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篇1

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)； 清單計(jì)價(jià)； 招投標(biāo)； 造價(jià)信息

中圖分類號(hào)：TU723.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1008-0422(2008)09-0161-02

1前言

國(guó)家建設(shè)部于2003年2月頒發(fā)了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)價(jià)規(guī)范》），并于2003年7月1日起實(shí)施?！队?jì)價(jià)規(guī)范》的實(shí)施是深化工程造價(jià)管理改革，合理控制和降低工程造價(jià)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的治本措施之一。從而推動(dòng)了工程造價(jià)管理改革的深入和體制的創(chuàng)新，特別是在國(guó)有資金的投資和或國(guó)有資金投資為主的建設(shè)工程中強(qiáng)制按《計(jì)價(jià)規(guī)范》執(zhí)行，為推進(jìn)政府宏觀調(diào)控下由市場(chǎng)形成工程造價(jià)的改革目標(biāo)邁進(jìn)的堅(jiān)實(shí)一步，并取得了明顯的成效?！队?jì)價(jià)規(guī)范》后,筆者所在單位在工程項(xiàng)目計(jì)價(jià)過(guò)程中嚴(yán)格按照規(guī)范實(shí)施，所有在建工程均采用工程量清單計(jì)價(jià)。實(shí)行清單計(jì)價(jià)在提高招投標(biāo)活動(dòng)透明度，防止腐敗行為發(fā)生，維護(hù)建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，降低工程造價(jià)，提高投資效益等方面的積極作用在實(shí)踐中得到了充分體現(xiàn)。

《計(jì)價(jià)規(guī)范》頒發(fā)時(shí)，為進(jìn)一步推進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)，建設(shè)部提出了在三年內(nèi),我國(guó)工程建設(shè)招投標(biāo)工程全面推行工程量清單計(jì)價(jià)的要求。目前，國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主的建設(shè)項(xiàng)目已按《計(jì)價(jià)規(guī)范》要求，實(shí)行了工程量清單計(jì)價(jià)?！队?jì)價(jià)規(guī)范》實(shí)施了已四年多了，采用工程量清單計(jì)價(jià)使我國(guó)的計(jì)價(jià)方式與國(guó)際習(xí)慣做法逐步接軌，而且實(shí)踐證明，采用工程量清單計(jì)價(jià)，對(duì)促進(jìn)建筑市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的作用。因此，國(guó)家有必要及時(shí)對(duì)《計(jì)價(jià)規(guī)范》執(zhí)行過(guò)程中取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題進(jìn)行總結(jié)分析，組織對(duì)《計(jì)價(jià)規(guī)范》進(jìn)行修編、完善工作，爭(zhēng)取在一定時(shí)間內(nèi)，將全面推行工程量清單計(jì)價(jià)，改變?yōu)槿鎸?shí)行工程量清單計(jì)價(jià)。

2全面實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)是工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式的改革適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。

為了適應(yīng)建設(shè)市場(chǎng)改革和發(fā)展的需要，建設(shè)部在1992年就提出了“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的造價(jià)管理改革措施，在我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初期，這一措施為推進(jìn)我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)化的發(fā)展起到積極的作用，但隨著改革開放的不斷深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，如何使造價(jià)管理改革適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這成了我們共同關(guān)注的課題，為充分體現(xiàn)“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，市場(chǎng)形成價(jià)格”的原則，為推動(dòng)工程造價(jià)管理改革的不斷深入，應(yīng)全面實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，使工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方式能滿足并適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

2.1全面實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的需要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，作為市場(chǎng)主體的雙方都在追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，建設(shè)單位希望少花錢多辦事，施工企業(yè)希望得到最大的利潤(rùn)空間，但如此以來(lái)，在工程建設(shè)過(guò)程中，部分業(yè)主單位惡意壓價(jià)，部分施工單位哄抬造價(jià)，造成陰陽(yáng)合同層出不窮，造價(jià)糾紛接連不斷，影響了工程的投資效益及工程建設(shè)質(zhì)量。特別是一些不規(guī)范的行為，如：在工程招投標(biāo)中行賄受賄，串通投標(biāo)、圍標(biāo)、掛靠；在工程實(shí)施階段相互勾結(jié)，盲目簽證，擅自擴(kuò)大工程量;在工程結(jié)算過(guò)程中弄虛作假索受賄賂，，，高估冒算或任意壓價(jià)等,已經(jīng)嚴(yán)重影響工程建設(shè)質(zhì)量和工程的投資效益。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，工程量清單作為招標(biāo)文件和合同文件的重要組成部分，由招標(biāo)人提供給各投標(biāo)人，讓所有投標(biāo)人在相同工程量數(shù)量的基礎(chǔ)上自主報(bào)價(jià)，不但符合合理的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)傇瓌t，還提高了工程交易中的透明度，減少了一些人為的操作因素，從而預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為的發(fā)生。全面實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，既能維護(hù)招標(biāo)人與投標(biāo)人雙方的合法權(quán)益，又有利于建設(shè)市場(chǎng)秩序的規(guī)范；既能發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，又有利于充分調(diào)動(dòng)企業(yè)自身的積極性；既能促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又有利于公平、公正、合理確定工程造價(jià)。采用工程量清單計(jì)價(jià)，還有利于工程預(yù)付款的支付和工程進(jìn)度款的撥付，其分部分項(xiàng)工程量和單價(jià)一目了然，能很快的確定相應(yīng)工程款的撥付款度，這對(duì)當(dāng)前在建設(shè)領(lǐng)域建立解決拖欠工程款，解決拖欠農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)投資效益和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境具有重要意義。

2.2全面實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)是推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展的動(dòng)力。工程量清單計(jì)價(jià)采取的是招標(biāo)人提供工程數(shù)量，投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)的模式，投標(biāo)人在自主報(bào)價(jià)的過(guò)程中，必須對(duì)本企業(yè)的管理能力、技術(shù)水平、機(jī)械設(shè)備等因素進(jìn)行全面分析，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮本企業(yè)的自身優(yōu)勢(shì)，投標(biāo)人最理想的報(bào)價(jià)是中標(biāo)后不但能按期完成工程項(xiàng)目，又能獲得相應(yīng)的利潤(rùn)空間。因此，施工企業(yè)要生存和發(fā)展，就必須努力提高自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，一方面要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理和項(xiàng)目成本核算，加大對(duì)科學(xué)技術(shù)的投入，利用管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新來(lái)提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，另一方面要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)技術(shù)人材的培養(yǎng)，打造一支高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍，并根據(jù)本企業(yè)的管理水平、技術(shù)水平、裝備水平編制企業(yè)定額，通過(guò)企業(yè)定額能準(zhǔn)確計(jì)算出項(xiàng)目的個(gè)別成本，從而提高企業(yè)的實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)能力，采用工程量清單計(jì)價(jià)能推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高工程質(zhì)量和投資效益，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展，使企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，從而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2.3全面實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)是我國(guó)工程造價(jià)改革與國(guó)際慣例接軌的需要。工程量清單計(jì)價(jià)是國(guó)際通行的工程計(jì)價(jià)方式，與我們傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)方法相比，更具有先進(jìn)性、科學(xué)性和合理性，采用定額計(jì)價(jià)方式計(jì)算的工程造價(jià)反映的是社會(huì)平均水平，體現(xiàn)的是工程的社會(huì)平均成本，而采用工程量清單計(jì)價(jià)方法計(jì)算的工程造價(jià)是根據(jù)本企業(yè)管理水平，技術(shù)及設(shè)備力量編制的企業(yè)定額結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格確定的，體現(xiàn)的是工程企業(yè)個(gè)別成本，而由于不同的企業(yè)存在個(gè)別成本的差異，使得企業(yè)之間產(chǎn)生了競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)公平、公正、合理的競(jìng)爭(zhēng)，不但能夠推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還能促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。自我國(guó)加入WTO后，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)飛速的發(fā)展，我國(guó)在國(guó)際上地位也越來(lái)越高，隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，境外投資額的增加，外資項(xiàng)目越來(lái)越多的進(jìn)入了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加之我國(guó)在境外的投資也在逐步增加，為應(yīng)對(duì)這種形勢(shì)，為使我們的建設(shè)工程計(jì)價(jià)早日與國(guó)際慣例接軌，更應(yīng)該全面推行工程量清單計(jì)價(jià)，以提高我們?cè)趪?guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。

3全面實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的條件已基本成熟

《計(jì)價(jià)規(guī)范》對(duì)國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主的建設(shè)項(xiàng)目強(qiáng)制執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)。幾年來(lái)，隨著《計(jì)價(jià)規(guī)范》的實(shí)施，工程量清單計(jì)價(jià)已被廣泛使用，“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，市場(chǎng)形成價(jià)格”的指導(dǎo)思想已逐步得到貫徹實(shí)施，為創(chuàng)造公平、公正、公開競(jìng)爭(zhēng)的有序建筑市場(chǎng)起到了重要作用，特別是經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，我們已逐步形成了一系列配合工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)施的保證措施，為全面實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)已奠定了基礎(chǔ)。

3.1政府管理職能已逐步轉(zhuǎn)變，有形建筑市場(chǎng)已得到健全和規(guī)范，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政企分開的原則已基本落實(shí)，政府履行的是監(jiān)督和服務(wù)職能，“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，市場(chǎng)形成價(jià)格”的管理模式已推行。有形建筑市場(chǎng)的建立為建設(shè)工程交易活動(dòng)提供了服務(wù)的場(chǎng)所，使我們的工作從過(guò)去的行政直接干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ūO(jiān)管，特別是有形建筑市場(chǎng)的建立，提高了交易透明度，能有效防止不正當(dāng)行為和地下交易的發(fā)生，從源頭上預(yù)防了工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為，為企業(yè)公開、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)提供了平臺(tái)，保障和維護(hù)了工程交易雙方合法權(quán)益，從而營(yíng)造了良好的市場(chǎng)秩序，為全面實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)提供了基本保證。

3.2隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力已明顯提高，在優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，有實(shí)力、有信譽(yù)、有價(jià)格優(yōu)勢(shì)、有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得以生存和發(fā)展。這幾年廣大企業(yè)已對(duì)這個(gè)問題有了清楚的認(rèn)識(shí)，工程中所消耗的人工、材料、機(jī)械費(fèi)用與企業(yè)的管理水平，技術(shù)裝備水平是緊密相關(guān)的，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，這幾年施工企業(yè)都加強(qiáng)了內(nèi)部管理，改革了經(jīng)營(yíng)機(jī)制，有許多企業(yè)已經(jīng)根據(jù)本企業(yè)自已的情況編制了供內(nèi)部進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理、成本核算、投標(biāo)報(bào)價(jià)的企業(yè)定額，充分發(fā)揮了企業(yè)的內(nèi)在潛力，大幅度提高了企業(yè)的實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全面實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)無(wú)疑會(huì)推動(dòng)建筑市場(chǎng)功能的不斷完善和發(fā)展，還可以正確引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高技術(shù)水平，不斷增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

3.3工程擔(dān)保制度已逐步建立。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，由于引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，難免會(huì)遇到風(fēng)險(xiǎn)因素，為防范和化解工程風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)部從2004年以來(lái)，為推行工程擔(dān)保制度做了大量的工作，先在部分城市試點(diǎn)，然后在工程建設(shè)項(xiàng)目中廣泛推行。目前全國(guó)大部分省市已建立了工程擔(dān)保制度，這一制度的建立有效地規(guī)范了建筑交易行為，保證了工程項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行，從根本解決了“兩個(gè)拖欠”問題，使承發(fā)包雙方利益得到了保障，增強(qiáng)了合同的履約意識(shí)，也為全面實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)創(chuàng)造了條件。

3.4信用管理制度已進(jìn)一步完善。為加強(qiáng)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，建設(shè)部先后出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的意見》、《建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理試行辦法》、《全國(guó)建筑市場(chǎng)責(zé)任主體不良行為記錄基本標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)規(guī)定，通過(guò)推行建筑市場(chǎng)不良行為公示制度，從而加快了建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，通過(guò)對(duì)違規(guī)違約行為進(jìn)行嚴(yán)查嚴(yán)處，記入信譽(yù)檔案，并在社會(huì)曝光，實(shí)施準(zhǔn)入清出制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，從而規(guī)范了建筑市場(chǎng)，推動(dòng)了建設(shè)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作的開展。

3.5社會(huì)中介服務(wù)體系已基本完善。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)代替了過(guò)去部分政府行使的職能，近幾年建設(shè)部制定了一系列的規(guī)章制度，加強(qiáng)和規(guī)范了工程招標(biāo)，工程造價(jià)咨詢，工程監(jiān)理等中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，并通過(guò)加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德建設(shè)，提高了中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德水平，提高了中介機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)已基本上能夠客觀、公正的執(zhí)行，行業(yè)自律的自約機(jī)制已逐步形成，廣大的執(zhí)業(yè)人員在思想觀念上有了很大的轉(zhuǎn)變，通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，改善了知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高了業(yè)務(wù)素質(zhì)，并積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，逐步適應(yīng)了市場(chǎng)發(fā)展的需要，適應(yīng)了工程計(jì)價(jià)改革的需要。

篇2

關(guān)鍵詞:石油企業(yè);國(guó)際化經(jīng)營(yíng);戰(zhàn)略選擇;SWOT分析

中圖分類號(hào):F272.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):16723198(2009)20000702

1中國(guó)石油企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀及問題

經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展,中國(guó)石油企業(yè)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng),在各個(gè)方面均取得了較大的轉(zhuǎn)變與發(fā)展,現(xiàn)在已經(jīng)從低風(fēng)險(xiǎn)單項(xiàng)油田開發(fā),轉(zhuǎn)向油田生產(chǎn)與技術(shù)服務(wù)、煉廠建設(shè)與管道施工等綜合項(xiàng)目開發(fā),從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向資本經(jīng)營(yíng),從投入轉(zhuǎn)向回收階段,并已形成中東-北非、中亞-俄羅斯、南美和南亞4個(gè)戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)。但是,目前中國(guó)石油企業(yè)對(duì)全球石油資源的占有率只有5%左右,其國(guó)際化經(jīng)營(yíng)總體來(lái)說(shuō)也處于初級(jí)階段,其國(guó)際化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中還存在一系列問題。

