導語：如何才能寫好一篇固定資產投資節(jié)能管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：固定資產投資；資金管理

在社會主義建設的發(fā)展階段，我國對基礎建設方面的投資越來越重視，資金投入大幅增長。據(jù)統(tǒng)計2015年全社會固定資產投資額（不含農戶）達55.15萬億，2016年1月-5月全社會固定資產投資額（不含農戶）已達18.80萬億，如此巨大的資金投入量對社會產生的影響難以估計，如何加強固定資產投資管理，尤其是項目的資金管理，保證投資對市場產生良性刺激作用，意義重大。

一、固定資產投資項目簡述

固定資產投資項目是指建造和購置固定資產的經濟活動的項目，按投資主體分為政府投資、企事業(yè)單位投資、個人投資，按建設性質分為新建、改建、更新、擴建項目，按審批的程序不同分為備案類、審核類、核準類，按資金來源分為自籌資金、企業(yè)折舊基金、貸款、發(fā)債?、辜覔芸畹?。項目具有建設目標體現(xiàn)國家的政策與戰(zhàn)略發(fā)展意圖、立項計劃性強、資金投入巨大且建設周期長、建設方案存在不確定性等特點。一般需要經過前期調研、申請立項、批復投資、項目實施、竣工檢驗、交付運營及后評價等階段。

二、固定資產投資項目資金管理現(xiàn)狀

2011年以來國家發(fā)改委提出以有效履行政府職能，提高服務及審批質量，加強行業(yè)項目全程監(jiān)管的管理模式，出臺了《固定資產投資項目管理辦法》）、《固定資產投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》、《中央投資項目招標資格管理辦法》、《中央政府投資項目后評價管理辦法和中央政府投資項目后評價報告編制大綱（試行）》等一系列的規(guī)章制度，財政部也先后出臺了《基本建設財務管理規(guī)定》、《基本建設項目竣工結余財政資金處理有關事宜的通知》等配套制度，對各類型投資項目的審批、核準、備案流程，以及從初始設計、實施調整、竣工驗收及后評價等各個環(huán)節(jié)進行了調整和歸位，為投資建設方式、招投標技術監(jiān)管、項目環(huán)境影響評價及資金的規(guī)范使用提供了切實的法律保障，促進了投資結構調整持續(xù)優(yōu)化，工業(yè)技術改造、高新技術產業(yè)、科教科文衛(wèi)投資快速增長，高能耗制造業(yè)投資不斷下降。然而，固定資產投資項目拖期超概；資金挪作他用；自籌資金難以到位；資金的預算計劃與項目實施進度不匹配，國撥資金預算執(zhí)行率低；為了完成年度資金預算執(zhí)行計劃，在付款條件不完全具備的情況下辦理支付；結余資金不及時上繳等現(xiàn)象仍然大量存在。

三、影響項目資金管理質量的因素

1.項目預算的編制不夠合理，執(zhí)行過程不重視

（1）預算編制不夠準確。在項目立項論證環(huán)節(jié)考慮不充分，或在預算編制過程中由于財務部門與項目管理部門溝通不夠，導致財務人員的預算核算科目內容與項目管理部門提供的項目實際支出在內容和金額上出現(xiàn)不一致，造成一些項目發(fā)生重大變更，不得不調整概算，甚至在竣工決算審計時進行大量賬務調整，國撥資金繳回國庫。

（2）對預算執(zhí)行重視不夠、管理不到位。一些企業(yè)“重立項，輕管理”，把主要精力放在跑項目上，在一個項目得到批復后，便又開始其他項目的申報，而對已立項項目的實施組織管理不夠，造成項目進度滯后，資金積壓；部分企業(yè)未充分考慮自身能力，選擇將建設內容全部或部分自營，導致項目實施率低、工程質量差；部分企業(yè)預算執(zhí)行沒有建立有效的管理流程和獎勵制度，缺乏對預算執(zhí)行的控制，每月的投資進度和會計處理不及時、不匹配、不準確；有些企業(yè)的預算執(zhí)行統(tǒng)計不規(guī)范，不精細，不能及時向管理層提示出執(zhí)行過程中存在的問題；還有一些企業(yè)平時疏于管理，為了完成年度資金預算執(zhí)行率而突擊花錢，這些都降低了投資效果。

（3）預算調整不及時。項目從申請立項到批準實施往往需要較長的時間，而在實施過程中因客觀情況發(fā)生變化都會影響項目預算的編制和實施，如果不能在項目執(zhí)行之前或在實施過程中對項目預算及時進行細化、調整和報批，會直接影響預算順利執(zhí)行。

（4）自籌資金不能及時到位。目前大部分固定資產投資項目都要求國撥資金和企業(yè)自籌資金配套使用，而且自籌資金比例越來越高，如果項目建設單位出現(xiàn)了財務狀況惡化或籌資計劃難以落實，自籌資金不能及時到位，也會直接影響項目的實施。

2.項目建設施工中的造價管理不到位

固定資產投資項目在建設施工中的具體項目支用，是資金的主要資金流向，由于涉及專業(yè)知識和國家政策要求，管理具有一定的難度。要想做好此項工作，工作人員不僅要具有較高的專業(yè)素質和極強的工作能力，還必須保持負責任的工作態(tài)度，嚴謹對待每一項管理工作。由于資金支用通常比較分散、跨度也比較長，為了保證資金支用的必要性和合理性，監(jiān)管人員需對具體情況進行實地考察，要保證考察結果的有效性，負責此項工作的監(jiān)管人員必須具有相應實踐經驗、了解市場情況。從這個角度來說，負責具體工作人員的管理理念與意識，是影響國撥資金管理工作質量的決定性因素。但在現(xiàn)實中，項目造價管理中卻經常出現(xiàn)管控不力的情況，造成資金損失，工作成效很不理想。

3.項目竣工驗收缺乏有效監(jiān)督

固定資產投資項目竣工驗收工作，是整個項目工程建設的收關階段，在這一環(huán)節(jié)中建設單位的驗收人員會根據(jù)建設施工的預算和實際支出情況以及建設預期目標的實現(xiàn)情況，進行綜合分析，以對整體建設施工活動作出評價，并與施工方辦理經中介機構審核過的竣工結算。目前我國相應的固定資產投資竣工驗收的規(guī)范、流程還在逐步完善，如果驗收人員的過程監(jiān)督、檢查力度不足，中介機構的專業(yè)審計能力不強都會影響項目資金的監(jiān)督管理質量，有可能出現(xiàn)擠占、挪用及超概支付資金的問題。

篇2

根據(jù)全國煙草行業(yè)20__年整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作會議和國煙辦〔20__〕135號、324號文件的總體部署，我公司按照9月20號全國煙草系統(tǒng)固定資產投資專項檢查電視電話會議和《關于煙草系統(tǒng)固定資產投資專項檢查工作安排的通知》（國煙辦綜〔20__〕372號）的具體要求，在認真組織企業(yè)有關單位學習文件的同時，積極深入地開展了我省企業(yè)固定資產投資專項檢查的自查工作，現(xiàn)將我省自查情況報告如下：

一、我公司及所屬企業(yè)固定資產投資管理制度建設及執(zhí)行情況

1、固定資產投資管理制度建設情[！]況

____工業(yè)公司成立于20__年9月。根據(jù)國家局關于進一步加強對煙草行業(yè)重大投資管理要求，我公司于當年9月，成立了公司投資管理委員會（*煙工〔20__〕87號），主要負責公司所屬企業(yè)重大投資項目的審議和決定，并相繼制定了《____工業(yè)公司投資委員會工作職責》（*煙工〔20__〕159號）。20__年7月，為了加強煙草制品生產企業(yè)投資項目及非煙草制品投資項目管理，按照國家局有關規(guī)范要求，制定下發(fā)了《____工業(yè)公司關于煙草制品生產企業(yè)投資項目審批管理辦法》（*煙工〔20__〕185號）、《____工業(yè)公司關于非煙草制品投資項目內部審批管理規(guī)定》（*煙工〔20__〕186號）。

20__年12月，____工業(yè)公司完成合并重組后，為進一步加強投資管理體制建設，規(guī)范投資決策程序，強化監(jiān)管機制，先后制定下發(fā)了《____工業(yè)公司對外事務印章使用規(guī)定（暫行）》（*煙工〔20__〕344號）、《____工業(yè)公司投資管理委員會工作規(guī)則（暫行）》、《____工業(yè)公司投資項目管理規(guī)定（暫行）》（*煙工〔20__〕194號）、《關于加強基建技改投資項目規(guī)范管理工作的通知》（*煙工〔20__〕216號）和《____工業(yè)公司固定資產投資審計實施辦法》（*煙工[20__]361號），進一步明確了工業(yè)公司及其所屬企業(yè)投資管理的權限、程序、操作過程以及必備的文件附件等。同時，所屬企業(yè)按照省公司的要求，相應制訂了一系列的管理制度（詳見企業(yè)附件）。

2、固定資產投資項目管理制度執(zhí)行及監(jiān)管情況

（1）嚴格項目程序管理。

為了進一步規(guī)范投資程序，我公司明確了省工業(yè)公司作為全省工業(yè)企業(yè)固定資產投資管理主體，公司綜合計劃部作為固定資產投資管理的具體責任部門。公司所屬各企業(yè)基建、技改部門受企業(yè)和工業(yè)公司綜合計劃部雙重領導，業(yè)務主要以工業(yè)公司綜合計劃部垂直管理為主，公司及所屬企業(yè)的固定資產投資管理必須在綜合計劃部的具體管理和指導下進行。

所屬企業(yè)上報的固定資產投資項目，按需要進行企業(yè)論證，并經企業(yè)投資管理委員會討論通過后，以文件的形式上報省工業(yè)公司。工業(yè)公司按照國家局批準的權限和要求，對于重大投資項目申請，組織專家論證后上報國家局，一般項目需要組織技術論證，經公司投資管理委員會討論同意，上報公司總經理辦公會議或總經理批準后執(zhí)行。

（2）做好項目審批備案

根據(jù)我公司投資項目管理制度，對于企業(yè)權限范圍內的投資項目，公司要求所屬企業(yè)嚴格按照項目管理的要求，在企業(yè)進行備案，由省公司負責進行抽查。對于省公司批準的項目，由省公司進行檔案管理。同時，為了進一步強化我省的投資項目檔案管理，我們和北京五洲工程設計院聯(lián)合開發(fā)了“____工業(yè)公司投資項目管理信息系統(tǒng)”，進行具體的監(jiān)管工作。有關建設項目按照《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)[20__]20號）、《__省企業(yè)投資項目備案暫行辦法》（蘇政發(fā)[20__]38號）以及地方政府關于投資項目備案暫行辦法的要求，做好了地方政府備案工作。

（3）執(zhí)行項目的審計和監(jiān)督制度

在《____工業(yè)公司固定資產投資審計實施辦法》中，首先對固定資產投資項目進行分級管理、合理授權，明確實施項目權限。第二，為加強固定資產投資全過程管理，合理控制造價，明確了跟蹤審計和決算審計的內容，將合同條款和工程進度、工程量、工程質量考核相結合，嚴格控制付款進度。第三，為加強固定資產投資審計項目的管理，建立了相應的考核制度，有效保證保證固定資產投資審計管理。這樣在項目執(zhí)行過程中，就形成了企業(yè)的審計部門、第三方審計、地方政府的紀律監(jiān)督部門相互牽制、相互制約的有效的內部監(jiān)督制度體系。

二、我省固定資產投資專項檢查工作開展情況

根據(jù)國家局20__年全國煙草行業(yè)整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作會議，和全國煙草行業(yè)發(fā)展計劃會議有關規(guī)范固定資產投資管理專項規(guī)定，我公司按照國煙辦〔20__〕135號文件中對固定資產投資管理專項檢查的要求，于20__年5月份組織了全省所屬企業(yè)固定資產投資的專項檢查活動。7月份，結合國家局下發(fā)324號文件《關于20__年加強工程投資項目管理監(jiān)督的

實施方案》，制定了我省有關在固定資產投資方面的貫徹文件，并按照要求進行了任務分解、責任到人，20__年8月底，我省所屬企業(yè)均基本完成了固定資產投資方面的自查工作。1、投資項目自查的過程和方法

20__年9月下旬，根據(jù)國家局全國煙草系統(tǒng)固定資產投資專項檢查電視電話會議工作部署，和《關于煙草系統(tǒng)固定資產投資專項檢查工作安排的通知》（國煙辦綜〔20__〕372號）要求，我公司組織了認真的傳達和學習，并按照電視電話會議和文件要求，在工業(yè)公司所屬企業(yè)自查的基礎上，由公司牽頭再次組織一次全面的檢查。

為更好的貫徹落實全國煙草行業(yè)整頓規(guī)范工作會議的要求，工業(yè)公司制定了《____工業(yè)公司關于貫徹落實整頓規(guī)范工作六個實施方案的工作意見》（*煙工〔20__〕268號文件），明確了各個方案的責任部門、工作內容和完成時間。其中《關于20__年加強工程投資項目管理監(jiān)督的實施方案》由綜合計劃部牽頭組織，審計部、財務管理部、監(jiān)察部配合實施。各所屬單位根據(jù)《工作意見》的總體安排，制定了各自工作安排，并上報了工業(yè)公司。

20__年5月上中旬，工業(yè)公司組織固定資產投資項目檢查組，對全省公司系統(tǒng)固定資產投資項目進行了專項檢查。

檢查方式主要是按照國家局、省公司近幾年審批的固定資產臺帳，查閱相關直屬單位固定資產投資管理各類項目的合同、標書、批復文件等相關資料，并進行了實地檢查。通過檢查摸清了公司所屬各單位近幾年的固定資產投資管理的基本情況。

2、加快項目管理信息系統(tǒng)實施工作

為了適應我省固定資產投資項目的集中管理要求，我公司組織開發(fā)了“____工業(yè)投資項目管理信息系統(tǒng)”。系統(tǒng)管理主要分為兩個方面：一是今后凡屬于國家局（總公司）、工業(yè)公司批準的基建、技改項目從投資項目立項開始，必須將各類原始資料錄入“投資項目管理信息系統(tǒng)”，以便于國家局（總公司）和工業(yè)公司技術查詢和控制，對于沒有錄入系統(tǒng)的項目一律不予批復和實施。二是對于____工業(yè)公司成立以來（20__年9月）所有已完成的基建、技改項目，按照項目的實施順序，補充錄入，便于跟蹤項目實施，指導和協(xié)調項目的管理。目前，此項工作正在有條不紊的進行之中。

三、我省工業(yè)系統(tǒng)固定資產投資項目的自查情況

1、全省工業(yè)系統(tǒng)累計完成投資自查情況

20__年1月1日至20__年6月30日，全省工業(yè)系統(tǒng)經批準的項目總投資金額202169.06萬元，實際發(fā)生的投資金額160303.6萬元。

2、全省工業(yè)系統(tǒng)完成投資項目分類統(tǒng)計

20__年1月1日至20__年6月30日，全省累計完成投資項目

299個。其__機設備購置項目113個，基本建設項目23個，技術改造項目186個。

3、國家局批準的重點投資項目概況

（1）__卷煙廠重點技術改造項目執(zhí)行情況

__卷煙廠本期基建技改項目主要包括“十五”后期技術改造項目、制絲配套設備和物流系統(tǒng)技術改造項目、南廠區(qū)新建生產輔助綜合樓項目、煙草專用機械購置、澄城分廠煙草專用機械購置、澄城分廠制絲線技術改造項目等，上述項目分別由國煙計[20__]562號、[20__]874號、[20__]631號、[20__]876號、[20__]306號和*煙工[20__]302號文件批復?！笆濉焙笃诩夹g改造項目批復建筑面積39300㎡，批復投資18600萬元；制絲配套設備和物流系統(tǒng)技術改造項目批復投資19000萬元；南廠區(qū)生產輔助綜合樓項目批復建筑面積21000㎡，批復投資18680萬元（待建）。

（2）淮陰卷煙廠重點技術改造項目執(zhí)行情況

淮陰卷煙廠本期技術改造項目主要包括“十五”后期規(guī)劃調整項目、62畝土地搬遷工程、煙葉倉庫建設項目和其他相關配套工程，上述項目分別由國煙計[20__]183號文件、國煙計[20__]814號文件、國煙計[20__]178號文件和____工業(yè)公司相關文件批復。“十五”后期規(guī)劃調整項目批復建筑面積65000㎡，批復投資17500萬元。煙葉倉庫建設項目批復建筑面積5__0㎡，批復投資7700萬元。

（3）南京卷煙廠重點技術改造項目情況

南京卷煙廠現(xiàn)有制絲及卷接包車間受原設計限制，不能適應制絲生產分組加工的需要。為進一步打造中式卷煙特色工藝，繼續(xù)保持“南京”品牌良好的發(fā)展態(tài)勢，根據(jù)南京市人民政府市長辦公會議紀要（20__年第15號），南京市政府提供300畝土地用于南京卷煙廠的技術改造工程。由于土地拆遷難度大、耗費時間長，經南京市人民政府協(xié)調，需要按照拆遷進度支付300畝土地出讓金。如不及時按照拆遷進度繳納土地出讓金，南京卷煙廠將失去進行技術改造的空間。____工業(yè)公司根據(jù)拆遷進度分別批準南京卷煙廠支付土地出讓金987.84萬元、919.24萬元、823.2萬元。目前，土地拆遷事宜已接近尾聲，項目進入供地階段。

