導語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】信息時代；區(qū)域發(fā)展；城市規(guī)劃

隨著計算機的出現(xiàn)到逐步普及，信息技術(shù)對整個社會的影響越來越大，由于信息的數(shù)量，傳播速度以及信息的處理速度不斷在增強，信息時代的信息和通訊的快速發(fā)展對全球經(jīng)濟有著深刻地影響。并且對全球城市區(qū)域規(guī)劃有著推動作用，不僅影響著人類的生存空間與生活方式，以及思維模式，而且影響著昵稱是和區(qū)域的各個領(lǐng)域。下文就信息通訊技術(shù)對區(qū)域發(fā)展和城市規(guī)劃的影響入手，通過分析信息時代區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的特征和機制，結(jié)合信息時代區(qū)域發(fā)展與城市規(guī)劃響應(yīng)，探究信息時代區(qū)域發(fā)展的策略及規(guī)劃。

一、從工業(yè)社會到信息時代的全球轉(zhuǎn)型

在信息時代，全球?qū)﹄娮油ㄓ嵲絹碓揭蕾?，使人類的生活方式發(fā)生了巨大變化，信息通訊部門增長速度日益提高，移動電話、數(shù)字電視、計算機網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)都在世界范圍內(nèi)迅速發(fā)展。在許多國家信息服務(wù)部門已經(jīng)高居其他部門經(jīng)濟產(chǎn)出的50%以上，許多發(fā)達國家甚至更多，這表明了社會已經(jīng)從工業(yè)向信息時代的轉(zhuǎn)型。雖然目前人類對社會形態(tài)的認識方面還得不到統(tǒng)一的共識，對未來的發(fā)展方向仍舊不是很清晰，但是，信息時代將經(jīng)濟和科學技術(shù)帶到微觀工業(yè)時代。在改革開放以來，我國社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，國民經(jīng)濟與基礎(chǔ)建設(shè)都有很高的提升，經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國的信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)已經(jīng)達到了世界領(lǐng)先水平，目前社會處于多重轉(zhuǎn)型時代，從農(nóng)業(yè)向工業(yè)的轉(zhuǎn)型還尚未完全，有一場從工業(yè)社會推向信息化社會的轉(zhuǎn)型已經(jīng)步入新的社會舞臺。

二、面向信息時代的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

在全球化與信息化的影響下，城市與區(qū)域發(fā)展都在快速的變革之中，因此，怎樣去面對這樣一個新的時代難題，并提出合理的戰(zhàn)略新目標對于區(qū)域發(fā)展和城市規(guī)劃就顯得尤為重要。全球化影響著經(jīng)濟發(fā)展的各個方面，因為區(qū)域不是一個字面意思上的轄區(qū)，而是組成經(jīng)濟競爭的單元或者區(qū)域合作戰(zhàn)略。因此，區(qū)域必須開發(fā)有用的人力資源，減低服務(wù)成本，更有效地開發(fā)使用稀有的資源，讓其更具有競爭力。外國學者認為，經(jīng)濟全球化使城市與城市的關(guān)系變得復雜，促進了合作戰(zhàn)略的進一步達成。目前，我國的信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋國內(nèi)吧、各個區(qū)域，大規(guī)模的信息基礎(chǔ)建設(shè)也在重點區(qū)域快速地進行，一大批信息交通樞紐和節(jié)點在各大城市逐漸出現(xiàn)，城域網(wǎng)、光纖纖維、廣域網(wǎng)等在一些城市都已完全覆蓋，信息網(wǎng)絡(luò)的覆蓋已經(jīng)促進所在城市的經(jīng)濟發(fā)展、生活娛樂、社會管理以及人才聚集。信息化時代為全球競爭創(chuàng)造了良好的競爭平臺，促進了區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。

三、信息時代區(qū)域城市規(guī)劃探討

隨著城市化與信息化的全面推進，在區(qū)域?qū)用嫔系某鞘幸?guī)劃更具有實施價值，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃處于快速變化的環(huán)境之中，很難從戰(zhàn)略上指導區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，對于區(qū)域出現(xiàn)的各項問題顯得無從下手。因此，我們要將城市規(guī)劃高度的重視，以空間結(jié)構(gòu)調(diào)控為主要手段，合理配置土地資源為核心，加強戰(zhàn)略資源的應(yīng)用，如信息、技術(shù)、知識、資本等資源的合理配置。在這種區(qū)域城市規(guī)劃中，實現(xiàn)三個思維轉(zhuǎn)變，首先是工業(yè)化的線性思維向信息化的網(wǎng)絡(luò)思維轉(zhuǎn)變，其次由靜態(tài)的局部思維向動態(tài)的全局思維發(fā)生轉(zhuǎn)變，最后由被動的控制思維向主動的創(chuàng)新思維發(fā)生轉(zhuǎn)變，這樣就能達到創(chuàng)新的城市規(guī)劃理念。實現(xiàn)由實體空間向最富創(chuàng)造力的空間形態(tài)發(fā)展，營造一個充滿良好環(huán)境的新型空間結(jié)構(gòu)。

四、區(qū)域發(fā)展與城市規(guī)劃的信息化

信息化推動了城市經(jīng)濟發(fā)展的進步，城市化對信息化的需求越來越明顯，城市化和區(qū)域化是我國現(xiàn)今區(qū)域發(fā)展的兩個重要主題，主要采用數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為城市的區(qū)域發(fā)展創(chuàng)造了新的機遇，同時，推動了我國城市設(shè)計、規(guī)劃、建設(shè)與管理的空前發(fā)展，但是，發(fā)展中存在的問題也日益嚴重，我們必須加強對城市區(qū)域建設(shè)采用新技術(shù)，如新型遙感技術(shù)、城市空間結(jié)構(gòu)信息基礎(chǔ)建設(shè)共享技術(shù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理技術(shù)與運營技術(shù)、城市管理數(shù)字化監(jiān)控技術(shù)等規(guī)劃信息的高端技術(shù)的研究開發(fā)，從而提升城市規(guī)劃和區(qū)域建設(shè)的信息化水平。加強對城市規(guī)劃和區(qū)域建設(shè)的信息化是探索城市規(guī)劃、管理、建設(shè)、服務(wù)的信息化采用的最佳解決方案，同時也是是信息技術(shù)應(yīng)用在規(guī)劃行業(yè)最好體現(xiàn)。我國在上世紀八十年代中期就已經(jīng)開展了城市規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展的信息化工作，隨著時代的進步，我國信息化水平越來越廣泛地應(yīng)用在了城市規(guī)劃與管理中，為城市規(guī)劃管理信息建設(shè)提供了快捷有效的信息獲取手段與信息分析方法，同時提供了新的城市規(guī)劃管理技術(shù)，從而不斷地提升了城市規(guī)劃管理工作效率和水平。當前，我們?nèi)匀幻媾R著在城市建設(shè)規(guī)劃中全面實施信息化的難題，對此規(guī)劃管理部門開展了大量的實驗工作，如廣州、武漢、深圳等用“一張圖”管理來進行城市規(guī)劃信息化，這雖然是一項非常復雜的工程，涉及到的專業(yè)知識比較廣，技術(shù)含量比較高，更需要政府和城市規(guī)劃管理部門共同推進才能完成。

五、區(qū)域發(fā)展與城市規(guī)劃關(guān)系

城市的存在和發(fā)展的地域空間就是區(qū)域，區(qū)域是城市發(fā)展的根源，與城市保持著相輔相成關(guān)系，它們的關(guān)系表現(xiàn)在點與面、局部與整體上，一方面，城市規(guī)劃是區(qū)域發(fā)展的核心內(nèi)容，對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展起著極大的推動作用，同時對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展起主導作用，另一方面，區(qū)域為城市發(fā)展提供了平臺和基礎(chǔ)，區(qū)域內(nèi)的資源條件、交通條件、經(jīng)濟條件等都影響著城市在未來發(fā)展方向和規(guī)模。因此城市的發(fā)展與所在區(qū)域的總體狀況有著必然的內(nèi)在聯(lián)系，但是在實踐中我們發(fā)現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展在很大程度上是依賴此區(qū)域內(nèi)城市而進行的。區(qū)域發(fā)展在初級階段是一種城鄉(xiāng)之間的物質(zhì)與信息的低級交流，其分布比較散，在信息化網(wǎng)絡(luò)區(qū)域中，城鄉(xiāng)差別不斷縮小，中心城市與邊緣城市在上不斷弱化，利用網(wǎng)絡(luò)為主要節(jié)點，促進城鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)城市的和諧發(fā)展。

六、結(jié)束語

在信息時代區(qū)域中，城市規(guī)劃的規(guī)模越來越大。信息時代區(qū)域的變化對城市規(guī)劃的影響也越來越劇烈，者就需要大量的技術(shù)人員積極地投入到城市規(guī)劃學科的研究中，國家政府也要大力支持和鼓勵城市規(guī)劃科研人員，使他們深入城市規(guī)劃研究工作中，結(jié)合信息時代的背景，去關(guān)注區(qū)域發(fā)展與城市規(guī)劃，站在信息化區(qū)域發(fā)展的高度去思索城市發(fā)展問題，并且深入到城市的規(guī)劃當中，加強網(wǎng)絡(luò)區(qū)域分析、拓展網(wǎng)絡(luò)區(qū)域內(nèi)容、將城市規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展融為一起，結(jié)合不同層面的戰(zhàn)略思想進行區(qū)域競爭，構(gòu)建符合時展要求的城市區(qū)域發(fā)展體系，利用不同的城市發(fā)展策略，進行合理的分析應(yīng)用，制定出符合當前城市區(qū)域發(fā)展的方案，增強城市在區(qū)域發(fā)展中的可操作性，從而促使城市在信息化時代的區(qū)域發(fā)展中真正成為“區(qū)域發(fā)展中的最佳城市”。

參考文獻：

[1]鐘士恩，甄峰，張捷，周其樓.南京大學信息地理學的發(fā)展回顧與研究展望[J].地理科學. 2012（10）.

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關(guān)鍵詞：快速城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村規(guī)劃、規(guī)劃失效、控制與引導、編制體系、管理機制

Abstract: In the area of rapid urban city, rural construction land demand rapid expansion, the establishment and perfection of the rural planning and management system on the coordination of urban and rural construction space contradiction plays an important role in promoting the integration of urban and rural development. This combination of urban and rural planning and planning management planning in Bijie City explores in the full establishment system of urban and rural planning and improvement of rural planning management mechanism and try to enrich the practical relevance and the future orientation of urban and rural planning and management system.

Keywords: rapid urbanization, rural planning, planning failure, control and guide, the establishment of system, management mechanism

中圖分類號：TU98文獻標識碼：A文章編號：

1 發(fā)展背景

畢節(jié)市地處烏蒙山區(qū)中段、貴州省西北部，處在滇東高原向黔中山原丘陵過渡的傾斜地帶，境內(nèi)山高坡陡、溝壑縱橫，土地破碎，是典型的巖溶山區(qū)和喀斯特地貌區(qū)。全市總面積26844.5平方公里，高原山地占93.3%。

隨著新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，特別是《國務(wù)院關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕2號）和貴州“工業(yè)強省”戰(zhàn)略實施以來，畢節(jié)市城鄉(xiāng)面貌日新月異。據(jù)統(tǒng)計，畢節(jié)市的城鎮(zhèn)化率從2005年的16%提高到2010年的27%，2012年的城鎮(zhèn)化率為30.17%，進入快速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段。畢節(jié)市正處于從以鄉(xiāng)村建設(shè)為主邁向以城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)并重的發(fā)展階段，在空間規(guī)劃上偏重城市規(guī)劃，而忽視鄉(xiāng)村規(guī)劃，使其面臨著城鄉(xiāng)建設(shè)空間沖突和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作失效兩個方面的突出矛盾。

1.1 建設(shè)空間矛盾突出

由于地處云貴高原過渡地帶的山地地區(qū)，畢節(jié)市適宜建設(shè)用地破碎零散，同時隨著整體發(fā)展環(huán)境和交通條件的改善，城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間矛盾突出。

（1）城市空間拓展迅速

根據(jù)畢節(jié)市中心城區(qū)總體規(guī)劃，其城市規(guī)模將從2010年的45萬人、32平方公里發(fā)展至2030年的160萬人、190平方公里。畢節(jié)市中心城區(qū)將進入迅速擴張階段，建設(shè)用地平均每年增加16平方公里，兩年時間現(xiàn)狀城區(qū)將擴大一倍。

圖1畢節(jié)市中心城區(qū)2010年與2030年建設(shè)用地對照圖

（2）鄉(xiāng)村建設(shè)需求旺盛

畢節(jié)市中心城區(qū)范圍內(nèi)自然村落數(shù)量多且空間分布分散。據(jù)統(tǒng)計，2012年末，畢節(jié)市中心城區(qū)范圍內(nèi)共有村莊225個，村莊密度達到23個/百平方公里，農(nóng)村人口約60萬人。

經(jīng)過二十多年的“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，畢節(jié)市“三農(nóng)”建設(shè)取得長足發(fā)展，尤其是農(nóng)村家庭收入有了大幅提高。2012年，農(nóng)村居民人均純收入分別達到4926元。農(nóng)民收入提高，急需改善居住環(huán)境，促使農(nóng)村建設(shè)需求迅速釋放，同時由于鄉(xiāng)村建設(shè)粗放、無序，導致用地需求量大。

1.2 規(guī)劃管理失效嚴重

在快速城鎮(zhèn)化初期，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作常偏重于城市規(guī)劃編制和規(guī)劃管理的研究，而忽視鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)在快速城鎮(zhèn)化過程中的重要作用和影響。在面臨城市空間快速拓展和鄉(xiāng)村建設(shè)需求旺盛的情況下，城鄉(xiāng)建設(shè)空間矛盾導致了規(guī)劃管理失效現(xiàn)象的出現(xiàn)。

