就強制性本身也有實政法上的依托。如中華人民共和國海關法第四十九條:郵運進出境的物品,經(jīng)海關檢驗放行后,有關單位才可投遞或者交付。中華人民共和國產(chǎn)品質量法第五十七條:產(chǎn)品質量檢驗機構、認證機構偽造檢驗結果或者出具虛假證明的,責令改正,對單位處五萬元以上十萬元以下的罰款,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上五萬元以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;情節(jié)嚴重的,取消其檢驗資格、認證資格;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    關于程序性,行政檢查之程序性是于二種意義而言的,即行政檢查行為本省必須遵循的程序步驟,以及行政檢查行為產(chǎn)生的程序性后果。前者在實政法上的依據(jù)如中華人民共和國產(chǎn)品質量法第十五條第二款規(guī)定:國家監(jiān)督抽查的產(chǎn)品,地方不得另行重復抽查;上級監(jiān)督抽查的產(chǎn)品,下級不得另行重復抽查。關于后者實際上實政法上沒有作出規(guī)定,只是學理上的概括而已。行政處罰法第三十七條:行政機關在調(diào)查或者進行檢查時,執(zhí)法人員不得少于兩人,并應當 向當事人或者有關人員出示證件。當事人或者有關人員應當如實回答詢問,并協(xié)助調(diào) 查或者檢查,不得阻撓。詢問或者檢查應當制作筆錄。 行政機關在收集證據(jù)時,可以采取抽樣取證的方法;在證據(jù)可能滅失或者以后難 以取得的情況下,經(jīng)行政機關負責人批準,可以先行登記保存,并應當在七日內(nèi)及時 作出處理決定,在此期間,當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據(jù)。 執(zhí)法人員與當事人有直接利害關系的,應當回避。

    行政檢查往往成為其他行政行為的前提。如行政處罰法第四條:行政處罰遵循公正、公開的原則。 設定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù),與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會 危害程度相當。 對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布;未經(jīng)公布的,不得作為行政處罰的依據(jù)。產(chǎn)品質量法第六條第二款:對產(chǎn)品質量管理先進和產(chǎn)品質量達到國際先進水平、成績顯著的單位和個人,給予獎勵。

    事實上,行政檢查之職權性、強制性符合傳統(tǒng)理論中行政行為的現(xiàn)行特征即權力性;行政檢查之程序性實際上行政檢查的程序性法律后果,這種程序上的法律后果是行政檢查法律屬性論者的重要論據(jù);行政檢查往往成為其他行政行為的前提行為,該行政檢查的特征實際上是贊成行政檢查法律行為屬性論者想極力證明行政檢查也可以影響到行政相對人即被檢查人的實體上的權力、義務。因為如果成為其他行政行為的前提行為,或者說其他行政行為的決定所依據(jù)的事實是行政檢查的結果,那么行政行檢查就對行政相對人產(chǎn)生了影響。整體而言,持這些觀點的或論據(jù)的論者們只是從行政行為的形式上,或者雖然承認法律行為的要素之一即發(fā)生一定的法律后果,但是忽略了法律行為另一要素即法律效果意義上的意思表示,甚至是人為割斷了法律行為中意思表示與發(fā)生的法律效果的內(nèi)在聯(lián)系。所以認為行政檢查是行政行為的觀點注定是失敗的。

    三、行政檢查之行政事實行為屬性認定

篇7

一、成立機構，切實加強對工程建設領域招投標工作的領導

為加強對工程建設領域招投標工作的領導，全縣所有使用國有資金投資、國有資金投資占控股或主導地位的各類建設工程招投標都應成立招投標工作領導小組（以下簡稱領導小組），負責招投標報名、資格預審、招標機構監(jiān)管及項目實施過程監(jiān)管等工作。領導小組組長由項目分管縣領導擔任，成員從相關部門抽調(diào)。

二、實行企業(yè)投標誠信制度，有效遏制圍標

（一）投標人須進行誠信承諾。投標人須以書面形式承諾以下內(nèi)容:愿意交納誠信保證金；本企業(yè)無轉讓、出借資質證書或以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的行為，不圍標、不串標，按要求參加資格預審；資格預審合格后參加投標；中標后項目經(jīng)理（注冊建造師）及五大員等工程管理人員到崗進行現(xiàn)場施工管理，保證工程質量和施工安全；如對招投標過程存有疑義，欲投訴相關部門，則按國家發(fā)改委等七部委聯(lián)合下發(fā)的《工程建設項目招標投標投訴處理辦法》中的相關規(guī)定進行投訴。