（4）格瑞公司投資項目情況

格瑞公司本期基建項目主要包括倉庫樓和浴室綜合樓項目，分別由*煙工[20__]165號（改工業(yè)備字[20__]0008號）和改投資備字[20__]0042號文件批復。倉庫樓批復建筑面積8000㎡，批復投資980萬元。浴室綜合樓項目批復建筑面積1300㎡，批復投資298萬元。項目實施過程規(guī)范，均已經按規(guī)定向相關部門報批、備案。

（5）南通煙濾嘴有限責任公司投資項目情況

____工業(yè)公司以*煙工[20__]85號文批準南通煙濾嘴有限責任公司生產車間改造項目，批準投資520萬元；后南通煙濾嘴有限責任公司根據(jù)南通市環(huán)保局和南通市規(guī)劃局意見分別于06年11月20日和07年3月28日對初步設計進行了變更，申請增補費用480萬元，____工業(yè)公司論證后以*煙工[20__]235號予以批準。該項目于20__年1月開工，目前主體結構已封頂，正在進行公用工程設備安裝工作，預計11月份投入使用。

四、我省在固定資產投資項目管理中存在問題及情況說明

按照國家局、省工業(yè)公司有關投資項目管理規(guī)定，在工業(yè)公司組織的檢查和企業(yè)自查中，主要發(fā)現(xiàn)了以下投資過程中的問題：

1、項目招標超前的問題

淮陰卷煙廠在國家局批準“十五”后期規(guī)劃項目后，因地方政府征用土地拆遷時間影響了總體規(guī)劃的實施，后根據(jù)拆遷后的情況結合企業(yè)的總體規(guī)劃要求，省公司以*煙工[20__]205號文件，上報了《關于上報____工業(yè)公司所屬淮陰卷煙廠“十一五”技術改造項目申請報告的

請示》。由于企業(yè)考慮到實施期間正值企業(yè)所在地淮安的雨季，以及部分項目整體性、連續(xù)性和相關性等方面的問題。先期對部分項目進行了招投標工作，并簽定了相關合同。在省公司5月份組織的專項自查中，及時發(fā)現(xiàn)并制止了該問題。省公司要求淮陰卷煙廠全面停止合同執(zhí)行，以國煙計[20__]183號文批復的17500萬元投資金額為準，不得再進行施工，等待國家局的批準文件。目前該項目投資全部停止，投資金額控制在國家局批準的17500萬元以內。2、存在項目先期運作的問題。

20__年國家局以國煙計［20__］562號《關于__卷煙廠“十五”后期技術改造項目的批復》，批復了__卷煙廠“十五”后期技術改造工程。__卷煙廠在總體規(guī)劃項目的實施過程中，因考慮實施項目施工的優(yōu)化和項目報批時間，在實際施工中對高架庫物流系統(tǒng)、鍋爐房、部分附屬工程等部分建設內容在沒獲得批準的情況下，先期進行了項目的招標和部分的實施，涉及的先期投入金額80萬元。為此，我公司向國家煙草專賣局轉報了__卷煙廠的檢討，得到了國家局領導的諒解，對配套項目及時給予了批復。

3、部分項目超支問題

__卷煙廠在實施國煙計［20__］562號《關于__卷煙廠“十五”后期技術改造項目的批復》項目中，由于先期對項目設計要求不高，后考慮到地質條件復雜，防火、環(huán)保、節(jié)能要求提高，原材料價格上漲和設計變更等原因，造成了工程實際發(fā)生費用超出了預算批復投資額約3500萬元。雖然在在批復總投資15%以內，但是在項目的報告中未做具體的匯報。

五、相關建議

1、加快出臺相應的投資項目管理制度。

國家局組織進行的實施六個方案中，關于20__年加強工程投資項目管理監(jiān)督的實施方案，提出的《煙草行業(yè)投資項目招投標實施辦法》，目前尚未出臺，使得在對照檢查、制度修改等方面缺乏明確的執(zhí)行標準。

2、有關投資項目的建設標準不應一刀切

對技改投資的建設標準方面，以企業(yè)年實際產量（年生產能力），職工人數(shù)等因素，劃定投資總額范圍，生產用房、輔助用房、辦公用房及附屬設施的建筑面積以及單位面積的施工標準，應修改后出臺。但是應考慮到各省的發(fā)展情況不一，地方建設相應的要求不一，以及各省的發(fā)展要求等方面的問題，不宜規(guī)定過細、限制過死，具有一定的彈性，便于固定資產投資項目的實際操作。

3、建議國家局組織開發(fā)統(tǒng)一的固定資產投資項目管理信息系統(tǒng)

為規(guī)范煙草系統(tǒng)的固定資產投資的管理流程，提高管理效率，增強管理透明度，建議國家局組織開發(fā)統(tǒng)一的固定資產投資項目管理信息系統(tǒng)，內容主要包括：固定資產投資項目的招投標管理、投資項目的合同管理、投資項目的資金給付管理、投資項目的統(tǒng)計管理等。同時適當增加系統(tǒng)管理及數(shù)據(jù)錄入人員的數(shù)量。

4、建議在技改項目中對節(jié)能減排給予傾斜。

篇3

近幾年，吉林省為了推動節(jié)約型社會建設，先后組織編制了《節(jié)能“十一五”規(guī)劃》、《循環(huán)經濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃》等多項資源節(jié)約、環(huán)境保護等方面的規(guī)劃。同時出臺相關政策。制定標準，不斷完善節(jié)能減排政策保障。在具體實施過程中，采取了一系列行之有效的方法。――推進產業(yè)結構調整，實現(xiàn)結構節(jié)能減排。幾年來，吉林省注意發(fā)展低能耗、高附加值產業(yè)、高新技術產業(yè)和服務業(yè)，淘汰落后產能。通過經濟、行政和法規(guī)手段，有步驟關停高耗能、高污染的“十五小”企業(yè)，兩年來全省累計關?！笆逍　逼髽I(yè)70余家。與此同時，加快發(fā)展服務業(yè)，以服務業(yè)的加快發(fā)展擴大經濟總量、優(yōu)化產業(yè)結構。

――加強項目審批源頭管理，實現(xiàn)宏觀管理節(jié)能減排。為了把住項目審批關，省里出臺了《固定資產投資項目節(jié)能評估審查管理辦法》，辦法規(guī)定，在固定資產投資項目可研報告中，必須有節(jié)能篇章，對年綜合能耗在2000噸標準煤以上以及需報國家和省審批或核準、備案的固定資產投資項目，其節(jié)能篇章須經有資質的部門進行評審，嚴格控制高耗能、高污染項目上馬。

――開展能源審計和清潔生產審核，實現(xiàn)微觀管理節(jié)能減排。為推進企業(yè)加快節(jié)能技術進步，去年開始，對省內7個行業(yè)14戶企業(yè)進行了能源審計試點工作。通過能源審計，分析企業(yè)能耗現(xiàn)狀，查找問題，提出切實可行的節(jié)能措施，推進企業(yè)節(jié)能技術進步，并為下一步對企業(yè)全面開展能源審計探索路子。為推動企業(yè)清潔生產和污染物減排，全省加大清潔生產審核工作力度。從已完成清潔生產審核及驗收的29家企業(yè)的結果看，大部分完成了清潔生產審核提出的整改方案，取得了節(jié)能、降耗、減污、增效的階段性成果。推動企業(yè)投入整改項目投資13.5億元，年節(jié)約標煤18萬噸，節(jié)水930萬噸，節(jié)電2.4億度；年削減工業(yè)廢水排放382萬噸，削減COD 321噸、固體廢物14萬噸、煙塵1.4萬噸、SO2 1450噸。

一實施“十大重點節(jié)能工程”，實現(xiàn)技術進步節(jié)能減排。積極引進和推廣節(jié)能節(jié)水技術，重點抓好“十大重點節(jié)能工程”示范項目。去年共實施了大石頭林業(yè)局林產工業(yè)節(jié)能熱源改造、遼源金剛水泥低溫余熱利用、吉林鐵合金鍋爐改造等10個節(jié)能示范重點工程。在此基礎上，今年實施了敦化林業(yè)局燃煤工業(yè)鍋爐及江東區(qū)集中供熱改造、琿春年產4億塊粉煤灰混凝土多孔磚、臨江鎂業(yè)集團還原爐改造及余熱利用項目等一批節(jié)能示范重點工程。項目實施后。年可節(jié)約標煤182萬噸。

篇4

全縣單位GDP每萬元能耗量為0.309噸標準煤，同比下降2.46%,預定目標是下降1.65%，超額完成了預定目標；目前，我縣單位地區(qū)生產總值能耗降低率目標完成進度達到了“十二五”節(jié)能目標的74%。單位工業(yè)每萬元增加值能耗量為0.25噸標準煤，去年同期數(shù)為0.305噸標準煤，下降17.89%。

二、主要采取的工作措施

（一）嚴把項目準入關。根據(jù)《省固定資產投資項目節(jié)能評估和審查管理暫行辦法》的規(guī)定，我縣嚴格執(zhí)行固定資產投資項目節(jié)能評估審查制度，所有固定資產投資的項目必須進行節(jié)能評估審查，符合節(jié)能要求的才給予節(jié)能登記，從源頭上控制了能源消耗總量的增長。2013年，全縣開展投資項目節(jié)能登記備案審查共18個，均符合省節(jié)能登記的有關規(guī)定。未審批、核準、備案任何高耗能、高排放行業(yè)產能項目。

（二）嚴格責任分解。全縣節(jié)能減排工作由縣節(jié)能減排辦牽頭，工信局、機關事務管理局、交通局和住建局各司其職、各負其責。

（三）加強重點領域節(jié)能管理。

1.抓好重點用能單位節(jié)能工作。一是確定重點用能單位。按照《省“十二五”節(jié)能減排總體實施方案》要求，我縣確定“十二五”重點用能單位6家，分別是茶業(yè)有限公司、實業(yè)有限公司、林業(yè)化工有限公司、糖業(yè)有限公司、糖業(yè)有限公司、鎮(zhèn)高地淀粉廠。二是分解重點用能單位節(jié)能目標。為確保“十二五”節(jié)能任務的完成，我縣將“十二五”節(jié)能任務分解到重點用能單位。

2.抓好建筑節(jié)能工作。結合實際，制定了《自治縣建筑節(jié)能“十二五”專項規(guī)劃》，明確了我縣“十二五”期間建筑節(jié)能的的意義、目標和任務。同時，建立了太陽能熱水系統(tǒng)的建筑規(guī)?；瘧脜f(xié)調機制，推進太陽能建筑一體化工程，鼓勵居住小區(qū)、家庭住宅和旅館安裝太陽能熱水器，抓好建筑示范工程建設，以點帶面發(fā)展循環(huán)經濟。另外，制定了《縣民用建筑項目立項備案節(jié)能評估和審查實施細則》，縣住建局嚴格執(zhí)行民用建筑項目立項備案節(jié)能評估審查。凡是不符合建筑節(jié)能標準的項目，不予發(fā)放施工許可證。

3.推進公共機構節(jié)能工作。一是建立制度。依照《省公共機構節(jié)能管理辦法》的要求，縣機關事務管理局先后制定了《自治縣“十二五”公共節(jié)能規(guī)劃》及節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油和辦公用品管理等四項制度。二是加強培訓，抓好能耗統(tǒng)計。先后開設了能耗業(yè)務、能源資源統(tǒng)計軟件應用、新能源應用等培訓班共3期，并要求各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時按規(guī)定撰寫能耗統(tǒng)計分析報告。三是推進節(jié)約型公共機構節(jié)能示范單位創(chuàng)建工作，2013年我縣邦溪鎮(zhèn)通過了省第一批節(jié)約型公共機構示范單位驗收。

4.推進交通節(jié)能管理。一是嚴把營運車輛準入關，淘汰能耗高、排放超標的車型。對申請配發(fā)的新購置車輛或在用非營運車輛進行嚴格核查,對未納入交通運輸部《達標車型表》的車型，一律不予辦理《道路運輸證》。二是科學控制運力投放。對客車實載率低于70%的線路不再新增運力，提高客車的運輸率和實載率，有效降低能耗。三是開展專題培訓，提倡節(jié)能駕駛。交通運輸部規(guī)定：“從事營業(yè)性道路運輸車輛的駕駛員必須參加交通管理部門組織的從業(yè)人員從業(yè)資格培訓考試，并取得相應車型《從業(yè)資格證》，方能駕駛相應車輛”，將交通運輸節(jié)能駕駛的相關內容，增加到駕駛員從業(yè)資格考試中。同時，要求運輸企業(yè)利用每周一次駕駛員安全生產會議的機會，開展駕駛員的節(jié)能教育培訓。四是優(yōu)化運輸組織。積極推行集約化經營，科學調配運力，減少因換乘造成的無效運輸和客運旺季動力緊缺、淡季運力過剩的矛盾問題。同時，嚴厲打擊營運“黑車”，減少因“黑車”非法參運造成的運力過剩和實載率下降問題。

（四）加強節(jié)能能力建設。

1.抓好能源統(tǒng)計工作?？h統(tǒng)計局設立了能源統(tǒng)計崗，專人負責能源統(tǒng)計工作，實時測算全縣的地區(qū)能源消費總量，實施單位GDP能耗指標季度核算制度，重點加強規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源統(tǒng)計工作。

2.落實能源計量管理?？h質監(jiān)局、統(tǒng)計局加強企業(yè)能源計量管理活動，及時掌握企業(yè)需求，指導企業(yè)按照標準要求合理配備能源計量器具并及時檢定校準計量器具，并對用能產品開展不定期專項市場監(jiān)督檢查和抽查，按照國家公布的能效標識產品目錄實行能效標識的監(jiān)督管理。

（五）積極開展節(jié)能宣傳工作。2013年6月15日至21日，開展了以“踐行低碳節(jié)能建設美麗家園”為主題的節(jié)能宣傳周活動?；顒悠陂g，在全縣機關開展了能源緊缺體驗活動、“公共機構爭當節(jié)能表率”主題簽名活動；深入校園開展“愛糧惜糧、反對餐桌浪費”活動；開展“節(jié)能減排綠色出行”鄉(xiāng)村騎行活動。直接參與活動的有縣委副書記陳鴻亮等縣領導，有招募的青年志愿者，有中小學生和廣大市民。據(jù)不完全統(tǒng)計，參與節(jié)能宣傳周活動達5000多人次，發(fā)放各類宣傳資料8000余份，張貼宣傳畫冊1500張，發(fā)放節(jié)能宣傳短信20000條。社會反響強烈，增強了社會各界的節(jié)能意識。

三、存在的問題

過去的一年，我縣在節(jié)能減排工作方面雖做了大量的工作，取得了一定的成績，但還存在以下幾個方面的問題。

（一）節(jié)能降耗工作壓力較大。目前，我縣現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)產業(yè)結構內部的節(jié)能降耗潛力有限，伴隨著全縣經濟社會及邦溪工業(yè)園區(qū)的進一步發(fā)展，將給今后節(jié)能降耗目標的實現(xiàn)帶來較大壓力。

（二）節(jié)能監(jiān)管還不夠到位。目前，我縣尚未建立節(jié)能監(jiān)察隊伍，服務能力還不能適應節(jié)能工作需要，節(jié)能指標體系、監(jiān)測體系和考核體系還不夠完善，使得節(jié)能政策的實施難以得到保障，對企業(yè)是否合理有效使用能源或浪費能源的情況未能及時有效實施跟蹤監(jiān)督。

（三）節(jié)能意識有待于進一步提高。少數(shù)政府部門對節(jié)能工作認識還不到位，部分企業(yè)管理較為粗放，節(jié)能管理制度不夠完善，部分群眾節(jié)能意識有待增強，還未變成全社會的自覺行動。

篇5

增值稅轉型改革對浙江

經濟發(fā)展的積極作用

2009年增值稅轉型改革,從狹義的角度看,是將生產型增值稅改為消費型增值稅,允許固定資產進項稅額抵扣;從廣義來說,則是以實行消費型增值稅為核心的增值稅稅收制度的改革完善。其主要內容:一是允許固定資產進項稅額抵扣,實行消費型增值稅。企業(yè)新購進機器設備所含進項稅額不再采用試點時的退稅辦法,而是采用規(guī)范的抵扣辦法,企業(yè)購進的設備和原材料一樣,按照正常的辦法直接抵扣其進項稅額,不受應繳增值稅增量的限制,也不再局限于部分地區(qū)和部分行業(yè)。即自2009年1月1日起,允許增值稅一般納稅人抵扣新購進機器設備所含的增值稅,同時取消了進口設備免征增值稅和外商投資企業(yè)采購國產設備增值稅退稅政策。二是減輕納稅人負擔,調整征收率。將小規(guī)模納稅人征收率從6%或4%統(tǒng)一降為3%,小規(guī)模納稅人銷售額標準由原100萬元或180萬元降低為50萬元或80萬元,同時對混合銷售行為與兼營行為的征稅問題進行了補充完善,合理調整納稅義務發(fā)生時間,并將納稅申報期適當延長。三是明確產業(yè)導向,調整稅收優(yōu)惠政策。將礦產品增值稅稅率從13%恢復為17%,并調整了再生資源稅收優(yōu)惠政策,將廢舊物資回收經營單位免征增值稅政策調整為增值稅先征后返政策。同時完善和補充了資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策,將污水處理勞務、特定建材產品等各種符合國家產業(yè)政策導向,促進節(jié)能減排的產品項目明確納入減免稅范圍,并進一步規(guī)范軟件產品退稅政策,促進企業(yè)軟件開發(fā)技術創(chuàng)新。當前浙江經濟面臨的一大難題就是投資、消費和出口的三大需求動力不足,經濟增長拉動乏力。此時實行消費型增值稅,有利于促進投資、刺激消費,從根本上刺激經濟增長,促進浙江經濟穩(wěn)步回升?？梢哉f,增值稅轉型改革是浙江經濟破解難題、轉型升級、持續(xù)發(fā)展的有力推手。

