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關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目；節(jié)能評(píng)估；節(jié)能審查；作用

我國(guó)依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作決定》和《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》制訂了《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》，旨在加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能管理的同時(shí)，促進(jìn)國(guó)家能源的合理利用，從項(xiàng)目建設(shè)源頭合理監(jiān)督、杜絕浪費(fèi)，提高能源的利用率。依據(jù)相關(guān)節(jié)能法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目能源利用情況進(jìn)行分析及評(píng)估，同時(shí)編寫節(jié)能評(píng)估文件，是項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估的主要工作。本文著重分析了在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審查中節(jié)能評(píng)估的作用，以及其存在的問題及解決策略［1］。

1項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估理論概述

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目是社會(huì)固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的重要方式。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、水利、能源、生態(tài)、科技、文化、體育、商業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域。所謂節(jié)能評(píng)估，即指依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，各級(jí)人民政府發(fā)改部門牽頭組織相關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的能源利用方案的科學(xué)合理性進(jìn)行分析評(píng)估［2］。評(píng)估的具體內(nèi)容包括以下幾方面：①評(píng)估的依據(jù)：主要依據(jù)有節(jié)能相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、政策、節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推薦目錄、國(guó)家明令淘汰工藝、設(shè)備等目錄，以及工程材料等。②項(xiàng)目的概況：項(xiàng)目概況主要包括建設(shè)單位基本情況、項(xiàng)目基本情況及項(xiàng)目用能情況三方面。③能源供應(yīng)情況評(píng)估：能源供應(yīng)評(píng)估主要包括對(duì)項(xiàng)目所在地能源供應(yīng)及消費(fèi)條件的評(píng)估以及項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)啬茉聪M(fèi)的影響評(píng)估。④項(xiàng)目建設(shè)方案評(píng)估：該評(píng)估涉及面廣、評(píng)價(jià)項(xiàng)目眾多，如項(xiàng)目的選址；總平面布局；生產(chǎn)、用能及節(jié)能的工藝、設(shè)施等方面。⑤項(xiàng)目能效水平評(píng)估：主要包括能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)及消費(fèi)量評(píng)估、能源利用率評(píng)估及能效水平評(píng)估等。⑥節(jié)能措施評(píng)估：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估的重中之重是對(duì)其節(jié)能措施的評(píng)估，主要從其節(jié)能技術(shù)和管理措施、節(jié)能措施效果及其經(jīng)濟(jì)性等方面評(píng)估。節(jié)能技術(shù)主要有新設(shè)備、工藝、技術(shù)的運(yùn)用，能源保護(hù)及能源回收利用等；節(jié)能管理主要包括制度及具體管理措施。節(jié)能效果主要通過對(duì)項(xiàng)目節(jié)能量進(jìn)行預(yù)算，將預(yù)算結(jié)果與國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比進(jìn)行評(píng)估；節(jié)能的經(jīng)濟(jì)性評(píng)估主要從其節(jié)能成本和效益上進(jìn)行。⑦問題及建議：結(jié)合節(jié)能評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)在項(xiàng)目評(píng)價(jià)過程中所發(fā)現(xiàn)的能耗問題及不足進(jìn)行總結(jié)歸納，并提出改善建議。

2項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估的作用

2.1監(jiān)督項(xiàng)目節(jié)能計(jì)劃

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作的最根本目的是監(jiān)督項(xiàng)目節(jié)能工作的計(jì)劃和開展。有了節(jié)能評(píng)估，在項(xiàng)目計(jì)劃及建設(shè)過程中，項(xiàng)目投資方及建設(shè)方就必須落實(shí)對(duì)節(jié)能工作的計(jì)劃和實(shí)施。節(jié)能評(píng)估就起到了監(jiān)督及督促項(xiàng)目節(jié)能工作順利開展及完成的作用。如果項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估不過關(guān)，項(xiàng)目就無法施工建設(shè)，若想要繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目，就必須依照節(jié)能評(píng)估改進(jìn)原項(xiàng)目的節(jié)能規(guī)劃。

2.2明確項(xiàng)目能耗標(biāo)準(zhǔn)

項(xiàng)目建設(shè)涉及眾多能耗方面，不同能耗及節(jié)能設(shè)計(jì)具有不同的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在節(jié)能評(píng)估過程中，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性及合理性進(jìn)行分析和判斷，可以得知該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是否符合當(dāng)今能耗限值及節(jié)能需求。如不符合，則需要運(yùn)用合理或最新標(biāo)準(zhǔn)重新設(shè)計(jì)。此時(shí)，節(jié)能評(píng)估施行者明確項(xiàng)目能耗及節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的作用。

2.3細(xì)化項(xiàng)目節(jié)能數(shù)據(jù)

項(xiàng)目能耗及節(jié)能設(shè)計(jì)不僅需要符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，還需要在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中正確并合理計(jì)算出其具體值。有些項(xiàng)目設(shè)計(jì)的節(jié)能計(jì)算是粗放式的，對(duì)實(shí)際建設(shè)工作指導(dǎo)意義不大。此時(shí)，節(jié)能評(píng)估可以起到細(xì)化項(xiàng)目節(jié)能數(shù)據(jù)的作用。如項(xiàng)目供熱系統(tǒng)中，對(duì)供熱需求量的統(tǒng)計(jì)往往較為粗略，這會(huì)對(duì)項(xiàng)目耗能造成很大影響。節(jié)能評(píng)估通過對(duì)采暖面積等數(shù)據(jù)核算，能更為真實(shí)的反應(yīng)實(shí)際供暖需要，為功能系統(tǒng)熱負(fù)荷及鍋爐設(shè)計(jì)裝機(jī)容量的精確計(jì)算打下基礎(chǔ)。

2.4規(guī)范項(xiàng)目節(jié)能工序

項(xiàng)目能源建設(shè)工作貫徹于整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)中，但往往為了施工及管理方便，而設(shè)計(jì)將部分能源建設(shè)集中實(shí)施，致使節(jié)能工序紊亂不合理，從而造成能源浪費(fèi)。通過節(jié)能評(píng)估，我們可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)工序不合理問題的存在并提出相應(yīng)的改善建議，可以有效的避免在實(shí)際施工過程中所造成的能源浪費(fèi)。

2.5改善項(xiàng)目節(jié)能管理

良好的項(xiàng)目節(jié)能管理可以獲取節(jié)約能源的最大收效。節(jié)能評(píng)估可以從客觀、全面的角度發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目管理中所存在的問題，規(guī)范和改善項(xiàng)目節(jié)能管理，從而達(dá)到節(jié)約能源的目的。

3項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估存在的問題及對(duì)策

科學(xué)合理的節(jié)能評(píng)估可以從源頭控制能耗問題，促進(jìn)能源的合理使用。然而，目前節(jié)能評(píng)估工作還存在著項(xiàng)目覆蓋面不廣、評(píng)估無同一標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估報(bào)告質(zhì)量參差不齊、缺乏全面評(píng)估隊(duì)伍、施工、驗(yàn)收環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位等問題［3］。針對(duì)以上問題，結(jié)合相關(guān)理論及國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，提出以下五點(diǎn)對(duì)策：①完善節(jié)能評(píng)估相關(guān)法律法規(guī)：對(duì)于其法律法規(guī)的完善，不僅要注重其完整性，保證節(jié)能評(píng)估在各類項(xiàng)目中的適用性；而且還要增強(qiáng)其指導(dǎo)性、可操作性及與其它法律法規(guī)的銜接性［4］。②制訂及更新評(píng)估參考標(biāo)準(zhǔn)：制訂及更新評(píng)估參考標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，既要注重同一類標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，又要注重行業(yè)間的差別性，還要考慮到標(biāo)準(zhǔn)的更新。③健全人員培訓(xùn)、規(guī)范評(píng)價(jià)報(bào)告：節(jié)能評(píng)估人員大多為專家學(xué)者，其具有專業(yè)的評(píng)價(jià)相關(guān)知識(shí)，但對(duì)記錄及報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)化往往重視性不足。因此，對(duì)于節(jié)能評(píng)估人員也需要相應(yīng)的規(guī)范化培訓(xùn)，尤其是對(duì)評(píng)估報(bào)告內(nèi)容及形式的規(guī)范培訓(xùn)。④全面組建評(píng)估人才隊(duì)伍：全面的評(píng)估隊(duì)伍需要吸收各行各業(yè)具備相關(guān)知識(shí)的人才，以確保節(jié)能評(píng)估相關(guān)工作的順利完成。需要注意的是，人才的吸收要建立在具備一定的職業(yè)資格制度之上，避免出現(xiàn)魚目混雜、專業(yè)技能參差不齊及市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出混亂的情況。⑤加強(qiáng)監(jiān)管力度：節(jié)能評(píng)估工作不僅要落實(shí)到固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)中，還要貫徹于項(xiàng)目的施工、驗(yàn)收及運(yùn)作中去。加強(qiáng)監(jiān)管力度需要投入更多的人員、物資及精力，但只要做好節(jié)能評(píng)估的監(jiān)管，將會(huì)對(duì)節(jié)能事業(yè)做出重大貢獻(xiàn)。

4結(jié)語

科學(xué)合理的節(jié)能評(píng)估，有利于節(jié)約社會(huì)資源、控制能源消耗及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。節(jié)能評(píng)估，是我國(guó)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)程序新增加內(nèi)容，其評(píng)估及審查體系在處于建設(shè)及不斷完善時(shí)期。正因如此，在此階段更易注重打好節(jié)能評(píng)估的基礎(chǔ)，從施行起始就建立良好的行業(yè)規(guī)范，在社會(huì)各階層樹立好嚴(yán)格的評(píng)估審查之風(fēng)。讓全社會(huì)重視其工作，才能達(dá)到節(jié)能評(píng)估工作的最根本目的。節(jié)能評(píng)估工作的實(shí)施及發(fā)展不僅需要本行業(yè)的不斷研究和努力，更需要社會(huì)各行各業(yè)的幫助與支持。

作者:楊亞鵬 單位:天津市工業(yè)和信息化稽查總隊(duì)

參考文獻(xiàn)

［1］王侃宏，侯佳松，戚高啟.淺析中國(guó)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估發(fā)展現(xiàn)狀［J］.能源與節(jié)能，2011（6）.天津市工業(yè)和信息化稽查總隊(duì)天津300112

［2］雋軍，雷薈.節(jié)能評(píng)估在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審查中的作用［J］.能源與節(jié)能，2011（8）.

篇2

關(guān)鍵詞：投資項(xiàng)目;能源消費(fèi);影響預(yù)測(cè)

Abstract: In the rapid development of China's economic situation, China's fixed asset investment also showed rapid development trend. Do a good job of fixed assets investment project assessment and review of energy-saving work is an important part of energy conservation and emission reduction in china. In this paper, energy-saving fixed assets investment projects assessment and evaluation, prediction of energy consumption on the impact of project where the increase of energy consumption.

