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關鍵詞：光散射；面散射；體散射；共混；共聚

中圖分類號：TU文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）09-0365-02

光散射材料是指能夠使光通過而又能有效的散射光的材料。透光率和霧度是評定光散射材料的兩項主要指標。透光率是指透過試樣的光通量和射到試樣上的光通量之比。它是表征透明高分子材料透明程度的一個重要性能指標。霧度，又稱濁度，是透過試樣而偏離入射光方向的散射光與透射光通量之比，是材料內部或表面上的不連續(xù)性或不規(guī)則性所造成。通常用霧度的大小來表征材料的光散射強弱。

光散射材料能將點、線光源轉化成線、面光源，可以作為面光源材料應用指示標牌、廣告招牌、展示櫥窗、投影背墻以及壁掛式均勻照明光源等，也可以作為背光源材料應用于液晶顯示，還可以與液晶元件復合制備高分子分散型散射元件。

1 光散射產生的機理

如果媒質的均勻性遭到破壞，即尺度達到波長數(shù)量級的鄰近媒質小塊之間在光學性質上（如折射率）有較大差異，在光波作用下，它們將成為強度差別較大的次波源，而且從它們到空間各點已有不可忽略的光程差，這些次波相干疊加的結果，光場中的強度分布將與上述均勻媒質情形有所不同，這時，除了按幾何光學規(guī)律傳播的光線外，其他方向或多或少也有光線存在，這就是散射光，即產生了散射。對于不均勻形態(tài)較大的媒質，光散射也可看作是反射和折射的綜合結果。

散射光強除了與入射光的波長、散射角有關外，還與散射體材料的折射率（N）和機體材料的折射率有關。目前，關于散射光強的計算理論，發(fā)展還不十分完善。

計算散射光強，最簡單的近似理論為Rayleigh-Gans-Debye(RGD)理論。對于半徑較大或折射率較大的粒子，要用Mie理論來計算光強。如果粒子達到Mie理論不適用時，就要用傳統(tǒng)的射線光學來處理。下面的公式可以用于聚合物光散射材料散射光強的近似計算：

Iv=KI0R3π3λ0-4(n2B-n2)［1+（8/3）2R2υ2sin2(θ/2)］-2

式中，K為常數(shù)，υ=2π/λ，λ為光在介質中的波長，λ0為光在真空中的波長，θ為光散射角，n是介質的平均折射率：n=nAVA+nBVB。

2 光散射材料的分類

根據(jù)散射機理的不同可以將光散射材料分為：面散射材料和體散射材料。

傳統(tǒng)的光散射材料大多為面散射材料，采用面散射機理，即將透明板材或其它形狀制品的一個表面(一般為內表面)打磨，涂層或將其成型模具的相應面做噴砂或刻痕處理，利用它們粗糙的表面來產生光散射。這種材料的一個顯著缺點是：它不能較好地兼顧材料的光散射性和透明性，綜合性能較差。因而大大限制了它的應用范圍。

體散射材料多為分散有光散射體的透明合成材料，起散射作用的散射體的尺寸等于或大于可見光波長。這種材料應用了整體散射機理：即材料的內部與表面均起散射作用，能夠很好地克服面散射所固有的弱點，制品具有高的光散射性，較好的透明性及優(yōu)異的綜合性能。目前，它已成為一種新型的背光源材料，逐漸在許多領域取代了傳統(tǒng)光散射材料，并進一步擴展了新的應用領域如液晶顯示等。

另外，還有一種體-面散射材料，由產生體散射的基板和涂覆在基板上的能夠產生面散射的表面組成，即將消光顆粒與涂料共混，涂覆在基板表面，利用涂層的收縮形成表面微結構，同時消光顆粒導致了涂層的光學非均一性，產生光散射。

3 光散射材料的制備

3.1 面散射材料的制備方法

通過對透明的基體材料表面進行磨砂處理，或利用特殊的成型模具或浮雕輥得到浮雕或噴砂效果的表面，利用材料表面的粗糙度得到散射效果；也有以表面凸凹起伏的高分子材料制備，巧妙設計表面的波紋實現(xiàn)材料的散射效應。面散射材料的制備方法存在著顯著的缺點：一方面，散射光的量取決于刻痕和劃痕等的數(shù)量及分布，使散射發(fā)生的不均勻，另一方面折射率和透光率不易控制。

3.2 體散射材料的制備方法

體散射材料的制備方法大致分為兩種：聚合法和共混法。

3.2.1 聚合法

利用折光率有一定差異、相容性不太好的聚合物單體共聚合或采用分段聚合來制備光散射材料。具體又可分為以下幾種情況：

①將一種單體混合分散于透明的基體中，使單體聚合，生成的聚合物作為散射體，其折射率不同于透明基體的折射率，因而入射光產生光散射。

②將一種單體混合分散于一種透明材料中，使單體聚合，生成的聚合物作為基體，其折射率不同于透明材料，進而材料產生光散射。

③散射體材料是無機粒子或有機粒子，將散射體粒子分散于基體單體中，使單體聚合生成聚合物基體。

ISHIHARADA M等人以玻璃轉化溫度低于室溫的彈性體橡膠為基體材料，以折射率不同于基體的透明材料（可以是無機粒子或有機物）為散射體，通過聚合法制備了一種光散射材料，廣泛應用于照明裝置，也可以作為燈箱廣告牌的面光源，還可以與透光管和光波導管聯(lián)用。由于基體的玻璃轉化溫度低于室溫，所以材料在室溫下即可操作加工。華南理工大學高峰等人，以不同分子量的聚苯乙烯作為散射材料，將其溶解在甲基丙烯酸甲酯中，通過原位聚合法制備了光散射材料，研究發(fā)現(xiàn)PS作為散射體分布在基體PMMA中能夠產生散射，PS的分子量要高于臨界分子量43900。當聚苯乙烯分子量大于43900，且其質量分數(shù)為0.20%-0.3%時散射板性能最優(yōu)，透光率為73.0%，霧度為74.7%。

近年來，納米粒子摻雜有機玻璃制備新型復合材料廣受關注。張啟衛(wèi)等人通過原位聚合和同步溶膠-凝膠過程制備了PMMA/SiO2雜化材料，研究表明該材料有機/無機兩相間的相容性好，材料的透明性好，透光率可達80%左右。清華大學錢志勇等人以納米Al2O3、SiO2 和CaO顆粒, 采用三種不同粒度的納米顆粒利用在位分散法制備了以PMMA為基體的復合光散射材料，成功用于平板顯示。其研究指出：由于微粒的散射和納米粒子的結構特點，隨著納米粒子粒度的減小, 復合材料樣品板亮度增加, 視角變大, 整體光學性能變得優(yōu)異。中國專利03127636.9提供了一種納米硅改性有機玻璃光散射材料及制備方法。該方法先將納米SiO2粉末通過高頻超聲波震蕩混入MMA單體中，使其呈乳白色半透明狀，加入引發(fā)劑及其他組分真空脫氣后在90℃預聚合，冷卻灌漿入模后在25-100℃處理24-72小時即可得到光散射材料。材料的光譜透過曲線與本體材料相近，光散射分布均勻，可用作照明顯示器件。

3.2.2 共混法

共混法是通過透明的聚合物基體材料和散射體粒子的共混制備光散射材料的方法。

在共混法中，散射體粒子的制備至關重要。歐洲專利EP0634445報道了一種核殼結構的復合散射粒子，這種光散射復合物以類橡膠的乙烯基聚合物為核，具有一層或多層殼，散射體粒子中含有至少15%的烷基丙烯酸或烷基甲基丙烯酸。日本專利JP04161448中介紹的光散射材料，使用一種粉末狀的TiO2，外層涂有交聯(lián)球形環(huán)己順丁烯-二酰亞胺-苯乙烯共聚物作為散射體粒子，但是成本很高。美國專利Pat. Nos. 5237004和5346954中使用了一種具有橡膠核熱塑殼的散射體粒子，能夠很好的分散于基體中，而基體的抗沖性能和物理性質不受影響，而且核內聚合物的折射率可以調節(jié)，也保證了基體良好的透光率。

目前，大多數(shù)新型光散射材料是采用共混法生產的。因為這種方法與一般聚合物摻混的工藝過程非常類似，特別是對于用量最大的光散射板材，它能夠連續(xù)化生產，生產率較高。但是共混法制備光散射材料經(jīng)常會遇到一些問題，例如：粒子與基體材料的相容性差，不易分散于基體材料中；分散相粒子在基體中的分散性能差導致基體材料的透光率下降以及物理性能老化；材料的折光率不易調節(jié)，導致光學性質不易調節(jié)；分散相粒子堅硬導致材料的抗沖擊性能變差等。如何行之有效地克服這些問題，將是今后共混法研究的方向。

4 光散射材料的發(fā)展方向

目前，光散射材料在照明領域和顯示領域得到了廣泛的應用，隨著光散射材料性能的不斷提高和完備，其應用領域將進一步擴大。一些具備特殊功能的光散射材料將會不斷被開發(fā)出來，例如熱可逆記錄材料和表面具有自清潔功能的光散射材料等。由于納米技術的飛速發(fā)展，無機摻雜聚合物制備復合光散射材料也將成為研究的一個熱點。

參考文獻

［1］Ishiharada Minoru, Tanuma Itsuo, Naito Kazuo. Light scattering material ［P］. US 5744534. 1998-04-28.

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［3］魏鵬. 超細聚硅氧烷類微球的制備及其在顯示硬屏中的應用［D］. 上海: 華東理工大學, 2004.

［4］Oda, Masaharu, Chiba, Issei, Hayashi, Yasuko. Surface light source device, and liquid crystal display device, sign display apparatus and traffic sign display apparatus using the surface light source device ［P］. US 6332691. 2001-12-25.

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一、從黨史學習中汲取力量

通過近段時間的黨史系統(tǒng)學習，我深深感悟到，我們黨發(fā)展壯大，帶領人民從一個勝利走向另一個勝利的根本原因是堅定不移的信仰和為之前赴后繼的努力。我們要從革命傳統(tǒng)和紅色基因中汲取“信”的力量；從黨應對危局困境、不斷攻堅克難的歷程中夯實“信”的根基；從我們黨心系人民、情系人民的立場中增強“信”的底氣。

我們要做“鐵心人”，時刻保持堅如磐石的政治信心，凡事要服從安排，要有政治覺悟，政治敏感性；要做“貼心人”，時刻保持為人民服務的使命初心，要保持耐心，不計較個人得失，盡可能的在解決職工群眾“急難愁盼”的問題；要做“有心人”，時刻保持不斷學習的恒心，我們需要學習的還有很多，不僅是業(yè)務方面，還有政治理論方面，學習不是一個階段，而是一個持之以恒的過程，在學習和工作中也要學會思考，人無遠慮必有近憂。

二、持之以恒解決排查的各類問題

要針對公司黨委落實中央巡視組巡視我省反饋意見整改清單、黨建工作“找差距、抓落實、提質量”專項行動自查整改“四個清單”等所列出的問題，堅持問題導向，狠抓整改的落實。

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(一)勞動關系管理法治化要求勞動關系與勞動法課程更新教學方法

2008年實施的《勞動合同法》在推進我國勞動用工行為規(guī)范化的進程上具有里程碑意義，隨后國家又出臺了一系列調整勞動用工行為的法律、法規(guī)等，這標志著我國在勞動關系管理方面的法治化進程加快，反映出國家對勞動關系管理規(guī)范化的要求越來越高。隨著國家規(guī)范化管理和勞動者維權意識的日益增強，面向HR從業(yè)人員的勞動關系與勞動法案例教學方法應隨之更新，做到管理的規(guī)范化、法治化。

(二)勞動關系日趨復雜化要求勞動關系與勞動法課程緊扣現(xiàn)實需要

隨著國際金融危機的消極影響逐漸減退和新生代農民工素質的不斷提升，中國發(fā)達地區(qū)“用工荒”大潮出現(xiàn)，勞動者的就業(yè)要求不斷提高，用人單位的良好就業(yè)環(huán)境是吸引勞動者應聘的前提。經(jīng)濟體制改革的不斷深入和改革開放的實踐在推進經(jīng)濟發(fā)展的同時推進了勞動關系的復雜化，勞務派遣、HR外包、非全日制用工等形式悄然出現(xiàn)，勞動法律關系越來越多地介入了新的因素，突發(fā)事件越來越頻繁，由此引發(fā)的勞動爭議和勞動糾紛也越來越復雜，這對HR從業(yè)人員的問題處理能力和突發(fā)事件應對能力的要求也越來越高。勞動關系與勞動法教學應更加注重方法的靈活性和多樣性。

(三)HR轉型需求的升級化要求勞動關系與勞動法課程改革教學方法

人力資源與社會保障部公布的《2011－2012企業(yè)人力資源管理轉型與HR外包調研報告》指出，到2013年我國勞動用工的“人口紅利”將徹底消失，我國的勞動用工將面臨推進HR轉型的艱巨任務。HR轉型對用人單位技術升級、勞動者知識技能升級以及對HR從業(yè)人員知識結構更新、實踐技能提高等提出了新的要求。傳統(tǒng)勞動關系與勞動法課程案例教學方法改進迫在眉睫。

(四)勞動關系與勞動法課程教學方法去定勢化已是迫切需要

傳統(tǒng)“教材+粉筆+講臺”的授課手段，單一“我講你聽”的教學方法和“從案例教程到理論教材”的教學思維已形成一種定勢，面對生性越來越活潑、思想越來越開放的教學對象群體已難以取得良好的教學效果，勞動關系與勞動法課程教學方法改進刻不容緩。

二、勞動關系與勞動法課程教學效果存在的問題

(一)教學針對性不強

人力資源管理專業(yè)的勞動關系與勞動法課程的案例教學方法的針對性不強體現(xiàn)在兩個方面:一是時代適應性不強。目前，人力資源管理專業(yè)的勞動關系與勞動法課程的案例教學尚沒有根據(jù)HR轉型的背景完成有針對性的教學方法改進。二是就業(yè)導向性不強。教育部《關于加強高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》指出，高職高專應用型人才培養(yǎng)應走學校與社會用人部門結合、師生與實際勞動者結合、理論與實踐結合的基本途徑。勞動關系與勞動法課程的案例教學是理論與實踐結合的最直接方法，應充分貫徹體現(xiàn)就業(yè)導向的理念。目前，人力資源管理專業(yè)的勞動關系與勞動法課程案例教學缺乏科學的教學方法支撐，導致就業(yè)導向性動能不足。

(二)學科性認識偏差存在

人力資源管理專業(yè)的勞動關系與勞動法課程實際上是一門交叉課程，既非純粹的管理學課程，也非單純的法學課程。實踐中，多數(shù)院校在開設此課程時存在一定的學科性認識偏差:要么由管理學教師，要么由法學教師來承擔該課程的授課任務。但該課程的交叉性特點要求承擔教學任務的教師應該具有管理學和法學的雙重教育背景。

(三)教法改進基礎薄弱

當前的人力資源管理專業(yè)的勞動關系與勞動法課程案例教學方法改進上受到一些瓶頸制約:其一，教學手段應用不足。受硬件條件的制約和教師電子應用技術水平的限制，案例教學最適宜的現(xiàn)代化多媒體手段在實際教學過程中沒有得到普遍推廣。部分教師課件制作水平還處于初始階段，綜合運用多媒體課件成像、音頻插入等的技術不熟練，導致課件內容較為單調，難以吸引學生的注意力。其二，案例基礎信息難以采集。勞動關系與勞動法課程案例源自現(xiàn)實用工中的勞動糾紛案件，需要教師多方收集相關信息。但受教師自身積極性、時間支配、調研基地等因素的限制，本課程的案例基礎信息收集嚴重不足，教師轉化現(xiàn)實案件為課堂案例的水平有待提高。其三，案例教學方法過于單一。在從事勞動關系與勞動法課程教學過程中，多數(shù)教師仍然秉承傳統(tǒng)的教學模式，從案例教材中采集相關信息，從而應用到課程教學過程中，使課堂內容缺乏時效性和生動性。同時，在進行案例教學時，多數(shù)教師難以擺脫“填鴨式”教學模式，極少使用辯論式、研討式、互動式和“第二課堂”等教學方法，無法提高學生參與案例學習的積極性，課堂互動效果較差。其四，教學對象理論基礎較為薄弱。案例的學習研討依賴于教學對象具備一定的基礎理論水平。鑒于部分高職高專學生理論基礎相對較弱和學習主動性不強的制約，夯實學生的理論基礎工作尚待進一步加強。