促進經濟結構調整。增值稅轉型改革,使諸如電力、化工、鋼鐵、建材、交通運輸設備等“重資本裝備”行業(yè)明顯受益。鼓勵并刺激資本有機構成高、資本密集程度大的行業(yè)、基礎產業(yè)及技術、資本密集型產業(yè)的資金投入,從而發(fā)展和提高整個社會的生產力水平,從整體上緩解國民經濟結構不合理現(xiàn)象,適應經濟發(fā)展和產業(yè)結構調整的需要。另外,再生資源、資源綜合利用產品等稅收優(yōu)惠政策的調整,能夠在節(jié)能減排等方面引導浙江中小企業(yè),促進新能源、環(huán)保與資源綜合利用等新興產業(yè)的發(fā)展。

促進技術創(chuàng)新與進步。增值稅轉型改革,對促進技術創(chuàng)新與進步的作用尤為顯著。實施消費型增值稅,首先體現(xiàn)為企業(yè)的直接收益增加,相當于等量增加了企業(yè)的現(xiàn)金流入,減輕企業(yè)稅收負擔,緩解企業(yè)資金難題,而針對機器設備等固定資產的抵扣政策,更有針對性地刺激企業(yè)進行設備更新改造,提升技術含量,實行技術創(chuàng)新。據(jù)有關統(tǒng)計,增值稅轉型改革可為進行設備投資的企業(yè)節(jié)約10%左右的成本。其次,軟件產品等稅收政策的補充和完善,可進一步促進企業(yè)進行軟件產品的自行開發(fā),刺激企業(yè)進行技術創(chuàng)新和研究開發(fā),從而促進軟件、微電子、生物技術、新材料等核心產業(yè)的發(fā)展,改變核心技術受制于人、仿制貼牌為主的情況,創(chuàng)造浙江新的競爭優(yōu)勢。此外,增值稅轉型改革,可以引導企業(yè)重新審視投資經營決策與行為,促進勞力、資金、資源、技術等要素得以更有效率的配置。尤其是對紡織、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè),增值稅轉型改革政策的出臺,有助于緩解企業(yè)材料、資金等瓶頸問題,促進企業(yè)在擴大生產經營規(guī)模、提高生產效率等經營決策上,選擇技術創(chuàng)新和設備更新來替代擴充土地和基本建設等其他經營行為。這體現(xiàn)了增值稅轉型政策引導效應,對推動企業(yè)技術創(chuàng)新和技術進步具有明顯的促進作用。

為企業(yè)發(fā)展提供動力。實行消費型增值稅,有利于促進投資的擴張,有利于鼓勵更新設備和技術升級,促進企業(yè)成為市場長期投資的主體。2009年第一季度受金融危機影響,浙江省全社會固定資產投資增幅較低,實施消費型增值稅后,對企業(yè)的投資拉動效應逐漸顯現(xiàn)。盡管當時經濟形勢仍不景氣,市場預期仍較低迷,但由于允許固定資產進項稅額抵扣,能直接減少企業(yè)資金流出,提高企業(yè)利潤和投資收益,擴大企業(yè)資金規(guī)模,使得企業(yè)投資能力加大,意愿強化。2009年1―6月浙江固定資產投資規(guī)模大大增加,達到4387億元,同期申報抵扣的固定資產按照17%稅率折算,其金額為273.23億元,占1-6月浙江總固定資產投資金額的比重達到6.23%。隨著政策的落實,申報抵扣固定資產進項稅額的企業(yè)戶數(shù)逐月增加,從年初的10351戶次增加至9月的168699戶次,1―9月累計投資可抵扣固定資產金額為456億元,占當期浙江全社會固定資產投資金額7132億元的比重也增至6.39%。數(shù)據(jù)的靜態(tài)和動態(tài)變化顯示,隨著經濟的回暖,企業(yè)用于購置新機器設備等固定資產的投入也在擴大,增值稅轉型改革的政策效應逐步凸顯出來。

增值稅轉型改革對浙江

產業(yè)優(yōu)化的實踐效果

浙江經濟要轉型升級,就要優(yōu)化產業(yè),大力推進特色產業(yè)和支柱產業(yè),改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè),加快地區(qū)經濟結構的合理化進程。而增值稅轉型改革的實踐顯示,此項改革對產業(yè)優(yōu)化產生了顯著的效果。

體現(xiàn)了特色優(yōu)勢產業(yè)的規(guī)模性效果。增值稅轉型改革,對企業(yè)的經營行為起到積極的引導作用,有力推進了特色產業(yè)龍頭企業(yè)做大做強,扶持了科技型、高附加值的成長型企業(yè)的壯大,促進了規(guī)模型企業(yè)帶動整個產業(yè)的健康發(fā)展。去年1―9月申報抵扣固定資產進項稅額在一千萬以上的共64戶企業(yè),占全部申報固定資產抵扣企業(yè)戶數(shù)的比重僅0.1%,而固定資產進項稅額合計20.19億元,占總固定資產進項稅額的30%,也就是說,固定資產進項稅額集中在相關產業(yè)中的少數(shù)重點企業(yè)。64戶企業(yè)中有13戶電力生產與供應企業(yè),10戶化學原料及化學制品制造企業(yè),8戶交通運輸設備生產企業(yè),7戶金屬制品生產企業(yè)。增值稅轉型改革政策對相關這些產業(yè)的龍頭企業(yè)支持力度越大,企業(yè)自我發(fā)展和引領產業(yè)的成長速度就越快。

體現(xiàn)了行業(yè)品目的集中性效果。無論是理論分析,還是實踐結果,增值稅轉型改革對浙江的經濟結構調整和產業(yè)導向優(yōu)化均產生了積極影響。2009年1―9月,浙江固定資產稅額抵扣的行業(yè)主要集中在電力、熱力的生產和供應業(yè)、紡織業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)、通用設備制造業(yè)、金屬制品業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)等21個行業(yè),這21個行業(yè)申報抵扣的固定資產進項稅額均超過一億元。而從這21個行業(yè)申報抵扣的企業(yè)增值稅稅負率看,均比不允許固定資產進項稅額抵扣情況有不同程度的降低,最大降幅達0.89%,最小降幅也有0.03%。再從浙江累計抵扣固定資產進項稅額一億元以上的征收品目看,固定資產抵扣稅額集中在通用設備、交通運輸設備、專用設備、電力、紡織品、電氣器材、電信產品、化工產品等行業(yè)。將1―9月申報抵扣的固定資產進項稅額與含免抵調庫的增值稅入庫稅額相比,紡織品、化工產品、鋼坯鋼材、有色金屬、交通運輸設備、電力、造紙及紙制品、食品飲料、醫(yī)藥制造的比重較高,對于服裝皮革、批發(fā)、零售等勞動密集型、資本有機構成較低的行業(yè),增值稅轉型改革的受益范圍極小?？梢娫鲋刀愞D型改革的調節(jié)導向作用明顯。增值稅轉型改革后,投入資金的流向將向資本密集型、資金密集型行業(yè)集中,讓資金密集程度高、產品附加值低的紡織業(yè)、冶煉業(yè)、電氣器材、設備制造等相當部分的支柱產業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢項目受益,而這些行業(yè)對技術改造、轉型升級的需求強烈,借增值稅轉型改革的契機,則可以加大技術改造力度,擴大投資規(guī)模,從而提升技術含量,實現(xiàn)轉型升級。

體現(xiàn)了不同經濟結構的差異性效果。由于各地區(qū)經濟結構差異很大,轉型改革產生的效果差別也很大。這也體現(xiàn)了增值稅轉型改革對不同經濟結構發(fā)揮效用的程度不一。為統(tǒng)計方便,浙江的經濟結構情況仍以增值稅征收品目角度入手分析,仍以消費型增值稅為主要分析內容。浙江主要以紡織品、服裝皮革、化工產品、通用設備、交通運輸設備、電氣器材、電力、批發(fā)為主。就地區(qū)而言,2009年1-9月增值稅入庫數(shù)據(jù)顯示,各地稅源分布不一,重點稅源行業(yè)集中在經濟總量較大、經濟相對發(fā)達、經濟構成品目較為豐富的地區(qū)。如浙江紡織、服裝皮革類的主要稅源集中在杭州、嘉興、湖州、紹興一帶,設備器材類的主要稅源集中在杭州、臺州、溫州一帶。與此相對應,這些地區(qū)固定資產抵扣稅額較大,主要征收品目的抵扣稅額規(guī)模也較大。反之,經濟總量相對較小,行業(yè)構成相對簡單的地區(qū),固定資產抵扣稅額則集中在主要稅源行業(yè),總體規(guī)模視行業(yè)類型而定。如衢州以有色金屬和化工產品為主,固定資產抵扣稅額也集中在該兩個品目。舟山固定資產抵扣稅額總體規(guī)模不大,45%集中在交通運輸設備品目,主要是由于該地區(qū)造船行業(yè)較為發(fā)達,而造船行業(yè)恰好是浙江沿海地區(qū)的新興產業(yè)。實施結果顯示,對于經濟總量大、經濟結構相對合理的地區(qū)而言,轉型的效果相對突出,對于經濟總量小、勞動密集型產業(yè)為主的地區(qū),轉型效果相對較弱。因此,增值稅轉型改革對浙江各地加快經濟結構的合理化進程,起到了一定的調控作用。

進一步發(fā)揮增值稅轉型改革對浙江經濟轉型升級的助推作用

從2009年1―9月增值稅轉型改革的實施情況看,全面落實增值稅轉型改革若干政策,對亟待轉型升級的浙江經濟起到了較為明顯的積極作用。但是,目前經濟好轉的基礎尚不牢固,不確定因素仍然較多,稅收制度本身依然不夠完善。經濟全面復蘇是個緩慢、曲折和復雜的過程,政策效應的充分發(fā)揮有一定的滯后性。作為稅務部門,要積極組織收入,落實稅收政策,創(chuàng)新稅收管理,推進稅制改革,進一步發(fā)揮增值稅轉型改革效應,為經濟轉型升級創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

積極組織稅收收入,為經濟轉型升級提供充足的財力保證。浙江經濟轉型升級需要充足的財力保障,而增值稅轉型改革等結構性減稅在短期內勢必造成財政稅收收入的減收。經濟形勢的復雜性和擺脫金融危機的漸進性,給稅務部門收入組織工作帶來了巨大壓力和嚴峻考驗。在此情況下,我們必須深刻認識當前經濟發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的困難,正確處理好組織收入與依法治稅的關系、組織收入與服務經濟發(fā)展的關系,努力為經濟發(fā)展和轉型升級提供強大的財力保障。

積極落實稅收政策,為經濟轉型升級提供有力的政策支持。在當前經濟回升勢頭日益明顯的背景下,稅務部門要繼續(xù)堅持貫徹積極財稅政策方向不變的同時,及時調整政策,將工作重點由“保增長”為主轉向“調結構”、為企業(yè)轉型升級提供稅收政策支持。各級國稅機關應進一步加大政策落實力度,在堅持依法征稅的前提下,本著“公開、公正、透明、高效”的原則,全面、及時、準確地落實好現(xiàn)行增值稅優(yōu)惠政策。牢固樹立不落實稅收優(yōu)惠政策就是收“過頭稅”的理念。要完善增值稅優(yōu)惠政策管理,梳理增值稅優(yōu)惠政策,提高工作效率,落實好增值稅轉型改革、軟件產品、資源綜合利用等增值稅優(yōu)惠政策;積極支持企業(yè)自主創(chuàng)新,促進資源節(jié)約,扶持農民專業(yè)合作社的發(fā)展,鼓勵企業(yè)吸收更多殘疾人就業(yè),促進社會和諧;積極支持工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè),做好政策宣傳和輔導服務工作,充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策引導產業(yè)結構優(yōu)化升級、增強可持續(xù)發(fā)展能力的積極作用。

篇6

一、高起點規(guī)劃和定位

本著高起點、高層次、高水平的原則，2008年，市聘請美國科爾尼國際戰(zhàn)略咨詢公司編制了產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對產業(yè)未來發(fā)展方向和空間布局進行了科學定位，勾勒出市中長期經濟發(fā)展的藍圖。這在全省縣級市是首創(chuàng)的，目前來說也是唯一的。2009年，聘請北京中物聯(lián)物流研究院編制了物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確定位將西部商貿區(qū)打造成為省級商貿集聚區(qū)，南泉物流區(qū)打造成省級物流區(qū)，建成膠東半島重要的物流基地，目前，各項工作正在順利推進。編制完成了《城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》，2011年計劃投資10億元，對小商品市場進行提檔升級、搬遷擴建，全面打造現(xiàn)代商貿區(qū)。

根據(jù)國內外產業(yè)轉移趨勢，市在對總體競爭優(yōu)勢進行對標分析的基礎上，確定了著力打造生產制造和旅游生態(tài)兩個成長引擎，集中精力發(fā)展汽車及零配件、船舶、旅游、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)。進一步明確了區(qū)域產業(yè)定位，在東部重點發(fā)展旅游休閑和臨港產業(yè)，在中部構建現(xiàn)代制造和商貿物流產業(yè)帶，在西部優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。

到2010年，市基本構筑起現(xiàn)代產業(yè)優(yōu)勢互補、區(qū)域協(xié)調聯(lián)動、城鄉(xiāng)共同繁榮的一體化發(fā)展新格局。未來的，不僅是市重要的次中心城市，更是大城市化向發(fā)展必不可少的節(jié)點。

二、完善政策體系

市自2009年開始連續(xù)三年出臺促進企業(yè)發(fā)展二十條意見，推動產業(yè)結構升級。市財政共安排資金1.4億元，直接獎勵企業(yè)技術改造、品牌創(chuàng)建、企業(yè)上市、節(jié)能減排、固定資產投資等，引導企業(yè)提升發(fā)展層次，向現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展。

2010年，制定出臺了支持骨干企業(yè)加快發(fā)展的意見，到2012年通過重點培育，將打造形成大企業(yè)集群，確保年銷售收入過100億元、50億元、10億元的企業(yè)分別達到1家、3家、15家以上。對女島船舶工業(yè)功能區(qū)和汽車及零部件工業(yè)功能區(qū)新引進企業(yè)實現(xiàn)的地方工商稅收市級留成部分，自2010年起五年內全部返還工業(yè)功能區(qū)，專項用于重點工業(yè)功能區(qū)建設。2009、2010年連續(xù)兩年市財政直接投資2.8億元，完成了汽車功能區(qū)的基礎設施配套。

三年來，市產業(yè)結構調整的初步成效，規(guī)模以上固定資產投資由2008年的252億元增長到360億元；高新技術產值由379億元增長到616億元；2010年三次產業(yè)結構比調整為8.3:54.7:37。

三、突出抓好定向招商

市成立以市長為組長的市實施定向招商工作領導小組和定向招商辦公室。連續(xù)兩年出臺了《關于深入開展定向招商突破年活動的意見》，配套出臺了《市定向招商重點推進產業(yè)指導目錄》和《關于建立定向招商評價制度的意見》，定向招商目標更加明確。將制造業(yè)和服務業(yè)的汽車及零部件、船舶制造、新能源、新材料、旅游會展等15個產業(yè)作為重點產業(yè)，通過定向招商實施重點突破。