Key words: investment projects; energy consumption; prediction

中圖分類號(hào): F832.48

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展的形勢(shì)下，我國(guó)固定資產(chǎn)投資也呈快速發(fā)展之勢(shì)。2006～2011年5年間我國(guó)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)速度23.14%，2011年我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到31.15萬億元 [1]。建設(shè)增長(zhǎng)速度之快、建設(shè)規(guī)模之大，為世人所睹目。

然而，我國(guó)每年建成的固定資產(chǎn)項(xiàng)目在投產(chǎn)后均需要消耗大量的能源。2011年我國(guó)能源消費(fèi)總量達(dá)到34.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤[1]，平均每天消費(fèi)953.43萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。因此做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估和審查工作是我國(guó)節(jié)能減排的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

為加強(qiáng)我國(guó)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能管理，促進(jìn)科學(xué)合理利用能源，從源頭上杜絕能源浪費(fèi)，提高能源利用率，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)于2010年了《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第6號(hào)），并明令未按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得審批、核準(zhǔn)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。為指導(dǎo)我國(guó)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和評(píng)審工作，國(guó)家節(jié)能中心于2011年了《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作指南》（2011年修訂本）和《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)審工作指南》（2011年修訂本），為我國(guó)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和評(píng)審工作提供了方法、程序和依據(jù)。其中：項(xiàng)目能源消費(fèi)對(duì)所在地能源消費(fèi)增量的影響預(yù)測(cè)是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和評(píng)審工作中一項(xiàng)重要內(nèi)容[2]。

然而在目前固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和評(píng)審工作的實(shí)踐中，由于我國(guó)部份地區(qū)能源統(tǒng)計(jì)工作尚不完善、各人對(duì)文件的理解程度不一等種種原因，在對(duì)項(xiàng)目能源消費(fèi)對(duì)所在地能源消費(fèi)增量的影響預(yù)測(cè)的評(píng)估和評(píng)審中出現(xiàn)了一些問題。筆者認(rèn)為有必要對(duì)以上問題進(jìn)行探討。

本文在此就在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和評(píng)審中，項(xiàng)目能源消費(fèi)對(duì)所在地能源消費(fèi)增量的影響預(yù)測(cè)作如下探討。

一、項(xiàng)目能源消費(fèi)對(duì)所在地能源消費(fèi)增量的影響預(yù)測(cè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)

為更好地適應(yīng)“十二五”能評(píng)工作面臨的形勢(shì)和要求，進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)能評(píng)審工作的規(guī)范化，二0一一年十一月，國(guó)家節(jié)能中心了《節(jié)能評(píng)審評(píng)價(jià)指標(biāo)通告（第1號(hào)）》，對(duì)項(xiàng)目能源消費(fèi)對(duì)所在地能源消費(fèi)增量的影響評(píng)價(jià)指標(biāo)見下表[2]。

二、目前實(shí)踐工作中出現(xiàn)的一些問題

根據(jù)筆者在實(shí)際工作中接觸的一些項(xiàng)目的《節(jié)能評(píng)估報(bào)告》和《節(jié)能評(píng)審意見書》中，在評(píng)價(jià)項(xiàng)目用能對(duì)所在地能源消費(fèi)增量的影響時(shí)，主要出現(xiàn)了以下問題：

（1）不能正確預(yù)測(cè)項(xiàng)目所在地“十二五”初的能源消費(fèi)總量。由于我國(guó)部份地區(qū)能源統(tǒng)計(jì)工作尚不完善，對(duì)2010年末的能源消總量無統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有的地區(qū)甚至在當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)計(jì)年鑒中都查不到該數(shù)據(jù)，因此很多《節(jié)能評(píng)估報(bào)告》和《節(jié)能評(píng)審意見書》中都說明不清楚項(xiàng)目所在地2010年未的能源消費(fèi)總量。

（2）不能正確預(yù)測(cè)項(xiàng)目所在地“十二五”末的能源消費(fèi)總量。

（3）由于不能正確預(yù)測(cè)以上兩個(gè)時(shí)期的能源消總量，就出現(xiàn)了在一些《節(jié)能評(píng)估報(bào)告》和《節(jié)能評(píng)審意見書》中有的以2010年的當(dāng)?shù)厝f元總產(chǎn)值能耗值作為所謂的準(zhǔn)入值對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)；有的將項(xiàng)目的能源消費(fèi)量與項(xiàng)目總投資比值作為m值對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)；有的雖然預(yù)測(cè)了當(dāng)?shù)亍笆濉蹦┑哪茉聪M(fèi)總量，則用項(xiàng)目的能源消費(fèi)量與當(dāng)?shù)亍笆濉蹦┑哪茉聪M(fèi)總量的比值作為m值對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)；有的干脆不作預(yù)測(cè)等等。

三、項(xiàng)目能源消費(fèi)對(duì)所在地能源消費(fèi)增量的影響預(yù)測(cè)探討

根據(jù)筆者對(duì)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作指南》（2011年修訂本）和《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)審工作指南》（2011年修訂本）的理解，對(duì)項(xiàng)目能源消費(fèi)對(duì)所在地能源消費(fèi)增量的影響評(píng)價(jià)可按以下步驟進(jìn)行：

（1）獲取項(xiàng)目所在地2010年的萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗數(shù)據(jù)。這個(gè)數(shù)據(jù)一般在當(dāng)?shù)?010年的《政府工作報(bào)告》或當(dāng)?shù)亍秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中可以找到。

（2）獲取項(xiàng)目所在地2010年的地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)。這個(gè)數(shù)據(jù)在當(dāng)?shù)亍?011年統(tǒng)計(jì)年鑒》中可以查到。

（3）以項(xiàng)目所在地2010年的萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和項(xiàng)目所在地2010年的地區(qū)生產(chǎn)總值的乘積，測(cè)算項(xiàng)目所在地2010年的能源消費(fèi)總量。

E2010=μ2010×GDP2010 （式1）

E20102010年的能源消費(fèi)總量

μ2010 2010年的萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗

GDP2010 2010年的地區(qū)生產(chǎn)總值

（4）獲取項(xiàng)目所在地“十二五”期間萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降比例控制數(shù)據(jù)。這個(gè)數(shù)據(jù)在當(dāng)?shù)亍秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》或當(dāng)?shù)毓?jié)能“十二五”規(guī)劃中可以查到。預(yù)測(cè)項(xiàng)目所在地2015年萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗。

μ2015=μ2010×（1-λ%） （式2）

μ2015 2015年的萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗

λ%“十二五” 萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降比例

（5）獲取項(xiàng)目所在地2015年地區(qū)生產(chǎn)總值目標(biāo)數(shù)據(jù)。這個(gè)數(shù)據(jù)在當(dāng)?shù)亍秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中可以查到。預(yù)測(cè)項(xiàng)目所在地2015年的能源消費(fèi)總量。

E2015=μ2015×GDP2015（式3）

E20152015年的能源消費(fèi)總量

GDP2015 2015年的地區(qū)生產(chǎn)總值目標(biāo)值

（6）以項(xiàng)目所在地2015年的能源消費(fèi)總量與2010年的能源消費(fèi)總量之差，即為項(xiàng)目所在地“十二五”期間能源消費(fèi)增量。

ΔE= E2015 — E2010 （式4）

ΔE “十二五”期間能源消費(fèi)增量

（7）以建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)計(jì)算統(tǒng)計(jì)的項(xiàng)目能源消費(fèi)量與項(xiàng)目所在地“十二五”期間能源消費(fèi)增量的商值，計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)m值。

m =E項(xiàng)目÷ΔE×100% （式5）

E項(xiàng)目 項(xiàng)目能源消費(fèi)量

（8）以計(jì)算出的項(xiàng)目m值與國(guó)家節(jié)能中心的《節(jié)能評(píng)審評(píng)價(jià)指標(biāo)通告（第1號(hào)）》中的m值比較，判斷項(xiàng)目能源消費(fèi)對(duì)所在地能源消費(fèi)增量的影響程度。

提請(qǐng)注意的是在以上計(jì)算中，由于使用的萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗一般是按等價(jià)值計(jì)算的，所以項(xiàng)目能源消費(fèi)量也相應(yīng)的使用等價(jià)值。

以上僅是筆者個(gè)人對(duì)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作指南》（2011年修訂本）和《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)審工作指南》（2011年修訂本）中提出的預(yù)測(cè)方法的理解，在評(píng)估、評(píng)審工作實(shí)踐中的一點(diǎn)體會(huì)，僅供參考，并愿與業(yè)內(nèi)同仁就此問題進(jìn)行探討。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：新疆；節(jié)能評(píng)估；項(xiàng)目評(píng)審；能力建設(shè)；設(shè)想建議

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）04-0-01

經(jīng)新疆自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，新疆自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估中心(以下簡(jiǎn)稱節(jié)能評(píng)估中心)于2010年8月31日成立(設(shè)在新疆發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究院)。在一年的工作時(shí)間里，節(jié)能評(píng)估中心全體工作人員在自治區(qū)人民政府、自治區(qū)發(fā)改委和發(fā)改委研究院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與自治區(qū)相關(guān)廳局、發(fā)改委相關(guān)處室的緊密合作，在人手缺、資金少、任務(wù)重的情況下，積極做好了自治區(qū)節(jié)能能力建設(shè)、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件的評(píng)審等工作。

一、節(jié)能評(píng)審工作開展情況

(一)積極完成節(jié)能文件匯編及制度建設(shè)工作

為使節(jié)能評(píng)審工作各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接、有序開展、有章可循、規(guī)范運(yùn)作，有效提高工作效率和工作水平，節(jié)能評(píng)估中心不斷強(qiáng)化制度建設(shè)，嚴(yán)格內(nèi)部管理。

1.編制了《自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估評(píng)審工作規(guī)范與流程》和《自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能中心內(nèi)部工作流程》。2.編制了《自治區(qū)節(jié)能減排資料匯編(一)》、《節(jié)能減排技術(shù)政策指導(dǎo)目錄》、《節(jié)能減排政策分類匯編》和《(1998－2009)節(jié)能減排政策匯編》。3.制定了“自治區(qū)節(jié)能評(píng)估中心文明服務(wù)公約”。4.制定了“新疆維吾爾自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估中心公章管理辦法”，并刻制了公章。5.制定了《自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估評(píng)審工作獎(jiǎng)懲制度》。

(二)節(jié)能能力建設(shè)工作初見成效

根據(jù)新發(fā)改環(huán)資［2010］1522號(hào)文件精神要求，積極做好自治區(qū)節(jié)能減排、節(jié)能評(píng)估審查工作。

1.編制并上報(bào)了“自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究院2010年開展自治區(qū)節(jié)能評(píng)估能力建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施方案”；2.編制并上報(bào)了“自治區(qū)監(jiān)查、監(jiān)測(cè)、節(jié)能三項(xiàng)能力建設(shè)實(shí)施方案”；3.編制并上報(bào)了“自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究院2011年新疆節(jié)能評(píng)估能力建設(shè)—節(jié)能減排及循環(huán)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)實(shí)施方案。2012年完成數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)平臺(tái)研建和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的匯總和錄入等工作；4.匯集了鋼鐵、煤炭、銅冶煉、多金硅、水泥、建材等27項(xiàng)行業(yè)準(zhǔn)入條件、標(biāo)準(zhǔn)，以及產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等相關(guān)行業(yè)資料的收集匯總；5.啟動(dòng)了自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估專家?guī)旖ㄔO(shè)。專家?guī)彀ê谏饘?、有色金屬、煤炭、焦炭、電力、化工、建材、多晶硅等行業(yè)300余名專家。

(三)節(jié)能評(píng)審工作有序開展

自成立以來，自治區(qū)節(jié)能評(píng)估中心積極開展了節(jié)能評(píng)估評(píng)審工作。自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(表)(節(jié)能文件)評(píng)審工作于2011年6月開始，節(jié)能評(píng)估中心全體人員嚴(yán)格按照國(guó)家、自治區(qū)文件要求和工作流程對(duì)上報(bào)的自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(表)進(jìn)行了組織評(píng)審。截止2012年4月，共接受發(fā)改委環(huán)資處節(jié)能評(píng)估評(píng)審委托書89份(89個(gè)項(xiàng)目)，召開評(píng)審會(huì)項(xiàng)目80個(gè)，通過評(píng)審并出據(jù)評(píng)審文件68個(gè)，主要包括水泥、煤炭、鋼鐵、建材、石油天然汽、化工、汽車、鋁合金、棚戶區(qū)改造和資源循環(huán)利用等行業(yè)項(xiàng)目。

(四)注重對(duì)自治區(qū)節(jié)能評(píng)估評(píng)審工作的能力培訓(xùn)

在委節(jié)能減排辦公室的大力支持和協(xié)調(diào)下，節(jié)能評(píng)估中心業(yè)務(wù)人員共8人次分別參加了2010-2012年度由國(guó)家和自治區(qū)組織在蘭州、新疆、牡丹江、上海等省市舉辦的有關(guān)節(jié)能評(píng)估、節(jié)能審查業(yè)務(wù)、能源審計(jì)報(bào)告編寫及案例分析、節(jié)能評(píng)估師等培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

二、節(jié)能評(píng)審工作中存在的問題

1.由于節(jié)能評(píng)估文件編制工作剛剛起步，目前還尚未有一家專門從事節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(表)的編制機(jī)構(gòu)；中介機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(表)內(nèi)容缺乏深度，節(jié)能措施空泛，操作性不強(qiáng)。一些編制單位對(duì)可研報(bào)告、評(píng)估報(bào)告的界定把握不準(zhǔn)，離國(guó)家發(fā)改委第6號(hào)令、新發(fā)改法規(guī)〔2010〕2807號(hào)和新發(fā)改辦〔2011〕658號(hào)文件要求有一定距離。

2.部分節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(表)與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中指標(biāo)、內(nèi)容無法銜接，呈現(xiàn)兩張皮現(xiàn)象。

3.目前部分評(píng)審專家對(duì)文件政策領(lǐng)會(huì)不透，提出的意見缺乏深度，結(jié)論缺少依據(jù)支撐。

4.會(huì)議組織評(píng)審中出現(xiàn)的問題。(1)專業(yè)知識(shí)掌握甚少；(2)對(duì)能評(píng)工作重視不夠；(3)組織機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目方溝通不到位。

三、推進(jìn)節(jié)能評(píng)審工作的幾點(diǎn)建議

1.為了節(jié)能評(píng)估中心工作順利開展，使各項(xiàng)工作都逐步規(guī)范化并符合相關(guān)政策文件要求，懇請(qǐng)自治區(qū)財(cái)政和發(fā)改委應(yīng)盡快考慮和安排專項(xiàng)資金的撥付。