（二）投標人須交納誠信保證金。招標人根據(jù)工程的大小，在投標報名時要求投標報名人遞交一定額度的誠信保證金。誠信保證金按工程造價的2%交納，最低不少于3萬元，最高不超過80萬元，且須在規(guī)定時間內(nèi)，從投標報名人企業(yè)基本存款帳戶轉帳到招標人指定的帳戶（不能提交現(xiàn)金）。

（三）誠信保證金的使用與處理。資格預審合格的企業(yè)其誠信保證金可作為投標保證金，中標企業(yè)的誠信保證金在工程竣工驗收合格后退還，未中標企業(yè)的誠信保證金在已中標企業(yè)的中標通知書發(fā)出后一個月內(nèi)經(jīng)縣監(jiān)察局出示該企業(yè)無違法違規(guī)和違背承諾行為的證明材料并報縣項目分管領導同意后退還。如發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)、違背承諾事項等行為，屬未中標企業(yè)的，沒收所交誠信保證金3萬元，屬中標企業(yè)的，所交誠信保證金予以全部沒收。

三、嚴格監(jiān)督，完善資格審查制度

（一）資格審查活動原則。資格預審工作由資格審查委員會負責。資格審查委員會人員由各領導小組決定。資格審查活動應當遵循公平、公正、科學、擇優(yōu)的原則。招標人或其委托的招標機構在制定資格預審文件時，不得以不合理的條件限制、排斥、歧視潛在投標人。任何單位和個人不得非法干預或者影響依法進行的資格審查活動。資格審查活動及其當事人應當接受縣檢察院、縣監(jiān)察局、有關行政監(jiān)督部門的依法監(jiān)督。

（二）資格審查工作程序。資格審查委員會成員應當客觀、公正地履行職責，遵守國家相關法律、法規(guī)和職業(yè)道德，對所提出的審查意見承擔相應的個人責任。資格預審的評審工作結束后，由資格審查委員會編制并提交資格評審報告，招標人將資格評審報告報送縣監(jiān)察局和有關行政監(jiān)督部門備案。

四、建立企業(yè)信用檔案，制定市場準入和清出制度

（一）嚴格招標機構的準入。招標機構在我縣承接業(yè)務，必須持工商注冊所在地建設或行業(yè)行政主管部門出具的無違法違規(guī)證明和市場行為誠信手冊及資質證書、營業(yè)執(zhí)照、注冊造價師證書、業(yè)績等到有關行政監(jiān)督部門備案，

（二）加強招標機構的監(jiān)管。招標人、縣監(jiān)察局、有關行政監(jiān)督部門可以對招標機構進行考察。對有違法違規(guī)行為和不良行為記錄的招標機構，禁止其在我縣承接業(yè)務。在我縣的工程項目招標過程中，對反映較差、投訴較多的招標機構，取消其在我縣的資格。外市招標機構到我縣承接業(yè)務，必須按規(guī)定辦理備案手續(xù)。

（三）投標報名人違規(guī)行為處理。投標報名人資格預審合格后，除不可抗力的原因外，無故不參加開標會，或故意缺少資料造成廢標，誠信保證金按本意見第二條中的第（三）項處理，另作不良記錄一次，取消其在招投標市場的投標資格一年，其行為通報上級行政監(jiān)督部門，并向社會公布。

（四）招標投標投訴處理。投標人認為招標投標活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，應當按照《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》向有關行政監(jiān)督部門投訴。投訴人投訴時，應當提交投訴書。投訴書應當包括投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；投訴事項的基本事實，相關請求及主張，有效線索和相關證明材料等內(nèi)容。投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權代表簽字并蓋章。其他組織或個人投訴的，投訴書必須由主要負責人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復印件。對有下列情形之一的投訴，有關行政監(jiān)督部門可以不予受理：投訴人不是所投訴招標投標活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關系的；投訴事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的；投訴書未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的；以法人名義投訴的，投訴書未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章的；超過投訴時效，已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)的；投訴事項已進入行政復議或者行政訴訟程序的。如投訴人故意捏造事實，偽造證明材料，則屬于虛假、惡意投訴，由行政監(jiān)督部門駁回投訴，并給予警告；情況嚴重的，取消其在我縣投標資格一年并從誠信保證金中沒收1萬元。對恐嚇、威脅招標工作人員的，視情節(jié)嚴重，依法追究相關人員責任。

五、強化中標后管理，監(jiān)督合同全面履行

（一）工程款支付及資料管理。工程款支付必須由項目經(jīng)理（注冊建造師）辦理，否則，建設單位不予支付工程款。工程建設過程中的所有質量、安全資料，由注冊建造師簽字，同時加蓋其執(zhí)業(yè)印章。對不是由項目經(jīng)理辦理工程款支付及未按規(guī)定在質量、安全資料上加蓋執(zhí)業(yè)印章的，經(jīng)縣監(jiān)察局、有關行政監(jiān)督部門、縣公安局經(jīng)偵大隊查實后，按出借、轉讓資質證書論處。