2008-2010年，定向招商成效明顯，呈現(xiàn)出了資金到帳快、項目質量高、產業(yè)定向集聚的良好態(tài)勢，三年實際利用內資累計達到323.3億元，實際吸收到賬外資達到8.14億美元，在全省縣級市位居前列。港中旅、溫泉國際會展度假城、光伏產業(yè)基地、船舶制造等一批現(xiàn)代產業(yè)項目相繼落地、開工建設，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)迅速崛起。扶持龍頭骨干企業(yè)做大做強取得新進展。即發(fā)、雪達等一大批龍頭骨干企業(yè)規(guī)模加快擴張，海立美達公司于2011年1月10日在深圳證券交易所成功上市，這是市第一家上市的本土企業(yè)，也實現(xiàn)了五市本土企業(yè)上市融資零的突破。先進制造業(yè)快速發(fā)展。初步培育起了造船、汽車及零部件、重型裝備制造業(yè)三大龍頭。船舶制造項目1800噸級首制船已建成下水。落戶汽車及零部件工業(yè)功能區(qū)的涉及總投資38.8億元的2個專用車、改裝車項目和28個汽車零部件項目已陸續(xù)建成投產；已簽約的總投資54億元的捷能汽輪機整體搬遷改造升級和新建汽輪發(fā)電機項目全部建成后，年可實現(xiàn)銷售收入100億元，同時可吸引60多家配套企業(yè)落戶；新引進建設的總投資30億元的莊明核電及重型容器制造項目填補了市重型裝備制造業(yè)的空白。這三大先進制造業(yè)布局的形成和呈現(xiàn)出的強勁發(fā)展態(tài)勢，改變了市以輕工產業(yè)為主的傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展格局，成為推動轉方式調結構的強力增長極?，F(xiàn)代服務業(yè)集聚效應越來越突出。港中旅項目23萬平方米的五大旅游度假設施主體已基本完工、正在加緊內外裝修；溫泉國際會展度假城項目建成后將成為擁有10萬人口的藍色經濟新城，其中，22萬平方米的國際會展博覽中心已基本建成；投資40億元的大學校區(qū)項目已經教育部批復；總投資136億元的國際服務外包生態(tài)產業(yè)園項目5年內建成運營后將成為世界一流的服務外包產業(yè)示范園區(qū)。戰(zhàn)略性新興產業(yè)實現(xiàn)較大突破，呈現(xiàn)出規(guī)?；l(fā)展態(tài)勢。市引進涉及總投資88億元的太陽能光伏產業(yè)園、非晶帶材、河海新能源、生物醫(yī)藥等一批新興產業(yè)項目正在加快建設，為轉方式調結構增添了新的力量。

四、全力抓好重點項目促進

2008年4月市專門成立了由市長任組長、副市長任副組長和各部門主要負責人任成員的重點項目促進工作領導小組。研究出臺了《重點項目管理辦法》，明確了重點項目提報標準和初選程序，組織召開重點項目評價會，從國家產業(yè)政策、土地規(guī)劃、城市規(guī)劃、稅收和就業(yè)等方面對重點項目進行全面綜合評價，確保重點項目質量。將市和市重點項目全部責任分解到市級領導，納入市級領導績效考核；按照項目投資額大小實行分級分檔管理，納入對鎮(zhèn)和市直部門目標管理績效考核。2009年、2010年連續(xù)兩年免收市和市重點項目基礎設施配套費；優(yōu)先安排市和市重點項目年度土地指標。2011年，市共有41個項目列入市重點項目管理，涉及總投資890.6億元,今年計劃投資170.8億元。

五、全面啟動藍色經濟區(qū)建設

抓住半島藍色經濟區(qū)建設正式上升為國家戰(zhàn)略的機遇，發(fā)揮東部濱海資源優(yōu)勢，積極對接軌道交通、新機場等重大基礎設施項目，加快編制完善市藍色經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，建設全省藍色經濟發(fā)展的先行區(qū)和市藍色產業(yè)的核心區(qū)。堅持產業(yè)支撐、重點突破，優(yōu)先發(fā)展船舶、海洋裝備制造、海洋生物醫(yī)藥等高科技產業(yè)，培育壯大海洋新材料、新能源、海洋科研教育等新興產業(yè)，發(fā)展提升漁業(yè)養(yǎng)殖、遠洋捕撈等傳統(tǒng)產業(yè)。堅持生態(tài)優(yōu)先、科學開發(fā)，嚴格審批海岸線和近海資源利用項目，加強岸線控制，合理保護灘涂、島嶼，實現(xiàn)海洋經濟可持續(xù)發(fā)展。

篇7

為貫徹落實《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，充分發(fā)揮節(jié)能監(jiān)察在推動工業(yè)節(jié)能減排和綠色發(fā)展中的重要作用，在認真總結2016年國家重大工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察工作的基礎上，我們制定了《2017年工業(yè)節(jié)能監(jiān)察重點工作計劃》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。附件：2017年工業(yè)節(jié)能監(jiān)察重點工作計劃

工業(yè)和信息化部

2017年3月2日

2017年工業(yè)節(jié)能監(jiān)察重點工作計劃

為貫徹落實《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，依法推進工業(yè)節(jié)能減排和綠色發(fā)展，充分發(fā)揮節(jié)能監(jiān)察的監(jiān)督保障作用，持續(xù)提高工業(yè)能源利用效率，制定本工作計劃。

一、圍繞重點工作，深入開展專項節(jié)能監(jiān)察

按照國家節(jié)能減排、化解過剩產能、階梯電價等重大政策部署，依據(jù)強制性節(jié)能標準，推進重點行業(yè)、重點區(qū)域能效水平提升，突出抓好重點用能企業(yè)、重點用能設備的節(jié)能監(jiān)管等工作，實施重大工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察。

（一）2016年違規(guī)企業(yè)整改落實情況專項監(jiān)察。對2016年專項監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)存在能耗超標違規(guī)行為和不合理用能行為的企業(yè)進行跟蹤檢查，對下達的限期整改通知書、意見書、建議書的落實整改情況進行督查，對整改不到位或未整改的，依法依規(guī)進行處理。

（二）鋼鐵企業(yè)能耗專項監(jiān)察。根據(jù)《國務院關于化解鋼鐵行業(yè)過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)[2016]6號）和2017年鋼鐵聯(lián)合執(zhí)法專項行動工作部署，一是全面核查2016年鋼鐵企業(yè)單位產品能耗水平和能耗限額標準執(zhí)行情況。二是按照《國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部關于運用價格手段促進鋼鐵行業(yè)與供給側結構性改革有關事項的通知》（發(fā)改價格[2016]2803號）要求，對實施鋼鐵行業(yè)階梯電價政策執(zhí)行情況進行專項監(jiān)察。

（三）建材行業(yè)能耗限額標準及階梯電價政策執(zhí)行情況專項監(jiān)察。一是全面核查2016年水泥、平板玻璃企業(yè)單位產品能耗水平和能耗限額標準執(zhí)行情況。二是按照《國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部關于水泥企業(yè)用電實行階梯電價政策有關問題的通知》（發(fā)改價格[2016]75號）以及相關電耗核算辦法等要求，對實施水泥行業(yè)階梯電價政策執(zhí)行情況進行專項監(jiān)察。

（四）電機能效提升專項監(jiān)察。按照《中小型三相異步電動機能效限定值及能效等級》（GB18613-2012）、《高壓三相籠型異步電動機能效限定值及能效等級》（GB30254-2013）等國家標準及工業(yè)和信息化部的四批《高耗能落后機電設備（產品）淘汰目錄》，對電動機生產和使用企業(yè)實施專項監(jiān)察。一是全面核查電機生產企業(yè)，依法督促企業(yè)停止生產達不到強制性能效標準限定值的低效電機。二是對重點企業(yè)電機使用情況進行核查，督促企業(yè)淘汰低效電機（重點核查2016年專項監(jiān)察未覆蓋的企業(yè)）。

（五）工業(yè)鍋爐能效提升專項監(jiān)察。按照《工業(yè)鍋爐能效限定值及能效等級》國家標準（GB24500―2009）、《工業(yè)和信息化部辦公廳關于印發(fā)高效節(jié)能環(huán)保工業(yè)鍋爐產業(yè)化實施方案的通知》（工信廳節(jié)函[2016]492號）、《燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實施方案》（發(fā)改環(huán)資[2014]2451號），對鍋爐生產和使用企業(yè)實施專項監(jiān)察。一是會同有關部門全面核查鍋爐生產企業(yè)，依法督促企業(yè)停止生產低效鍋爐。二是對重點用能工業(yè)企業(yè)鍋爐使用情況進行核查，核實低效鍋爐淘汰任務完成情況（重點核查2016年專項監(jiān)察未覆蓋的企業(yè)）。

（六）其他行業(yè)能耗限額標準專項監(jiān)察。各地區(qū)在確保完成以上任務基礎上，可結合本地區(qū)特點，有選擇地對電解鋁、合成氨、焦炭、電石、鐵合金、建筑陶瓷等行業(yè)企業(yè)單位產品能耗限額標準執(zhí)行情況進行專項監(jiān)察（重點核查2016年專項監(jiān)察未覆蓋的企業(yè)）。

二、依法監(jiān)督管理，持續(xù)做好日常節(jié)能監(jiān)察

依據(jù)《節(jié)約能源法》《工業(yè)節(jié)能管理辦法》賦予的職責和要求，繼續(xù)加強日常節(jié)能監(jiān)察工作，并及時公布監(jiān)察結果，跟蹤整改落實情況。

（一）重點用能企業(yè)能源管理制度落實情況監(jiān)察。各地應依法對轄區(qū)內重點用能企業(yè)能源管理體系建立、能源管理崗位設立和能源管理負責人任用等情況進行監(jiān)察。

（二）重點用能企業(yè)執(zhí)行能源計量、能源消費統(tǒng)計和能源利用狀況報告制度情況監(jiān)察。各地應會同有關部門依法對工業(yè)企業(yè)配備使用符合國家標準的能源計量器具、開展能源消費統(tǒng)計和執(zhí)行能源利用狀況報告制度情況進行監(jiān)察。

（三）固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度執(zhí)行情況監(jiān)察。各地應依法對工業(yè)企業(yè)執(zhí)行固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度情況進行監(jiān)察，對不符合強制性節(jié)能標準和國家產業(yè)政策、違反固定資產投資項目節(jié)能審查制度的行為，依法予以處理。

三、完善工作機制，不斷提升節(jié)能監(jiān)察效能

（一）創(chuàng)新工業(yè)節(jié)能監(jiān)察手段。各地要學習借鑒2016年專項監(jiān)察中的聯(lián)合執(zhí)法、異地交叉監(jiān)察、節(jié)能監(jiān)察與能源審計相結合、引入第三方專業(yè)機構、專家等手段，積極探索工業(yè)企業(yè)節(jié)能信用評價制度、節(jié)能監(jiān)察信息化手段應用等創(chuàng)新機制，促進節(jié)能監(jiān)察工作更加公平公正和科學準確。鼓勵重點用能企業(yè)定期開展能源審計等，推動企業(yè)根據(jù)審計結果研究實施節(jié)能技術改造，持續(xù)提升能源利用效率。

（二）健全工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系。各地應加強省市縣三級工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系建設，配備與崗位相適的監(jiān)察人員，配置科學合理的節(jié)能執(zhí)法裝備，形成目標統(tǒng)一、職責清晰、分工合理的節(jié)能監(jiān)察組織保障體系。通過跨區(qū)域業(yè)務交流、聯(lián)合執(zhí)法、結對幫扶等模式，帶動和促進不同地區(qū)節(jié)能監(jiān)察工作平衡發(fā)展。

（三）加強節(jié)能監(jiān)察業(yè)務指導。完善重點行業(yè)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范，修訂完善工業(yè)節(jié)能監(jiān)察手冊。各省要重點加強對市縣級節(jié)能監(jiān)察機構的監(jiān)管和業(yè)罩傅跡分層次、多渠道開展節(jié)能監(jiān)察人員業(yè)務培訓，提升業(yè)務技能和水平。

（四）強化專項督查長效機制?？偨Y2016年專項督查成功經驗，完善跨區(qū)域督查內容和方法，全面開展跨區(qū)域交叉督查，加強不同地區(qū)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作交流協(xié)作。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各地工業(yè)和信息化主管部門要高度重視工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作，加強組織領導，抓緊規(guī)劃安排。認真編制工作計劃，開展專項培訓，細化措施手段，明確目標進度，確保各項監(jiān)察工作按期高質量完成（2016年未完成專項節(jié)能監(jiān)察任務的節(jié)能監(jiān)察機構不宜再承擔今年工作）。請各地于3月15日前組織申報2017年專項監(jiān)察任務（包括監(jiān)察類別和企業(yè)名稱，見附表）。

（二）嚴格依法行政。各地工業(yè)和信息化主管部門和節(jié)能監(jiān)察機構要按照依法行政的總體要求，規(guī)范工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作程序和執(zhí)法手段，加大執(zhí)法檢查力度，嚴厲查處各類違法違規(guī)用能行為，對拒不整改或整改不到位的，依法予以行政處罰。請各地于6月底前將2016年違規(guī)企業(yè)整改落實情況專項監(jiān)察結果報工業(yè)和信息化部（節(jié)能與綜合利用司）。

（三）加強資金管理。各地工業(yè)和信息化主管部門和節(jié)能監(jiān)察機構要按照《工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體制機制建設項目管理暫行辦法》（工信部節(jié)[2016]228號）要求，加強專項補助資金管理，梳理2016年補助資金使用情況并向工業(yè)和信息化部（節(jié)能與綜合利用司）提交資金使用報告。對2016年下達任務中由于企業(yè)停產等原因未開展的監(jiān)察進行補查，對上年度已確定關停的企業(yè)補助經費應用于本年度專項監(jiān)察工作。

（四）強化輿論宣傳。各地工業(yè)和信息化主管部門和節(jié)能監(jiān)察機構要定期向社會公開工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作情況，主動接受社會監(jiān)督，擴大社會影響，發(fā)揮引導作用，營造良好氛圍。依法公布違法企業(yè)名單，督促用能企業(yè)落實好節(jié)能法律法規(guī)和政策要求。

篇8

一、2011年我區(qū)經濟運行總體態(tài)勢：全年總量增速將超過預期目標，經濟向好發(fā)展勢頭得到鞏固

內蒙古（DRC）宏觀景氣預警指數(shù)顯示(圖1)，1-10月，內蒙古宏觀經濟預警指數(shù)在正常區(qū)間內逐步回調，經濟增長的穩(wěn)定性和協(xié)調性不斷增加。前三季度，內蒙古地區(qū)生產總值分別增長13.7%、15%和14.8%，呈低開穩(wěn)走，逐季回穩(wěn)鞏固的態(tài)勢已經形成，預計全年地區(qū)生產總值增長將達到15%(圖2)。

（一）從需求看，投資和消費持續(xù)擴大,需求景氣度呈回暖勢頭

1.投資結構呈現(xiàn)明顯變化。1-10月，全社會固定資產投資累計達到9942億元，同比增長24.2%。其中，非資源型產業(yè)固定資產投資增勢較快，高新技術行業(yè)、機械裝備制造業(yè)和個體私營經濟投資增長強勁，成為全年投資貢獻的主體。從全年看，固定資產投資有望突破萬億，但受投資產業(yè)空間收窄和大項目帶動力趨弱等因素影響，固定資產投資繼續(xù)保持增長的壓力進一步加大。

2.短期消費維持常態(tài)，長期消費受諸多因素影響出現(xiàn)波動態(tài)勢。全區(qū)限額以上社會消費品零售總額保持同步增長。消費熱點持續(xù)升溫，商品房、建筑及裝潢材類、家具、家電消費保持高速增長。但值得關注的是，商品房銷售增幅出現(xiàn)收窄跡象。全區(qū)商品房銷售面積和增長雖在高位，但比前三季度增幅回落近10個百分點，為今年以來累計增速的最低位。同期，商品房銷售額增速雖也在高位，但也出現(xiàn)較大回落。預計全年社會消費品零售總額達到4000億元，增速為19%左右。

3.進出口貿易超過全年預期目標。今年，雖受歐債危機及世界經濟增長乏力等影響，但我區(qū)外貿增長總體較為平穩(wěn)。1-10月，全區(qū)海關進出口總值達97.92億美元，已超上年全年總額，達到了全區(qū)進出口總值的歷史最高水平，同比增長43.9%，高于全國平均增速19.6個百分點。

(二)從總體工業(yè)看，優(yōu)勢特色產業(yè)高速增長，內部結構不斷優(yōu)化，優(yōu)化升級步伐加快

1.優(yōu)勢特色工業(yè)繼續(xù)保持高增長。1-10月，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值累計增長19%(圖3)，高于全國平均水平4.9個百分點，工業(yè)預警指數(shù)繼續(xù)在正常區(qū)逐步回升(圖4)。在能源、冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)高速增長的同時，全區(qū)裝備制造業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展，其中，電氣機械及器材制造業(yè)、專用設備制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公用機械制造業(yè)等行業(yè)增加值增速均超過了40%。預計全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長率為20%。

2.主要工業(yè)產品產量居全國前列。1-10月份，8種主要工業(yè)產品產量中，除原油加工量和汽車產量下降外，其余均實現(xiàn)同比增長。煤炭產量居全國第1位，發(fā)電量居全國第4位，10種有色金屬產量居全國第5位。其中煤炭開采和洗選業(yè)總產值已超3000億元，電力（熱力）生產供應業(yè)及黑色、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)總產值也均達到了千億元。

3.全區(qū)工業(yè)結構升級步伐加快，綠色產業(yè)、非煤產業(yè)成為新的增長點。一是積極轉變黑色能源結構，全區(qū)產出煤炭50%以上實現(xiàn)就地轉化，同時，借助打造“沿黃河沿線經濟帶”，圍繞風、光、生物質發(fā)電和煤的潔凈利用等“綠色產業(yè)”，大幅度推進煤炭的轉化增值和清潔生產。二是非煤產業(yè)增勢強勁，1-10月，全區(qū)風力發(fā)電、太陽能光伏組件等新能源、新材料產業(yè)完成投資約占工業(yè)投資總額的三分之一。三是積極引導龍頭企業(yè)通過技術創(chuàng)新推動產業(yè)升級。目前，包鋼集團每年拿出銷售收入的3%，作為技術創(chuàng)新和科技投入。依托科技創(chuàng)新，包鋼集團推出第二代稀土鋼軌，已成為國內為數(shù)不多的生產高速鋼軌的企業(yè)，2011年的訂單占到全國的三分之一，京滬高鐵60%的鋼軌都來自包鋼。