三、勞動關系與勞動法課程教學效果改革的措施

(一)積極建設學生“第二課堂”，加大實踐教學比例

實踐教學環(huán)節(jié)是人才培養(yǎng)的關鍵環(huán)節(jié)，也是應用型人才培養(yǎng)的保證。在勞動關系與勞動法課程的教學中，要注重加大實踐教學的比例，一般情況下實踐教學的比例不應低于50%。當前，實踐教學環(huán)節(jié)受到了各教學單位的重視，但也存在很多問題，主要表現(xiàn)在:其一，實踐教學課時過少。目前這種情況在正在得到糾正，加大實踐教學環(huán)節(jié)比重的人才培養(yǎng)方案正在籌劃或初步的實施;其二，實踐指導老師匱乏。有的實踐教學環(huán)節(jié)由專業(yè)教師擔任，但專業(yè)教師往往理論知識充足，實踐經(jīng)驗不夠。因此，還需要積極鼓勵教師取得雙師型任職資格后到企業(yè)兼職，或者聘用企業(yè)中經(jīng)驗豐富的HR擔任實踐課指導老師，積極開展校企實踐合作。

(二)轉變教學思維，以就業(yè)為導向

當前，大學生就業(yè)難與企業(yè)用工荒現(xiàn)狀同時并存，勞動關系與勞動法課程的教學要以企業(yè)的需求為導向，培養(yǎng)應用型人才。應用型人才不需要理論知識過于寬厚，但是也不能僅僅就是一個技術工人。就業(yè)導向被認為是一種“倒逼式”的教育模式，它是通過結果改造過程，根據(jù)學生就業(yè)的情況倒逼學校改變教學模式。因此，我們只要分析就業(yè)視角下本專業(yè)教育需要哪些結果，就可以確立就業(yè)導向的內容。使大學生就業(yè)就是我們需要的結果，所以分析大學生就業(yè)應具備的條件，就可以明確課程設置問題。它要求課程設置具備“就業(yè)適應性”，以形成就業(yè)能力。

(三)提高案例匯編技巧

在授課案例的選擇上，以現(xiàn)實事件為基礎，摘取熱點事件和實際用工過程中的相關信息形成綜合性案例，有針對性地解決實際用工中可能發(fā)生的勞動爭議。對于案例的科學性、規(guī)范性、適用性都要有一套經(jīng)得起推敲的評價標準，為廣大教師編制和選擇案例提供依據(jù)，從而在源頭上保證案例教學的質量。案例匯編要做到以下幾點:其一，規(guī)范性，包括案例材料選擇的規(guī)范、問題設置、參考答案、適用對象說明、測查目的等的規(guī)范性，案例的各要素通過標準的格式予以清晰呈現(xiàn);其二，科學性，包括情節(jié)的完整性和客觀性，案例的情節(jié)符合現(xiàn)實情況、符合事物發(fā)展的基本規(guī)律、符合時代特征、反映現(xiàn)實問題;其三，適用性，主要是指對象適用性，選取的案例的難度要適中，符合教育對象的實際能力，能夠測查對象的某些方面的應用能力。教師在案例選擇、編制及使用的過程中扮演非常重要的角色，任何一個環(huán)節(jié)的選擇失措都會縮減案例教學的效果，而這三個環(huán)節(jié)的質量又依賴于教師自身的素質與能力。因此，對教師進行必要的培訓是提高案例運用水平和改善案例教學效果的可行路徑。［1］要通過課程講解、實踐體驗等形式，培養(yǎng)教師運用案例討論方法的能力。

(四)提高多媒體課件制作水平

多媒體教學適應時展，教師在教學的過程中應該充分融合傳統(tǒng)教學和現(xiàn)代多媒體教學。首先，以課程設置為核心，以課程性質為出發(fā)點，采用適宜的多媒體教學方式，加強對教師尤其是青年教師使用多媒體教學的培訓。在實踐中，不少教師對多媒體的使用有較多的誤解，認為多媒體就是板書內容的展示，在多媒體教學頁面顯示大量的文字，很容易讓學生產生疲憊感，反而不如傳統(tǒng)課堂教學的效果。教師在應用課件上應盡量少安排文字，多使用圖片、視聽資料等加強講解重點，對于理解的難點和講解的重點加以突出。在動畫和音效效果設計上，要注意適當使用，以學生感到不單調、不刺激為好。其次，教師在使用多媒體教學中，對多媒體的使用要適合而止，多媒體課件的制作要和板書的內容緊密結合，對于較為重要的教學內容要利用板書強化知識點，從而達到突出教學重點的目的。

(五)改革傳統(tǒng)的教學方法

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一、以活動為載體，不斷提升干警思想政治素質和為民服務能力

在隊伍建設工作中，我們堅持重實效、求進步、謀發(fā)展，堅持以提高思想素質、完善工作機制、轉變工作作風、強化能力建設為目標，立足服務中心服務大局，服務群眾使思想政治工作和其他工作有機結合，互為促進，共同協(xié)調發(fā)展。實現(xiàn)了思想政治工作新突破，取得了新成效，使干警的綜合素質得到了明顯提高，

1、充分利用中心組學習、支部會等形式，組織干警深入學習黨的群眾路線教育實踐活動系列叢書和重要講話精神；組織干警集中觀看《的四個晝夜》、《焦裕祿》和《剎“”戒貪欲》等系列群教影片，進一步加深了廣大干警對“為民、務實、清廉”的理解認識；我局組織全體干警參加了8次全省“政法大講堂”專題教育講座，集中學習了多位知名教授專題電視講座，進一步強化了司法行政干部職工的思想理論武裝；局政治處在群教活動中遴選出1名先進個人，送報市司法局組成了“司法行政系統(tǒng)先進典型”報告團。于5月22日在我局作了“市司法行政系統(tǒng)踐行群眾路線司法為民先進典型報告”，充分發(fā)揮先進典型示范引領作用，激發(fā)了全系統(tǒng)干警干事創(chuàng)業(yè)的激情。

2、扎實開展“轉變作風司法為民”活動。①結合政法系統(tǒng)開展的“交心談心”活動，局領導班子成員間、各基層司法所長及干部職工充分發(fā)表了個人看法，交流了心得，并結合自身工作的具體情況作了交流發(fā)言，大家認為在活動中一定要結合自身工作實際，努力轉變自身工作作風，實踐“楓橋經(jīng)驗”，做人民滿意的司法行政人，為營造良的的法治工作環(huán)境作出貢獻。②認真組織開展了四項專題教育。要求廣大黨員干部深刻認識蘇聯(lián)解體的原因和慘痛教訓，深刻領會全黨開展群眾路線教育實踐活動的重要性、必要性和緊迫性。結合我局實際，要堅持不懈抓好學習，堅定理想信念，認真查找、深刻剖析存在的問題，進一步加強理論武裝，排除思想干擾，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信；要開展好載體活動，保持密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，深化雷鋒精神系列教育活動，扎實開展走基層活動；要邊學邊改，以實際成效取信于民，深入開展自查自糾，落實整改措施，確保整改到位，實實在在地解決問題。2014年1月6日組織干警認真學習了省政法干警違法違紀典型案例選編，切實筑牢“不敢違、不愿違、不能違、不必違”的思想防線。通過開展四項專題教育，使隊伍依法決策、科學決策、民主決策的工作水平有了較大提高。

3、結合“走基層”扎實搞好五項集中整頓。組織民意調查組，由紀檢組和政治處帶隊，采取隨機現(xiàn)場走訪群眾、電話隨機抽訪群眾、問卷調查等形式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展明察暗訪，調查群眾對平安建設的知曉率和滿意度，聽取對平安建設的意見和建議。活動開展以來，已開展明查暗訪3次，走訪群眾56人次，收集意見、建議7條，發(fā)放調查問卷50余份，群眾滿意率達到95%。對所有警車駕駛員進行了一次教育談話。使機關干部和法律服務工作者兩支隊伍在深化服務“八件實事”，在提升司法行政隊伍公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法的工作水平有效大改善。一是干部作風得到改善。司法行政隊伍建設和基層基礎建設有了新突破,法律服務行業(yè)展現(xiàn)了為群眾辦實事辦好事的新面貌、新氣象。二是窗口建設成果顯現(xiàn)。我局三家司法所、橫山司法所等部門作為示范窗口在制度、服務、管理各項制度建設和硬件建設中邁出了堅實步伐,整體形象得到進一步提升。三是創(chuàng)先爭優(yōu)活動落到實處。做到把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與法律援助服、法律服務行業(yè)的工作特點、隊伍實際緊密結合起來。四是服務群眾的水平有了較大提高。積極探索法律服務行業(yè)隊伍建設長效機制,在為民服務中不斷拓展法律服務工作新思路、新領域，服務群眾的能力，做群眾工作的水平得到提高。五是干部隊伍思想穩(wěn)定，工作積極主動，認真負責，無一例違紀違法事件發(fā)生。

4、扎實開展好了黨的群眾路線教育實踐活動。自今年2月群教活動開展以來，該局黨組高度重視，按照市委的統(tǒng)一安排部署，緊密結合區(qū)司法行政工作面臨的新形勢、新任務，認真謀劃，全面部署，迅速成立了活動領導小組、制發(fā)了活動實施方案、召開了動員大會，層層深入，穩(wěn)步推進，切實做到規(guī)定動作不走樣，自選動作有特色。①以“三有”為標準，深度研學，打牢根基。一是量化學習安排，做到學習質量有保證。細化明確了學習內容，并精心準備了學習資料，據(jù)統(tǒng)計全局已開展專題學習23次，形成心得體會36篇。二是豐富學習形式，做到學習方法有講究。先后組織干警觀看了8期全省“政法大講堂”專題講座及中央黨校黨建部教授張希賢的系列講座宣講片；舉辦了2場“先進典型巡回報告會”等等。三是開展交流研討，力爭干警心靈有觸動。組織黨員干部從區(qū)委群教辦指定的十專題討論進行深入研討交流，全局有針對性地開展交流討論2次。②以“三聽”為內容，開門評風，廣納諫言。一是走到群眾中間聽取意見，做到“深聽”。局黨組班子率先垂范，主動“走上門”、“沉下去”，依托黨員領導干部基層聯(lián)系點制度，深入基層司法所、法律服務機構、聯(lián)系點社區(qū)（村、企業(yè)）開展了專題調研。二是征求不同群體的意見，做到“兼聽”?；顒又腥贮h員領導干部調研走訪走訪基層司法行政干警、法律服務工作者、服務對象45人，召開專題座談會2場，向區(qū)直各單位和前來我局窗口單位辦事的群眾發(fā)放教育實踐活動問卷調查函30份，認真聽取不同群體提出的意見建議。三是運用多種渠道征求意見，做到“廣聽”。暢通群眾提意見的“綠色通道”，將傳統(tǒng)方式和新媒體方式相結合，在一樓設置意見箱，在官方微博和門戶網(wǎng)站上開辟征求意見平臺，廣泛征求辦事群眾和網(wǎng)民的意見。③以“三嚴”為尺子，查擺問題，逗硬批評。一是嚴格對照群眾意見，保證查擺問題不跑偏。針對各種渠道匯總的12條原始意見，局黨組組織專門力量，認真分析每一條意見建議，深刻剖析每一條意見所指向的思想根源，梳理歸納出黨組班子存在的突出問題5類共計9條。二是嚴格進行對照檢查，保證剖析問題不走虛。局班子和黨員干部對照工作實際，對照“”表現(xiàn)，深挖根源，確保對照檢查材料剖析認識到位。材料嚴格經(jīng)過五輪把關，其中局班子材料反復修改了4稿，局長蔣艷平同志對照檢查材料修改了4稿，其他班子成員也分別修改了3-4稿。三是嚴格開展談心批評，保證提出問題不落空。廣泛開展談心交心活動，領導干部做到“四必談”，局班子、各支部分層分類談，推心置腹地溝通思想。8月13日，局黨組召開了專題民主生活會；8月22日，局黨支部召開了專題組織生活會。黨員干部以精神開展批評與自我批評，以敢于揭短亮丑、維護全局團結的覺悟，把缺點和不足講透，把問題和意見談開，僅局黨組成員間就相互提出批評意見47條。4、以“三全”為要求，整改落實，建章立制。一是堅持“”導向，整改問題“全動員”。針對查擺出的問題和民主生活會上提出的問題，制定了《市區(qū)司法局領導班子問題整改方案》，提出切實整改措施8條。二是堅持分門別類，建立臺賬“全方位”。對收集到的問題進行分類整理，建立了《“”問題整改臺賬》、《關系群眾切身利益問題、解決“最后一公里”問題整改臺賬》等共計五本臺賬。針對省委提出的解決政績觀不正確、執(zhí)行不力等“9個突出問題”，召開專題會議，制發(fā)了《深化正風肅紀工作切實解決“”突出問題9+6專項整治方案》，定時、定責、定人進行專門整治。三是堅持活動長效，制度建設“全覆蓋”。按照“廢、改、立”三種類型，全面細化了機關管理制度、規(guī)范了議事決策制度、創(chuàng)新了業(yè)務管理制度、強化了風險防控制度，做到以制度管人管事管權，以制度全面推進司法行政工作。據(jù)統(tǒng)計，建章立制環(huán)節(jié)梳理全局制度共計44個，其中廢止制度3個，繼續(xù)有效制度24個，修訂完善制度9個，新建制度8個。

二、加強隊伍建設和管理

1、做好隊伍建設與穩(wěn)定工作。2014年，我局積極協(xié)調相關部門，做好用編及考錄工作，對考入我局的兩名人員進行政審，完成了下半年考錄用編的申報。目前，我局編制由38個增加到40個，在編人員由36人增加到38人，同時做好了干部職工思想工作，使干部隊伍能保持穩(wěn)定，各項工作扎實開展。

2、強化業(yè)務能力培訓，提升隊伍戰(zhàn)斗力。搭建學習交流平臺，選派干部參加各類專項業(yè)務知識培訓班，進一步提高了干警依法行政的意識和能力；認真做好干部集中教育培訓工作。今年以來，組織局內中層干部和司法所長培訓6期，共計180人次；人民調解員骨干培訓3期，共計54人；法律服務人員執(zhí)業(yè)培訓2期，共計37人次；安置幫教、社區(qū)矯正業(yè)務知識培訓4期，共計144人次；1人參加“培育社會主義核心價值觀做人民滿意公務員”主題培訓，同時選派干部參加了省市司法部門舉辦的各類培訓。確保干警思想素質和業(yè)務能力得到較大提升。同時，完善了教育培訓獎勵機制，鼓勵干部參加繼續(xù)教育學習，在經(jīng)費和時間上給予保障和支持，今年，我局1名干部通過了司法考試。

三、深化紀律作風建設，樹立隊伍新形象

充分履行司法行政法制宣傳、法律服務和法律保障職能，全面落實“暢通工程”導辦員制度，開通了“148”24小時法律服務熱線，利用“12345”政府熱線平臺做好了法律援助咨詢。強化黨風、行風、隊伍、業(yè)務建設有機結合，促進司法行政事業(yè)健康發(fā)展。一是抓好了黨風與行風建設相結合。堅持抓黨風，促政風，帶動行業(yè)作風建設。以黨員的先鋒模范作用帶動全體干警和法律服務人員愛崗敬業(yè)，以黨員帶頭解放思想、實事求是，帶頭聯(lián)系群眾、真抓實干，帶頭遵紀守法、依法辦事，帶頭艱苦奮斗、清正廉潔，促進政風建設，帶動全系統(tǒng)行風建設的不斷深入和加強。二是抓好了行風建設與隊伍建設相結合。堅持“以人為本、從嚴治局、內強素質、外塑形象”的隊伍建設方針，以人民群眾滿意不滿意為標準，切實轉變工作作風，提高司法行政隊伍素質，樹立行業(yè)良好形象。三是抓好了行風建設與業(yè)務工作相結合。各級各單位都緊緊圍繞年初確定的業(yè)務指標，狠抓措施落實，圓滿完成上半年各項工作任務，以出色的工作促進了行業(yè)作風建設。逐步完善懲防體系建設，重點加強對領導干部、人財物管理和關鍵崗位人員的監(jiān)督。

四、存在的問題

1、專業(yè)人才和法律業(yè)務骨干短缺。司法行政機關肩負著普法依法治理、法律援助、法律服務管理、人民調解、社區(qū)矯正等與法律專業(yè)知識密切相關的工作職能，決定了司法行政隊伍必須是一支專業(yè)的法律隊伍。然而，我局法律專業(yè)人才考入少，其他非法律專業(yè)人員多的情形比較突出。