（二）實施工程全過程監(jiān)督管理。建設單位要督促項目經(jīng)理（注冊建造師）、五大員、施工設備到位，并指定專人（甲方駐工地代表）對項目經(jīng)理（注冊建造師）、五大員進行每天考勤。縣監(jiān)察局、有關行政監(jiān)督部門、縣公安局經(jīng)偵大隊將定期或不定期地開展工程建設項目檢查活動，對施工單位中標后合同履行情況、施工單位項目經(jīng)理（注冊建造師）、五大員、施工設備的到位情況進行檢查。在檢查過程中，項目經(jīng)理（注冊建造師）、“五大員”一個月內(nèi)有三次不在崗的，每次從誠信保證金中沒收1萬元，予以通報批評并取消其在我縣的投標資格一年;一個月內(nèi)有五次不在崗的，按出借、轉讓資質證書論處，沒收其誠信保證金，并取消其在我縣的投標資格三年。

篇8

關鍵詞:行政自由裁量權;濫用;對策措施

一、行政自由裁量權的概念

按具體行政行為受法律拘束的程度,可以將其分為羈束性行政行為和自由裁量性行政行為。其中法律賦予行政機關在自由裁量行為中有一種特殊的權利,謂之為自由裁量權。所以簡單地說,行政自由裁量權就是法律法規(guī)賦予行政機關在行政管理活動中依據(jù)立法目的和公正合理的原則,根據(jù)具體情況自行判斷行為并自行決定實施其行為或不作為以及如何作為的權力,是行政機關常用的一種權力。它有如下二個特征:

1、行政自由裁量權相對于一般法定行政權來說,是一種“自由”的權力,靈活性大。行政機關享有自行判斷、自行選擇和自行決定是否作出某種行為,在何時何地行為,怎樣行為的廣泛自由。

2、行政自由裁量權的自由不是絕對的。它具有行政權的國家意志性、法律性的一般特點,有其標準和目標,受合法性的限制。自由裁量是在法律法規(guī)規(guī)定的一定范圍內(nèi)的自由裁量,而不是完全沒有范圍沒有邊際的裁量,與毫無準則限制完全不同。

行政自由裁量權是現(xiàn)代行政的必然要求。首先,行政自由裁量權的存在是提高行政效率之必要。針對紛繁復雜、發(fā)展變化的各種社會現(xiàn)象,為使行政機關能夠審時度勢,對各種特殊、具體的社會問題能夠靈活果斷地處理和解決,在適用的方式、方法等方面應有一定的自由選擇的余地。為此,我國的法律法規(guī)賦予行政機關在法定范圍內(nèi)行使自由裁量權,以增強行政的能動性,提高行政效率。其次,行政自由裁量權的存在是法律調(diào)整各種社會關系之需要。面對復雜的社會關系,法律法規(guī)不能概括完美,作出非常細致的規(guī)定。因此,從立法技術上看,有限的法律只能作出一些較原則、富有彈性的規(guī)定,作出可供選擇的措施和上下活動的幅度,促使行政機關靈活機動地因人因事作出有效的行政管理。 同時,行政自由裁量權也是一把雙刃劍,在缺乏程序約束及必要有效監(jiān)督的情形下又極易被濫用,對行政相對人的合法權益造成侵害。

二、行政自由裁量權的濫用表現(xiàn)

1、裁量行為畸輕畸重

所謂畸輕畸重是指在法律規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)選擇明顯有失公正的措施。我國很多的法律法規(guī)中都授權行政機關在法定的范圍、幅度內(nèi)有自由選擇的方式。行政機關的處罰措施應公平地施加于相對人,才能使自由裁量行為與相對人的具體情況形成一定的比例,做到標準基本統(tǒng)一、合理公正。否則,就會出現(xiàn)行政機關的具體措施與相對人的具體情況間的畸輕畸重,造成自由裁量權的濫用。

2、對法律法規(guī)作擴大或縮小的解釋

在有些法律法規(guī)中,立法彈性較大,意味著行政機關適用時有一定選擇和解釋的自由。行政機關在選擇和解釋這些彈性規(guī)定時,必須根據(jù)法律法規(guī)的立法精神和目的,遵循慣例和先例,使之成為有一定標準和原則的規(guī)則。只有這樣,社會才能穩(wěn)定正常,行政相對人對行政機關活動的預測才會有一定的標準或參照系數(shù)。否則,就會形成行政機關對自由裁量權的濫用。