規(guī)劃失效的一個表現(xiàn)是鄉(xiāng)村規(guī)劃管理無法開展。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃是核發(fā)“一書兩證”（規(guī)劃項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）的依據(jù)，鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃是核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的依據(jù)。一方面，由于缺乏鄉(xiāng)、村規(guī)劃作為規(guī)劃管理依據(jù)，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門目前已停止核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；另一方面，在畢節(jié)市中心城區(qū)總體規(guī)劃中，重點對城市發(fā)展目標和建設(shè)用地布局進行了研究和安排，而沒有對規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)鄉(xiāng)村的發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模、空間布局做出具體安排，在沒有編制鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃的情況下，難以指導鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制和鄉(xiāng)村建設(shè)管理。

規(guī)劃失效的另一個表現(xiàn)是鄉(xiāng)村違法建設(shè)現(xiàn)象嚴重。由于東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外出務(wù)工人員的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求以及農(nóng)民收入的提高，鄉(xiāng)村建設(shè)需求日益增加。在鄉(xiāng)村建設(shè)得不到合理疏導的情況下，鄉(xiāng)村違法建設(shè)活動亦日漸增多。

2 原因分析

規(guī)劃編制與管理上“重城市輕農(nóng)村”、“重管制輕疏導”是導致并加劇“建設(shè)空間矛盾”和“規(guī)劃管理失效”的兩個主要原因。

2.1 規(guī)劃編制上“重城市輕農(nóng)村”

受行政體制、城市經(jīng)濟發(fā)展水平和規(guī)劃體系等客觀條件的制約，畢節(jié)市在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作上出現(xiàn)“重城市輕農(nóng)村”，主要體現(xiàn)在規(guī)劃編制的針對性和前瞻性不足。

首先，缺乏對鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃建設(shè)進行針對性研究。一方面是畢節(jié)市原為畢節(jié)地區(qū)，受行政職能的限制，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理職能由縣一級人民政府及其城鄉(xiāng)行政主管部門承擔，其規(guī)劃編制工作集中于縣城的城市規(guī)劃而忽視了鄉(xiāng)村地區(qū)；另一方面是經(jīng)濟發(fā)展欠發(fā)達，政府在規(guī)劃編制費用上的預算較少，難以滿足全面開展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的需要，尤其是鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制工作。由于當前城市總體規(guī)劃偏重城市建設(shè)用地的規(guī)劃布局，對鄉(xiāng)、村建設(shè)用地沒有做出具體安排，難以指導鄉(xiāng)、村規(guī)劃編制和規(guī)劃管理，導致現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃難以滿足城鄉(xiāng)空間拓展和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)的要求。

其次，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求對城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進行前瞻性創(chuàng)新。在城鄉(xiāng)規(guī)劃法頒布實施以前，城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)體系著重于城市規(guī)劃，在鄉(xiāng)村規(guī)劃編制上的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范不完善，難以指導城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的編制工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的頒布實施明確了“城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃”五個層面規(guī)劃的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。但對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中的諸多問題仍有待解決，如城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)能否布置鄉(xiāng)村建設(shè)用地、能否批準鄉(xiāng)村建設(shè)、能否核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、發(fā)證的依據(jù)是什么等等，需要在相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范、標準的修改中進行完善。

2.2 規(guī)劃管理上“重管制輕疏導”

受城市建設(shè)用地指標的困擾，城市政府存在“城市建設(shè)用地指標與鄉(xiāng)村建設(shè)用地指標此消彼長”的認識誤區(qū)。同時，由于缺乏規(guī)劃指導，在鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理上，采取了“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止進行鄉(xiāng)村建設(shè)”的一刀切規(guī)劃管理方式。這種以管制為主導的規(guī)劃管理方式導致了各相關(guān)行政主管部門之間的管理工作出現(xiàn)脫節(jié)，主要表現(xiàn)在部門之間的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)籌性不足。

首先，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門管理的不協(xié)調(diào)。一方面，在畢節(jié)市中心城區(qū)總體規(guī)劃中，沒有安排鄉(xiāng)村建設(shè)用地，為保障總體規(guī)劃的順利實施，規(guī)劃行政主管部門要求禁止在中心城區(qū)范圍內(nèi)嚴禁鄉(xiāng)村建設(shè)；另一方面，國土資源行政主管部門則每年都有新增的宅基地建設(shè)用地指標。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，進行鄉(xiāng)村建設(shè)的“建設(shè)單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)”，中心城區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村建設(shè)因為城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門無法核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證而無法落地，使區(qū)內(nèi)大量鄉(xiāng)村建設(shè)的合理需求失去了合法的建設(shè)途徑，從而導致違法建設(shè)嚴重和規(guī)劃管理成本增加。

其次，相關(guān)部門在鄉(xiāng)村建設(shè)計劃上缺乏統(tǒng)籌。當前，多個部門在分頭推進農(nóng)村各項建設(shè)，如交通部門的通村公路建設(shè)、教育部門的教師周轉(zhuǎn)房核學生宿舍、住建部門的危房改造和棚戶區(qū)改造計劃、發(fā)改部門的生態(tài)移民搬遷、水利部門的飲水工程等等，這些工程的建設(shè)缺乏統(tǒng)籌安排，導致城鄉(xiāng)的無序建設(shè)和重復建設(shè)。

3 途徑探索

針對前文闡述的現(xiàn)實問題和原因分析，在快速城鎮(zhèn)化地區(qū)的規(guī)劃編制和規(guī)劃管理上應(yīng)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的工作思路，運用控制與引導并重的工作方法充實城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與管理體系。

3.1 充實城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系

畢節(jié)市正處在城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，政府職能的轉(zhuǎn)型、城市經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和城市空間的跨越都需要有一個完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系作為支撐。

（1）加強城鄉(xiāng)空間一體化規(guī)劃

畢節(jié)市政府提出跨越式同城化發(fā)展戰(zhàn)略，跳出七星關(guān)、大方原有城區(qū)在中部地區(qū)建設(shè)新城和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在快速城鎮(zhèn)化地區(qū)，由于原來城市建成區(qū)范圍較小，按照城市總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)范圍，其范圍內(nèi)大部分地區(qū)仍為鄉(xiāng)村地區(qū)，在未來一段相當長的時期內(nèi)鄉(xiāng)村建設(shè)仍是城鎮(zhèn)化的一個重要組成部分。同城化戰(zhàn)略的提出，使原來處于城市邊緣的鄉(xiāng)村地區(qū)成為城市建設(shè)的核心地區(qū)，要求加強城鄉(xiāng)建設(shè)空間的統(tǒng)籌規(guī)劃研究，在城市總體規(guī)劃層面建立城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間的矛盾。

首先，統(tǒng)籌確定鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)模。當前多數(shù)城市在編制總體規(guī)劃時，重點放在了城市發(fā)展規(guī)模的研究上，鮮有對鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模進行研究，從而導致鄉(xiāng)村規(guī)劃缺乏功能定位和發(fā)展規(guī)模上的指導。應(yīng)充分研究城鄉(xiāng)發(fā)展的動力機制和需求，激發(fā)城鄉(xiāng)各層面對發(fā)展的積極主動性，根據(jù)規(guī)劃期末的城鎮(zhèn)化率來確定鄉(xiāng)村人口和建設(shè)用地的規(guī)模，指導鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃。

其次，劃定鄉(xiāng)村建設(shè)用地空間增長邊界。在編制城市總體規(guī)劃時，除劃定城市空間增長邊界外，還應(yīng)提出鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的建設(shè)空間范圍，劃定鄉(xiāng)村建設(shè)用地空間增長邊界，以指導下層次的鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃，合理確定鄉(xiāng)村建設(shè)用地標準和安排建設(shè)用地布局。

圖2城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村建設(shè)用地空間增長邊界示意圖

（2）制定鄉(xiāng)村用地分類標準

按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃包括“城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃”五個層面的規(guī)劃?！冻鞘杏玫胤诸惻c規(guī)劃建設(shè)用地標準（GB 50137—2011）》的修改將建設(shè)用地共分為六個中類：城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地（H1）、區(qū)域交通設(shè)施用地（H2）、區(qū)域公用設(shè)施用地（H3）、特殊用地（H4）、采礦用地（H5）和其它建設(shè)用地（H9）；其中城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地（H1）細分為四個小類，包括城市建設(shè)用地（H11）、鎮(zhèn)建設(shè)用地（H12）、鄉(xiāng)建設(shè)用地（H13）和村建設(shè)用地（H14）。

2011版用地分類標準中城市建設(shè)用地、鎮(zhèn)建設(shè)用地、鄉(xiāng)建設(shè)用地和村建設(shè)用地的劃分與城鄉(xiāng)規(guī)劃法的城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃相對應(yīng)，為總體規(guī)劃中實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局全覆蓋奠定了基礎(chǔ)。但是，對鄉(xiāng)、村建設(shè)用地的分類標準還沒有制定，需在此基礎(chǔ)上，根據(jù)鄉(xiāng)村實際和發(fā)展需求制定鄉(xiāng)建設(shè)用地、村建設(shè)用地分類標準，指導鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃的編制。

（3）充實鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容

制定一個開放、可生長、可持續(xù)、剛性與彈性兼?zhèn)涞泥l(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。通過該規(guī)劃實現(xiàn)統(tǒng)籌安排農(nóng)村道路交通設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施和農(nóng)村村民住宅建設(shè)，控制和引導農(nóng)村建設(shè)與城市開發(fā)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，保障和促進征地、拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)落地等各項核心工作順利推進。

第一，建立農(nóng)民建房檔案管理制度。開展調(diào)查摸底工作，充分了解農(nóng)村村民住房建設(shè)需求，將農(nóng)民住房情況分類進行建立檔案管理，詳細登記住房困難戶、住房改善戶、已有住房戶的資料。采用“建房人申報”的方式，由村委會組織村民進行個人建房申報，經(jīng)村委會、鎮(zhèn)政府審核后報城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門納入規(guī)劃進行統(tǒng)籌安排，明確近期建設(shè)任務(wù)。

第二，提高鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的針對性和可操作性。規(guī)劃作為實施總體規(guī)劃的行動計劃，找準抓手逐步解決問題。探索多樣化的農(nóng)民住房用地管理模式和住房建設(shè)模式，合理確定農(nóng)民住房建設(shè)規(guī)模、布局和標準；確定新型農(nóng)村社區(qū)選址，控制引導村民建房；逐步完善市政公用設(shè)施、綜合交通系統(tǒng)、農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施；開展美化工程，塑造具有地方特色的現(xiàn)代景觀風貌。

第三，銜接國土部門用地管理。按照國土資源行政主管部門的要求，城市建設(shè)征用集體土地的，應(yīng)返還10%的用地作為集體建設(shè)用地，發(fā)展集體經(jīng)濟和配套設(shè)施建設(shè)。若城鄉(xiāng)規(guī)劃中沒有鄉(xiāng)村建設(shè)用地布局，則國土資源行政主管部門無法將返還建設(shè)用地落地，導致城市與鄉(xiāng)村建設(shè)的用地矛盾進一步激化。

3.2 完善鄉(xiāng)村規(guī)劃管理機制

由于地處山區(qū)，畢節(jié)市適宜建設(shè)用地資源緊缺，在城市建設(shè)需求和鄉(xiāng)村建設(shè)需求旺盛的情況下，城鄉(xiāng)建設(shè)空間矛盾日漸凸顯。如何促進城市建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展、完善鄉(xiāng)村規(guī)劃管理依據(jù)和管理程序，成為畢節(jié)市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，也將影響未來的發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量。

（1）制定鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理辦法

通過該管理辦法的制定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃、國土、住建等行政主管部門對鄉(xiāng)村建設(shè)的管理。管理辦法的主要內(nèi)容包括：細化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的申請、審查、核發(fā)程序；規(guī)定鄉(xiāng)村建設(shè)標準；明確新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)模和規(guī)劃選址，劃分為鄉(xiāng)村建設(shè)控制區(qū)和鄉(xiāng)村建設(shè)引導區(qū)兩類地區(qū)；明確農(nóng)村村民住宅建設(shè)申請條件；明確農(nóng)村村民住宅建設(shè)標準。

（2）協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)時序

推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作。充分銜接上層次規(guī)劃（土地儲備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)企業(yè)建設(shè)）和新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃（危房改造、棚戶區(qū)改造、生態(tài)移民搬遷、“五園”新村建設(shè)、生態(tài)文明家園建設(shè)），選擇投資省、見效快、帶動效果明顯的試點。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門的建設(shè)計劃，協(xié)調(diào)多種渠道籌措資金，統(tǒng)籌安排各項政策性資金投入，撬動村民積極有序地參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

4 結(jié)語

畢節(jié)市正從經(jīng)濟、社會發(fā)展相對落后進入快速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)空間拓展均處在轉(zhuǎn)型當中，規(guī)劃將在城鄉(xiāng)發(fā)展中起著龍頭作用。因此，充實的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系和完善的鄉(xiāng)村規(guī)劃管理體系是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理工作的基礎(chǔ)和有力保障，作者仍將在規(guī)劃編制和規(guī)劃管理工作中嘗試作出有益的探索。

參考文獻：

1.仇保興，《追求繁榮與舒適——轉(zhuǎn)型期間城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的若干策略》，中國建筑工業(yè)出版社，2002.05.

2.仇保興，《和諧與創(chuàng)新——快速城鎮(zhèn)化進程中的問題、危機與對策》，中國建筑工業(yè)出版社，2006.06.

3.王蒙徽，《廣州城市發(fā)展中失地農(nóng)民城市的問題研究》，中國建筑工業(yè)出版社，2011.08.

篇3

【關(guān)鍵詞】工業(yè)區(qū)；產(chǎn)業(yè)選擇；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；資源整合

Abstract: Combining the urban plan for the industrial park in Tianjin，this paper

introduced the project as a key demonstration of Tianjin Industrial Park, the main planning and design ideas, building a new situation, as the imminent implementation of the industrial park construction and development model, and analyze the context of regional industrial park development, urban and rural co-ordination, the park space development models to today's industrial park development and implementation for reference.