2、基層司法所條件較差，人員配備較少，少數(shù)人員工作缺乏動力。隨著司法行政工作職能的轉變，基層司法行政機關的工作量呈不斷上升趨勢，基層司法行政干警普遍感到工作任務較為繁重，加之職級待遇難解決，一心想調離到黨政機關等容易解決職級的部門。加之近兩年干警因人員借調、調動等原因頻繁流動，絕大多數(shù)是基層的一線司法助理員，造成了部分基層司法所人手不足，對司法行政的業(yè)務發(fā)展和便民服務帶來了一定困難。

3、工作主動性有待提高。少數(shù)干部對新時期司法行政工作的地位和職能作用認識還不夠充分，認為司法行政工作屬于“軟職能”，缺乏有力的措施和手段，工作熱情不高，進取意識不強，滿足于完成領導交辦的任務，對新時期如何進一步推進司法行政工作缺乏研究和探索，開展工作還習慣于老思維、老辦法，缺乏新意。

五、明年工作打算

1、學習貫徹黨的十精神，立足全區(qū)司法行政工作實際，創(chuàng)新形式，豐富載體，大力加強司法行政干部隊伍建設。

2、進一步開展各項主題教育實踐活動。加強局內活動開展的宣傳報道，加強先進典型的塑造。

篇5

1、組織召開市女能手協(xié)會理事會議，協(xié)會全體理事、各縣（市）區(qū)婦聯(lián)分管主席參加了會議。會議商議了協(xié)會*年全年工作計劃，并對今后一段時期協(xié)會工作的發(fā)展方向進行了研討。

2、籌備市婦聯(lián)半年度工作會議、母親素養(yǎng)工程第一期骨干培訓班、寧波市第二屆巾幗人才招聘會、文明家庭創(chuàng)建活動協(xié)調小組擴大會議、第五期“巾幗文明崗”負責人培訓班。

3、開展市優(yōu)秀來料加工經(jīng)紀人推薦工作。

4、與市衛(wèi)生系統(tǒng)和貿易系統(tǒng)婦委會聯(lián)合對兩個系統(tǒng)“巾幗文明崗”創(chuàng)建工作進行抽查和指導。

5、啟動《巾幗文明崗創(chuàng)建指南》（第二輯）一書的采編工作。

6、市人大、市婦聯(lián)協(xié)商預防和制止家庭暴力地方立法工作。近期市婦聯(lián)、市人大內司委完成修改《預防和制止家庭暴力條例》修改稿第二稿。

7、6月1日，由省人大法制委員會副主任委員、人大常委會法制工作委員會主任丁祖年帶隊的《浙江省〈婦女權益保障法〉實施辦法》立法調研組在甬調研，調研重點為《浙江省實施〈婦女權益保障法〉辦法》草案征求意見工作，省婦女兒童工作委員會主任陳美云一同參加調研。在甬調研期間，調研組召開了寧波市婦女權益保障市級相關部門和寧波市婦聯(lián)系統(tǒng)代表兩個層面的工作座談會，廣泛聽取了我市經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是婦女兒童權益保障工作及《浙江省〈婦女權益保障法〉實施辦法》草案修改意見建議的匯報。調研組還考察了寧波市天波港聯(lián)電子有限公司和寧波歐琳廚具有限公司，聽取了兩個公司在女職工勞動保護方面的工作情況匯報，并就企業(yè)女職工婚育情況、女職工孕產期保護情況及女職工保護專項集體合同簽訂等問題進行詳細情況了解和意見聽取。

8、組織市婦聯(lián)離退休老干部活動，由市婦聯(lián)權益部向老干部匯報維權工作。

9、對《寧波市行政處罰自由裁量權參考規(guī)則》草案、《省婦女權益保障法實施辦法（草案）》、《省社會治安綜合治理條例（草案）》、《關于深化農村平安創(chuàng)建活動的實施意見（暫行）》提修改意見，并報相關部門。

10、參與6·26國際禁毒日活動——組織婦女維權志愿者進戒毒所開展幫教活動。在市禁毒委今年開展的第二輪創(chuàng)建“無毒社區(qū)”活動評選表彰活動中，寧波市婦聯(lián)被評為第二輪創(chuàng)建“無毒社區(qū)”活動先進單位。鄞州區(qū)婦聯(lián)獲全國愛滋病防治工作先進集體。

11、根據(jù)省婦聯(lián)要求，在全市開展平安家庭創(chuàng)建宣傳月活動，并完成總結材料上報。

12、5月27日，市婦聯(lián)、市教育局聯(lián)合在兒童樂園舉行寧波市“與愛同行快樂成長”城鄉(xiāng)兒童手拉手游園活動。來自奉化、鄞州、北侖、江北等地的留守兒童和結對“愛心媽媽”及其孩子，外來務工子弟學校的學生，還有市區(qū)的小朋友代表共400余人參加了活動；市委副書記郭正偉同志親臨現(xiàn)場并致辭，市委宣傳部、市婦聯(lián)、市教育局等有關領導也參加了本次活動，還分別向留守兒童和外來務工人員子弟代表贈送了節(jié)日禮物。

13、5月27日，在華茂外國語學校舉行“七彩童年”寶寶秀大賽決賽。從1000余名參與初賽的學齡前兒童篩選出的180名兒童參加了決賽，最后產生54名活力寶寶。還通過專家評選結合網(wǎng)絡點擊率，評出了10名可愛寶寶。

14、在全市中小學生中開展的“爸爸（媽媽）我想對您說”有獎征文圓滿結束。共收到征文1000余篇，分別評選出一、二、三等獎和優(yōu)秀獎30名；并選取了部分優(yōu)秀征文在寧波日報《城事周刊》上刊登。

15、5月26日，寧波電視臺、市教育局、市婦聯(lián)、團市委、慈善總會在萬達廣場聯(lián)合舉辦“請讓我來幫助你”手拉手活動。

16、5月26至27日，組織3對媽媽與留守兒童參加全省留守兒童代表“杭州一日游”活動。

17、5月30—31日，市委、市人大、市政府、市政協(xié)的領導分頭帶領市政府婦兒工委成員單位領導慰問了海曙、江北、江東、鎮(zhèn)海、北侖、余姚等地的部分小學和幼兒園，與小朋友們一起共慶節(jié)日，并向全市110多萬少年兒童致以節(jié)日的祝賀，向廣大辛勤工作的少年兒童工作者、輔導員和幼兒工作者表示慰問和感謝。市、縣兩級黨政領導共慰問2363所學校、幼兒園、福利院等，贈送慰問金、物品等價值751．5萬元，贈送各類書籍306052冊。

18、做好“六一”宣傳工作。據(jù)統(tǒng)計，今年“六一”期間，我市各級各類媒體刊播稿件數(shù)1299件，各級婦兒工委辦發(fā)放宣傳資料362574份。

19、6月，全市開展未成年人思想道德教育活動次數(shù)1513次，共有544429人次接受未成年人思想道德教育；全市幫困、助學結對總數(shù)5791，其中留守兒童結對數(shù)1937對。

20、和團市委、文明辦、教育局、體育局聯(lián)合下發(fā)《關于舉辦“聯(lián)通杯”寧波市第一屆家庭乒乓球大獎賽的通知》。

21、6月11日至12日，省婦聯(lián)召開家庭教育工作會議，市婦聯(lián)作了題為《拓展陣地創(chuàng)新載體推進家庭教育工作全面發(fā)展》的經(jīng)驗交流發(fā)言。

22、完成市級和諧文明家庭、先進協(xié)調組織、綠色家庭評選工作；綠色家庭示范點認定工作；全國家庭教育先進集體、先進個人、先進縣（市）區(qū)、優(yōu)秀家長學校推薦申報工作。

23、市婦女研究會上報的“和諧社會視野下的和諧家庭建設”研討會被市社科院列為寧波市社會科學學術團體資助項目。

24、落實全國婦聯(lián)全民健身“城市之間”趣味運動會寧波賽區(qū)6個社區(qū)的相關工作。

25、下發(fā)婦聯(lián)系統(tǒng)第二期心理咨詢師培訓通知，啟動舟山心理咨詢師培訓項目。

26、繼續(xù)指導下屬單位人員進編工作。對下屬單位班子進行年度考核。完成公務員招錄工作。

27、開展“三八紅旗手”情況調研，將《寧波市“三八”紅旗手有關情況》的匯報材料上報市委督查室。對特困全國“三八紅旗手”情況進行公示，對部分全國“三八紅旗手”進行慰問，對60周歲以上無固定收入的特困全國“三八紅旗手”進行補貼，并做好相關宣傳工作。

28、組織機關全體人員接受局域網(wǎng)操作相關知識培訓。

29、繼續(xù)做好婦女兒童文物征集相關工作。

30、本月完成的文字材料：完成市委市府辦公廳*年重點督查工作材料《市婦聯(lián)參與法治寧波建設情況總結》、《關于要求核撥母親素養(yǎng)工程*—2008年所需經(jīng)費的請示》、《流動人口中的婦女兒童工作情況匯報材料》、《關注留守兒童共建和諧社會》、《*年上半年市婦聯(lián)參與平安建設工作總結》、寧波市婦聯(lián)申報全國家庭教育先進集體材料、寧波市網(wǎng)絡家長學校申報全國家庭教育優(yōu)秀家長學校材料、《寧波市婦聯(lián)基層組織建設工作開展情況》、調研報告《履行婦聯(lián)職責加強社會工作人才隊伍建設》，等等。

31、6月15日，組織機關黨總支“七一”活動：參觀東部新城和科技園區(qū)創(chuàng)業(yè)中心等；組織參加市第十五屆運動會的健美操比賽并獲第三名。

32、6月19—30日，組織各縣（市）區(qū)婦聯(lián)主席、園區(qū)婦工委主任、機關婦委會主任到北歐、英國考察。

33、組織女科技工作者協(xié)會活動，上報市科協(xié)市女科技工作者協(xié)會志相關材料。

34、上報作風建設年活動有關報表。上報組織部對目標管理體系設置的意見。

35、建立處級干部和下屬單位負責人廉政檔案。

36、組織機關干部體檢。

37、接待湖州市婦聯(lián)、青島市婦女再就業(yè)信息指導中心等單位來我市考察。

38、本月36件、來訪21件、來信5件、來電10件。

七月份工作計劃

1、召開市婦聯(lián)半年度工作會議、市文明家庭協(xié)調小組擴大會議、召開全市平安家庭表彰會暨現(xiàn)場推進會、全市家庭教育工作會議暨家長學?，F(xiàn)場經(jīng)驗交流會。

2、舉辦母親素養(yǎng)工程高層次講座暨第一期骨干培訓班、市第二屆巾幗人才招聘會、市第五期“巾幗文明崗”負責人培訓班、中英愛滋病防治培訓項目培訓班舉辦、團體會員負責人聯(lián)誼活動。

3、對市“巾幗文明崗”義務監(jiān)督員組成人員進行調整。

4、聘請市女能手協(xié)會法律顧問，為女能手經(jīng)營管理提供法律幫助。

5、進一步征集“百千萬活動”參觀點，并編制宣傳冊。

6、赴余姚開展“巾幗致富科技下鄉(xiāng)”活動，活動將與協(xié)會行業(yè)小組活動相結合，本期的內容暫定為兔業(yè)養(yǎng)殖知識培訓。

7、啟動第二屆“十佳創(chuàng)業(yè)女性”評選工作。

8、匯總梳理意見，制定市婦聯(lián)作風建設年活動整改措施。

9、各黨小組為單位，組織一次民主生活會。

10、繼續(xù)開展基層組織規(guī)范化建設調研，出臺有關婦聯(lián)基層組織規(guī)范化建設的文件。

11、完成反家暴立法第三稿并組織在甬高校法律老師進行討論。

13、籌備女村支書培訓班、第二輪巾幗維權志愿者招募工作。

14、貫徹落實《浙江省婦女健康促進工程》實施方案，并根據(jù)寧波實際情況，會同市衛(wèi)生局等部門制訂加強婦女病普查力度、提高婦女健康水平的具體方案措施。

15、聯(lián)合有關部門組織開展好學生*年暑期活動。

16、開展省級綠色家庭評選工作。

17、做好第五輪文明機關申報工作。

篇6

關鍵詞：經(jīng)濟法；信息技術；課程教學；應用

自20世紀90年代以來，信息技術在教育領域的運用問題引發(fā)了學者的激烈討論，諸如多媒體等多種信息化工具被引入課堂教學，單一講授型的教學模式徹底崩塌。隨著各高校不斷推進信息化教學改革步伐，信息技術在高校課程教學中的應用還存在一些障礙：第一，缺乏應用信息教育技術手段的基本素質。隨著國家對高校信息化教學改革問題的重視，各高等院校不斷加大信息化教學工具的建設與投入，如校園網(wǎng)、電子化視聽教室等，教學條件和學習條件都得到了極大的改善，但是“工欲善其事，必先利其器”，有了高端信息化教學設備，但高校教職員工掌握這些設備的能力還有待加強。第二，課程教學與信息技術的關系處理上本末倒置。雖然各個院校非常重視信息技術工作的硬件投入，但卻忽略了信息技術與課程教學的整合，導致信息技術在課程教學中的應用還停留在表面，只是將課本掃描搬上屏幕、課件制作也華而不實。作為《經(jīng)濟法學》的一線教師，在多年課程教學實踐中深感其教學之難，同時也對學生的學習之困感同身受。由此，擬結合筆者在開展《經(jīng)濟法》信息化教學一年來的經(jīng)驗和體會，就信息技術在課程教學應用中產生的問題，提出一些完善建議。

一、《經(jīng)濟法》的課程性質與教學目標研究

《經(jīng)濟法》課程具有鮮明的現(xiàn)代性。首先，從其歷史發(fā)展來看，與有著深厚歷史文化底蘊的民、刑法相比，經(jīng)濟法不論是產生的歷史起點，還是產生的歷史背景，都具有鮮明的現(xiàn)代性。經(jīng)濟法是市場經(jīng)濟發(fā)展到壟斷資本主義階段以后，基于國家干預失靈而產生的新興現(xiàn)代法律部門。其次，從其內在價值看，經(jīng)濟法與現(xiàn)代國家政府管理經(jīng)濟職能相輔相成。經(jīng)濟法是“政府干預法治化和市場秩序優(yōu)化”的必然法律選擇。因此教學不能脫離現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀現(xiàn)實和國家經(jīng)濟管理的主觀需要，純粹講授法律規(guī)范；而應立足于經(jīng)濟法的現(xiàn)代性，重點講授經(jīng)濟活動中，國家與市場互動的理論基礎與模式選擇?！督?jīng)濟法》課程具有典型的交叉性。作為一種復合的社會現(xiàn)象，法律不是孤立存在著，其產生和發(fā)展都必然與其他社會現(xiàn)象聯(lián)系在一起，經(jīng)濟法尤其如此。盡管學界對于“經(jīng)濟法”的內涵理解還有諸多分歧，但“經(jīng)濟+法”的基本認識在很大程度上還是為社會大眾所普遍接受。

不論是規(guī)制市場競爭秩序，還是宏觀調控國民整體經(jīng)濟運行，法律調整方法僅僅只是其中之一，還需要配合行政學、經(jīng)濟學、社會學等多部門調整方法綜合調整國民經(jīng)濟。因此教學中除著重從經(jīng)濟學角度解讀經(jīng)濟法基本理論和實踐外，還應借鑒行政學、社會學等相關學科的理論輔助學習。畢竟現(xiàn)實世界和經(jīng)濟發(fā)展瞬息萬變，在教學中必然要多視角分析問題。《經(jīng)濟法》課程具有強烈的實踐性。在麥克思研究院連續(xù)7年的《中國大學生就業(yè)報告》（2008-2015）中，法學專業(yè)連續(xù)入選“就業(yè)紅牌專業(yè)”，因此“單憑法律學位就業(yè)越來越不易”，必須加強法學課程中的實踐教學。經(jīng)濟法律本身就源于社會經(jīng)濟實踐發(fā)展，課程教學大綱也明確規(guī)定要培養(yǎng)學生獨立運用經(jīng)濟法知識分析和解決法律問題的能力，所以經(jīng)濟法教學內容不能拘泥于教材，要關注社會經(jīng)濟現(xiàn)象，如2015年交通運輸部公布《關于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》中將“專車”合法化，凸顯了國家對出租車行業(yè)的干預，但學界普遍質疑在未獲得專車特許經(jīng)營權監(jiān)管的前提下，該規(guī)范性文件的正當性和合理性。《經(jīng)濟法》課程要貼近社會生活，實現(xiàn)書本知識與現(xiàn)實實踐結合，從而體現(xiàn)出法律的生命力，這也是《經(jīng)濟法》實踐教學的最高目標。