2.建議對(duì)節(jié)能中心業(yè)務(wù)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)、考察，學(xué)習(xí)節(jié)能評(píng)估工作成效突出省區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。并引進(jìn)在節(jié)能相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)水平較高的專業(yè)人員充實(shí)到節(jié)能評(píng)估中心的工作中去。

3.加強(qiáng)“新疆節(jié)能評(píng)估能力建設(shè)—節(jié)能減排及循環(huán)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)”，建立自治區(qū)節(jié)能評(píng)估中心網(wǎng)站。

4.建議發(fā)改委相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能評(píng)估文件(報(bào)告書、報(bào)告表)的編制部門和個(gè)人適時(shí)開展培訓(xùn)。

篇4

1、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理制度執(zhí)行及監(jiān)管情況

（1）嚴(yán)格項(xiàng)目程序管理。

為了進(jìn)一步規(guī)范投資程序，我公司明確了省工業(yè)公司作為全省工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理主體，公司綜合計(jì)劃部作為固定資產(chǎn)投資管理的具體責(zé)任部門。公司所屬各企業(yè)基建、技改部門受企業(yè)和工業(yè)公司綜合計(jì)劃部雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)主要以工業(yè)公司綜合計(jì)劃部垂直管理為主，公司及所屬企業(yè)的固定資產(chǎn)投資管理必須在綜合計(jì)劃部的具體管理和指導(dǎo)下進(jìn)行。

所屬企業(yè)上報(bào)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，按需要進(jìn)行企業(yè)論證，并經(jīng)企業(yè)投資管理委員會(huì)討論通過后，以文件的形式上報(bào)省工業(yè)公司。工業(yè)公司按照國(guó)家局批準(zhǔn)的權(quán)限和要求，對(duì)于重大投資項(xiàng)目申請(qǐng)，組織專家論證后上報(bào)國(guó)家局，一般項(xiàng)目需要組織技術(shù)論證，經(jīng)公司投資管理委員會(huì)討論同意，上報(bào)公司總經(jīng)理辦公會(huì)議或總經(jīng)理批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（2）做好項(xiàng)目審批備案

根據(jù)我公司投資項(xiàng)目管理制度，對(duì)于企業(yè)權(quán)限范圍內(nèi)的投資項(xiàng)目，公司要求所屬企業(yè)嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理的要求，在企業(yè)進(jìn)行備案，由省公司負(fù)責(zé)進(jìn)行抽查。對(duì)于省公司批準(zhǔn)的項(xiàng)目，由省公司進(jìn)行檔案管理。同時(shí)，為了進(jìn)一步強(qiáng)化我省的投資項(xiàng)目檔案管理，我們和北京五洲工程設(shè)計(jì)院聯(lián)合開發(fā)了“*中煙工業(yè)公司投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”，進(jìn)行具體的監(jiān)管工作。有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[*]*號(hào)）、《*省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》（*政發(fā)[*]38號(hào)）以及地方政府關(guān)于投資項(xiàng)目備案暫行辦法的要求，做好了地方政府備案工作。

（3）執(zhí)行項(xiàng)目的審計(jì)和監(jiān)督制度

在《*中煙工業(yè)公司固定資產(chǎn)投資審計(jì)實(shí)施辦法》中，首先對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行分級(jí)管理、合理授權(quán)，明確實(shí)施項(xiàng)目權(quán)限。第二，為加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資全過程管理，合理控制造價(jià)，明確了跟蹤審計(jì)和決算審計(jì)的內(nèi)容，將合同條款和工程進(jìn)度、工程量、工程質(zhì)量考核相結(jié)合，嚴(yán)格控制付款進(jìn)度。第三，為加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計(jì)項(xiàng)目的管理，建立了相應(yīng)的考核制度，有效保證保證固定資產(chǎn)投資審計(jì)管理。這樣在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，就形成了企業(yè)的審計(jì)部門、第三方審計(jì)、地方政府的紀(jì)律監(jiān)督部門相互牽制、相互制約的有效的內(nèi)部監(jiān)督制度體系。

2、固定資產(chǎn)投資管理制度建設(shè)情況

*工業(yè)公司成立于*年9月。根據(jù)國(guó)家局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)煙草行業(yè)重大投資管理要求，我公司于當(dāng)年9月，成立了公司投資管理委員會(huì)（*煙工〔*〕87號(hào)），主要負(fù)責(zé)公司所屬企業(yè)重大投資項(xiàng)目的審議和決定，并相繼制定了《江蘇*工業(yè)公司投資委員會(huì)工作職責(zé)》（*煙工〔*〕159號(hào)）。*年7月，為了加強(qiáng)煙草制品生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目及非煙草制品投資項(xiàng)目管理，按照國(guó)家局有關(guān)規(guī)范要求，制定下發(fā)了《*中煙工業(yè)公司關(guān)于煙草制品生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批管理辦法》（*煙工〔*〕185號(hào)）、《*中煙工業(yè)公司關(guān)于非煙草制品投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部審批管理規(guī)定》（*煙工〔*〕186號(hào)）。

*年12月，*中煙工業(yè)公司完成合并重組后，為進(jìn)一步加強(qiáng)投資管理體制建設(shè)，規(guī)范投資決策程序，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，先后制定下發(fā)了《*中煙工業(yè)公司對(duì)外事務(wù)印章使用規(guī)定（暫行）》（*煙工〔*〕344號(hào)）、《*中煙工業(yè)公司投資管理委員會(huì)工作規(guī)則（暫行）》、《*中煙工業(yè)公司投資項(xiàng)目管理規(guī)定（暫行）》（*煙工〔*〕194號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)基建技改投資項(xiàng)目規(guī)范管理工作的通知》（*煙工〔*〕216號(hào)）和《*中煙工業(yè)公司固定資產(chǎn)投資審計(jì)實(shí)施辦法》（*煙工[*]361號(hào)），進(jìn)一步明確了工業(yè)公司及其所屬企業(yè)投資管理的權(quán)限、程序、操作過程以及必備的文件附件等。同時(shí)，所屬企業(yè)按照省公司的要求，相應(yīng)制訂了一系列的管理制度（詳見企業(yè)附件）。

二、我省固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)檢查工作開展情況

根據(jù)國(guó)家局*年全國(guó)煙草行業(yè)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議，和全國(guó)煙草行業(yè)發(fā)展計(jì)劃會(huì)議有關(guān)規(guī)范固定資產(chǎn)投資管理專項(xiàng)規(guī)定，我公司按照國(guó)煙辦〔*〕135號(hào)文件中對(duì)固定資產(chǎn)投資管理專項(xiàng)檢查的要求，于*年5月份組織了全省所屬企業(yè)固定資產(chǎn)投資的專項(xiàng)檢查活動(dòng)。7月份，結(jié)合國(guó)家局下發(fā)324號(hào)文件《關(guān)于*年加強(qiáng)工程投資項(xiàng)目管理監(jiān)督的實(shí)施方案》，制定了我省有關(guān)在固定資產(chǎn)投資方面的貫徹文件，并按照要求進(jìn)行了任務(wù)分解、責(zé)任到人，*年8月底，我省所屬企業(yè)均基本完成了固定資產(chǎn)投資方面的自查工作。

1、投資項(xiàng)目自查的過程和方法

*年9月下旬，根據(jù)國(guó)家局全國(guó)煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)檢查電視電話會(huì)議工作部署，和《關(guān)于煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)檢查工作安排的通知》（國(guó)煙辦綜〔*〕372號(hào)）要求，我公司組織了認(rèn)真的傳達(dá)和學(xué)習(xí)，并按照電視電話會(huì)議和文件要求，在工業(yè)公司所屬企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，由公司牽頭再次組織一次全面的檢查。

為更好的貫徹落實(shí)全國(guó)煙草行業(yè)整頓規(guī)范工作會(huì)議的要求，工業(yè)公司制定了《*中煙工業(yè)公司關(guān)于貫徹落實(shí)整頓規(guī)范工作六個(gè)實(shí)施方案的工作意見》（*煙工〔*〕268號(hào)文件），明確了各個(gè)方案的責(zé)任部門、工作內(nèi)容和完成時(shí)間。其中《關(guān)于*年加強(qiáng)工程投資項(xiàng)目管理監(jiān)督的實(shí)施方案》由綜合計(jì)劃部牽頭組織，審計(jì)部、財(cái)務(wù)管理部、監(jiān)察部配合實(shí)施。各所屬單位根據(jù)《工作意見》的總體安排，制定了各自工作安排，并上報(bào)了工業(yè)公司。

*年5月上中旬，工業(yè)公司組織固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檢查組，對(duì)全省公司系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。

檢查方式主要是按照國(guó)家局、省公司近幾年審批的固定資產(chǎn)臺(tái)帳，查閱相關(guān)直屬單位固定資產(chǎn)投資管理各類項(xiàng)目的合同、標(biāo)書、批復(fù)文件等相關(guān)資料，并進(jìn)行了實(shí)地檢查。通過檢查摸清了公司所屬各單位近幾年的固定資產(chǎn)投資管理的基本情況。

2、加快項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)實(shí)施工作

為了適應(yīng)我省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的集中管理要求，我公司組織開發(fā)了“江蘇中煙工業(yè)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”。系統(tǒng)管理主要分為兩個(gè)方面：一是今后凡屬于國(guó)家局（總公司）、工業(yè)公司批準(zhǔn)的基建、技改項(xiàng)目從投資項(xiàng)目立項(xiàng)開始，必須將各類原始資料錄入“投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”，以便于國(guó)家局（總公司）和工業(yè)公司技術(shù)查詢和控制，對(duì)于沒有錄入系統(tǒng)的項(xiàng)目一律不予批復(fù)和實(shí)施。二是對(duì)于江蘇中煙工業(yè)公司成立以來（*年9月）所有已完成的基建、技改項(xiàng)目，按照項(xiàng)目的實(shí)施順序，補(bǔ)充錄入，便于跟蹤項(xiàng)目實(shí)施，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)項(xiàng)目的管理。目前，此項(xiàng)工作正在有條不紊的進(jìn)行之中。

三、我省工業(yè)系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的自查情況

1、全省工業(yè)系統(tǒng)累計(jì)完成投資自查情況

*年1月1日至*年6月3*日，全省工業(yè)系統(tǒng)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目總投資金額*2169.*萬元，實(shí)際發(fā)生的投資金額16**.6萬元。

2、全省工業(yè)系統(tǒng)完成投資項(xiàng)目分類統(tǒng)計(jì)

*年1月1日至*年6月3*日，全省累計(jì)完成投資項(xiàng)目

299個(gè)。其中煙機(jī)設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目113個(gè)，基本建設(shè)項(xiàng)目23個(gè)，技術(shù)改造項(xiàng)目186個(gè)。

3、國(guó)家局批準(zhǔn)的重點(diǎn)投資項(xiàng)目概況

（1）*卷煙廠重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目執(zhí)行情況

*卷煙廠本期基建技改項(xiàng)目主要包括“十五”后期技術(shù)改造項(xiàng)目、制絲配套設(shè)備和物流系統(tǒng)技術(shù)改造項(xiàng)目、南廠區(qū)新建生產(chǎn)輔助綜合樓項(xiàng)目、煙草專用機(jī)械購(gòu)置、澄城分廠煙草專用機(jī)械購(gòu)置、澄城分廠制絲線技術(shù)改造項(xiàng)目等，上述項(xiàng)目分別由國(guó)煙計(jì)[*]562號(hào)、[*]874號(hào)、[*]631號(hào)、[*]876號(hào)、[*]3*號(hào)和蘇煙工[*]3*2號(hào)文件批復(fù)。“十五”后期技術(shù)改造項(xiàng)目批復(fù)建筑面積393*㎡，批復(fù)投資186*萬元；制絲配套設(shè)備和物流系統(tǒng)技術(shù)改造項(xiàng)目批復(fù)投資19*萬元；南廠區(qū)生產(chǎn)輔助綜合樓項(xiàng)目批復(fù)建筑面積21*㎡，批復(fù)投資1868*萬元（待建）。

（2）*卷煙廠重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目執(zhí)行情況

*卷煙廠本期技術(shù)改造項(xiàng)目主要包括“十五”后期規(guī)劃調(diào)整項(xiàng)目、62畝土地搬遷工程、煙葉倉(cāng)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目和其他相關(guān)配套工程，上述項(xiàng)目分別由國(guó)煙計(jì)[*]183號(hào)文件、國(guó)煙計(jì)[*]814號(hào)文件、國(guó)煙計(jì)[*]178號(hào)文件和江蘇中煙工業(yè)公司相關(guān)文件批復(fù)?！笆濉焙笃谝?guī)劃調(diào)整項(xiàng)目批復(fù)建筑面積65*㎡，批復(fù)投資175*萬元。煙葉倉(cāng)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)建筑面積5114*㎡，批復(fù)投資77*萬元。