（三）從民生看，積極推動惠民工程，人民生活水平持續(xù)改善

1.全區(qū)財政收入有望突破2000億元。與此同時，地方財政支出增長明顯提速，同比增長44.8%。其中，教育、社會保障和就業(yè)等民生領域支出增幅較快，同比分別增長24%和23.4%。

2.城鄉(xiāng)居民收入與經濟同步增長。在經濟持續(xù)增長、各項富民惠民政策力度加大等因素的共同推動下，全區(qū)城鄉(xiāng)居民收入保持了較快增長，尤其是農牧民現(xiàn)金收入已連續(xù)三個季度增速達25%以上。前三季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到15098元，增長14.5%；農牧民人均現(xiàn)金收入達7002元，增長26.1%。預計全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長15%左右，農牧民人均現(xiàn)金收入增長25%左右。

3.社會保障覆蓋面進一步擴大。截至10月底，基本養(yǎng)老保險參統(tǒng)人數(shù)435.94萬人，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)900.21萬人，12個盟市的56個旗縣區(qū)開展了新型農保制度試點，參保人數(shù)達306.2萬人，完成全年計劃的102%。

二、2012年，影響世界經濟可持續(xù)性、均衡性復蘇的風險有所增加，國內經濟在艱難中將保持平穩(wěn)增長，我區(qū)經濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的內外部環(huán)境總體有利

（一）全球經濟復蘇勢頭明顯弱化，經濟下行風險增大

金融危機發(fā)生至今已有3年，但世界經濟復蘇進程還很脆弱、很不平衡。受國際市場大宗商品價格高位震蕩、全球性通脹壓力增大、國際貨幣匯率波動、發(fā)達經濟體財政赤字和失業(yè)率居高不下以及歐美債務危機不斷蔓延等因素影響，全球經濟復蘇充滿變數(shù)，經濟放緩跡象日趨明顯，我國經濟發(fā)展面臨的外部環(huán)境更趨嚴峻復雜，外需市場將受到嚴重制約和影響，出口增速將放緩。盡管世界經濟增長放緩沒有直接對我區(qū)產生影響，但國內出口加工企業(yè)生產下降會直接影響我區(qū)資源型產品市場的劇烈波動。

（二）國內結構調整步伐依舊，經濟增速將有所放緩，投資和消費環(huán)境亟待改善

盡管美歐經濟復蘇乏力、世界經濟前景充滿不確定性，但世界經濟結構調整的大方向是確定的，我國經濟發(fā)展動力始終存在。今年以來，國內生產總值增速逐季回落，經濟增長由政策刺激向自主增長有序轉變，經濟增長的速度與質量、結構和效益的關系趨于改善，一些突出矛盾正在逐步緩解，繼續(xù)朝著宏觀調控的預期方向發(fā)展。盡管宏觀調控的效果已經開始顯現(xiàn)，但也面臨諸多制約，突出表現(xiàn)為內需動力不足，投資和消費不樂觀。

從投資看，生產要素成本持續(xù)上升，企業(yè)利潤增幅放緩，部分領域投資下行壓力明顯。其中，受產能過剩、市場、技術等因素影響，戰(zhàn)略性新型產業(yè)投資也將逐漸趨于理性。而且由于行業(yè)利潤分配嚴重失衡，資金和勞動要素流向不合理，實體經濟投資環(huán)境正在不斷惡化。另外，民間投資渠道不暢，一些領域民間投資障礙仍然較多，相關的體制機制建設滯后，民間資金得不到有效釋放，投資增長的內生動力和活力嚴重不足。從消費看，一些刺激消費的政策效應正逐步減弱，汽車、住房消費將延續(xù)低速增長。同時，物價高位運行抵消了居民收入的增長，削弱了中低收入群體消費能力，消費規(guī)模持續(xù)擴張難度增加，消費對經濟增長的拉動力依舊較弱。受國內形勢影響，2012年，隨著全國經濟穩(wěn)步回落，我區(qū)經濟增長也將適度放緩。

（三）當前雖然國際、國內經濟形勢仍相當復雜，經濟運行中仍然面臨著很多不確定、不穩(wěn)定因素，但是我區(qū)經濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的基本面沒有改變

今年以來，東部沿海省份經濟增速的持續(xù)走低，其滯后影響有可能通過上下產業(yè)鏈等連鎖反應來影響我區(qū)經濟發(fā)展。但從整體看，國內外新技術、新產業(yè)正在孕育突破中，我區(qū)正處于消費結構升級、產業(yè)轉移和城鎮(zhèn)化發(fā)展加速階段，為我區(qū)加快產業(yè)結構調整、提升區(qū)域競爭力帶來了新的機遇。

主要表現(xiàn)在：一是隨著國發(fā)21號文件的各項措施的深入實施,以及差別化產業(yè)政策的逐步落實，為我區(qū)各項事業(yè)發(fā)展提供了有力的政策支持，保障我區(qū)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。二是我區(qū)經濟主要靠國內需求拉動，隨著國家擴大內需戰(zhàn)略深入實施和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進，國內需求持續(xù)擴大，消費結構不斷升級，為我區(qū)經濟發(fā)展提供了廣闊的市場空間。三是2011年我區(qū)經濟總量有望突破1.2萬億，多年擴大有效投入積蓄的發(fā)展勢能正在持續(xù)穩(wěn)定釋放，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的物質基礎更為堅實。從發(fā)達地區(qū)實踐看，在經濟總量過萬億后，經濟總量擴張呈加速態(tài)勢，從1萬億到2萬億一般只需要4-5年時間，我區(qū)經濟保持連續(xù)快速增長的勢頭不減。四是從經濟發(fā)展的支撐動力看，工業(yè)是拉動全區(qū)經濟增長的主導力量，進入“十二五”，全區(qū)大力提升優(yōu)勢特色產業(yè)，圍繞“煤電用”一體化產業(yè)方向，科學布局，力促能源優(yōu)勢更高效率的轉化為經濟優(yōu)勢。與此同時，全區(qū)制造業(yè)、新材料、高新技術等戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資快速增長，集中開工建設了一批帶動力強的大項目，工業(yè)結構不斷優(yōu)化，產業(yè)層次不斷提升，工業(yè)對經濟增長的支撐力穩(wěn)固。五是從產業(yè)轉移看，工資等要素價格上漲使得沿海地區(qū)的產業(yè)在區(qū)域成本差異推動下，加速向中西部地區(qū)轉移，明年我區(qū)民間投資有望繼續(xù)保持較高增速。六是從區(qū)域發(fā)展看，進入“十二五”，東部五盟市整體進入快速發(fā)展階段，發(fā)展環(huán)境正在不斷改善，追趕步伐提速，全區(qū)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性增強。這些變化說明我區(qū)經濟發(fā)展的內生動力、抗風險能力、可持續(xù)性發(fā)展能力有所增強，經濟有望在2012年繼續(xù)保持平穩(wěn)增長勢頭。

三、盡管我區(qū)經濟向好發(fā)展勢頭繼續(xù)穩(wěn)固，但在固定資產投資、產業(yè)結構、物價、居民收入、節(jié)能減排等方面還存在阻礙經濟持續(xù)平穩(wěn)增長的突出矛盾和問題

（一）固定資產投資持續(xù)增長壓力較大，民間融資非理性矛盾突出

一是固定資產投資增長空間收窄。國家加大能源重大項目審批調控的力度，規(guī)范煤化工產業(yè)有序發(fā)展，抑制鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅等產能過剩行業(yè)過快增長，制約我區(qū)這些產業(yè)投資增長，致使產業(yè)投資空間短期內難以有效放大。招商引資是促進我區(qū)投資增長的主要力量之一，但受產業(yè)配套能力限制，我區(qū)不能大規(guī)模承接國家鼓勵發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)和非煤類產業(yè)，導致投資項目數(shù)量回落、大項目規(guī)模下降和整體投資規(guī)模增速放緩。未來投資持續(xù)、快速增長壓力加大。

二是投資資金保障趨緊。貨幣政策調整縮減了我區(qū)投資資金中來自于金融貸款的規(guī)模，加劇了我區(qū)投資資金供需矛盾。盡管從12月5日起央行下調了存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點，但依然處在21%的高位，對緩解我區(qū)投資資金緊張作用有限。截至10月末，全區(qū)金融機構貸款余額增長19.5%，同比回落2.2個百分點。較高的貸款利率也增加了我區(qū)企業(yè)借貸成本，在很大程度上制約了企業(yè)特別是中小企業(yè)自有資金投入增長，對民間借貸無序發(fā)展產生了一定的助推作用。

三是大項目對投資支撐力度逐步減弱?！笆晃濉逼陂g我區(qū)投資的快速增長，很大程度上得益于能礦類產業(yè)、基礎設施等重大項目的投入?！笆濉逼陂g，國家產業(yè)政策在促進我區(qū)能礦類產業(yè)投資有序增長的同時，也限制了我區(qū)能礦類大項目的發(fā)展。國家不可能再啟動以鐵路、公路、機場等基礎設施為主的4萬億投資計劃，這將影響交通基礎設施類大項目對我區(qū)投資的支撐。從今年三季度情況反映出，全區(qū)新開工項目總規(guī)模僅同比增長9.8%，新開工項目平均規(guī)模僅為去年同期的85%，新開工項目投資規(guī)模和數(shù)量“雙降”將制約投資增長后勁。

四是民間融資非理性增長不容忽視。我區(qū)民間融資活動在緩解正規(guī)金融體系信貸資金壓力、拓寬中小企業(yè)融資渠道等方面發(fā)揮了積極作用,但民間融資具有較強的隱蔽性和非規(guī)范性，加上監(jiān)管缺失，致使民間融資組織結構、運作模式中蘊含的問題和風險不斷加大。緊縮的貨幣政策引發(fā)了對民間融資的過旺需求，但民間資本蘊藏的巨大能量沒有得到很好的引導，民間資本投資領域狹窄，由于其具有的不規(guī)范性和非理性，不但抬高了民間融資利率，而且更助長了民間融資的投機性，由此將引發(fā)一系列的社會風險、市場風險及金融風險，不但對整個民間融資鏈條產生較大沖擊，更會影響全區(qū)固定資產投資的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

（二）產業(yè)結構調整優(yōu)化難度加大，“一煤獨大”和生產業(yè)發(fā)展滯后的局面尚未得到根本改變

從煤炭產業(yè)看，一是煤炭工業(yè)作為拉動全區(qū)經濟增長的重要支撐力量，也是工業(yè)利潤的主要來源，這不僅使得地方政府過分依賴于煤炭產業(yè)，推進經濟結構調整的動力不足，而且也“擠出”了技術含量和附加值高的裝備制造、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等非煤產業(yè)發(fā)展的空間，不利于產業(yè)技術創(chuàng)新和人力資本積累，難以支撐經濟的持續(xù)健康發(fā)展。二是煤炭開采不僅對礦區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境造成了嚴重危害，對本已脆弱的草原生態(tài)環(huán)境更是致命的威脅，今后全區(qū)僅礦區(qū)塌陷治理費以及植被再生費就需要上百億元，而且由于環(huán)境破壞還極易誘發(fā)礦區(qū)社會問題。三是由于簡單的煤炭開采就能產生較高的利潤，對推進煤電用一體化發(fā)展戰(zhàn)略帶來消極影響，而且在一定程度上抑制了部分煤炭企業(yè)對提高煤炭綜合利用效率的積極性，致使在煤炭開采中粉煤灰、鋁礬土、硫鐵礦、耐火粘土、煤層氣等共伴生資源利用率不高，資源浪費現(xiàn)象比較嚴重，不利于我區(qū)煤炭產業(yè)循環(huán)經濟的發(fā)展。

從生產業(yè)看，一是批發(fā)零售、住宿餐飲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)仍然是我區(qū)服務業(yè)的主導，生產業(yè)總體規(guī)模偏小、占服務業(yè)的比重低，2010年金融業(yè)、租賃和商務服務業(yè)增加值分別占服務業(yè)的8.2%和3.4%，與工業(yè)化進程和加快推進的要求不相符。二是生產業(yè)發(fā)展相對滯后，2010年金融業(yè)、商務服務業(yè)、研究與發(fā)展、專業(yè)技術服務、科技交流和推廣等生產業(yè)投資占服務業(yè)投資的比重不足3%。三是生產業(yè)發(fā)展要素不足，現(xiàn)代物流、信息服務、金融服務等高層次人才和復合型人才緊缺，生產業(yè)發(fā)展用地短缺等。

（三）物價上漲壓力依然較大，尤其是農畜產品價格上漲或下降對農牧業(yè)發(fā)展、農牧民增收的沖擊不容忽視

在國家一攬子物價調控政策作用下，加上翹尾因素的逐步消退，8月份全國居民消費價格指數(shù)走勢出現(xiàn)拐點，之后的9月份、10月份連續(xù)下降。但抑制通貨膨脹仍不能掉以輕心。

我區(qū)物價同全國相比存在滯后效應，預計今年年底物價將開始逐步回落，2012年總體上將呈“先高后低”態(tài)勢，但物價上漲壓力依然較大。在本輪物價上漲中，豬肉等肉禽及制品、蔬菜、糧食價格是推動物價上漲的主要力量。從鮮菜看，目前我區(qū)主要城市全年蔬菜平均自給率不足50%，冬春季自給率不足10%，明年國內鮮菜價格回落將有助于降低我區(qū)外調鮮菜價格，從而拉低鮮菜整體價格下降。但考慮到我區(qū)蔬菜自給率低且季節(jié)性強、城鎮(zhèn)化推進擠占城市郊區(qū)菜地、設施蔬菜發(fā)展規(guī)模小等因素，我區(qū)鮮菜真正實現(xiàn)穩(wěn)定的合理價格尚待時日。從豬肉看，目前豬肉價格處于歷史高位，生豬存欄數(shù)量增長將有利于明年豬肉的供給能力，從而推動豬肉價格平穩(wěn)回落。但受生豬價格周期性波動影響，養(yǎng)殖成本增加和豬肉消費需求上升等因素影響，豬肉價格波動成為常態(tài)。此外，通脹預期增強、勞動力成本上升、高貨幣存量等因素也將支撐物價快速上漲。

值得關注的是，農畜產品價格無論是上漲或下降都對農牧業(yè)生產、農牧民增收均產生較大影響。在價格上漲期，大宗商品價格上漲、物流環(huán)節(jié)不規(guī)范等不僅造成農畜產品市場出現(xiàn)大量賣難和有市低價現(xiàn)象。在價格下降期，農畜產品價格較低時又更不利于農牧業(yè)增產、農牧民增收。2012年，我區(qū)應采取積極措施，努力破解物價高時不利于種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、物價低時又影響農牧民收入增加的不良循環(huán)格局。

（四）城鄉(xiāng)居民收入與全國平均水平差距拉大，收入水平亟待提高

從收入總量看，我區(qū)城鄉(xiāng)居民總體收入與全國平均水平的差距較大。我區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與全國平均水平的差距由2005年1-10月的915.35元擴大至2007年1-10月的1200.2元，2008年縮小為1171.79元，之后差距擴大至2011年的1203元。我區(qū)農牧民人均現(xiàn)金收入與全國平均水平的差距從2005年1-10月的138.81元持續(xù)擴大至2009年1-10月的807.39元，2010年在各項強農惠農政策作用下，我區(qū)農牧民收入實現(xiàn)較快增長，差距縮小為682.1元，但今年1-10月又擴大為1127元。

從收入結構看，工資性收入低是拉大我區(qū)城鎮(zhèn)居民、農牧民人均收入與全國平均水平差距的主要因素。2010年，我區(qū)城鎮(zhèn)人均可支配收入比全國平均水平低1411元，其中我區(qū)城鎮(zhèn)居民工資性收入與全國平均水平就相差1094元，占人均可支配收入差距的近78%。我區(qū)農牧民經營性收入與全國平均水平僅相差389元，其中工資性收入差距高達1394元。

（五）節(jié)能減排形勢嚴峻，完成節(jié)能減排目標任務艱巨

“十二五”期間，國家節(jié)能減排約束性指標數(shù)量增多、標準更嚴。從實際完成情況看，前三季度全國按單位工業(yè)增加值的能耗完成了2.56%，而全年目標為4.5%，節(jié)能減排壓力較大。2012年國家將繼續(xù)堅持從嚴從緊的原則，加大節(jié)能減排工作監(jiān)管和審核力度，也意味著我區(qū)節(jié)能減排將面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。

按照國家“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案分解的各地區(qū)節(jié)能減排目標，到2015年我區(qū)單位地區(qū)生產總值能耗必須比“十一五”末下降15%、化學需氧量下降6.7%、氨氮排放量下降9.7%、二氧化硫排放量下降3.8%、氮氧化物排放量下降5.8%。但上半年我區(qū)節(jié)能目標值完成情況低于進度目標，被國家列入了一級預警等級。三季度預計單位地區(qū)生產總值能耗下降1.15%，相比今年我區(qū)單位地區(qū)生產總值能耗下降2.5%的目標，還相差1.35個百分點，任務艱巨。