Key word：Industrial Zone; industry selection; urban and rural areas; integration of resources

城市工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，根本上說是城市功能提升與空間拓展的一個過程和方式。無論是依托城市主體的緊密式開發(fā)還是遠離城市主體的獨立式發(fā)展，工業(yè)園區(qū)從區(qū)域母體的功能與空間中誕生，最終必將回歸城市整體的功能和空間結(jié)構(gòu)，或融入主城區(qū)，或構(gòu)成組合城市，都將成為區(qū)域的一個有機組成部分。因此，在工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃編制中應(yīng)強化工業(yè)區(qū)與區(qū)域間緊密的功能互補和綜合，推進與區(qū)域的全面對接和融合，促進區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

1、規(guī)劃背景及現(xiàn)狀

目前天津鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)園普遍存在布局散、規(guī)模小、水平低、資源消耗大、污染點源多的問題。為了落實科學發(fā)展觀的要求，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方向，合理配置資源，節(jié)約集約用地，保護生態(tài)環(huán)境，促進區(qū)縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展，天津市政府決定對全市區(qū)縣工業(yè)園區(qū)進行資源整合，選取31家作為全市重點支持的區(qū)縣示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在政策上予以扶持，形成進一步推動天津經(jīng)濟快速發(fā)展的新的經(jīng)濟增長點。天津潘莊示范工業(yè)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，對于完善天津市整體產(chǎn)業(yè)格局，實現(xiàn)天津市作為北方經(jīng)濟中心的總體城市定位；加速天津市整體經(jīng)濟發(fā)展以及城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，帶動小城鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)“三區(qū)”聯(lián)動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進全縣經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

在本次規(guī)劃編制中，我們重點分析了潘莊工業(yè)區(qū)與天津市、濱海新區(qū)、寧河縣及周邊城鎮(zhèn)的區(qū)域協(xié)作、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌關(guān)系，在產(chǎn)業(yè)類型選擇、空間結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、實施建設(shè)等方面提出了既便于實施又不失特色的發(fā)展模式。

天津潘莊工業(yè)區(qū)范圍涉及潘莊鎮(zhèn)、造甲鎮(zhèn)及潘莊農(nóng)場，面積22.98平方公里，以分為A、B兩區(qū)，其中A區(qū)面積10.24平方公里，B區(qū)面積12.74平方公里。

2、方案特色

（1）綜合規(guī)劃：規(guī)劃實現(xiàn)了發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、規(guī)劃局、國土局以及中小企業(yè)辦等各部門的有效溝通，形成了涵蓋城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、國土利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面內(nèi)容的綜合規(guī)劃，推動了項目的順利立項。

（2）實施規(guī)劃：規(guī)劃充分考慮城市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級利益，將促進區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展、帶動周邊小城鎮(zhèn)建設(shè)以及農(nóng)民、工業(yè)、農(nóng)業(yè)的“三集中”相互結(jié)合，協(xié)調(diào)各方利益及發(fā)展需要，保障規(guī)劃的順利實施。

（3）特色發(fā)展：規(guī)劃將休閑生態(tài)網(wǎng)絡(luò)與遠近期建設(shè)時序相互結(jié)合，實現(xiàn)園區(qū)的特色化發(fā)展與遠近期建設(shè)操作性的雙贏。

規(guī)劃經(jīng)過與潘莊工業(yè)區(qū)管委會、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計單位的反復溝通，保留現(xiàn)有機耕道、灌溉水系以及沿線生長多年的行道樹，近期依托現(xiàn)有機耕道建設(shè)園區(qū)道路，行道樹的保留也有利于早期園區(qū)形象的打造，同時結(jié)合行道樹的灌溉水渠既可以為園區(qū)增加一份靈性，也利于分期實施的園區(qū)雨水排放的骨架系統(tǒng)。遠期則以此為骨架形成串聯(lián)起科研服務(wù)、工業(yè)及居住等功能，集休閑、購物、健身于一體的慢行交通網(wǎng)絡(luò)、綠色運動快線。

3、規(guī)劃編制主要內(nèi)容

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

規(guī)劃潘莊工業(yè)區(qū)加強與寧河現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)的分工與協(xié)作，建設(shè)成為天津市整體產(chǎn)業(yè)格局的重要板塊，濱海新區(qū)的延伸區(qū)，寧河縣經(jīng)濟跨越式發(fā)展的助推器，實踐“三區(qū)”聯(lián)動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌策略的重要空間載體。

（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標

近期目標（2009年-2011年）：完成A、B兩個功能區(qū)起步區(qū)6.2平方公里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達到“七通一平”，投資達到11.3億元。企業(yè)總投資達到188億元。遠期目標（2014年-2020年）：工業(yè)區(qū)將完成全部的開發(fā)建設(shè)工作，開發(fā)面積23平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施累計投資達到38.5億元，企業(yè)總投資累計達到600億元。2020年銷售收入達到1900億元，平均增速35%，實現(xiàn)稅收50億元，平均增速35%。吸納就業(yè)6.5萬人。

（2）主導產(chǎn)業(yè)選擇

1）食品深加工業(yè)

發(fā)展方向及重點：順應(yīng)天津農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的趨勢，依托園區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和相關(guān)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，以市場為導向，最大限度的提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，重點發(fā)展食品深加，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的綜合開發(fā)和循環(huán)利用，成為綠色食品深加工基地。

2）新型建筑材料

發(fā)展重點：依托萬特門窗重點發(fā)展PVC、鋁塑復合型、塑木復合型等高檔型材；硬聚氯乙烯（UPVC）、HDPE中空埋地排水管、新型樹脂加砂給排水管，PP－R、PE-X、PE-RT建筑冷熱水供應(yīng)管等塑料管材。積極發(fā)展低碳環(huán)保材料，研究開發(fā)建筑材料環(huán)境友好技術(shù)、環(huán)境友好材料的分析檢測技術(shù)等。

2、空間布局規(guī)劃

（1）規(guī)劃結(jié)構(gòu)

規(guī)劃形成“一軸兩心一帶三片區(qū)一網(wǎng)絡(luò)”的總體布局結(jié)構(gòu)。

“一軸”：以四經(jīng)路為依托的園區(qū)景觀主軸；

“兩心”：依托大賈中心村、造甲城鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展的高標準的科研服務(wù)中心，是全區(qū)發(fā)展的核心；

“一帶”：沿永定新河、青排渠的“人”字形的濱水景觀帶；

“三片區(qū)”：包括工業(yè)區(qū)以及科研辦公區(qū)和生活居住區(qū)；

“一網(wǎng)絡(luò)”：以保留現(xiàn)狀水渠、機耕路綠化以及規(guī)劃道路沿線綠地形成的功能復合的慢行交通及生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

（2）功能分區(qū)

在“三片區(qū)”劃分的基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度進行功能細分和空間落實，劃分為五個分區(qū)。

1）食品加工區(qū)

位于工業(yè)區(qū)北部，薊港鐵路以北。潘莊是天津市農(nóng)副產(chǎn)品加工重點扶持點，結(jié)合現(xiàn)狀和即將進駐的雨潤集團等優(yōu)勢企業(yè)重點發(fā)展食品深加工產(chǎn)業(yè)。

2）新型建材區(qū)

位于工業(yè)區(qū)南部，以現(xiàn)有企業(yè)為基礎(chǔ)，進一步強化特色，形成具有一定影響力的新型建筑材料生產(chǎn)、研發(fā)區(qū)。

3）公路物流區(qū)

位于205國道以東，主要依托205國道及周邊的區(qū)域通路網(wǎng)，利用鄰近濱海國際機場的優(yōu)勢，為工業(yè)區(qū)提供專業(yè)物流服務(wù)，并加強與白廟站鐵路商貿(mào)物流、現(xiàn)代物流加工區(qū)的對接。

4）科研辦公區(qū)

分別位于A、B區(qū)，依托預留潘莊輕軌站及造甲城鎮(zhèn)區(qū)，結(jié)合現(xiàn)狀保留及規(guī)劃水系，為工業(yè)區(qū)提供公共和研發(fā)服務(wù)，包括工業(yè)區(qū)管理中心、產(chǎn)品展示、工業(yè)區(qū)綜合服務(wù)中心、研發(fā)辦公、農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)市場等職能。

5）生活居住區(qū)

生活居住區(qū)分為村民安置區(qū)（含大賈中心村）和配套居住區(qū)。村民安置區(qū)位于生活居住區(qū)東側(cè)，結(jié)合大賈中心村建設(shè)，主要用于潘莊農(nóng)場居民還遷和大賈、王莊、白廟、楊建拆村并點的安置人口。

在生活居住區(qū)西部、南部建設(shè)配套生活區(qū)，為工業(yè)區(qū)發(fā)展提供生活保障。

（3）新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

潘莊工業(yè)區(qū)建設(shè)遷并楊建、白廟、王莊等3個村莊及潘莊農(nóng)場二隊、四隊、五隊和總場，總?cè)丝诩s5000人，統(tǒng)一安置到規(guī)劃大賈中心村內(nèi)。

4、生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃

（1）綠地系統(tǒng)規(guī)劃

不同功能區(qū)注重特色生態(tài)綠地景觀效果的營建，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)構(gòu)筑“廠在林下、林在廠中”的景觀效果，提高廠區(qū)土地利用率。居住與科研服務(wù)功能區(qū)注重人居環(huán)境建設(shè)，為居民提供戶外活動空間與開放式綠地，滿足居民休閑健身需求。

1）綠地結(jié)構(gòu)

規(guī)劃通過公共綠地、防護綠地、附屬綠地以及濱河綠地等各類型綠地的組織，構(gòu)建“一帶雙軸、兩心一網(wǎng)”的生態(tài)綠地結(jié)構(gòu)，形成“綠帶成網(wǎng)、綠斑點綴、藍綠嵌套”的網(wǎng)狀綠地景觀系統(tǒng)格局。

“一帶”：指依托永定新河、青排渠的“人”字形濱水景觀帶；

“雙軸”：分別是沿四經(jīng)路和東四路的綜合服務(wù)景觀軸；

“一網(wǎng)”：依托原機耕路沿線行道樹、灌溉水渠以及規(guī)劃道路綠化建設(shè)的生態(tài)休閑綠網(wǎng)。

2）綠地布局

生態(tài)綠地：沿永定新河一側(cè)設(shè)置200米生態(tài)保護隔離綠地，沿七里海自然保護區(qū)緩沖區(qū)外側(cè)設(shè)置500米生態(tài)保護隔離綠地，不得進行建設(shè)。

公共綠地：以服務(wù)對象為基礎(chǔ)對其進行布局，使其服務(wù)范圍可覆蓋全區(qū)。區(qū)內(nèi)公園綠地主要包括社區(qū)公園、濱河綠地等。

與科研服務(wù)功能區(qū)和居住功能區(qū)布局緊密結(jié)合，規(guī)劃全區(qū)核心綠化景觀節(jié)點，依托永定新河、青排渠及灌溉水渠等，建設(shè)具備生態(tài)綠化、公眾休閑、體育健身、娛樂交流等綜合功能的生態(tài)公園，服務(wù)全區(qū)，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)區(qū)生態(tài)化發(fā)展功能。

在產(chǎn)業(yè)、科研服務(wù)、居住等不同的功能區(qū)內(nèi)，結(jié)合區(qū)內(nèi)公共服務(wù)中心建設(shè)，滿足出行距離與服務(wù)半徑的需要，建設(shè)服務(wù)于功能區(qū)內(nèi)部的次級綠化節(jié)點。

功能區(qū)內(nèi)各發(fā)展組團間的防護綠帶構(gòu)成橫向的次級軸線。區(qū)內(nèi)主干道。次干道兩側(cè)各設(shè)置20-30米和15米的綠化帶，選擇吸塵、滯塵、降噪聲能力強、易于成活的樹種，喬、灌木結(jié)合，以地方樹種為主；盡量現(xiàn)狀保留灌溉水渠，并沿水渠兩側(cè)設(shè)置10-15米綠化帶，形成綠化網(wǎng)絡(luò)。

（2）水系統(tǒng)規(guī)劃

規(guī)劃區(qū)內(nèi)永定新河沿線設(shè)置200米生態(tài)綠化控制線，青排渠等河流溝渠，兩側(cè)規(guī)劃10-15米的生態(tài)綠化控制線，通過河岸沿線植樹造林的綠化建設(shè)，把河流溝渠及沿線土地的生態(tài)恢復與景觀建設(shè)相結(jié)合，在功能區(qū)區(qū)段沿河漫灘建立植被，開辟生態(tài)林地，在功能區(qū)內(nèi)區(qū)段結(jié)合景觀規(guī)劃適度開發(fā)建設(shè)，形成獨具地方特色的生態(tài)景觀廊道。

4、項目意義

（1）直接推動項目立項：2009年6月，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立的可研工作經(jīng)天津市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委同意，報天津市政府批準成立天津潘莊示范工業(yè)園區(qū)。

（2）規(guī)劃已于2009年10月經(jīng)天津市政府常務(wù)工作會議審議通過。

（3）園區(qū)雨潤食品、潘莊賽馬養(yǎng)殖基地等近十個企業(yè)落戶開工建設(shè)。

篇4

關(guān)鍵詞：過渡型社區(qū)；空間規(guī)劃 ；物理空間；鄰里空間；評價體系；“新都市主義”

Abstract：Transitional community， with its unique characteristics compared with the city community and rural village， has played an important role in the process of urban-rural integration .At the same time ，it is very important for inhabitants ’ live and work， also the the rapid development of city economy .However， it is undeniable that there exist a lot of problems in space planning of the transitional community. This article is based on three typical transitional communities in Suzhou Industrial Park， research them from five aspects， including the whole of the community space， physical space， service， facilities， life habits and neighborhood space， then put forward corresponding countermeasures.