二、信息技術運用于《經(jīng)濟法》課程教學的現(xiàn)狀分析

在《經(jīng)濟法》課程的信息化教學實驗、實踐中，我們發(fā)現(xiàn)利用信息技術輔助課堂教學，在打破教學資源壟斷、實現(xiàn)師生平等對話；拓展教學空間、豐富學生表達方式等方面都優(yōu)于傳統(tǒng)講授型教學模式，其中所運用的信息技術手段包括：

（一）網(wǎng)絡課程

馬紅亮老師曾將網(wǎng)絡課程定義為“在Internet上表現(xiàn)的課堂教學、課外學習的內容和目標體系，以及教與學的總體規(guī)劃及其進程”。在搭建《經(jīng)濟法》網(wǎng)絡課程平臺過程中，課程模塊基本是按照教學目標體系來選擇的，包括課程首頁、課程簡介、教學大綱、教學資源、法律法規(guī)庫、實踐教學、教學成果，教學資料及互動欄目。利用網(wǎng)絡平臺開展課程教學的優(yōu)勢顯而易見：首先，作為公用資源平臺，打破了傳統(tǒng)課程教學中資源難以及時更新且分散的弊端，把課程知識、課程資源、案例庫等聚合在一起，融教、學、管理、互動于一體，真正實現(xiàn)資源共享；其次，作為課堂教學的拓展，每個模塊都有各自的功能，既可以幫助學生課前預習、課后復習教學內容，又可以借助各模板進行進階學習。比如學生可以在“教學資源”、“教學資料”模塊依據(jù)教學大綱完成課程自學，并在“試題庫”中進行學習效果的自查；或在“論壇”中發(fā)起討論、或組織合作完成某一課題的分析；最后，作為網(wǎng)絡課程的建設者和管理者，教師根據(jù)學生對網(wǎng)絡課程學習的信息反饋，不斷更新或改進網(wǎng)絡平臺的建設，如實時引入當下與本課程密切關聯(lián)經(jīng)濟法律事件，引導學生進行分析并點評，這樣有助于學生學習貼近生活。

（二）微信

微信在當代大學生中已經(jīng)非常普及，課堂“低頭族”的出現(xiàn)就是典型表現(xiàn)?；诖?，《經(jīng)濟法》課程教學中，我們申請了企微號，建立了課堂教學的微信群。與QQ類似的是，它們都能實現(xiàn)“教”與“學”的時間空間分離，但微信的功能更強大，時效也更優(yōu)于QQ，且更易為學生所掌握和使用。通過微信群的輔助教學，首先我們實現(xiàn)了課堂信息的第一時間發(fā)送、接收，加快了教師和學生的交流速度；其次，引入第三方APP運用軟體，將課程管理電子化。比如課堂考勤，以往教師都必須逐一點名或抽查，占用大量課堂教學時間，現(xiàn)在運用“打卡”APP，通過手機定位，可以更真實、準確完成考勤，同時通過公布“打卡”記錄，學生會主動修正到課情況，經(jīng)過一個學期的實驗，目前《經(jīng)濟法》課程到課率達到97%以上；最后，微信群的加入，使得學生的學習積極性提高了，特別是生生之間的互動明顯改善。在分組完成“高通案”任務中，借助微信平臺，各小組成員之間的互動明顯加大，小組討論熱情高漲，教學效果也很好。

（三）“微”視頻

鑒于“微”視頻制作技術的復雜性，《經(jīng)濟法》課程仍以講授型微課制作為主。首先根據(jù)教學大綱，按“知識點”進行細分章、節(jié)的教學內容；然后依據(jù)教學設計，以“知識點”為中心繼續(xù)細分“核心知識點”；最后以“核心知識點”為基礎，進行“微”視頻的制作。比如，《反不正當競爭法》第二章第五條第一款第二項規(guī)定的“侵犯知名商品特有權的不當競爭行為”，我們將其作為一個獨立的“知識點”，在課堂教學中分解為“知名商品”、“知名商品特有權”、“侵犯知名商品特有權的表現(xiàn)”和“侵犯知名商品特有權的法律責任”4個“核心知識點”，分別從理論和實務表現(xiàn)進行課堂講解。如果是傳統(tǒng)課堂教學，囿于課時限制，難以面面俱到，通常會將一部分教學內容以課后延展作業(yè)或網(wǎng)絡自學的形式完成；但在“微”視頻輔助的情形下，學生提前通過觀看視頻完成了基本知識的學習，在課堂教學時間教師就可以“提問討論小結”的方式與學生進行互動，這樣不僅教學內容更加完整、教學節(jié)奏更加緊湊，而且教學效果也更好。

（四）信息化教學的反饋及存在的問題

以信息技術應用為核心，我們向學生進行了教學調查，包括（1）課堂教學中使用的這些信息技術，你是否覺得有助于《經(jīng)濟法》的學習；（2）所應用的信息技術，哪一個你最喜歡，哪一個最不喜歡，為什么？（3）你是否愿意在課程中學到更多技術方面的知識？調查主要以問卷和訪談形式展開，150名學生中有112位填寫了調查問卷，23位接受了訪談，其中近一成半的同學對課程教學中采用過多信息技術表示了反感，他們認為一是不適應這種信息化教學方式，二是眼花繚亂的技術分散了教師對課堂教學的重視；但另外八成左右學生的反應都是積極和正面的，認為信息技術的運用，便于教學中的資訊的及時更新、師生互動更加便利，同時也使他們學習了一些新的技術，67名同學表示很愿意在課程中學習到更多的技術，因為對未來的工作有幫助；此外，40名同學認為在“微視頻”的幫助下，學習變得有趣且輕松了；34名同學更愿意借助“網(wǎng)絡課程”平臺中加強自己的自學，但提出課程資源建設的完善程度高低是幫助他們有效自學的關鍵；61名同學表示微信是他們最喜歡的信息教學手段，因為讓他們與教師之間“零距離”。但在調查反饋中，學生們也提出了一些、我們在信息化教學實踐過程中同樣感覺到的問題：

1．重“演示”輕“交流”：目前大部分的網(wǎng)絡課程都是以網(wǎng)頁形式呈現(xiàn)，這是網(wǎng)絡教育開發(fā)的趨勢，其包括文本、PPT、授課錄像（或“微”視頻），但弊端在于：這種教學內容的呈現(xiàn)都是線性的，缺乏教學情境。心理學的研究成果表明，學生“注意力的保持不僅與材料的性質有關，還與材料的變化有關”，單一的表現(xiàn)形式不利于教學活動的展開，因為缺乏師生之間的情感交流。相當一部分受訪學生提出，與傳統(tǒng)黑板教學相比，“人機”教學形式制約了他們的想象力，且不利于培養(yǎng)良好的閱讀習慣；同時，缺乏生氣的圖片和畫面也讓學生感受不到情感交流。

2．重“技術”輕“教學”：我們在構建《經(jīng)濟法》信息化教學體系的過程中，出于對新技術的盲目“追星”，熱衷于學習各種教學軟體，并用圖片、音頻、視頻、Flash等各種技術化手段充斥自己的課堂教學，用海量信息轟炸學生大腦，學生雖然學得更多了，但因信息太多缺乏深度思考，學習效果是不扎實的。究其原因，主要是教師在教學中盲目為應用技術而用技術，忽略了課程教學。信息技術作為一種輔助教學手段，還是應該以學生的學習感受為依歸，同時還要注意信息技術使用的深度問題。比如“微信”，我們目前還停留在考勤、答疑等初級技術應用，尚未發(fā)展到網(wǎng)絡環(huán)境下利用“微信”開展師生協(xié)商學習的教學應用研究中去。

3．重“知識”輕“能力”：自從“法學資源不再具有身份的標簽和國界的限制”，知識型教學目標成為利用網(wǎng)絡信息系統(tǒng)的最大“贏家”，因為不論是各國法律、法規(guī)、著名判例，還是學界研究的熱點問題，在資源庫中都可以隨時進行更新。在《經(jīng)濟法》網(wǎng)絡教學中，我們也一度以學生瀏覽課程資源的時長和次數(shù)作為評判學生平時成績的標準之一。但調查中發(fā)現(xiàn)教學空間的延展并沒有拉近學生與社會之間的距離。因僅僅進行知識傳授無法適應變化的法治現(xiàn)實，對于法律職業(yè)能力的養(yǎng)成也沒有太大幫助。比如在《經(jīng)濟法》網(wǎng)絡課程教學資源中，我們收集了大量的法院判例輔助學生學習、理解相關經(jīng)濟法理論問題，甚至將其中社會影響比較大的案件判決書提煉、制作成“微”視頻，希望能拉近書本與現(xiàn)實的距離。這種文書分析、研討被證明是訓練學生職業(yè)思維的有效方式，但如果以此囊括法律職業(yè)能力訓練的全部，會使學生對書本過度依賴、減少進行實案操作的機會和興趣。有相當一部分學生在調研中反映，希望能走出課堂，多進行庭審觀摩或者參加模擬庭審活動，以提高法律實戰(zhàn)的能力。

三、完善信息技術應用，提高《經(jīng)濟法》課程教學質量的對策

作為課堂教學的主導，教師利用信息技術，豐富教學手段、提高教學質量是客觀必然?；诖耍行眯畔⒓夹g，需要在以下方面做改進：

（一）構建信息技術與課程整合的教學新思路

以往我們總是從技術層面理解“整合”的含義，認為只要將信息技術資源與教學資源進行結合即可，這一錯誤認識阻礙了課程與技術整體邁進的步伐。所謂“整合”，應是使“信息技術與學科課程結構、課程內容、課程資源以及課程實施等融合為一體”，其實質是要求教師要從教育層面開展信息化的教學設計，因為工作重點要從簡單備課轉移到創(chuàng)新教學設計上來。從目前《經(jīng)濟法》課程建設及實踐來看，信息化教學設計的理論和實踐都還不成熟，同時由于法學課程技能性要求比較高，也給創(chuàng)新教學思路帶來很多困難。比如，信息化環(huán)境中的學生作業(yè)是一個開放系統(tǒng)，它不是簡單記憶和復述教材內容，而應以獨立的問題或活動項目形式實現(xiàn)鍛煉學生的探究及思辨性能力的目標，這就對教師的信息化教學技能提出了更高的要求，一個成功的信息化教學設計，需要對課程現(xiàn)有資源和教學目標進行分析，掌握學生所處環(huán)境及學習偏愛，選擇合適的信息技術手段，制定出符合教與學的教學環(huán)節(jié)，從而達到優(yōu)化學時、合理配置學習資源、激發(fā)學生探究性能力培養(yǎng)的目的。

（二）實現(xiàn)“教”與“學”雙向改革

《經(jīng)濟法》也曾經(jīng)做過多次教學改革嘗試，或在“教學方法”上采用如“主題研討”、“案例研討”等方法激發(fā)學生學習熱情；或在“學習模式”上采取“自主學習”，讓學生成為學習的主角，教師擔當引導性角色，等等，但成效有限。王策三先生曾指出，“沒有沒有教的學，也沒有沒有學的教”，教學改革從來都是呈現(xiàn)在“教”與“學”兩個方面的表現(xiàn)。如果在教學活動中，只是一方主體努力，另一方仍然是被動接受乃至服從，那么從交互性來看，這樣的嘗試難免“顧此失彼”。完善信息技術運用，能有效提升《經(jīng)濟法》“教”、“學”。首先，對教師而言，要通過運用信息技術工具分析改進教學的方案，即教師運用信息技術手段分析教學過程、量化學生在教學中的表現(xiàn)、完成作業(yè)情況、發(fā)言討論效果，用數(shù)據(jù)驗證教學效果；其次，對學生而言，要幫助他們掌握信息技術手段、運用網(wǎng)絡教學平臺開展“個性化學習”（這里的“個性化”學習主要是指學生根據(jù)自身學習特點和未來職業(yè)規(guī)劃，自我選擇重點學習內容），即學生運用網(wǎng)絡及各種技術軟件實現(xiàn)師生間、生生間“無縫”信息交流和解決學習問題。一句話，信息技術的有效運用，為《經(jīng)濟法》教學提供了多種適應不同學生的教學方案和學習路徑。

（三）重視教師在教學中的主導作用

信息技術環(huán)境下，學生自主性學習、發(fā)展性學習成為課堂教學的新趨勢，但若對信息技術使用不熟悉、或對信息技術環(huán)境下的教學結構把握不到位，經(jīng)常會發(fā)生使課堂成為放任學生自流的場合、學生的自主學習與教師教學活動割裂等現(xiàn)象?！督?jīng)濟法》網(wǎng)絡教學平臺初建時也曾持著“放手讓學生學習”的想法，試圖發(fā)揮學生的主體作用。但這樣的教學模式淡化了教師的主導作用，必然影響到知識與能力、情感與價值教學目標的完成。

篇7

一、依照法定職權行使行政權力情況

市容秩序方面：

（一）全面加強市容秩序管理，嚴格標準，規(guī)范管理。1、圍繞市容環(huán)境的提檔升級，按照“街長、片長”負責制和“一崗雙責”的要求，全面加大市容秩序的集中整治力度；2、全面做好定點辦事處的迎檢工作，突出以街巷、小區(qū)為重點的環(huán)境綜合整治，力求在解決背街小巷臟亂差面貌上取得新突破，通過整治全面提升街巷市容秩序和難點治理面貌。

（二）全面做好示范路創(chuàng)建工作。強化對二環(huán)西路、三環(huán)南路、淮海西路延長段、湖北路的市容秩序長效化管理，按照“街長、片長”負責制的要求，全面落實市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度，嚴格落實“保潔全天候、管理無縫隙、責任全覆蓋”的管理責任制，市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度簽訂率100%，市容環(huán)境基本做到整潔有序、美化亮化。

（三）加強農貿市場周邊管理。菜場周邊秩序一向是市容管理最棘手的地方，在下半年，我們將此作為工作的重點之一嚴格考核，通過錯時執(zhí)法和無縫隙管理來確保菜場周邊秩序井然有序。

（四）進一步強化夜市燒烤管理。我們計劃從明年初開始，針對占道夜市燒烤制訂詳細的整治方案，從6月初開始，組織人員加大對夜市燒烤的不間斷巡查力度，同時，定期聯(lián)合工商、環(huán)保、公安等部門，加強集中整治。

（五）積極開展攻克市容難點活動。根據(jù)市局下達的任務及考核方案，協(xié)調各辦事處采取措施，切實解決市容難點，協(xié)調各辦事處根據(jù)各自實際，妥善調整執(zhí)法人員的作息時間，嚴格落實定人定崗、嚴防死守，確保湖濱劉場農貿市場、西苑農貿市場、段莊農貿市場、礦西農貿市場等處占道問題得到有效控制和解決。

（六）全面落實市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度。繼續(xù)把落實市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度和執(zhí)法責任制作為解決市容難點的突破口，確保市容環(huán)衛(wèi)責任書的簽訂率和履約率達到100％。

（七）堅持堵疏結合，進一步加強馬路市場、疏導點的管理。按照“便民、統(tǒng)一、影響不大”的原則，進一步規(guī)范設置非機動車維修、修配鎖、修鞋、等便民服務網(wǎng)點，同時加強對馬路市場的市場化管理考核力度，保持馬路市場秩序井然、經(jīng)營有序、衛(wèi)生整潔。

（八）對停（洗）繼續(xù)保持長效化管理態(tài)勢。通過整治，要達到取締一批無照經(jīng)營、打擊一批違規(guī)違法經(jīng)營、整改一批不規(guī)范經(jīng)營的工作目標。

環(huán)境衛(wèi)生方面：

（一）目前，我區(qū)重點道路8條，三環(huán)路及城市出入口8條，區(qū)管道路56條，道路保潔面積338萬平方米、綠化帶保潔面積80萬平方米；179條小街巷保潔面積62萬平方米，共計保潔面積480萬平方米全面實施市場化保潔，我區(qū)全年投入1245.2萬元。道路、街巷市場化保潔公司為潔士、紅帽子、國華、格瑞、蘇彭五家物業(yè)，共有保潔人員1260人，管理人員59人。紅帽子物業(yè)公司及鑫啟物業(yè)公司全面負責我區(qū)55座公廁保潔權管理（實際73座含城中村32座）。為進一步加快“數(shù)字化”環(huán)境衛(wèi)生管理工作建設步伐，充分利用信息化手段加強對環(huán)境衛(wèi)生進行科學有效地管理。對全區(qū)道路、街巷、居民小區(qū)、城中村、垃圾中轉站、公共廁所、環(huán)衛(wèi)專用車、環(huán)衛(wèi)停車場等本底資料進行及時更新。為全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作的決策提供了真實、可靠、有效的依據(jù)。