3、自由裁量行為前后不一致

行政機關及其工作人員基于法律的規(guī)定和立法目的的要求,為使社會生活形成一種比較穩(wěn)定的秩序, 在具體行政行為中采取措施時, 同樣的措施應針對事實、情節(jié)、后果相類似的行為,使行政相對人能夠預測自己的行為結果。但由于一些行政機關及其工作人員在作出選擇和決定時從本單位、本地區(qū)的利益出發(fā)以及考慮到某個人的政治、經(jīng)濟等社會背景,對同樣的事情或行為處理起來區(qū)別對待,前后不一致。

4、拒絕或者拖延履行職責

我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中,對履行法定職責有時限要求的有兩類:一是行政許可行為:二是行政保護行為。對于這兩類行為中,法律法規(guī)的時限規(guī)定,有的明確,有的含糊,但無論哪種情況,行政主體于何時履行法定職責都有自由裁量的權利。根據(jù)行政管理的效率原則,行政主體應及時行使行政權,履行法定職責。但在實踐中,違反效率原則或者出于某種不廉潔動機,拖延履行法定職責的行為大有其在。這種行為也是對自由裁量權的濫用。

三、解決濫用行政自由裁量權的對策和措施

1、完善程序立法,建立公開、公平、統(tǒng)一的行政程序,促進行政行為程序化。

首先應確立程序的公開和公平原則,通過立法確定規(guī)范的程序,對行政機關行使自由裁量權的依據(jù)、資訊、條件、過程、決定意向、結果予以公開,對涉及相對人利益較大的及與公共利益關系密切的或過于集中的權力領域予以公開,使權力行使為公眾所矚目;賦予行政行為雙方相應公平的程序權利。要處理好法律條文的“彈性”和執(zhí)法的“可操作性”的關系,盡量做到明確、具體,減少“彈性”,尤其是對涉及到公民合法權益的條款,更應如此。

2、建立完善行政監(jiān)督機制。監(jiān)督主體不僅有黨、國家機關(包括立法機關、行政機關、檢察機關、審判機關),還有企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、基層群眾組織和公民。對已有的法定監(jiān)督方式還應當根據(jù)形勢的需要,繼續(xù)補充、完善;對沒有法定監(jiān)督方式的,要通過立法或制定規(guī)章,以保證卓有成效的監(jiān)督。同時,要有對濫用職權的人采取嚴厲的懲罰措施,還要有對監(jiān)督有功人員的獎勵和保護。“行政三分制”中的監(jiān)督,也屬行政機關的內(nèi)部監(jiān)督,更多體現(xiàn)在事后的監(jiān)督。在現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制中,行政監(jiān)督權被虛化已十分明顯,如行政機關擅自設定行政程序、不作為等,相對人通過行政機關的監(jiān)督部門申訴效果并不理想;再如每個行政機關都有錯案追究制,真正執(zhí)行錯案追究的沒幾例。行政機關的自我監(jiān)督,總有自己監(jiān)督自己之嫌,在民眾中缺乏權威性。因此,增強行政監(jiān)督的可操作性,實行嚴格的執(zhí)行責任,樹立監(jiān)督的權威性,對控制行政自由裁量權的泛濫,防止執(zhí)行權的膨脹至關重要,可以說是改革成敗的關鍵所在。

3、加強行政執(zhí)法隊伍建設,提高執(zhí)法水平。現(xiàn)在行政執(zhí)法人員素質不高是個較普遍的問題,這與我國正在進行的現(xiàn)代化建設很不適應,有些行政執(zhí)法人員有“占據(jù)一方,唯我獨尊”的思想。為此,一方面要加緊通過各種渠道培訓行政執(zhí)法人員,另一方面對那些不再適宜從事行政執(zhí)法活動的人堅決調(diào)出,使得行政執(zhí)法隊伍廉正而富有效率。

4、全面納入司法審查?，F(xiàn)行審判機關對行政行為的審查只限于行政行為的合法性,對行政自由裁量權的司法審查力度不夠。應把行政自由裁量權全面納入司法審查,一則可以增強司法監(jiān)督的力度,二則避免自己監(jiān)督自己之嫌。

5、建立行政嚴格責任追究制度。對于那些濫用自由裁量權的行政權行使主體,才用嚴格的責任追究制度,使其不敢或者迫于畏懼而不敢濫用自由裁量?！半x開了責任行政的原則,合法性原則、合理性原則將失去存在的基礎,也失支了判斷合法、合理的意義”,通過對行政機關和行政人員雙方的責任追究,形成既定的成文規(guī)則,從而促進其更好地用好權力。它的形式可以是首長負責制、公務員的執(zhí)法責任制等。