Key words：transitional community ； space planning ； physical space ； neighborhood space ； evaluation system ； "new urbanism"

中圖分類號：C912 文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2016）-12-68（7）

隨著我國城鄉(xiāng)一體化進程的加快，建設(shè)用地需求的增加，城郊農(nóng)村土地的征用數(shù)量加大的同時也出現(xiàn)了由政府投資建設(shè)解決失地農(nóng)民居住問題的聚居社區(qū)即過渡型社區(qū)。過渡型社區(qū)意味著該類社區(qū)的過渡性特征，是中國特色城鎮(zhèn)化進程中的特定社區(qū)演進形態(tài)，既包含著城市社區(qū)空間形態(tài)的特點，又延續(xù)著一定的農(nóng)村社會屬性。[1]作為我國城市化背景下產(chǎn)生的特殊類型社區(qū)，其產(chǎn)生不但有其內(nèi)在的必然性和合理性，而且對社會經(jīng)濟的發(fā)展起到重要作用。但是由于城鄉(xiāng)二元體制的對立和缺乏應(yīng)有的關(guān)注，過渡型社區(qū)存在的問題也逐漸凸現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)為社區(qū)整體空間規(guī)劃不夠科學合理，服務(wù)設(shè)施分類配置不完善，物理空間以及鄰里空間設(shè)計不合理，社區(qū)功能和居民的生活方式，風俗習慣不相適應(yīng)等。與此同時，現(xiàn)有社區(qū)空間規(guī)劃的研究片面強調(diào)物質(zhì)形體決定理論，注重社區(qū)物理空間的研究，忽視對社區(qū)居民鄰里關(guān)系和心理空間探究，社區(qū)規(guī)劃建設(shè)中的各種問題和矛盾不斷凸顯，在造成財政損失、資源浪費的同時影響了居民的生產(chǎn)生活。

1 過渡型社區(qū)空間規(guī)劃評價體系建構(gòu)

1.1 評價體系的設(shè)計

目前國內(nèi)學者對于過渡型社區(qū)空間規(guī)劃問題的研究相對較少，研究方法上以定性研究為主，定量研究較少，現(xiàn)實中缺少一個科學的可量化的科學體系來評估過渡型社區(qū)空間規(guī)劃的科學性。

結(jié)合已有相關(guān)學科的研究基礎(chǔ)[2]，并經(jīng)實測之后的修正調(diào)整，筆者將過渡型社區(qū)的空間規(guī)劃評價體系劃分為整體規(guī)模、物理空間、服務(wù)設(shè)施、空間使用習慣和鄰里空間5個考察維度作為一級指標，在一級指標下設(shè)35項二級指標對社區(qū)規(guī)劃的科學性進行測評。調(diào)查采用客觀賦值法與層次分析法相結(jié)合的方法，對指標體系中的各項指標賦予恰當?shù)臋?quán)重。

在對蘇州工業(yè)園區(qū)三個過渡型社區(qū)社區(qū)規(guī)劃科學性測評體系構(gòu)建中，m=35； n= 5。實質(zhì)上，R是U與V之間的模糊關(guān)系：即R= U*V [0，1]。

當模糊評價矩陣R與P已知時，就可利用模糊變換原理進行綜合評價，得到最后的綜合評價值：Q=P*R=（q1，q2，q3，……qn），式中Q即為綜合評價度。

1.2 評價體系的量化

社區(qū)空間規(guī)劃科學性評價的本質(zhì)是一個量化分析的過程，利用某些特殊的測量技術(shù)進行量化處理，將有助于使那些居民難于表達和衡量的“主觀感受”既客觀又方便地表示出來。而在統(tǒng)計學中常用的李克特量表較為容易設(shè)計和處理，受訪居民也容易理解，本測評體系設(shè)計借鑒了李克特量表（表2），數(shù)值越高說明對某項評價越高。為了便于分析社區(qū)空間規(guī)劃的科學性，在過渡型社區(qū)空間規(guī)劃科學性測評體系的基礎(chǔ)上需要將符合度由定序轉(zhuǎn)化為定距。對應(yīng)量表中的選項，必須將其轉(zhuǎn)化為數(shù)字，才能為后續(xù)的測評服務(wù)，符合度轉(zhuǎn)化采用百分比評價法。

2 過渡型社區(qū)空間規(guī)劃評價體系的應(yīng)用

本研究的調(diào)研場域是中國-新加坡合作蘇州工業(yè)園區(qū)的若干社區(qū)。蘇州工業(yè)園區(qū)自1994年設(shè)立以來，出于經(jīng)濟快速發(fā)展的需求，伴隨著不斷地拆遷征用土地，至今已興建了大量動遷小區(qū)。經(jīng)濟發(fā)展和對勞動力的需求吸引了大量外來務(wù)工人員，在此過程中形成了包括金益新村、蓮花新村、淞澤家園等一些主要由失地農(nóng)民和外來務(wù)工人員居住的過渡型社區(qū)。

本次問卷調(diào)查依據(jù)金益新村、蓮花新村、淞澤家園三個社區(qū)的規(guī)模和常住人口確定，調(diào)查方式以調(diào)查者逐題詢問為主，采取多階段抽樣法（Multistage Sampling），一級抽樣框為所有的蘇州工業(yè)園區(qū)過渡型社區(qū)，二級抽樣框為社區(qū)內(nèi)所有單元，抽取整個單元；二級抽樣實際操作中為等距抽樣，抽樣間隔由調(diào)研小組進入社區(qū)后根據(jù)小區(qū)樓房幢數(shù)計算。共發(fā)放問卷500份，實際收回問卷數(shù)量500份，其中有效問卷數(shù)量為498份，有效回收率為99.6%。樣本人口統(tǒng)計信息情況如表3。

對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計錄入工作，對錄入后的調(diào)查數(shù)據(jù)應(yīng)用SPSS19.0 進行數(shù)據(jù)處理，即得出實際綜合評價度值，如表4和圖1。

根據(jù)一級指標、二級指標及其權(quán)重（總指標為過渡型社區(qū)空間規(guī)劃科學性，B1-B5 為測評度一級指標，C1-C35 為二級指標） ，結(jié)合統(tǒng)計數(shù)據(jù)得出的初步指數(shù)符合程度，得出過渡型社區(qū)空間規(guī)劃科學性實測值為：

按照相符度指標標度法，蘇州工業(yè)園區(qū)三個典型過渡型社區(qū)空間規(guī)劃科學化主觀評價值為58.75%，在50% 和75% 之間，說明蘇州工業(yè)園區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部過渡型社區(qū)空間規(guī)劃科學化程度總體尚可，但尚有較大改進空間。

3 過渡型社區(qū)空間規(guī)劃評價測量結(jié)果分析

3.1 社區(qū)空間整體評價

社區(qū)空間整體評價部分中，主要考察了社區(qū)的整體規(guī)模大小、日常生活方便程度以及公共交通工具方便程度三個方面。相對而言受訪者對社區(qū)規(guī)模評價較低，測量值僅為0.64，接近16%的受訪者認為社區(qū)規(guī)模不合理，而日常生活方面程度和公共交通便捷程度評價相對較高，指標值分別達到0.73和0.75，均有超過84%的受訪者對其表示肯定。這說明過渡型社區(qū)空間規(guī)模過大是該類社區(qū)空間整體規(guī)劃中的主要問題所在。由于實地調(diào)查的三個社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的目的主要是在園區(qū)工業(yè)化進程中安置失地農(nóng)民，部分社區(qū)在這樣的背景之下往往規(guī)模較大以滿足當?shù)鼐用駝舆w的需要，如蓮花新村五區(qū)有148幢居民樓，居民數(shù)萬人，徒步穿越整個社區(qū)絕非易事，在這樣偌大的社區(qū)中僅有中心地帶布置有健身器材、文化活動中心等公共服務(wù)設(shè)施顯然不敷使用；其次導致部分社區(qū)公共交通不便，部分居民反映要徒步15-20分鐘才能走到最近的公交站臺。

3.2 社區(qū)物理空間規(guī)劃

多數(shù)過渡型社區(qū)居民對自己居住的房屋質(zhì)量以及樓宇間距存在不滿，問卷中房屋質(zhì)量和樓宇間距的測量值分別為0.47和0.46。社區(qū)居民普遍反映作為社區(qū)核心部分的社區(qū)住宅存在不同程度的質(zhì)量問題，此外，社區(qū)居民普遍反映樓宇間距不合理，部分居住在一樓二樓的社區(qū)居民反映冬季陽光無法照射到自家居室，嚴重影響了生活質(zhì)量，如在淞澤家園社區(qū)調(diào)查時，就有居民反映房屋高度不合標準，根據(jù)相關(guān)政策文件要求，動遷安置社區(qū)的居民樓房標高2.8米，實測多只有2.68米。金益新村、蓮花新村和淞澤家園均有居民反映自家住宅存在著墻壁裂紋、地板滲水等問題，在走訪過程中也發(fā)現(xiàn)部分住宅存在墻皮、瓦片脫落現(xiàn)象。

社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施上，受訪者普遍反映社區(qū)道路規(guī)劃、出口設(shè)置、排水系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計較為合理，相應(yīng)的測量值分別達到0.65、0.72和0.63。關(guān)于社區(qū)的配套設(shè)施，社區(qū)居民對于所在社區(qū)綠地面積、體育健身設(shè)施和社區(qū)安保設(shè)施評價較低，實測值僅為0.53、0.45和0.43，社區(qū)居民普遍反映社區(qū)治安狀況堪憂，以蓮花社區(qū)一區(qū)為例，由于社區(qū)生活著大量外來人口，盜竊案件經(jīng)常發(fā)生，雖然近期安裝了監(jiān)控設(shè)備，但是很多居民對其實際作用仍然表示懷疑。有居民抱怨安保人員，保潔人員敷衍了事。相對而言，受訪者對垃圾處理設(shè)施布點和停車場位規(guī)劃的評價值較高，分別為0.74和0.67，不過也有人擔憂照目前的發(fā)展趨勢，過不了多久就肯定不夠了，因為現(xiàn)在的停車位就已經(jīng)占用了原先的綠地，所以今后連占用的空間都沒有了?？梢娺^渡型社區(qū)的空間規(guī)劃上，涉及到垃圾處理和停車場位等基本生活需求的問題上基本滿足了居民需要，但在綠化、健身、安保等涉及社區(qū)居民生活質(zhì)量需求提高的問題上仍有較大提升空間。

3.3 社區(qū)服務(wù)設(shè)施評價

在涉及社區(qū)空間規(guī)劃的“軟件”方面的服務(wù)設(shè)施及其質(zhì)量上，居民的滿意度普遍較低。受訪者除對社區(qū)周邊菜場和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等評價尚可外（測量值分別為0.58和0.59），對社區(qū)健身設(shè)施、文化娛樂中心和社區(qū)居委會功能職能的是否有效發(fā)揮均表示不盡人意（測量值均在0.4以下）。體育健身設(shè)備數(shù)量過少，或器材布點不夠合理，部分設(shè)備由于長期頻繁使用而出現(xiàn)毀壞現(xiàn)象卻長期得不到維修。還有些開發(fā)較早的小區(qū)則沒有娛樂健身設(shè)施的布點。考慮到健身設(shè)施和文化活動中心使用者多為老年人，交叉分析顯示59位年齡超過60歲的受訪者中，很少使用健身設(shè)備和利用文化活動中心的比例分別達到56%和60%，而有些活動場所租賃給個人當作商業(yè)用途。需要注意的是，多數(shù)社區(qū)內(nèi)部的農(nóng)貿(mào)市場價格相較于周邊大型農(nóng)貿(mào)市場的偏高許多，使得社區(qū)內(nèi)部農(nóng)貿(mào)市場便利居民生活的功能難以發(fā)揮；也有不少居民反映社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站中醫(yī)生醫(yī)療水平有限，很多情況下只能舍近求遠；而很多居民對于社區(qū)居委會所在位置一無所知，很多居民表示對于社區(qū)居委會在什么地方和現(xiàn)任居委會主任是誰不了解。許多人遇到麻煩事也不會找社區(qū)居委會。社區(qū)居委會作為社區(qū)連結(jié)紐帶和居民之間凝聚劑的功能還有待發(fā)揮。可見社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的提升，不僅僅是“硬件”設(shè)施的配備布點，更重要的是“軟件”服務(wù)質(zhì)量的跟進。

篇5

【關(guān)鍵詞】北部灣經(jīng)濟區(qū)；人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)；人才培養(yǎng)

2012年教育部新頒布了《普通高等學校本科專業(yè)目錄（2012年）》，把原來的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)調(diào)整為自然地理與資源環(huán)境、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃兩個專業(yè)。新專業(yè)目錄的調(diào)整旨在更好地培養(yǎng)資源環(huán)境開發(fā)與城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理方面的專門人才。隨著廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)（ 包括南寧、欽州、北海、防城港四市，以下簡稱北部灣經(jīng)濟區(qū)） 工業(yè)化、城市化建設(shè)進程的加快，北部灣將會形成以南（南寧）、北（北海）、欽（欽州）、防（防城港）為中心城市的區(qū)域城市群，這對新型城鎮(zhèn)化背景下的城市規(guī)劃人才的數(shù)量和質(zhì)量提出了新的更高的要求。目前在廣西 75 所高校中，本科院校只有廣西師范學院、廣西財經(jīng)學院、桂林理工大學3所高校開設(shè)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)，僅占4%?？梢?，北部灣經(jīng)濟區(qū)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)不足是客觀存在的現(xiàn)實，未來針對本專業(yè)人才需求存在較大的缺口，在這種形勢下探討人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的創(chuàng)新培養(yǎng)模式有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)需要人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才

（一）北部灣經(jīng)濟區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的需要

北部灣經(jīng)濟區(qū)已進入城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，城鄉(xiāng)格局正處于重大轉(zhuǎn)型和調(diào)整時期，城市和鄉(xiāng)村內(nèi)部及城鄉(xiāng)之間的諸多矛盾正成為其社會經(jīng)濟發(fā)展的重大障礙。在城鄉(xiāng)建設(shè)中，小城鎮(zhèn)布局不夠合理、城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后于建設(shè)、有新屋無新村、用地失控、資源浪費嚴重、環(huán)境污染突出等問題，也大大影響了城市化的進程和城鎮(zhèn)化水平的提高。這些問題的存在與各地、各部門缺乏一大批高素質(zhì)、高水平的國土資源、環(huán)境保護和城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的技術(shù)人才與管理人才不無關(guān)系，甚至是決定性的因素。要從根本上解決上述問題，改善城鄉(xiāng)居民的生存環(huán)境，就必須實施科學的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。社會對人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的人才提出了市場需求，該專業(yè)培養(yǎng)的人才具有具備地理學、規(guī)劃學、管理學、環(huán)境學等學科的基本理論與知識；掌握國土資源調(diào)查評價、城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理、旅游景區(qū)規(guī)劃、開發(fā)、策劃與管理方面的基本知識與方法，具有較強的GIS應(yīng)用能力、遙感分析能力和地圖制圖能力，具有一定的國土、城鄉(xiāng)、旅游規(guī)劃與管理的基本能力，能夠很好地服務(wù)于北部灣經(jīng)濟區(qū)各類規(guī)劃和管理，具有很強的實踐性。