（3）南京卷煙廠重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目情況

南京卷煙廠現(xiàn)有制絲及卷接包車間受原設(shè)計(jì)限制，不能適應(yīng)制絲生產(chǎn)分組加工的需要。為進(jìn)一步打造中式卷煙特色工藝，繼續(xù)保持“南京”品牌良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，根據(jù)南京市人民政府市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要（*年第15號(hào)），南京市政府提供3*畝土地用于南京卷煙廠的技術(shù)改造工程。由于土地拆遷難度大、耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，經(jīng)南京市人民政府協(xié)調(diào)，需要按照拆遷進(jìn)度支付3*畝土地出讓金。如不及時(shí)按照拆遷進(jìn)度繳納土地出讓金，南京卷煙廠將失去進(jìn)行技術(shù)改造的空間。江蘇中煙工業(yè)公司根據(jù)拆遷進(jìn)度分別批準(zhǔn)南京卷煙廠支付土地出讓金987.84萬元、919.24萬元、823.2萬元。目前，土地拆遷事宜已接近尾聲，項(xiàng)目進(jìn)入供地階段。

（4）格瑞公司投資項(xiàng)目情況

格瑞公司本期基建項(xiàng)目主要包括倉(cāng)庫(kù)樓和浴室綜合樓項(xiàng)目，分別由蘇煙工[*]165號(hào)（改工業(yè)備字[*]*8號(hào)）和改投資備字[*]*2號(hào)文件批復(fù)。倉(cāng)庫(kù)樓批復(fù)建筑面積8*㎡，批復(fù)投資98*萬元。浴室綜合樓項(xiàng)目批復(fù)建筑面積13*㎡，批復(fù)投資298萬元。項(xiàng)目實(shí)施過程規(guī)范，均已經(jīng)按規(guī)定向相關(guān)部門報(bào)批、備案。

（5）南通煙濾嘴有限責(zé)任公司投資項(xiàng)目情況

江蘇中煙工業(yè)公司以蘇煙工[*]85號(hào)文批準(zhǔn)南通煙濾嘴有限責(zé)任公司生產(chǎn)車間改造項(xiàng)目，批準(zhǔn)投資5*萬元；后南通煙濾嘴有限責(zé)任公司根據(jù)南通市環(huán)保局和南通市規(guī)劃局意見分別于*年11月*日和*年3月28日對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行了變更，申請(qǐng)?jiān)鲅a(bǔ)費(fèi)用48*萬元，江蘇中煙工業(yè)公司論證后以蘇煙工[*]235號(hào)予以批準(zhǔn)。該項(xiàng)目于*年1月開工，目前主體結(jié)構(gòu)已封頂，正在進(jìn)行公用工程設(shè)備安裝工作，預(yù)計(jì)11月份投入使用。

四、我省在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理中存在問題及情況說明

按照國(guó)家局、省工業(yè)公司有關(guān)投資項(xiàng)目管理規(guī)定，在工業(yè)公司組織的檢查和企業(yè)自查中，主要發(fā)現(xiàn)了以下投資過程中的問題：

1、項(xiàng)目招標(biāo)超前的問題

淮陰卷煙廠在國(guó)家局批準(zhǔn)“十五”后期規(guī)劃項(xiàng)目后，因地方政府征用土地拆遷時(shí)間影響了總體規(guī)劃的實(shí)施，后根據(jù)拆遷后的情況結(jié)合企業(yè)的總體規(guī)劃要求，省公司以蘇煙工[*]*號(hào)文件，上報(bào)了《關(guān)于上報(bào)江蘇中煙工業(yè)公司所屬淮陰卷煙廠“十一五”技術(shù)改造項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的請(qǐng)示》。由于企業(yè)考慮到實(shí)施期間正值企業(yè)所在地淮安的雨季，以及部分項(xiàng)目整體性、連續(xù)性和相關(guān)性等方面的問題。先期對(duì)部分項(xiàng)目進(jìn)行了招投標(biāo)工作，并簽定了相關(guān)合同。在省公司5月份組織的專項(xiàng)自查中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止了該問題。省公司要求淮陰卷煙廠全面停止合同執(zhí)行，以國(guó)煙計(jì)[*]183號(hào)文批復(fù)的175*萬元投資金額為準(zhǔn)，不得再進(jìn)行施工，等待國(guó)家局的批準(zhǔn)文件。目前該項(xiàng)目投資全部停止，投資金額控制在國(guó)家局批準(zhǔn)的175*萬元以內(nèi)。

2、存在項(xiàng)目先期運(yùn)作的問題。

*年國(guó)家局以國(guó)煙計(jì)［*］562號(hào)《關(guān)于徐州卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造項(xiàng)目的批復(fù)》，批復(fù)了徐州卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造工程。徐州卷煙廠在總體規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施過程中，因考慮實(shí)施項(xiàng)目施工的優(yōu)化和項(xiàng)目報(bào)批時(shí)間，在實(shí)際施工中對(duì)高架庫(kù)物流系統(tǒng)、鍋爐房、部分附屬工程等部分建設(shè)內(nèi)容在沒獲得批準(zhǔn)的情況下，先期進(jìn)行了項(xiàng)目的招標(biāo)和部分的實(shí)施，涉及的先期投入金額8*萬元。為此，我公司向國(guó)家煙草專賣局轉(zhuǎn)報(bào)了徐州卷煙廠的檢討，得到了國(guó)家局領(lǐng)導(dǎo)的諒解，對(duì)配套項(xiàng)目及時(shí)給予了批復(fù)。

3、部分項(xiàng)目超支問題

徐州卷煙廠在實(shí)施國(guó)煙計(jì)［*］562號(hào)《關(guān)于徐州卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造項(xiàng)目的批復(fù)》項(xiàng)目中，由于先期對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求不高，后考慮到地質(zhì)條件復(fù)雜，防火、環(huán)保、節(jié)能要求提高，原材料價(jià)格上漲和設(shè)計(jì)變更等原因，造成了工程實(shí)際發(fā)生費(fèi)用超出了預(yù)算批復(fù)投資額約35*萬元。雖然在在批復(fù)總投資15%以內(nèi)，但是在項(xiàng)目的報(bào)告中未做具體的匯報(bào)。

五、相關(guān)建議

1、加快出臺(tái)相應(yīng)的投資項(xiàng)目管理制度。

國(guó)家局組織進(jìn)行的實(shí)施六個(gè)方案中，關(guān)于*年加強(qiáng)工程投資項(xiàng)目管理監(jiān)督的實(shí)施方案，提出的《煙草行業(yè)投資項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施辦法》，目前尚未出臺(tái)，使得在對(duì)照檢查、制度修改等方面缺乏明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

2、有關(guān)投資項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)一刀切

對(duì)技改投資的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，以企業(yè)年實(shí)際產(chǎn)量（年生產(chǎn)能力），職工人數(shù)等因素，劃定投資總額范圍，生產(chǎn)用房、輔助用房、辦公用房及附屬設(shè)施的建筑面積以及單位面積的施工標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)修改后出臺(tái)。但是應(yīng)考慮到各省的發(fā)展情況不一，地方建設(shè)相應(yīng)的要求不一，以及各省的發(fā)展要求等方面的問題，不宜規(guī)定過細(xì)、限制過死，具有一定的彈性，便于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的實(shí)際操作。

3、建議國(guó)家局組織開發(fā)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)

為規(guī)范煙草系統(tǒng)的固定資產(chǎn)投資的管理流程，提高管理效率，增強(qiáng)管理透明度，建議國(guó)家局組織開發(fā)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，內(nèi)容主要包括：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的招投標(biāo)管理、投資項(xiàng)目的合同管理、投資項(xiàng)目的資金給付管理、投資項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)管理等。同時(shí)適當(dāng)增加系統(tǒng)管理及數(shù)據(jù)錄入人員的數(shù)量。

4、建議在技改項(xiàng)目中對(duì)節(jié)能減排給予傾斜。

篇5

年，是我州改革發(fā)展進(jìn)程很不平凡的一年，面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和發(fā)展形勢(shì)，全州各地區(qū)、各部門在州委、州政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，搶抓機(jī)遇、開拓進(jìn)取，在全力推進(jìn)“四個(gè)發(fā)展”的同時(shí)，狠抓投資和重大項(xiàng)目建設(shè)，固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持了持續(xù)較快增長(zhǎng)。全州全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成69.2億元，其中：州屬固定資產(chǎn)投資完成39.9億元，同比增長(zhǎng)31.1％，超額完成了年初省上確定的目標(biāo)任務(wù)。

從各地區(qū)投資目標(biāo)完成情況看，各縣縣屬固定資產(chǎn)投資均超額完成年初確定的責(zé)任目標(biāo)（附表一）。

二、年全州固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)

年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，是在新的歷史起點(diǎn)上加快推進(jìn)“四個(gè)發(fā)展”的關(guān)鍵之年。做好今年的投資和項(xiàng)目建設(shè)工作，對(duì)于深入貫徹落實(shí)國(guó)家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和支持等省藏區(qū)政策及發(fā)達(dá)省份對(duì)口支援工作，進(jìn)一步鞏固全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“十二五”開好局、起好步的目標(biāo)至關(guān)重要。根據(jù)州十二屆人大九次會(huì)議精神，年全州固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)是全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12％，全年完成投資77.5億元，其中：州屬固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30％，全年完成投資51.7億元。為確保這一目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，按照自我加壓、加快發(fā)展的原則，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目組織安排情況，州政府研究確定了今年全州各地區(qū)和主要部門固定資產(chǎn)投資目標(biāo)。

各地區(qū)的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)：

縣14.66億元，其中縣屬完成投資14.13億元；

縣10.33億元，其中縣屬完成投資10.33億元；

縣6.58億元，其中縣屬完成投資6.58億元；

縣14.76億元，其中縣屬完成投資13.76億元；

縣6.93億元，其中縣屬完成投資6.93億元（附表二）。

按照各地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)，同時(shí)將投資目標(biāo)任務(wù)分解到州級(jí)相關(guān)部門。

部門的固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)

州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局城鎮(zhèn)廉租住房和獎(jiǎng)勵(lì)性住房建設(shè)投資8億元；

州水利局全州水利投資2.2億元；

州農(nóng)牧局全州游牧民定居、畜棚、節(jié)能溫棚工程投資3.25億元；

州民政局全州農(nóng)村危房改造建設(shè)投資1億元；

州交通局全州公路建設(shè)投資3億元；

州教育局全州教育建設(shè)投資1.5億元；

州衛(wèi)生局全州衛(wèi)生建設(shè)投資0.4億元；

州經(jīng)商委全州招商引資和工業(yè)企業(yè)建設(shè)投資3.3億元；

州旅游局全州旅游建設(shè)投資4億元；

州國(guó)土資源局全州土地整理投資1億元；

州林業(yè)局全州林業(yè)建設(shè)投資0.9億元；

州支黃辦全州庫(kù)區(qū)移民建設(shè)投資1億元；

州三江源辦三江源建設(shè)投資0.57億元；

州文化體育局全州文化體育建設(shè)投資0.2億元；

州廣播電視局全州廣播電視建設(shè)投資0.2億元；

州扶貧開發(fā)局全州整村推進(jìn)、易地扶貧建設(shè)投資0.3億元（附表三）。

省級(jí)統(tǒng)計(jì)直報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃投資（附表四）。

篇6

【關(guān)鍵詞】公路項(xiàng)目；節(jié)能評(píng)價(jià)；運(yùn)營(yíng)期；計(jì)算方法

我省公路項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估工作起步較晚，行業(yè)內(nèi)對(duì)于節(jié)能評(píng)估的相關(guān)規(guī)范及計(jì)算方法等應(yīng)用相對(duì)較少，節(jié)能評(píng)估報(bào)告編制工作還處于發(fā)展階段，相關(guān)基礎(chǔ)資料不足，各地區(qū)對(duì)建筑物舒適度及功能的要求不同，目前仍缺少評(píng)判不同地區(qū)用能合理性的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)結(jié)合G309線甘肅某段項(xiàng)目能源消耗情況，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期消耗情況及計(jì)算方法進(jìn)行簡(jiǎn)要論述。

1 能源消耗種類

G309線甘肅某段路線全長(zhǎng)70km，按照二級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，共設(shè)置主線收費(fèi)站2處，養(yǎng)護(hù)工區(qū)1處，服務(wù)區(qū)1處（完全利用）。