篇9

關鍵詞:行政自由裁量權;濫用;對策措施

一、行政自由裁量權的概念

按具體行政行為受法律拘束的程度,可以將其分為羈束性行政行為和自由裁量性行政行為。其中法律賦予行政機關在自由裁量行為中有一種特殊的權利,謂之為自由裁量權。所以簡單地說,行政自由裁量權就是法律法規(guī)賦予行政機關在行政管理活動中依據(jù)立法目的和公正合理的原則,根據(jù)具體情況自行判斷行為并自行決定實施其行為或不作為以及如何作為的權力,是行政機關常用的一種權力。它有如下二個特征:

1、行政自由裁量權相對于一般法定行政權來說,是一種“自由”的權力,靈活性大。行政機關享有自行判斷、自行選擇和自行決定是否作出某種行為,在何時何地行為,怎樣行為的廣泛自由。

2、行政自由裁量權的自由不是絕對的。它具有行政權的國家意志性、法律性的一般特點,有其標準和目標,受合法性的限制。自由裁量是在法律法規(guī)規(guī)定的一定范圍內(nèi)的自由裁量,而不是完全沒有范圍沒有邊際的裁量,與毫無準則限制完全不同。

行政自由裁量權是現(xiàn)代行政的必然要求。首先,行政自由裁量權的存在是提高行政效率之必要。針對紛繁復雜、發(fā)展變化的各種社會現(xiàn)象,為使行政機關能夠審時度勢,對各種特殊、具體的社會問題能夠靈活果斷地處理和解決,在適用的方式、方法等方面應有一定的自由選擇的余地。為此,我國的法律法規(guī)賦予行政機關在法定范圍內(nèi)行使自由裁量權,以增強行政的能動性,提高行政效率。其次,行政自由裁量權的存在是法律調(diào)整各種社會關系之需要。面對復雜的社會關系,法律法規(guī)不能概括完美,作出非常細致的規(guī)定。因此,從立法技術上看,有限的法律只能作出一些較原則、富有彈性的規(guī)定,作出可供選擇的措施和上下活動的幅度,促使行政機關靈活機動地因人因事作出有效的行政管理。 同時,行政自由裁量權也是一把雙刃劍,在缺乏程序約束及必要有效監(jiān)督的情形下又極易被濫用,對行政相對人的合法權益造成侵害。

二、行政自由裁量權的濫用表現(xiàn)

1、裁量行為畸輕畸重

所謂畸輕畸重是指在法律規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)選擇明顯有失公正的措施。我國很多的法律法規(guī)中都授權行政機關在法定的范圍、幅度內(nèi)有自由選擇的方式。行政機關的處罰措施應公平地施加于相對人,才能使自由裁量行為與相對人的具體情況形成一定的比例,做到標準基本統(tǒng)一、合理公正。否則,就會出現(xiàn)行政機關的具體措施與相對人的具體情況間的畸輕畸重,造成自由裁量權的濫用。

2、對法律法規(guī)作擴大或縮小的解釋

在有些法律法規(guī)中,立法彈性較大,意味著行政機關適用時有一定選擇和解釋的自由。行政機關在選擇和解釋這些彈性規(guī)定時,必須根據(jù)法律法規(guī)的立法精神和目的,遵循慣例和先例,使之成為有一定標準和原則的規(guī)則。只有這樣,社會才能穩(wěn)定正常,行政相對人對行政機關活動的預測才會有一定的標準或參照系數(shù)。否則,就會形成行政機關對自由裁量權的濫用。

3、自由裁量行為前后不一致

行政機關及其工作人員基于法律的規(guī)定和立法目的的要求,為使社會生活形成一種比較穩(wěn)定的秩序, 在具體行政行為中采取措施時, 同樣的措施應針對事實、情節(jié)、后果相類似的行為,使行政相對人能夠預測自己的行為結果。但由于一些行政機關及其工作人員在作出選擇和決定時從本單位、本地區(qū)的利益出發(fā)以及考慮到某個人的政治、經(jīng)濟等社會背景,對同樣的事情或行為處理起來區(qū)別對待,前后不一致。

4、拒絕或者拖延履行職責

我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中,對履行法定職責有時限要求的有兩類:一是行政許可行為:二是行政保護行為。對于這兩類行為中,法律法規(guī)的時限規(guī)定,有的明確,有的含糊,但無論哪種情況,行政主體于何時履行法定職責都有自由裁量的權利。根據(jù)行政管理的效率原則,行政主體應及時行使行政權,履行法定職責。但在實踐中,違反效率原則或者出于某種不廉潔動機,拖延履行法定職責的行為大有其在。這種行為也是對自由裁量權的濫用。