1.1國(guó)際化經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高

由于地緣政治、戰(zhàn)爭(zhēng)的潛在威脅、東道國(guó)法律政策的不連續(xù)性等各種因素的制約,使中國(guó)石油企業(yè)在國(guó)際化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程中面臨較高的風(fēng)險(xiǎn)。目前中國(guó)進(jìn)口的石油一半以上來(lái)自中東,由于該地區(qū)政局最為動(dòng)蕩不定,而且由于伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后美英等國(guó)對(duì)中東局勢(shì)的影響,中國(guó)石油企業(yè)進(jìn)入該地區(qū)或從該地區(qū)進(jìn)口石油,必將承擔(dān)較大的政治風(fēng)險(xiǎn)。

1.2面臨文化沖突問題

跨越國(guó)界的商務(wù)活動(dòng)必然導(dǎo)致跨文化的管理問題,文化差異導(dǎo)致文化沖突。文化沖突既包括跨國(guó)企業(yè)在其他國(guó)家經(jīng)營(yíng)時(shí)與東道國(guó)的文化觀念不同而產(chǎn)生的沖突,又包含在一個(gè)企業(yè)內(nèi)部由于員工分屬不同文化背景的國(guó)家而產(chǎn)生的沖突。文化沖突問題,制約著中國(guó)石油企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。

1.3受到政治大國(guó)的制約

中國(guó)石油企業(yè)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到美國(guó)、俄羅斯、日本等國(guó)家的制約,海外投資環(huán)境并不十分樂觀。我國(guó)石油進(jìn)口55%來(lái)源于中東地區(qū),美國(guó)不惜以武力加強(qiáng)對(duì)該地區(qū)的控制權(quán)的爭(zhēng)奪;俄羅斯雖然采取大國(guó)間平衡的國(guó)際策略,但對(duì)中國(guó)的石油供給始終采取十分謹(jǐn)慎的態(tài)度;2005年中海油競(jìng)購(gòu)優(yōu)尼科遭遇美國(guó)政治狙擊而與其失之交臂,便是明證。

1.4缺乏國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的專業(yè)人才

企業(yè)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)需要一支雄厚的國(guó)際化專業(yè)人才,既要懂得國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的國(guó)際法律法規(guī),又要熟知當(dāng)?shù)胤森h(huán)境,只有這樣才能更好開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。目前,中國(guó)石油企業(yè)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)急需這樣一支專業(yè)人才,但同時(shí),企業(yè)對(duì)人才的投資還存在嚴(yán)重不足等問題。

2中國(guó)石油企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的SWOT分析

應(yīng)用SWOT分析法對(duì)中國(guó)石油企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行詳細(xì)深入的分析,探討中國(guó)石油企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的機(jī)會(huì)與威脅、優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)(見表1)。

自身優(yōu)勢(shì)和弱勢(shì)

外部機(jī)會(huì)和威脅優(yōu)勢(shì)/S1石油行業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)2石油企業(yè)的品牌優(yōu)勢(shì)3良好的融資環(huán)境4一定的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)5國(guó)內(nèi)石油科研技術(shù)進(jìn)步6擁有專業(yè)技術(shù)力量

弱勢(shì)/W1國(guó)內(nèi)資源基礎(chǔ)壓力大2加入WTO后的挑戰(zhàn)3國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)4企業(yè)管理不成熟5人力資源管理不完善6科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)7資金短缺8缺乏國(guó)貿(mào)環(huán)境的了解

機(jī)會(huì)/O1世界石油資源的總量可采儲(chǔ)量呈增加趨勢(shì)2近期世界石油供求關(guān)系總體保持穩(wěn)定態(tài)勢(shì)3石油理論和技術(shù)的進(jìn)步4加入WTO的機(jī)遇5良好的政治、外交環(huán)境

SO戰(zhàn)略1借助自身融資和一體化優(yōu)勢(shì),加大海外投資2豐富國(guó)際化經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn),利用先進(jìn)技術(shù),提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平3利用國(guó)家外交及自身品牌優(yōu)勢(shì),加快海外市場(chǎng)拓展4加強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)開發(fā)

WO戰(zhàn)略1優(yōu)化管理制度,增強(qiáng)國(guó)家調(diào)控,整合國(guó)內(nèi)資源,建立國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略聯(lián)盟2調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu),引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù),提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力3利用穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境,積極開發(fā)國(guó)際資源,確保國(guó)內(nèi)資源開發(fā)。

威脅/T1產(chǎn)消分布不平衡,加劇全球石油爭(zhēng)奪2國(guó)際油價(jià)波動(dòng)影響大,石油安全問題突顯3國(guó)際石油霸權(quán)主義威脅與海運(yùn)生命線隱患4“中國(guó)”抬頭5世界高新技術(shù)的挑戰(zhàn)6政治風(fēng)險(xiǎn)大7環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高

ST戰(zhàn)略1與國(guó)外石油公司建立戰(zhàn)略聯(lián)盟,實(shí)現(xiàn)雙贏2以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),發(fā)展環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)3實(shí)施進(jìn)口多元化戰(zhàn)略4加強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)研究,掌握油價(jià)波動(dòng)規(guī)律,降低石油供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)WT戰(zhàn)略1堅(jiān)持穩(wěn)步實(shí)施的原則,進(jìn)行國(guó)際化經(jīng)營(yíng),逐步增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力2加強(qiáng)國(guó)家調(diào)控力度,增強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力3以國(guó)家軍事力量為后盾,逐步構(gòu)建自己的海運(yùn)隊(duì)伍4實(shí)施石油商務(wù)儲(chǔ)備,抵御石油供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)

由表1分析可知,中國(guó)石油企業(yè)在面臨這樣的內(nèi)外部環(huán)境之下,應(yīng)該將自身優(yōu)勢(shì)與外部機(jī)會(huì)相結(jié)合,借助自身融資和一體化優(yōu)勢(shì),加大海外投資力度,豐富國(guó)際化經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn),利用先進(jìn)技術(shù),提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平,利用國(guó)家外交及自身品牌優(yōu)勢(shì),抓住入世機(jī)遇,加快海外市場(chǎng)的拓展,加強(qiáng)國(guó)際資源市場(chǎng)的開發(fā);利用自身的優(yōu)勢(shì)克服外部環(huán)境的挑戰(zhàn),與國(guó)外石油公司建立戰(zhàn)略聯(lián)盟,實(shí)現(xiàn)雙贏,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),發(fā)展環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì),實(shí)施進(jìn)口多元化戰(zhàn)略,加強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)研究,掌握油價(jià)波動(dòng)規(guī)律,降低石油供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn);在正確認(rèn)識(shí)內(nèi)部劣勢(shì)基礎(chǔ)上,充分利用外部有利機(jī)會(huì),優(yōu)化管理制度,增強(qiáng)國(guó)家調(diào)控,整合國(guó)內(nèi)資源,建立國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略聯(lián)盟,調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu),引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù),提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;利用穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境,入世后趨利避害,積極開發(fā)國(guó)際資源,確保國(guó)內(nèi)資源開發(fā);結(jié)合外部的威脅,堅(jiān)持穩(wěn)步實(shí)施的原則,進(jìn)行國(guó)際化經(jīng)營(yíng),逐步增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,加強(qiáng)國(guó)家調(diào)控力度,增強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,以國(guó)家軍事力量為后盾,逐步構(gòu)建自己的海運(yùn)隊(duì)伍,實(shí)施石油商務(wù)儲(chǔ)備,抵御石油供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

3中國(guó)石油企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略選擇

3.1多元化戰(zhàn)略

中國(guó)石油企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的“多元化”應(yīng)重點(diǎn)作好投資區(qū)位、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容與方式選擇的多元化。要充分利用地緣優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)多元化、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目多元化、經(jīng)營(yíng)方式多元化、石油貿(mào)易多元化、石油品種多元化。同時(shí),還要注意揚(yáng)長(zhǎng)避短,發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),特別是要根據(jù)不同情況確立不同的戰(zhàn)略:對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家,應(yīng)充分利用它們的資金、技術(shù)和裝備優(yōu)勢(shì)開發(fā)我國(guó)的資源或在國(guó)外合作;對(duì)于發(fā)展中的石油資源國(guó),應(yīng)充分引進(jìn)它們的資源,綜合利用,滿足我國(guó)國(guó)內(nèi)需求。

此外,還應(yīng)積極拓寬海外進(jìn)口原油渠道,分散石油進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)。要抓住哈薩克斯坦、俄羅斯、委內(nèi)瑞拉、加蓬、埃及、尼日利亞、喀麥隆、赤道幾內(nèi)亞、蘇丹等國(guó)2004年與國(guó)家簽訂的石油合作協(xié)議,抓住機(jī)遇,運(yùn)用國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和手段,實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)油國(guó)的合作,逐步與這些國(guó)家通過(guò)資本運(yùn)營(yíng)、共同開采、聯(lián)合運(yùn)營(yíng)等方式關(guān)系,實(shí)現(xiàn)油氣進(jìn)口的多元化。

3.2資本運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略

進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的初期,中國(guó)石油企業(yè)在管理和技術(shù)上都沒有明顯的優(yōu)勢(shì)。在這種情況下,中國(guó)石油企業(yè)應(yīng)該擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)投融資決策方法,擺脫依賴國(guó)家保障的思維方式,納入到按國(guó)際化市場(chǎng)的規(guī)律運(yùn)作方式上來(lái)。慎重對(duì)待資金的投入和使用,充分利用國(guó)際石油市場(chǎng)的多元化融資結(jié)構(gòu),通過(guò)股票、債券等直接融資方式和與其它國(guó)際公司合作參股的間接融資方式,增強(qiáng)企業(yè)抵御和分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

同時(shí),中國(guó)石油企業(yè)應(yīng)該盡快改進(jìn)現(xiàn)有體制,建立適應(yīng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)需求的資本運(yùn)營(yíng)體制,更加科學(xué)合理的進(jìn)行資本經(jīng)營(yíng),探索產(chǎn)業(yè)資本與金融資本融合發(fā)展的新模式,有效地借助資本市場(chǎng),增強(qiáng)海外資本擴(kuò)張力和控制力。

3.3遠(yuǎn)交近攻戰(zhàn)略聯(lián)盟

從油氣資源、地緣政治環(huán)境和以國(guó)內(nèi)為主要目標(biāo)市場(chǎng)等因素分析,把投資重點(diǎn)放在周邊國(guó)家,實(shí)施遠(yuǎn)交近攻戰(zhàn)略,也是針對(duì)我國(guó)石油企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)程度不高的問題制定的切實(shí)可行的戰(zhàn)略措施。具體可采取戰(zhàn)略聯(lián)盟的措施:通過(guò)與發(fā)展中國(guó)家的石油公司聯(lián)合,充分利用其信息渠道,熟悉作業(yè)環(huán)境,盡而提高中標(biāo)率,進(jìn)一步了解當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)環(huán)境、商業(yè)慣例、法律法規(guī)和文化習(xí)俗,開拓市場(chǎng);通過(guò)與有經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際大石油公司聯(lián)合投標(biāo)或組隊(duì)施工,學(xué)習(xí)國(guó)際大石油公司的施工經(jīng)驗(yàn)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn),積累在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn),擴(kuò)大對(duì)外影響;按所占股份分享利潤(rùn)、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的合作方式與東道國(guó)合資經(jīng)營(yíng),有助于中國(guó)石油企業(yè)直接介入東道國(guó)石油上中下游的某些環(huán)節(jié),取得東道國(guó)各方的支持;將已獲許可證區(qū)塊的部分勘探開發(fā)股份出讓,在區(qū)塊評(píng)價(jià)期間,可利用由對(duì)方提供的資料對(duì)區(qū)塊進(jìn)行深入評(píng)價(jià),從而減少失誤。

3.4跨文化管理戰(zhàn)略

跨越國(guó)界的商務(wù)活動(dòng)必然導(dǎo)致跨文化的管理問題,跨國(guó)公司通過(guò)實(shí)施企業(yè)文化本土化戰(zhàn)略,從而實(shí)現(xiàn)與東道國(guó)有效的跨文化溝通。因此我國(guó)石油企業(yè)應(yīng)充分借鑒國(guó)外大石油公司的文化本土化戰(zhàn)略,在進(jìn)行國(guó)際化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,進(jìn)行有效的跨文化溝通,實(shí)現(xiàn)我國(guó)石油企業(yè)的文化本土化。

中國(guó)石油企業(yè)要把企業(yè)的生產(chǎn)業(yè)務(wù)和跨文化建設(shè)結(jié)合起來(lái),實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,把跨文化建設(shè)納入公司發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。圍繞跨文化建設(shè)形成企業(yè)發(fā)展的區(qū)域責(zé)任感、商業(yè)運(yùn)行責(zé)任感,獲得產(chǎn)油國(guó)的支持,譬如積極參與所在國(guó)的各項(xiàng)公益事業(yè),尊重當(dāng)?shù)氐拿褡逦幕?積極融入當(dāng)?shù)匚幕?最終獲得當(dāng)?shù)厝说闹С?避免民族抵觸情緒。

篇3

1．1數(shù)據(jù)來(lái)源

以中原經(jīng)濟(jì)區(qū)27個(gè)城市2005－2010年的旅游總收入作為分析對(duì)象計(jì)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)?？紤]到數(shù)據(jù)的可獲取性和可比性，選取旅游總收入、旅游外匯收入和國(guó)內(nèi)旅游收入作為衡量旅游經(jīng)濟(jì)的主要指標(biāo)，其中旅游總收入通過(guò)旅游外匯收入乘以當(dāng)年平均匯率再加上國(guó)內(nèi)旅游收入計(jì)算而得，單位為億元，數(shù)據(jù)主要來(lái)源于中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒(2006－2011)。