根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（國(guó)發(fā)〔2016〕44號(hào)令）《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》，本項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期的能耗主要為公路收費(fèi)站及養(yǎng)護(hù)工區(qū)（服務(wù)區(qū)利用，能耗不計(jì)入本項(xiàng)目）等沿線設(shè)施維持正常運(yùn)營(yíng)、管理和養(yǎng)護(hù)時(shí)耗用的電能、公路養(yǎng)護(hù)維修以及大中修機(jī)械設(shè)備等消耗的燃油和公路沿線設(shè)施冬季取暖時(shí)所消耗的煤炭。

2 運(yùn)營(yíng)期能源消耗計(jì)算

2.1 電力計(jì)算

收費(fèi)站和養(yǎng)護(hù)工區(qū)電力消耗主要為建筑物照明及運(yùn)營(yíng)、收費(fèi)系統(tǒng)用電、給排水設(shè)備用電三類。收費(fèi)系統(tǒng)和給排水設(shè)備用電可根據(jù)各類設(shè)備功率、負(fù)荷系數(shù)及設(shè)備開啟時(shí)間進(jìn)行計(jì)算，沿線建筑物照明及運(yùn)營(yíng)可采用單位面積法進(jìn)行計(jì)算，具體計(jì)算公式參照《工業(yè)與民用配電設(shè)計(jì)手冊(cè)》。收費(fèi)設(shè)備主要收費(fèi)服務(wù)器、備份服務(wù)器、報(bào)表打印機(jī)、收費(fèi)車道計(jì)算機(jī)及車道設(shè)備（包括道閘、票據(jù)一體機(jī)、報(bào)表打印機(jī)等）；給排水設(shè)備包括給水設(shè)備、污水處理設(shè)備、熱水循環(huán)泵、熱水補(bǔ)水泵等。本項(xiàng)目沿線共設(shè)置主線收費(fèi)站2處，經(jīng)計(jì)算年耗用電能73.8萬千瓦/小時(shí)，設(shè)置養(yǎng)護(hù)工區(qū)1處，經(jīng)計(jì)算年耗用電能10.09萬千瓦/小時(shí)。

2.2 煤炭計(jì)算

煤炭消耗主要為沿線收費(fèi)站及養(yǎng)護(hù)工區(qū)冬季取暖燃煤鍋爐消耗。計(jì)算方法根據(jù)《城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)設(shè)計(jì)規(guī)范》（CJJ34-2010）的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行計(jì)算，耗熱量計(jì)算公式如下：

Qh=qh×Ac×10-3

Qah=0.0864×N×Qh（ti-ta）/（ti-to.h）

耗煤量根據(jù)《環(huán)境統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》中經(jīng)驗(yàn)公式計(jì)算：

B=Q/（q×n）

上述公式具體參數(shù)情況詳見《城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)設(shè)計(jì)規(guī)范》（CJJ34-2010）、《環(huán)境統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》。

經(jīng)計(jì)算本項(xiàng)目2處收費(fèi)站共消耗煤炭97.238噸，養(yǎng)護(hù)工區(qū)共消耗煤炭25.93噸。

冬季取暖如采用天然氣鍋爐，亦可采用上述計(jì)算公式。

2.3 公路養(yǎng)護(hù)、大中修汽柴油計(jì)算

公路養(yǎng)護(hù)、大中修的汽柴油消耗主要為路容維護(hù)、日常檢修、冰雪防凍、搶險(xiǎn)救援、通信、路政、行政管理等車輛運(yùn)營(yíng)過程中所消耗的油料。

汽柴油計(jì)算過程中，根據(jù)公路里程確定各類車輛數(shù)量，根據(jù)養(yǎng)護(hù)任務(wù)合理確定車輛年臺(tái)班數(shù)，各類車輛臺(tái)班油耗根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所得。

經(jīng)計(jì)算，本項(xiàng)目年消耗柴油78.617噸，消耗汽油36.887噸。

3 結(jié)束語

節(jié)能評(píng)估工作是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)“十三五”規(guī)劃綱要目標(biāo)、建設(shè)節(jié)約型和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要措施，對(duì)合理利用資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快構(gòu)建資源節(jié)約的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平等具有重要意義。鑒于各類公路項(xiàng)目所處地形地質(zhì)條件各異、技術(shù)等級(jí)及建設(shè)規(guī)模不盡相同，因此本文計(jì)算指標(biāo)僅可作為同類項(xiàng)目參考使用，同時(shí)公路項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估理論依據(jù)正在不斷補(bǔ)充、節(jié)能理念也在不斷提高，受作者知識(shí)和閱歷限制，本文必然存在一些錯(cuò)誤和不足，希望廣大同行和讀者進(jìn)行批評(píng)指正，以便在以后的節(jié)能評(píng)估過程中得到完善和提高。

【參考文獻(xiàn)】

[1]《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》（中華人民共和主席令第七十七號(hào)）（2008年4月1日）.

[2]《公路、水路交通實(shí)施辦法》.

[3]《G色公路評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》（國(guó)家節(jié)能中心2014版）.

[7]《民用建筑節(jié)能條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第530號(hào)）.

[8]《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第531號(hào)）.

[9]《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》（國(guó)發(fā)令第44號(hào)）（2016年）.

篇7

第二條設(shè)工業(yè)招商獎(jiǎng)、項(xiàng)目建設(shè)獎(jiǎng)、企業(yè)技術(shù)改造獎(jiǎng)、目標(biāo)獎(jiǎng)、稅收貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、上市獎(jiǎng)、新進(jìn)規(guī)模企業(yè)獎(jiǎng)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)、節(jié)能降耗獎(jiǎng)等9個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。

工業(yè)招商獎(jiǎng)：對(duì)引進(jìn)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策且固定資產(chǎn)投資在1000萬元以上（不含水電站、礦產(chǎn)開采）工業(yè)項(xiàng)目的引資單位或引資個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。其中：1000萬元以上至5000萬元以下的按0.5%獎(jiǎng)勵(lì)；超過5000萬元（含5000萬元）以上的部分按0.4%獎(jiǎng)勵(lì)。外來投資者以出讓方式取得土地使用權(quán)、新建工業(yè)企業(yè)，實(shí)際固定資產(chǎn)投資額在1000萬元以上至5000萬元以下的，按其所繳土地出讓金的20%獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)；實(shí)際固定資產(chǎn)投資額在5000萬元（含5000萬元）以上的，采取一事一議的辦法獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)，獎(jiǎng)金最高不超過其所繳土地出讓金的60%，用于企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

項(xiàng)目建設(shè)獎(jiǎng)：對(duì)投資3000萬元以上、投資5000萬元以上、投資1億元以上且按期按質(zhì)竣工投產(chǎn)的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，分別獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目業(yè)主3萬元、5萬元、10萬元。

企業(yè)技術(shù)改造獎(jiǎng)：符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策并經(jīng)核準(zhǔn)備案，固定資產(chǎn)投資500萬元以上的重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，對(duì)企業(yè)購(gòu)置生產(chǎn)性設(shè)備的部分，按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生利息的80%對(duì)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助或貼息。貼息期以實(shí)際貸款時(shí)間為準(zhǔn)，最長(zhǎng)不超過一年。單個(gè)項(xiàng)目貼息最高限額30萬元。

目標(biāo)獎(jiǎng)：年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)2億元的重點(diǎn)企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)1萬元；年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)5億元的重點(diǎn)企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)2萬元；年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)10億元的重點(diǎn)企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)5萬元（上一個(gè)檔次獎(jiǎng)勵(lì)一次，退檔再上不予獎(jiǎng)勵(lì)）。

稅收貢獻(xiàn)獎(jiǎng)：年上交稅金500萬元以上（含500萬元）且比上年增長(zhǎng)30%以上的，按增長(zhǎng)數(shù)地方所得部分的30%獎(jiǎng)勵(lì)。

上市獎(jiǎng)：鼓勵(lì)企業(yè)上市融資，對(duì)總部在芷江注冊(cè)、由在芷江注冊(cè)的公司控股的新上市工業(yè)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)200萬元。

新進(jìn)規(guī)模企業(yè)獎(jiǎng)：每?jī)粼?戶規(guī)模企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)1萬元。

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)：對(duì)新建省級(jí)工程技術(shù)中心或企業(yè)技術(shù)中心的企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬元。對(duì)新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。對(duì)獲得中國(guó)馳名商標(biāo)的企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬元；對(duì)獲得國(guó)家級(jí)名牌產(chǎn)品稱號(hào)的企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬元；對(duì)獲得省名牌產(chǎn)品稱號(hào)或省著名商標(biāo)的企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元；對(duì)獲得市名牌產(chǎn)品稱號(hào)的企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)1萬元。

企業(yè)節(jié)能降耗獎(jiǎng)：對(duì)企業(yè)年節(jié)能量在1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上、5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下的節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目按25元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)（對(duì)企業(yè)年節(jié)能量在5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上、1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的節(jié)能技改項(xiàng)目分別申報(bào)省、國(guó)家節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)）。

第三條申報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)。擬申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的單位或個(gè)人向縣加速推進(jìn)新型工業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報(bào)，由縣加速推進(jìn)新型工業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門審核，報(bào)縣人民政府研究，屬縣級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的部分，由縣財(cái)政列支。對(duì)符合《市工業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法》規(guī)定的，報(bào)請(qǐng)市人民政府獎(jiǎng)勵(lì)。

第四條本規(guī)定所稱的企業(yè)范圍為全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象為企業(yè)法人。

篇8

今天，縣委、縣政府決定召開全縣項(xiàng)目工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹全州項(xiàng)目工作會(huì)議精神，全面總結(jié)20*年全縣項(xiàng)目工作，深入分析2009年固定資產(chǎn)投資和項(xiàng)目工作形勢(shì)，研究部署2009年全縣項(xiàng)目工作。會(huì)上，王書記還要作重要講話，*縣長(zhǎng)也要就做好項(xiàng)目工作提要求，希望大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面，我先講幾點(diǎn)意見。

一、創(chuàng)新思路，銳意進(jìn)取，20*年項(xiàng)目工作取得了新成績(jī)

20*年，全縣各級(jí)各部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目興縣戰(zhàn)略，創(chuàng)新思路，克難奮進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)投資和項(xiàng)目建設(shè)工作的新突破。全縣固定資產(chǎn)投資完成15.8億元，同比增長(zhǎng)76.2%，完成州下達(dá)計(jì)劃目標(biāo)10.57億元的149.48%，完成全縣計(jì)劃目標(biāo)10.9億元的144.95%。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成14.4億元，同比增長(zhǎng)88.73%；工業(yè)投資完成7.97億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)15.8億元的50.44%。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目56個(gè)，完成投資11.52億元，完成全年投資計(jì)劃10.21億元的112.83%。6個(gè)州級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資4.26億元，完成全年目標(biāo)的163.85%。20*年，我縣投資增幅再次位居全州第一，全縣從發(fā)展計(jì)劃口共爭(zhēng)取無償項(xiàng)目資金10929.8萬元，位居全州八縣市第二。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)作出了積極貢獻(xiàn)?；仡欉^去一年的工作，主要經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，千方百計(jì)保增幅。20*年，全縣各級(jí)各部門緊緊圍繞建政辦發(fā)[20*]48號(hào)文件中確定的目標(biāo)任務(wù)，密切配合，互通信息，及時(shí)調(diào)度，克服了冰凍災(zāi)害、人手緊張、經(jīng)費(fèi)不足、融資艱難、物價(jià)上漲的巨大壓力，千方百計(jì)擴(kuò)大投資量，竭盡全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，成效顯著。重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資11.52億元，超計(jì)劃目標(biāo)13個(gè)百分點(diǎn)，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的73%，其中，當(dāng)年完成投資在4000萬元至1億元的項(xiàng)目有6個(gè)，完成投資過億元的項(xiàng)目有3個(gè)，有力拉動(dòng)了全縣固定資產(chǎn)投資，推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二，立足發(fā)展調(diào)結(jié)構(gòu)。我縣在堅(jiān)持爭(zhēng)取多上項(xiàng)目和上大項(xiàng)目的同時(shí)，著力解決民生問題，高度重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育、旅游等社會(huì)事業(yè)，促使全縣項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，投資方向更趨合理。一是三次產(chǎn)業(yè)投資比重為3.22:56.58:40.2，第二產(chǎn)業(yè)投資比重凸現(xiàn)，其中工業(yè)投資占城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資的55.36%，達(dá)到了州政府要求工業(yè)固定資產(chǎn)投資占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資一半以上的考核目標(biāo)。二是大項(xiàng)目所占投資絕對(duì)額較大。20*年，全縣確定重點(diǎn)項(xiàng)目62個(gè)，實(shí)施56個(gè)，總投資1000萬元以上的大項(xiàng)目有29個(gè)，當(dāng)年計(jì)劃投資9.15億元，占全縣重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃10.21億元的89.62%，占全縣全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的57.9%。重點(diǎn)、重大項(xiàng)目投資中又以生產(chǎn)性項(xiàng)目居多，充分說明我縣投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。三是從統(tǒng)計(jì)上來看，城鎮(zhèn)以上投資絕對(duì)額較大，比重高。20*年城鎮(zhèn)以上投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資91.14%，同比增長(zhǎng)88.73%，全縣農(nóng)村投資1.37億元，同比增長(zhǎng)3.78%。同周邊縣市相比，我縣農(nóng)村一塊投資統(tǒng)計(jì)比例控制得非常低，說明我縣投資統(tǒng)計(jì)實(shí)，質(zhì)量高，結(jié)構(gòu)優(yōu)。