三、解決濫用行政自由裁量權的對策和措施

1、完善程序立法,建立公開、公平、統(tǒng)一的行政程序,促進行政行為程序化。

首先應確立程序的公開和公平原則,通過立法確定規(guī)范的程序,對行政機關行使自由裁量權的依據(jù)、資訊、條件、過程、決定意向、結果予以公開,對涉及相對人利益較大的及與公共利益關系密切的或過于集中的權力領域予以公開,使權力行使為公眾所矚目;賦予行政行為雙方相應公平的程序權利。要處理好法律條文的“彈性”和執(zhí)法的“可操作性”的關系,盡量做到明確、具體,減少“彈性”,尤其是對涉及到公民合法權益的條款,更應如此。

2、建立完善行政監(jiān)督機制。監(jiān)督主體不僅有黨、國家機關(包括立法機關、行政機關、檢察機關、審判機關),還有企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、基層群眾組織和公民。對已有的法定監(jiān)督方式還應當根據(jù)形勢的需要,繼續(xù)補充、完善;對沒有法定監(jiān)督方式的,要通過立法或制定規(guī)章,以保證卓有成效的監(jiān)督。同時,要有對濫用職權的人采取嚴厲的懲罰措施,還要有對監(jiān)督有功人員的獎勵和保護?！靶姓种啤敝械谋O(jiān)督,也屬行政機關的內(nèi)部監(jiān)督,更多體現(xiàn)在事后的監(jiān)督。在現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制中,行政監(jiān)督權被虛化已十分明顯,如行政機關擅自設定行政程序、不作為等,相對人通過行政機關的監(jiān)督部門申訴效果并不理想;再如每個行政機關都有錯案追究制,真正執(zhí)行錯案追究的沒幾例。行政機關的自我監(jiān)督,總有自己監(jiān)督自己之嫌,在民眾中缺乏權威性。因此,增強行政監(jiān)督的可操作性,實行嚴格的執(zhí)行責任,樹立監(jiān)督的權威性,對控制行政自由裁量權的泛濫,防止執(zhí)行權的膨脹至關重要,可以說是改革成敗的關鍵所在。

3、加強行政執(zhí)法隊伍建設,提高執(zhí)法水平?，F(xiàn)在行政執(zhí)法人員素質不高是個較普遍的問題,這與我國正在進行的現(xiàn)代化建設很不適應,有些行政執(zhí)法人員有“占據(jù)一方,唯我獨尊”的思想。為此,一方面要加緊通過各種渠道培訓行政執(zhí)法人員,另一方面對那些不再適宜從事行政執(zhí)法活動的人堅決調(diào)出,使得行政執(zhí)法隊伍廉正而富有效率。

4、全面納入司法審查?，F(xiàn)行審判機關對行政行為的審查只限于行政行為的合法性,對行政自由裁量權的司法審查力度不夠。應把行政自由裁量權全面納入司法審查,一則可以增強司法監(jiān)督的力度,二則避免自己監(jiān)督自己之嫌。

5、建立行政嚴格責任追究制度。對于那些濫用自由裁量權的行政權行使主體,才用嚴格的責任追究制度,使其不敢或者迫于畏懼而不敢濫用自由裁量?！半x開了責任行政的原則,合法性原則、合理性原則將失去存在的基礎,也失支了判斷合法、合理的意義”,通過對行政機關和行政人員雙方的責任追究,形成既定的成文規(guī)則,從而促進其更好地用好權力。它的形式可以是首長負責制、公務員的執(zhí)法責任制等。

篇10

一、修改《暫行規(guī)定》的標題

首先，《暫行規(guī)定》標題概念不明確。其標題由于出現(xiàn)了“檔案執(zhí)法”、“檔案執(zhí)法監(jiān)督”等相對獨立和常用的概念，似乎看不清楚是對“檔案執(zhí)法” 還是對“檔案執(zhí)法監(jiān)督”做出的規(guī)定。檔案執(zhí)法即檔案行政執(zhí)法。行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督是兩項既有聯(lián)系又有區(qū)別的工作，也是各類行政執(zhí)法工作中常用的規(guī)范用語。“檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查” 如果指的是對檔案執(zhí)法的監(jiān)督檢查，那么《暫行規(guī)定》的題目則表述不準確，應該修改為《檔案執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》；如果指的是行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督兩項內(nèi)容，其題目的表述則不規(guī)范，因為無論從行政執(zhí)法理論還是從法制工作實踐角度看，“檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查”都不是行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督兩個概念的合稱或簡稱。由此可見，《暫行規(guī)定》的題目本身就存在著概念不清和不規(guī)范的問題。