1．2各市旅游經(jīng)濟(jì)空間分布

根據(jù)2010年中原經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市的旅游經(jīng)濟(jì)總收入繪出中原經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)空間分布圖(濟(jì)源的數(shù)據(jù)不列于其中)，如圖1所示。由圖1可知，鄭州與洛陽(yáng)的旅游總收入值最高，旅游總收入大于348．54，其次為運(yùn)城、安陽(yáng)、焦作與開封，旅游總收入在99．98與222．76之間，其他20個(gè)城市的旅游總收入均低于96．98億元，前六個(gè)城市的旅游總收入占中原經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游總收入的59．62%，可見各地旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在很大差異。

1．3絕對(duì)差異和相對(duì)差異變動(dòng)態(tài)勢(shì)

對(duì)2005－2010年的旅游總收入根據(jù)公式(1)和(2)進(jìn)行計(jì)算，分別從相對(duì)差異和絕對(duì)差異反映中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的旅游經(jīng)濟(jì)差異的動(dòng)態(tài)變化，結(jié)果見表1所示，變化趨勢(shì)如圖2和圖3所示。表1顯示，2005－2010年中原經(jīng)濟(jì)區(qū)各市旅游經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)差從37．132增加到125．78，隨時(shí)間的推移，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的旅游經(jīng)濟(jì)總體水平顯著提高，旅游經(jīng)濟(jì)總收入差異在不斷擴(kuò)大。從變異系數(shù)來(lái)看，從2005－2006年以及從2007－2009年，相對(duì)差異出現(xiàn)兩次增長(zhǎng);在2006－2007以及2009－2010年，相對(duì)差異出現(xiàn)兩次緩慢下降。因此，各城市旅游經(jīng)濟(jì)相對(duì)差異并沒有完全呈現(xiàn)出上升或下降，而是呈現(xiàn)出一定的波動(dòng)性。總體來(lái)看，2005－2010年，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市之間旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平絕對(duì)差異在不斷擴(kuò)大，相對(duì)差異呈現(xiàn)出一定的波動(dòng)性。主要是由于隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地位不斷提升，各地對(duì)旅游發(fā)展的支持力度不斷加大，旅游經(jīng)濟(jì)總體水平得到顯著提升。但因各城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、旅游資源稟賦和區(qū)位條件等因素差異，造成旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不平衡，區(qū)域內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)總量的差距不斷拉大，從而形成絕對(duì)差異進(jìn)一步拉大的格局。

2中原經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)空間差異分析

通過(guò)對(duì)比中原經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市旅游總收入與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)平均旅游總收入比率，以及6年的比率均值可以分析出2005－2010年區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)差異變化的空間特征(濟(jì)源的數(shù)據(jù)不列于其中)，并按6年各市的比率均值進(jìn)行降序排列，如表2所示。依表2，按2005－2010年各城市旅游總收入是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)平均水平的平均值0．8、1．2和3為界，根據(jù)梯度推移原理將26個(gè)城市的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為四個(gè)梯度，并作圖3進(jìn)行空間差異分析。

由表2及圖3可知，第一梯度為旅游總收入與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游總收入的平均值的比率大于3的城市，包括鄭州和洛陽(yáng)。且鄭州與洛陽(yáng)所占比率在緩慢增大，其旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)高于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)平均水平，屬于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域。鄭州旅游總收入尤為突出，其旅游總收入為平均值的6倍左右。第二梯度為旅游總收入與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)平均水平比率在1．2和3之間的城市，包括開封和焦作，其所占比率在逐年增大，說(shuō)明其旅游業(yè)發(fā)展迅速。第三梯度為旅游總收入與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)平均水平比率在0．8和1．2之間的城市，包括安陽(yáng)、運(yùn)城、南陽(yáng)、長(zhǎng)治、三門峽、邯鄲、晉城等7市。其中安陽(yáng)與運(yùn)城稍高于平均水平，其他四個(gè)城市略低于平均水平。安陽(yáng)、長(zhǎng)治、邯鄲、三門峽所占比率呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì)，說(shuō)明其旅游經(jīng)濟(jì)整體水平增大的速度不及其他城市。長(zhǎng)治、運(yùn)城、南陽(yáng)三市變化規(guī)律不強(qiáng)，但都接近于平均值，所以這7個(gè)城市也歸屬于旅游經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)。第四梯度包括新鄉(xiāng)、平頂山、信陽(yáng)等15個(gè)城市，其旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平均水平，其中菏澤、亳州、新鄉(xiāng)三個(gè)城市所占比率略有增加，其余12個(gè)城市都出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)，屬于旅游經(jīng)濟(jì)落后的區(qū)域。

2．1各市旅游經(jīng)濟(jì)空間差異顯著

2005－2010年僅有2個(gè)城市旅游總收入與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游總收入平均值比率大于3，在2010年第一、二梯度四個(gè)城市旅游總收入占中原經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游總收入的51%，說(shuō)明中原經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)空間差異大，鄭州、洛陽(yáng)、焦作、開封一直處于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)較高水平，而這四個(gè)地區(qū)中也存在顯著的不平衡性，鄭州和洛陽(yáng)兩城市的旅游總收入占這四個(gè)城市旅游總收入的76%，占中原經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游總收入的39%;第三梯度7個(gè)城市旅游總收入占中原旅游總收入的25%，逐步接近中原經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游總收入的平均值;第四梯度包括的15個(gè)城市旅游總收入僅占區(qū)域旅游總收入的24%，旅游發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于平均水平。位于第一、二以及三梯度的城市均位于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的西北部，而第四梯度的15個(gè)城市，大部分都位于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的部和南部。目前中原經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的空間差異主要表現(xiàn)在:旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡顯著，西北地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，東南地區(qū)發(fā)展水平較低。

2．2各市旅游經(jīng)濟(jì)空間差異慣性明顯

2005－2010年間僅有6個(gè)城市旅游總收入高于區(qū)域平均水平，且6年一直為位于第一梯度與第二梯度的城市為鄭州、開封、洛陽(yáng)、焦作、安陽(yáng)4市，運(yùn)城位于邊界位置，波動(dòng)會(huì)影響其所在的梯度;位于第三梯度的7個(gè)城市中，除晉城、邯鄲在6年的波動(dòng)會(huì)影響其所在梯度以外，其他城市具有穩(wěn)定性;位于第四梯度的15個(gè)城市中，只有新鄉(xiāng)在2010年超過(guò)了0．8，其他14個(gè)城市在六年中持續(xù)位于第四梯度。總體而言，前三梯度的城市主要包括山西的晉城、長(zhǎng)治、運(yùn)城，河北的邯鄲，以及河南省西北的城市;第四梯度的城市包括安徽的宿州、亳州、淮北、阜陽(yáng)以及河南東南的城市。雖然各市旅游比率都有所波動(dòng)，但沒有從根本上改變旅游經(jīng)濟(jì)空間差異的基本格局。

3中原經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)探索性空間分析

以中原經(jīng)濟(jì)區(qū)各市行政區(qū)域?yàn)榭臻g單元，各市邊界數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家動(dòng)態(tài)地圖網(wǎng)1:400萬(wàn)的基礎(chǔ)地圖數(shù)據(jù)，應(yīng)用ArcGIS進(jìn)行數(shù)字化，建立拓?fù)潢P(guān)系。屬性數(shù)據(jù)以中原經(jīng)濟(jì)區(qū)27個(gè)城市的旅游總收入作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析(濟(jì)源數(shù)據(jù)未列)，采用GeoDa軟件提供的Moran散點(diǎn)圖進(jìn)行局部空間自相關(guān)分析，采用相鄰規(guī)則構(gòu)建空間權(quán)重矩陣。從2005－2010年局部空間相關(guān)分析的散點(diǎn)圖(圖5)可以看出，落在第三象限的城市明顯比分別落在第一、二、四象限的城市多，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的27個(gè)城市旅游總收入存在著顯著的負(fù)的空間自相關(guān)，各城市的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平空間分布并非表現(xiàn)出完全的隨機(jī)性，相似的觀測(cè)值趨于分散分布。2005－2010年，旅游經(jīng)濟(jì)Moran散點(diǎn)圖的四個(gè)象限的樣本總數(shù)變化不大，HH型的城市較少，說(shuō)明旅游總收入較高的城市空間聚集較少，LL型、HL和LH型的樣本個(gè)數(shù)變化不大，說(shuō)明中原經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)空間差異隨著時(shí)間的變化具有相似性，并且具有慣性。受經(jīng)濟(jì)、交通、各地旅游資源等一系列因素的影響，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市旅游業(yè)發(fā)展水平不盡相同，加上中原經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，短期內(nèi)很難從根本上改變各城市旅游經(jīng)濟(jì)空間差異的基本格局。

4結(jié)論與對(duì)策

篇4

一、 國(guó)有物流企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)中存在的問題 

國(guó)有物流企業(yè)剛剛擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，走上市場(chǎng)化的道路，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的物流產(chǎn)業(yè)而言，尚處于起步發(fā)展階段。由于長(zhǎng)期分割運(yùn)營(yíng)造成組織化程度較低，沒有形成一個(gè)比較完整的體系。國(guó)有中、小型物流企業(yè)呈現(xiàn)“小”、“少”、“弱”、“散”局面，談不上什么規(guī)模效益和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；國(guó)有大型物流企業(yè)雖然擁有的眾多網(wǎng)點(diǎn)，但全系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)往往是行政管理上的意義較大，而在業(yè)務(wù)整合聯(lián)通上的意義則較小，其整體優(yōu)勢(shì)、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)得不到發(fā)揮，與“現(xiàn)代物流”要求相距較遠(yuǎn)，難以應(yīng)付國(guó)際化的挑戰(zhàn)。國(guó)有物流企業(yè)發(fā)展中存在的另 一系列問題則更增添了挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性： 

1、在流通體制的轉(zhuǎn)變過(guò)程中未能及時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念，而使國(guó)有物流業(yè)的發(fā)展仍帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩 。 

2、國(guó)有物流企業(yè)“為我所有”、“寧為雞首、不為牛尾”的陳腐觀念仍十分普遍，發(fā)展中仍然存在追求“小而全”的傾向，運(yùn)作規(guī)模偏小，國(guó)有資產(chǎn)利用率低下，難以應(yīng)付激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 。 

3、技改資金不足，使國(guó)有物流企業(yè)信息化、自動(dòng)化進(jìn)程滯后，經(jīng)營(yíng)技術(shù)上與世界先進(jìn)水平差距明顯，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。 

二、 國(guó)有物流企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境分析 

在中國(guó)加入WTO與經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展的背景下，國(guó)有物流企業(yè)面臨多方面的挑戰(zhàn)。首先是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的國(guó)際化，跨國(guó)物流業(yè)大規(guī)模的進(jìn)入已經(jīng)勢(shì)在必然;其二是物流企業(yè)本身的國(guó)際化,就目前的現(xiàn)狀，要走的路還很長(zhǎng)；其三是國(guó)內(nèi)新興民營(yíng)物流企業(yè)迅速發(fā)展的威脅?，F(xiàn)就激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境作具體分析： 

1、從中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)看物流的發(fā)展空間 

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)、外資企業(yè)的大量涌入、企業(yè)物流外包認(rèn)識(shí)的提高，都將成為第三方物流業(yè)穩(wěn)定市場(chǎng)需求的保證。中國(guó)的物流成本占GDP的比例按世界銀行的估算為16.7%，這是一個(gè)非常巨大的市場(chǎng)。中國(guó)的第三方物流目前只占整個(gè)物流總支出的比重10%左右，而年增長(zhǎng)速度達(dá)30%以上。所以，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，在不斷推進(jìn)改革的條件下，中國(guó)第三方物流的發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新階段，其前景十分可觀。另外，國(guó)家和各級(jí)政府抓緊研究發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)的具體政策及措施，經(jīng)貿(mào)委把34家國(guó)有大型物流企業(yè)列為國(guó)家重點(diǎn)扶持對(duì)象，政策、資金向給國(guó)有物流企業(yè)傾斜，將進(jìn)一步加快推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代物流的發(fā)展。 

2、來(lái)自國(guó)外物流企業(yè)的威脅 

目前，虎視眈眈中國(guó)物流市場(chǎng)的跨國(guó)物流公司基本上可分為兩類，一類是在空運(yùn)、速遞的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，如UPS，TNT，F(xiàn)edEx等；另一類則是以海運(yùn)為主，逐步向綜合物流發(fā)展，以馬士基和美集為代表。盡管跨國(guó)物流企業(yè)在中國(guó)的發(fā)展仍受到限制，但他們卻已經(jīng)通過(guò)各種可能的途徑，紛紛占領(lǐng)了中國(guó)的物流市場(chǎng)戰(zhàn)略高地。 

隨著我國(guó)加入WTO后服務(wù)市場(chǎng)的逐步開開放，這些企業(yè)將借助他們牢固的物流網(wǎng)絡(luò)及物流聯(lián)盟，運(yùn)用先進(jìn)的物流專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，為客戶提供完善的綜合物流服務(wù)。他們的到來(lái)必將給國(guó)內(nèi)物流市場(chǎng)形成巨大的沖擊。 

3、來(lái)自國(guó)內(nèi)物流企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng) 

由于國(guó)內(nèi)物流市場(chǎng)剛剛起步，大部分物流企業(yè)是從原來(lái)的儲(chǔ)運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型而來(lái)，多數(shù)企業(yè)未形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間的模仿相對(duì)容易，企業(yè)的技術(shù)水平與管理水平不高，缺乏公認(rèn)的物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)之間是一種粗放式為主的競(jìng)爭(zhēng)格局。加上近期掀起的物流熱潮，使許多外圍企業(yè)盲目跟風(fēng)，走進(jìn)了“都去發(fā)展物流”、“都要去找物流要利潤(rùn)”的誤區(qū)。結(jié)果導(dǎo)致了各地的物流企業(yè)數(shù)量與基礎(chǔ)投資猛增，低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序,造成物流企業(yè)普遍業(yè)績(jī)不佳，發(fā)展后勁不足。 