第三，明確重點(diǎn)抓調(diào)度。在項(xiàng)目工作上，我們對(duì)責(zé)任目標(biāo)層層分解，實(shí)行雙目標(biāo)（計(jì)劃目標(biāo)和工作目標(biāo)）管理，實(shí)行一月一統(tǒng)計(jì)，一月一督查，一月一通報(bào)，一季一調(diào)度。每次調(diào)度，我們要求未開工的項(xiàng)目，要說明原因，限期開工；開工項(xiàng)目要加快進(jìn)度，限時(shí)竣工；竣工項(xiàng)目要盡快投產(chǎn)；投產(chǎn)項(xiàng)目要盡快發(fā)揮效益。全縣年初確定的62個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，開工56個(gè)，開工率90.32%，有29個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益日益顯現(xiàn)。

第四，強(qiáng)化監(jiān)管促規(guī)范。20*年，各項(xiàng)目單位嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)項(xiàng)目“四制”（項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制）管理制度，按國(guó)家規(guī)定的程序進(jìn)行建設(shè)，沒有出現(xiàn)重大質(zhì)量事故和安全事故。

第五、節(jié)能減排增效益。我縣積極貫徹國(guó)家節(jié)能減排政策措施，把節(jié)約能源和充分利用資源，降低成本，降低消耗，減少污染物排放當(dāng)成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、走可持續(xù)發(fā)展之路的重要手段來抓。去年，萬元GDP能耗在上年基礎(chǔ)上繼續(xù)下降，工業(yè)固體廢物利用率為78%，同比上升4%；主要污染物排放總量減少，其中二氧化硫（SO2）同比下降0.5%，化學(xué)需氧量（COD）同比下降0.5%。

總體上講，我縣20*年固定資產(chǎn)投資和項(xiàng)目建設(shè)工作較上年又有新的進(jìn)展。但是，我們也要看到項(xiàng)目工作也還存在諸多困難和問題，一是項(xiàng)目建設(shè)的力度不平衡。部分項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢，推進(jìn)無力，少數(shù)項(xiàng)目單位對(duì)項(xiàng)目情況不清、底細(xì)不明，論證不夠細(xì)、前期工作進(jìn)展緩慢、工作力度還不夠大、調(diào)度還不夠及時(shí)。二是民間投資啟動(dòng)較難。在全縣確定的62個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，絕大多數(shù)項(xiàng)目投資來源于國(guó)家投資、政策性銀行貸款和國(guó)有企業(yè)投資，民間投資所占份額極小，從而導(dǎo)致少數(shù)項(xiàng)目因?yàn)闃I(yè)主資金困難而無法開工。三是項(xiàng)目關(guān)聯(lián)度不高，對(duì)帶動(dòng)地方財(cái)源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力有限，發(fā)揮整體經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的能力不強(qiáng)。比如，從三次產(chǎn)業(yè)比來看，我縣為39.5:23.7:36.8，而全國(guó)為11.3:48.6:40.1，全省為15.7∶43.8∶40.5，全州為35.9:25.9:38.2，這說明我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)還很不發(fā)達(dá)，項(xiàng)目對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用還十分有限。從城市化率的水平來看，我縣城市化率只有23.43%，而全國(guó)為44.9%，全省為43.7%，全州為25.58%，我縣城市化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)、全省甚至全州水平，這反映出我縣整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)不快，城市規(guī)模拓展較為緩慢，二三產(chǎn)業(yè)集聚的人口有限，固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。四是“挖潛”不夠，項(xiàng)目建設(shè)個(gè)數(shù)和投資總量仍顯不足，造成資源未能得到更加充分的利用。我縣固定資產(chǎn)投資雖然增幅較大，但仍是低基數(shù)上的增長(zhǎng)，投資過億元的項(xiàng)目不多，投資總額不大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省固定資產(chǎn)投資絕對(duì)額增長(zhǎng)的平均水平。如在用電率上，全國(guó)年人均用電量為2500度，全省為1744度，全州為500度，而我縣只有447度，這折射出我縣項(xiàng)目少、投資小、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。因此，我們一定要認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，充分利用有利條件，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，努力做好項(xiàng)目工作，力爭(zhēng)新的一年創(chuàng)造新的成績(jī)。

二、客觀分析，準(zhǔn)確判斷，積極應(yīng)對(duì)項(xiàng)目工作面臨的新形勢(shì)

改革開放30年，我縣的固定資產(chǎn)投資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階，有力推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但從全省來講，我縣仍是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，投資不夠，消費(fèi)不足，外需乏力，固定資產(chǎn)投資和項(xiàng)目建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用十分有限。

2009年，我縣發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，做好固定資產(chǎn)投資和項(xiàng)目建設(shè)工作有許多有利條件：一是國(guó)家為擴(kuò)大內(nèi)需出臺(tái)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，給我縣的發(fā)展帶來新的機(jī)遇。溫總理在今年的政府工作報(bào)告中提出，今年要以應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為主線，全面實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃。將大規(guī)模增加政府投資，實(shí)施總額4萬億元的兩年投資計(jì)劃，其中中央政府?dāng)M新增1.18萬億元，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。省委、省政府也將配套投入1500億元用于擴(kuò)大內(nèi)需，這對(duì)我們進(jìn)一步爭(zhēng)取重大項(xiàng)目帶來了新的歷史機(jī)遇。二是省委、省政府決定加快“鄂西生態(tài)文化旅游圈”建設(shè)，我縣的野三河景區(qū)開發(fā)、代陳溝景區(qū)建設(shè)等旅游項(xiàng)目都納入了“鄂西生態(tài)文化旅游圈”的范疇，為我縣打造旅游精品提供了難得的機(jī)遇，將有力推動(dòng)我縣旅游產(chǎn)業(yè)的茁壯成長(zhǎng)。三是我縣作為國(guó)家“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”試點(diǎn)縣，有利于發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。四是隨著“兩路”即將全線貫通，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，為我縣開發(fā)資源性項(xiàng)目提供了交通上的便捷。五是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，為擴(kuò)大招商引資成果、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)奠定了基礎(chǔ)、營(yíng)造了氛圍。

當(dāng)然，我們面臨的不利因素也很明顯：一是國(guó)際金融危機(jī)還在蔓延、仍未見底。受此影響，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑，財(cái)政減收增支因素增多，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。二是受國(guó)際金融危機(jī)的影響，沿海企業(yè)遭遇很大壓力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐放緩。同時(shí)，一大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)，給就業(yè)工作帶來很大壓力。三是部分工業(yè)企業(yè)受到對(duì)外貿(mào)易出口下降和匯率變動(dòng)的影響，訂單大幅下滑，企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難。四是后續(xù)重大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備不夠。隨著“兩路”和“兩河項(xiàng)目”（野三河電站和廣潤(rùn)河開發(fā)）的掃尾，新的過億元項(xiàng)目不多，全縣重大項(xiàng)目后續(xù)乏力。同時(shí)由于20*年完成固定資產(chǎn)投資基數(shù)相對(duì)較大，要保持較高基數(shù)的增長(zhǎng)壓力非常大。缺少過億的重大項(xiàng)目支撐，不僅會(huì)影響2009固定資產(chǎn)投資，還會(huì)影響全縣的財(cái)政收入。五是由于項(xiàng)目前期工作滯后，對(duì)申報(bào)2009年和2010年中央投資項(xiàng)目有直接影響。

因此，我們對(duì)當(dāng)前形勢(shì)要有足夠的認(rèn)識(shí)和清醒的判斷，把困難和挑戰(zhàn)估計(jì)得更充分一些，把工作研究部署得更具體一些，把措施辦法考慮得更周全一些，變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇。

三、明確目標(biāo)，迎難而上，齊心協(xié)力謀求項(xiàng)目工作取得新突破

2009年，州政府下達(dá)我縣全社會(huì)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃目標(biāo)19億元，增幅20.13%，工作目標(biāo)20億元，增幅23.4%，工業(yè)固定資產(chǎn)投資總額力爭(zhēng)達(dá)到城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的50%以上，確定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目81個(gè)（新建項(xiàng)目56個(gè)，續(xù)建項(xiàng)目25個(gè)），當(dāng)年計(jì)劃投資14.47億元，其中州級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目12個(gè)，當(dāng)年計(jì)劃投資4.85億元。要完成以上目標(biāo)任務(wù)，我們必須實(shí)現(xiàn)“三大突破”：

第一，要圍繞中央確定重點(diǎn)投資領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目爭(zhēng)取的新突破。今年，國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，堅(jiān)持?jǐn)U內(nèi)需、保增長(zhǎng)的政府工作原則，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，盡快扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。今年中央投資總額9*0億元，主要用于保障性住房、教育、衛(wèi)生、文化等民生工程建設(shè)，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，技術(shù)改造與科技創(chuàng)新，鐵路、高速公路、農(nóng)田水利等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地震災(zāi)后恢復(fù)重建。政府投資將用在應(yīng)對(duì)危機(jī)最關(guān)鍵的地方，用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。我們要把握中央投資的方向和重點(diǎn)，從我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，以時(shí)不我待的精神，搶抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇，千方百計(jì)爭(zhēng)取更多中央投資項(xiàng)目落戶我縣。一是要吃透上情，摸清縣情，準(zhǔn)確捕捉中央投資信息。2009年中央投資方向明確、具體，中央第一期投資已分配到湖北相關(guān)領(lǐng)域，共38億元，與我們聯(lián)系緊密的有基本建設(shè)支出12億元、廉租住房專項(xiàng)補(bǔ)助資金3000萬元、對(duì)省投資公司注資1億元、鄂西生態(tài)旅游圈投資公司資本金3億元、旅游發(fā)展資金4400萬元、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金4000萬元、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金3000萬元、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支出1億元、重大科技專項(xiàng)資金1億元、促進(jìn)市場(chǎng)體系建設(shè)專項(xiàng)資金2500萬元、支持煙葉基地補(bǔ)助1200萬元、服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金3000萬元、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金2000萬元、農(nóng)村沼氣推廣和改廁1.5億元、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品板塊1.3億元、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)5億元、村衛(wèi)生室建設(shè)1700萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)1600萬元、新農(nóng)村村莊整治2億元、農(nóng)村中小學(xué)教師住房維修2500萬元、農(nóng)村校舍維修資金1.377億元、百鄉(xiāng)千村建設(shè)資金（扶貧）1500萬元、低產(chǎn)林改造資金1億元、興林滅螺及林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)資金2000萬元、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持資金2億元、農(nóng)村重點(diǎn)貧困村補(bǔ)助5000萬元、農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)1億元。中央第二期分配到湖北大約58億元，其具體投向領(lǐng)域近期可能下達(dá)。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要充分認(rèn)清形勢(shì)，積極主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)家投資。二是要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，扎實(shí)做好項(xiàng)目的篩選、儲(chǔ)備等前期工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要按照國(guó)家的投資力度、產(chǎn)業(yè)政策，從全局的角度，從未來發(fā)展的高度出發(fā)，認(rèn)真謀劃、篩選、儲(chǔ)備和包裝項(xiàng)目，一旦確定，就要及時(shí)做好項(xiàng)目本子的編報(bào)工作，以高質(zhì)量的前期工作，保證項(xiàng)目爭(zhēng)取的成功率。三是要把握工作節(jié)奏，靈活出擊，做好項(xiàng)目的銜接、申報(bào)工作。2010年以前，國(guó)家投資4萬億元強(qiáng)力拉動(dòng)內(nèi)需，省里配套1500億元用于項(xiàng)目建設(shè)，時(shí)間緊、任務(wù)重、責(zé)任大。各部門要抓緊項(xiàng)目上報(bào)，并根據(jù)州里上報(bào)的情況，跟蹤到省再匯報(bào)，再爭(zhēng)取，確保中央投資看得準(zhǔn)、抓得住、出成效。四是要完善工作機(jī)制，搞好服務(wù)。各部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，凡申報(bào)項(xiàng)目需要的有關(guān)文件、手續(xù)，要本著特事特辦的原則，打破常規(guī)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，提高服務(wù)效率和水平，爭(zhēng)取在第一時(shí)間內(nèi)辦妥。各部門要統(tǒng)籌日常工作和項(xiàng)目爭(zhēng)取工作的關(guān)系，做到兩手抓，兩不誤。