其次，《暫行規(guī)定》對“檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查”的解釋沒有依據(jù)?！稌盒幸?guī)定》第二條：“本規(guī)定所稱檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查，是指各級檔案行政管理部門對貫徹實施檔案法規(guī)的監(jiān)督檢查以及依法對違反檔案法規(guī)行為的查處?！睆倪@一解釋來看，“檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查”既包括“監(jiān)督檢查”，也包括“對違反檔案法規(guī)行為的查處”。而實際上，“檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查”只能是“對貫徹實施檔案法規(guī)的監(jiān)督檢查”，而不可以包括“對違反檔案法規(guī)行為的查處”?！稒n案法實施辦法》第七條關于國家檔案局的第三項職責是這樣規(guī)定的：“對有關法律、法規(guī)和國家有關方針政策的實施情況進行監(jiān)督檢查，依法查處檔案違法行為?！睋?jù)此可以認為，檔案行政管理部門實施的“監(jiān)督檢查”和“依法查處檔案違法行為”，是同一項職責中兩個有著緊密聯(lián)系和明顯區(qū)別的工作方面，它們是不能互相取代、互相包含的。所以說，《暫行規(guī)定》第二條的解釋是沒有依據(jù)的，也是不準確的。

最后，《暫行規(guī)定》的題目已經(jīng)“名不符實”。在《暫行規(guī)定》的全部條款中，不僅有檔案行政執(zhí)法檢查、對輕微違法行為處理、對違法案件查處的規(guī)定，還有行政執(zhí)法監(jiān)督、查處案件的程序、管轄以及機構設置、表揚獎勵等諸多方面的內(nèi)容，幾乎涉及檔案行政執(zhí)法工作的各個方面。這種情況表明，即便是《暫行規(guī)定》的題目沒有概念不清等問題，也存在著“名不符實”或文不切題的情況。

綜上所述，《檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》應修改為《檔案行政執(zhí)法工作暫行規(guī)定》，并在此基礎上對《暫行規(guī)定》的全篇內(nèi)容做相應調(diào)整和修正。

二、修改關于制定《暫行規(guī)定》目的的表述

“為實施檔案法規(guī)，加強檔案行政管理部門的行政監(jiān)督職能，依據(jù)《中華人民共和國檔案法》和《檔案法實施辦法》制定本規(guī)定。”這是《暫行規(guī)定》第一條關于制定《暫行規(guī)定》目的的表述。由于這一表述使用了“行政監(jiān)督”，從而使其目的與全篇內(nèi)容產(chǎn)生了矛盾。因為在《暫行規(guī)定》的全部內(nèi)容中，屬于“行政監(jiān)督”范圍的只有少數(shù)條款。

“行政監(jiān)督是指在行政機關內(nèi)部，上級行政機關對下級行政機關，或者專職行政監(jiān)督機關對有權管轄的其他行政機關實施的監(jiān)督”（法律出版社出版的《社會主義法制建設基本知識》第143頁）。應該說“行政監(jiān)督”職能的主要特點是在行政機關內(nèi)部實施的監(jiān)督?？墒牵稌盒幸?guī)定》中大部分條款的內(nèi)容都是對外部的，即檔案行政管理部門對轄區(qū)內(nèi)檔案工作實施的所謂“檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查”的規(guī)定。這就造成了《暫行規(guī)定》的內(nèi)容與制定《暫行規(guī)定》的目的大相徑庭。

筆者認為，制定《暫行規(guī)定》目的應修改為：為實施檔案法規(guī)，加強檔案行政管理部門對檔案工作的監(jiān)督指導職能，規(guī)范檔案行政執(zhí)法工作，依據(jù)《中華人民共和國檔案法》和《檔案法實施辦法》制定本規(guī)定。

三、修改關于制發(fā)《執(zhí)法監(jiān)督檢查證》的規(guī)定

多年來，各級地方檔案行政管理部門和其他行政執(zhí)法部門一樣，領取和使用的都是由省人民政府統(tǒng)一印制，縣級以上人民政府核發(fā)的《行政執(zhí)法證》或《行政執(zhí)法監(jiān)督證》。法制工作實踐已經(jīng)說明，《暫行規(guī)定》第七條中關于“專職或兼職檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查員均發(fā)給《執(zhí)法監(jiān)督檢查證》”和“地方監(jiān)督檢查員證分別由各省、自治區(qū)、直轄市檔案局及計劃單列市檔案局負責制作并填發(fā)”的規(guī)定已經(jīng)沒有必要，且《執(zhí)法監(jiān)督檢查證》的證件名稱也不合規(guī)范。