（二）創(chuàng)新監(jiān)管模式強化巡查機制

建立以區(qū)局、辦事處、社區(qū)三級考核管理為基礎，以有經(jīng)驗的環(huán)衛(wèi)工人擔任市場化保潔專管員進行日常檢查為輔助，全面開展分時段、分班次的無縫隙考核和精細化管理，做到早普掃考核每周三次，巡回保潔天天有記錄，晚間檢查每周二次的分班次管理，并采取現(xiàn)場存在問題、現(xiàn)場及時解決、限時處理完畢等方式，及時督促檢查、協(xié)調解決保潔工作中存在的問題。

（三）完善規(guī)章制度督導巡查落實

建立巡查簽到制度，為保證將巡查簽到制度落到實處，采取“守點、管面、走線”的方式，在主次干道、背街小巷上以保潔標段為基礎，在保潔標段上分別設置2至3個簽到點，點位設在沿途免費開放公廁及中轉站中，每個點位上印制“簽到薄”，要求辦事處環(huán)衛(wèi)分管科長、市場化監(jiān)督考核員、路段保潔公司的項目經(jīng)理、責任班長、公廁管理員必須到簽到點簽到，并在“簽到簿”上詳細記錄自己的巡查活動情況，包括時間、存在問題、處理方式及結果和巡查人員簽名等內容。

（四）加強設施維護確保運行順暢

為加強免費公廁的管理，我們明確專人負責公廁考核工作，加大檢查力度，重點對取消收費后人流量增加，保潔難度增大的窗口地帶公廁進行監(jiān)督考核，確保衛(wèi)生質量達標，設施完好。在中轉站管理上，安排車輛提前進站確保垃圾日產日清；定期設備進行例行保養(yǎng)，及時清理池內衛(wèi)生；認真開展消殺工作，防止蟲害，確保中轉站運行正常。

（五）詳實數(shù)據(jù)統(tǒng)計，實施順利收費

《市城市生活垃圾處理費征收和管理暫行辦法》經(jīng)市政府第36次常務會議審議通過以來，我局全面完成征收對象基本情況統(tǒng)計工作。開展各類宣傳活動。十四個辦事處先后印制宣傳橫幅140余條，宣傳板14幅，張貼宣傳標語5000余份，發(fā)放宣傳單30000余份，出動人員210名，出動宣傳車14輛，宣傳材料張貼到各小區(qū)宣傳櫥窗、告市民一封信發(fā)放到每家每戶，盡量做到宣傳不留盲點，不留死角。為生活垃圾處理費征收工作的順利實施夯實基礎。

戶外廣告方面：

（一）加強野廣告工作的檢查力度

市局野廣告從一月份開始考核，針對今年市局野廣告考

核采用暗訪的方法，我局加大了對各辦事處的檢查力度。每次檢查完后都將問題及時反饋給具體負責的執(zhí)法人員，同時通過經(jīng)常與辦事處人員溝通，到現(xiàn)場一起檢查等方法調動辦事處的積極性，通過各辦事處相互間的學習對比，激發(fā)辦事處的工作熱情。

（二）加大臨時性廣告的考核檢查力度

2月份以來，針對銷售旺季的到來各商家開始了新一輪的宣傳，我區(qū)內臨時性條幅、布幔亂掛現(xiàn)象有所增多，我局組織從2月份開始每半個月對全區(qū)內的條幅、布幔進行一次集中清理整頓，全年共清理臨時性條幅、布幔270余處，同時加強了對各辦事處城管執(zhí)法中隊的檢查考核力度，有效遏制亂扯亂掛現(xiàn)象。

（三）大力督促門頭店招改造工程進度

在制訂效果圖并積極申報領導審核的同時，大力督促今年市重點工程和示范辦事處創(chuàng)建涉及道路的門頭店招改造工作的施工進度，合理安排拆除與施工的結合，確保拆除后24小時內工程隊進場施工，施工中積極配合監(jiān)理人員嚴把質量關，力爭按時保質的完成店招改造工作。目前已完成西苑中路、黃河南路、礦山東路等十六條道路門頭的基礎鐵架安裝，安裝面積達17000余平方米。

（四）加大戶外廣告規(guī)劃落實力度，大力拆除違規(guī)戶外廣告設施

按照市局下發(fā)的《市戶外廣告規(guī)劃》排定全年落實拆除計劃，并組織相關辦事處對第一、二季度涉及的城南大道、工農路、蘇堤路、三環(huán)東路、西安路等六條道路的180余處違規(guī)廣告設施進行拆除。同時根據(jù)市督察大隊每月下達的督辦單，分別對世紀大道農業(yè)銀行高炮、大彭路兩處高炮、徐豐公路一處高炮、三環(huán)東路一處高炮、解放南路郵政局樓頂大型廣告等十六處大型已經(jīng)進行了拆除。

違法建設管理方面：

（一）違法建設拆除情況

截止6月20日，全區(qū)共拆除各類違法建設140余處，面積86000余平方米。市規(guī)劃局共下達違建任務34處，目前拆除13處，整改率38.2%。其中下達新增違建12處（含部隊違建1處），目前拆除5處，整改率41.7%；下達存量違建22處，拆除8處，整改率36.4%。

（二）各類督辦單辦理情況

截止6月1日，共下達市、區(qū)領導批示、媒體曝光、群眾投訴等違建督辦78處，整改34處，整改率43.6%。

（三）做好2013年存量違建拆除上報工作

按照市規(guī)劃局下達的《關于下達2013年集中拆違任務調查摸底的通知》，要求區(qū)2013年拆除存量違法建設10萬平方米，我局根據(jù)實際情況對各辦事處今年的拆違數(shù)量進行合理分配，同時要求各辦事處上報拆違的具體點位，制定拆除方案，嚴格按照文件要求做好上報和拆除工作。

（四）做好人大代表議案的辦理工作

2013年我局共辦理人大代表建議2起。一起為區(qū)人大代表建議“鞏固老小區(qū)整治成果的建議”，接到該建議后，根據(jù)近年來區(qū)加大小區(qū)違法建設拆除和老小區(qū)整治的有關情況及時給人大代表回復，并將下一步的工作計劃和措施告知人大代表，該代表對答復較為滿意；另一起是市人大代表的聯(lián)名議案，我局負責協(xié)助辦理，代表建議“加快城區(qū)城中村改造和拆違步伐、進一步提升城市形象”，我局根據(jù)代表的建議將近年來區(qū)的違法建設治理情況和對城中村內違法建設的監(jiān)管、拆除情況進行答復，并將下一步的工作計劃、措施告知人大代表。

園林執(zhí)法管理方面：

2013年以來，我局已接市園林局轉來和群眾舉報違法案件共29起，立案查處11起，責令恢復原貌18處。面積約為2387平方米。

重點工程建設方面：

今年我局主要負責淮海西路西段、二環(huán)西路、湖北路示范路立面整治工程和三環(huán)南路綜合整治工程，欣欣路立交橋立面改造工程、三環(huán)南路人行過街天橋立面改造工程，以及永安廣場周邊建筑立面改造以及永安街、奎山街、軟件園周邊建筑提檔升級整治等工作。由于今年的重點工程任務重、時間緊、要求嚴，我局齊心協(xié)力，認真做好工程開工前和施工過程中出現(xiàn)的各種問題，按照時間進度要求，確保今年的重點工程順利完工，不拖全市城建重點工程的后腿。

執(zhí)法檢查監(jiān)督方面：

我局嚴格按照計劃，認真嚴謹?shù)赝瓿筛黜椆ぷ鳎皶r反饋各種投訴、行風熱線、督辦單等查處的各項問題，使整改率領先于其他各區(qū)；及時對市、區(qū)各項成績進行匯總，做到獎罰分明；對各項考核工作做到公正、公開，聯(lián)合其他各科室進行檢查并及時下發(fā)考核通報、“片長街長”通報、督查通報，進行匯總。

定點辦事處創(chuàng)建方面：

2013年，三個辦事處代表我區(qū)作為定點考核辦事處參與考核，占總考核成績的40%。目前，我我局在全市率先落實“街長片長”管理體制；各辦事處執(zhí)法中隊09年在全市率先全面落實“一崗雙責”；并在各辦事處所屬的社區(qū)全部建立社區(qū)城管服務站，完善城市管理“四級網(wǎng)絡”體制建設，各項工作有序開展。

數(shù)字化城管建設方面：

2013年以來，在市數(shù)字化中心的業(yè)務指導下，我局和各相關單位的通力配合、支持下，我區(qū)數(shù)字化城管工作，繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭，平臺試運行良好，不折不扣落實完成了各項工作任務，各項管理指標較2010年都有所提升。

二、科學民主決策情況

（一）依法決策情況

我局嚴格按照重大案件集體討論制定要求，會審，人員包括執(zhí)法機關主要負責人、分管負責人、法制機構負責人、一線執(zhí)法機構負責人等，如涉及相關部門的，有相關部門負責人參加，對法律界限較模糊的涉嫌違法行為和特別重大案件，還邀請了上級法制部門和有關法律專家共同參加。

（二）自由裁量權合理、適當行使情況

我局嚴格按照自由裁量權處罰標準要求，在實施行政處罰時,堅持在法律,法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的處罰種類,處罰幅度內,綜合考慮違法情節(jié),違法手段,違法后果等因素,按照過罰相當?shù)脑瓌t，合理確定處罰的種類和處罰幅度。

（三）重大事項實行公眾參與、專家論證和集體決定相結合制度的落實情況

我局制定了較為完善的行政決策制度，嚴格執(zhí)行行政決策程序規(guī)定，針對重大事項，我局認真組織，把公眾參與、專家論證、風險性評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，推進行政決策科學化、民主化、法治化。

（四）決策中與人民群眾密切相關的事項的公示并舉行聽證制度的落實情況

我局舉行的聽證會實行“陽光操作”，嚴格遵循統(tǒng)一規(guī)定的程序，其范圍包括由居民代表，并邀請一定比例的利益當事人如經(jīng)營業(yè)主代表列席旁聽，自愿參加的社區(qū)居民也可列席旁聽。社區(qū)聽證會正式代表具有投票表決權。

會議議程:主持人在介紹與會人員、基本情況后，提出聽證預案(處置意見或整治方案)，正式代表投票表決。與會人員(包括經(jīng)營業(yè)主和受害居民)可圍繞主題自由發(fā)言。

表決形式:聽證會以無記名投票方式、按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成集中意見?，F(xiàn)場選舉唱票員、計票員等工作人員，現(xiàn)場唱票，主持人現(xiàn)場宣布投票結果，并于聽證會結束后3日內將表決結果在社區(qū)內公示。

職能部門根據(jù)居民表決結果，按法律程序，督促其完善相關手續(xù)，依法經(jīng)營；對需整改的問題，責令問題責任人限期整改；對必須取締的問題，組織相關部門依法取締；對要求其辦理相關審批手續(xù)的，督促其辦理。

（五）決策違法責任追究制度落實情況

我局制定了依法行政決策違法責任追究制度，今年以來，沒有發(fā)生依法行政決策違法責任案件。

三、依法行政工作制度建設及落實情況

（一）依法行政工作五年規(guī)劃和年度計劃的制定及執(zhí)行情況

我局根據(jù)國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省《關于全面實施依法行政工作報告制度的意見》的有關規(guī)定，嚴格按照區(qū)依法行政工作布置要求，制定《依法行政工作五年規(guī)劃》和《依法行政工作2013年計劃》，按照規(guī)劃和計劃，我局認真組織部署、分解職責、宣傳發(fā)動、檢查督促，依法行政工作成效顯著。

（二）依法行政五年規(guī)劃有關工作制度的建立和執(zhí)行情況

我局按照市、區(qū)依法行政工作要求，為依法行政工作能夠得到有力貫徹和執(zhí)行，保障區(qū)城市管理工作各項檢查考核得到好成績，經(jīng)過調查研究，制定了《區(qū)城市管理局行政執(zhí)法責任制度》、《行政處罰程序制度》、《一般程序行政處罰案件審批制度》等20多個規(guī)章制度，根據(jù)我局實際工作需要，按照部門工作職責分工，嚴格檢查、考核、督促和獎懲。保障了我局各項城管工作，檢查考核都能得到有力貫徹和執(zhí)行。

四、規(guī)范行政執(zhí)法情況

（一）執(zhí)法人員資格情況

我局嚴格依據(jù)省住建廳規(guī)范化隊伍建設要求，保證辦理執(zhí)法證的執(zhí)法隊員都是事業(yè)編制身份，堅持全員都參加每月組織的法制培訓，使同志們熟悉城管隊員行政執(zhí)法的基本行為規(guī)范，明確了當前城管執(zhí)法的工作性質特點，對當前城市管理現(xiàn)實情況有了較為基本了解。根據(jù)在崗情況，按照執(zhí)法證信息建立花名冊，統(tǒng)籌進行管理、考核。

我就按照建立執(zhí)法人員業(yè)績檔案要求，科學合理設計電子檔案格式，按照建檔內容要求，認真梳理執(zhí)法人員個人信息，組織錄入檔案電子表格，做到一人一檔，檔隨人走，現(xiàn)在行政執(zhí)法檔案已經(jīng)基本建成。

（二）行政執(zhí)法案卷歸檔情況

我們堅持對執(zhí)法中隊的一般程序案件進行審核，嚴格審定行政處罰的實施主體、執(zhí)法程序、法律法規(guī)運用的合法性、準確性，堅持各執(zhí)法中隊一般程序和簡易程序案卷每月上報備案歸檔，制作電子檔案規(guī)范行政執(zhí)法案卷歸檔工作。

（三）貫徹實施《行政許可法》，依法實施行政許可，規(guī)范行政許可行為，依法建立健全行政許可監(jiān)督、行政許可責任追究等配套制度及執(zhí)行情況

我局嚴格依據(jù)《行政許可法》，結合行政執(zhí)法網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)，堅持認真梳理執(zhí)法主體、法律依據(jù)，按照行政許可權力依法行政，堅持信息及時公開。相繼制定了《區(qū)城市管理局行政許可責任追究》、《行政許可監(jiān)督制度》等規(guī)章制度，根據(jù)我局實際工作需要，按照部門工作職責分工，嚴格檢查、考核、督促和獎懲。保障了我局各項城管工作，檢查考核都能得到有力貫徹和執(zhí)行。

（四）健全完善行政執(zhí)法程序，履行法定職責和規(guī)范執(zhí)法工作情況；行政執(zhí)法人員培訓和行政執(zhí)法隊伍建設情況

1、認真落實“片長、街長”制度。為切實把城管責任履行起來，不斷加大管理力度，將“一崗雙責”和“片長、街長”有效結合起來，使“片長”參與城管工作制度化、長態(tài)化，積極實踐和探索城市管理長效機制。健全“一崗雙責”和“片長、街長”考核辦法，充分調動班子成員和各社區(qū)居委會主任參與城市管理工作的積極性。建立通報制度，將日?？己私Y果，直接通報至“片長”和“街長”，嚴格兌現(xiàn)獎懲。

2、建立城市管理工作研討制度。我局定期召開會議，專題研究城市管理工作，并形成制度，就怎么去做好和抓好城市管理工作進行探討。另外，“片長”、“街長”和執(zhí)法隊員對轄區(qū)熱點、難點問題進行調研，尋求有效解決辦法。

3、加大違法建設的控制和拆除力度。根據(jù)區(qū)拆違領導小組辦公室下達的任務，按照要求完成拆除任務，認真落實監(jiān)管辦法，嚴控新增違法建設的出現(xiàn)。結合道路整治，按時間節(jié)點要求拆除所有違章搭建、恢復所有破墻開店。

4、與所有沿街業(yè)戶簽訂市容環(huán)衛(wèi)責任書。與全區(qū)所有沿街業(yè)戶簽訂市容環(huán)衛(wèi)責任書，明確其權利和義務，實行門前一定范圍內市容環(huán)境承包，強化監(jiān)管，充分調動沿街業(yè)戶參與城市管理的積極性，使其切實履行市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度，實現(xiàn)城管與經(jīng)營業(yè)戶的和諧互動。

5、認真落實數(shù)字化城管下達的整改任務。及時做好與市數(shù)字化城管平臺的對接，對分類交辦的問題，依據(jù)數(shù)字化城管部件、事件標準派遣到各責任辦事處、社區(qū)和有關部門。各相關部門要做好終端接受和信息員定位等工作。區(qū)城管局根據(jù)工作程序，按照“分配任務及時、調度及時、上報準確、通報嚴肅”的要求進行考核。

我局嚴格按照市局法制培訓學習內容要求，堅持每月組織全局干部職工集中深入學習城市管理方面相關法律法規(guī)。和《關于推進依法行政實施綱要》等規(guī)范政府行政行為法律法規(guī)的學習，使干部職工牢固樹立依法行政的觀念，強化責任意識，轉變工作作風，全面推行政務公開，自覺接受群眾的監(jiān)督。