第二，圍繞項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新突破。一是以企業(yè)提檔升級(jí)為重點(diǎn)，集中精力抓工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)是抓好全縣31家煤礦項(xiàng)目技改擴(kuò)能，促進(jìn)已整合煤礦的升級(jí)達(dá)標(biāo)，技改投入要達(dá)到1.5億元；全力支持“雙50萬噸”提鐵降磷工業(yè)化試驗(yàn)，力爭(zhēng)當(dāng)年投資完成1.5億元；加速推進(jìn)野三河電站和廣潤(rùn)河電站建設(shè)進(jìn)程，確保今年開始發(fā)電。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和管理，按照一區(qū)多園的建設(shè)模式，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目引進(jìn)進(jìn)度，努力使工業(yè)園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目、資金、技術(shù)的聚集地，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。二是以旅游業(yè)開發(fā)為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。以“鄂西生態(tài)旅游圈”項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步打造以“建始直立人遺址”為主的野三河景區(qū)開發(fā)項(xiàng)目，加快已簽約項(xiàng)目云霧觀景區(qū)的開發(fā)，促進(jìn)我縣旅游產(chǎn)業(yè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。三是以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。緊緊抓住我縣作為國(guó)家“縣為單位，整合資金，整村推進(jìn)，連片開發(fā)”試點(diǎn)縣的機(jī)遇，搞好農(nóng)村安全飲水、沼氣池、農(nóng)業(yè)灌溉工程和鄉(xiāng)村公路建設(shè)，鞏固退耕還林成果，繼續(xù)實(shí)施扶貧搬遷工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。四是以城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，提升城鎮(zhèn)承載能力。重點(diǎn)搞好城鎮(zhèn)路網(wǎng)、管網(wǎng)改造和污水治理工程，搞好老、舊、危房區(qū)的改造開發(fā)，加快城鎮(zhèn)廉租房建設(shè)，全面提高城市品位，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力。五是以路網(wǎng)改造升級(jí)為重點(diǎn)，努力實(shí)施交通建設(shè)項(xiàng)目。全力支持境內(nèi)318國(guó)道改造、迅速啟動(dòng)209國(guó)道繞城線工程，完成通達(dá)和通暢工程建設(shè)任務(wù)，搞好建（始）磺（廠）公路改擴(kuò)建，加強(qiáng)列養(yǎng)公路建設(shè)維護(hù)，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)全面換代升級(jí)。另外，投資2億多元的宜萬鐵路高坪配套輸變電站項(xiàng)目即將開工，各級(jí)各部門要進(jìn)一步協(xié)調(diào)配合，全力支持，確保今年內(nèi)完成1.5億元以上的投資任務(wù)，確保能及時(shí)為宜萬鐵路通車供電。

第三，圍繞項(xiàng)目實(shí)施的難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的新突破。資金缺乏是項(xiàng)目實(shí)施中的難點(diǎn)。在解決項(xiàng)目資金難題上，一是全力爭(zhēng)取中央投資。對(duì)于我們欠發(fā)達(dá)地區(qū)爭(zhēng)取中央、省投資仍是我縣項(xiàng)目資金來源重點(diǎn)，是項(xiàng)目建設(shè)資金的源泉，我們要堅(jiān)持不懈、持之以恒地抓好國(guó)家政策鼓勵(lì)的項(xiàng)目，特別是爭(zhēng)取更多的國(guó)債資金、預(yù)算內(nèi)資金，確保國(guó)家投資在固定資產(chǎn)投資中占有更大的比例。二是要積極開展銀企對(duì)接，努力爭(zhēng)取銀行的支持。要按照州政府召開的銀企對(duì)接洽談會(huì)有關(guān)精神，各項(xiàng)目單位、各企業(yè)業(yè)主要主動(dòng)和相關(guān)銀行搞好洽談，爭(zhēng)取融資。各銀行要從全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，向上爭(zhēng)取貸款規(guī)模和政策，積極為企業(yè)提供融資，支持項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)要搶抓湖北省農(nóng)行服務(wù)“三農(nóng)”楚天行活動(dòng)機(jī)遇，積極爭(zhēng)取銀行貸款。此次活動(dòng)分配給我州的信用額度為100億，其中到各縣市的有60個(gè)億。目前，我們已經(jīng)摸排了27個(gè)爭(zhēng)取銀行貸款的項(xiàng)目，各相關(guān)單位要積極主動(dòng)與銀行對(duì)接，確保銀行貸款爭(zhēng)取到位。三是千方百計(jì)啟動(dòng)民間資本，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資良性循環(huán)。今年國(guó)家將研究出臺(tái)鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)投資的優(yōu)惠政策，支持社會(huì)資本投向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域。20*年，我縣城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額17.67億元，位居全州前列，今后一段時(shí)間，我們要把民間資金的啟動(dòng)融通作為破解項(xiàng)目建設(shè)資金難題的重要途徑，千方百計(jì)挖掘民間資本潛力，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)民間資本投到項(xiàng)目建設(shè)上來，使項(xiàng)目建設(shè)保持永久活力。

四、明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，努力開創(chuàng)項(xiàng)目工作新局面

今年的項(xiàng)目工作，責(zé)任大，任務(wù)重，既面臨很多困難和挑戰(zhàn)，也面臨很多機(jī)遇和有利條件。要全面完成今年的目標(biāo)任務(wù)，必須“強(qiáng)化六項(xiàng)措施”。

第一，強(qiáng)化目標(biāo)管理，嚴(yán)格項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)。繼續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)實(shí)施、項(xiàng)目主管部門協(xié)調(diào)管理、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥聯(lián)系的“三位一體”重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制度。今年出臺(tái)的《建始縣2009年固定資產(chǎn)投資及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核方案》將項(xiàng)目工作納入了全縣績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容，任務(wù)具體，責(zé)任明確，是貫穿全年投資和項(xiàng)目工作的指導(dǎo)性文件，必須堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行。按照今年的考核方案，縣委、縣政府年終將對(duì)全縣固定資產(chǎn)投資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作進(jìn)行考核，兌現(xiàn)責(zé)任目標(biāo)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。各項(xiàng)目責(zé)任單位必須高度重視，把此項(xiàng)工作納入工作的議事日程，要向受表彰的先進(jìn)單位學(xué)習(xí)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專班專人，落實(shí)責(zé)任考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲辦法，做到思想上重視、行動(dòng)上落實(shí)、效果上明顯，確保圓滿完成責(zé)任目標(biāo)任務(wù)。

第二，強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃、篩選、儲(chǔ)備和申報(bào)工作，積極對(duì)接中央投資項(xiàng)目。深入研究中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需的有關(guān)政策措施，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目列入國(guó)家和省投資計(jì)劃籠子，按照與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策對(duì)接、與投資重點(diǎn)對(duì)接、與實(shí)際需求對(duì)接的原則，搞好項(xiàng)目的謀劃、篩選、儲(chǔ)備和申報(bào)工作。各部門要充分吃透國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，有針對(duì)性的編制一批有利于爭(zhēng)取國(guó)家投入和吸引民間資金投入，有帶動(dòng)性、延伸性、前瞻性、關(guān)聯(lián)性的大項(xiàng)目。發(fā)改部門和相關(guān)部門要密切配合，積極挖掘項(xiàng)目源，搞好項(xiàng)目論證，優(yōu)化項(xiàng)目選擇，努力增加項(xiàng)目?jī)?chǔ)備數(shù)量，提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量，為多上快上、上好項(xiàng)目奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2009年，全縣要著力抓好紅二公路改擴(kuò)建、建碚公路（奇羊壩至天珠壩）、野三河旅游公路、年產(chǎn)100萬噸旋窯水泥生產(chǎn)線、60萬KW煤矸石火力發(fā)電建設(shè)、業(yè)州城區(qū)供水管網(wǎng)改造、職業(yè)教育中心建設(shè)、硫鐵和釩礦等礦產(chǎn)資源開發(fā)、馬蹄塘抽水畜能發(fā)電等重大項(xiàng)目的爭(zhēng)取工作，力爭(zhēng)一批重點(diǎn)工程開工建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“616”工程，加強(qiáng)與省直部門的溝通聯(lián)系，積極爭(zhēng)取省直部門對(duì)建始經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策和項(xiàng)目支持。

第三，強(qiáng)化對(duì)外開放，做大招商引資總量。盡管在全球金融危機(jī)的大背景下，招商引資面臨著前所未有的壓力，但是，要壯大縣域經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展步伐，必須堅(jiān)持不懈地?cái)U(kuò)大對(duì)外開放。一方面，我們要調(diào)整工作思路，改善招商方式，形成大招商招大商的濃厚氛圍。另一方面也要真正從我們的資源優(yōu)勢(shì)出發(fā)，從我們的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，從我們的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)出發(fā)，尋找關(guān)聯(lián)地區(qū)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)，建立聯(lián)系，開展洽談，提高招商引資的針對(duì)性。要堅(jiān)持量質(zhì)并舉，在引進(jìn)高科技含量、高附加值的投資項(xiàng)目上下功夫，在產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目上有所突破，兼顧我縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的嫁接，全面提高招商引資質(zhì)量，杜絕引進(jìn)高能耗、高污染的項(xiàng)目和“空殼項(xiàng)目”。要切實(shí)改變重協(xié)議、輕落地，重招商、輕推進(jìn)，重引進(jìn)、輕服務(wù)的觀念，嚴(yán)格時(shí)限要求，做到洽淡項(xiàng)目盡早落戶，落戶項(xiàng)目盡早動(dòng)工，動(dòng)工項(xiàng)目盡早投產(chǎn)，投產(chǎn)項(xiàng)目盡快見效。同時(shí)，要搶抓“光彩事業(yè)走進(jìn)恩施州”活動(dòng)機(jī)遇，大力招商，努力完成州委、州政府下達(dá)給我縣25億元的簽約任務(wù)。

第四，強(qiáng)化跟蹤協(xié)調(diào)，做好調(diào)度工作。按照策劃項(xiàng)目抓前期、前期工作抓開工、開工項(xiàng)目抓進(jìn)度的思路，建立項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開相關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議，共同研究、共同解決，積極有效地為項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行，特別是20*年新增中央投資項(xiàng)目，必須按要求及時(shí)開工，2009年新增中央投資項(xiàng)目要保證在3月底以前開工。

第五，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，確保工程質(zhì)量安全。嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)項(xiàng)目“四制管理”制度，加大項(xiàng)目建設(shè)稽察。對(duì)干擾、破壞項(xiàng)目建設(shè)的人和事，要堅(jiān)決予以打擊，要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、熱點(diǎn)問題的跟蹤督查，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)過程出現(xiàn)的問題，要認(rèn)真剖析，對(duì)癥下藥，爭(zhēng)取主動(dòng)。要繼續(xù)實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量安全隱患和項(xiàng)目安全責(zé)任事故一票否決，所有工程建設(shè)都要堅(jiān)持百年大計(jì)、質(zhì)量第一、安全第一，確保建設(shè)項(xiàng)目發(fā)揮最大效益。

第六，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排工作，確保完成目標(biāo)任務(wù)

篇9

【關(guān)鍵詞】固定資產(chǎn)投資形勢(shì) 調(diào)控政策

Abstract: This paper make the analysis of the reform of the investment situation of China's fixed assets "12th Five-Year" period to, and our future investment in fixed assets control policy given the personal views and suggestions.Key words: fixed assets; investment situation; control policies

中圖分類號(hào)：F406.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一當(dāng)前政府固定資產(chǎn)的投資分析

政府固定資產(chǎn)投資(以下簡(jiǎn)稱"政府投資")是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器,是引導(dǎo)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的重要杠桿。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，“十一五”時(shí)期實(shí)施4萬億元投資投資計(jì)劃使得我國(guó)固定資產(chǎn)投資總體上保持高位運(yùn)行狀態(tài)。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正進(jìn)入“十二五”時(shí)期，較“十一五”時(shí)期總體上有所放緩，但隨著經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)，投資增速將呈現(xiàn)出前低后高的基本態(tài)勢(shì)，五年平均增速有望達(dá)到20%左右。投資調(diào)控政策應(yīng)把握三個(gè)基本取向；一是促進(jìn)投資平穩(wěn)運(yùn)行；二是著力推動(dòng)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和民生改善；三是積極培育內(nèi)生自主投資增長(zhǎng)動(dòng)力。

