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篇1

重慶市實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》辦法第一章　總則

第一條　為了保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員土地承包權(quán)，維護(hù)穩(wěn)定的土地承包關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理適用本辦法。

第三條　本辦法所稱(chēng)農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地和荒山、荒溝、荒丘、荒灘、養(yǎng)殖水面，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

第四條　農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開(kāi)和方便生產(chǎn)生活、有利規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)揮土地效用原則。

第五條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。

任何組織和個(gè)人不得剝奪或非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包農(nóng)村土地的權(quán)利。

第六條　市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包及承包合同管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，保護(hù)土地承包雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

第七條　市人民政府農(nóng)村土地承包工作主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市農(nóng)村土地承包以及承包合同管理。

區(qū)縣(自治縣)人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門(mén)分別依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理的具體工作。

第八條　農(nóng)村土地承包工作主管部門(mén)對(duì)土地承包和承包合同管理依法實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)要求被檢查單位或者個(gè)人提供與土地承包有關(guān)的文件或者資料。

被檢查單位或者個(gè)人對(duì)有關(guān)土地承包情況，應(yīng)當(dāng)如實(shí)說(shuō)明，不得阻礙農(nóng)村土地承包工作主管部門(mén)及其工作人員依法行使職權(quán)。

第二章　權(quán)利與義務(wù)

第九條　下列新增農(nóng)村居民人員屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員：

(一)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員新生子女;

(二)因合法婚姻關(guān)系、收養(yǎng)關(guān)系遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織的;

(三)根據(jù)國(guó)家移民政策，遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織的;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十條　集體經(jīng)濟(jì)組織成員以家庭承包方式實(shí)現(xiàn)土地承包權(quán)。

第十一條　農(nóng)村集體土地所有權(quán)人或者依法使用國(guó)家所有土地的集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村土地承包的發(fā)包方。

發(fā)包方依法享有下列權(quán)利：

(一)發(fā)包本集體所有或者國(guó)家所有依法由本集體使用的農(nóng)村土地;

(二)擬定土地承包方案;

(三)收取發(fā)包土地應(yīng)得的收益和因土地征收、征用、占用應(yīng)得的補(bǔ)償費(fèi)用;

(四)收回承包方依法應(yīng)當(dāng)交回的土地;

(五)統(tǒng)籌、管理、分配土地征收、征用、占用的補(bǔ)償費(fèi)用;

(六)監(jiān)督土地使用人合理利用土地，制止損害承包土地和農(nóng)業(yè)資源的行為;

(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

第十二條　發(fā)包方應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

(一)保障本集體經(jīng)濟(jì)組織成員實(shí)現(xiàn)土地承包權(quán)、收益分配權(quán);

(二)執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)定的發(fā)包規(guī)則與發(fā)包程序;

(三)非因法定或者約定原因，不得變更、解除承包合同;

(四)維護(hù)承包人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán);

(五)接受承包人提前交回的承包土地;

(六)組織代耕撂荒土地，組織出租機(jī)動(dòng)地;

(七)調(diào)解農(nóng)戶之間的土地糾紛;

(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第十三條　本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶或者依法承包農(nóng)村土地的其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人是農(nóng)村土地的承包方。承包方享有下列權(quán)利：

(一)以承包方式取得土地使用權(quán);

(二)放棄土地承包權(quán);

(三)新一輪土地承包時(shí)，同等條件下對(duì)原承包土地享有優(yōu)先權(quán);

(四)承包土地的占有、使用、收益權(quán)利;

(五)承包土地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，自主決定種植范圍、種植方式、收益處分等;

(六)決定所承包的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)以及流轉(zhuǎn)方式;

(七)獲得承包土地被依法征收、征用或者占用應(yīng)得的補(bǔ)償費(fèi)用;

(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

第十四條　承包方應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

(一)不得擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途;

(二)不得撂荒土地;

(三)不得非法開(kāi)山取石、采礦、煉焦、修廟、建祠、造墓或者建造以非農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)為目的的永久性建筑;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

承包方損害土地耕作條件的，應(yīng)當(dāng)履行復(fù)耕義務(wù)。

第三章　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的取得

第十五條　農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)承包方式取得。土地承包方式包括家庭承包和其他方式承包。

農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包。

家庭承包采取公開(kāi)民主協(xié)商方式，其他方式承包采取招標(biāo)、拍賣(mài)或者公開(kāi)民主協(xié)商等方式。

第十六條　以家庭承包方式統(tǒng)一發(fā)包時(shí)，發(fā)包土地范圍包括：

(一)上一輪發(fā)包時(shí)已經(jīng)納入發(fā)包范圍內(nèi)的土地;

(二)上一輪發(fā)包時(shí)未納入發(fā)包范圍的機(jī)動(dòng)地、新開(kāi)墾土地;

(三)本集體經(jīng)濟(jì)組織適宜家庭承包的其他土地。

第十七條　農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包;已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包。村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包的，不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的所有權(quán)。

國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組發(fā)包。

第十八條　同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)承包地面積計(jì)算方式應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，并在承包合同中注明。

第十九條　以家庭承包方式發(fā)包土地應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

(一)發(fā)包方依照法律、法規(guī)規(guī)定擬定土地承包方案;

(二)土地承包方案經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上農(nóng)戶代表同意，并書(shū)面公布，公布時(shí)間不得少于十五日;

(三)組織實(shí)施土地承包方案;

(四)發(fā)包方與承包方協(xié)商并代表本集體經(jīng)濟(jì)組織與承包方簽訂承包合同。

第二十條　荒山、荒溝、荒丘、荒灘、養(yǎng)殖水面等的承包，應(yīng)當(dāng)首先采取招標(biāo)、拍賣(mài)方式，具體程序依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)拍賣(mài)法》的規(guī)定執(zhí)行;采用公開(kāi)民主協(xié)商方式發(fā)包的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上農(nóng)戶代表討論確定承包方案和承包者。

第二十一條　發(fā)包方與承包方應(yīng)當(dāng)在平等、自愿、民主協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂土地承包合同。沒(méi)有簽訂書(shū)面承包合同的，應(yīng)當(dāng)自本辦法實(shí)施之日起三個(gè)月內(nèi)補(bǔ)簽。承包方由戶主或者戶主委托的具有完全民事行為能力的家庭成員與發(fā)包方簽訂承包合同。

承包合同應(yīng)包括以下主要條款：

(一)發(fā)包方、承包方名稱(chēng)，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表姓名、住所;

(二)承包土地名稱(chēng)、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí)、四至界限;

(三)承包期限和起止日期;

(四)承包土地用途;

(五)發(fā)包方和承包方的權(quán)利、義務(wù);

(六)違約責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任以及爭(zhēng)議解決方式;

(七)雙方約定的其他事項(xiàng)。

第二十二條　區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并登記造冊(cè)。

頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)，除按規(guī)定收取證書(shū)工本費(fèi)外，不得收取其他費(fèi)用。

第二十三條　家庭土地承包和其他方式承包的經(jīng)營(yíng)權(quán)證按照下列規(guī)定辦理：

(一)發(fā)包方自承包合同簽訂之日起三十日內(nèi)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報(bào)送土地承包方案、承包過(guò)程記錄、承包合同等材料;

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處自收到材料之日起十五日內(nèi)，完成審查、登記、造冊(cè)工作，并報(bào)區(qū)縣(自治縣)農(nóng)村土地承包工作主管部門(mén)審核;

(三)區(qū)縣(自治縣)農(nóng)村土地承包工作主管部門(mén)，自收到申報(bào)材料之日起三十日內(nèi)完成審核工作，符合條件的報(bào)請(qǐng)區(qū)縣(自治縣)人民政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

辦理林權(quán)證，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

家庭土地承包和其他方式承包的經(jīng)營(yíng)權(quán)證和林權(quán)證應(yīng)當(dāng)自頒發(fā)之日起三十日內(nèi)送交承包方。

第二十四條　家庭承包期內(nèi)，承包方分戶的，由其自行決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分割。達(dá)不成協(xié)議的，按照承包合同糾紛處理。

因離婚產(chǎn)生的分戶，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分割按照離婚協(xié)議或者農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)、人民法院的生效法律文書(shū)處理。

承包方分戶后，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與分戶后的農(nóng)戶分別簽訂承包合同，并依照法定程序辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)的變更手續(xù)。

第二十五條　家庭承包期內(nèi)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定變更承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)：

(一)承包方提出書(shū)面申請(qǐng)，自愿交回部分承包地的;

(二)承包方的部分承包地被依法征收、征用的;

(三)承包方的部分承包地被鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)依法占用的;

(四)承包方的部分承包地通過(guò)轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的;

(五)土地依法調(diào)整后，承包方的承包地面積、地塊變化的;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十六條　家庭承包期內(nèi)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定解除承包合同，并注銷(xiāo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)：

(一)承包方提出書(shū)面申請(qǐng)，自愿交回全部承包地的;

(二)承包方的全部承包地被依法征收的;

(三)承包方的全部承包地被鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)依法占用的;

(四)承包方的全部承包地通過(guò)轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的。

依法應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方的，應(yīng)當(dāng)自當(dāng)季農(nóng)作物收獲期結(jié)束后三十日內(nèi)交回發(fā)包方，同時(shí)解除承包合同，注銷(xiāo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證;逾期不交的，由發(fā)包方收回。

耕地和草地的承包方家庭成員全部死亡，林地的承包方家庭成員全部死亡且無(wú)繼承人的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)注銷(xiāo)其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)，并由發(fā)包方收回承包地。

第二十七條　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)損毀、遺失的，區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)依承包方書(shū)面申請(qǐng)及時(shí)辦理?yè)Q發(fā)、補(bǔ)發(fā)證書(shū)。

第二十八條　發(fā)包方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和區(qū)縣(自治縣)農(nóng)村土地承包工作主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)承包合同、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)的登記、建檔、保管和查詢(xún)等工作。