新興的物流企業(yè)和大型生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)物流體系社會(huì)化的沖擊也是不可避免的。例如：海爾物流，海爾自己搞物流的首要目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)是提高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。但從總體戰(zhàn)略來(lái)看，海爾在未來(lái)并不僅局限于為自己服務(wù)，實(shí)際上，他們已經(jīng)和樂百氏、雀巢等大型國(guó)際企業(yè)簽訂了物流方面的合作協(xié)議，在發(fā)展社會(huì)化物流方面進(jìn)行著嘗試。 

4、國(guó)際化戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn) 

尋求全球范圍內(nèi)最佳的資源配置和生產(chǎn)要素組合，已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)。在中國(guó)已經(jīng)成為名副其實(shí)的世界加工廠的驅(qū)動(dòng)下，國(guó)有物流企業(yè)為了自身的發(fā)展和完善，就必須實(shí)現(xiàn)世界范圍的物流目標(biāo)，走國(guó)際化路線，這需要企業(yè)有全球性的體系、設(shè)施、人員。但中國(guó)的物流業(yè)畢竟不同于中國(guó)家電這樣的成熟、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，就目前國(guó)有物流企業(yè)的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)與國(guó)際市場(chǎng)完全對(duì)接尚需待以時(shí)日。 

綜上分析，國(guó)有物流企業(yè)面臨的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策看好、物流需求已經(jīng)被激發(fā)并呈現(xiàn)加速增長(zhǎng)的大好環(huán)境，但同時(shí)也面對(duì)著全面的、嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。該如何采取積極的應(yīng)對(duì)策略來(lái)形成新的優(yōu)勢(shì)，這是國(guó)有傳統(tǒng)物流企業(yè)轉(zhuǎn)軌成功與否的關(guān)鍵所在,這也是中國(guó)流通體制改革、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。 

三、國(guó)有物流企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際化的策略探討 

國(guó)有物流企業(yè)中的大多數(shù)是在五、六十年代建立起來(lái)的，觀念、體制上的種種弊端已不能適應(yīng)發(fā)展的需要，不進(jìn)行脫胎換骨的改造并向現(xiàn)代物流推進(jìn)，將被國(guó)際化的大潮所淹沒。發(fā)展中的國(guó)有物流企業(yè)應(yīng)該充分利用國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)物流企業(yè)的特殊優(yōu)惠政策，審時(shí)度勢(shì)，冷靜分析自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，正確定位，制定的應(yīng)對(duì)策略和發(fā)展戰(zhàn)略?，F(xiàn)就其中幾個(gè)重要的方面進(jìn)行一些初步的探討。

1、立足核心主業(yè)，拓展全程物流服務(wù) 

物流供應(yīng)鏈服務(wù)是跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，物流企業(yè)都希望能為客戶做更多的事情，進(jìn)入更多的物流服務(wù)環(huán)節(jié)，但各家企業(yè)的資源畢竟是有限的。國(guó)有物流企業(yè)也只有在充分挖掘自己核心能力的基礎(chǔ)上，利用信息網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，與鏈上的各企業(yè)進(jìn)行合作，向綜合物流拓展，才能形成逐步發(fā)展、以點(diǎn)帶面的發(fā)展戰(zhàn)略。做好一環(huán)再進(jìn)入多環(huán)，才能在與國(guó)際、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)同行的爭(zhēng)奪戰(zhàn)中保持優(yōu)勢(shì)。 

2、改革管理體制，增強(qiáng)市場(chǎng)反映能力 

（1）、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革力度 

國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的目標(biāo)，既要保持對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)、控制權(quán)，又要使國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)充滿活力，使之保值增值。發(fā)展中的國(guó)有物流企業(yè)，必須真正按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，進(jìn)行改革、改制、改組、改造，否則不僅談不上發(fā)展，甚至生存都會(huì)成為問題。國(guó)有物流企業(yè)應(yīng)當(dāng)有靈活多變的組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的決策體制，以滿足多樣化的物流需求。長(zhǎng)期以來(lái)形成的二級(jí)決策和管理中心的地域分割，與一體化物流管理的要求相違背。物流業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)決策必須具備多級(jí)分散和集中控制相結(jié)合的特點(diǎn)，來(lái)實(shí)現(xiàn)高效的物流供應(yīng)鏈管理。 

（2）、開展虛擬經(jīng)營(yíng)，實(shí)施戰(zhàn)略聯(lián)盟，爭(zhēng)做聯(lián)盟中心 

國(guó)有物流企業(yè)為發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)自身的不足，就只有結(jié)成聯(lián)盟與其他企業(yè)合作虛擬經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)物流供應(yīng)鏈全過(guò)程的有機(jī)融合，通過(guò)多家企業(yè)的共同努力來(lái)形成一個(gè)強(qiáng)大的力量，抵御國(guó)外大型物流企業(yè)的入侵，共進(jìn)退、同榮辱，才有可能立于不敗之地。 

戰(zhàn)略聯(lián)盟實(shí)施可將有限的資源集中在附加值高的功能上，而將附加價(jià)值低的功能虛擬化。虛擬經(jīng)營(yíng)能夠在組織上突破有形的界限，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的精簡(jiǎn)高效，從而提供企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和生存能力。在締結(jié)聯(lián)盟的過(guò)程中，為避免成為附庸而掌握主動(dòng)來(lái)增加獲利的潛力，就要爭(zhēng)做聯(lián)盟中心。 

（3）、樹立現(xiàn)代物流經(jīng)營(yíng)理念 

首先要增強(qiáng)現(xiàn)代物流企業(yè)的市場(chǎng)意識(shí)，必須摒棄過(guò)去那種封閉經(jīng)營(yíng)的官商作風(fēng)，以用戶需求為己任，緊貼市場(chǎng)，準(zhǔn)確確立國(guó)有物流企業(yè)的市場(chǎng)定位，根據(jù)需求并結(jié)合自身的基礎(chǔ)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)、人員、業(yè)務(wù)的重組，形成與市場(chǎng)需求相適應(yīng)的服務(wù)系統(tǒng)；其次要增強(qiáng)現(xiàn)代物流業(yè)的開放意識(shí)。與先進(jìn)國(guó)家相比，我們既要看到自己的特色，更要看到我們還有很大的差距。加強(qiáng)國(guó)際物流合作，積極引進(jìn)外國(guó)的資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)是國(guó)際化戰(zhàn)略的捷徑。 

3、實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高整體效益 

（1）、組建現(xiàn)代綜合物流主干網(wǎng) 

提高國(guó)有物流企業(yè)的整體效益就要組織高效率的一體化社會(huì)服務(wù)功能，以最低的總成本實(shí)現(xiàn)既定的物流需求。要以全國(guó)性物流企業(yè)為依托，以全國(guó)性儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)為組網(wǎng)基點(diǎn)組建一批國(guó)家級(jí)現(xiàn)代綜合物流主干網(wǎng) 。國(guó)有物流企業(yè)在組建主干網(wǎng)時(shí)，應(yīng)充分利用國(guó)家對(duì)物流產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，實(shí)現(xiàn)物流業(yè)的跨越式發(fā)展，我們就完全可能用數(shù)年時(shí)間達(dá)到西方國(guó)家數(shù)十年才能達(dá)到的水平。 

（2）、整合存量資源，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模 

國(guó)有經(jīng)濟(jì)的一個(gè)優(yōu)勢(shì)是資產(chǎn)存量大，但由于存量資產(chǎn)不能流動(dòng)，資產(chǎn)配置效率低下，造成資源的極大浪費(fèi)。為此，在向現(xiàn)代提升轉(zhuǎn)型中要改變過(guò)去低水平重復(fù)建設(shè)的局面，打破條塊觀念，通過(guò)要素優(yōu)化組合，實(shí)行存量調(diào)整，提高存量資產(chǎn)的回報(bào)率。使國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)家宏觀調(diào)控下，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，以有償、無(wú)償或等價(jià)交換等市場(chǎng)形式進(jìn)行流動(dòng)，做到合理經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)投資效益，擴(kuò)大自己在物流市場(chǎng)的占有份額。 

4、加強(qiáng)科技、知識(shí)含量，培育新的核心能力 

（1）、強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部互聯(lián)網(wǎng)的構(gòu)建 

國(guó)有物流企業(yè)可根據(jù)自己的行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際狀況，設(shè)計(jì)和實(shí)施企業(yè)內(nèi)部互聯(lián)網(wǎng)方案，能夠以低廉的成本和更高的效率，進(jìn)行企業(yè)內(nèi)外信息溝通和管理，集約地實(shí)現(xiàn)物流功能，縮小與世界先進(jìn)物流企業(yè)的差距，并為我國(guó)物流業(yè)信息化進(jìn)程作出貢獻(xiàn)。企業(yè)內(nèi)部互聯(lián)網(wǎng)主要提供市場(chǎng)營(yíng)銷功能、項(xiàng)目管理功能、客戶服務(wù)和支持功能。能夠幫助客戶服務(wù)與支持部門共享客戶的反饋信息，創(chuàng)建一個(gè)相應(yīng)的支撐系統(tǒng)。 

（2）、積極推行ISO質(zhì)量管理體系認(rèn)證 

經(jīng)濟(jì)全球化要求國(guó)有物流企業(yè)要不斷改進(jìn)和提高物流服務(wù)質(zhì)量，實(shí)施ISO質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證有利于提高管理水平，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，使企業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)早日接軌，盡快融入世界經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，獲得了通往一體化市場(chǎng)的通行證，并在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得領(lǐng)先。 

（3）、加強(qiáng)企業(yè)的知識(shí)管理 

國(guó)有物流企業(yè)的知識(shí)管理主要指幫助員工對(duì)擁有的知識(shí)進(jìn)行反思，促進(jìn)員工運(yùn)用知識(shí)進(jìn)行交流，并發(fā)展相應(yīng)的管理技術(shù)及改善企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)。物流企業(yè)知識(shí)管理的出發(fā)點(diǎn)是把最大限度地掌握和利用知識(shí)作為提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵，實(shí)質(zhì)是把存在于企業(yè)中的人力資源、信息技術(shù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力及經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)統(tǒng)一，共同為國(guó)有物流企業(yè)的發(fā)展服務(wù)。因?yàn)橹R(shí)技能的積累，技術(shù)體系的完善，組織管理體系的建設(shè)，信息體系的培育，企業(yè)文化的建設(shè)等都是構(gòu)建物流企業(yè)核心能力的主要入手點(diǎn)。 

5、強(qiáng)化國(guó)際業(yè)務(wù)能力，建立和完善國(guó)際網(wǎng)絡(luò) 

（1）、建立全球戰(zhàn)略，以近致遠(yuǎn) 

這要求國(guó)有物流企業(yè)的戰(zhàn)略制定，必須突破地域、行業(yè)的藩籬，以全球?yàn)橹埸c(diǎn)。只有這樣，才能最大限度地抓住機(jī)遇，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。在具體戰(zhàn)略的選擇上，首先應(yīng)該以中國(guó)為主要拓展市場(chǎng)，獲得本地競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，再以近致遠(yuǎn)，爭(zhēng)取全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 

（2）、加強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)合，借船出海 

國(guó)有物流企業(yè)多年來(lái)依托國(guó)內(nèi)發(fā)展，已經(jīng)形成相當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)享有較高知名度與品牌效應(yīng)。充分利用自身國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)與實(shí)力雄厚的國(guó)外物流公司合作，引進(jìn)資金、先進(jìn)的物流技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到提高國(guó)內(nèi)物流市場(chǎng)占有率，并快速躋身國(guó)際物流市場(chǎng)的目的。這也是國(guó)有物流企業(yè)應(yīng)對(duì)WTO挑戰(zhàn)的積極措施。 

6、培養(yǎng)物流管理人才，建立富有創(chuàng)新機(jī)制的企業(yè)文化。 

國(guó)有物流企業(yè)向現(xiàn)代物流提升轉(zhuǎn)型的成敗，物流專業(yè)人才顯得尤其重要。物流管理者必須對(duì)每一個(gè)物流環(huán)節(jié)都有足夠的了解，不僅是運(yùn)輸專家，還應(yīng)熟知財(cái)務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷和采購(gòu)工作，必須具備對(duì)物流諸環(huán)節(jié)進(jìn)行協(xié)調(diào)的能力。物流市場(chǎng)的國(guó)際化不僅要求物流管理者能夠管理現(xiàn)有系統(tǒng)，更要求具有創(chuàng)新意識(shí)，包括知識(shí)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，用創(chuàng)新為企業(yè)提供技術(shù)支持，保證顧客服務(wù)在本行業(yè)領(lǐng)先地位；利用創(chuàng)新來(lái)產(chǎn)生良好的用人機(jī)制，保障國(guó)有物流企業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。 二二年十二月八日 主要參考文獻(xiàn)： 

芮明杰著,《中國(guó)企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇》,復(fù)旦大學(xué)出版社,2000 

丁俊發(fā)、王之泰等著,《現(xiàn)代物流論叢》, 廣東旅游出版社,2000 

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王焰著,《一體化的供應(yīng)鏈--戰(zhàn)略、設(shè)計(jì)與管理》, 中國(guó)物資出版社,2002 

金真、唐浩著,《現(xiàn)代物流--新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)》, 中國(guó)物資出版社,2002 

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中國(guó)物流網(wǎng)  56.com.cn 

篇5

吉林省是我國(guó)農(nóng)業(yè)大省，作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，占吉林省經(jīng)濟(jì)比重的絕大部分，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)直接影響了吉林省整體的經(jīng)濟(jì)情況，進(jìn)而影響全省廣大農(nóng)村人口的生活狀態(tài)。因此，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行探討，有助于進(jìn)一步對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整，從根本上實(shí)現(xiàn)吉林省經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