我局堅持規(guī)范化城管隊伍建設，從以下幾方面加強建設和管理：

1、從提高領導班子建設水平入手，不斷增強隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。班子建設是行政執(zhí)法隊伍建設的核心，班子建設得好壞，直接影響隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2、從加強隊容風紀管理入手，努力塑造隊伍良好形象。隊容風紀是一支隊伍形象的直接體現(xiàn)，是隊伍素質的最直觀、最外在的反映。從一言一行、一點一滴抓起，保持隊伍良好的儀容舉止、行為規(guī)范。要堅持文明執(zhí)法、禮貌待人，努力塑造黨和政府放心、人民群眾滿意、社會廣泛認可的良好隊伍形象。

3、從提高隊伍執(zhí)法水平入手，不斷提高行政執(zhí)法能力。要把學習法律、法規(guī)知識作為一項長期任務，根據(jù)行政執(zhí)法隊伍實際，全面開展法律業(yè)務知識學習和遵紀守法教育，采取崗前教育、集中培訓和日常學習等多種方式，不斷提高執(zhí)法人員的法律知識水平，增強法律意識和法制觀念，不斷提高執(zhí)法工作水平，堅持嚴格執(zhí)法。

4、從加強廉政建設入手，不斷增強服務意識。廉潔自律、秉公執(zhí)法，是隊伍健康發(fā)展的重要保證。嚴格執(zhí)行市區(qū)廉政方面的規(guī)章制度，堅決查處吃拿卡要、等違紀行為，提高廣大執(zhí)法人員遵紀守法、拒腐防變能力。

（四）建立完善規(guī)范化管理體系，夯實正規(guī)化建設基礎制度是規(guī)范隊伍行為的重要措施，也是加強隊伍自身建設的有效保障。結合目前執(zhí)法隊伍比較分散、人員素質不齊的特點，應建立健全各項隊伍管理規(guī)章制度，形成規(guī)范化管理體系

為加強城管執(zhí)法的規(guī)范有序，我局建立健全了各項隊伍管理規(guī)章制度。以全面建設政治合格、紀律嚴明、作風過硬、執(zhí)法規(guī)范、保障有力、人民滿意的城市管理行政執(zhí)法隊伍為目標，圍繞省住建廳創(chuàng)建規(guī)范化建設星級單位的要求，全面開展了創(chuàng)建活動。2010年年底，通過了省廳考評小組的驗收，被評為三星級單位。今年我局嚴格執(zhí)行規(guī)范化建設星級單位標準，保持規(guī)范化管理不放松。

（五）規(guī)范性文件和重大行政處罰報備報審情況

我局按照省市規(guī)范性文件管理規(guī)范要求，明確局分管領導負責規(guī)范性文件定期清理的領導工作，明確局辦公室定期開展規(guī)范性文件梳理清理等工作，及時更新補充新文件并加以實施，對廢止的文件及時清理。

（六）行政首長出庭應訴情況

我局積極推進行政訴訟案件負責人出庭應訴制度，我局今年沒有發(fā)生訴訟案件。

（七）行政復議決定和訴訟判決、裁定的履行情況

我局今年堅持行政執(zhí)法規(guī)范，沒有發(fā)生行政訴訟和行政復議案件。

（八）規(guī)范收費和“收支兩條線”落實情況

我局嚴格執(zhí)行行政處罰查處分離制度，規(guī)范了行政處罰查處和處理程序。按照市、區(qū)“收支兩條線”要求，嚴格執(zhí)行行政處罰罰繳分離制度，使每一個行政處罰案件的罰款全部、及時地到銀行繳納。

五、行政執(zhí)法責任制落實情況

（一）落實行政執(zhí)法責任制的組織領導情況

今年，成立了局“一崗雙責”、“街長片長”網(wǎng)格化管理領導小組，明確崗位職責，制定了相關規(guī)章制度，制定了監(jiān)督考核標準。全面落實“一崗雙責”、“街長片長”工作機制，在相關路段設立公示牌，在電視、網(wǎng)絡上公示街長、片長及執(zhí)法人員的手機號碼，責任區(qū)域，工作職責等，在此基礎上以“嚴管街”為軸心，向周邊的小街巷、居民小區(qū)延伸和擴展，構建全覆蓋的管理網(wǎng)絡和無縫隙的責任體系，有效地推動了城市管理長效化管理新進程。

（二）行政執(zhí)法責任的分解、落實情況

明確局長為全區(qū)城市管理網(wǎng)格化第一責任人，推行管理內容立體化，明確辦事處領導為轄區(qū)第一責任人，執(zhí)法人員是責任區(qū)管理第一責任人，對責任區(qū)內的市容、環(huán)衛(wèi)、戶外廣告、非機動車停放等城市管理相關的全部事項，行使管理權、審批建議權，責任人對轄區(qū)內其他管理人員進行統(tǒng)籌管理，具有指導、協(xié)調、監(jiān)督和考核權立體化捆綁式的管理新模式。

（三）科學設立執(zhí)法崗位職責、規(guī)范執(zhí)法程序情況

我局根據(jù)城市管理實際工作需要，按照網(wǎng)格化管理要求，結合市局考核檢查標準，科學設立執(zhí)法崗位。根據(jù)城管主體職權，嚴格按照執(zhí)法流程，對簡易程序卷宗放在執(zhí)法中隊歸檔，對執(zhí)法中隊的一般程序案件進行審核，嚴格審定行政處罰的實施主體、執(zhí)法程序、法律法規(guī)運用的合法性、準確性，堅持各執(zhí)法中隊一般程序和簡易程序案卷每月上報備案歸檔，制作電子檔案規(guī)范行政執(zhí)法案卷歸檔工作。

（四）行政執(zhí)法責任制實施效果

我局對執(zhí)法中隊在執(zhí)法區(qū)域履行管理職責與監(jiān)管職責等方面進行督促、檢查、考核，采取聽匯報、看資料、查卷宗、跟蹤執(zhí)法效果、隊員法律法規(guī)測試等形式，按照我局制定的考核標準，對各執(zhí)法中隊的行政執(zhí)法情況，進行量化評分，內容涵蓋規(guī)范性文件的制訂等方面。每次檢查結束后，均形成書面情況通報，及時查糾不良執(zhí)法行為，起到了良好的效果。對工作負責，考核優(yōu)等的執(zhí)法隊員及時進行獎勵、表彰?，F(xiàn)在全區(qū)執(zhí)法隊員中已形成“比、學、趕、超”的良好氛圍。

（五）行政執(zhí)法責任追究情況

我局制定了行政執(zhí)法責任追究制度，今年以來，沒有發(fā)生行政執(zhí)法違法責任案件。

（六）行政執(zhí)法年度評議自查情況

今年以來，我局積極協(xié)調各相關部門、辦事處、居委會、及群眾代表等服務單位，進行行政執(zhí)法年度評議自查工作，舉行座談會5次、在街道、市場發(fā)放調查問卷500份。廣泛開展聽取人民群眾的呼聲，感受居民生活的真實情況，了解人民群眾生活中熱點、難點問題，及時掌握部分相關單位存在的問題，梳理在具體執(zhí)法工作中存在問題的發(fā)生發(fā)展原因，按照職責分工，制定具體措施，進行整改整頓。到現(xiàn)在，評議發(fā)現(xiàn)存在的問題，已經(jīng)基本整改。

六、防范化解社會矛盾情況

（一）化解社會矛盾機制建設情況

我局完善行政調解各項工作制度，成立了局行政調解委員會，建立健全了城管系統(tǒng)行政調解網(wǎng)絡和各項配套工作制度，充分發(fā)揮行政調解的作用和優(yōu)勢，努力把矛盾化解、解決在萌芽狀態(tài)。

（二）對群眾來信來訪的受理和處理情況

我局專門設立了投訴舉報電話，明確辦公室負責接聽，制定了相關規(guī)章制度和處理問題辦理程序。群眾舉報投訴渠道暢通、制度健全、辦理及時，新聞媒體反映的問題認真調查、核實并依法及時作出處理。

七、落實推進依法行政保障措施情況

（一）法律宣傳學習情況

組織機關各科室人員，定期開展城市管理方面法制宣傳教育主題活動。各科室結合各自工作實際和特點，開展宣傳教育進機關、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位活動。

（二）法制隊伍建設情況

我局強化法制工作機構建設，配置精通法律法規(guī)和有一定責任心的工作人員到法制科工作，現(xiàn)法制科有工作人員5名，保障了我局法制建設各項工作需要。

（三）政府信息公開情況

我局充分利用城管網(wǎng)、網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)、新聞媒體，宣傳欄等形式，大力開展城市管理執(zhí)法主體、執(zhí)法職權、規(guī)章制度、行為規(guī)范、法律法規(guī)等內容的信息公開，及局重大事項、重要決策、重點工程招標等活動的公開公示。

篇8

一、概念的厘清和立法、司法現(xiàn)狀。

何為民事審前程序？它與庭前準備工作是否為同一概念？審前程序除具有庭審輔助功能外，還能否賦予其獨立的糾紛解決功能？我國對此的立法、司法現(xiàn)狀如何？這是研究這一問題首先要回答的。

一般認為，我國立法規(guī)定了審前程序，《民事訴訟法》第十二章第二節(jié)“審理前的準備”共七個條文即是對審前程序的規(guī)定，只是規(guī)定比較簡陋。筆者認為，這七個條文規(guī)定的只是庭前準備工作。庭前準備工作與審前程序是兩個概念，庭前準備工作是圍繞庭審所做的一系列輔助工作，包括一些事務性工作，主要有：送達狀副本和答辯狀副本、告知當事人訴訟權利和義務、告知當事人合議庭的組成人員、審核訴訟材料調查收集必要的證據(jù)、通知必要的共同訴訟人參加訴訟等。其目的是保障庭審合法有效地進行，不具有獨立價值。而審前程序對庭審的輔助功能主要應體現(xiàn)于整理爭議焦點，確定無爭議的事實、交換證據(jù)、固定證據(jù)、排除沒有證明力的證據(jù)，使當事人在相互充分了解的基礎上對簿公堂，增加庭審活動的針對性和有效性。除此之外，根據(jù)我國社會現(xiàn)實，借鑒外國司法經(jīng)驗，理想的審前程序還應具備速裁、調解、通過釋明促使撤訴等案件解決、分流機制。所以，此種意義上的審前程序在我國立法上還不存在。至于“審前程序”這一名稱還能否準確表達這個概念，在此暫不討論。

司法層面上，最高人民法院《關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》頒布實施后，以證據(jù)交換為中心環(huán)節(jié)的審前程序基本確立，程序的功能范圍有所擴張，但尚不具有終結訴訟和分流案件的功能，對訴訟效率、效果并無多少補益。各法院的自行安排由于缺乏法律依據(jù)和理論支撐而頻頻受到學者的病垢和當事人、律師的抵制，很難成形。司法資源配置的不合理和工作機制上的弊病造成審判工作面臨著前所未有的壓力，建立一個適合中國社情、相關制度配套完善的審前程序，顯得尤為必要和緊迫。

二、改革的理論思考。

審判工作面臨的一些困局促使了我們對工作機制的思考，可以說，筆者所在的洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人民法院當初嘗試進行審前準備程序改革正是從對“一步到庭”審判模式的反思開始的。90年代中期有人提出“一步到庭”的審判模式，隨即在全國法院推行，就是法院受理原告后，由立案庭完成文書送達、排期開庭等準備工作，承辦法官開庭前不接觸當事人、不接觸證據(jù)，甚至卷宗都是開庭時才交給承辦法官的，一切主張、證據(jù)都要等到開庭時才呈現(xiàn)在法官面前。推行這一模式的初衷是促進審判公開，保障法官形成判斷的一切信息來源于公開的庭審，防止法官因進行庭前準備工作而與當事人接觸過程中，受到當事人有意無意的影響，先入為主，有礙公正，甚至發(fā)生不廉潔的行為，同時也有提高訴訟效率的考慮。這種模式一度被奉為圭臬，而事實上，在沒有商業(yè)化法律服務和律師強制制度的情況下，當事人很難將糾紛歸結為一個標準的法律爭議，庭審中法官的精力不得不大量消耗在溝通解釋工作上，而不是法律判斷和選擇，受庭審固有儀禮、程式所限，庭上溝通解釋又是極其艱澀的，這樣的庭審當然只能是無序和低效的，法官和訴訟參加人都疲憊不堪。由于法官對案件缺乏了解，當事人對訴訟規(guī)則和庭審活動的意義也難以理解，庭審的盲目性較大，舉證、質證、辯論難以充分展開，庭審效果大打折扣，一次庭審往往難以定案，庭后法官又不得不會見當事人或反復開庭以核實、澄清、釋明有關問題，以致公正與效率都難以保障，造成了訴訟資源的極大浪費。

“一步到庭”是“庭審中心主義”的極端化，從對“一步到庭”的否定，我們又引申到對“庭審中心主義”訴訟模式的反思。庭審固然是審判的基本形式，在現(xiàn)代法治強調程序價值的前提下，其嚴密的程序保障作用是其他審判形式不具有的，但是，訴訟的目的畢竟是尋求公正和救濟權利，而不是為了單純展示程序的完美，在我國尤其如此。人們關注更多是訴訟結果和過程的易參與性，這是中國法律文化傳統(tǒng)的特征之一。決定訴訟結果的只能是事實和法律，這才是理想的訴訟，完整的公正，現(xiàn)實中，雖然不能完全實現(xiàn)這種狀態(tài)，但在制度設計時應以盡量降低訴訟經(jīng)驗、訴訟策略等因素對訴訟結果的影響為原則，而在所謂“當事人主義”的庭審中訴訟經(jīng)驗、訴訟策略、技巧對結果的影響甚至是決定性的，在這樣日趨專業(yè)化的訴訟中，當事人不得不依賴代價高昂的商業(yè)法律服務，訴訟的“福利性”就這樣被消解。所以，“庭審中心主義”有將訴訟異化為“圈內人游戲”、“富人游戲”的危險。

筆者同時對訴訟爭議的層次性進行了分析，認為訴諸法院的糾紛按其爭議的層次性可分為以下五種情況：一是雙方既無事實爭議也無法律爭議，的目的只是借助法律的強制力救濟其權利或出于某種動機需要借助訴訟形式；二是雙方對案件事實各執(zhí)一詞，但法律關系簡單明了，沒有爭議，或雖有爭議，但事實、法律依據(jù)確切，是非自現(xiàn)，無需復雜的法律判斷；三是事實爭議較大，缺乏證據(jù)或證據(jù)矛盾，存在證據(jù)法上的爭議，需要運用證據(jù)規(guī)則通過復雜的心證過程才能作出事實推定；四是雖無事實爭議，但在法律關系和實體法適用上存在爭議，需要法官憑借專業(yè)知識和經(jīng)驗進行選擇判定；五是既有事實爭議，又有法律關系和實體法適用上的爭議。上述五個層次的爭議中只有后三個才需要復雜判斷，需要經(jīng)過程序嚴密的庭審，而在基層法院受理的民事案件中占大多數(shù)是前兩種情況，若不加區(qū)分的一律進入冗長復雜、程式嚴格的庭審，其實是對審判資源的浪費。所以，對訴諸法院的糾紛法院必須有所甄別，不應一律進入庭審，要有一套清晰有效、運轉順暢的過濾裝置，這個裝置應當置于審前程序之中。

在經(jīng)濟社會高速發(fā)展的情況下糾紛倍增，而法院物質、人力資源相對恒定，不可能走外延式發(fā)展之路，那種將紛至沓來的糾紛不加甄別地納入庭審的“庭審中心主義”訴訟模式最終會走到盡頭，我們的出路只有內涵式發(fā)展，改變傳統(tǒng)訴訟觀念，調整審判模式和法院內部工作格局，以提高整體司法效能。

三、功能定位。

由以上分析可見，“庭審中心主義”訴訟模式并不適應公眾訴訟心理，成本高昂，應相應調整，因而，在保證庭審作為強制解決糾紛正當程序的同時，應當建立合理的審前程序作為過濾，篩選并整理歸結出標準的法律爭議交付庭審，這既是應對“訴訟爆炸”的必然選擇，也是改善庭審質量，使其更加鮮明化、精細化、專業(yè)化的前提。民事審前程序應當兼具庭審輔助功能和終結訴訟功能，成為與庭審并重的、既有輔助功能又具獨立價值的程序階段。