承包方有權(quán)查閱、復(fù)制與自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)有關(guān)的登記材料，有關(guān)部門(mén)及其工作人員應(yīng)當(dāng)提供方便，不得拒絕或者限制。

第四章　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)

第二十九條　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股或者其他方式流轉(zhuǎn)。

第三十條　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

(一)平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn);

(二)不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途;

(三)流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限;

(四)在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán);

(五)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同。

第三十一條　按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，承包地可以連片流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

承包地集中連片流轉(zhuǎn)，涉及多個(gè)承包方的，受讓方應(yīng)當(dāng)與每個(gè)承包方簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

第三十二條　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、出租和作價(jià)入股不改變土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬關(guān)系。但其退耕還林所產(chǎn)生的補(bǔ)貼、補(bǔ)助以及其他費(fèi)用等權(quán)利和植樹(shù)造林、林木管護(hù)等義務(wù)有約定的，按照約定執(zhí)行，沒(méi)有約定的，歸土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的受讓人、承租人或股份制企業(yè)經(jīng)營(yíng)人。

退耕還林形成的林木屬于承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人。林業(yè)行政管理部門(mén)辦理林權(quán)證時(shí)，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證為依據(jù)。

第三十三條　土地轉(zhuǎn)包是將以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，部分或者全部轉(zhuǎn)移給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)其他農(nóng)戶的行為。

土地轉(zhuǎn)包，原承包關(guān)系不變。

第三十四條　以家庭承包方式取得承包土地的農(nóng)戶屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的，可以自愿互換承包的土地。

經(jīng)雙方所在集體經(jīng)濟(jì)組織同意，不同集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶的承包土地可以互換。

不同集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)互換不改變土地所有權(quán)權(quán)屬關(guān)系。

第三十五條　農(nóng)村土地承包方可以將部分或者全部農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租給他人并收取租金。

第三十六條　土地承包方可依法轉(zhuǎn)讓全部或者部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑧?yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在收到承包方的書(shū)面申請(qǐng)后七日內(nèi)書(shū)面答復(fù)，并簽署意見(jiàn)、加蓋印章;逾期不答復(fù)的，視為同意。

第三十七條　承包方可以自愿將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)，但股份合作終止時(shí)入股土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)退回原承包方。

第三十八條　以其他方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可就承包土地使用權(quán)設(shè)定抵押。

第三十九條　承包方可以將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自行流轉(zhuǎn)，也可以委托他人或者村民委員會(huì)、村民小組、土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織流轉(zhuǎn)。

委托流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面委托合同。未經(jīng)承包方書(shū)面委托，任何組織和個(gè)人代表承包方與受讓方簽訂的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同無(wú)效。

第四十條　農(nóng)村土地承包工作主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息庫(kù)，公布流轉(zhuǎn)供求信息，無(wú)償提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)。區(qū)縣(自治縣)人民政府可根據(jù)本地實(shí)際建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，為流轉(zhuǎn)雙方提供交易場(chǎng)所，集中辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)。

第五章　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)

第四十一條　承包方依法取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯承包方依法使用承包地、自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、處置產(chǎn)品和取得承包收益的權(quán)利。

第四十二條　集體經(jīng)濟(jì)組織不得以村民會(huì)議決議、多數(shù)人同意、村規(guī)民約或者其他任何方式損害本集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等的土地承包權(quán)、收益分配權(quán)。

因前款方式作出的使本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間產(chǎn)生差別或者歧視性待遇的決定無(wú)效。

第四十三條　農(nóng)戶在簽定承包經(jīng)營(yíng)合同前自愿放棄家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在土地承包方案公布后十五日內(nèi)向發(fā)包方遞交由戶主簽名的書(shū)面申請(qǐng)。

農(nóng)戶在家庭承包期內(nèi)自愿放棄承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、交回承包地的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)包方遞交由戶主簽名的書(shū)面申請(qǐng)。

農(nóng)戶自愿放棄承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，在本輪承包期內(nèi)不得再要求承包土地。

第四十四條　以家庭方式承包的，發(fā)包方在承包期內(nèi)不得非法收回承包地。

承包期內(nèi)，承包方家庭成員中有外出務(wù)工、經(jīng)商、就學(xué)、服兵役或者勞動(dòng)教養(yǎng)、服刑、死亡的，發(fā)包方不得收回其承包地。

承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地;婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。

因結(jié)婚男方到女方家落戶的，適用前款規(guī)定。

第四十五條　以家庭方式承包的，有下列情形之一，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)收回承包方的承包地：

(一)承包期內(nèi)，承包方全家遷入本市各區(qū)縣(自治縣)所轄街道辦事處或者區(qū)縣(自治縣)人民政府駐地鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的;

(二)承包方全家遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)村落戶，在新戶籍地取得承包地的;

(三)農(nóng)戶整體消亡的;

(四)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回的其他情形。

第四十六條　以家庭方式承包的，發(fā)包方在承包期內(nèi)非因法定情形不得調(diào)整承包地。

承包期內(nèi)，因法定情形對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間的承包地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上農(nóng)戶代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和區(qū)縣(自治縣)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定。

第四十七條　下列土地應(yīng)當(dāng)用于調(diào)整承包地或者發(fā)包給新增人口：

(一)集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地;

(二)通過(guò)依法開(kāi)墾等方式增加的土地;

(三)依據(jù)本辦法規(guī)定交回、收回的土地;

(四)其他可用于調(diào)整的土地。

第四十八條　調(diào)整的土地優(yōu)先發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織的下列成員：

(一)本集體經(jīng)濟(jì)組織中未享受土地承包權(quán)的新增成員;

(二)因自然災(zāi)害等原因減少承包土地面積的;

(三)承包土地被依法征收、征用、占用，承包方自愿放棄土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的。

第四十九條　調(diào)整土地按照本集體經(jīng)濟(jì)組織成員人均承包耕地面積占有量，優(yōu)先補(bǔ)充或者調(diào)整給人均耕地面積占有量最少的農(nóng)戶。

調(diào)整和補(bǔ)充面積以本輪土地統(tǒng)一承包時(shí)的人均承包耕地占有量為依據(jù)。

第五十條　調(diào)整土地應(yīng)按照下列程序進(jìn)行：

(一)由需要調(diào)整土地的農(nóng)戶向發(fā)包方提出書(shū)面申請(qǐng);

(二)發(fā)包方依據(jù)本辦法規(guī)定對(duì)符合條件的農(nóng)戶范圍、調(diào)整順序、調(diào)整面積等事項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)并擬訂調(diào)整方案;

(三)公示調(diào)整方案，且公示期不得少于七日;

(四)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上農(nóng)戶代表通過(guò)調(diào)整方案;

(五)發(fā)包方將通過(guò)的調(diào)整方案報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處批準(zhǔn);

(六)發(fā)包方組織實(shí)施調(diào)整方案;

(七)簽訂承包合同并完善變更登記手續(xù)。

第五十一條　以家庭方式承包的，在承包期內(nèi)，承包方撂荒承包耕地一年以上的，發(fā)包方可以組織代耕。代耕者不得損害土地的耕作條件，不得種植多年生作物。

承包期內(nèi)，承包方回鄉(xiāng)要求繼續(xù)耕作其承包耕地的，其承包地在當(dāng)季農(nóng)作物收獲后予以返還，或者按照雙方協(xié)商的其它方式返還。

第五十二條　集體土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)。非因社會(huì)公共利益需要，或者雖然具備社會(huì)公共利益需要但能夠通過(guò)占用方式或者集體土地建設(shè)用地方式滿足土地利用的，不得采取土地征收、征用方式。

第五十三條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)或者興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民建設(shè)住宅使用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的已承包的土地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上農(nóng)戶代表的同意。所占耕地不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃的，有關(guān)部門(mén)不得辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的，用地單位應(yīng)當(dāng)給原承包方經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，發(fā)包方也可以根據(jù)本辦法的規(guī)定給原承包方適當(dāng)調(diào)整土地。

第六章　爭(zhēng)議的解決和法律責(zé)任

第五十四條　因土地承包、經(jīng)營(yíng)與利用發(fā)生糾紛，雙方當(dāng)事人可以協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處調(diào)解解決。

當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院起訴。

第五十五條　經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)戶發(fā)生土地承包糾紛，可以向當(dāng)?shù)氐姆稍鷻C(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助。

農(nóng)村土地承包糾紛案件當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)特別困難的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)、人民法院申請(qǐng)，緩交、減交或者免交仲裁、訴訟等費(fèi)用。

第五十六條　發(fā)包方有下列行為之一的，由區(qū)縣(自治縣)人民政府農(nóng)村土地承包工作主管部門(mén)責(zé)令其限期改正;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)剝奪、侵害本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的;

(二)有機(jī)動(dòng)地、新增地等土地而對(duì)符合承包條件的本集體經(jīng)濟(jì)組織成員拒不組織發(fā)包的;

(三)干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的;

(四)擅自變更或者解除承包合同，調(diào)整或者收回承包地的;

(五)未依法發(fā)包不宜采用家庭承包方式承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘、養(yǎng)殖水面等農(nóng)村土地的;

(六)未依法申辦土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)的;

(七)扣留或者擅自更改承包合同、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)的;

(八)妨礙承包方依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，或者截留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益的;

(九)侵害承包方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益的其他行為。

第五十七條　國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者所在單位責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其它直接責(zé)任人員給予行政處分;給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)利用職權(quán)干涉土地承包或者干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的;

(二)扣留承包方的承包合同的;

(三)利用職權(quán)強(qiáng)迫、阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的;

(四)不依法登記、頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)的;

(五)不為承包方查閱、復(fù)制土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證有關(guān)登記材料提供便利的;

(六)沒(méi)有法定依據(jù)收取費(fèi)用的;

(七)其他玩忽職守、徇私舞弊，侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的。

第七章　附則

第五十八條　居民委員會(huì)發(fā)包農(nóng)村土地的，按照本辦法執(zhí)行。

第五十九條　本辦法自20xx年7月1日起施行。

農(nóng)村土地承包解讀1.土地承包期限有何具體規(guī)定?