“地廣人稀”曾經(jīng)是對(duì)吉林省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的簡(jiǎn)單概括，但隨著人口的不斷增長(zhǎng)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化發(fā)展，單一的種植糧食型農(nóng)作物使農(nóng)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益越來(lái)越有限。吉林省政府以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門，開始對(duì)吉林省農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行改革和創(chuàng)新，其中即包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式放慢的創(chuàng)新，也包括經(jīng)濟(jì)組織的整改等。吉林省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的改革創(chuàng)新發(fā)展有風(fēng)險(xiǎn)也有機(jī)遇，因此要建設(shè)新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、新型農(nóng)業(yè)運(yùn)營(yíng)體系，合理運(yùn)用農(nóng)業(yè)政策，快速有效的進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)變以往農(nóng)業(yè)的發(fā)展方針，最終實(shí)現(xiàn)吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

2 發(fā)展趨勢(shì)

2.1 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

在不斷進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最明顯的趨勢(shì)，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的粗放型生產(chǎn)方式，到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集約型生產(chǎn)方式，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由個(gè)體經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向合作社和企業(yè)經(jīng)營(yíng)形式；從種植單一的糧食作物到實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的立體化應(yīng)用，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由扁平化模式轉(zhuǎn)為多元化模式。目前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化體現(xiàn)在綠色農(nóng)業(yè)的建設(shè)方面。首先，吉林省農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出易額在逐年增長(zhǎng)，而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際要求相差甚遠(yuǎn)，進(jìn)行綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為進(jìn)一步提高進(jìn)出口貿(mào)易利潤(rùn)之必須；其次，應(yīng)環(huán)保規(guī)劃和城市生活的需要，糧食作物和蔬菜已經(jīng)不是城郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要項(xiàng)目，很多農(nóng)戶以及農(nóng)業(yè)企業(yè)開始轉(zhuǎn)向果樹種植園和花卉種植園、農(nóng)村休閑娛樂項(xiàng)目的建設(shè)，這不僅節(jié)約了大量的土地資源，而且實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)的目的，更使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了新的發(fā)展空間。

2.2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展將各個(gè)行業(yè)之間的隔閡逐漸消除，跨行業(yè)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)發(fā)展也需要應(yīng)對(duì)這個(gè)趨勢(shì)。從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)本身發(fā)展的需求來(lái)看，參與金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融結(jié)合起來(lái)，是未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)之一。首先，吉林省農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶個(gè)人在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)中需要大量的資金，融資活動(dòng)勢(shì)在必行，這是農(nóng)業(yè)金融發(fā)展的契機(jī)；其次，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)村居民生活水平的提高提出的構(gòu)想中，有關(guān)于金融介入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容。

2.3 信息技術(shù)介入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

當(dāng)今社會(huì)是信息時(shí)代，信息技術(shù)介入各行各業(yè)的發(fā)展并在其中發(fā)揮著重要的作用，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也是如此。信息技術(shù)的應(yīng)用能夠有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的提升，表現(xiàn)在很多方面。吉林省提出“智慧農(nóng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，從2013年開始，加大智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)示范項(xiàng)目，并把實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)智能化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)與物聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展確定為主要發(fā)展方向。目前，吉林省己經(jīng)建成了智慧農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)并開發(fā)了玉米、水稻兩個(gè)產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)。通過(guò)“一臺(tái)二系統(tǒng)”可以遠(yuǎn)程直觀地查看作物長(zhǎng)勢(shì)、土壤墑情、預(yù)警病蟲害、組織實(shí)施病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等工作，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)情監(jiān)控、生產(chǎn)管理、信息采集的信息化與自動(dòng)化。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套設(shè)施

綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅是農(nóng)業(yè)企業(yè)以及農(nóng)村個(gè)體勞動(dòng)者的責(zé)任，而是需要全社會(huì)共同參與的，尤其是與農(nóng)業(yè)相關(guān)的社會(huì)服務(wù)業(yè)的參與，例如，酒店建筑和管理、導(dǎo)游服務(wù)、銷售等。因此，調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)，需要從全面調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套設(shè)施入手。對(duì)吉林省廣大農(nóng)村進(jìn)行村容整體建設(shè)、修建道路、規(guī)劃旅游區(qū)項(xiàng)目等。

3.2 鼓勵(lì)商業(yè)銀行參與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，金融活動(dòng)的加強(qiáng)需要商業(yè)銀行的介入，鼓勵(lì)商業(yè)銀行參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是十分必要的。應(yīng)積極鼓勵(lì)商業(yè)銀行在廣大農(nóng)村地區(qū)設(shè)立辦事處或者銀行網(wǎng)點(diǎn)，深入農(nóng)村了解農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供適合的金融產(chǎn)品，與農(nóng)業(yè)企業(yè)達(dá)成深度合作，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)金融的進(jìn)一步發(fā)展。

3.3 加大農(nóng)業(yè)信息化投入

農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)需要大量的資金。各級(jí)政府應(yīng)該加大資金投，并爭(zhēng)取把涉農(nóng)專項(xiàng)資金向農(nóng)業(yè)信息化傾斜。同時(shí)，政府有關(guān)部門應(yīng)建立起多元化的投資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本向農(nóng)業(yè)信息化投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化的快速發(fā)展。

篇6

關(guān)鍵詞 社保基金 劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本 養(yǎng)老金缺口

一、引言

根據(jù)中國(guó)社科院的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2016》顯示，中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正處于低速發(fā)展階段，情況并不樂觀。自1997年養(yǎng)老金制度改革之后，我國(guó)正式對(duì)城鎮(zhèn)職工采取“統(tǒng)賬結(jié)合”的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但是隨著我國(guó)人口老齡化的發(fā)展，巨大的資金缺口使得現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨較大的支付壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年末，我國(guó)65歲以上老人達(dá)14386萬(wàn)人，占總?cè)丝跀?shù)的10.5%。2015年，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支出為27929.4萬(wàn)元，相比2010年支出的10755.3萬(wàn)元，增長(zhǎng)率達(dá)160%。同時(shí)，2015年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入同比2010年僅增加132%。由此可見，近幾年我國(guó)養(yǎng)老金的收入和支出不成比例，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口問題亟待解決。為促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度體系的可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家現(xiàn)已出臺(tái)一系列文件，確定國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)社?；鸬乃悸贰?/p>

2016年5月1日，《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》正式實(shí)施，明確規(guī)定社?；饋?lái)源包括“國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)”。截至2015年末，國(guó)有股劃撥至全國(guó)社保基金的資金和股份累計(jì)2563.17億元，這個(gè)數(shù)字相比2011年的2119億元相差不大，約合中央和地方持有的全部國(guó)企股份凈資產(chǎn)的1%左右。為填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本已經(jīng)成為學(xué)界、政界公認(rèn)的解決辦法，學(xué)者對(duì)劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本對(duì)投資行為影響以及對(duì)劃轉(zhuǎn)模式、劃轉(zhuǎn)比例、劃轉(zhuǎn)規(guī)模等如何確定展開大量研究，對(duì)完善國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)社?；鹛岢鼋ㄔO(shè)性意見，對(duì)解決我國(guó)養(yǎng)老金缺口，完善社會(huì)保障體系有著重大意義。

本文旨在研究劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社保基金面臨的困境，養(yǎng)老金缺口及國(guó)有資本的測(cè)算，劃轉(zhuǎn)規(guī)模、比例、方式的確定，以及劃轉(zhuǎn)后社保基金的監(jiān)督和管理，并給出相關(guān)的政策建議。

二、國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)社?；鸫嬖诘膯栴}

（一）劃轉(zhuǎn)之前，養(yǎng)老金缺口難測(cè)算

在制定劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社?；鸬木唧w方案時(shí)，其主要目的是緩解養(yǎng)老金的資金支付壓力，解決養(yǎng)老金巨大的資金缺口。據(jù)《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2014》統(tǒng)計(jì)資料顯示，中國(guó)養(yǎng)老金缺口達(dá)86.2萬(wàn)億，但是世界銀行對(duì)中國(guó)統(tǒng)賬結(jié)合模式的資金缺口的估計(jì)更大。由于我國(guó)現(xiàn)階段的養(yǎng)老保險(xiǎn)金還未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，最多實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，因此對(duì)養(yǎng)老金的缺口測(cè)算需要細(xì)化到各個(gè)省市，實(shí)施成本較高，并且各層級(jí)之間信息不對(duì)稱，數(shù)據(jù)的真實(shí)性很難得到保證。再者，國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)社保基金應(yīng)是一個(gè)長(zhǎng)期均衡的過(guò)程，需要測(cè)算數(shù)據(jù)達(dá)10年甚至更久，對(duì)于國(guó)有資本的數(shù)據(jù)也要進(jìn)行詳盡的測(cè)算。這需要同時(shí)考慮國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)階段的存量、資產(chǎn)的流動(dòng)性以及固有資本等影響因素。因此，在對(duì)缺口的測(cè)算預(yù)測(cè)以及國(guó)有資本的資料搜集方面都有一定的難度。

（二）劃轉(zhuǎn)模式難確定

劃轉(zhuǎn)模式主要是指劃轉(zhuǎn)規(guī)模、劃轉(zhuǎn)比例以及劃轉(zhuǎn)方式三個(gè)方面。劃轉(zhuǎn)規(guī)模方面，我國(guó)各個(gè)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展程度、資金規(guī)模不一致，因此經(jīng)營(yíng)收益也存在較大差別，如果將所有的國(guó)有企業(yè)的資本都劃轉(zhuǎn)至社?；?，必定對(duì)發(fā)展較慢的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成影響。因此，如何制定一個(gè)合理的方案確定劃轉(zhuǎn)規(guī)模，都是現(xiàn)階段需要考慮的問題。中央和地方的劃轉(zhuǎn)規(guī)模應(yīng)制定一個(gè)詳盡的方案進(jìn)行劃分。目前，山東省試將國(guó)有資本股權(quán)劃轉(zhuǎn)省級(jí)社?；鹄硎聲?huì)。劃轉(zhuǎn)方式和劃轉(zhuǎn)比例對(duì)社?；鸬陌l(fā)展起決定性作用?，F(xiàn)階段，劃轉(zhuǎn)方式主要存在的爭(zhēng)議是到底是股權(quán)劃轉(zhuǎn)還是資金的變現(xiàn)，以國(guó)有資本的所有權(quán)還是分紅權(quán)劃轉(zhuǎn)，這些都需要仔細(xì)衡量。隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)養(yǎng)老金將會(huì)面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，繼二胎政策后人口增長(zhǎng)率的估算存在較大的困難。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于不斷波動(dòng)的狀態(tài)，股票市場(chǎng)不穩(wěn)定，劃轉(zhuǎn)方式、劃轉(zhuǎn)比例難以精確測(cè)算，這也是至今具體方案尚未出臺(tái)的一大原因。

（三）劃轉(zhuǎn)之后，社?；痣y監(jiān)管

劃轉(zhuǎn)之后的社保基金的監(jiān)管也是一大難題，主要表現(xiàn)在投資和監(jiān)管方面?，F(xiàn)階段，我國(guó)尚未建立起一個(gè)健全完善的法律體系確保國(guó)有資本依法合理劃轉(zhuǎn)。劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社保基金，本質(zhì)上是一個(gè)民生工程。因此，更應(yīng)當(dāng)建立起完整的法律支持的體系框架，以此促進(jìn)該改革取得有效成果，促進(jìn)公民合法享受權(quán)益。歷來(lái)我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制存在較大的弊端，與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)承載的歷史遺留問題太多，其進(jìn)行改革的成本非常高。一旦企業(yè)發(fā)生較大的虧損和資不抵債的情況，最終都是由政府支付巨額的改革成本，影響劃轉(zhuǎn)進(jìn)程，最終也影響社保基金。同時(shí)，國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)社?；穑龠M(jìn)了社?；鸬氖袌?chǎng)化，其面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)更大，社保基金的安全性難保證。國(guó)有資本的劃轉(zhuǎn)大致分為中央和地方兩個(gè)層級(jí)。因此，在劃轉(zhuǎn)過(guò)程中，由于監(jiān)督不到位，容易造成有資本的流失，最終對(duì)社?；鹪斐刹焕绊?。

（四）國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)社?；鸷笕绾螌?shí)現(xiàn)公平

公平指的是劃轉(zhuǎn)后社?；鹗欠衲茏屗泄窬仁芤妗?guó)有資本應(yīng)是全民共享，是公民的權(quán)益，每一位公民均等化擁有，國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)至社保基金后，理應(yīng)實(shí)現(xiàn)人人均等。社保基金的主要目的是彌補(bǔ)調(diào)劑人口老齡化高峰期養(yǎng)老金支出，但是這些支出又是歷史遺留下來(lái)的“空賬”問題造成的，主要是解決繳費(fèi)職工養(yǎng)老金收支缺口問題。所以，從社?；鸬闹饕康膩?lái)看，并不是所有公民都受益。其次，在領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)方面，不同地區(qū)、不同地域，不同編制以及有編制和沒有編制的人員是否領(lǐng)取同樣的由國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)而來(lái)的養(yǎng)老金？因此，筆者認(rèn)為公平問題很難得到公正的安排。所以，國(guó)家在出臺(tái)相關(guān)政策方案時(shí)應(yīng)該考慮到劃轉(zhuǎn)之后的公平實(shí)現(xiàn)。

三、對(duì)策及建議

（一）依法規(guī)范國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)，確立合理劃轉(zhuǎn)方式

目前，我國(guó)尚未制定相關(guān)法律體系保障國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)社?；稹澽D(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社?；鹕婕暗睦嬷黧w眾多，因此在劃轉(zhuǎn)前各種劃轉(zhuǎn)規(guī)模、比例、范圍等的設(shè)置需要相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，從而使得國(guó)資劃轉(zhuǎn)過(guò)程有法可依。在這個(gè)劃轉(zhuǎn)過(guò)程中，涉及的主體包括各類國(guó)有企業(yè)，以及全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)、財(cái)政部、審計(jì)部等相關(guān)部門。因此，建立起一個(gè)完善的法律法規(guī)體系是促進(jìn)國(guó)有資本合理劃轉(zhuǎn)、社?；鸷侠硎褂玫膹?qiáng)有力的保障。同時(shí)，在制定劃轉(zhuǎn)方案時(shí)，也需要考慮多方面的因素，如國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、資本存量，經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，社?；鸬男枨蠓治觯约皠澽D(zhuǎn)后社?；鸬氖褂们闆r等。劃轉(zhuǎn)過(guò)程需要法律的規(guī)范，從而促進(jìn)國(guó)有資本有序劃轉(zhuǎn)，促進(jìn)社?；鸬牧夹园l(fā)展。