我區(qū)節(jié)能減排形勢嚴峻的主要原因在于：一是產業(yè)結構資源能源型特征明顯，煤炭、電力、鋼鐵、有色、建材等能耗水平較高、污染物排放量較大的產業(yè)比重高，通過加快產業(yè)結構優(yōu)化調整，戰(zhàn)略性新興產業(yè)、裝備制造等產業(yè)比重有所提高，但短期內對經濟增長的貢獻作用有限。二是能源生產和消費結構中煤炭比重均超過90%，大規(guī)模煤炭開采造成了礦區(qū)地表沉陷和煤矸石、矸石等固體廢棄物及疏矸水的大量產生，大規(guī)模的煤炭運輸特別是煤炭外運對沿途環(huán)境造成了嚴重的污染。三是“十一五”期間我區(qū)淘汰了大量的煉鋼、焦炭、銅鉛冶煉、水泥等落后產能，對完成“十一五”節(jié)能減排目標起到了重要的推動作用，但“十二五”期間這些行業(yè)可以淘汰的落后產能遠遠小于“十一五”，節(jié)能減排空間和潛力縮小。四是節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展政策支持體系不完善，節(jié)能環(huán)保產業(yè)作為一個強政策引導型產業(yè)，目前盡管國家已經出臺了相關支持政策及措施，但產業(yè)政策、法律法規(guī)標準體系不夠完善，我區(qū)也缺乏完備的節(jié)能環(huán)保產業(yè)法規(guī)及標準體系。五是節(jié)能減排工作落實不到位，激勵約束機制不健全，基礎工作薄弱，能力建設滯后。

四、2012年主要政策取向建議

總量調控政策以“穩(wěn)”為主，抓住經濟增長適度放緩的時機，針對經濟運行中暴露出的突出問題，因勢利導，著力化解潛在風險，加快調整優(yōu)化經濟結構，促進經濟又好又快發(fā)展。

（一）著力促進固定資產投資穩(wěn)定增長

一是調整產業(yè)投資結構。圍繞國家鼓勵和支持的重點領域，在全力促進煤炭、電力、能源化工及水利、交通等重大項目按計劃推進的同時，加大對農牧業(yè)、城鄉(xiāng)基礎設施、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的投入力度，盡快形成新的產業(yè)競爭優(yōu)勢。提高產能過剩行業(yè)準入門檻和標準，避免單純的規(guī)模擴張和重復建設。鼓勵利用先進實用技術進行改造，提高存量資產產出能力。

二是優(yōu)化投資主體結構。在積極爭取國家項目和投資的同時，注重激發(fā)民間投資的活力。以引導民間投資為重點，進一步落實好《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》,不斷拓寬民營資本投資渠道，提高金融、基礎設施、市政服務、文化教育、衛(wèi)生醫(yī)療等領域對民營企業(yè)的開放程度，創(chuàng)造更為寬松和規(guī)范的投資環(huán)境，降低民間投資的風險和成本。發(fā)揮政府資金的杠桿作用，引導社會資本進入新興產業(yè)，形成政府引導、社會資本跟進的良性格局。

三是盡快出臺《關于促進內蒙古民間融資健康發(fā)展的指導意見》，明確民間融資主體雙方的權力、義務、交易方式、契約條件、期限利率、稅收征收、違約責任以及權利保障等，規(guī)范和保護正常的民間借貸行為，引導民間融資規(guī)范化、陽光化發(fā)展。積極探索民間融資陽光化途徑，通過定向募集民間資金新建民營銀行、商業(yè)銀行民營化產權改造、成立民營中小企業(yè)投資公司、建設 “中小企業(yè)金融服務中心”和“民間財富管理中心”、設立產業(yè)投資基金及基礎設施建設基金等多種途徑合理引導民間資金的投向，促進民營經濟與民間資本的有機融合，切實緩解中小企業(yè)融資難和民間資金投資難的“兩難”問題。

四是拓寬中小企業(yè)融資渠道。建議把2012年作為促進中小企業(yè)大發(fā)展年。切實落實國家關于支持中小企業(yè)信貸政策，確保中小企業(yè)貸款增速不低于全部貸款增速。設立企業(yè)應急轉貸專項資金，制訂出臺企業(yè)應急轉貸專項資金管理辦法，主要用于幫助因資金鏈斷裂、易引發(fā)連鎖反應、對行業(yè)及龍頭企業(yè)生產影響較大的企業(yè)能及時獲得銀行續(xù)貸支持。鼓勵中小企業(yè)通過多種形式拓寬融資渠道，有效解決資金缺口問題。積極支持經營效益好、償還能力強的中小企業(yè)通過發(fā)行中小企業(yè)集合債券進行融資。對中小企業(yè)的票據(jù)融資予以適當?shù)恼邇A斜。

（二）著力構建多元化產業(yè)體系

一是加快發(fā)展非煤產業(yè)。設立非煤產業(yè)發(fā)展專項基金，加快發(fā)展新材料、新醫(yī)藥、裝備制造、農畜產品加工、服裝紡織等非煤產業(yè)。風電和太陽能發(fā)展肩負著填補非化石能源供應缺口的重任。大力發(fā)展以風電、太陽能發(fā)電等為主的可再生能源，加大可再生能源的上網(wǎng)分配比例，逐步降低化石能源比重。通過競爭性招標進一步降低風電和太陽能發(fā)電上網(wǎng)電價，對大型風電場進行特許權招標，促進競爭，發(fā)現(xiàn)價格并以此為參考適時下調上網(wǎng)電價。太陽能發(fā)電由于成本較高且有下降潛力，要進行大規(guī)模的特許權招標，通過競爭改進技術等發(fā)電成本降到一定程度后再實施標桿電價。實施可再生能源發(fā)電配額制，明確電網(wǎng)公司的具體收購任務，建立綠色電力證書交易系統(tǒng)，并與購電地區(qū)的碳強度減排指標完成情況掛鉤。

二是集約高效發(fā)展煤炭產業(yè)。對煤炭產業(yè)采取收縮戰(zhàn)略，提高煤炭行業(yè)準入門檻，加快煤炭企業(yè)整合重組，逐步壓縮煤炭資源開發(fā)規(guī)模，進一步提高煤炭產業(yè)集中度。大力實施“煤電用”一體化戰(zhàn)略，在穩(wěn)定煤炭產量的同時，堅持“多聯(lián)產、全循環(huán)、抓高端”的原則，重點構建煤-電-冶、煤-電-多晶硅-光伏制造、煤-電-稀土新材料、煤-電-煤化工、煤-電-氯堿、煤-電-氟化工、煤-電-建筑陶瓷等煤電用一體化循環(huán)產業(yè)鏈，提高煤電就地轉化率。加快建立自治區(qū)統(tǒng)一的煤炭市場現(xiàn)貨交易體系和煤炭價格指數(shù)，爭取國家支持我區(qū)開展煤炭期貨交易，建成全國性的煤炭交易中心，提升內蒙古在全國煤炭價格形成過程中的“話語權”。

三是把生產性現(xiàn)代服務業(yè)作為提升工業(yè)競爭力的有效途徑，加大生產業(yè)投入，突出發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、研發(fā)、工業(yè)設計、包裝、工程咨詢、節(jié)能等與特色優(yōu)勢產業(yè)密切關聯(lián)的生產業(yè)，促進工業(yè)生產向研發(fā)設計和品牌營銷延伸，逐步改變目前工業(yè)生產處在產業(yè)鏈與價值鏈“U”字形底部的局面，帶動整個服務業(yè)加快發(fā)展。建立健全生產業(yè)人才培養(yǎng)機制，完善激勵機制，通過委托培養(yǎng)、引進人才等多種方式，培養(yǎng)和引進一批高端和復合型人才。

（三）著力化解物價波動對農牧業(yè)生產和居民生活的沖擊

一是進一步落實“菜籃子”市長負責制，擴大蔬菜種植和設施蔬菜種植面積，增加地產菜供應量，提高蔬菜自給能力，抑制菜價上漲。二是加強蔬菜調用，建立節(jié)日蔬菜儲備體系，確保市場供應。落實扶持蔬菜種植和流通的用電、用水、用氣、用熱價格優(yōu)惠政策和鮮活農產品綠色通道政策，進一步規(guī)范和降低集貿市場攤位費和超市進場費，降低流通成本。三是用足用好國家扶持規(guī)?；B(yǎng)豬的優(yōu)惠政策，科學規(guī)劃，合理布局，建設一批生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖廠，著力推進規(guī)?；B(yǎng)豬，逐步減輕豬肉價格波動對物價的影響。四是落實好低收入居民生活臨時補貼標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，保證低收入居民生活水平基本穩(wěn)定。

（四）著力提高居民收入水平

一是通過減免稅收的方式讓利于企業(yè)，盡快形成完善的工資正常增長機制和企業(yè)勞動者報酬的談判機制。二是積極爭取國家同意自治區(qū)本級、呼和浩特市規(guī)范津補貼的方案，支持和鼓勵其他盟市提高行政事業(yè)單位津補貼水平。三是優(yōu)化政府支出結構，擴大民生工程覆蓋范圍和領域，進一步把政府資源向就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、保障性住房等公共服務領域傾斜。四是要針對困難群眾、弱勢群體，完善工資指導線制度，適時提高最低工資保障，同時大力提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老水平。五是要通過土地政策改革、戶籍制度改革以及提高農村牧區(qū)教育投入、增加農牧民就業(yè)機會等方法，來增加農民收入。

（五）著力推進節(jié)能減排

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2008年10月安徽省委、省政府正式啟動合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設以來,蕪湖市以提升自主創(chuàng)新能力,轉變經濟發(fā)展方式,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為首要任務,突出創(chuàng)新主體、創(chuàng)新載體、產學研一體建設,著力形成產業(yè)、科技、人才和改革成果,創(chuàng)造性開展工作,取得了初步成效。

“十一五”以來,市委、市政府始終把自主創(chuàng)新作為推動全市經濟社會加快發(fā)展、科學發(fā)展的主導戰(zhàn)略和核心動力源。2009年,全市高新技術產業(yè)總產值達668.95億元,比上年增長39.6%;高新技術產業(yè)增加值172.5億元,比上年增長33.5%。高新技術企業(yè)達197家,新增52家;高新技術產品達204個,新增43個。專利申請累計11742 件、專利授權累計 5703 件,分別占全省總量的26.7%和31.4%。市及三縣四區(qū)全部通過科技進步考核,我市連續(xù)第四次蟬聯(lián)“全國科技進步先進城市”稱號。今年以來,經濟持續(xù)回升向好,上半年全市生產總值508.9億元,同比增長18.8%,增幅位居全省第一,比全省、全國平均水平分別高3.4個、7.7個百分點,為1998年以來的最好水平。1-7月份,完成固定資產投資672億元,同比增長36.1%;實現(xiàn)財政收入111.7億元,增長30.4%。高新技術產業(yè)總產值592.7億元,增長35.8%;高新技術產業(yè)實現(xiàn)增加值154.9億元,增長25.1%。高新技術企業(yè)和省以上創(chuàng)新型(試點)企業(yè)新增36 家,累計達245家。高新技術產品新增52個,總數(shù)256個。專利申請量、授權量到8月底分別達4164件和2257件。核準注冊商標707件,申報中國馳名商標4件、省著名商標19件、安徽名牌產品22個。

(一)著力加強戰(zhàn)略謀劃,完善政策體系,自主創(chuàng)新工作全面推進

2008年底,市委、市政府就成立了以市委書記、市長為組長的蕪湖市推進自主創(chuàng)新綜合配套改革工作領導組和具體工作機構。 2008年12月22日市委、市政府了《關于印發(fā)蕪湖市推進自主創(chuàng)新綜合配套改革工作的若干政策措施的(試行)通知》,制定了政策扶持引導措施和獎勵標準,落實了具體要求。2009年初,市委、市政府又以1號文件形式,出臺了《蕪湖市自主創(chuàng)新綜合配套改革方案》,并陸續(xù)制定了《“小巨人”企業(yè)培育辦法》等一系列配套文件。今年,我們又出臺了《推進國家技術創(chuàng)新工程試點暨自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)工作要點》、《關于發(fā)揮科技支撐作用促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的實施意見》、《關于加快商標品牌建設的實施意見》,下達了自主創(chuàng)新主要工作目標和任務,召開了國家技術創(chuàng)新工程試點省建設、自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)推進工作暨科學技術獎勵大會。近期,還將出臺《關于進一步增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力提高企業(yè)核心競爭力的意見》、《關于加強知識產權工作的意見》等一系列政策文件。這些政策文件,對自主創(chuàng)新工作開展發(fā)揮了較好的指導作用。

為不斷強化戰(zhàn)略謀劃,全面推進自主創(chuàng)新,我們還出臺了推進“工業(yè)強市、三產興市”戰(zhàn)略實施的指導性文件。在工業(yè)發(fā)展上,繼續(xù)做大做強汽車及零部件、材料、電子電器三大支柱產業(yè),加快培育裝備制造、節(jié)能環(huán)保、電子信息、生物醫(yī)藥四大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。2009年,三大支柱產業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)的比重達72.1%。今年上半年,四大新興產業(yè)完成投資65.9億元,同比增長54.8%;實現(xiàn)產值168.6億元,增長46.8%。到2015年力爭打造汽車、材料、光電三個千億元產業(yè),奇瑞、海螺兩個千億元企業(yè),新興鑄管等三個500億元和若干個百億元工業(yè)企業(yè)。在三產發(fā)展上,確定金融、文化創(chuàng)意、服務外包、物流和專業(yè)化大市場建設等五大重點,努力打造區(qū)域現(xiàn)代服務業(yè)中心。

(二)著力優(yōu)化經濟結構,推進重大項目建設,加快形成富有蕪湖特色的產業(yè)體系

我們始終堅持“有所為、有所不為”,集中人力、物力、財力干大事,著力形成富有蕪湖特色的產業(yè)體系。

一是加快培育新興產業(yè)。總投資120億元的三安光電蕪湖光電項目,主體廠房已封頂,訂購了具有世界先進水平的MOCVD設備107臺,預計年底一期建成投產,全部建成后可實現(xiàn)銷售收入300億元以上?？偼顿Y60億元的德豪潤達LED封裝項目廠房土建正在施工,訂購了MOCVD設備70臺,預計年底一期建成投產,全部建成后可實現(xiàn)銷售收入180億元。投資80億元、年產能1000兆瓦的地面應用高倍聚光太陽能電池及組件生產基地項目,預計年內開工,全部建成后可實現(xiàn)年產值250億元?？偼顿Y27.5億元的信義光伏、節(jié)能玻璃項目,2條生產線點火,5條深加工生產線開始試生產。預計2015年蕪湖將成為全國乃至全球最大的光電產業(yè)基地?？偼顿Y18億元的華強文化科技產業(yè)園,市政、房建、園林綠化完工,將于10月底試營業(yè)?？偼顿Y90億元的生命健康城項目,已引進中科生物、深圳北科、深圳瑪西普科技等9個項目入園,中科科技園生物產業(yè)孵化中心已開工建設。

二是加快推進重大項目建設。抓住項目建設這個關鍵,實行市領導聯(lián)系大項目制度,抓謀劃、抓簽約、抓開工、抓進度、抓投產。堅持每月調度一次全市固定資產投資,推動縣區(qū)比學趕超。僅今上半年,全市新開工項目就達1084個,同比增加250個;在建億元以上項目217個,同比增加62個,其中工業(yè)項目133個,增加51個;在建10億元以上項目31個,其中當年新開工6個?？偼顿Y272億元的奇瑞公司擴能技改、總投資108億元的新興鑄管大型鑄鍛件基地、總投資65億元的聯(lián)合重卡和發(fā)動機、總投資47.8億元的蕪湖電廠五期、總投資37億元的響水澗抽水蓄能電站、總投資30億元的蕪湖海螺三期2條日產1.2萬噸水泥熟料生產線、總投資22億元的新聯(lián)造船三山基地等項目正在全力推進。

三是加大招商引資力度。堅持將招商引資作為經濟工作的重中之重,瞄準國內外行業(yè)領軍企業(yè),瞄準“好、大、高、外”項目,特別是戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目和企業(yè),持之以恒,緊盯不放,引進一個企業(yè),帶動一個產業(yè),拉長產業(yè)鏈,做大產業(yè)群,搶占科技制高點,提高區(qū)域競爭力。僅今年1-6月份,全市招商小分隊外出招商7757人次,簽約項目1104個,在談項目3277個,新批注冊項目616個,總投資697億元;實際利用外資3.9億美元,增長21.7%;實際利用省外資金466.1億元,增長58.1%;招商引資在建項目1508個,已形成固定資產投資總額436.3億元,同比增長43.3%,占全社會固定資產投資比重達76.6%。上半年,全市新引進億元以上內資項目110個,其中10億元以上項目14個;新批外資項目19個,其中1000萬美元以上項目9個。

(三)著力培育創(chuàng)新體系,提升科技創(chuàng)新能力,科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)