土地承包期限有以下規(guī)定：耕地的承包期為30年。草地的承包期為30年至50年。林地的承包期為30年至70年;特殊林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)。

2.土地承包合同是否受法律保護(hù)?

承包合同自成立之日起生效?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。承包合同生效后，發(fā)包方不得因承辦人或者負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或者解除，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者合并而變更或者解除。

3.土地承包期再延長(zhǎng)30年不變指的是具體承包期限還是承包制度?

在第一輪土地承包期到期之后，土地承包期再延長(zhǎng)30年，也就是說(shuō)第二輪土地承包期限為30年。這里指的是家庭土地承包經(jīng)營(yíng)的期限(集體土地實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期不變的政策)，不能理解為是承包制度30年不變。對(duì)承包期不足30年的，要延長(zhǎng)到30年。

4.家庭承包的發(fā)包方享有哪些權(quán)利?

①發(fā)包本集體所有的或者國(guó)家所有依法由本集體使用的農(nóng)村土地。

②監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)土地。

③制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為。

④法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

5.家庭承包的發(fā)包方應(yīng)承擔(dān)哪些義務(wù)?

①維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得非法變更、解除承包合同。

②尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

③依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)。

④執(zhí)行縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

⑤法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

篇2

1落實(shí)農(nóng)村土地承包政策的現(xiàn)狀

1.1全面完成了新一輪延長(zhǎng)土地承包期工作省人大頒發(fā)了《青海省農(nóng)村土地承包條例》，使全省農(nóng)村土地承包管理走上依法管理的軌道。在二輪承包工作中，嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于延長(zhǎng)土地承包期三十年不變的政策，截止2004年，全省實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶數(shù)達(dá)64.6萬(wàn)戶，面積39.53萬(wàn)公頃，簽訂家庭承包經(jīng)營(yíng)合同61‘5萬(wàn)份，占家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的95.2%。全省頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》60.5萬(wàn)戶，占家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的93.7寫(xiě);實(shí)行專(zhuān)業(yè)承包或招標(biāo)承包面積0.3n萬(wàn)公頃，簽訂專(zhuān)業(yè)承包或招標(biāo)承包合同157份;集體留有機(jī)動(dòng)地近533.33公頃，占承包地面積的0.14%。新一輪土地承包關(guān)系的確立，保持了黨的農(nóng)村基本政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

1.2廣泛開(kāi)展了《農(nóng)村土地承包法》學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)《農(nóng)村土地承包法》頒布后，各地政府組織開(kāi)展了形式多樣的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。省上及時(shí)起草了貫徹《農(nóng)村土地承包法》的意見(jiàn)，同時(shí)印發(fā)《農(nóng)村土地承包法規(guī)匯編》1500本，翻印《農(nóng)村土地承包法》公告3000份，分發(fā)到縣級(jí)和村級(jí)。各地利用黑板報(bào)、宣傳欄、廣播、電視、報(bào)紙、張貼標(biāo)語(yǔ)、傳統(tǒng)的節(jié)會(huì)、培訓(xùn)班、知識(shí)競(jìng)賽等形式加大宣傳力度，全省共舉辦各類(lèi)形式的培訓(xùn)班337期，培訓(xùn)干部2.2萬(wàn)多人(次);組織農(nóng)民學(xué)習(xí)、宣傳會(huì)議共4174期，參加人數(shù)達(dá)49萬(wàn)人(次)，宣傳面達(dá)到80%以上;印發(fā)各類(lèi)宣傳資料10萬(wàn)多份。通過(guò)宣傳培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了干部依法行政和農(nóng)民維護(hù)土地承包權(quán)益的意識(shí)，形成了貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》的良好氛圍。

1.3積極引導(dǎo)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)各地在明確土地所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活使用權(quán)的前提下，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，積極開(kāi)展了農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)工作。截止2004年，全省農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)面積1.36萬(wàn)公頃，占全省耕地面積的3.4%，涉及5萬(wàn)農(nóng)戶，簽訂流轉(zhuǎn)合同1.02萬(wàn)份，流轉(zhuǎn)收益1990萬(wàn)元。從當(dāng)前我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況看，采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租等形式。其中轉(zhuǎn)包0.556萬(wàn)公頃，占農(nóng)戶家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積的40.8%;轉(zhuǎn)讓O，241萬(wàn)公頃，占17.7%;出租0.242萬(wàn)公頃，占17.8%;互換0.294萬(wàn)公頃，占21.6寫(xiě);入股等其它形式的流轉(zhuǎn)0.034萬(wàn)公頃，占2.5%。

1.4積極調(diào)解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛按照《農(nóng)村土地承包法》和《青海省農(nóng)村土地承包條例》的要求，各地在處理合同糾紛時(shí)，本著“先調(diào)解，后仲裁”的原則，及時(shí)化解矛盾，維護(hù)了農(nóng)民的利益和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。據(jù)2002年統(tǒng)計(jì)，全省調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛133起，仲裁糾紛24起;2004年全省農(nóng)村土地糾紛330起，其中調(diào)解解決的糾紛288起，仲裁裁決的糾紛5起。卜5進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村土地征用政策近年來(lái)，農(nóng)村承包土地被征用的現(xiàn)象也十分普遍。據(jù)2003年不完全統(tǒng)計(jì)，征用農(nóng)村土地0.133萬(wàn)多公頃;2004年1.32萬(wàn)公頃，涉及農(nóng)戶數(shù)5922戶，涉及農(nóng)業(yè)人口3.15萬(wàn)人。在征地補(bǔ)償中，采取了稅費(fèi)減免，誰(shuí)占地誰(shuí)負(fù)擔(dān)的原則，對(duì)占用農(nóng)民承包地的，大部分地區(qū)能夠依法進(jìn)行補(bǔ)償。

2存在的問(wèn)題

從總體講，青海省農(nóng)村土地承包政策的貫徹落實(shí)是好的，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題。一是個(gè)別地方認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)農(nóng)村土地承包政策宣傳力度不夠。尤其是對(duì)《農(nóng)村土地承包法》的學(xué)習(xí)、宣傳工作力度不夠，不少農(nóng)民對(duì)法律的認(rèn)識(shí)非常膚淺。二是少數(shù)地方土地承包政策還沒(méi)有落實(shí)到位。目前尚有3.1萬(wàn)農(nóng)戶未簽訂農(nóng)業(yè)土地承包合同，占家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的4.8%;有些已簽訂的合同不規(guī)范;還有4.1萬(wàn)農(nóng)戶沒(méi)有領(lǐng)取土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，占家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的6.3%。三是部分地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)發(fā)放不規(guī)范。按照《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》的規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府向承包方統(tǒng)一頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。在已頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)中，符合規(guī)定的占53%左右，尚有47%左右的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府頒發(fā)的，是不符合規(guī)定的。四是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范。個(gè)別地方?jīng)]有完全按照“依法、自愿、有償”的流程原則進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)合同等還存在不規(guī)范的情況。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同簽訂率只有30%。五是農(nóng)村土地承包糾紛呈上升趨勢(shì)。由于土地征占、土地承包合同不規(guī)范以及減免農(nóng)業(yè)稅等因素的影響，近年來(lái)農(nóng)村土地承包糾紛不斷增加，、上訪案件不斷增多，影響到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年全省發(fā)生土地糾紛133起;2004年全省農(nóng)村土地糾紛增加到330起。

3穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包政策的對(duì)策建議

3.1進(jìn)一步加大《農(nóng)村土地承包法》學(xué)習(xí)宣傳力度要深刻認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》的重要意義，要進(jìn)一步加強(qiáng)基層干部農(nóng)村土地政策法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高基層干部法律素質(zhì)和依法行政、依法辦事的自覺(jué)性和主動(dòng)性，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的土地承包權(quán)益。

3.2依法確認(rèn)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》的規(guī)定，依法確認(rèn)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。在《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施以前頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，凡符合該法規(guī)定的，并加蓋縣級(jí)以上地方人民政府印章的，繼續(xù)有效;未加蓋縣級(jí)以上地方人民政府印章的，要按《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》規(guī)定重新頒發(fā);未發(fā)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)的要補(bǔ)發(fā)。要繼續(xù)做好二輪土地承包的后續(xù)完善工作，對(duì)沒(méi)有簽訂土地承包合同的要補(bǔ)簽，對(duì)不符合法律規(guī)定的做法要堅(jiān)決糾正。

3.3引導(dǎo)農(nóng)民依法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租等形式流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫或阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，楚止違法調(diào)整和強(qiáng)行收回農(nóng)民的承包地。同時(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其它方式流轉(zhuǎn)的，當(dāng)事人雙方要簽訂書(shū)面合同;采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，要經(jīng)發(fā)包方同意;采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或其它方式流轉(zhuǎn)的，要報(bào)發(fā)包方備案。

篇3

一、主要做法

我縣自開(kāi)展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)以來(lái)，主要抓了以下八個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