（二）北部灣經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要

經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展升級的必然選擇[4]。北部灣經(jīng)濟區(qū)開發(fā)帶來了一系列重大工業(yè)布局和重點項目建設(shè)，對經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶來了明顯的效果，但是也產(chǎn)生了一系列的問題。根據(jù)《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，臨海重化工業(yè)集中區(qū)將作為北部灣地區(qū)城市空間布局的重點區(qū)域，一批大型煉油、造紙、能源等重化工業(yè)項目將陸續(xù)在沿灣地區(qū)落戶，在對GDP 帶來巨大貢獻的同時，也會帶來潛在的負面影響。這必然需要具有系統(tǒng)思維、前瞻性以及全球化視野的高素質(zhì)人才，而人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)結(jié)合了環(huán)境科學、地理科學、規(guī)劃科學、管理科學的內(nèi)容，但又主要著眼于這些學科的交叉點，綜合了規(guī)劃學科、環(huán)境學科的前瞻性、可操作性，地理學科的分析性、系統(tǒng)性，同時具備管理科學的系統(tǒng)性、條理性，該專業(yè)培養(yǎng)的人才能夠滿足目前北部灣經(jīng)濟區(qū)在新形勢下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要。

二、當前高校人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)存在的問題

（一）專業(yè)定位不準確

目前，絕大多數(shù)院校都將人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的學生目標定位為培養(yǎng)掌握人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原理和基本方法，具備地理學、城市規(guī)劃和管理科學的基本理論、基本知識和基本技能，能夠在科研機構(gòu)、高等學校、企事業(yè)單位和行政管理部門從事科研、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與建設(shè)等工作的高級專門人才。從各學校培養(yǎng)目標看，該專業(yè)學生就業(yè)去向人多定位為交通、土地、城建、規(guī)劃等政府部門從事管理或規(guī)劃工作；從專業(yè)去向看，主要定位在市政工程設(shè)計、城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理以及科學研究等領(lǐng)域。但事實上，土地資源管理部門有土地資源管理專業(yè)培養(yǎng)專門的人才，城市規(guī)劃與建設(shè)部門有城市規(guī)劃和建筑專業(yè)培養(yǎng)專門的人才，在交通領(lǐng)域更有相應(yīng)的專業(yè)培養(yǎng)專門人才。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)培養(yǎng)目標定位囊括了以上多個專業(yè)領(lǐng)域，專業(yè)定位比較模糊，專業(yè)培養(yǎng)目標不明確。對國內(nèi)部分高校的問卷調(diào)查進一步驗證了這一問題的存在，問卷結(jié)果顯示有14%的同學不清楚自己的專業(yè)方向，說明有的高校在專業(yè)設(shè)置上定位不清晰，學生的專業(yè)目標比較模糊。

（二）課程體系不合理

從目前國內(nèi)部分校人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的課程設(shè)置看，大部分學校本專業(yè)課程體系是由地理科學、環(huán)境科學、管理科學類專業(yè)主干課程簡單疊加而成，追求專業(yè)主體課程的細而全，特色不明顯，交叉性課程建設(shè)、分流培養(yǎng)的課程體系和教學機制沒有形成。多數(shù)學校的專業(yè)培養(yǎng)目標存在趨同性和模糊性，課程體系設(shè)置上存在一定的盲目性和隨意性。另外，實踐課程設(shè)置也依賴原有專業(yè)條件，缺乏適合人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的創(chuàng)新體系。對部分高校的抽樣調(diào)查顯示該專業(yè)學生對課程設(shè)置滿意度較低，大多數(shù)學生認為課程設(shè)置很雜亂，實踐性教學與實驗課應(yīng)該加強。

三、財經(jīng)類院校人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)創(chuàng)新模式

（一）找準專業(yè)定位，明確人才培養(yǎng)目標

人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是與社會、經(jīng)濟緊密結(jié)合的專業(yè)，需要不同類型院校根據(jù)自身優(yōu)勢，尋找與社會經(jīng)濟最緊密的切入點，結(jié)合學校辦學特色、師資力量、學校所處區(qū)域發(fā)展的特點具體定位，在辦學模式上體現(xiàn)特色。基于此，作為廣西唯一的財經(jīng)類院校，廣西財經(jīng)學院人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的定位更多的依托了財經(jīng)類院校以經(jīng)濟、管理類為主的辦學特色，人才培養(yǎng)有別于區(qū)內(nèi)其他高校（師范類的廣西師范學院、理工類的桂林理工大學），突出管理的特點，致力于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人才的培養(yǎng)，學生畢業(yè)授予管理學學位（區(qū)內(nèi)其他高校多授予理學）。學校進步結(jié)合師資及學科發(fā)展布局特色，將本專業(yè)發(fā)展納入管理科學與工程一級學科碩士授權(quán)點建設(shè)任務(wù)，結(jié)合該學科下工程管理、房地產(chǎn)經(jīng)營與管理、物流管理等專業(yè)形成了規(guī)劃、施工、營銷的有效協(xié)同創(chuàng)新。

（二）設(shè)計教學內(nèi)容，優(yōu)化課程體系建設(shè)

財經(jīng)類院校人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的課程體系建設(shè)首先要明確地理科學的內(nèi)容體系。這是因為該專業(yè)的根基在地理科學，它本身就是由地理科學演變而來的，只有發(fā)揮地理科學綜合分析的優(yōu)勢，才能實現(xiàn)其創(chuàng)新型人才培養(yǎng)要求；其次要確定經(jīng)濟學理論的內(nèi)容體系，特別是要加強經(jīng)濟學基礎(chǔ)理論和區(qū)域經(jīng)濟分析的理論與方法內(nèi)容體系，這是財經(jīng)類院校的突出優(yōu)勢，也是有別于師范類及理工類院校的特色之一。通過經(jīng)濟學理論和方法的教學，使得學生學會用經(jīng)濟學理論和方法分析問題，解決現(xiàn)實中的問題。再者，要體現(xiàn)管理學的內(nèi)容體系，管理學是財經(jīng)類院校的強項，管理理論和方法的學習是體現(xiàn)該專業(yè)在財經(jīng)類院校的突出特色，也是學生未來發(fā)揮作用的長項，要結(jié)合方法目標開設(shè)相應(yīng)的管理學理論和方法課程，特別是要開設(shè)具有一定理論水平的實際管理方面的課程，強化專業(yè)的實用型原則。廣西財經(jīng)學院在本專業(yè)的課程設(shè)置中就開設(shè)有管理學基礎(chǔ)課程，并吸收工程管理專業(yè)的師資，開設(shè)有項目管理學、項目策劃與可行性研究等課程，以滿足畢業(yè)生今后從事規(guī)劃項目的實際需求。

結(jié)束語：

北部灣經(jīng)濟區(qū)快速發(fā)展及城鎮(zhèn)化進程加快加劇了對城鄉(xiāng)規(guī)劃及管理人才的需求，廣西區(qū)內(nèi)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)高校較少，人才需求壓力大，而財經(jīng)類院校人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)又具有其獨特性。本文分析了當前高校人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)存在的問題，并針對財經(jīng)類院校的特點，以廣西財經(jīng)學院為例，提出了本專業(yè)的專業(yè)定位及人才培養(yǎng)目標；設(shè)計了更有針對性的教學內(nèi)容及課程體系，結(jié)合北部灣實際需求，從而凸顯本校辦學區(qū)域特色。

參考文獻：

[1] 中華人民共和國教育部高教司.普通高等學校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹[M].北京：高等教育出版社， 2012

[2]中國高校之窗：http：///collegemanage/contentzhuanye26417.shtml

作者簡介：

王德光，廣西財經(jīng)學院管理科學與工程學院講師、博士，從事資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理研究

篇6

一、全面落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

按照科學發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集約節(jié)約、環(huán)境友好的新型城市化建設(shè)總體要求，積極組織開展區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃的編制工作，進一步完善城鄉(xiāng)空間布局，有力地推進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；并以聯(lián)鎮(zhèn)帶村和成片連線推進為重點，扎實有效地促進了新農(nóng)村建設(shè)。

1、重點次區(qū)域規(guī)劃進一步深入完善

以*市城市總體規(guī)劃和余慈地區(qū)城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃為指導，組織編制了《余慈中心城核心區(qū)城市設(shè)計》、《姚周片分區(qū)規(guī)劃》、《余慈中心城綜合交通規(guī)劃》和《東錢湖地區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，前三個規(guī)劃已通過通過市政府常務(wù)會議審查。加強區(qū)域規(guī)劃研究，完成了《*市*－鄞南地區(qū)規(guī)劃前期研究》方案，啟動了《*市區(qū)域空間管制規(guī)劃對策》等課題研究。

2、縣市（域）總體規(guī)劃工作扎實推進

為進一步優(yōu)化市域城鎮(zhèn)空間布局，根據(jù)省、市政府關(guān)于加強“兩規(guī)銜接”的要求，各縣（市）都開展了縣（市）域總體規(guī)劃的編制。目前，*、*、*、*等縣（市）域總體規(guī)劃編制工作已完成，其中*市域總體規(guī)劃已通過審批。在規(guī)劃編制中，各地普遍加強了縣（市）域總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的有機銜接，增強了規(guī)劃實施的針對性和有效性。指導完成了*縣城市總體規(guī)劃修編，參與了各縣(市)相關(guān)規(guī)劃方案技術(shù)審查。

3、村鎮(zhèn)規(guī)劃進一步細化。積極做好“聯(lián)鎮(zhèn)帶村”、“成片連線推進新農(nóng)村”的規(guī)劃工作。在完成村莊布點規(guī)劃、示范村、整治村規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以“聯(lián)鎮(zhèn)帶村”和“成片連線全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”為抓手，進行了鎮(zhèn)域總體規(guī)劃的編制探索，加強了鎮(zhèn)域規(guī)劃的編制和指導，市領(lǐng)導聯(lián)鎮(zhèn)帶村的9個鎮(zhèn)（街道）的規(guī)劃編制工作已經(jīng)完成，成片連線推進的8個鎮(zhèn)（街道）的規(guī)劃已完成了編制初稿，為發(fā)揮鎮(zhèn)的輻射、集聚功能，促進鎮(zhèn)村互動，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了實施依據(jù)。全市已經(jīng)完成了275個示范村（含示范創(chuàng)建村）的村莊建設(shè)規(guī)劃和超過1500個整治村的村莊整治規(guī)劃，超額完成“百千工程”預定任務(wù)。對部分重點小城鎮(zhèn)開展了控制性詳細規(guī)劃和城市設(shè)計工作。

風景名勝及歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村管理工作也穩(wěn)步推進，組織完成了東錢湖沙山村改擴建、韓嶺村新村建設(shè)、南湖岸線、田螺山等景區(qū)和東錢湖游艇俱樂部等項目的選址審查、報批工作，指導各風景區(qū)、旅游區(qū)及歷史文化名鎮(zhèn)的規(guī)劃管理工作。

二、圍繞中提升和構(gòu)建和諧*，加快推進建設(shè)現(xiàn)代化國際港口城市的步伐

為增強*城市的集聚、輻射和服務(wù)功能，全面提升中心城區(qū)發(fā)展水平，根據(jù)*城市總體規(guī)劃和“十一五”發(fā)展規(guī)劃確定的建設(shè)重點，以建設(shè)“十大功能區(qū)塊”為載體、以完善“系統(tǒng)”為抓手，進一步創(chuàng)新城市發(fā)展模式，優(yōu)化城市空間布局，提升城市建設(shè)品位，完善城市服務(wù)功能，為有序推進*現(xiàn)代化國際港口城市建設(shè)夯實了基礎(chǔ)。

1、加強規(guī)劃的前瞻性和基礎(chǔ)性研究。階段性地完成了競技體育設(shè)施布局規(guī)劃研究、西部地區(qū)研究成果。組織開展了城市功能分區(qū)研究、城市非建設(shè)用地規(guī)劃研究、城市規(guī)劃管理控制單元研究及城市老小區(qū)情況調(diào)研，進行三江片城市色彩研究等。為加強城市功能性規(guī)劃研究，經(jīng)市編委批準，成立了*市城鄉(xiāng)規(guī)劃研究中心，并于7月份開始運作，半年來，在人員少、任務(wù)重的情況下，初步取得了一些研究成果。此外還與北侖區(qū)政府聯(lián)合開展了北侖區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究；配合*保稅港區(qū)開展了相關(guān)規(guī)劃研究，并指導*保稅港區(qū)總體規(guī)劃編制。由于在*保稅港區(qū)申報工作中成績突出，被市政府評為申報工作“杰出貢獻單位”。

2、全面推進控制性詳細規(guī)劃全覆蓋。按照年初確定的加快推進中心城區(qū)控規(guī)全覆蓋的目標，中心城區(qū)在對控規(guī)編制動態(tài)進行梳理的基礎(chǔ)上，合理劃分控規(guī)編制單元，確定需要新編和修改的項目，把控規(guī)編制工作作為年度工作的重中之重，在研究制定《控制性詳細規(guī)劃編制規(guī)程（試行）》和《控制性詳細規(guī)劃管理暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上，今年下達控規(guī)項目27個，覆蓋城區(qū)用地面積約62平方公里。已完成灣頭地區(qū)控制性詳細規(guī)劃成果方案等近20個項目，預計年底可完成絕大部分成果會審及審批。