（二）堅(jiān)持劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本與社?；鹑笨谄胶庠瓌t

在制定具體劃轉(zhuǎn)方案的時(shí)候，首先需要測(cè)定全國(guó)各地區(qū)的養(yǎng)老基金的缺口和預(yù)測(cè)，以及進(jìn)行中央和地方總國(guó)有資本數(shù)據(jù)的測(cè)量。由于現(xiàn)階段我國(guó)的社保基金只到省級(jí)統(tǒng)籌，因此各省市需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老金使用情況和人口增長(zhǎng)率等因素對(duì)養(yǎng)老金的缺口進(jìn)行測(cè)算，同時(shí)進(jìn)行預(yù)測(cè)，最后再上升到統(tǒng)籌層次，方可制定出合理的劃轉(zhuǎn)方案，包括劃轉(zhuǎn)比例、劃轉(zhuǎn)方式等。國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)社保基金，保證人口老齡化高峰期的養(yǎng)老金的支出，這是一個(gè)長(zhǎng)期的規(guī)劃，不是短暫的充實(shí)。因此，考慮國(guó)有企業(yè)的承受能力，以及社?；鸬墓┣箨P(guān)系，堅(jiān)持劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本與社?；鹑笨谄胶庠瓌t是促進(jìn)養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期均衡的重要前提。

（三）加強(qiáng)國(guó)企管理，建立健全社保基金監(jiān)管機(jī)制

國(guó)有股本劃轉(zhuǎn)充實(shí)社?；鸷螅瑖?guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)及社?；鸬谋O(jiān)管問題尤為重要。建立一個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管社?；鸬耐顿Y運(yùn)營(yíng)等管理活動(dòng)，能較好地限制在社?；鹗褂眠^(guò)程中的資金挪用、占用或者非法使用的現(xiàn)象。社?；鸬氖褂藐P(guān)系到每一個(gè)公民的權(quán)益。因此，在國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)后，更需要對(duì)社?；鸬氖褂眉訌?qiáng)監(jiān)督管理。在劃轉(zhuǎn)過(guò)程中可能出現(xiàn)國(guó)有資本的隱形流失，而在劃轉(zhuǎn)后社?；鹗罩У念A(yù)算管理相比原來(lái)更復(fù)雜，更需要一個(gè)多方位、多層次的監(jiān)督管理系統(tǒng)，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)以及社?；鸬墓芾恚瑢?duì)這部分劃轉(zhuǎn)的國(guó)有資本的管理，監(jiān)督社?；鸹诒Ｖ翟鲋档耐顿Y運(yùn)營(yíng)等。

（作者單位為中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)）

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篇7

“問題”學(xué)生產(chǎn)生是多方面原因造成的：有的是家庭原因，如父母離異、單親家庭等復(fù)雜的因素；有的是社會(huì)原因，如受到社會(huì)媒體消極因素的誘導(dǎo)，或是結(jié)交了一些有惡習(xí)的社會(huì)無(wú)業(yè)青年，榜樣選錯(cuò)了對(duì)象，行為違背社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)；也有的是自身個(gè)性因素，如典型的多血質(zhì)的人往往易暴躁、沖動(dòng)，行為比較容易越軌，而抑郁質(zhì)的人則不易與人溝通，往往行為怪僻，讓人匪夷所思。

“問題”學(xué)生往往學(xué)習(xí)欠佳，容易使班集體榮譽(yù)受損，讓班主任的思想教育工作受挫。教師很容易用消極的心態(tài)去面對(duì)他們。但有經(jīng)驗(yàn)的班主任都知道，與其消積地放棄，不如用積極的心態(tài)去面對(duì)“問題”學(xué)生。只有人本身的積極品質(zhì)（如愛心、勝任、對(duì)美的追求、樂觀、勇氣、工作熱情、對(duì)未來(lái)充滿希望等）才是預(yù)防問題產(chǎn)生的最好武器。要想預(yù)防學(xué)生出現(xiàn)問題，教育就必須致力于培養(yǎng)學(xué)生的積極品質(zhì)。

一、和需要幫助的學(xué)生交朋友，多溝通，指出前進(jìn)的方向

告訴他們生活中都會(huì)遇到困難和挫折，能夠戰(zhàn)勝它們的人才是生活中的強(qiáng)者，鼓勵(lì)他們敢于正視現(xiàn)實(shí)，揚(yáng)起理想的風(fēng)帆，發(fā)揮自身潛能，戰(zhàn)勝困難和挫折，找回自尊和自信，做一個(gè)快樂的人，一個(gè)自強(qiáng)不息的人。

二、捕捉積極因素，及時(shí)肯定表?yè)P(yáng)

“問題”學(xué)生特別需要得到老師或同學(xué)的肯定和贊揚(yáng)。每個(gè)學(xué)生身上都有他的積極因素，對(duì)于問題學(xué)生的閃光點(diǎn)，哪怕是點(diǎn)滴的進(jìn)步，我們都要不失時(shí)機(jī)地予以肯定和真誠(chéng)的贊賞，滿足其自尊心和正常的心理需要，可以為轉(zhuǎn)化創(chuàng)造最佳契機(jī)。

三、多寬容需要幫助的學(xué)生，允許他們有失誤、有反復(fù)

學(xué)習(xí)本身就是一件比較困難的事情，需要幫助的學(xué)生由于基礎(chǔ)差、能力弱等原因，學(xué)習(xí)好就更不容易。他們對(duì)于較淺顯的、比較容易掌握的知識(shí)，學(xué)習(xí)興趣更濃一點(diǎn)，學(xué)習(xí)效果也好一點(diǎn)。反之就會(huì)產(chǎn)生畏難情緒，導(dǎo)致作業(yè)錯(cuò)誤多，或者停滯不前。這時(shí)，最需要老師真誠(chéng)的關(guān)心和體貼，實(shí)踐證明，誰(shuí)能在問題學(xué)生心中種下自尊、自信的種子，誰(shuí)就能找到開啟問題學(xué)生心靈的鑰匙，誰(shuí)就能為他們鋪設(shè)一條通向成功的道路。

四、舉行豐富多彩的校園活動(dòng)

積極鼓勵(lì)“問題”學(xué)生參加各種娛樂活動(dòng)及興趣小組，不歧視，并悉心指導(dǎo)他們參與活動(dòng)，讓這些學(xué)生和其他學(xué)生一樣在活動(dòng)中獲取知識(shí)，鍛煉身心，在活動(dòng)中感受友愛。開展“學(xué)一技之長(zhǎng)、改一個(gè)缺點(diǎn)、獻(xiàn)一份愛心、交一份好答卷、給班級(jí)或?qū)W校管理獻(xiàn)一個(gè)好計(jì)策”等活動(dòng)，促進(jìn)每個(gè)學(xué)生個(gè)性及人格的健康發(fā)展。

五、改進(jìn)教法，指導(dǎo)學(xué)法，提高“問題”學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣

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堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以優(yōu)化服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展為目標(biāo)，大力解決群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的突出問題，以“鞏固成果、兌現(xiàn)承諾、創(chuàng)新機(jī)制、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化環(huán)境”為主題，進(jìn)一步優(yōu)化辦事環(huán)境，提高服務(wù)水平和辦事效率，有力促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

二、整治內(nèi)容

響應(yīng)市委市政府號(hào)召，此次“百日整治活動(dòng)”，重點(diǎn)圍繞政策執(zhí)行、工作作風(fēng)、效能建設(shè)等幾個(gè)方面，努力達(dá)到各科室依法行政、高效服務(wù)的強(qiáng)度明顯加大，服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)的意識(shí)明顯增強(qiáng)，在確保資金安全情況下，開拓進(jìn)取、廉潔奉公、維護(hù)群眾利益，做大工作業(yè)績(jī)的能力明顯增強(qiáng)。

三、時(shí)間及步驟

此次“百日整治活動(dòng)”自2013年5月10日開始，2013年8月21日結(jié)束。

（一）動(dòng)員部署階段

按照市委、市政府統(tǒng)一部署，組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《市2013年優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境“百日整治活動(dòng)”實(shí)施方案》，采取拉橫幅、豎標(biāo)語(yǔ)、辦?？刃问剑瑸轫樌_展百日整治活動(dòng)制造輿論氛圍。制定、完善活動(dòng)實(shí)施方案，并下發(fā)各個(gè)科室，為開展下一步工作做好準(zhǔn)備。

（二）查找問題階段

按照“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式召開民主生活會(huì)和群眾討論會(huì)。廣泛征求干部職工意見，對(duì)照我市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的有關(guān)政策和要求，結(jié)合內(nèi)部各項(xiàng)工作制度，深入查找當(dāng)前工作中存在的主要問題，查找制度和管理上的缺陷，突出重點(diǎn)，梳理總結(jié)，形成自查報(bào)告。

（三）整改建制階段

各科室對(duì)查找出來(lái)的問題，認(rèn)真進(jìn)行整改，制定詳細(xì)的整改方案。通過(guò)整改提高，要達(dá)到以下三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：

1、作風(fēng)建設(shè)有大的改觀。結(jié)合全省建設(shè)系統(tǒng)文明單位創(chuàng)建活動(dòng)的開展，倡導(dǎo)文明服務(wù)，優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，杜絕“門難進(jìn)、話難聽、臉難看、事難辦”和“吃、拿、卡、要”等不良作風(fēng)產(chǎn)生。

2、服務(wù)群眾有新的理念。牢固樹立“服務(wù)群眾無(wú)小事”的服務(wù)理念，建立健全服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制、責(zé)任追究制等制度，在機(jī)關(guān)打造全新的服務(wù)理念，構(gòu)建全新的服務(wù)格局。

3、機(jī)關(guān)形象有明顯的改觀。通過(guò)深化硬軟件建設(shè)，提高服務(wù)檔次，強(qiáng)化干部工作及服務(wù)素質(zhì)，以一流的工作業(yè)績(jī)，打造一流的機(jī)關(guān)形象。

（四）驗(yàn)收測(cè)評(píng)階段

按照市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一部署，在自查自考的基礎(chǔ)上，迎接市檢查專班的檢查考核。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。中心成立“百日整治活動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，主任同志任組長(zhǎng)，任副組長(zhǎng)，為成員，聯(lián)絡(luò)員由擔(dān)任。

篇9

當(dāng)前貴州支柱產(chǎn)業(yè)

發(fā)展的基本情況

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一個(gè)多變量函數(shù)，決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出至少有以下四個(gè)要素：制度架構(gòu)（也可稱之為制度資本），如產(chǎn)權(quán)保護(hù)、民主、法治等等；自然資源稟賦，如離海岸河流的遠(yuǎn)近、石油、各種礦產(chǎn)的儲(chǔ)藏情況；勞動(dòng)力，它的數(shù)量、成本、素質(zhì)等等；土地。這四大要素中間的任何一項(xiàng)越多，該國(guó)（地區(qū)）的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就可以快一些，收入就能多一些。貴州也是一樣，在發(fā)展過(guò)程中，也是依靠已有資源即豐富的能源、礦產(chǎn)、生物、氣候、旅游、文化、人力資源來(lái)發(fā)展的。

以電力、煤炭為主的能源產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特點(diǎn)進(jìn)一步突出。到2006年，第一批“四水四火”電源項(xiàng)目全部建成，全省發(fā)電裝機(jī)容量超過(guò)2000萬(wàn)千瓦，其中貴州電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)裝機(jī)容量達(dá)到1816.8萬(wàn)千瓦。能源工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重接近三分之一，對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)30.5%，第一支柱產(chǎn)業(yè)的地位進(jìn)一步凸顯。特別是電力行業(yè)，其增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到24.2%，繼續(xù)保持領(lǐng)先地位。

煙酒、鋁工業(yè)、磷化工、特色食品、民族制藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持較快發(fā)展勢(shì)頭。2006年，以煙酒為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步鞏固和發(fā)展，卷煙產(chǎn)量和白酒產(chǎn)量分別為211.73萬(wàn)箱和14.21萬(wàn)千升，煙酒行業(yè)分別實(shí)現(xiàn)增加值85.84億元和47.36億元，增長(zhǎng)5.8和23.4%。以鋁及鋁加工、磷及磷化工為主的加工制造業(yè)發(fā)展較快，其規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年同期分別增長(zhǎng)22.6%和13.8%，占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值5.8%和5.9%。以特色食品、民族制藥為主的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。民族制藥行業(yè)增加值為37.57億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值5.1%；特色食品加工業(yè)業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)18.4%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展，其增加值達(dá)到61.37億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的8.9%。

以旅游業(yè)為主的新興服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。以“多彩貴州”系列活動(dòng)為載體，加大旅游宣傳促銷力度，2006年全省旅游接待總?cè)藬?shù)和旅游總收入分別為4747.89萬(wàn)人次和387.05億元，分別比上年增長(zhǎng)51.8%和54.1%，旅游業(yè)走上了持續(xù)快速健康跨越式發(fā)展的快車道。文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，與旅游業(yè)的結(jié)合更加緊密。貴州是一個(gè)多民族省份，有苗、布依、侗、水、仡佬、彝等17個(gè)世居少數(shù)民族，是以夜郎為代表的山地文化的誕生地，堪稱民族文化的宏大博物館。以苗族飛歌、侗族大歌、布依族把銀座唱等為代表的民族文化享譽(yù)海內(nèi)外。人力資源豐富，貴州有3900多萬(wàn)人，其中有2800多萬(wàn)人在農(nóng)村，農(nóng)村富余勞動(dòng)力800多萬(wàn)，其中350多萬(wàn)出省打工。

搶抓機(jī)遇，突出重點(diǎn)