單就數(shù)量來說，在許多國家，審前程序都在解決糾紛方面發(fā)揮了出色的作用，如美國大約有98%的民事案件在審前程序中得到解決；英國也有98%的民事案件沒有進入審判階段，即在審前程序中解決了爭議；加拿大、德國也有效率很高的審前糾紛解決機制。這表明，功能健全、運行順暢的審前程序，可以直接解決大量的糾紛，極大地提高了訴訟的效率。審前程序一方面應為庭審做好準備，另一方面應逐步成為一種依靠自身構造就能夠獨立解決糾紛的訴訟形態(tài)。

國家法官學院司法審判研究中心教授畢玉謙認為：我們應當轉變審前準備程序是為開庭審理而進行準備的觀念。應當使審前準備程序功能多元化，在化解糾紛方面發(fā)揮作用，如調解、裁判、使當事人撤回訴訟、明確爭議點、使當事人交換訴訟主張等。通過該程序，在庭審前使事實明朗化，提高審理的效率，節(jié)約訴訟成本。最高人民法院法官姜啟波、劉小飛認為：我國應當圍繞當事人整理爭點、收集證據(jù)、促進和解以及保證案件科學分流來構筑審前準備程序，賦予其獨立的程序價值，而不應僅僅把其作為為庭審做事務性預備工作的輔助程序。我國建立審前準備程序的目標有三：一是使案件達到適合審理的狀態(tài)，以促進訴訟；二是尋求替代性糾紛解決的可能；三是科學分流案件，使之進入最適合的程序，其內容應包括以下幾項：1、決定案件所適用的程序，進行繁簡分流；2、指導當事人取證和舉證，主持證據(jù)交換；3、進行庭前調解，促使當事人達成和解；4、固定證據(jù)，整理爭議焦點。中國政法大學教授時建中認為：審前準備程序除了處理程序性工作外，還要處理一些實體性事項，如替代性解決糾紛方式、審前調解、簡易判決。四、相關制度配套。

建立相應的審判組織和完善相關訴訟制度是具有獨立價值和功能審前程序得以確立的關鍵，結合我國法院實際，筆者認為應從以下兩方面入手：

（一）調整審判資源，設立審前法官。

審前程序由誰完成，是否需要專門機構或專人主持是我們首先面對的問題，也是爭論較多的問題，一般有這樣幾種做法：由承辦案件的庭審法官主持；由參加合議庭評議的一名法官進行，其他法官不參與；由審判庭內設的法官助理或書記員完成。這幾種做法均不能在庭前終結訴訟，不具有過濾、分流案件的功能，顯然不能滿足我們的期待。近年來，各地法院出現(xiàn)一些新的做法：一是在立案庭設立預審法官，預審法官獨立完成庭前準備工作，并不受庭審法官的指導監(jiān)督，主持交換證據(jù)、固定訴請、整合爭點，在此基礎上促成調解，這一過程稱為預審。預審仍以輔助庭審為主，輔之以庭前調解功能。筆者所在的洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人民法院最初采取的就是這種方式。二是成立速裁庭、調解中心或速裁調解庭，有的還成立了專門的準備庭，分別負責速裁、調解和庭前準備工作。

筆者認為，首先，審前程序的審判組織應專門化，與庭審法官相分離。庭審法官不宜參與審前工作，特別是在同一案件中不能參與本文所稱的具有獨立功能的審前程序，確保他們只以法庭上所獲得的信息來形成對案件的判斷，這是司法成熟國家的通例，個中道理不必贅述。故應設立專門的審前法官，當然，這個稱謂還可斟酌。其次，審前程序的功能和審判組織均宜集成而不宜分散。一般來說，程序運行的階段越少，效率越高，故筆者主張建立預審、速裁、調解、繁簡分流“四位一體”的審前程序，所謂“四位一體”即四項功能集于同一程序，由同一審前法官獨任完成?？紤]改革尚處探索階段，且機構設置受限于組織法，故重點在于功能和具體操作的完善，暫不必在機構設置上做文章，在法院目前的組織機構中審前法官顯然只能設于立案庭。

（二）建立審前強制答辯制度。

答辯既是被告的權利，也是一項訴訟義務。最高人民法院《關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》規(guī)定了舉證時限，但在沒有強制答辯制度配套的情況下，舉證時限難以真正實現(xiàn)，操作效果并不理想，以致有的法院實踐中已經(jīng)棄之不用，因為：原告的舉證范圍在一定程度上是根據(jù)被告答辯決定的，被告在舉證時限內不答辯，原告只能根據(jù)對答辯內容的估計舉證，不免茫然被動；對于因被告答辯而新產生的舉證義務，又不得不打破舉證時限允許原告重新舉證，且此種情況也不屬于司法解釋規(guī)定的“新的證據(jù)”的范圍，即沒有制度依據(jù)又不得不如此；沒有答辯就是沒有主張，舉證的意義在于支持主張，在被告沒有主張的情況卻要求其提交證據(jù)不合訴訟邏輯，也勢必影響對原告訴訟請求變更的限制，以致訴請、證據(jù)在庭前都無法固定?？梢?，沒有審前答辯，審前程序的功能會受到很大限制。

審前強制答辯制度應包括：答辯期限，應嚴格限制在審前程序中，以保證原告在庭前了解被告與案件有關的信息材料；答辯內容包括被告對原告主張的事實和訴訟請求的基本態(tài)度，反駁的理由，即所持的事實、法律依據(jù)；拒絕答辯的懲罰性后果，被告拒不答辯一般應按承認原告訴訟請求、主張的事實和理由處理；答辯對被告以后訴訟行為的約束，即“禁反言”。在立法確立此項制度之前，法官應在審前程序中對當事人加強釋明引導。

五、運行中的具體問題。

（一）預審和速裁。

在筆者所在的洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)法院將庭前的一系列工作稱為預審，它和一般的庭前準備工作的區(qū)別在于，它由立案庭的預審法官獨立完成，庭審法官既不直接操作，也不監(jiān)督、指導。工作內容除包括裁定、執(zhí)行財產保全、證據(jù)保全、調查取證等程序性事項外，還有：指導舉證，根據(jù)案件的性質和類型向當事人釋明舉證范圍、舉證的方式、證據(jù)交換的具體要求及有關舉證時限的規(guī)定；主持證據(jù)交換并對當事人舉證加以導引、釋明和排除，證據(jù)交換要完成固定訴請、固定爭點、固定證據(jù)。工作成果以預審報告的形式呈現(xiàn)。預審報告的內容主要有：案件當事人的爭議焦點；沒有爭議的事實、證據(jù)；排除的證據(jù)；預審法官的意見建議和其他需要說明的問題。

庭審法官根據(jù)預審報告，在沒有接觸當事人情況下，即可明了案件的爭議焦點、無爭議的事實、證據(jù)，法律適用上的爭議，以便將精力集中于爭點的判定上，從而保證庭審的針對性，提高了庭審質量，這是預審輔助功能的體現(xiàn)。但實踐中，預審與庭審的銜接也時常出現(xiàn)一些問題，如庭審法官不認同審前法官對當事人的某些釋明，造成法院在程序上陷入被動，另外，預審報告對庭審法官只是參考還是具有一定的約束力，這一點也不明確。筆者認為，應科學把握預審與庭審的邊界，預審應以輔助庭審為本，防止不當擴張。

速裁是各基層法院實踐探索中的做法，目前還不是一個嚴格統(tǒng)一的法律概念，它是在簡易程序的基礎上，通過法官一定限度的程序指揮權及引導當事人在法律允許的范圍內對訴訟行為的期間、方式作出選擇或約定，以使訴訟更為簡便快捷的審判方式，其合法性基礎是當事人的程序自決權和合意性。

（二）預審、速裁、調解、繁簡分流在審前程序中的運用。

如前所述，審前程序中的功能一是輔助庭審，將當事人五花八門的糾紛“翻譯”、類分成標準的法律問題，并以法律的語言、法律的邏輯呈現(xiàn)在庭審法官面前；二是在按普通程序開庭審理之前終結訴訟、分流案件。前者通過預審來實現(xiàn)，后者是審前程序發(fā)展的重點和獨立價值所在，是審前法官根據(jù)當事人的主張在充分釋明有關法律關系、法律性質、法律責任的基礎上通過調解速裁、勸導當事人撤回無利益的實現(xiàn)的。

預審、速裁、調解的共同特點是程序的柔性，與庭審相比，它們強調的是程序的簡便性、互動性、通俗性、溝通協(xié)商性。共同的特點和效率要求使它們應當合為一體，具體流程為：案件立案后，先由審前法官獨任主持預審，在不違反法定訴訟期間的前提下，本著公平高效、不損害當事人訴訟權利的原則引導當事人在預審階段完成訴答、舉證和證據(jù)交換，在此基礎上進行調解。此時，當事人對訴訟態(tài)勢和結果已有了較為理性的判斷，又未經(jīng)過庭上的對峙，情緒對立不明顯，調解成功率會大大高于庭審。對于調解不成，根據(jù)最高法院《關于適用簡易程序審理民事案件的若干規(guī)定》應當適用簡易程序或當事人一致同意適用簡易的案件，即依據(jù)最高人民法院《關于民事經(jīng)濟審判方式改革問題的若干規(guī)定》由審前法官逕行判決結案，無需再次開庭；調解不成又有必要按普通程序審理的，由審前法官提交預審報告，移交庭審。案件是否適用普通程序過去一般由院長或立案庭庭長以案件管理負責人的身份決定，是一個典型的行政決策過程，難免主觀臆斷，而由審前法官在前述工作的基礎上裁決案件適用普通程序開庭審理，顯然更大程度地實現(xiàn)了案件繁簡分流的科學化、規(guī)范化。另外，依筆者理解，最高法院《關于適用簡易程序審理民事案件的若干規(guī)定》有基層法院民事案件優(yōu)先適用簡易程序之意，故這種流程設計也是與此一致的。

操作中，審前法官應首先對審前程序獨立解決糾紛的功能和程序特點進行必要的解釋，使當事人知曉通過審前程序結束糾紛可以減少訴訟成本，取得訴訟利益，使其主動配合法官工作，理性訴訟，促進訴訟的柔性解決，提高訴訟的效率和社會效果。其次，具體運行要靈活便捷，減少環(huán)節(jié)，使當事人易于理解和接受。如，對雙方當事人同時到庭或有條件通知被告當即到庭的，征得雙方當事人同意后，可以當即組織訴答，進行調解，不必拘泥于順序：一律確定舉證時限，進行證據(jù)交換。另需指出的是，審前程序改革的目的并不僅是提高效率，更重要的是便利訴訟，增強訴訟程序的人性化、易參與性，使當事人易于理解與接受，重在案件質量和效果，故操作中不應唯“快”是從，要增強與當事人的溝通，交待清楚訴訟權利，保障當事人在最大限度地獲得與案件相關信息基礎上作出自主選擇。由于審前訴訟活動的一些變通是以當事人的選擇為基礎的，故對當事人的釋明過程進行完整記錄尤為關鍵，它是程序合法性的依據(jù)。因為可能在此階段終結訴訟，還特別要向當事人交待申請回避的權利。

在這種工作格局之下的立案庭職能大大擴充，不僅是傳統(tǒng)立案工作的承擔者、審判管理與服務的中樞，還是化解糾紛的重要陣地，對其人員素質、數(shù)量也需相應調整。這并非是對庭審解決法律爭議的基礎性地位的動搖，而是使庭審更加專注于真正的法律爭議，這正是對最高法院倡導的“大立案，精審判”工作格局的具體落實。

參考資料：

篇9

大家好！

從今年3月1日起，我們在全省縣以上行政機關實施效能政府四項制度。這是省政府在的法治政府、的責任政府、的陽光政府建設的基礎上進一步建設服務型政府的重大舉措。根據(jù)省政府的要求，省人力資源和社會保障廳牽頭負責指導全省行政機關的行政能力提升工作。各級人力資源和社會保障部門負責本級行政機關行政能力的建設工作。這項制度主要包括5方面的內容，即“強化學習實效、規(guī)范行政行為、實施目標倒逼、深入一線工作、推進電子政務”，其中“規(guī)范行政行為”、“推進電子政務”兩項工作分別由省政府法制辦、省工信委兩家部門負責，這兩家部門的領導將為大家詳細講解；這里，我受廳黨組和解毅廳長的委托，就人力資源和社會保障部門具體負責的“強化學習實效”、“實施目標倒逼”、“深入一線工作”三項內容向大家作介紹。由于本人學習不夠，對有些問題的理解不深，有些觀點、見解可能不一定準確，提出來和大家一起學習探討，有講得不到位的地方，歡迎大家指正。今天我主要講3個方面的內容：一是公務員的素質與能力；二是當前公務員素質與能力建設存在的問題；三是推行行政能力提升制度，進一步提高公務員的素質與能力。

一、公務員的素質與能力

公務員是依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。他們是機關中最活躍的因素，現(xiàn)代文明機關的創(chuàng)建成功與否，政務環(huán)境優(yōu)化與否，很大程度上取決于公務員的素質和能力怎樣。那么什么是公務員的素質呢？公務員應具備的能力又是什么呢？

（一）什么是公務員的素質？

目前，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，在全面建設小康社會的新階段，面對構建社會主義和諧社會的新任務，對我國公務員素質提出了更新更高的要求。

素質是指一個人經(jīng)過長期鍛煉、學習所達到的一定水平和素養(yǎng)。但是，目前國內對什么是公務員素質還沒有統(tǒng)一的說法，這里我們不妨看看《中華人民共和國公務員法》第十一條的規(guī)定，公務員應具備：(一)具有中華人民共和國國籍；(二)年滿十八周歲；（三）擁護中華人民共和國憲法；（四）具有良好的品行；（五）具有正常履行職責的身體條件；（六）具有符合職位要求的文化程度和工作能力。后4款條文實際上規(guī)定了公務員應該具備的基本素質，據(jù)此，可以將公務員素質理解為：公務員素質是公務員自身必須具備的基本素質，它包括政治素質（擁護憲法等）、思想道德素質（良好的品行）、心理和身體素質（身體條件）、專業(yè)知識和智力素質（文化程度和工作能力）等。

（二）什么是公務員能力？

無論是高尚的思想道德、良好的政治品德，還是健康的身心體魄，良好的智力開發(fā)，豐富的知識體系，最終都要通過能力的整合作用于具體的行政過程中才能得以發(fā)揮和實現(xiàn)，因此能力實際上是公務員基本素質的核心，它往往直接決定著公共行政的效率、效能和效果，反映出政府的能力和施政的狀況。

那么，什么是公務員能力呢？能力主要側重于實踐活動中的表現(xiàn)，即順利地完成一定活動所具備的本領。公務員能力則是指在現(xiàn)代行政環(huán)境中依法運用公共權力和其他公共資源,科學有效地履行行政職能、治理國家、服務群眾、推進社會可持續(xù)的增長和發(fā)展,實現(xiàn)公平與效率的專門才干。新的行政環(huán)境下,行政機關公務員必須要有較高的戰(zhàn)略水平、法制水平和政策水平,對行政環(huán)境具有高度的敏感性、應變性等,從而才能在法律、社會公眾、政治系統(tǒng)和專職監(jiān)督機構的規(guī)范、約束和檢查監(jiān)督下管理公共事務。

（三）公務員素質與能力的關系

通過上面對公務員能力和素質的闡述，可以看出，公務員素質與能力相輔相成，素質通過能力體現(xiàn)，能力印證素質，因此，在進行公務員素質與能力建設的時候，必須把二者有機統(tǒng)一起來，切實把公務員培訓觀念由提高素質轉變到提高素質與培訓能力相結合、以能力培訓為著力點的新觀念的軌道上來。

二、當前公務員素質與能力建設存在的問題

以高科技和信息化為主要特征的現(xiàn)代社會在迅速的發(fā)展和變遷中，將逐步形成高度復合、日益緊密、開放民主的社會架構，這對以往的社會治理模式提出了新的挑戰(zhàn)，其中首當其沖的問題就是政府及其工作人員能否適應市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化建設的要求。

但是，根據(jù)人民網(wǎng)的一項調查顯示在公務員隊伍中出現(xiàn)了“能力恐慌”的現(xiàn)象，在受訪的縣級以上干部中，66.9%的人表示自己駕馭市場經(jīng)濟的能力不強，58.1%的人表示科學判斷形勢的能力比較弱，另外，表示應對復雜局面、依法執(zhí)政、總攬全局能力不夠強的，分別占35.7%、43.4%和19.9%。另有對某經(jīng)濟發(fā)達省份的一項調查研究顯示，有近70%的服務對象認為公務員隊伍的能力素質“不太適應”或“不適應”環(huán)境變化的要求。這種情況的出現(xiàn)使我們不得不反思以前的公務員素質與能力建設工作。