開(kāi)展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作，是化解農(nóng)村土地承包糾紛，保障農(nóng)民土地承包合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的一項(xiàng)重要舉措，既是貫徹《土地承包法》、穩(wěn)定完善家庭承包制、實(shí)施長(zhǎng)效管理的要求，也是解決土地，緩解壓力的一種現(xiàn)實(shí)選擇。同時(shí)，也是加快政府職能轉(zhuǎn)變、適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。近年來(lái)，我縣通過(guò)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的一系列方針政策，較好地維護(hù)了廣大農(nóng)民的土地承包權(quán)益。但是也有個(gè)別地方存在二輪土地承包政策落實(shí)還不夠到位、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)還不夠規(guī)范等現(xiàn)象，涉及土地承包、土地流轉(zhuǎn)的也有所發(fā)生。同時(shí)，隨著工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)，土地承包、流轉(zhuǎn)中的矛盾和問(wèn)題會(huì)日益凸現(xiàn)，糾紛還會(huì)不斷增多。對(duì)此，建立健全土地承包仲裁機(jī)制，開(kāi)展土地承包糾紛仲裁工作，已顯得十分緊迫和重要。早在去年四月，在縣府辦下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理工作的意見(jiàn)》（紹縣政辦發(fā)〔20__〕53號(hào)）中，明確提出要積極探索土地承包合同糾紛仲裁試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)處法制化。自我縣被確定為紹興市農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)后，我們緊緊抓住機(jī)遇，及時(shí)制訂試點(diǎn)方案，向縣主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)題作了匯報(bào)?？h委、縣政府對(duì)此高度重視，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁的重要意義，多次聽(tīng)取匯報(bào)，及時(shí)建立了由分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把開(kāi)展土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，列入重要議事日程。對(duì)試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，及時(shí)予以研究解決。由于領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，從而確保了試點(diǎn)工作的有序進(jìn)行。

（二）制訂試點(diǎn)方案，明確工作目標(biāo)

為切實(shí)搞好農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)工作，我們?cè)谏钊胝{(diào)研的基礎(chǔ)上，按照“八個(gè)一”，即：成立一個(gè)仲裁機(jī)構(gòu)、出臺(tái)一個(gè)仲裁辦法、籌建一個(gè)仲裁庭、建立一套工作制度、制定一套工作流程、召開(kāi)一個(gè)專(zhuān)題會(huì)議、組織一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)、搞好一組政策宣傳的要求，及時(shí)制訂試點(diǎn)工作方案，明確試點(diǎn)工作的目標(biāo)任務(wù)，并分制定方案、組織實(shí)施、總結(jié)上報(bào)、檢查驗(yàn)收等四個(gè)階段，扎實(shí)開(kāi)展試點(diǎn)工作。試點(diǎn)中，注重加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)的支持和，配合，以形成合力，共同做好這項(xiàng)工作，使試點(diǎn)達(dá)到預(yù)期目的，真正取得成效。

（三）成立仲裁機(jī)構(gòu)，舉行授牌儀式

根據(jù)《土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，去年底，我縣由縣府辦發(fā)文（紹縣政辦〔20__〕162號(hào)），成立了由縣農(nóng)辦、縣司法局、縣法制辦、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣婦聯(lián)等部門(mén)負(fù)責(zé)人共7人組成的農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)。仲裁委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)辦內(nèi)。仲裁委員會(huì)主任由農(nóng)辦主任兼任、副主任由農(nóng)辦、司法局主管領(lǐng)導(dǎo)兼任。仲裁委員會(huì)的主要工作職責(zé)是：貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于農(nóng)村土地承包政策、法規(guī)；指導(dǎo)農(nóng)村承包合同的簽訂、鑒定；調(diào)解、仲裁農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛案件；培訓(xùn)農(nóng)村土地承包合同仲裁員和業(yè)務(wù)人員。仲裁委員會(huì)成立后，根據(jù)工作需要，我們選配7名專(zhuān)（兼）職仲裁員，并對(duì)仲裁員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，確保仲裁案件依法公正裁決。在此基礎(chǔ)上，我們召開(kāi)了由各鎮(zhèn)（街道）的農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)、農(nóng)辦主任、農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)等人員參加的會(huì)議，結(jié)合深化土地流轉(zhuǎn)工作，就土地承包糾紛調(diào)處和仲裁工作進(jìn)行部署，并舉行地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)成立儀式，由縣委常委、副縣長(zhǎng)章生建進(jìn)行授牌。

（四）出臺(tái)仲裁辦法，規(guī)范仲裁工作

根據(jù)《土地承包法》和《仲裁法》的有關(guān)規(guī)定，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)縣政府第54次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，以縣政府令第25號(hào)的形式，出臺(tái)了《紹__農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁暫行辦法》?！稌盒修k法》分總則、仲裁委員會(huì)、仲裁庭、仲裁參加人、申請(qǐng)和受理、開(kāi)庭和裁決、執(zhí)行、附則共八章五十三條，明確

了開(kāi)展仲裁的依據(jù)、適用范圍、申請(qǐng)時(shí)限、仲裁原則、仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立、仲裁人員職責(zé)與回避、仲裁庭組成、仲裁當(dāng)事人、代表人及仲裁參加人的權(quán)利和義務(wù)、仲裁申請(qǐng)、仲裁受理、仲裁庭開(kāi)庭、當(dāng)事人舉證、專(zhuān)業(yè)問(wèn)題鑒定、證據(jù)出示、證據(jù)公證保全、當(dāng)事人辯論、開(kāi)庭程序、開(kāi)庭筆錄、裁決、制作裁決書(shū)等內(nèi)容，為規(guī)范開(kāi)展仲裁工作奠定了基礎(chǔ)，提供了依據(jù)。（五）落實(shí)仲裁場(chǎng)所，配齊必備設(shè)施

開(kāi)展土地承包糾紛仲裁工作，縣一級(jí)需要設(shè)立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的仲裁庭，并要落實(shí)一定經(jīng)費(fèi)。為此，縣政府專(zhuān)題研究，解決了用于開(kāi)展仲裁的仲裁庭及辦公用房3間。并專(zhuān)門(mén)撥出15萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于裝修辦公場(chǎng)所及仲裁庭、購(gòu)置必要的硬件設(shè)施、開(kāi)展宣傳培訓(xùn)等支出。在仲裁場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)落實(shí)后，我們參照法院審判廳模式，按高標(biāo)準(zhǔn)要求，及時(shí)對(duì)仲裁庭進(jìn)行裝修，設(shè)立了仲裁臺(tái)、申請(qǐng)人席、被申請(qǐng)人席、群眾旁聽(tīng)席等，并對(duì)辦公室進(jìn)行裝修，作為仲裁合議庭。同時(shí)，統(tǒng)一購(gòu)置了臺(tái)式電腦、筆記本電腦、攝像機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、錄音筆、彩色打印機(jī)、掃描儀、液晶電視機(jī)、庭審桌椅等必需的硬件設(shè)施，便于土地承包糾紛仲裁工作的及時(shí)啟動(dòng)和順利推進(jìn)。

（六）制定工作制度，嚴(yán)格仲裁程序

為使土地承包糾紛仲裁工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序進(jìn)行，我們抓緊制定了仲裁工作的各項(xiàng)配套制度，包括：操作規(guī)程、仲裁員工作守則、仲裁回避制度、仲裁庭庭長(zhǎng)職責(zé)、書(shū)記員職責(zé)、檔案管理制度和仲裁紀(jì)律等，規(guī)定了各種調(diào)解仲裁文書(shū)格式。尤其在仲裁工作程序上，從案件的受理到文書(shū)的送達(dá)、監(jiān)督、回訪等形成規(guī)范的工作機(jī)制，包括立案、取證、現(xiàn)場(chǎng)勘查、舉證、調(diào)解、仲裁、合議、執(zhí)行、結(jié)案等，對(duì)每一環(huán)節(jié)制訂操作規(guī)程，使仲裁工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都在規(guī)范之下，以保證雙方當(dāng)事人之間處于公正的狀態(tài)。

（七）注重把握原則，依法開(kāi)展仲裁

按章操作、依法辦案是做好農(nóng)村土地承包仲裁工作的前提條件。我們按照規(guī)范要求，積極探索、致力創(chuàng)新，扎實(shí)做好土地承包糾紛仲裁工作。在具體實(shí)施中，我們堅(jiān)持把握以下三個(gè)原則：一是堅(jiān)持公平、公開(kāi)的原則。嚴(yán)格按程序進(jìn)行操作，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，及時(shí)作出仲裁，不偏袒任何一方當(dāng)事人，及時(shí)、合理地解決糾紛，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。二是堅(jiān)持以調(diào)解為主、以裁決為輔的原則。調(diào)解是仲裁的前提。我們始終把調(diào)解貫穿于解決糾紛和仲裁的全過(guò)程，以最大的誠(chéng)意，教育、說(shuō)服、勸解當(dāng)事人，盡量爭(zhēng)取協(xié)商解決，對(duì)無(wú)法進(jìn)行調(diào)解的，進(jìn)行依法仲裁。三要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則。在仲裁過(guò)程中，我們始終要求當(dāng)事人用事實(shí)、法律條款來(lái)支持自己的仲裁請(qǐng)求，仲裁員幫助當(dāng)事人開(kāi)展實(shí)地查看、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，依法搜集證據(jù)，確保事實(shí)客觀公正。

（八）推行信息管理，提高工作效率

為方便土地承包仲裁工作的開(kāi)展，切實(shí)提高仲裁工作效率，自今年5月以來(lái)，圍繞健全長(zhǎng)效管理機(jī)制、提升土地承包管理水平，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我縣全面推進(jìn)土地承包信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，將土地承包合同、土地流轉(zhuǎn)合同、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿全部錄入計(jì)算機(jī)，建立土地承包信息數(shù)據(jù)庫(kù)。目前，已錄入農(nóng)戶土地承包信息129855戶，占應(yīng)錄入農(nóng)戶數(shù)的97。實(shí)行土地承包信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理后，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，將極大地方便查詢(xún)土地承包、土地流轉(zhuǎn)信息數(shù)據(jù)，方便查閱土地承包糾紛案件的涉案土地合同的有關(guān)情況，有利于土地承包糾紛案件的及時(shí)處理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)戶土地承包權(quán)益。

二、初步成效

我縣開(kāi)展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作，雖然剛起步，時(shí)間不長(zhǎng)，但已顯示出一定的成效，主要表現(xiàn)在：