3、繼續(xù)深化完善專項規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃。與鎮(zhèn)海規(guī)劃分局共同組織編制了《*（鎮(zhèn)海）大宗貨物海鐵聯(lián)運物流樞紐港空間布局規(guī)劃》并向市政府匯報。按時間節(jié)點完成了《*市住房建設(shè)規(guī)劃（20*-2012）》并向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案，受到了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的通報表彰，年度住房建設(shè)計劃也及時制定并公布。召開了社區(qū)布局、電力設(shè)施等專項規(guī)劃的聯(lián)席會議并通過審議，報市政府審批。組織了快速路網(wǎng)系統(tǒng)及主干道系統(tǒng)的規(guī)劃技術(shù)審查。對教育設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)貿(mào)市場、可再生資源回收設(shè)施等專項規(guī)劃進行了實施評估并報市政府備案，啟動了公共停車場、城市加油站實施評估及規(guī)劃調(diào)整。重視歷史文化名城保護，編制完成南塘河歷史街區(qū)保護性詳細規(guī)劃和郁家巷歷史街區(qū)保護與改造詳細規(guī)劃。編制了鎮(zhèn)海分區(qū)、國家高新區(qū)分區(qū)規(guī)劃并經(jīng)批準實施。

三、創(chuàng)新規(guī)劃管理機制，著力提高規(guī)劃服務(wù)能力和水平

“三分規(guī)劃，七分管理”，在加強規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞規(guī)劃服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展這一主題，按照適應(yīng)市場經(jīng)濟和依法行政的要求，簡化程序，提高效率，努力形成符合現(xiàn)代化和市場體制管理要求，功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系。

1、積極探索高效順暢的審批機制。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，進一步深化行政審批制度改革，做好行政審批職能歸并的有關(guān)工作，成立了行政審批處，整合了行政審批職能，行政審批處已整體進駐市行政審批服務(wù)中心辦公，進一步提高了行政審批效率。按照“批管分離”的要求，建立審批和監(jiān)管相互制約、職責清晰、溝通順暢、銜接緊密的審批管理制度，真正做到流程規(guī)范、快速高效、公正廉潔。自今年8月份進駐審批中心辦公以來，行政審批處共審批、許可各類事項379件，提高了規(guī)劃審批工作的公開性、客觀性和規(guī)范性。

2、加強規(guī)劃法規(guī)制度與標準建設(shè)。為認真貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，抓緊做好相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，草擬并由市政府頒布了《關(guān)于貫徹落實〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉的實施意見》，為我市進一步做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作明確了工作要求和目標。市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了我局《*市工程管線信息管理辦法》，為進一步加強工程管線信息管理提供了依據(jù)。會同市工商局完成了《*市戶外廣告設(shè)置導則》成果會審及頒布實施，制訂了《*市控制性詳細規(guī)劃編制導則》和《*市控制性詳細規(guī)劃管理暫行規(guī)定》等一批規(guī)范性文件并報市政府備案。針對目前上報的建設(shè)項目設(shè)計方案中存在的不規(guī)范、不統(tǒng)一等問題，制訂了《關(guān)于建筑報批總平面圖繪制及輸出暫行規(guī)定》。組織召開了全市規(guī)劃系統(tǒng)依法行政暨工作會議，進一步提高依法行政水平。1－10月份共處理群眾來信32件，接待群眾來訪13批95人次。

3、強化規(guī)劃的保障能力和服務(wù)水平。積極做好年度城市土地收儲出讓、城中村改造及非成套房改造的規(guī)劃管理與服務(wù)工作，對郁家巷地塊、蓮橋街地塊、驚駕安置地塊、江北鴻毛巷地塊、新星商業(yè)地塊等涉及“中提升”的項目出具了相關(guān)規(guī)劃條件。完成了寧鎮(zhèn)公路燃氣管、孔浦片區(qū)排水管改造、江北變電力線路徑等多個方案。對*書城、漁輪廠地塊等17個建設(shè)項目交通影響評估方案進行會審，完成了中心城快速路網(wǎng)規(guī)劃等。工業(yè)街區(qū)設(shè)計方案初步確定，組織了永豐庫遺址公園、寧動5號地塊、漁輪廠地塊等16個項目技術(shù)審查。

4、積極參與災后重建測繪和規(guī)劃工作。四川發(fā)生“5·12”特大地震后，我局系統(tǒng)廣大干部職工積極響應(yīng)市委、市政府號召，為災區(qū)群眾重建家園踴躍捐款，局系統(tǒng)廣大干部職工先后共捐款37萬多元（其中黨員自愿交納“特殊黨費”16萬多元）。根據(jù)省、市援建指揮部的部署，局系統(tǒng)先后共選派規(guī)劃與測繪二支援建小分隊，共57人次參加了援建工作。完成了青川縣“一鎮(zhèn)三鄉(xiāng)”(喬莊鎮(zhèn)、瓦礫鄉(xiāng)、茶壩鄉(xiāng)、黃坪鄉(xiāng))13000余套過渡安置房選址、4.5平方公里1:500地形圖測繪和編制“一鎮(zhèn)三鄉(xiāng)”重建總體規(guī)劃等援建工作任務(wù)，并且派出兩位同志到市支援青川縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)災后重建指揮部工作。由于援建工作成績出色，我局被市政府授予集體二等功，20多人立功受獎。

四、加強基礎(chǔ)測繪和信息化工作，積極推進“數(shù)字*”建設(shè)

地理信息是經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性資源，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、重點項目建設(shè)中發(fā)揮不可或缺的作用。在過去的一年中，我局進一步加強基礎(chǔ)測繪，大力推進測繪信息化，不斷提高測繪對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力，加大測繪成果開發(fā)力度，不斷擴展成果應(yīng)用領(lǐng)域，充分拓展測繪保障支持領(lǐng)域。以健全完善制度為抓手，切實加強了基礎(chǔ)測繪行業(yè)管理。20*年，我局被評為“全國市縣測繪管理工作先進單位”，“*市地下空間信息資源管理與共享工程”建設(shè)項目獲得全國測繪科技進步三等獎。

1、深入推進基礎(chǔ)測繪項目的實施。全年下達了兩批共21項基礎(chǔ)測繪項目。截止10月底，三江片控制網(wǎng)（一級）擴建與復測、江北區(qū)24平方公里1︰500數(shù)字地形測量修測、西南山區(qū)1︰10000數(shù)字地形圖入庫等項目已基本完成。*市區(qū)社區(qū)地圖編制、城市三維地理模型建設(shè)等項目進展順利。其他基礎(chǔ)測繪項目按計劃穩(wěn)步推進。

2、完善測繪法規(guī)制度。為促進工程管線共建共享，破解工程管線信息各自為戰(zhàn)的難題，我局在做好綜合管線信息平臺建設(shè)工作的基礎(chǔ)是，制訂了《*市工程管線信息管理辦法》，并由市政府轉(zhuǎn)發(fā)。制定了《*市基礎(chǔ)測繪成果提供使用管理規(guī)定》，進行測繪市場信用調(diào)研，起草了《*市測繪市場信用管理暫行辦法》，現(xiàn)正征求意見。進行《*市測繪管理辦法》實施一年來的評估工作，并根據(jù)評估情況對“*市測繪項目備案管理系統(tǒng)”進行改造。

3、大力加強行業(yè)管理與執(zhí)法檢查。一是完成測繪資質(zhì)注冊工作，對全市49家丙、丁級測繪單位進行年度審查、注冊，其中43家予以注冊。二是做好測繪成果保密檢查，會同市保密局開展了測繪成果與計算機網(wǎng)絡(luò)專項檢查。三是開展測繪成果目錄整理與匯交工作，及時向省測繪局匯交全市基本地形圖和控制測量成果及目錄。四是開展地理信息從業(yè)單位測繪資質(zhì)監(jiān)督檢查工作，經(jīng)過全面摸底，基本掌握了全市從事地理信息采集、加工、處理及提供的單位情況。五是開展網(wǎng)絡(luò)地圖監(jiān)督檢查，檢查涉及地圖的網(wǎng)站80余家，實地檢查6家，對不符合要求的網(wǎng)站地圖依法進行了處理，發(fā)放整改意見通知20份。

五、以主題教育實踐活動為切入點，狠抓機關(guān)作風建設(shè)

根據(jù)市委、市政府部署，今年是“狠抓落實之年”、“創(chuàng)新突破之年”，我局以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為引領(lǐng)，以“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”和“干部進企業(yè)，服務(wù)促發(fā)展”為主線，以民主評議機關(guān)為契機，以“規(guī)劃進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)”為抓手，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，嚴格落實責任，扎實推進作風建設(shè)上臺階、上水平。

1、認真組織開展主題實踐活動。為進一步鞏固“作風建設(shè)年”活動、文明機關(guān)創(chuàng)建和城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察等工作成效，切實增強宗旨意識、創(chuàng)新意識和服務(wù)水平。我局專題印發(fā)了《關(guān)于開展“規(guī)劃進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)”活動的實施意見》，組成六個結(jié)對聯(lián)系工作組，由局領(lǐng)導帶隊，分別與部分街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（農(nóng)村）聯(lián)系結(jié)對，不定期地到結(jié)對聯(lián)系社區(qū)（農(nóng)村）走訪，了解社情民意，宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，幫助解決社區(qū)（農(nóng)村）建設(shè)中的實際問題，活動受到各界一致好評，取得了較好的效果。

2、加強督促檢查。為加強對全市規(guī)劃系統(tǒng)監(jiān)督考核，我局研究制訂了《*市規(guī)劃局系統(tǒng)目標績效考核暫行辦法》，并出臺了實施細則。市民主評議機關(guān)和創(chuàng)建第六輪文明機關(guān)工作部署后，我局召開了局系統(tǒng)動員大會，對做好民主評議機關(guān)工作和文明機關(guān)創(chuàng)建做了具體的動員部署，并成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)，起草了實施意見和工作計劃。通過明查暗訪等形式，對局機關(guān)和各分局作風進行了檢查。全面推行以規(guī)劃公示為重點的“陽光規(guī)劃”工作，調(diào)整職能分工，增強工作透明度。

篇7

“十二五”是我市積極應(yīng)對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的時期，是深入實踐科學發(fā)展觀、全面落實黨的十七大提出的戰(zhàn)略目標的時期，也是加快我市工業(yè)化進程、全面建設(shè)小康社會目標的關(guān)鍵時期，科學制定和編制好“十二五”規(guī)劃是關(guān)系我市未來長遠發(fā)展的一項重大任務(wù)。為確保圓滿完成編制任務(wù)，根據(jù)國家和省發(fā)改委的部署，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出我市“十二五”規(guī)劃編制工作方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更新規(guī)劃理念，突出規(guī)劃重點，改進規(guī)劃方法，促進我市經(jīng)濟跨越式發(fā)展和社會事業(yè)全面進步。

二、主要任務(wù)

研究提出我市“十二五”期間的戰(zhàn)略目標、發(fā)展思路、發(fā)展重點和對策措施。全市“十二五”規(guī)劃編制工作著重在以下幾個層面展開：

（一）開展重大問題研究。結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，充分吸收20xx年以來省、市出臺的一系列重大決策和研究成果，重點加強對“十二五”時期的發(fā)展環(huán)境、思路目標、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)區(qū)域、科教文化、改革開放、人民生活、資源環(huán)境和生態(tài)保護等重大問題開展前瞻研究，理清長遠發(fā)展思路。重大問題目錄由市發(fā)改委會同市直有關(guān)部門確定，以招標和委托方式組織開展研究。

（二）編制“十二五”規(guī)劃綱要。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（以下簡稱規(guī)劃綱要）是總體性、綱領(lǐng)性的規(guī)劃，在各類規(guī)劃中處于“龍頭”地位，是編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定各項經(jīng)濟發(fā)展措施和年度規(guī)劃的依據(jù)。市“十二五”規(guī)劃綱要草案由市政府提出、市人大審議批準。起草工作由市發(fā)改委牽頭，市直有關(guān)部門參與。

進度安排分四個工作階段：

第一階段：前期準備和研究階段（20xx年5月至6月底前），向市政府提出編制“十二五”規(guī)劃工作方案，對規(guī)劃工作進行動員部署，開展重大課題前期研究工作，做好“十二五”總體規(guī)劃執(zhí)行情況的分析評估工作。

第二階段：基本思路研究階段（20xx年7月至12月底前）。研究確定我市“十二五”總體規(guī)劃思路以及各個專項規(guī)劃的基本思路，征求各部門對規(guī)劃基本思路的意見和建議，并組織專家對基本思路進行論證。聽取市人大財經(jīng)委和市政協(xié)專門委員會的意見和建議。充分征求各方面意見，修改完善后報市政府審定。

第三階段：綱要基本框架、專項規(guī)劃草案研究起草階段（20xx年1月至6月底前）。根據(jù)市政府編制“十二五”規(guī)劃綱要的基本思路，形成“十二五”規(guī)劃綱要基本框架草案，完成各專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的研究起草工作，在廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上，就發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀管理目標、重點領(lǐng)域的發(fā)展方向和對策措施等，與市直有關(guān)部門銜接。

第四階段：規(guī)劃綱要草案起草完善、審議階段（20xx年7月至12月底前）。完成規(guī)劃綱要草案起草工作，組織專家開展咨詢論證，經(jīng)市政府審定后，提交人大審議批準。

（三）編制重點專項規(guī)劃。重點專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的延伸和細化，是指導該領(lǐng)域發(fā)展、決定該領(lǐng)域重點工程和安排政府投資的依據(jù)。重點專項規(guī)劃由市發(fā)改委會同有關(guān)部門確定，市直有關(guān)部門牽頭負責起草，報市政府審定。

具體分工及階段：20xx年7月至12月底前，市發(fā)改委在廣泛征求市直各部門意見的基礎(chǔ)上，確定我市“十二五”重點專項規(guī)劃題目及牽頭部門和參與單位。各牽頭部門和參與單位組成“十二五”重點專項規(guī)劃專題組，提出工作方案和規(guī)劃草案的編制提綱。20xx年6月底前，各重點專項規(guī)劃專題組完成重點專項規(guī)劃框架性草案，并報送市發(fā)改委。市發(fā)改委就重點專項規(guī)劃草案中的重大問題，會同市直有關(guān)部門、有關(guān)縣（市）區(qū)政府進行銜接協(xié)調(diào)。20xx年12月底前，各重點專項規(guī)劃專題組對重點專項規(guī)劃草案作進一步論證和修改完善后，形成送審稿，由市發(fā)改委會同市直有關(guān)部門上報市政府審定。