從目前調研的情況看，當前公務員隊伍還存在以下問題：

（一）知識結構不合理，創(chuàng)新能力亟待提高。從行政機關公務員的知識結構看，基礎性學科專業(yè)的公務員人數(shù)較多，高新技術和現(xiàn)代管理學科專業(yè)人數(shù)則較少，特別是有獨特見解與個性、敢拼敢闖的創(chuàng)新型公務員以及復合型干部、多功能型干部，管理專家、法律專家等專業(yè)型干部更是極少。即使目前高學歷公務員的比例較以前有了大幅度的提高，但文憑不等于水平。擁有高學歷的公務員也大多只受過單一的專業(yè)教育，現(xiàn)代管理知識普遍薄弱，其中從與政府事務管理相關專業(yè)畢業(yè)的就更少了。

(二)觀念落后，隊伍作風建設亟待加強。目前，仍有少數(shù)公務員的思想觀念不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，雙腿已邁入市場經(jīng)濟時代，腦袋還停留在計劃經(jīng)濟時代，較習慣計劃經(jīng)濟條件下的工作方式和行為方式，依法行政意識和主動服務意識還比較淡薄。個別地方和部門還存在不按制度辦事、有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象。有些機關公務員精神狀態(tài)和工作作風還存在著形式主義、小富即安、小進則滿、安于現(xiàn)狀、不思進取、追求安逸、不圖創(chuàng)新等問題，這些問題將成為影響投資環(huán)境改善、經(jīng)濟社會快速發(fā)展的癥結。

（三

）對公務員培訓重視程度不夠。部分單位對公務員的學習重要性認識不足，認為培訓不培訓一個樣。只注重公務員的工作，不注重素質與能力的培養(yǎng)。有的行政機關公務員危機感、壓力感不強，認為不學習照樣工作，學習的自覺性不夠高；部分公務員工作學習矛盾突出，沒有時間學習進修，也影響自身素質的提高。三、推行行政能力提升制度，進一步提高公務員的素質與能力

根據(jù)公務員素質與能力的關系，在進行公務員素質與能力建設的時候，要把提高素質與培訓能力相結合、以能力培訓為著力點。根據(jù)《國家公務員通用能力標準框架》（國人部發(fā)〔〕48號），一名公務員必須具備9種通用能力:政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務能力、調查研究能力、學習能力、溝通協(xié)調能力、創(chuàng)新能力、應對突發(fā)事件能力和心理調適能力。我們談公務員素質與能力建設，就是要以9種通用能力的建設為著力點，促進將我們的素質轉化為能力表現(xiàn)出來，更好的為人民服務。

那么，怎么提高行政機關公務員的素質與能力呢？

現(xiàn)在流行的一句話是“一年靠管理，十年靠制度”，素質與能力能不能提升，能不能發(fā)揮作用，關鍵是靠制度推動。因此，為解決當前我省行政機關工作人員存在的問題，建立公務員素質與能力建設的長效機制，省政府決定從今年3月份開始，在全省縣級以上行政機關推行行政能力提升制度，培養(yǎng)各級行政機關及其工作人員的學習意識、責任意識、效率意識和服務意識，增強他們執(zhí)行政策、開展工作、服務基層等方面的能力，夯實提升行政效能的基礎。

下面重點對省人力資源和社會保障廳具體負責的三項工作向大家作逐一介紹。

（一）建設學習型機關

“學習型機關”是學習型組織的一種，它是在共同愿景指引下，通過有效的學習激勵機制，提高全體成員持續(xù)地學習、運用、創(chuàng)新知識的能力，為國家機關履行各項職能和完成工作任務提供人力資源保障，從而把國家機關培養(yǎng)成具有高度凝聚力和旺盛生命力、持續(xù)發(fā)展的、開拓創(chuàng)新的組織。

各級行政機關在進行學習型機關建設時，應以職業(yè)道德建設為主線，以轉變職能、改進作風、搞好服務、提高效率，建設政治堅定、務實高效、清正廉潔、人民滿意的機關為目標，開展以“忠于祖國、服務人民、恪盡職守、清正廉潔”為主題的學習培訓和“多讀書、讀好書、善讀書”的讀書活動，通過學習培訓，使全體工作人員在思想上有新境界，理念上有新突破，素質上有新提高。

1.學習型機關建設的基本原則

基于學習型機關建設的目標訴求及現(xiàn)實中的突出問題，我們在學習型機關建設中，要堅持和把握如下原則：

理論與實踐相結合。就是要求機關組織各類學習培訓活動，要以促進工作為重要目標，以生動的社會實踐來解釋和印證理論，避免空洞說教，在課堂理論學習之余，要輔以豐富的社會實踐，以提高學習效果。

理念與技能相結合。就是要求在學習型機關建設過程中，學習活動的目標定位或內容安排，都應兼顧理念與技能兩個方面。技能因能直接促進工作而為公務員所需要、所歡迎。理念同樣值得重視，因為理念（思想）決定思路和方法，進而決定出路和結局。許多工作方法的創(chuàng)新源于理念的創(chuàng)新和思想的解放，故理念與技能兩者不可偏廢。

全體參與原則。就是要求在學習型機關建設過程中，不僅普通公務員要參與，領導干部更應率先垂范，因為這是我們做好本職工作、服務機關工作全局的需要。

多元途徑原則。就是要求在學習型機關建設過程中，應盡量實現(xiàn)學習手段的多樣化，例如，學習活動不僅可以有理論講座、專題報告的形式，還可根據(jù)內容需要和實際情況，采取研討會、讀書會和電教片播放等其他形式。

制度保障原則。就是要求在學習型機關建設過程中，應始終重視制度建設，建立健全相關制度，確保學習型機關建設的推進。

2.建設學習型機關的主要措施

學習型組織的建設離不開強有力的措施保障，因此，各級行政機關要抓好以下措施的落實：

（1）建立培訓報備制度。各級行政機關要以提升素質和能力為目標，根據(jù)學習型機關建設的要求，結合本單位工作和公務員隊伍實際，制定創(chuàng)建學習型機關的具體方案。要結合公務員的工作崗位、學習經(jīng)歷等實際情況，以提高綜合素質和崗位技能為重點，本著“缺什么補什么，需要什么培訓什么”的原則，結合本單位實際，提出不同的學習目標、學習計劃，科學選擇課題實施培訓。

（2）建立集中培訓制度。各級行政機關要強化集中培訓，提高培訓效果。單位集中培訓課題20__年不得低于3個，每個課題不得少于3個學時，全年集中培訓的學時不少于10個。

（3）建立培訓登記制度。各級行政機關要加強公務員培訓經(jīng)歷的登記管理，建立培訓檔案，對培訓主題、目的、時間、地點、形式、人員等情況進行登記；要按照《公務員法》的要求，根據(jù)按需培訓、學用一致的原則，完善培訓激勵與約束機制，將公務員參加學習培訓的情況作為年終考核的重要依據(jù)之一。

（4）建立培訓抽查制度。各級行政機關要于12月10日前將年度培訓總結及培訓課件報送同級人力資源和社會保障部門，各級人力資源和社會保障部門將對各單位培訓情況進行抽查，對未完成培訓計劃的工作人員要及時進行補課。

總之，各級各部門要通過以上措施，強力推進學習型機關建設。以上就是人力資源和保障部門承擔的第一項工作。

（二）工作目標倒逼

1.工作目標倒逼的含義

工作目標倒逼是通過詳細分解工作目標任務，以目標倒逼進度、時間倒逼程序、任務倒逼責任人等方式，強化督促檢查，促使各級行政機關及其工作人員圍繞目標任務充分發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)造性地開展工作，推動執(zhí)行力的提高。

工作目標倒逼包含以下幾個方面的內容：

(1)目標倒逼進度。即堅持全過程目標倒逼管理。按照既定的目標任務，制定詳細的年度目標工作計劃，并以此為起點，倒推各地、各部門、各職能處室及其相關人員承擔相應的責任和任務，倒推每季、每月、每旬、每周直至每日的序時進度，形成以日保周、以周保旬、以旬保月、以月保季、以季保年的目標管理控制體系，做到一級抓一級，層層抓落實，最終全面完成年度目標任務。

(2)時間倒逼程序。根據(jù)目標任務時間進度，科學合理地制定工作程序，確保用時間進度倒逼各級行政機關在政策法律法規(guī)章程的柜架內履行職能，最大限度地簡化、優(yōu)化工作程序，謀求法律與政策的最佳對接，為群眾提供方便、快捷、優(yōu)質、高效的服務。

(3)社會倒逼部門。即目標任務及完成情況要全程公開，對各部門的工作目標任務，相關職能部門要督辦督查，并通過新聞媒體定期向社會通報，同時新聞媒體要跟蹤采訪、報道、點評，接受社會的監(jiān)督，形成全社會監(jiān)督約束的氛圍，以倒逼各部門抓好工作落實。

(4)下級倒逼上級。即通過任務立項分解，逐級對目標任務承擔責任。上級在交辦、督查下級目標任務完成情況的同時，要切實幫助下級

解決具體問題，形成一個全過程、逆向的監(jiān)督鏈和全員的目標責任體系。以此倒逼上級減少會議文件，確?；鶎蛹芯ψスぷ髀鋵崱?5)督查倒逼落實。即充分發(fā)揮大人、政協(xié)、紀檢監(jiān)察機關和目標管理督查部門的作用，加大過程性、動態(tài)性的督促檢查力度，督促責任單位按照序時進度完成目標。聘請人大代表、政協(xié)委員擔任特邀督查員，對重點工作和重點部門開展巡視督查。對工作落實不力的單位和個人，由紀檢監(jiān)察機關、組織等部門進行查處，落實通報批評、責令整改等懲處措施。及時對影響目標進度的因素進行詳細分析，采取有針對性的措施進行有效控制，確保既定目標的實現(xiàn)。

2.實施目標倒逼的保障措施

通過對部門重點工作實施目標倒逼管管理，以點帶面，促進各級行政機關年度工作目標的順利完成。主要采取了以下措施：

（1）確定實施目標倒逼管理的重點工作。各級行政機關要從本單位年度重點工作中確定1-2項工作，實施目標倒逼管理，形成目標倒逼管理重點工作選報表（選報表要包括重點工作名稱、負責人、責任主體、項目開始時間、總體完成時間、階段目標及階段目標完成時間等內容），于3月底前報同級人力資源和社會保障部門，由同級人力資源和社會保障部門會同本級政府督查、行政監(jiān)察部門共同審核。各級行政機關確定的目標倒逼管理重點工作經(jīng)報同級政府實施四項制度聯(lián)席會議審定后，由同級人力資源和社會保障部門于4月通過媒體向社會公示，并報上級人力資源和社會保障部門備案。

（2）實施目標倒逼管理。各級行政機關要按照目標倒逼管理重點工作選報表，通過流程再造、時間分解控制，以目標倒逼進度，以時間倒逼程序，以任務倒逼責任人，以督查倒逼落實，以社會倒逼部門，對經(jīng)審定的重點工作實行全過程倒逼管理；各級政府督查、行政監(jiān)察部門對各單位的重點工作目標管理情況實施動態(tài)監(jiān)督，切實保障年度重點工作的順利完成。

（3）進行目標成果督查。各級行政機關在選報的重點工作推進過程中，每半年要進行不少于1次的自查工作，并向同級人力資源和社會保障部門報送自查報告，上半年的自查報告應于6月底前報送，年終形成年度自查報告于12月10日前報送。各級人力資源和社會保障、政府督查、行政監(jiān)察部門于12月中旬選取50%的行政機關進行抽查，并形成督查報告，報上級人力資源和社會保障、政府督查、行政監(jiān)察部門。

以上就是人力資源和保障部門承擔的第二項工作。

（三）推行一線工作法

1.一線工作法的含義

一線工作法是探索新時期群眾工作的新機制，是集中民智、反映民意、凝聚民心，加強作風建設，提高執(zhí)政能力的有力手段。各級行政機關落實一線工作法，要做到“決策在一線制定、工作在一線落實、問題在一線解決、創(chuàng)新在一線體現(xiàn)”。

我們這里說的“一線”不只是簡單的層級概念，不是說從省到州、市、縣、鄉(xiāng)才算一線，各級機關圍繞黨委、政府的中心工作和重點項目以及為民辦實事的現(xiàn)場也應該算“一線”。因此，現(xiàn)場在哪里，哪里就是一線；問題在哪里，解決問題的現(xiàn)場就是一線；為民辦實事的現(xiàn)場在哪里，哪里就是一線……

2.推行一線工作法的重要意義

“一線工作法”是各級行政機關計劃決策之基?！皼]有調查就沒有發(fā)言權”，要想科學計劃、正確決策，就必須深入基層調查研究，掌握豐富翔實、客觀全面的第一手材料，深入到重點工程建設第一線，深入到跑辦項目第一線，深入到群眾生產生活的第一線，有針對性地協(xié)調解決各種難題，做到心中有數(shù)、有的放矢。沒有一線的工作調研，什么計劃決策都不過是空談，只有深入一線的人才是把計劃決策變成現(xiàn)實的人。

“一線工作法”，是改進工作作風、促進社會和諧的有效載體。大力推行“一線工作法”，要求我們深入群眾，深入工作第一線，了解群眾之所需所想，解決社會基層集聚的社會矛盾、群眾生活中歷年沉積的急、難、愁問題、經(jīng)濟與社會發(fā)展過程中新的民生問題、不同階層的多元利益訴求問題等，解決廣大基層組織和人民群眾面臨的新情況、新問題、新矛盾，消除群眾的疑慮和困惑，進一步密切政府與人民的關系，促進社會和諧，推動社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

“一線工作法”是強化事業(yè)心責任感之需。我們工作重心是否在一線，說到底還是事業(yè)心責任感問題。心想在哪里，腳就會邁向哪里；心在黨的事業(yè)，腳就會走向一線。只有到一線去，到矛盾比較多的地方去，到群眾困難比較多的地方去“跟班作業(yè)”，多與基層單位和群眾交流溝通，“零”距離接觸來自基層的意見或建議，面對面調研指導、解決問題、服務群眾，把各項工作落到實處，才能打牢群眾基礎，得到老百姓的擁護和支持，進而把各項事業(yè)不斷推向前進。

“一線工作法”是提升公務員能力素質之途。實踐出真知，公務員素質的提高和能力的增強，不僅要通過自身的學習教育，更重要的是要在實踐中得到鍛煉和提高，貴州甕安事件為什么會發(fā)生？其中很重要的因素就是我們有的公務員缺乏處理突發(fā)事件的經(jīng)驗和能力。“一線工作法”就是要改變過去有些同志脫離實際、閉門造車的作法，成為公務員在實踐中提高能力素質的新形式。通過“一線工作法”，到一線開展工作，在真心誠意為群眾做實事、辦好事的實踐中不斷改進工作，使機關公務員在一線工作中形成鮮明的政治取向、崇高的職業(yè)道德、高尚的行為操守、務實的工作作風、時代的創(chuàng)新意識和無私的公共精神。

3.如何推進一線工作法的實施

為確保各級行政機關真正深入一線工作，我們想主要應采取以下措施：

（1）建立一線工作聯(lián)系制度。各級行政機關要圍繞黨委、政府的工作決策和部署，推出一批為民辦實事項目，通過領銜主辦、掛牌督辦、現(xiàn)場辦公等形式，深入一線解決事關經(jīng)濟社會發(fā)展和國計民生的重點、難點問題，促進社會和諧發(fā)展。

（2）建立一線工作聯(lián)動制度。對群眾關注的急、難、愁問題，建立以職能部門牽頭，相關部門參與，涵蓋問題收集、梳理、分發(fā)、處置、督辦等環(huán)節(jié)在內的銜接緊密的聯(lián)動工作機制，構建流程通暢、高效快捷的一線公共服務體系。做到一個部門能一線當場解決的問題當場解決，需要其他部門合作解決的，互相聯(lián)動，共同解決，確保群眾提出的問題事事有回應、件件有答復。

（3）建立社情民意溝通制度。要充分依托各種媒體，構建與一線群眾快捷方便的聯(lián)系溝通平臺，了解一線群眾訴求，就涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和民生的重大決策、項目及敏感事項等問計于民，將群眾的諫言獻策作為政府決策、制定政策和改進工作的重要依據(jù)，增強解決民生問題的針對性、科學性；就與民生相關的重大實事項目、重點工作、群眾訴求問題處理結果等及時進行通報，接受社會監(jiān)督。

（4）建立責任倒查追究制度。要對重點工作、重大實事項目的落實情況、在一線為群眾辦實事的情況、一線群眾訴求事項的處理情況等，嚴格按照明確的事項、標準、時限、要求，實施責任倒查，強化責任追究，杜絕各種扯皮、推諉現(xiàn)象。

以上就是人力資源和保障部門承擔的第三項工作。