努力把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

在當(dāng)前及今后一段時(shí)間，我們必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，始終堅(jiān)持把搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展作為全部工作的根本主題，能快則快，只要符合科學(xué)發(fā)展觀，有條件、有效益，就要努力加快發(fā)展。依托我省資源優(yōu)勢(shì),調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)區(qū)域布局,集中力量發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè),大力培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力，進(jìn)一步把我省豐富的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在改變欠開發(fā)的過(guò)程中逐步改變欠發(fā)達(dá)面貌，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、社會(huì)的大繁榮和人民生活水平的大提高。當(dāng)前，人類正處在從工業(yè)文明向生態(tài)文明、從工業(yè)現(xiàn)代化向生態(tài)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，而我省在發(fā)展生態(tài)文明和生態(tài)現(xiàn)代化方面具有一定的基礎(chǔ)，為此，必須樹立“保住青山綠水也是政績(jī)的理念”，堅(jiān)持把保持良好的生態(tài)環(huán)境作為我省最突出的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)之一，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，寓生態(tài)建設(shè)于資源開發(fā)之中，融資源開發(fā)于生態(tài)建設(shè)之中，增創(chuàng)生態(tài)環(huán)境新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。

進(jìn)一步做強(qiáng)做大能源新興支柱產(chǎn)業(yè)。搶抓“西電東送”機(jī)遇,繼續(xù)發(fā)展水電,優(yōu)化發(fā)展火電,努力發(fā)展新能源。加快烏江、南北盤江、清水江流域大中型梯級(jí)水電站建設(shè),建成構(gòu)皮灘、思林、光照等水電站。加快第二批火電項(xiàng)目建設(shè),建成納雍二廠、鴨溪電廠、黔西電廠、大方電廠、盤南電廠、發(fā)耳電廠、大龍電廠和水城電廠技改工程等火電項(xiàng)目。進(jìn)一步拓寬電力發(fā)展路子,積極開拓周邊電力市場(chǎng),在落實(shí)資源、市場(chǎng)和通道的基礎(chǔ)上,適時(shí)開工建設(shè)黔東電廠、興義電廠、習(xí)水二郎電廠。大力培育省內(nèi)電力市場(chǎng),建設(shè)桐梓電廠和都勻、清鎮(zhèn)、畢節(jié)頭步電廠異地技改等直供電廠,促進(jìn)電力市場(chǎng)多元化。力爭(zhēng)到2010年,全省電力裝機(jī)容量達(dá)到3000萬(wàn)千瓦以上,外送能力達(dá)到1000萬(wàn)千瓦。

按照“大煤保大電”的要求,堅(jiān)持走規(guī)模化、集約化和集團(tuán)化發(fā)展路子,優(yōu)化提升煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,調(diào)整和優(yōu)化布局,提升規(guī)模和質(zhì)量,積極推進(jìn)組建大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和裝備,著力提高煤炭生產(chǎn)安全和技術(shù)水平。力爭(zhēng)到2010年,煤炭產(chǎn)量突破1．5億噸;原煤洗、選比率達(dá)到70%以上;建成一批年產(chǎn)原煤2000萬(wàn)噸以上的大型企業(yè)集團(tuán),大中型煤礦產(chǎn)量占三分之二以上,進(jìn)一步提高煤礦產(chǎn)業(yè)集中度。積極發(fā)展可再生能源,因地制宜開發(fā)和利用風(fēng)能、太陽(yáng)能;爭(zhēng)取國(guó)家支持在我省試點(diǎn),積極引進(jìn)有實(shí)力的優(yōu)強(qiáng)企業(yè)在有條件的地區(qū)利用麻瘋樹、馬鈴薯等開發(fā)生物質(zhì)能;鼓勵(lì)利用工業(yè)廢棄物和生活垃圾發(fā)電。

做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)原材料新興支柱產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展煤化工作為重化工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn),大力推進(jìn)煤炭資源綜合開發(fā)和深加工轉(zhuǎn)化,規(guī)劃建設(shè)貴州西部煤化工產(chǎn)業(yè)帶,努力在我省建成重要的新型煤化工基地。進(jìn)一步加快磷化工業(yè)發(fā)展,重點(diǎn)支持發(fā)展高濃度復(fù)合肥和精細(xì)磷化工,配套發(fā)展合成氨等化工產(chǎn)品,加強(qiáng)磷化工廢棄物的綜合利用。積極創(chuàng)造條件把我省建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型磷化工基地。按照“重點(diǎn)發(fā)展氧化鋁,配套發(fā)展電解鋁,大力發(fā)展鋁加工”的思路,著力提升鋁工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展以鋁合金、新型鋁材料為重點(diǎn)的鋁加工,著力提高鋁加工技術(shù)水平和科技含量,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

做強(qiáng)做大以煙酒為主的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。實(shí)行集團(tuán)化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展;走大企業(yè)大品牌大市場(chǎng)的發(fā)展路子；大力調(diào)整卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu),進(jìn)一步提高中高檔卷煙比重,培育名優(yōu)品牌。以茅臺(tái)酒集團(tuán)為龍頭,發(fā)揮國(guó)酒的品牌優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步提高酒類生產(chǎn)的質(zhì)量和科技含量,適度擴(kuò)大規(guī)模,提高市場(chǎng)占有率。

積極培育以旅游業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)為重點(diǎn)的后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)。按照把我省建成多民族特色文化和喀斯特高原生態(tài)旅游的重要目的地和中國(guó)西部旅游熱點(diǎn)地區(qū)的要求,堅(jiān)持規(guī)劃先行、保護(hù)第一、永續(xù)利用,整合旅游資源和各方面力量,著力實(shí)施重點(diǎn)帶動(dòng)戰(zhàn)略和旅游精品戰(zhàn)略,大力推進(jìn)旅游業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。力爭(zhēng)旅游業(yè)總收入年均增長(zhǎng)25%以上,入境游客年均增長(zhǎng)7%以上,國(guó)內(nèi)游客年均增長(zhǎng)20%左右,2010年旅游總收入達(dá)到700億元左右。大力開發(fā)具有地方資源優(yōu)勢(shì)和民族特色的旅游商品,使旅游商品銷售收入占旅游總收入的比重提高到15%以上。

大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè),加快推進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變。爭(zhēng)取國(guó)家支持實(shí)施巖溶地區(qū)現(xiàn)代草業(yè)和畜牧業(yè)行動(dòng)計(jì)劃,重點(diǎn)建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)豬、肉牛、肉羊、奶源、家禽、水產(chǎn)等生態(tài)畜牧業(yè)基地,抓好無(wú)公害優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè),培育發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、戶和養(yǎng)殖小區(qū),建好建強(qiáng)優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品基地縣?；窘ǔ删哂休^強(qiáng)服務(wù)功能、覆蓋廣大農(nóng)村的畜禽良種繁育、疫病防治、飼草飼料生產(chǎn)、質(zhì)量安全和畜產(chǎn)品市場(chǎng)體系,進(jìn)一步完善基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展畜牧產(chǎn)品深加工,培育壯大一批畜牧養(yǎng)殖、營(yíng)銷、加工龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織,做大做強(qiáng)名牌優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。建立畜禽重大疫病預(yù)警機(jī)制,抓好重大疫病防疫檢疫工作,重視對(duì)集中養(yǎng)殖場(chǎng)和小區(qū)的污染防治。力爭(zhēng)“十一五”期間畜牧業(yè)增加值年均增長(zhǎng)9%以上,2010年畜牧業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)增加值的比重提高到40%。

大力發(fā)展以民族制藥、特色食品為代表的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)中藥現(xiàn)代化,支持以特色民族藥為重點(diǎn)的擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的藥品、保健品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新,發(fā)展擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的民族藥和保健品,加快建設(shè)以民族藥為主的中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地,注重中藥材資源有序開發(fā)和可持續(xù)利用。引導(dǎo)制藥行業(yè)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的民族制藥集群。依托骨干企業(yè)和品牌產(chǎn)品,以辣椒制品、肉制品、調(diào)味品和精制茶等為重點(diǎn),加快特色食品工業(yè)發(fā)展。在有利于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的前提下,積極發(fā)展造紙和林竹產(chǎn)品加工業(yè),加快黔北竹槳紙一體化項(xiàng)目建設(shè)和黔東林紙一體化項(xiàng)目前期工作。

加快發(fā)展以航空航天、電子信息和先進(jìn)制造業(yè)為代表的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。建立以風(fēng)險(xiǎn)投資為依托、以擁有核心技術(shù)研發(fā)能力的人才團(tuán)隊(duì)為支撐、以良好的政策和服務(wù)環(huán)境為保障的創(chuàng)新平臺(tái),促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5―10年的努力,在有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域初步形成若干具有國(guó)內(nèi)國(guó)際先進(jìn)水平、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)發(fā)展能力的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。力爭(zhēng)“十一五”期間高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20%左右,2010年達(dá)到190億元左右,占工業(yè)增加值的比重達(dá)到12%左右。

大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)存儲(chǔ)技術(shù)、新型電子元器件、通信終端、數(shù)字電視、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品及電子應(yīng)用產(chǎn)品的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化,積極發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè),建設(shè)以存儲(chǔ)技術(shù)產(chǎn)品、新型電子元器件、通信終端為主的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。加快貴陽(yáng)、遵義新材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),重點(diǎn)推進(jìn)有色金屬材料、改性聚合物材料、新型能源材料、復(fù)合材料和納米材料等新材料的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,加快建設(shè)以有色金屬、合金材料、電子材料、復(fù)合材料為主的新材料產(chǎn)業(yè)基地和以鋰電池、高容量聚合物動(dòng)力電池為主的新能源制造基地。積極支持國(guó)防工業(yè)發(fā)展,依托國(guó)防科技工業(yè)等骨干企業(yè)的人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì),促進(jìn)軍民結(jié)合,實(shí)行重點(diǎn)突破,加快裝備制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合,振興汽車零部件、工程機(jī)械等制造業(yè),重點(diǎn)支持航空航天及基礎(chǔ)零部件、現(xiàn)代通用機(jī)械成套裝備等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

篇10

2012年，行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行克服了下行壓力，實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升。全年產(chǎn)值12.24萬(wàn)億元，增長(zhǎng)12.2%；完成固定資產(chǎn)投資1.76萬(wàn)億元，增長(zhǎng)23.1%；實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額6375.94億美元，增長(zhǎng)5.1%。1―11月，全行業(yè)利潤(rùn)總額7111.22億元，同比下降3.3%；主營(yíng)收入10.94萬(wàn)億元，增長(zhǎng)10.4%；從業(yè)人數(shù)695.86萬(wàn)，增長(zhǎng)2.4%。

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行克服下行壓力，實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升

全年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值12.24萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)12.2%。分季度看，一季度增長(zhǎng)16.1%，二季度增長(zhǎng)9.5%，三季度增長(zhǎng)7.4%，四季度為15.3%。同時(shí)，行業(yè)效益也呈現(xiàn)明顯回升態(tài)勢(shì)。一季度同比下降15.0%，二季度降幅15.8%，三季度降幅收窄至5.5%，四季度實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)25.6%，企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)基本確立。

主要產(chǎn)品產(chǎn)量保持增長(zhǎng)。油氣產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)，全年原油產(chǎn)量2.07億噸，同比增長(zhǎng)1.9%；天然氣產(chǎn)量1067.1億立方米，增長(zhǎng)6.7%；原油加工量4.68億噸，增長(zhǎng)3.7%；農(nóng)藥（折100%）、化肥產(chǎn)量（折純）分別達(dá)到354.9萬(wàn)噸和7432.4萬(wàn)噸，同比分別增長(zhǎng)19.0%、10.9%。2012年，主要化學(xué)品總產(chǎn)量達(dá)4.59億噸，同比增長(zhǎng)8.0%。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，地區(qū)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2012年，天然氣開采業(yè)產(chǎn)值增速高出石油開采業(yè)8.5個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)值比重達(dá)到石油天然氣開采業(yè)的9.9%，比上年同期提高了0.7個(gè)百分點(diǎn)；合成材料和有機(jī)化學(xué)原料制造業(yè)產(chǎn)值占化工行業(yè)比重分別達(dá)到18.2%和16.3%，比上年同期提高1.6和1.1個(gè)百分點(diǎn)；輪胎子午化率達(dá)到87.4%，比上年同期提高0.3個(gè)百分點(diǎn)；離子膜燒堿占燒堿產(chǎn)量比重85.1%，同比提高4個(gè)百分點(diǎn)。

地區(qū)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。2012年，東、中、西部產(chǎn)值分別增長(zhǎng)11.7%、11.8%、14.4%。其中：中西部地區(qū)增長(zhǎng)較快，寧夏、廣西和內(nèi)蒙產(chǎn)值增速分別達(dá)到62.0%、31.1%和20.0%；中西部地區(qū)產(chǎn)值占比繼續(xù)上升，達(dá)38.4%，同比提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。從投資看，中西部地區(qū)占比繼續(xù)保持領(lǐng)先，2012年達(dá)51.6%，與上年同期持平。地區(qū)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。

（三）投資保持較快增速，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善

固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)較快。2012年，行業(yè)固定資產(chǎn)投資總額達(dá)1.76億元，同比增長(zhǎng)23.1%，與上年基本持平，高出全國(guó)固定資產(chǎn)投資增幅2.5個(gè)百分點(diǎn)。

技術(shù)密集型行業(yè)投資大幅增長(zhǎng)。2012年，合成材料投資增長(zhǎng)54.5%，其中其它合成材料增幅高達(dá)256.4%；有機(jī)化學(xué)原料增長(zhǎng)60.1%，其他基礎(chǔ)化學(xué)原料增幅49.6%，均遠(yuǎn)高于化工行業(yè)27.9%的投資平均增幅。2012年，專用設(shè)備制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)57.5%，高出全行業(yè)投資增速34.4個(gè)百分點(diǎn)。

民營(yíng)投資增速加快。2012年，民營(yíng)投資增幅達(dá)46.3%，比重為25.4%，較上年分別提高17個(gè)和4個(gè)百分點(diǎn)，行業(yè)投資活力繼續(xù)增強(qiáng)。