第一,抓投入。充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用,加大扶持力度,兌現(xiàn)政策資金。制定了《“小巨人”企業(yè)培育辦法》,連續(xù)5年每年安排1億元專項資金,對100戶總部在蕪湖的創(chuàng)新企業(yè),每戶每年以獎代補100萬元。2009年財政安排科技創(chuàng)新投入7.17億元,同比增長66.6%;2010年,按照“兩個高于”的要求,安排市級自主創(chuàng)新配套資金7.5億元。截止目前,已撥付相關單位和企業(yè)3.23億元;規(guī)模以上工業(yè)科技活動經費支出達22.3億元。落實創(chuàng)新優(yōu)惠政策,今年1-7月份兌現(xiàn)財稅政策資金3.05億元,有5.3億元企業(yè)研發(fā)費用享受了加50%計入成本扣除計稅的政策。我們還對一批資助的重大項目加大了檢查、監(jiān)管力度,確保各級財政資金及時兌現(xiàn)到位,?？顚Ｓ?發(fā)揮效益。

第二,抓平臺。蕪湖科技創(chuàng)新公共服務平臺、國家級汽車電子及關鍵零部件創(chuàng)業(yè)園建成使用。國家汽車零部件產品質量監(jiān)督檢驗中心、安徽高新技術產權交易中心、科技創(chuàng)新路路通蕪湖分中心及9個服務站投入服務?？萍计髽I(yè)孵化器總量達15萬平方米。蕪湖經濟技術開發(fā)區(qū)在最近公布的54個國家級經濟技術開發(fā)區(qū)投資環(huán)境綜合評價中,居全國第16位、中部地區(qū)第3位。蕪湖高新園區(qū)升格為國家級高新技術開發(fā)區(qū)申報評審工作已圓滿結束、國家知識產權工作示范城市已獲批準?？萍疾颗鷾试谑徍ㄔO國家節(jié)能與新能源汽車高新技術產業(yè)化基地和省部共建安徽省現(xiàn)代顯示技術重點實驗室;在全省獲批僅有的四家國家工程實驗室中,我市就占兩家(奇瑞汽車國家工程實驗室和安徽華東光電技術研究所特種顯示國家工程實驗室)。蕪湖市生產力促進中心被認定為國家級示范生產力促進中心,蕪湖高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心成為全國首批大學生科技創(chuàng)業(yè)見習基地試點單位。方特歡樂世界主題公園被列為省級文化產業(yè)示范基地。國家動漫產業(yè)發(fā)展基地建設步伐加快。投資20億元、建筑面積62萬平方米的服務外包產業(yè)園,投資4.3億元、建筑面積12萬平方米的文化創(chuàng)意產業(yè)園已開工建設。投資10億元的安徽省干細胞與再生醫(yī)學基地將于8月份開工?？偼顿Y15億元、占地30萬平方米、亞洲規(guī)模最大的奇瑞汽車試驗技術中心建成并投入使用,汽車節(jié)能環(huán)保國家工程實驗室已掛牌運營。三安光電研究院、信義玻璃光伏研究院下半年將開工建設,新興鑄管鋼鐵研究院投資4960萬元的研究中心主體樓已建成。

第三,抓科技成果。2009年,全市取得各類重點科技成果108項,其中省級以上成果48項。成果登記、鑒定133項;技術合同交易額8.6 億元。獲省級以上科技進步獎 13個。今年上半年,取得各類重點科技成果56項,其中省級以上成果27項。奇瑞公司自主研發(fā)了國內首款具有國際先進水平的CVT無級變速器,缸內汽油直噴、6速自動變速箱、LED前大燈系統(tǒng)集成、電子穩(wěn)定性控制系統(tǒng)等4個國家重大產業(yè)技術開發(fā)項目均填補了國內技術空白。海螺集團的水泥工業(yè)窯爐低溫載能廢氣高效再利用系統(tǒng)的開發(fā)與應用技術達到了國際先進水平。安徽省銅合金材料加工工程研究中心完成了近20項產品研發(fā)和技術攻關項目,有13項成果成功應用于企業(yè)生產。安徽省汽車電子工程研究中心進展十分迅速,已研制開發(fā)生產線13條,在實驗、檢測、試制等領域開放多項對外服務項目。蕪湖歐寶機電公司開發(fā)4款高效、節(jié)能、低噪冰箱壓縮機為國內首創(chuàng),達到國際先進水平。

第四,抓產學研合作。一是不斷深化與中國科技大學、合肥工業(yè)大學、復旦大學、浙江大學等重點大學和中科院等科研院所的全面合作,完善產學研戰(zhàn)略聯(lián)盟。今年以來,已組織各類產學研對接合作洽談活動10次以上。正在籌備以“自主創(chuàng)新、合作共贏”為主旨的 “駐皖高校院所蕪湖產學研合作懇談會”。二是建立產學研結合的互動機制和運行機制。充分調動學校、科研機構、企業(yè)的積極性,建立“互利互惠,優(yōu)勢互補,利益共享,風險共擔”的合作辦學關系。與安徽工程大學共同創(chuàng)立了蕪湖文化創(chuàng)意產業(yè)園;華強文化科技集團與蕪湖職業(yè)技術學院等院校聯(lián)合辦學,培養(yǎng)創(chuàng)意設計、動漫游戲人才。 三是以開發(fā)區(qū)為載體,建立了一批具有產業(yè)特色的“產學研”合作體。 蕪湖經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、蕪湖機械工業(yè)園區(qū)分別與復旦大學、清華大學、合工大等建立了各具產業(yè)特色的“產學研”合作體。同時, 以“985工程”高校為主,“211工程”高校為輔,在全國遴選15-30所符合蕪湖產業(yè)發(fā)展特色的高校院所尋求合作,招引更多的科研院所來蕪設立研發(fā)轉移機構。

(四)著力強化優(yōu)先發(fā)展理念,打造人才高地,吸引更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才不斷向蕪湖集聚

我們強化“引進資金不如引進技術,引進技術不如引進人才”的理念,大力弘揚創(chuàng)新文化,著力打造人才高地。出臺了《加強創(chuàng)新人才隊伍建設的若干意見》,修訂了科學技術獎勵辦法,加大了人才激勵和科技獎勵力度。將人才引進的重點向企事業(yè)單位傾斜,向創(chuàng)新主體傾斜,對企業(yè)引進各類高層次人才,財政資金除給予一次性10-80萬元的安家補助外,另在三年內予以每人每月1000-8000元的生活補貼。奇瑞公司入選第二批國家級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地后,給予了優(yōu)先立項申報、優(yōu)先補助資金、優(yōu)先提供相關服務等政策支持,引進了數(shù)十名專家參與“汽車數(shù)字化設計”基地項目建設。我們還擬定了“產業(yè)振興千名人才計劃”,連續(xù)5年,每年選拔1000名科技創(chuàng)新領軍人才,財政給予每人3萬元的稅后獎勵;對領軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目由政府創(chuàng)投基金按照風險機構投資總額的20%予以配套;對風險投資機構投資項目流動資金不足的,由政府擔保公司給予最高1000萬元的貸款資金擔保。2009年直接投入創(chuàng)新人才隊伍建設2200萬元,新增中高級人才6100多人。今年上半年,全市又新增中高級人才5000人,其中高端人才450 人;人才投入達1943萬元。

(五)著力營造良好創(chuàng)新氛圍,加快改革步伐,體制機制創(chuàng)新不斷深化

我們大力弘揚“崇尚創(chuàng)新、寬容失敗、支持創(chuàng)業(yè)、鼓勵冒尖”的創(chuàng)新文化,為體制機制創(chuàng)新營造了良好的氛圍。

一是創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化。按照“在創(chuàng)新中承接,在承接中創(chuàng)新”的要求,規(guī)劃建設230平方公里的蕪湖承接產業(yè)轉移集中區(qū)和10平方公里的蕪湖保稅港區(qū),重點承接文化創(chuàng)意、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)和金融、服務外包、現(xiàn)代物流、區(qū)域性大市場等現(xiàn)代服務業(yè)。加快推進1個國家級、8個省級開發(fā)區(qū)基礎設施建設。寧安城際鐵路蕪湖段、合福鐵路蕪湖段、蕪申運河、蕪雁高速公路等一批重大交通基礎設施建設步伐加快,交通樞紐地位將進一步強化,城市承載力、輻射力和帶動力將明顯提升。

二是投融資體制改革不斷推進。去年以來,招商、中信、光大、興業(yè)銀行先后入駐蕪湖,2家縣級農村信用合作社改制成立農村合作銀行,成立了全省第一家村鎮(zhèn)銀行――繁昌建信銀行,交通銀行在南陵發(fā)起設立的村鎮(zhèn)銀行已獲銀監(jiān)會批準籌建。目前,南陵農商行、浦發(fā)銀行繁昌縣支行、齊魯證券營業(yè)部等金融機構已經開業(yè),揚子農商行跨地區(qū)發(fā)展步伐加快,民生銀行落戶蕪湖的前期準備工作已經完成。小額貸款公司累計開業(yè)23家,注冊資本 13.8億元,累放貸款35多億元。我們采取“積極引導、強化服務、規(guī)范運作”的方式,引導各類風險投資在蕪投資,加快對創(chuàng)新型企業(yè)和項目的投資力度。目前,由政府出資2億元的“蕪湖市創(chuàng)業(yè)(風險)投資引導基金”,先后引導設立了蕪湖遠大創(chuàng)業(yè)投資有限公司、世紀江東、蕪湖瑞業(yè)投資等7家各類創(chuàng)司,注冊資本達29.9億元。創(chuàng)司累計投資5.5億元,促進了安徽問天量子科技股份有限公司等7家創(chuàng)新型企業(yè)加速發(fā)展,政府引導基金的“酵母裂變”效益初步顯現(xiàn)。截至6月底,全市銀行貸款余額945億元,比年初凈增135億元。企業(yè)上市取得新突破,去年以來鑫龍電器、神劍股份、長信科技3戶企業(yè)成功上市,全市上市企業(yè)達8家;順榮汽配、亞夏汽車2戶企業(yè)完成上市申報;10多家企業(yè)正在進行改制輔導,初步形成了“上市一批、報會一批、改制輔導一批”的企業(yè)上市梯隊。

三是政務服務水平顯著提高。一是 在全省率先成立了行政服務中心、招標采購交易中心,實行行政審批 “一門受理、全程辦理、一站式服務”的審批模式;對政府部門的采購招標實行了“五統(tǒng)一”管理服務,集中運作。二是清理行政審批項目。2009年以來,共清理、調整、下放(削減)行政審批項目209個;通過清理收費,年減輕社會負擔6.55億元。目前,正在開展全市67個執(zhí)法機關的行政許可、行政處罰、行政強制、行政裁決、行政征收等各項行政職權的清理審核工作,力爭在年底前結束,并在網(wǎng)站上向社會公布,進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。三是加強機關效能建設。最近將召開動員大會,初步考慮在今年下半年到明年上半年用一年左右的時間,開展“改進作風,提高效能,創(chuàng)先爭優(yōu)”機關效能建設活動,提升機關服務企業(yè)和投資者、服務群眾、服務基層的水平,力爭機關效能建設在教育、制度、監(jiān)督、獎懲上取得實效。四是推廣應用統(tǒng)一辦公平臺。以現(xiàn)代辦公需求為導向,以實際業(yè)務應用為重點,實行“平臺統(tǒng)一、網(wǎng)絡統(tǒng)一、應用統(tǒng)一”,年內全面實現(xiàn)無紙化辦公,打造高效服務型機關。四是開展 “萬人千企評議政風行風”活動。初步確定全市黨委部門、行政管理部門、執(zhí)法部門、服務行業(yè)和窗口單位共127個單位和行業(yè)為評議對象,加大服務對象評議在單位考核中的權重,促進各參評單位轉變觀念、改進作風,不斷提高執(zhí)法水平、行政效率和服務質量。

四是公立醫(yī)院改革率先試行。蕪湖是全國公立醫(yī)院改革試點城市。我們在2008年市級醫(yī)療機構實行“醫(yī)藥分開”改革的基礎上,出臺了《關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見》,制定《蕪湖市公立醫(yī)院改革試點實施意見》、《蕪湖市公立醫(yī)院醫(yī)療集團化改革方案》等12個配套文件。成立了蕪湖市醫(yī)療集團管理委員會,組建了三大醫(yī)療集團,在醫(yī)療集團實行總會計師制度,健全法人治理結構。進入9月份,蕪湖醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革又取得兩大新成果,一是醫(yī)療集團化改革向區(qū)級醫(yī)療機構延伸,取消區(qū)醫(yī)院建制,市轄各區(qū)醫(yī)院整體并入市三大醫(yī)療集團;二是蕪湖所有政府舉辦的鎮(zhèn)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構以及一體化管理的村衛(wèi)生室將全部實現(xiàn)藥品零差率銷售。推進管理體制、補償機制、運行機制和監(jiān)管機制改革。市轄各縣均成立了藥管中心并獨立運行,在縣級醫(yī)院全面實施醫(yī)藥分開改革。

篇10

今天，縣委、縣政府在這里召開全縣工業(yè)經濟工作會議，主要任務是貫徹落實縣委十五屆二次全委會議精神，總結2011年全縣工業(yè)經濟工作，全面部署今年工業(yè)經濟工作。剛才，會議表彰獎勵了2011年工業(yè)系統(tǒng)涌現(xiàn)出的先進集體和先進個人，書德、浩云同志就工業(yè)經濟和煤炭安全生產工作作了專題發(fā)言，工作安排細致，措施得力，我完全同意。同時，會議還印發(fā)了全縣重點項目考核辦法、2012年商務、統(tǒng)計、中小企業(yè)工作要點等四個文件，希望大家能結合實際，認真貫徹落實。下面，我就今年的工業(yè)經濟工作再強調幾點意見。

一、乘勢而上，快步發(fā)展，實現(xiàn)“十二五”工業(yè)經濟良好開局

2011年，是“十二五”規(guī)劃實施的第一年，在縣委、縣政府的堅強領導下，工業(yè)戰(zhàn)線上的廣大干部職工圍繞既定目標任務，積極應對各種困難挑戰(zhàn)，團結奮進、扎實工作，在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展，工業(yè)經濟發(fā)展取得顯著成效，呈現(xiàn)出“速度快、效益好、質量高、后勁足”的良好態(tài)勢。

一是速度快?？h境內工業(yè)總產值完成120.39億元，同比增長20.3%。其中縣屬工業(yè)總產值完成32.78億元，同比增長42.4%，比去年高24.4個百分點。規(guī)模以上企業(yè)完成24.77億元，同比增長31.1%，比去年高8.9個百分點;規(guī)模以下企業(yè)完成8.01億元,同比增長93.9%，比去年高91.8個百分點。全縣非公有制經濟完成增加值17.80億元，較上年增長20%,占全縣生產總值的21.3%，比去年提高0.8個百分點。

二是效益好。全縣工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅突破了20億元（達到20.2億元），同比增長29.51%，納稅百萬元工業(yè)企業(yè)達到89戶；工業(yè)增加值65.11億元，拉動GDP增長11.7個百分點；萬元生產總值能耗下降3.65%，遠低于全省、全市平均水平，節(jié)能任務全面完成。去年共安排重點建設項目108個，總投資153.2億元，年度投資59.9億元，項目數(shù)量和投資規(guī)模為歷年之最。簽訂招商引資合同、協(xié)議19項，總引資額30.74億元，居全市第一，獲得全市招商引資成果獎。石油資源勘探開發(fā)工作取得了歷史突破，試采原油200噸。富洋市場推廣及冷庫有限公司列入全省外貿轉型示范基地。

三是質量高。全縣煤炭產業(yè)由以原煤生產為主向煤炭深加工方向發(fā)展，煤能、煤電轉化邁出了實質性步伐，曹家峪焦化項目建成兩條生產線，一條生產線于去年10月投入試生產，是全市第一個投入生產的煤化工項目。玻璃微珠項目投入試生產，生產玻璃微珠1000噸，銷售300噸，實現(xiàn)收入300萬元。依法成立了縣龍騰煤業(yè)有限責任公司，為今后縣屬煤礦向集團化、規(guī)?；较虬l(fā)展奠定了基礎。煤礦安全質量標準化建設水平不斷提升，煤礦雙回路建設全面完成，20處煤礦通過了初驗并達到市級三級標準，23處縣屬煤礦安全避險“六大系統(tǒng)”中監(jiān)測監(jiān)控、供水施救、壓風自救、通信聯(lián)絡、人員定位五大系統(tǒng)全面建成。建北、建新煤礦建成投產，全縣生產原煤2526萬噸，首次突破2500萬噸大關，較上年增長10.9%，其中縣屬煤礦生產原煤425.98萬噸，占全縣煤炭產量的16.8%，較上年增長12.5%。計量站加強內部管理，加大稽查力度，堵塞漏洞，嚴把計量關，全年計量煤炭2500萬噸，征收各項稅費6718萬元。