（一）增強(qiáng)了干部群眾的法制觀念。土地承包糾紛調(diào)解、仲裁的過(guò)程，也是學(xué)習(xí)宣傳《農(nóng)村土地承包法》及有關(guān)政策法規(guī)的過(guò)程。通過(guò)開(kāi)展土地承包糾紛仲裁，進(jìn)一步提高了干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了干部群眾的政策法制觀念。

（二）維護(hù)了廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。開(kāi)展土地承包糾紛仲裁，就是運(yùn)用法律武器來(lái)保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不受侵害，這為解決農(nóng)村土地承包糾紛找到了一條有效的途徑。通過(guò)開(kāi)展土地承包糾紛調(diào)解、仲裁，將切實(shí)解決土地承包工作中存在的問(wèn)題，尤其是解決一些歷史遺留問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)弱勢(shì)農(nóng)民的合法權(quán)益。

（三）促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。由于土地在不斷增值，農(nóng)民對(duì)土地愈加珍惜，加之法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，近年來(lái)，因土地糾紛引發(fā)的農(nóng)民上訪案件有所發(fā)生，并呈增加趨勢(shì)。農(nóng)民上訪案件的增加，不但給農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不利影響，而且增加了農(nóng)村不穩(wěn)定因素。通過(guò)開(kāi)展土地承包糾紛仲裁工作，關(guān)口前移，工作前移，將農(nóng)民無(wú)序上訪變?yōu)楹戏ㄉ暝V，農(nóng)民因土地而越級(jí)訪的現(xiàn)象明顯減少，農(nóng)戶的權(quán)益得到有效維護(hù)，從而，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

三、下步打算

下一步，我們將結(jié)合深入貫徹《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》，進(jìn)一步抓實(shí)抓好土地承包糾紛仲裁工作。著重抓好以下三個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，營(yíng)造工作氛圍。《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》將于20__年1月1日起施行，這是我省貫徹土地承包法，加強(qiáng)土地承包管理的一項(xiàng)重要舉措，為深入開(kāi)展土地承包糾紛仲裁工作提供了法律依據(jù)，指明了方向。下一步，我們將通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議、制作電視專(zhuān)題節(jié)目、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳資料、制作報(bào)刊專(zhuān)欄、舉辦培訓(xùn)班等形式，開(kāi)展系列宣傳活動(dòng)，加大對(duì)《實(shí)施辦法》的宣傳力度，并進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地承包糾紛仲裁的宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾充分了解《實(shí)施辦法》的主要精神和內(nèi)容，擴(kuò)大農(nóng)村土地承包仲裁的知曉面，營(yíng)造良好的工作氛圍。

篇4

一、指導(dǎo)思想和基本原則

一）指導(dǎo)思想

以黨的十七屆三中全會(huì)《決定》和年中央1號(hào)文件精神為指導(dǎo)，以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，以?xún)?yōu)化配置土地資源、促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的有效形式，培育多元化的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

二）基本原則

1.堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖的原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要始終堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，不改變家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，不改變土地所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不超過(guò)家庭承包期的剩余期限。

2.堅(jiān)持依法、自愿、有償原則。農(nóng)戶是農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)的主體，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)收益等由流轉(zhuǎn)雙方自主協(xié)商確定。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或阻撓農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)承包地，不得以任何形式侵占、截留、扣繳農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益。

3.堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)的原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)以農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要為基礎(chǔ)，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相適應(yīng)，既要積極引導(dǎo)，又要堅(jiān)決禁止不顧客觀條件違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)土地，嚴(yán)禁行政干預(yù)。

4.堅(jiān)持管理、服務(wù)、規(guī)范、有序的原則。要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策宣傳、信息咨詢(xún)、綜合服務(wù)和監(jiān)督管理，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)制度，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的簽訂、登記，及時(shí)解決土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛，維護(hù)各方合法權(quán)益，確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為規(guī)范有序。

二、積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的有效形式

一）按照現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變要求，繼續(xù)抓好農(nóng)村土地承包突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，限期解決好兩田制機(jī)動(dòng)地超標(biāo)、違法調(diào)整農(nóng)戶承包地等問(wèn)題，按照四到戶標(biāo)準(zhǔn)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到位，全面推行農(nóng)村土地承包管理微機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化。

二）農(nóng)民可以通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)戶可以將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自行協(xié)商流轉(zhuǎn)，也可以委托村集體經(jīng)濟(jì)組織或其他土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織集中流轉(zhuǎn)。受讓方可以是專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)專(zhuān)營(yíng)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，也可以是其他有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的組織和個(gè)人。集中流轉(zhuǎn)、連片開(kāi)發(fā)過(guò)程中，對(duì)少數(shù)不愿流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，承包方自愿的基礎(chǔ)上，可以用集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)其他愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶承包土地或集體經(jīng)濟(jì)組織的機(jī)動(dòng)地進(jìn)行調(diào)換解決，妥善平衡互換雙方利益。

三）允許農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。農(nóng)戶可以采用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的方式，組建土地股份合作社或參與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。有條件的地方也可以將集體土地與村（組）集體資產(chǎn)統(tǒng)一量化，實(shí)行股份合作經(jīng)營(yíng)。股份合作終止時(shí)入股土地應(yīng)退還承包戶。

四）不宜采取家庭承包的集體土地和四荒地等，要依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，采取招標(biāo)、拍賣(mài)、協(xié)商等方式進(jìn)行發(fā)包，承包方所取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可依法再流轉(zhuǎn)。

五）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等流轉(zhuǎn)收益，應(yīng)本著實(shí)事求是互惠互利、平等協(xié)商的原則確定，可以現(xiàn)金或貨物兌現(xiàn)。實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的收益分配提倡保底分紅。

三、鼓勵(lì)支持各類(lèi)主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

一）鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。支持農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股進(jìn)行合作生產(chǎn)，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織承接和連片開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地。

二）鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)專(zhuān)營(yíng)企業(yè)或其他工商企業(yè)以公司+基地+農(nóng)戶或訂單農(nóng)業(yè)的方式參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，允許各種社會(huì)資本和城市工商企業(yè)到農(nóng)村承租土地，單獨(dú)興辦或與農(nóng)民聯(lián)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，其利用流轉(zhuǎn)土地依法興辦的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，按照促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策予以支持。

鼓勵(lì)各類(lèi)人才參與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。支持專(zhuān)業(yè)種養(yǎng)大戶或外出務(wù)工經(jīng)商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者帶頭創(chuàng)辦規(guī)?；r(nóng)場(chǎng)或組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；鼓勵(lì)各界人士利用技術(shù)、資金、項(xiàng)目等參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)；鼓勵(lì)大中專(zhuān)畢業(yè)生參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)基層農(nóng)技推廣人員利用技術(shù)承包、技術(shù)參股等形式參與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，建立科技示范基地。成績(jī)顯著的安排有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)予以?xún)?yōu)先考慮。

三）鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施進(jìn)行投入。對(duì)受讓面積較大，流轉(zhuǎn)期限較長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)主體，符合相關(guān)條件的優(yōu)先安排農(nóng)田基本建設(shè)、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)以及特色農(nóng)產(chǎn)品基地等建設(shè)項(xiàng)目，享受?chē)?guó)家惠農(nóng)政策。

四）委托發(fā)包方或土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，新增連片土地種植規(guī)模在50畝以上，流轉(zhuǎn)期限在5年以上，且流轉(zhuǎn)手續(xù)規(guī)范，有條件的市縣可對(duì)土地流出戶給予適當(dāng)補(bǔ)助。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可把受讓土地100畝以上，流轉(zhuǎn)期限5年以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，對(duì)實(shí)力強(qiáng)、資信好的主體給予一定的授信額度。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可把規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體作為重點(diǎn)參保對(duì)象，有條件的地方財(cái)政可對(duì)其保費(fèi)給予一定的補(bǔ)助。

五）對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)田面積100畝以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，不破壞耕作層的前提下，可允許其按照不超過(guò)經(jīng)營(yíng)土地面積的0.5%用于建設(shè)生產(chǎn)管理輔簡(jiǎn)易設(shè)施，其性質(zhì)按臨時(shí)建設(shè)用地審批管理，期滿后自行復(fù)墾。畜牧規(guī)模養(yǎng)殖用地按農(nóng)業(yè)用地對(duì)待。

四、切實(shí)維護(hù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益

一）家庭承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)全部轉(zhuǎn)讓的農(nóng)戶，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處認(rèn)定，參加就業(yè)培訓(xùn)、接受崗位推介以及其他社會(huì)保障等方面，享受被征地農(nóng)戶同等待遇。

二）嚴(yán)禁借股份合作或土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合作等名義進(jìn)行違法集資，侵害農(nóng)民利益。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同期內(nèi)，因不可抗力導(dǎo)致受讓方無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的土地應(yīng)歸還原承包方耕種。以個(gè)人名義承租承包土地受讓人在履約期內(nèi)死亡的可以由其第一順序繼承人繼續(xù)經(jīng)營(yíng)受讓土地，直至合同期滿。繼承人放棄經(jīng)營(yíng)的土地應(yīng)當(dāng)歸還原承包方。但死者個(gè)人在經(jīng)營(yíng)期間應(yīng)得的個(gè)人收益，由其繼承人繼承。

三）受讓方通過(guò)流轉(zhuǎn)取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，除原流轉(zhuǎn)合同另有約定外，可在不超過(guò)原流轉(zhuǎn)合同約定期限內(nèi)依法再流轉(zhuǎn)。受讓方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)再流轉(zhuǎn)的應(yīng)當(dāng)取得原承包方的書(shū)面同意。

四）國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼依據(jù)中央和省有關(guān)規(guī)定由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商，協(xié)商結(jié)果在流轉(zhuǎn)合同中明確約定。

五）規(guī)范完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理。流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)合同應(yīng)報(bào)發(fā)包方備案，需要公證的應(yīng)到公證機(jī)關(guān)依法辦理公證手續(xù)。實(shí)行委托流轉(zhuǎn)的應(yīng)由承包方出具土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)委托書(shū)，注明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并有委托人簽名蓋章。未經(jīng)承包方書(shū)面委托，任何組織和個(gè)人都不得代替承包戶簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。合同文本由省農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)統(tǒng)一格式，縣級(jí)合同管理部門(mén)統(tǒng)一印制。