筆者認為，應將《暫行規(guī)定》第七條修改為：各級檔案行政管理部門的行政執(zhí)法人員應申領由省人民政府統(tǒng)一印制的，經(jīng)縣級以上人民政府核發(fā)的《行政執(zhí)法證》；行使監(jiān)督檢查權的人員應按規(guī)定申領《行政執(zhí)法監(jiān)督證》。

四、修改關于檔案行政管理機關性質的表述

《暫行規(guī)定》第三條中關于“國家檔案局和縣級以上檔案行政管理部門是國家貫徹并監(jiān)督執(zhí)行檔案法規(guī)的機關”的表述不嚴謹，易產(chǎn)生歧義。

根據(jù)《憲法》、《檔案法》和《檔案法實施辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，各級地方檔案行政管理部門應是貫徹和執(zhí)行檔案法規(guī)的行政機關，是檔案行政執(zhí)法的主體,其關鍵詞是“執(zhí)行”，而不應是“監(jiān)督”。用“監(jiān)督”與“貫徹” 并列表述是不嚴謹和不規(guī)范的。筆者認為，應將《暫行規(guī)定》第三條修改為：國家檔案局和縣級以上檔案行政管理部門是國家貫徹和執(zhí)行檔案法規(guī)的機關，依法行使檔案行政執(zhí)法權。

五、修改關于檔案法制工作機構職責的內(nèi)容

《暫行規(guī)定》第五條，把檔案行政執(zhí)法工作內(nèi)容幾乎全部納入“檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查機構”（應改稱法制工作機構）職責范圍的規(guī)定，是不規(guī)范的。

1999年6月，國家檔案局、中央檔案館在學習宣傳貫徹執(zhí)行《中華人民共和國檔案法實施辦法》的通知中明確指出：“各級檔案行政管理部門的法制工作機構要規(guī)范執(zhí)法，加強對各類檔案行政執(zhí)法的檢查與監(jiān)督，充分重視對各類檔案行政處罰引起的行政復議和行政訴訟案件的處理?！庇纱宋覀冎辽倏芍獌牲c：其一，對檔案行政執(zhí)法工作的檢查與監(jiān)督，是法制工作機構的一項主要職責；其二，做好檔案行政執(zhí)法工作，不是也不應該是個別工作機構去完成的，而是由法制工作機構和其他相關工作機構共同去完成的。一般情況下，前者的工作側重點是對各類檔案行政執(zhí)法的檢查與監(jiān)督；后者的工作側重點是開展相關的檔案行政執(zhí)法工作。可見，《暫行規(guī)定》把檔案行政執(zhí)法工作幾乎全部納入法制工作機構職責范圍的規(guī)定是不正確的，客觀上還會誤導人們的思想和工作。

長期以來，部分同志存在“檔案執(zhí)法工作是法制機構的事情，設立法制工作機構就是專門執(zhí)法”的思想。所以，一些地方的檔案行政執(zhí)法工作，往往是檔案行政管理部門內(nèi)部的一個法制工作機構在運作，“行政執(zhí)法”和“行政執(zhí)法監(jiān)督”沒有實行分離，不同程度影響了檔案行政執(zhí)法工作的正常開展。其主要原因，就是受到《暫行規(guī)定》第五條規(guī)定的誤導。筆者認為，修改《暫行規(guī)定》第五條，規(guī)范法制工作機構的職責，有利于正確引導和統(tǒng)一各級檔案行政管理部門工作人員的思想；有利于理順守法、執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督三者之間的關系；有利于促進檔案行政執(zhí)法工作健康地向前發(fā)展。

六、修改與《檔案法》不相一致的條款

《暫行規(guī)定》第十條將10種行為一律視為輕微違法行為,僅將其列入可以發(fā)出《檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查通知書》范圍的表述，是不符合《中華人民共和國檔案法》有關規(guī)定的，應該予以修正。

如：對于“拒不向本單位檔案部門移交應立卷歸檔的文件材料的”和 “在保管或利用中涂改、撕毀、丟失檔案”的行為，根據(jù)《檔案法》第二十四條規(guī)定，應由縣級以上人民政府檔案行政管理部門、有關主管部門對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任?？墒?，《暫行規(guī)定》第十條不論情節(jié)輕重，將上述行為僅列入“可以發(fā)出《檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查通知書》”范圍，這是不符合《檔案法》規(guī)定的。（《暫行規(guī)定》第五條第三項中規(guī)定“對輕微違法行為進行批評教育或發(fā)出《檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查通知書》”）

七、修改與《檔案行政處罰程序暫行規(guī)定》

不相一致的內(nèi)容