四是后勁足。三大園區(qū)經濟發(fā)展勢頭強勁。店頭煤化工循環(huán)經濟產業(yè)園是我縣工業(yè)經濟的支撐，屬全省100個重點縣域工業(yè)園區(qū)，已入駐企業(yè)54家，其中規(guī)模以上38家，國內最大的煤矸石電廠—西峪煤矸石電廠累計完成投資25.7億元，10萬噸合成氨、60萬噸高溫煤焦油深加工項目正在開展各項前期工作。上翟莊高科技產業(yè)園區(qū)是我縣工業(yè)經濟的有力補充，園區(qū)基礎設施配套到位，為科技產業(yè)企業(yè)入駐園區(qū)創(chuàng)造了條件，西物瑞星光電有限公司建成投產。軒轅酒文化旅游產業(yè)園是我縣工業(yè)經濟的亮點，完成投資1億元，防洪、橋梁、酒罐安裝等工程全部完成，工業(yè)產業(yè)結構多元化的格局初步顯現(xiàn)。我縣被評為全市縣域工業(yè)園區(qū)建設先進縣，工業(yè)園區(qū)成為最活躍的投資熱土和最大的經濟增長極。

總之，工業(yè)經濟是我縣經濟的主導力量，是推動縣域經濟增長的主要動力，也是推動農業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的保障，工業(yè)經濟的迅猛發(fā)展有力促進了全縣經濟的發(fā)展，確保了全縣各項社會事業(yè)的繁榮和社會大局的穩(wěn)定。這些成績的取得是各級領導和社會各界關心指導的結果，是駐黃各大企業(yè)支持配合的結果，更是全縣工業(yè)戰(zhàn)線各部門、各廠礦企業(yè)和廣大干部職工不斷開拓創(chuàng)新、實干興業(yè)的結果。在此，我代表縣委、縣政府向今天受表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀和崇高的敬意！向支持工業(yè)經濟發(fā)展的各級領導、各界人士和奮戰(zhàn)在工業(yè)戰(zhàn)線上的廣大干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問！

在肯定成績的同時，客觀分析，我們應該清醒地看到，我縣工業(yè)經濟發(fā)展還存在一些問題和矛盾。一是工業(yè)產業(yè)結構單一，依然是煤炭產業(yè)“一業(yè)獨大、一枝獨秀”。我縣產業(yè)結構表現(xiàn)為“兩頭小中間大”，即一、三產業(yè)發(fā)展比重小，以煤炭為主的第二產業(yè)占我縣經濟總量的78%，煤炭工業(yè)占工業(yè)經濟的比重75.4%，依然是以生產、銷售原煤為主，依靠原煤產量提高經濟總量，煤能轉化和煤化工等新型工業(yè)剛剛起步，白酒、玻璃微珠等新興產業(yè)尚在培育發(fā)展之中，工業(yè)經濟資源依賴性強、結構單一、經濟安全系數(shù)不高、受國家產業(yè)政策和市場因素影響大，發(fā)展新型工業(yè)化依然任重而道遠。二是重點項目建設投資下降，直接影響固定資產投資增長。隨著曹家峪焦化、2×30萬千瓦煤矸石電廠等一批項目進入投資建設的后期，今年重點項目計劃投資較上年下降0.9億元，但是固定資產投資任務又較上年增加了0.7億元，確保固定資產投資增長的壓力巨大。三是煤炭產量增長空間有限，難以延續(xù)高速增長趨勢。隨著礦業(yè)公司二號井、建新、建北等大礦的相繼投產達效，我縣煤炭產能已快速釋放，今后增長空間變小?？h屬煤礦裝備水平低，機械化開采程度不高，加之今年省市對地方煤礦復產復工標準要求更高、程序更多、驗收更為嚴格，縣屬煤礦復產復工時間勢必推遲，產量將呈現(xiàn)下降趨勢，產量計劃較上年420萬噸下降了70萬噸，煤炭產量將由高速增長轉向平穩(wěn)增長，直接影響到二產和全縣經濟的增速。四是非公經濟總量不大、質量不高，對縣域經濟增長貢獻偏低。我縣非公有制經濟產值僅占全縣經濟總量的21.3%，比全國50%的份額低28.7個百分點、比全省45%的份額低23.7個百分點，非公有制經濟發(fā)展規(guī)模小，抵御風險能力差，縣域經濟的增長依賴煤炭工業(yè)的支撐，非公經濟的作用發(fā)揮不夠。同時企業(yè)發(fā)展環(huán)境依然不夠優(yōu)化，個別部門的服務還不到位。這些，要引起大家高度重視，認真研究對策，切實解決工業(yè)經濟發(fā)展中存在突出問題。

二、突出重點，強化措施，實現(xiàn)工業(yè)經濟快步領跑

今年我們要繼續(xù)貫徹“煤油化工強縣”戰(zhàn)略，堅持“煤炭主導、園區(qū)承載、化工提升、石油增效”的工業(yè)發(fā)展思路，圍繞經濟增長13%的目標，鼓足干勁，強化措施，確保工業(yè)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。重點是抓好以下幾方面工作：

（一）建設現(xiàn)代礦井，提高煤炭產能

煤炭產業(yè)是經濟發(fā)展的支柱，是工業(yè)經濟的主體，是實現(xiàn)經濟發(fā)展目標、爭先進位的基礎，必須放在工作的重中之重來抓實抓好。今年煤炭工作總體來說四句話“首保安全，提升標準，規(guī)范管理，確保目標”。

一要首保安全。去年一季度，我縣煤礦先后發(fā)生三起一人事故，安全生產形勢十分被動，要汲取上年的教訓，切實抓好煤礦安全生產。今年省上要求縣屬煤礦復產復工驗收工作，要逐級驗收上報，經省市批準后，方可復工復產，這對我縣來說，是煤炭產業(yè)發(fā)展的一次挑戰(zhàn)，當然也是縣屬煤礦做大做強的一次機遇。煤炭局要按照“十必須、十禁止”的規(guī)定，加強與省市對接，指導煤礦按照復工復產標準逐項搞好整改，各煤炭企業(yè)要盡快制定煤礦復工復產整改方案，力爭早日復工復產。各相關部門要加強煤礦日常安全監(jiān)管，落實縣級領導聯(lián)礦，煤炭局、站、隊領導包礦，安檢員駐礦制度。煤炭局要不斷完善駐礦安檢員考核管理辦法，充分調動一線監(jiān)管人員抓安全的積極性。

二要提升標準。扎實推進現(xiàn)代礦井建設，大力推廣壁式開采、液壓支護、皮帶運輸?shù)刃录夹g、新工藝，全面實施機械化采煤技術，是今年煤礦提升標準的關鍵?？h屬13處具備機采條件的煤礦，要盡快設計安裝機采設備，實現(xiàn)煤礦安全質量標準化?？h財政將按以獎代補的形式對實行機械化開采的煤礦每個補助50萬元。今年要在南川一號、二號兩處煤礦試點建設緊急避險系統(tǒng)，煤炭局要指導煤礦做好前期工作，力爭6月份開工建設，年底系統(tǒng)主體工程全面建成，設備安裝到位并投入使用，提高煤礦安全水平和標準化水平。

三要規(guī)范管理。建設“安全礦井，文明礦區(qū)”，是縣委、縣政府對縣屬煤礦的總體要求。煤炭局要加強對煤礦日常生產的檢查和指導，要依托培訓中心，積極開展煤礦全員培訓，重點加強管理人員的培訓，提高煤礦管理水平。龍騰煤業(yè)要樹立服務意識，強化內部管理，加強技術指導，發(fā)揮好協(xié)調職能，積極探索科學有效的管理模式，引導縣屬煤礦向現(xiàn)代企業(yè)方向發(fā)展。各礦要嚴格按照“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的要求，切實把現(xiàn)場管理的責任落實到人，措施落實到每個環(huán)節(jié)，做到“三嚴格、三加強”，即嚴格遵守采掘作業(yè)安全操作規(guī)程，嚴格落實兩個“四位一體”綜合防突措施，嚴格執(zhí)行領導干部帶班下井制度，加強作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)測監(jiān)控，加強通風管理，加強現(xiàn)場勞動組織管理和場面管理。

四是要確保目標。2600萬噸原煤生產任務是今年煤炭生產的目標，各駐黃企業(yè)是完成這一目標任務的主體?？h委、政府將積極支持礦業(yè)公司、建莊、建新等大礦的生產，主動聯(lián)系協(xié)調解決存在問題，充分釋放大礦的生產能力，確保全年任務的順利完成。縣屬各煤炭企業(yè)更要自加壓力，認真實施縣屬煤礦產量倍增計劃，狠抓煤炭資源整合工作，力促剩余7個資源整合礦井全部投入生產，對具備產能擴大條件的礦井，煤炭局要做好擴能的驗收申報工作，盡快重新核定煤礦產能，提高地方礦的生產能力。運銷辦、煤臺要切實做好煤炭運銷工作，把握市場，協(xié)調運力，確保生產銷售相銜接。計量站要全面提高計量工作水平和服務質量，加大稽查力度，公平計量，規(guī)范收費，確保國家煤炭資源各項稅（費）足額上繳。

（二）加快項目建設，增強發(fā)展后勁

項目是投資的載體和平臺，固定資產投資是拉動經濟增長的主要動力，是實現(xiàn)今年預期發(fā)展目標的關鍵所在。因此，必須始終堅持把項目作為推進各項工作的主抓手，上下同心引項目，協(xié)力齊心爭項目，萬眾一心抓項目。一要強化項目管理。今年全縣共安排重點項目122個，其中續(xù)建、新開工項目99個，總投資204.2億元，年度計劃投資59億元。項目辦要按照會上印發(fā)的《縣二一二年重點項目建設考核辦法》，通過月分析、季通報、半年考評等方法,全力推進重點項目建設。二要狠抓園區(qū)項目建設。店頭煤化工循環(huán)經濟園區(qū)中，曹家峪焦化項目今年前季要全面投產達效，并舉行點火儀式，為全省能源化工現(xiàn)場會的召開奠定基礎；白石焦化項目要加大協(xié)調力度，力爭4月份開工建設，年內完成焦爐等主體工程；60萬噸高溫煤焦油深加工項目力爭3月份開工建設，全年要完成投資2.5億元；10萬噸合成氨項目年內建成投產；協(xié)助礦業(yè)公司盡快爭取雙龍西峪煤矸石電廠“路條”，力爭年內建成運行。上翟莊科技產業(yè)園項目生產玻璃微珠4000噸，產值8000萬元。今年是軒轅酒文化產業(yè)園區(qū)的建設年，完成投資5000萬元，實施主題酒店、文化廣場、酒工藝展示區(qū)等工程，生產軒轅酒800噸，實現(xiàn)銷售額1.28億元。三要謀化前期項目。各部門要加強與中省市的聯(lián)系，及時捕捉新的投資信息，認真謀劃編報一批投資大、拉動強、效益好、符合國家和省市投資方向的項目，確保更多項目進入省、市計劃盤子，實現(xiàn)項目接替有序。四要加大招商引資力度。要積極參加各類招商引資活動，把引進大企業(yè)、大項目作為主攻點，特別是突出在產業(yè)招商上做文章，積極引進產業(yè)下游配套企業(yè)，把園區(qū)打造成工業(yè)經濟騰飛的“梧桐樹”，形成產業(yè)集群效應。五要優(yōu)化項目建設環(huán)境。要切實加大環(huán)境保障和綜合治理力度，提高辦事效率和服務水平，嚴肅查處損害投資環(huán)境的人和事，依法保護企業(yè)合法權益，全力營造讓客商放心投資、舒心創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

（三）發(fā)展非公經濟，激活發(fā)展動力

非公經濟已經發(fā)展成為縣域經濟中最具活力的經濟成分，發(fā)展非公有制經濟對于壯大縣域經濟，增加群眾收入，擴大就業(yè)，調整產業(yè)結構具有十分重要的意義。一要轉變觀念，培育出一批非公有制企業(yè)。非公有制企業(yè)產值在縣域經濟總量中的比重越來越大，必須高度重視非公有制經濟的發(fā)展，要繼續(xù)按照“培育、壯大、扶持”的發(fā)展思路，認真貫徹落實縣委、縣政府關于支持發(fā)展非公有制經濟的實施意見精神，進一步消除非公有制經濟發(fā)展障礙，培育出一批非公有制經濟骨干企業(yè)，使非公經濟在數(shù)量、規(guī)模、結構、效益上實現(xiàn)新突破。年內新增非公有制經濟140戶，實現(xiàn)非公經濟增加值21.02億元，增長20%。二要加大力度，支持非公有制經濟發(fā)展。要引導和幫助非公經濟充分發(fā)揮和利用區(qū)位優(yōu)勢，科學合理利用自然資源，提升經營管理能力和生產水平，提高競爭能力。三要采取措施，努力幫助非公經濟解決資金瓶頸問題。要充分發(fā)揮中小企業(yè)信用擔保中心的作用，并積極爭取上級政府的優(yōu)惠貸款和貼息貸款，解決非公企業(yè)融資難的問題。四要認真做好中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測工作。今年工信部要求我縣確定10戶企業(yè)為中小企業(yè)統(tǒng)計直報點，省中小企業(yè)局要求確定30戶企業(yè)為統(tǒng)計監(jiān)測點，這是今年的一項重要考核內容，新確定為直報點和監(jiān)測點的企業(yè)，要高度重視此項工作，確保按時限、要求完成上報工作。

（四）加強統(tǒng)計監(jiān)測，提升運行質量

統(tǒng)計是反映經濟社會發(fā)展的“晴雨表”，是政府宏觀管理、科學決策的“指南針”，也是檢驗我們工作成效的“度量衡”，我縣經濟各項指標基數(shù)越來越大，統(tǒng)計工作的任務越來越重，數(shù)據(jù)質量的高低，直接影響到政府的決策和全縣的考核。一要提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。統(tǒng)計部門要把統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量作為頭等大事來抓，加強專項統(tǒng)計調查，夯實基層統(tǒng)計基礎，切實做到每筆數(shù)據(jù)“數(shù)”出有因，做到不虛報、不瞞報、不漏報。二要做好經濟運行動態(tài)監(jiān)測。我縣經濟發(fā)展到何種程度，特別是對生產總值、固定資產投資等重要數(shù)據(jù)，需要統(tǒng)計部門加強與省、市的溝通聯(lián)系，全面統(tǒng)計、跟蹤監(jiān)測、準確判斷和把握發(fā)展走勢，及早預警經濟運行中的突出問題和矛盾，在深入研究的基礎上提出工作建議。三要強化部門配合。統(tǒng)計數(shù)據(jù)不是統(tǒng)計一家的事情，相當一部分數(shù)據(jù)是由其他單位和部門反映的。各相關部門要認真對待本部門、本單位的統(tǒng)計和數(shù)據(jù)報送工作，服從統(tǒng)計部門的統(tǒng)籌協(xié)調，共同做好統(tǒng)計工作。

同時，要全力抓好節(jié)能降耗和企業(yè)改革穩(wěn)定工作，確保工業(yè)經濟持續(xù)發(fā)展。要落實節(jié)能措施，下大力氣改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，加快淘汰落后產能，推廣普及節(jié)能產品，大力發(fā)展循環(huán)經濟。經濟發(fā)展局要對全年3.5%的節(jié)能任務認真進行分解，落實到行業(yè)部門，確保年度節(jié)能指標控制在國家規(guī)定范圍以內。要加快企業(yè)改制，妥善解決企業(yè)債務、職工安置等問題，年內完成2戶企業(yè)改制任務。

三、夯實責任，狠抓落實，實現(xiàn)工業(yè)經濟發(fā)展新突破

全年工業(yè)經濟的目標任務已經明確，現(xiàn)在的關鍵是需要工業(yè)系統(tǒng)干部職工解放思想、改進作風；苦干實干、狠抓落實。

一要緊盯目標抓早動快。全年工作千頭萬緒，各部門各企業(yè)要按照會議明確的目標任務，一一對照，把屬于自己的工作任務，一條一條地梳理出來，及早安排，快速啟動、有序推進。重點項目建設單位要及早準備，做好項目前期工作，確保項目早日開工建設；煤礦復產復工驗收工作要做到早安排、早申報、早驗收；招商引資項目要做到早謀劃、早協(xié)調，為參加西洽會打好基礎，努力實現(xiàn)一季度工業(yè)經濟開門紅。

二要圍繞重點抓好落實。工作中要統(tǒng)籌兼顧，也要注意重點突破，必須突出抓好工業(yè)園區(qū)、煤炭生產、項目建設等一批具有牽動性、全局性、戰(zhàn)略性的工作。各部門負責人一定要負起牽頭抓總的責任，親自過問，工作要一項一項地抓出眉目、抓出成效。對這些重點工作，每個季度、每個月進展到什么地步，都要有明確的進度安排。在工作推進中，不管是牽頭部門還是協(xié)辦單位，要牢固樹立上下一條線、全縣一盤棋的思想，心往一處想，勁往一處使，形成推動工業(yè)經濟發(fā)展的強大合力。經濟發(fā)展局要定期調度，做到月檢查，月通報，掌握新情況、解決新問題。

三要轉變作風全新服務。工作的推進，需要的不是光說不練、袖手旁觀的“理論家”，而是立說立行、大干快干的“實干家”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要轉變工作作風，真誠關懷企業(yè)、鼎力支持企業(yè)、全程服務企業(yè)，企業(yè)在起步時要幫助、引導、扶持，企業(yè)在在步入正軌時要指導、規(guī)范、提升，促使企業(yè)向現(xiàn)代化、規(guī)?；较虬l(fā)展。