（四）編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是規(guī)劃綱要在特定經(jīng)濟區(qū)的細化和落實。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容是把經(jīng)濟中心、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施以及限制開發(fā)區(qū)等落實到具體的地域空間，是編制縣（市）區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃和其它規(guī)劃的重要依據(jù)。要根據(jù)省“經(jīng)濟區(qū)”區(qū)域規(guī)劃，結(jié)合我市實際，提出我市的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。具體工作包括：進一步完善**市生態(tài)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃、**市“嫩江-愛輝-遜克”礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃、**沿邊開放帶發(fā)展規(guī)劃，組織編制**市“嫩江-五大連池-北安”南三縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃、“五大連池-孫吳-**界江”黃金特色旅游開發(fā)規(guī)劃、**市園區(qū)（工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、對俄貿(mào)易加工園區(qū)）“十二五”建設(shè)規(guī)劃。由市直有關(guān)單位負責修編起草。

（五）編制各地“十二五”規(guī)劃綱要。各地“十二五”規(guī)劃綱要由各地提出，同級人大審議批準。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，要符合市“十二五”規(guī)劃綱要的總體要求， 并與市重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，應(yīng)盡可能與市“十二五”規(guī)劃綱要編制工作同步并略有超前。各地發(fā)展改革部門要在“十二五”規(guī)劃綱要經(jīng)本級政府審定前，就規(guī)劃綱要草案中的支柱產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和布局、重要的資源開發(fā)項目以及其它對全市經(jīng)濟社會發(fā)展有重要影響的規(guī)劃內(nèi)容，與市發(fā)改委及有關(guān)行業(yè)主管部門進行銜接。各地規(guī)劃綱要經(jīng)同級人大審議批準后，送市發(fā)改委備案。

三、編制要求

（一）認真做好“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況評估。各地、各部門要對本地、本部門“十一五”規(guī)劃實施情況進行評估，全面總結(jié)成功經(jīng)驗，找準存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)；同時，認真總結(jié)“十一五”規(guī)劃編制工作經(jīng)驗，改進“十二五”規(guī)劃編制工作。

（二）突出規(guī)劃重點?？茖W界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，把規(guī)劃重點放在政府履行公共職責的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域必須編制規(guī)劃，且要做深做實，增強針對性和可操作性，使之切實成為政府審核項目、安排投資的依據(jù)，為企業(yè)決策、引導社會投資方向提供參考。要按照“有所為、有所不為”原則，認真分析“十二五”期間面臨的重大戰(zhàn)略性問題，圍繞重點任務(wù)、重點領(lǐng)域、重點區(qū)域以及重點項目等，研究提出解決問題思路和對策措施。對一般性競爭領(lǐng)域，政府規(guī)劃的內(nèi)容主要是規(guī)范市場秩序，制定政策導向，以促進公正、公平和公開的市場競爭環(huán)境的形成和完善。

（三）加強重點項目的前期研究工作。重點項目是落實規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的重要載體，是實現(xiàn)規(guī)劃目標的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。在以政府為主體的規(guī)劃中，重點項目主要是指應(yīng)由政府配置資源的交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化等建設(shè)項目，也包括一些應(yīng)由政府協(xié)調(diào)建設(shè)、不直接參與投資的支柱產(chǎn)業(yè)大型項目。要盡早啟動新建項目的前期研究工作，研究提出一批關(guān)系全局、意義深遠、帶動作用強、政府組織實施的重點項目，明確“十二五”期間需要建設(shè)的公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)發(fā)展的重點項目，并做好論證工作，為做深做實專項規(guī)劃打好基礎(chǔ)。

（四）加強規(guī)劃間的相互銜接。規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)是保障規(guī)劃科學性、有效性的必要環(huán)節(jié)。銜接協(xié)調(diào)的內(nèi)容包括：宏觀調(diào)控重要指標、支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開發(fā)以及關(guān)系全局的重點項目布局和主要對策措施等。要做好市“十二五”規(guī)劃體系內(nèi)總體規(guī)劃綱要與重點專項規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、各地規(guī)劃綱要銜接，避免沖突，保證規(guī)劃思路的統(tǒng)一和規(guī)劃的可行性；盡量使本市規(guī)劃和省、國家各類規(guī)劃相銜接，充分體現(xiàn)國家和省要求，以使我市發(fā)展尤其是重點項目建設(shè)獲得國家及省的大力支持；增強規(guī)劃的全局性，加強部門間分工合作，防止規(guī)劃部門化，形成規(guī)劃在解決經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題上的合力；做好經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃銜接，把各項發(fā)展思路和措施落到實處。

（五）增強規(guī)劃編制民主性和科學性。加強調(diào)查研究，廣泛聽取社會各界意見，集思廣益，增強規(guī)劃工作透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映民情，提高決策科學化和民主化水平。在規(guī)劃編制過程中，要認真做好規(guī)劃編制的基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究、項目論證等前期工作，并采取座談會、協(xié)調(diào)會等多種形式廣泛聽取有關(guān)方面意見，特別要注意傾聽利益相關(guān)者的意見和建議。在規(guī)劃編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評估制度等。要改進規(guī)劃評估論證方法，除本部門、本系統(tǒng)專家參與評估論證外，還要注重吸收相關(guān)部門專家參加評估論證。

四、保障措施

篇8

一、三市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要做法

（一）注重規(guī)劃引領(lǐng)

三市十分注重編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，通過規(guī)劃指導，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相協(xié)調(diào)。蘇州市按照城鄉(xiāng)一體化全覆蓋的要求，推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居住、生態(tài)、水系等重大專項規(guī)劃實現(xiàn)城鄉(xiāng)對接，全市初步形成以蘇州市區(qū)中心區(qū)中心城市為核心，5個縣級衛(wèi)星城市為樞紐、10多個中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，以及1200個農(nóng)村新型社區(qū)的四級城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，23個先導區(qū)初步形成城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃“四規(guī)融合”的規(guī)劃體系。嘉興市以“大嘉興”理念全力推進“1+X”村鎮(zhèn)規(guī)劃布局，并將“1”和“X”作為“1640”現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型大城市基礎(chǔ)性節(jié)點來培育。2011年，按照“1640”網(wǎng)絡(luò)型大城市發(fā)展要求和功能定位，強化“1+X”鎮(zhèn)村規(guī)劃布局與“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、市域總體規(guī)劃和新一輪土地利用總體規(guī)劃等的有機銜接，進一步優(yōu)化完善，基本形成了“44+309”的現(xiàn)代新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)布局。杭州市堅持“城鄉(xiāng)一張圖、全市一盤棋”，完善城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃體系，著力培育5個中等城市、以中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)培育20個小城市、以規(guī)模較大的行政村為基礎(chǔ)培育200個左右中心村。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

三市把提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。蘇州市一直把“富民強村”、增加農(nóng)民的收入作為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革的出發(fā)點和落腳點，堅持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)、生物”的基本功能定位，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展載體，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“園區(qū)化、合作化、農(nóng)場化”建設(shè)，全市建成萬畝以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)23個，千畝以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)78個，高效農(nóng)業(yè)面積199萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積40萬畝，建設(shè)國家、省級、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)143家，年銷售總額1600億元。嘉興市一方面注重加強城鎮(zhèn)工業(yè)、商業(yè)功能區(qū)建設(shè)，著力發(fā)展開放型經(jīng)濟；另一方面大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展生態(tài)高效都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。杭州市通過加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)，積極培育新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，帶動農(nóng)民增收致富。通過打造風情小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村精品村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)等平臺，注重從經(jīng)營農(nóng)業(yè)到經(jīng)營村莊的轉(zhuǎn)換，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)旅游等農(nóng)村新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用

推進城鄉(xiāng)土地制度創(chuàng)新是三市城鄉(xiāng)良性發(fā)展的關(guān)鍵。蘇州市推動土地“三集中”，努力促進工業(yè)企業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中，因地制宜，推進“退二進三”、“騰籠換鳥”；農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營集中，鼓勵農(nóng)戶間規(guī)范自由流轉(zhuǎn)，推動土地股份合作社建設(shè)，發(fā)展規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中，換房進城進鎮(zhèn)，或就地集中居住。實行“三置換”，集體資產(chǎn)所有權(quán)、分配權(quán)置換社區(qū)股份合作社股權(quán)；土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)通過征地置換基本社會保障或入股換股權(quán)；宅基地使用權(quán)置換城鎮(zhèn)住房，或者直接進行貨幣化置換。通過置換機制，建立土地資源增值收益共享效益，實現(xiàn)“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化”，最終保障了農(nóng)民的長期收益。近年來，通過“三集中”、“三置換”，蘇州全市可置換出發(fā)展用地70多萬畝，存量土地挖潛將會為轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來巨大的活力。嘉興市著力開展了“兩分兩換”工作，按照“土地節(jié)約集約有增量，農(nóng)民安居樂業(yè)有保障”的總體要求，將“宅基地與承包地分開，搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開，以承包地換股、換租、換保障，推進集約經(jīng)營，以宅基地換錢、換房、換地方，推進集中居住，轉(zhuǎn)換生活方式”。通過“兩分兩換”改革試點，目前嘉興市土地節(jié)約集約效果明顯，以姚莊鎮(zhèn)為例，公寓房安置可使戶均節(jié)約土地0.8—0.86畝，節(jié)約率達到了74.2%；杭州市根據(jù)規(guī)劃目標明確小城市、中心鎮(zhèn)、中心村的建設(shè)用地范圍，制訂人均用地標準，提高土地利用率。堅持“盤活存量土地”原則，加大農(nóng)村土地綜合整治力度，推動集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，探索土地承包權(quán)入股參與城鎮(zhèn)建設(shè)項目的新路子。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)建設(shè)

三市在公共服務(wù)均等化方面走在全國前列。蘇州市立足城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，切實加強了農(nóng)村教育、衛(wèi)生、人口、文化、體育等方面社會事業(yè)的建設(shè)提升。2012年，蘇州在城鄉(xiāng)低保已完全實現(xiàn)城鄉(xiāng)并軌的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險城鄉(xiāng)并軌。嘉興市在加快推進“兩分兩換”的同時，聯(lián)動推進就業(yè)、社會保障、戶籍制度、新居民管理、涉農(nóng)體制、村鎮(zhèn)建設(shè)、金融體系、公共服務(wù)、規(guī)劃統(tǒng)籌九項改革，加強城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合配套與良性互動。嘉興市在全國范圍內(nèi)率先從制度層面構(gòu)建了“全民社?！斌w系，2007年，市政府印發(fā)了《嘉興市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險暫行辦法》，把城鄉(xiāng)居民全部納入多層次社會養(yǎng)老保障體系，實現(xiàn)了養(yǎng)老保險制度全覆蓋。到2011年底，全市共有211.25萬城鄉(xiāng)居民參加合作醫(yī)療保險，其中參保農(nóng)民數(shù)154.90萬人，參保率98.77%；人均籌資標準達到416元，其中各級政府補助240元，統(tǒng)籌區(qū)域政策范圍內(nèi)住院補償率64.32%。杭州市按照經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展要求，大力發(fā)展社會事業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理和社會治理，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果、品質(zhì)生活和現(xiàn)代文明。

二、三市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的啟示

（一）思想解放是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先導

思想解放的程度，決定工作的力度。三市都始終運用好解放思想這個制勝法寶，為改革創(chuàng)新營造寬松的環(huán)境。蘇州市在耕地保護、糧食生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、群眾利益保護等方面劃定底線，支持區(qū)、縣在底線之上探索、實驗；對基層在底線原則之上的改革創(chuàng)新不定調(diào)、不干預、不設(shè)障、不打壓，鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗。蘇州緊緊抓住農(nóng)村改革的機遇，跨出了經(jīng)濟社會發(fā)展“農(nóng)轉(zhuǎn)工”、“內(nèi)轉(zhuǎn)外”、“量轉(zhuǎn)質(zhì)”三大步，創(chuàng)造了“張家港精神”、“昆山之路”、“園區(qū)經(jīng)驗”三大法寶，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、對外開放、民營經(jīng)濟發(fā)展三大跨越。嘉興市在全國率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，全國率先組建農(nóng)村經(jīng)濟組織聯(lián)合會，在全省率先建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。同時，鼓勵各鎮(zhèn)因地制宜，大膽改革、多模式推進，形成了“七星模式”、“姚莊模式”、“大橋模式”等形式多樣、各具特色的試點格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是前無古人、造福人民的偉大事業(yè)，沒有現(xiàn)成的成熟先例可借鑒，可以說，如果沒有敢為人先、敢闖敢試、敢破敢立、大膽探索的精神，三市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不可能取得如此好的成效。

（二）體制創(chuàng)新是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的動力

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展根本任務(wù)是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。三市都十分注意體制機制創(chuàng)新。蘇州在村鎮(zhèn)規(guī)劃布局改革、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)制度改革、戶籍制度改革、統(tǒng)籌就業(yè)改革、農(nóng)村新社區(qū)管理服務(wù)等方面，加快體制機制創(chuàng)新，改革的整體效應(yīng)明顯。實施“三置換”，促進資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化、股份市場化，走出一條富民強村之路。嘉興創(chuàng)新實施以“兩分兩換”推進“兩新”工程（推進現(xiàn)代新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設(shè)）的同時，堅持“十改聯(lián)動”，包括充分就業(yè)、社會保障、戶籍制度、新居民服務(wù)、涉農(nóng)管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、金融體系、公共服務(wù)、區(qū)域統(tǒng)籌等，著力把嘉興建設(shè)成為體制機制較活、統(tǒng)籌水平較高、帶動作用較強的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)。杭州市圍繞區(qū)縣（市）協(xié)作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中心鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、土地綜合整治、“三江兩岸”生態(tài)景觀保護與建設(shè)、農(nóng)村文化建設(shè)七項重點工作，細化和出臺了41個配套的政策性文件，在財政體制、盤活建設(shè)用地、培育新型產(chǎn)業(yè)、強化區(qū)縣合作等方面做了大膽探索?？梢哉f，體制機制創(chuàng)新為三市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展贏得了廣闊的空間，加快了三市城鄉(xiāng)一體的步伐。