六）做好流轉(zhuǎn)土地的質(zhì)量監(jiān)測(cè)，防止受讓方采取掠奪式經(jīng)營(yíng)，以保護(hù)耕地質(zhì)量，維護(hù)原承包農(nóng)戶的利益。

五、加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)

一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)工作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)涉及面廣，政策性強(qiáng)，關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)一定要高度重視，爭(zhēng)取黨委和政府的支持，制定并落實(shí)好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策措施。同時(shí)要利用各種形式宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法規(guī)政策，注重發(fā)現(xiàn)和總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮好示范作用，順勢(shì)而發(fā)，有序推進(jìn)。

二）加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理。各級(jí)農(nóng)村土地承包主管部門(mén)要切實(shí)履行好對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)職能。縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處農(nóng)村土地承包管理機(jī)構(gòu)要承擔(dān)起農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的合同審查、備案、登記、管理、相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和項(xiàng)目申報(bào)工作。

三）建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。要依托農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)建立縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦事處和村居農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)納入政府為民全程服務(wù)的內(nèi)容，依法開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)供求登記、流轉(zhuǎn)委托信息、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂、檔案管理、糾紛調(diào)處、法規(guī)政策咨詢(xún)等服務(wù)。年前，各市、縣（區(qū)）要全面搭建農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)和信息網(wǎng)絡(luò)，形成比較完整的信息收集、整理和體系。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道辦事處要建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易大廳，為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方提供一站式便捷服務(wù)。

四）建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處體系。明年上半年全省各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）都要依法設(shè)立農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解委員會(huì)，縣級(jí)以上人民政府要依法設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，同級(jí)農(nóng)村土地承包主管部門(mén)設(shè)立有編制、有人員、有經(jīng)費(fèi)的專(zhuān)門(mén)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)仲裁委的日常工作。村居要明確一位熟悉農(nóng)村土地法規(guī)政策和辦事公道的人員作為專(zhuān)職調(diào)解員。農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)接受農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的指導(dǎo)。

篇5

××年上半年工作總結(jié)及下半年工作計(jì)劃

今年上半年，在××市委市政府和××市農(nóng)業(yè)局及經(jīng)管處的領(lǐng)導(dǎo)下，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，緊緊圍繞黨委政府的工作中心和《××市農(nóng)業(yè)局系統(tǒng)責(zé)任目標(biāo)管理考核辦法（××年度）》確定的六項(xiàng)工作內(nèi)容，牢牢抓住穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、涉農(nóng)案件查處六項(xiàng)工作重點(diǎn)，大膽創(chuàng)新，開(kāi)拓進(jìn)取，并完善落實(shí)了各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任制及配套的考核制度，使我市的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作取得明顯成效。

一、上半年工作的基本情況

（一）認(rèn)真貫徹《農(nóng)村土地承包法》，繼續(xù)做好穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度工作。今年上半年，我們主要抓了以下幾點(diǎn)：一是加大對(duì)農(nóng)村土地承包法律、法規(guī)和政策的宣傳，尤其是《農(nóng)村土地承包法》的宣傳力度。年初向市委、市政府提出了關(guān)于在全市集中開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳《農(nóng)村土地承包法》活動(dòng)的建議，主動(dòng)爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持，市里除利用電視講座、宣傳車(chē)、張貼標(biāo)語(yǔ)等形式宣傳外，原創(chuàng)：還由市委組織部牽頭，對(duì)全市個(gè)行政村的黨支部書(shū)記、村主任分批進(jìn)行了以學(xué)習(xí)《土地承包法》為主要內(nèi)容的法律、法規(guī)培訓(xùn)。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也對(duì)村“兩委”成員進(jìn)行了集中培訓(xùn)。二是認(rèn)真抓好各項(xiàng)土地承包政策的落實(shí)。我市的土地延包工作全面結(jié)束后，我們針對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）存在的“兩園”（果園、桑園）承包問(wèn)題，本照既依法辦事，又切實(shí)可行的原則，進(jìn)行了穩(wěn)妥處理。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）的“兩園”在土地延包時(shí)按當(dāng)時(shí)政策不在％以?xún)?nèi)，現(xiàn)在按《農(nóng)村土地承包法》應(yīng)計(jì)在％以?xún)?nèi)，目前已陸續(xù)到承包期，為此我們要求有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）按照《農(nóng)村土地承包法》要求，制定工作方案，確保政策落實(shí)到位。三是做好農(nóng)村土地承包案件的查處工作。為及時(shí)查處案件，市經(jīng)管局設(shè)立了科，并建立健全了接待、查處等方面的各項(xiàng)制度，嚴(yán)格實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制。今年上半年共辦理土地承包案件起，處結(jié)率％。

（二）完善制度，量化考核，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。首先，為解決全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”業(yè)務(wù)操作規(guī)程不統(tǒng)一的問(wèn)題，在搞好調(diào)查和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，市局印發(fā)了《××市農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》，同時(shí)統(tǒng)一設(shè)置了定期報(bào)表，從而統(tǒng)一了口徑，為統(tǒng)計(jì)報(bào)表和工作信息準(zhǔn)確及時(shí)打下了基礎(chǔ)。其次，突出抓了資金代管率和代管質(zhì)量。截止今年月底，全市個(gè)行政村，已實(shí)行資金代管的個(gè)，占總村數(shù)的％，全市代管資金結(jié)余額達(dá)萬(wàn)元。再是，強(qiáng)化考核機(jī)制，根據(jù)××市政府《二五年農(nóng)村工作綜合考核辦法》，我局印發(fā)了《××市農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”工作百分考核辦法》，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行了分?jǐn)?shù)量化，市經(jīng)管局每季度對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作情況進(jìn)行一次考核，并將考核情況書(shū)面通報(bào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（三）加大督查，落實(shí)政策，農(nóng)村負(fù)擔(dān)工作常抓不懈。在這項(xiàng)工作中，我們主要把握了以下幾點(diǎn)：一是加大督查力度，三月份，我局以市減負(fù)辦的名義向市委市政府上報(bào)了關(guān)于對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作進(jìn)行執(zhí)法大檢查的請(qǐng)示，市委組織減負(fù)辦成員單位分四個(gè)組對(duì)全市處鄉(xiāng)鎮(zhèn)××年農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作進(jìn)行了全面檢查，采取看文件、資料、賬簿和入村入戶調(diào)查相結(jié)合方式，共抽查了個(gè)村，個(gè)農(nóng)戶，并對(duì)檢查出的問(wèn)題制定落實(shí)了整改措施。二是認(rèn)真落實(shí)轉(zhuǎn)移支付資金專(zhuān)款專(zhuān)用、糧食直補(bǔ)、“兩工”管理、“一事一議”等政策。經(jīng)查××年度全市轉(zhuǎn)移支付資金撥付到位，共發(fā)放糧食補(bǔ)貼萬(wàn)元，公益事業(yè)金全部取消，“一事一議”資金全面停收。三是完善制度規(guī)范管理。嚴(yán)格實(shí)行《農(nóng)民負(fù)擔(dān)責(zé)任制》、《違犯農(nóng)民政策責(zé)任追究制》、《農(nóng)民負(fù)擔(dān)責(zé)任制》等各項(xiàng)制度，市、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)三級(jí)都簽訂了責(zé)任狀。同時(shí)全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”和報(bào)刊限額制?！痢聊甓绒r(nóng)民負(fù)擔(dān)卡，已于麥?zhǔn)涨鞍l(fā)放到農(nóng)戶手中。

（四）農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)及農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工作。今年上半年，我們重點(diǎn)抓了鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)經(jīng)信息站的制度建設(shè)和信息員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。第一季度，市局安排專(zhuān)人在奎聚街道和飲馬鎮(zhèn)兩個(gè)信息站抓了制度建設(shè)示范，四月份召開(kāi)了農(nóng)經(jīng)信息化制度建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，同時(shí)采取以會(huì)代訓(xùn)的方式進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。擬于月份對(duì)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度建設(shè)情況進(jìn)行全面檢查，同時(shí)對(duì)收放信息條數(shù)等量化指標(biāo)完成情況進(jìn)行通報(bào)。

農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工作，市鄉(xiāng)兩級(jí)已建立了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，配備了工作人員，全市的統(tǒng)一章程和規(guī)章制度正在征求意見(jiàn)當(dāng)中，各項(xiàng)配套的工作制度和措施即將出臺(tái)。

（五）工作。為切實(shí)做好工作，今年月份，經(jīng)報(bào)市有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，市經(jīng)管局設(shè)立了科，配備了專(zhuān)職人員，并逐步完善了各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制。今年上半年共辦理各類(lèi)案件起，處結(jié)率達(dá)％。同時(shí)，市經(jīng)管局還對(duì)涉農(nóng)案件的查處工作制定了考核辦法，并將考核結(jié)果列入全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管工作考核內(nèi)容。

二、工作中存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)村土地承包工作方面存在的主要問(wèn)題：一是由“兩園”問(wèn)題導(dǎo)致部分村叫行地超％。在進(jìn)行二輪土地延包時(shí)，我市的“兩園”大多是采取叫行承包的形式，根據(jù)當(dāng)時(shí)的政策，“兩園”不在％機(jī)動(dòng)地以?xún)?nèi)?！掇r(nóng)村土地承包法》頒布后，農(nóng)民普遍要求將超％部分分地到戶，現(xiàn)在“兩園”已陸續(xù)到期，又鑒于“兩園”生產(chǎn)管理的特殊性，群眾持分地和分承包費(fèi)兩種意見(jiàn)，不好統(tǒng)一，“兩園”問(wèn)題難以解決。由此引起部分群眾上訪，這是當(dāng)前落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》的一大難題。二是《農(nóng)村土地承包法》頒布后，對(duì)村級(jí)原土地承包方案中一些不符合法律規(guī)定的條款如何變更與法接軌問(wèn)題，由于在時(shí)效等方面上級(jí)沒(méi)有明確規(guī)定，基層在具體工作中很難把握。如有的在校學(xué)生土地已在省《實(shí)施辦法》實(shí)施前收回，現(xiàn)又上訪要求歸還。也有的村準(zhǔn)備將已畢業(yè)的在校學(xué)生的土地收回集體，對(duì)這方面的和咨詢(xún)我們很難答復(fù)。