一） 促進(jìn)投資平穩(wěn)運(yùn)行

著眼于鞏固和擴(kuò)大“十一五”期間應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)成果，未來一段時(shí)期的投資政策需要做出適當(dāng)調(diào)整，從一種應(yīng)急狀態(tài)向與經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)、有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的常態(tài)轉(zhuǎn)變，從“快重準(zhǔn)實(shí)”向均衡持續(xù)投入轉(zhuǎn)變，避免經(jīng)濟(jì)因投資的波動(dòng)造成大的起落，逐步走出行政周期驅(qū)動(dòng)投資周期、投資周期主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)周期的循環(huán)模式，切實(shí)促進(jìn)投資的平穩(wěn)運(yùn)行。預(yù)計(jì)“十二五”時(shí)期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增速在20%左右。降低投資率是后危機(jī)時(shí)期順應(yīng)經(jīng)濟(jì)周期規(guī)律、實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的理性選擇。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)投資率保持了高位運(yùn)行，2006～2009年平均達(dá)到43.7%的高位。長(zhǎng)期高投資形成了規(guī)模巨大的產(chǎn)能，與社會(huì)的消費(fèi)能力日漸脫離，進(jìn)而導(dǎo)致總供求之間嚴(yán)重不平衡。在世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇、外需保持低速發(fā)展的條件下，要求投資有所放緩，投資與消費(fèi)比例向合理的水平回歸。另外，我國(guó)投資長(zhǎng)期保持高增長(zhǎng)是以資源能源的高投入為支撐，以“大進(jìn)大出”為發(fā)展模式，形成了大量附加值低、污染重、資源消耗大的生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)體系。因此，原有發(fā)展模式所支撐的高投資率對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展以及節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)極為不利，必須有所降低。但應(yīng)看到，“十二五”時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化仍將處于加速期，每年將新增900萬人就業(yè)，國(guó)家推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、不斷改善民生、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，落實(shí)鼓勵(lì)民間投資的“非公36條”、深入西部大開發(fā)戰(zhàn)略等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等政策措施，都將對(duì)投資發(fā)揮支撐作用。根據(jù)模型測(cè)算，到2015年，投資率將由2009年的47.5%下降到45%左右，投資增速將由“十一五”時(shí)期平均26.2%左右下降到20%左右?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)仍處于危機(jī)后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇期，前期由于政策刺激力度逐步減弱導(dǎo)致投資增速下滑較大。隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)自主性增長(zhǎng)動(dòng)力不斷增強(qiáng)，投資將逐步進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)周期，投資增速將呈現(xiàn)出前低后高走勢(shì)。

二）著力推動(dòng)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整

加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是“十二五”時(shí)期的核心主題之一，投資結(jié)構(gòu)調(diào)整作為實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”的重要途徑也必然成為這一時(shí)期投資運(yùn)行的主要特征。

第一，三次產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。近年來，我國(guó)固定資產(chǎn)投資在三次產(chǎn)業(yè)間的比例一直保持相對(duì)穩(wěn)定的基本格局，2006～2009年的三次產(chǎn)業(yè)投資平均結(jié)構(gòu)為1.4∶43.0∶55.6。“十二五”時(shí)期，在“三農(nóng)”政策以及2010年出臺(tái)的一攬子涉農(nóng)政策的扶持下，第一產(chǎn)業(yè)投資增速將穩(wěn)步提高。隨著工業(yè)化由規(guī)模擴(kuò)張逐步向質(zhì)量提高轉(zhuǎn)型，同時(shí)在節(jié)能減排目標(biāo)的嚴(yán)格約束下，第二產(chǎn)業(yè)投資也將由于高載能行業(yè)投資減少不斷下降。在加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的一系列規(guī)劃和政策的支持下，第三產(chǎn)業(yè)投資將迎來一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期。根據(jù)模型測(cè)算，“十二五”時(shí)期，三次產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化，達(dá)到1.5∶40.2∶58.3。

第二，在城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，房地產(chǎn)仍是貢獻(xiàn)率較大的投資領(lǐng)域。目前，房?jī)r(jià)與居民收入相比仍然過高，保障性住房的供給規(guī)模與居民需求之間的缺口仍然較大，房?jī)r(jià)問題已經(jīng)不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)關(guān)系穩(wěn)定的社會(huì)問題。因此，“十二五”時(shí)期，房地產(chǎn)調(diào)控政策仍將堅(jiān)持，這在一定程度上對(duì)房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)形成阻力，但考慮到我國(guó)城鎮(zhèn)化正處于加速階段，房地產(chǎn)需求仍然旺盛，保障性住房建設(shè)力度不斷加大將部分彌補(bǔ)商品住房投資增長(zhǎng)的缺口。根據(jù)模型初步測(cè)算，“十二五”時(shí)期房地產(chǎn)開發(fā)投資平均增速將達(dá)到20%左右。

第三，民生領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資將成為投資增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。民生領(lǐng)域長(zhǎng)期以來，多方面原因決定了我國(guó)投資以重工業(yè)為主的格局，在基本公共服務(wù)等民生領(lǐng)域欠賬較多?！笆濉睍r(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在這一時(shí)期如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向仍然是數(shù)量和效率而不顧質(zhì)量和公平，將很有可能走進(jìn)“低增長(zhǎng)陷阱”。因此，我們有必要在“十二五”時(shí)期著力解決因民生領(lǐng)域投資不足而帶來的一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。

第四，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。2010年9月8日國(guó)務(wù)院通過了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，并提出針對(duì)節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等七個(gè)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的相關(guān)扶持政策。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是全球氣候變化條件下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略選擇，是后危機(jī)時(shí)期世界各國(guó)在新的起點(diǎn)上展開角逐的戰(zhàn)略高地，是未來新一輪科技革命可能取得突破的重要領(lǐng)域，也是帶動(dòng)我國(guó)投資乃至經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。因此，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為“十二五”時(shí)期投資增長(zhǎng)的又一亮點(diǎn)。

二 未來政府固定資產(chǎn)投資調(diào)控的政策建議

政府固定資產(chǎn)未來投資的可行性需要一系列完善的政策加以引導(dǎo)與規(guī)范。保持投資合理增長(zhǎng)，完善投資體制機(jī)制，鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，有效遏制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)，發(fā)揮投資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用，促進(jìn)投資消費(fèi)良性互動(dòng)，把擴(kuò)大投資和增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)造最終需求。

一）、深化投資體制改革，不斷優(yōu)化投資環(huán)境

規(guī)范政府審批，強(qiáng)化投資監(jiān)管，優(yōu)化投資環(huán)境。深化行政審批制度改革，繼續(xù)清理和調(diào)整行政審批項(xiàng)目，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批。政府進(jìn)一步退出競(jìng)爭(zhēng)性投資領(lǐng)域，集中抓好基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)，健全政府投資決策機(jī)制，規(guī)范政府投資資金和項(xiàng)目管理。將政府的投資管理職能從以行政審批為主轉(zhuǎn)到以投資監(jiān)督管理和為企業(yè)服務(wù)為主，強(qiáng)化和提高政府的投資規(guī)劃和信息職能。

二）、切實(shí)貫徹鼓勵(lì)民間投資的政策，促進(jìn)投資健康和可持續(xù)發(fā)展

第一，盡快建立起鼓勵(lì)民間投資的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。第二，進(jìn)一步拓寬民間融資渠道，在間接融資方面，應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展面向中小企業(yè)融資的民間銀行，同時(shí)鼓勵(lì)大型商業(yè)銀行增加對(duì)民營(yíng)業(yè)務(wù)的融資服務(wù)。在直接融資方面，應(yīng)支持中小企業(yè)向社會(huì)定向募集股份和發(fā)行債券，支持發(fā)展私募股權(quán)投資基金，為中小企業(yè)提供融資平臺(tái)。第三，統(tǒng)一稅法，做到民營(yíng)企業(yè)與國(guó)企、外企在稅種和稅率上具有相同待遇，堅(jiān)決打擊壟斷企業(yè)對(duì)民間投資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的限制。

三）、采取綜合措施，拓寬地方政府融資能力

第一，按照“一級(jí)政府、一級(jí)事權(quán)、一級(jí)財(cái)權(quán)、一級(jí)稅基、一級(jí)預(yù)算、一級(jí)產(chǎn)權(quán)、一級(jí)舉債權(quán)”的方針，進(jìn)一步推進(jìn)中央、省、市縣三級(jí)財(cái)稅體制改革，有效解決融資平臺(tái)問題。第二，進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，特別是省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，有效緩解基層政府財(cái)力薄弱的問題。第三，開征房產(chǎn)稅，增加地方政府稅源，允許地方政府一定的自主發(fā)債權(quán)，減小地方政府對(duì)土地的過度依賴。

四），樹立科學(xué)政績(jī)觀，完善投資調(diào)控體系

通過干部績(jī)效考核機(jī)制改革，使地方政府樹立科學(xué)的政績(jī)觀。擴(kuò)大民生改善、居民收入增長(zhǎng)、就業(yè)率提高、節(jié)能減排等指標(biāo)在干部考核體系中的權(quán)重，弱化GDP指標(biāo)的權(quán)重，強(qiáng)化地方政府社會(huì)管理和保障的職能。與此同時(shí)，要充分考慮我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，根據(jù)不同地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r和比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行有差別的投資調(diào)控。

篇10

超前謀劃，科學(xué)制定2015年度的項(xiàng)目建設(shè)以及投資工作計(jì)劃，并協(xié)調(diào)、指導(dǎo)相關(guān)責(zé)任單位全力抓好，確保任務(wù)的最終落實(shí)完成。

二、以科學(xué)管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)為抓手，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)健康發(fā)展

爭(zhēng)取多上項(xiàng)目，快上項(xiàng)目，全力推進(jìn)重大項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性建設(shè)，同時(shí)兼顧帶動(dòng)面上中、小項(xiàng)目的推進(jìn)建設(shè)，掀起全縣投資熱潮；綜合協(xié)調(diào)相關(guān)部門，努力推動(dòng)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的落實(shí)，為全縣2015年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)的完成提供保障。

一是加強(qiáng)對(duì)投資和項(xiàng)目建設(shè)情況的調(diào)研分析，積極提出應(yīng)對(duì)措施。根據(jù)工作進(jìn)展情況，適時(shí)提請(qǐng)召開全縣投資專題工作會(huì)議，分析投資形勢(shì)，針對(duì)突出問題，研究解決措施。

二是切實(shí)加大對(duì)投資和項(xiàng)目建設(shè)工作的督查與服務(wù)力度。抓好項(xiàng)目的調(diào)度、觀摩和考核工作，積極迎接好全市“4+2”的項(xiàng)目觀摩，并認(rèn)真謀劃，精心組織好全縣項(xiàng)目觀摩工作。參加由縣委、縣政府督查室牽頭，有關(guān)職能局配合的督查活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)全年投資目標(biāo)工作的檢查、督促，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促解決。

繼續(xù)加強(qiáng)與上級(jí)機(jī)關(guān)及京津有關(guān)部門的聯(lián)系溝通，一方面繼續(xù)做好外宣推介工作，另一方面深入研究相關(guān)政策，積極開展調(diào)查研究，立足__區(qū)位優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，搞好與京津?qū)?，?zhēng)取在京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、布局調(diào)整中，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落戶__的突破。

抓好跑項(xiàng)目爭(zhēng)資金工作，是推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展的重要舉措。2015年要繼續(xù)牢牢把握當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，把跑項(xiàng)目爭(zhēng)資金工作作為重要責(zé)任，按照工作重點(diǎn)，指導(dǎo)好縣直各部門、各單位規(guī)劃、包裝項(xiàng)目，使之具備項(xiàng)目申報(bào)條件；同時(shí)積極主動(dòng)與上級(jí)對(duì)口部門進(jìn)行匯報(bào)和銜接，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，做到勤走動(dòng)，多匯報(bào)，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市的項(xiàng)目和資金支持。

一是大力實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目和淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目。堅(jiān)持把實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目作為提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容，積極指導(dǎo)和幫助重點(diǎn)耗能企業(yè)抓好節(jié)能項(xiàng)目的謀劃和實(shí)施；同時(shí)，把淘汰落后產(chǎn)能作為調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展質(zhì)量的重要抓手，對(duì)納入年度淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃的項(xiàng)目，做到“四講”、“四到位”，即講政策、講法律、講道理、講市場(chǎng)、全面排查到位、教育引導(dǎo)到位、政策支持到位、措施落實(shí)到位，對(duì)不能按期完成的項(xiàng)目，堅(jiān)持重拳出擊，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，徹底將其取締。