（三）維護農(nóng)民利益是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵

群眾是真正的英雄，是歷史的創(chuàng)造者。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，三市都堅持從群眾中來，到群眾中去的工作路線，相信群眾、依靠群眾，增強全體市民的主人翁意識，動員群眾積極參與。如蘇州、杭州市通過媒體發(fā)動群眾獻言、獻策，向全市人民征集意見和建議。一些政策的出臺、城市建設(shè)規(guī)劃的實施等，也首先征求群眾的意見。這一系列活動使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的工作深入人心，提高了全市干部群眾參與改革、發(fā)展的積極性。嘉興市在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中注意依靠群眾，始終讓農(nóng)民唱主角。七星鎮(zhèn)在“兩分兩換”過程中堅持農(nóng)民自愿，自我選擇，最大限度維護農(nóng)民利益。七星鎮(zhèn)江南新家園社區(qū)農(nóng)民集中住居，集中管理，通過“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”和社情民意“雙聽”互動會制度等相關(guān)工作，不斷提升社區(qū)管理和服務(wù)水平。一切為了群眾，維護農(nóng)民利益使三市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作贏得主動，也得到廣大群眾的擁護和支持。

篇9

可持續(xù)發(fā)展：全新發(fā)展觀

可持續(xù)發(fā)展是人們面對一系列全球性問題，對傳統(tǒng)發(fā)展觀尤其是工業(yè)革命以來的發(fā)展觀所造成的不可持續(xù)的傳統(tǒng)文明的認識和反思而得出的全新發(fā)展觀，是一種以人的全面發(fā)展為目標，經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的全新發(fā)展觀。其基本內(nèi)涵是：“既滿足當代人的需要，又不損害子孫后代滿足其需求能力的發(fā)展。”即既要考慮當前發(fā)展的需要，又要考慮未來發(fā)展的需要，不要以犧牲后代人的利益為代價來滿足當代人的利益。

可持續(xù)發(fā)展的提出，得到世界各國的共識，我國積極響應(yīng)并將其作為行動綱領(lǐng)和戰(zhàn)略選擇，廣東省也將其作為發(fā)展戰(zhàn)略之一。黨的十六屆三中全會把可持續(xù)發(fā)展作為科學發(fā)展觀的重要組成部分。

可持續(xù)發(fā)展：宏觀戰(zhàn)略理念

可持續(xù)發(fā)展不是簡單地理解為只是環(huán)境問題，而是應(yīng)覆蓋資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會各個方面，即包括以效率為特征的經(jīng)濟發(fā)展、以可持續(xù)利用為特征的資源、環(huán)境和以公平為特征的社會發(fā)展的統(tǒng)一體。發(fā)展不僅追求經(jīng)濟效率，還要追求生態(tài)和諧與社會公平，其中經(jīng)濟發(fā)展是基礎(chǔ)，資源、環(huán)境是條件，社會可持續(xù)發(fā)展是目標。

可持續(xù)發(fā)展作為一個宏觀戰(zhàn)略理念，必須作為我們各項工作的指導思想，不論發(fā)達地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)和不發(fā)達地區(qū)，或同一個地區(qū)的不同發(fā)展階段，都存在可持續(xù)發(fā)展問題，其發(fā)展都必須堅持以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理念作指導。一個地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟、推進城市化和現(xiàn)代化的過程中，各項發(fā)展指標、發(fā)展模式、途徑和措施、重大項目的選址和布局、各項相關(guān)政策的制定等等都必須用可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求進行論證、評估和后效分析預測，都必須注意與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標相協(xié)調(diào)。實現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化是人們的追求和向往，但現(xiàn)代化必須協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，我國現(xiàn)代化的各項指標要求應(yīng)與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標有機結(jié)合起來，走出一條中國式的現(xiàn)代化道路。

基本原則：發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展的基本原則是發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展、節(jié)約和控制發(fā)展、公平和以人為本發(fā)展，其核心是以人為本的全面協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。應(yīng)用可持續(xù)發(fā)展理念，我們在全力抓發(fā)展的同時一定要重視協(xié)調(diào)發(fā)展和以人為本的發(fā)展，這是與傳統(tǒng)發(fā)展觀的根本區(qū)別。

積五十多年，尤其是改革開放二十多年摸著石頭過河的教訓和經(jīng)驗，啟發(fā)我們：只有發(fā)展才有生路，只有發(fā)展才有出路，但發(fā)展不能走高投入、高能耗獲得經(jīng)濟增長的低效率、低素質(zhì)、粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式；發(fā)展不應(yīng)是單純追求GDP增長，而應(yīng)以效率為中心，社會進步、人們共同富裕為目的；經(jīng)濟發(fā)展要與社會、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，以優(yōu)化資源利用方式為核心；要提高自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走新型工業(yè)化道路，立足于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、人地和諧的全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展社會為目標；推行以提高資源生產(chǎn)率和降低廢棄物排放為目的的中國特色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

篇10

一、全國財經(jīng)院校資環(huán)專業(yè)辦學情況

目前全國10所開設(shè)資環(huán)專業(yè)的財經(jīng)院?？傮w情況是，有2所處于沿海發(fā)達地區(qū)，3所處于中部地區(qū)，5所處于西部地區(qū)。財經(jīng)院校開辦資環(huán)專業(yè)的時間比理工院校要晚，山西財大、江西財大和重慶工商大學都是2002年批準、2003年才開始招生的，而浙江財院和蘭州商學院都是2006年才開始招生。在招生類別上，除浙江財院、廣東商學院、江西財大和貴州財院4所院校文理兼招外，其他6所院校都只招理科生，這反映了資環(huán)專業(yè)的理科屬性。在年招生規(guī)模上，近年來，10所財經(jīng)類院校資環(huán)專業(yè)年招生在30～60人之間的較少，如河南財大年招生110～120人，浙江財院在35人左右，廣東商學院和重慶工商大學年計劃招生90人，貴州財大2011年為108人，其他5所院校在40～60人之間。從辦學條件分析，只有個別學校有明確的專業(yè)特色，如云南財大以“國土資源評價與管理”為專業(yè)方向。在主要專業(yè)課程設(shè)置上，大部分院校除按要求設(shè)置了資環(huán)專業(yè)的基本課程外，還結(jié)合各自學校的實際開設(shè)了一些特色課程，但將經(jīng)濟和資環(huán)結(jié)合的課程不多（見表1）。在實踐教學環(huán)節(jié)和條件方面，實踐教學一般都包含實驗課程、室外實習，有的還注重學生科技創(chuàng)新能力方面的培養(yǎng)；實驗條件主要有兩大類，分別為針對單門課程的實驗室和針對某一專業(yè)領(lǐng)域的綜合實驗室（見表2），但一般都數(shù)量不多。

二、財經(jīng)院校和同區(qū)域其他高校資環(huán)專業(yè)辦學情況對比

為了實施差異和錯位競爭，進一步辦好財經(jīng)院校的資環(huán)專業(yè)，需要結(jié)合財經(jīng)院校的地域特征，對比分析財經(jīng)院校和所處同一地區(qū)其他類型高校資環(huán)專業(yè)辦學的差異。限于篇幅，這里以甘肅省的相關(guān)高校為例。目前，開辦資環(huán)專業(yè)的在甘高校有6所，其中甘肅林業(yè)職業(yè)技術(shù)學院是大專層次，隴東學院2010年才新增，故這兩所學校不作對比。在考察的4所在甘高校中，作為綜合性院校的蘭州大學開辦時間最早，在1998年教育部第四次專業(yè)目錄調(diào)整后就開辦了；西北師大和甘肅農(nóng)大先后在2001年、2003年開辦；蘭州商學院較晚，2006年才招生。從最近幾年的招生規(guī)?？矗m州大學走精小化道路，年招生數(shù)在25～35人之間，其他3院?；径荚?0人左右。從招生種類看，除西北師大文理兼收外，其他都只招理科。從辦學條件分析，在學科背景上，蘭州大學和西北師大都以地學為背景，甘肅農(nóng)大以農(nóng)學為背景，蘭州商學院以財經(jīng)為背景。在學科門類的組成體系上，教育部本科專業(yè)目錄中地理科學類有三個，即地理科學、資環(huán)和GIS。蘭州大學和西北師大地理科學類三個專業(yè)都有，且開辦了與資環(huán)相關(guān)的環(huán)境科學與工程類專業(yè)，甘肅農(nóng)大地理類的開辦兩個，另外開了一個相關(guān)的環(huán)境類專業(yè)，而蘭州商學院只開辦了一個。在專業(yè)方向和主要專業(yè)課程設(shè)置方面，蘭州商學院以環(huán)境保護與治理為專業(yè)方向，其他三所高校該專業(yè)重點方向都放在“規(guī)劃”上（見表3）。其中，蘭州大學在城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理，旅游資源開發(fā)與管理的方向基礎(chǔ)上，擬增加“生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與管理”方向并作為重點和特色方向[3]。在實踐教學環(huán)節(jié)和條件方面，蘭州商學院明顯不足，在實驗項目開設(shè)數(shù)、專業(yè)實習體系和實習基地建設(shè)等方面，有許多尚待繼續(xù)努力的空間（見表4）。

三、財經(jīng)院校資環(huán)專業(yè)辦學存在的不足

（一）人才培養(yǎng)目標定位不清，辦學特色不明從全國10所財經(jīng)高校資環(huán)專業(yè)的人才培養(yǎng)目標定位看，似乎囊括了資環(huán)專業(yè)涉及的資源、環(huán)境、規(guī)劃和管理的各個方面，人才定位于應(yīng)用型、復合型、創(chuàng)新性高級專業(yè)人才，創(chuàng)業(yè)型人才，復合應(yīng)用型人才等幾大類上。這種情況下，難免出現(xiàn)“廣而不精，寬而不?！钡膶擂巍Ｔ趯I(yè)辦學特色上，一些院校注重規(guī)劃特別是城市規(guī)劃，也有偏重旅游開發(fā)規(guī)劃管理。例如，廣東商學院設(shè)置了城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理，減災防災與災害經(jīng)濟兩個專業(yè)方向；云南財經(jīng)以空間信息，國土資源評價與管理為專業(yè)方向，實際執(zhí)行后者；蘭州商學院以環(huán)境治理與保護為方向。除此之外，其他大部分院校沒有明確的專業(yè)方向（見表5）。但是，有明確專業(yè)方向的財經(jīng)院校資環(huán)專業(yè)，與其他類型高校的資環(huán)專業(yè)相比，沒有凸顯地域性和財經(jīng)性的大學科背景，辦學特色不夠鮮明。

（二）實踐環(huán)節(jié)不強，競爭能力不高據(jù)麥克斯-中國2010屆大學畢業(yè)生社會需求與培養(yǎng)質(zhì)量調(diào)查顯示，資環(huán)專業(yè)就業(yè)對口率為44%，是就業(yè)對口率最低的十大本科專業(yè)之一，列倒數(shù)第八[4]。這一數(shù)據(jù)是從整體上反映各類學科背景資環(huán)專業(yè)的情況，財經(jīng)院校資環(huán)專業(yè)就業(yè)情況沒有專門的統(tǒng)計，不過，據(jù)行內(nèi)初步了解，相比理工院校同類專業(yè)，就業(yè)率、專業(yè)對口率更不如人意。這與財經(jīng)院校資環(huán)專業(yè)實踐教學薄弱不無關(guān)系。資環(huán)專業(yè)作為理工專業(yè)，強調(diào)的是培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力，與理工院校相比，財經(jīng)院校在實驗條件和實踐平臺，實踐環(huán)節(jié)所占總學分的比例等方面，都有一定差距，嚴重影響了學生實踐能力和創(chuàng)新精神的培養(yǎng)。

（三）“理財”結(jié)合不緊，專業(yè)優(yōu)勢不彰從一些財經(jīng)院校資環(huán)專業(yè)畢業(yè)生的去向看，從事與財經(jīng)學科背景有關(guān)的銷售、物流、會計和法律等行業(yè)的工作占有相當?shù)谋壤?。這說明財經(jīng)院校的資環(huán)等理工專業(yè)，不能純姓“理工”，要結(jié)合學校的優(yōu)勢學科，培養(yǎng)學生的綜合能力，才能拓寬就業(yè)渠道。同時，比較其他類型院校的資環(huán)專業(yè)，綜合性大學在學生綜合素質(zhì)培養(yǎng)上優(yōu)勢明顯；師范類和地礦類院校的地學有較厚的學科基礎(chǔ)，大多側(cè)重規(guī)劃本身也有比較優(yōu)勢；財經(jīng)類院校的比較優(yōu)勢只能在經(jīng)、管、文、法上，但目前一些財經(jīng)院校的資環(huán)專業(yè)在專業(yè)方向、課程體系構(gòu)成等方面，作為理科的資環(huán)專業(yè)和財經(jīng)院校的大學科背景的“理財”結(jié)合上不夠緊密，以致專業(yè)優(yōu)勢不夠明顯。

四、財經(jīng)院校資環(huán)專業(yè)的辦學對策

（一）找準目標定位，優(yōu)化培養(yǎng)方案毫無疑問，財經(jīng)院校的主要資源和重點以優(yōu)勢的經(jīng)濟、管理為主，資環(huán)作為理工專業(yè)處于邊緣。如何將這種邊緣專業(yè)辦出特色和辦出水平，關(guān)鍵在于找準目標定位。特色的內(nèi)涵是“人無我有、人有我強”。財經(jīng)院校理工專業(yè)盡管占據(jù)比例不大，但理工類專業(yè)在整個學校的學科體系中，具有配合優(yōu)勢學科、拓展學科增長點的作用。基于此，財經(jīng)院校資環(huán)專業(yè)要辦出特色，提高辦學水平，就要走“理財”結(jié)合的道路，依托學校的經(jīng)濟、管理優(yōu)勢學科，遵循該專業(yè)綜合性和邊緣性，應(yīng)用性和實踐性的學科特點，借鑒吸收同類財經(jīng)院校的辦學經(jīng)驗，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，與同一區(qū)域開設(shè)此專業(yè)的高校形成錯位競爭的格局。以蘭州商學院資環(huán)專業(yè)為例，筆者對人才培養(yǎng)方案優(yōu)化設(shè)計如下（見表6）。