（二）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面存在的主要問(wèn)題：一是會(huì)計(jì)聘任制難獲實(shí)效，村級(jí)財(cái)務(wù)人員變換頻繁。去年村委換屆期間全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定都受到不同程度影響。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)變動(dòng)面近四分之一，不少工作責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的村會(huì)計(jì)，由于受各種復(fù)雜因素的影響（其中包括堅(jiān)持原則得罪了人的因素）而被撤換。有不少不懂業(yè)務(wù)的人上了崗，會(huì)計(jì)聘任制難以實(shí)施。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對(duì)代管資金的管理不夠規(guī)范，以存單形式管理的資金數(shù)額較大。這種方式存在許多弊端，不符合財(cái)務(wù)制度，必須予以解決。三是全市還有個(gè)別村因種種原因尚未進(jìn)行資金代管，亟待解決。

（三）在農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理方面，從全市組織檢查的情況看，仍存在個(gè)別中小學(xué)收費(fèi)收據(jù)不規(guī)范、城建部門(mén)借辦理審批手續(xù)搭車(chē)收費(fèi)、村報(bào)刊費(fèi)超限額等問(wèn)題。

三、下半年工作打算及對(duì)市的工作建議

（一）認(rèn)真貫徹《農(nóng)村土地承包法》，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。近期召開(kāi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站長(zhǎng)會(huì)議，全面摸清全市村級(jí)“兩園”的底子（包括總面積、超％面積、到期年限等），向市政府寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告，原創(chuàng)：力爭(zhēng)今年秋種前，拿出一個(gè)既符合法律規(guī)定，又切實(shí)可行的指導(dǎo)性意見(jiàn)，確保積極穩(wěn)妥地解決好“兩園”問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

（二）在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面。一是立足村級(jí)資金“雙代管”這個(gè)重點(diǎn)，抓好我市制訂的村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代管”工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”的規(guī)范化。二是重點(diǎn)協(xié)助有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決好個(gè)別村未納入“雙代管”的問(wèn)題。三是積極做好農(nóng)村會(huì)計(jì)培訓(xùn)工作，下半年分批舉辦全市農(nóng)村會(huì)計(jì)培訓(xùn)班，以提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)管工作的開(kāi)展。

篇6

——農(nóng)經(jīng)工作總結(jié)

我鎮(zhèn)在縣主管部門(mén)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)我鎮(zhèn)的實(shí)際情況，在發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社工作中進(jìn)行了有益的嘗試和探索，取得了初步的成效。目前，我鎮(zhèn)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展形勢(shì)良好，對(duì)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收起到了積極的推動(dòng)作用。

一、   基本情況

《合作社法》頒布前，我鎮(zhèn)就已建立有不同形式的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，自XX年年7月1日《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以后至今，已在工商部門(mén)登記的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有17個(gè)，今年正在辦理的5個(gè)，其中有三個(gè)村干部領(lǐng)辦，合作社成員達(dá)到800多人，其中農(nóng)民成員730多人，帶動(dòng)農(nóng)戶10000多戶。其中金壩的蝦蟹、陳淺的大米等六個(gè)產(chǎn)品已通過(guò)無(wú)公害、綠色和有機(jī)食品認(rèn)證。金壩村在合作社基礎(chǔ)上成立了資金互助合作社，并獲省級(jí)先進(jìn)合作社稱(chēng)號(hào)。

     二、主要做法

     1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，為合作社發(fā)展提供保障

     對(duì)于這項(xiàng)工作，我鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，立即成立了“發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)組”，由鎮(zhèn)長(zhǎng)李長(zhǎng)華任組長(zhǎng)、分管農(nóng)經(jīng)的人大主席方世平任副組長(zhǎng)，各有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室主任由農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)擔(dān)任。鎮(zhèn)長(zhǎng)李長(zhǎng)華等領(lǐng)導(dǎo)多次深入合作社指導(dǎo)工作，了解情況，宣傳黨在合作社工作中的政策法規(guī)，鼓勵(lì)廣大社員放心、大膽開(kāi)展工作，解決他們的后顧之憂，增強(qiáng)搞好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的信心的決心。

    2、突出重點(diǎn)，加大力度，推動(dòng)合作社建設(shè)健康快速發(fā)展

     一是認(rèn)真學(xué)習(xí)，廣泛開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)和培訓(xùn)。

二是加強(qiáng)內(nèi)部管理，構(gòu)建科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。我鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站及時(shí)將農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的材料送縣農(nóng)業(yè)主管部門(mén)備案，并按時(shí)建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社檔案。

三是抓好典型示范，帶動(dòng)全鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、制定優(yōu)惠政策，提高服務(wù)水平。

    一是在縣規(guī)定簡(jiǎn)化手續(xù)，減少費(fèi)用的基礎(chǔ)上，我鎮(zhèn)經(jīng)管站制定了扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，開(kāi)展宣傳合作社好的做法和經(jīng)驗(yàn)，還為辦社農(nóng)民提供了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，如與工商部門(mén)協(xié)調(diào)及章程的制定等。二是爭(zhēng)取信貸支持。幫助合作社與農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取一定的信貸支持。

    三、我鎮(zhèn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的主要工作打算

    我鎮(zhèn)把發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為新世紀(jì)農(nóng)村改革和發(fā)展的戰(zhàn)略措施來(lái)抓，作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)最有效的手段來(lái)抓，作為促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效的切入點(diǎn)來(lái)抓，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立一批典型，充分發(fā)揮示范作用。一是對(duì)已注冊(cè)的合作社加強(qiáng)引導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展提供環(huán)境保障。二是加大宣傳力度，結(jié)合我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的特點(diǎn)，努力營(yíng)造關(guān)心支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的輿論氛圍，消除群眾疑慮，堅(jiān)定群眾參與合作社的信心。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展提供有力保障，強(qiáng)化內(nèi)部管理，構(gòu)建科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化民主管理，從財(cái)力、物力、人力上給予支持。

                農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

今年以來(lái)，為大力積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極開(kāi)展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)異?；钴S。為推動(dòng)此項(xiàng)工作開(kāi)展，按上級(jí)要求，我鎮(zhèn)建立了流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，并做到人員到位、各項(xiàng)制度上墻，配備辦公電腦，做到及時(shí)收集信息，并做到檔案齊備。

一、基本情況

到2009年7月為止，我鎮(zhèn)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)面積為9619.9 畝，其中由外省市農(nóng)民租用的面積為1500畝，用于退耕還林用地流轉(zhuǎn)面積為2519.4畝。農(nóng)用地采用流轉(zhuǎn)方式用于建設(shè)用地的面積約為5600.5畝，其中鎮(zhèn)村組道路用地為103畝，圩堤建設(shè)用地為30畝,縣工業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)面積為5300畝，集鎮(zhèn)、中心村用地面積為114畝，其他建設(shè)用地面積為53.5畝。

在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，由農(nóng)民直接與用地單位簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議的有68戶，流轉(zhuǎn)面積為1033.5畝；由鎮(zhèn)、村與農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議的有1137份，流轉(zhuǎn)面積為5350畝。我鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)百畝示范片。

我鎮(zhèn)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)于一產(chǎn)的流轉(zhuǎn)費(fèi)平均每年每畝約80至200元，農(nóng)用地流轉(zhuǎn)于非農(nóng)建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)費(fèi)約為每畝800元。截止2009年3月，縣、鎮(zhèn)財(cái)政共撥付土地補(bǔ)償金約5000萬(wàn)元，涉及土地使用面積約為5300畝。

二、存在的主要問(wèn)題

農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)存在較多不規(guī)范的情況。在我鎮(zhèn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作中，由于沒(méi)有完全嚴(yán)格地遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，出現(xiàn)一些違反法律政策規(guī)定的情況，主要表現(xiàn)為：

1、除道路建設(shè)搞土地流轉(zhuǎn)外，在其他項(xiàng)目建設(shè)中也存在把農(nóng)村土地由農(nóng)用地向非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的做法。

2、承包地的流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，沒(méi)有統(tǒng)一的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同范本，個(gè)別地方發(fā)生不與農(nóng)民簽訂書(shū)面協(xié)議的做法，農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)得不到尊重，還發(fā)生“一田兩證”的情況。

3、少數(shù)村組土地流轉(zhuǎn)工作缺乏公開(kāi)、透明的辦事機(jī)制，進(jìn)入流轉(zhuǎn)程序的承包地面積、補(bǔ)償或收益情況等重要信息，在流轉(zhuǎn)過(guò)程中沒(méi)有加以公布。共3頁(yè),當(dāng)前第1頁(yè)1

4、農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中獲得的收益較少。除農(nóng)民之間自愿的流轉(zhuǎn)補(bǔ)償外，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)較低，每畝收益低于土地本身價(jià)值的附加值或我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)增加值。集體建設(shè)用地占用承包地，個(gè)別村組也沒(méi)有給予農(nóng)民相應(yīng)的補(bǔ)償。