（四）價(jià)格走勢(shì)緩中趨穩(wěn)，部分產(chǎn)品降幅較大

從2012年來(lái)的石油和化工行業(yè)價(jià)格走勢(shì)看，漲勢(shì)總體上呈現(xiàn)趨緩態(tài)勢(shì)，但緩中趨穩(wěn)。進(jìn)入第四季度后，價(jià)格有走暖跡象，但一些大宗品種如基礎(chǔ)無(wú)機(jī)原料、有機(jī)化工原料、合成樹脂等市場(chǎng)均價(jià)降幅仍較大。

基礎(chǔ)無(wú)機(jī)化學(xué)原料及合成材料價(jià)格降幅較大。2012年，除燒堿市場(chǎng)均價(jià)同比上漲外，純堿（重灰）、硫酸、電石等基礎(chǔ)無(wú)機(jī)化學(xué)原料全年市場(chǎng)均價(jià)分別下降25.1%、16.4%和12.3%。聚氯乙烯、聚丙烯和低密度聚乙烯等合成樹脂市場(chǎng)均價(jià)分別下降15.1%、7.4%和15.8%；順丁橡膠、丁苯橡膠和丁腈橡膠等合成橡膠市場(chǎng)均價(jià)分別下降24.5%、23.5%和17.8%；己內(nèi)酰胺、丙烯腈和PTA等合成纖維單體市場(chǎng)均價(jià)同比下降24.1%、20.6%和16.5%。

（五）對(duì)外貿(mào)易保持增長(zhǎng)，出口基本持平

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2012年，全行業(yè)進(jìn)出口總額6375.9億美元，同比增長(zhǎng)5.1%，占全國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額的16.5%。其中，進(jìn)口總額4640.1億美元，增長(zhǎng)6.7%；出口總額1735.9億美元，增長(zhǎng)0.8%。累計(jì)逆差2904.2億美元，同比擴(kuò)大10.6%。

油氣進(jìn)口增長(zhǎng)較快，油氣對(duì)外依存度進(jìn)一步提高。2012年，進(jìn)口原油2.71億噸，同比增長(zhǎng)7.3%，原油對(duì)外依存度56.4%，同比提高1.3個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口天然氣407.7億立方米，增長(zhǎng)29.9%，天然氣對(duì)外依存度 26.2%，同比提高4.2個(gè)百分點(diǎn)。

橡膠制品出口保持增長(zhǎng)，化肥出口下降。2012年，橡膠制品出口金額438.7億美元，同比增長(zhǎng)7.2%，占石油和化工行業(yè)出口總額的25.3%。2012年，化肥出口1814.1萬(wàn)噸（實(shí)物量），同比下降3.3%。

二、運(yùn)行中存在的主要問題

（一）產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出

2012年以來(lái)，行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能取得了一定進(jìn)展，投資結(jié)構(gòu)也有所改善，但過(guò)剩行業(yè)仍在擴(kuò)大產(chǎn)能，同質(zhì)化產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。2012年純堿、電石、甲醇、PVC、磷肥等產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期在歷史低位徘徊。

據(jù)專業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，到2012年底，我國(guó)合成氨、尿素產(chǎn)能（實(shí)物量）將達(dá)到6730萬(wàn)噸和7130萬(wàn)噸，尿素產(chǎn)能過(guò)剩約1800萬(wàn)噸；磷肥行業(yè)2012年底產(chǎn)能（折純）達(dá)到2360萬(wàn)噸，超過(guò)國(guó)內(nèi)需求1000多萬(wàn)噸；氯堿行業(yè)2012年燒堿新增產(chǎn)能達(dá)420萬(wàn)噸，年底總產(chǎn)能將突破3800萬(wàn)噸，全年裝置利用率約70%；聚氯乙烯新增產(chǎn)能330萬(wàn)噸，總產(chǎn)能達(dá)到2236萬(wàn)噸/年，裝置利用率約60%；純堿行業(yè)新增產(chǎn)能190萬(wàn)噸，2013年還將增產(chǎn)能340萬(wàn)噸；電石行業(yè)新增產(chǎn)能約400萬(wàn)噸，遠(yuǎn)超過(guò)全年淘汰127萬(wàn)噸產(chǎn)能，裝置利用率約76%。

值得關(guān)注的是，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的行業(yè)，目前產(chǎn)能還在繼續(xù)擴(kuò)張，部分新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了過(guò)剩苗頭。

（二）整體效益下降

2012年1―11月，全行業(yè)利潤(rùn)總額7111.2億元，同比下降3.3%，而全國(guó)規(guī)模工業(yè)利潤(rùn)則是增長(zhǎng)3.0%。其中，化學(xué)工業(yè)利潤(rùn)總額同比降幅10%；煉油業(yè)虧損114.7億元，已連續(xù)16個(gè)月累計(jì)虧損；合成纖維單體制造業(yè)虧損23.6億元，而上年同期為盈利105.7億元；基礎(chǔ)化學(xué)原料制造業(yè)利潤(rùn)同比下降24.1%；磷肥行業(yè)下降26.2%；合成樹脂制造業(yè)下降14.2%；專用化學(xué)品制造業(yè)下降21.5%。盡管第四季度利潤(rùn)反彈力度較大，但仍不能扭轉(zhuǎn)全年下降的局面。預(yù)計(jì)2012年全行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額約7950億元，同比下降3.4%。

行業(yè)銷售成本居高不下，管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用大幅增長(zhǎng)。1―11月，石油和化工行業(yè)銷售成本9.08萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)12.0%，高于營(yíng)業(yè)收入增幅1.6個(gè)百分點(diǎn)，每100元主營(yíng)收入成本為83.03元，同比提高1.18元；全行業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用1224.1億元，同比增長(zhǎng)32.9%；管理費(fèi)用同比增長(zhǎng)9.2%；資金周轉(zhuǎn)率2.37，同比下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。

（三）安全環(huán)保壓力增大

隨著人們安全環(huán)保意識(shí)的提高，特別是生態(tài)文明建設(shè)的加強(qiáng)，社會(huì)對(duì)安全環(huán)保提出了更高的要求，行業(yè)安全環(huán)保工作面臨著更大的壓力。特別是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，造成較多的“城圍化工”現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)兩者之間的矛盾比以往任何時(shí)候都更加突出。由于行業(yè)在國(guó)內(nèi)推行“責(zé)任關(guān)懷”時(shí)間較短，石油和化工企業(yè)同周邊社區(qū)居民交流不夠，“談化色變”的心理普遍存在，再加上大型項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中利益交織、訴求多元化，影響行業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的時(shí)有發(fā)生。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，行業(yè)安全環(huán)保管理體系建設(shè)和推進(jìn)責(zé)任關(guān)懷，是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)中必須切實(shí)加強(qiáng)的一項(xiàng)重要工作。

三、2013年行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)測(cè)分析

2013年國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然復(fù)雜多變，但有利條件在逐步增加，行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回升勢(shì)頭將進(jìn)一步鞏固。

（一）影響行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要因素分析

一是宏觀經(jīng)濟(jì)總體向好。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇加快。2013年，盡管全球經(jīng)濟(jì)仍處危機(jī)后的調(diào)整期，國(guó)際環(huán)境充滿復(fù)雜性和不確定性，但是，世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也出現(xiàn)了一些明顯的積極變化，發(fā)達(dá)國(guó)家重振制造業(yè)戰(zhàn)略加快推進(jìn)，新興經(jīng)濟(jì)體成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?013年，世界經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，國(guó)際貨幣基金組織預(yù)計(jì)增幅為3.6%，較2012年加快0.3個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速重返8%以上。2012年第四季度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)7個(gè)季度同比減緩之后，開始趨穩(wěn)。面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，12月16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在京閉幕。會(huì)議提出，“做好2013年經(jīng)濟(jì)工作，要繼續(xù)把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，立足全局，突出重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)開好局?！睍?huì)議還具體明確了2013年經(jīng)濟(jì)工作的六大主要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，加快培育一批拉動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，繼續(xù)嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。多數(shù)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2013年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將回升至8%以上。

二是投資保持較快增長(zhǎng)。2012年，石油和化工行業(yè)投資增速達(dá)27%，是金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)的最大增速。根據(jù)行業(yè)投資周期和增長(zhǎng)特點(diǎn)，2013年行業(yè)投資仍將保持較快增速，預(yù)計(jì)增幅在20%以上。近期，我國(guó)出臺(tái)了對(duì)頁(yè)巖氣開發(fā)利用予以補(bǔ)貼的政策，未來(lái)頁(yè)巖油、頁(yè)巖氣將成為行業(yè)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，隨著天然氣“十二五”規(guī)劃的落實(shí)，天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣庫(kù)的投資將進(jìn)一步加大。2013年，“兩高”和過(guò)剩行業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)張將會(huì)受到更嚴(yán)格的控制，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入繼續(xù)大幅增長(zhǎng)。

三是消費(fèi)增長(zhǎng)平穩(wěn)。2013年，政府把擴(kuò)大內(nèi)需、培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的最重要舉措之一。國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)總體將繼續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，能源和主要大宗化工產(chǎn)品市場(chǎng)需求將有所加快。2013年，預(yù)計(jì)原油表觀消費(fèi)量約5.02億噸，增長(zhǎng)5.3%；天然氣表觀消費(fèi)量1690億立方米，增長(zhǎng)15.5%；成品油表觀消費(fèi)量2.92億噸，增長(zhǎng)6.2%；主要化學(xué)品表觀消費(fèi)量約4.6億噸，增長(zhǎng)8%。其中，無(wú)機(jī)化學(xué)原料增長(zhǎng)約9%，有機(jī)化學(xué)原料增幅12%，合成材料增幅8%。在需求加快的同時(shí)，市場(chǎng)價(jià)格也將穩(wěn)中有所上升。預(yù)計(jì)2013年全行業(yè)價(jià)格總水平漲幅約4.3%。其中，化學(xué)工業(yè)漲幅約為3.5%。

四是國(guó)際油價(jià)穩(wěn)中有升。國(guó)際石油價(jià)格是影響行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最重要因素之一。2013年，世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，全球石油需求相應(yīng)放緩，基本面對(duì)石油市場(chǎng)的支撐有限。全球石油供需繼續(xù)保持基本平衡，供給略顯寬松。2012年12月，國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的石油市場(chǎng)報(bào)告預(yù)測(cè)，2012年全球石油日均需求量為8970萬(wàn)桶，2013年將達(dá)9050萬(wàn)桶，同比增幅約為0.9%。但是，地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩，美元走勢(shì)，投機(jī)基金炒作等不確定因素將會(huì)加大油價(jià)的波動(dòng)?？傮w看，2013年國(guó)際原油價(jià)格將繼續(xù)高位運(yùn)行態(tài)勢(shì)，波動(dòng)幅度會(huì)較大，均價(jià)與上年持平或略有上升。預(yù)計(jì)WTI現(xiàn)貨年均價(jià)格在95―100美元/桶左右，布倫特年均價(jià)在110―115美元/桶上下，分別約增長(zhǎng)3%和2%。國(guó)際油價(jià)保持相對(duì)平穩(wěn)，對(duì)石油和化工行業(yè)整體上有利。

（二）2013年行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“穩(wěn)中趨好”

總體判斷，2013年我國(guó)石油和化工行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體將保持平穩(wěn)，但上半年依然有下行壓力，下半年“穩(wěn)中趨好”。

主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)測(cè)。根據(jù)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況和行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行內(nèi)在特點(diǎn)和趨勢(shì)，初步測(cè)算，2013年石油和化學(xué)工業(yè)總產(chǎn)值約14.25萬(wàn)億元，增長(zhǎng)16%。其中，一季度產(chǎn)值約2.98萬(wàn)億元，增長(zhǎng)7.3%；二季度產(chǎn)值約3.62萬(wàn)億元，增幅16.4%；三季度產(chǎn)值約3.70萬(wàn)億元，增幅22.0%；四季度產(chǎn)值約3.95萬(wàn)億元，增長(zhǎng)17.3%。全年利潤(rùn)約8900億元，增長(zhǎng)16.5%；主營(yíng)收入約14.0萬(wàn)億元，增長(zhǎng)15.5%。2013年，化學(xué)工業(yè)產(chǎn)值約為8.5萬(wàn)億元，增幅17.5%。

主要產(chǎn)品產(chǎn)量預(yù)測(cè)。2013年，預(yù)計(jì)原油產(chǎn)量約2.1億噸，同比增長(zhǎng)1.5%；天然氣產(chǎn)量約1145億立方米，增長(zhǎng)9%；原油加工量約4.84億噸，增幅4.5%；主要化學(xué)品產(chǎn)量約4.85億噸，增長(zhǎng)8.2%。

四、主要政策建議

（一）出臺(tái)促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的配套政策

一是對(duì)已準(zhǔn)入條件的行業(yè)，建議采用電石行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的方式，派出督查組進(jìn)行實(shí)地核查，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。二是政府有關(guān)部門研究制定頁(yè)巖氣、煤層氣、化工新材料、高端專用化學(xué)品、生物化工以及現(xiàn)代煤化工等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的配套政策，在金融、稅收、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面給予政策扶持。三是加大對(duì)南海深水油氣勘探開發(fā)的支持政策。建議在增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅、資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、進(jìn)口關(guān)稅、口岸管理等方面，給予優(yōu)惠和扶持，加快重大項(xiàng)目審批進(jìn)度。

（二）加快油氣行業(yè)市場(chǎng)化改革

一是加快成品油和天然氣定價(jià)機(jī)制改革。建議盡快推廣實(shí)施天然氣定價(jià)改革方案，在“兩廣”試點(diǎn)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大四川、重慶等條件相對(duì)成熟的地區(qū)。二是差別化征收石油特別收益金。按照不同油田類別、不同油田成本設(shè)定不同的特別收益金起征點(diǎn)。三是給予部分高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)車用燃油消費(fèi)稅減免和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)支持政策。進(jìn)一步完善成品油稅收體制，按照“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”或“優(yōu)質(zhì)優(yōu)稅”的原則，科學(xué)合理制定國(guó)Ⅳ、歐Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)汽柴油價(jià)格。