5、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方面沒(méi)有完全發(fā)揮其管理職能。

三、主要做法

（一）加大力度，學(xué)習(xí)宣傳。

在《農(nóng)村土地承包法》的宣傳工作上要注重面向兩種對(duì)象，一是面向廣大農(nóng)民，繼續(xù)采取多種方式和多樣形式，加大宣傳力度，不斷提高農(nóng)民對(duì)于這部關(guān)系他們切身利益法律的知曉率，增強(qiáng)他們維護(hù)自身權(quán)益的法律意識(shí)；二是面向鎮(zhèn)、村、組干部，提高他們依法行政的自覺(jué)性。在宣傳與學(xué)習(xí)中要讓廣大干部明確幾個(gè)重要的觀點(diǎn)：一是農(nóng)村土地不等于農(nóng)村耕地，它包括有宅基地、公共用地、自留地、耕地及非耕地（含雜邊地、河道）；二是在土地所有權(quán)性質(zhì)上，農(nóng)村的土地除國(guó)有以外，都是農(nóng)民集體三級(jí)所有；三是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，可以用貨幣來(lái)量化；四是除法定征用或不可抗拒的自然災(zāi)害以外，不得調(diào)整或收回農(nóng)民承包地，不得以三分之二以上村民代表同意的方式調(diào)整或收回農(nóng)民承包地；五是農(nóng)村土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)一定要遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，其中“依法”是第一位的。

（二）穩(wěn)妥推進(jìn)，保障權(quán)益。

1、在經(jīng)濟(jì)大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)的形勢(shì)下，貫徹實(shí)施農(nóng)村土地承包法，首先要正確處理土地承包工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地的關(guān)系問(wèn)題。政府職能部門(mén)在審批項(xiàng)目、制定政策、落實(shí)規(guī)劃時(shí)，要重視執(zhí)行農(nóng)村土地承包法，維護(hù)農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)合法權(quán)益，把眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益統(tǒng)一起來(lái)，重視國(guó)家、集體、農(nóng)民三者利益的一致性。

2、農(nóng)經(jīng)站要經(jīng)常性地開(kāi)展關(guān)于農(nóng)村土地用途變化情況的調(diào)研，實(shí)事求是地解決土地承包與流轉(zhuǎn)過(guò)程中的各種問(wèn)題，做好農(nóng)民在土地承包權(quán)益方面的代言人，做到管理與服務(wù)并重。

3、嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)工作。首先要按照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，制定和完善我鎮(zhèn)有關(guān)土地和流轉(zhuǎn)方面的實(shí)施辦法；其次要適時(shí)調(diào)整農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償規(guī)定，盡量從保障農(nóng)民權(quán)益的角度，適當(dāng)提高現(xiàn)行流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；三是堅(jiān)決糾正實(shí)際工作中各種不符合農(nóng)村土地承包法規(guī)定的做法，把農(nóng)村土地全部承包到戶，把承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證全部發(fā)放到戶，積極穩(wěn)妥地處理好第二輪土地延包的其他遺留問(wèn)題。

（三）、建章立制，規(guī)范運(yùn)作。建議及時(shí)出臺(tái)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)和制度，明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的原則、范圍及操作程序，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)化及農(nóng)村實(shí)際的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，同時(shí)要建立流轉(zhuǎn)臺(tái)帳。要進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，體現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中自愿原則。流轉(zhuǎn)時(shí)必須經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致，簽訂由縣農(nóng)委統(tǒng)一印制的流轉(zhuǎn)合同范本，報(bào)村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門(mén)備案。土地流轉(zhuǎn)的期限應(yīng)由雙方協(xié)商約定，但最長(zhǎng)的期限不得超過(guò)第二輪土地承包期。應(yīng)簽訂流轉(zhuǎn)的合同，以合同的形式將流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)固定下來(lái)，流轉(zhuǎn)合同應(yīng)標(biāo)明雙方當(dāng)事人的姓名、住址、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)土地的用途、流轉(zhuǎn)價(jià)款以及違約責(zé)任，使雙方一旦發(fā)生糾紛，調(diào)處有據(jù)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為總體目標(biāo)，以新農(nóng)村建設(shè)為總攬，以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力為基礎(chǔ)，以打造全省水產(chǎn)養(yǎng)殖基地為突破，以農(nóng)民增收為核心，按照“扶龍頭——壯基地——興特色——保增收”的工作思路,堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)、特色化致富農(nóng)民的路子，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

一、基本情況

上半年，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值8000萬(wàn)元，占全年目標(biāo)任務(wù)的100%；新增農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶20余戶，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)52個(gè)；無(wú)公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地面積2200畝；有三個(gè)特色產(chǎn)業(yè)村：楊莊村、汊河村、金壩村；金成米業(yè)為市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)；達(dá)諾乳業(yè)獲得無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證；楊莊村為省級(jí)專(zhuān)業(yè)示范村。

二、主要做法

（一）、強(qiáng)化政府職能，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供有力保障

1、抓領(lǐng)導(dǎo)。黨委、政府調(diào)整了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)小組。二是責(zé)任制推進(jìn)，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為農(nóng)村的中心工作，建立領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)同志親自抓；層層分解目標(biāo)到村和有關(guān)部門(mén)，落實(shí)到人，保證了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作健康運(yùn)行。三是通力合作，搞好服務(wù)。進(jìn)一步建立健全了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的科技、信息、資金、物資等服務(wù)體系，政府各有關(guān)部門(mén)都拿出了支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體措施，分工負(fù)責(zé)，通力合作，搞好服務(wù)，共同為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境和氛圍。

2、抓引導(dǎo)。為鞏固我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整成果，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化保持持續(xù)發(fā)展，不斷壯大規(guī)模，鎮(zhèn)黨委、政府以培訓(xùn)青年農(nóng)民為重點(diǎn)，向種養(yǎng)殖大戶無(wú)償提供技術(shù)培訓(xùn)和信息服務(wù)。鎮(zhèn)上成立了技術(shù)服務(wù)培訓(xùn)辦公室，辦公室采取定期和不定期的方式組織召開(kāi)種養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)培訓(xùn)會(huì)。

3、抓服務(wù)。一是技術(shù)服務(wù)。 二是物資服務(wù)。搞好各類(lèi)優(yōu)質(zhì)農(nóng)資的送貨下鄉(xiāng)服務(wù)。三是銷(xiāo)售服務(wù)。拓寬銷(xiāo)售渠道，進(jìn)一步探索“龍頭+農(nóng)戶”或“企業(yè)+農(nóng)戶”的產(chǎn)銷(xiāo)緊密鏈接的新模式，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建立健全鎮(zhèn)、村兩級(jí)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。共3頁(yè),當(dāng)前第2頁(yè)2

（二）、大力培植扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)

鎮(zhèn)黨委、政府結(jié)合各村的資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，合理布局，在穩(wěn)糧增收的前提下突出“一村一品”建設(shè)，逐步形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)帶。

（三）、全面加快基地建設(shè)，力促產(chǎn)業(yè)化呈現(xiàn)亮點(diǎn)

以基地為依托，突出抓3個(gè)基地的建設(shè)，使我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化呈現(xiàn)了亮色。一是抓陳淺村的農(nóng)業(yè)機(jī)械化基地建設(shè)。二是抓汊河村水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設(shè)。三是抓楊莊村蘆蒿基地的鞏固發(fā)展壯大。

              

（四）、切實(shí)增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入，增加農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁

1、加大農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施力度

篇7

一、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

（一）穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。按照農(nóng)村土地承包法規(guī)定，認(rèn)真開(kāi)展二輪延包后續(xù)完善工作。重點(diǎn)指導(dǎo)做好以下工作：在人均農(nóng)地相對(duì)較多地區(qū)，堅(jiān)持確權(quán)確地；在人均農(nóng)地低于0.5畝以下等原暫緩延包的地方，確權(quán)確地有困難的，可采取確定農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)份額的辦法，確權(quán)確利。同時(shí)，要做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)發(fā)放到戶工作，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用和收益等權(quán)利，切實(shí)穩(wěn)定土地承包關(guān)系并長(zhǎng)久不變。依法加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)管理，指導(dǎo)做好農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的登記、發(fā)放、備案和變更等工作。按照市委農(nóng)辦、市農(nóng)委部署，配合做好穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系，建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的工作推進(jìn)會(huì)等有關(guān)籌備工作。

（二）建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理和服務(wù)，探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)以農(nóng)戶為主體，市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)價(jià)格，形成公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制。加大工作力度，指導(dǎo)推進(jìn)浦東新區(qū)曹路鎮(zhèn)、奉賢區(qū)莊行鎮(zhèn)、金山區(qū)漕涇鎮(zhèn)、崇明縣豎新鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心首批市級(jí)試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)盡早運(yùn)行。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)市委農(nóng)辦、市農(nóng)委統(tǒng)一部署和要求，再選擇10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極擴(kuò)大試點(diǎn)。重點(diǎn)做好指導(dǎo)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)所選擇，布置設(shè)計(jì)，制定試點(diǎn)工作方案、流轉(zhuǎn)規(guī)則、工作制度、文本格式，建立流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，協(xié)助落實(shí)相關(guān)人員和設(shè)施設(shè)備等保障措施，組織開(kāi)展工作人員專(zhuān)題培訓(xùn)，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)等，確保試點(diǎn)工作有序開(kāi)展。

（三）建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制?？偨Y(jié)奉賢區(qū)全國(guó)土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)部的支持，在農(nóng)業(yè)比重較大的區(qū)縣組織開(kāi)展全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁擴(kuò)大試點(diǎn)，推進(jìn)建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制，依法解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，并為《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁法》頒布實(shí)施作準(zhǔn)備。指導(dǎo)區(qū)縣建立土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，建立健全仲裁員隊(duì)伍，制定仲裁規(guī)則，以及仲裁調(diào)解工作制度和格式文本等，開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁工作。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)，成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，建立健全調(diào)解員隊(duì)伍，調(diào)解解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛。制定承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁培訓(xùn)計(jì)劃，組織開(kāi)展日常工作機(jī)構(gòu)人員以及仲裁員、調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（四）推進(jìn)土地承包與流轉(zhuǎn)信息化管理。探索建立全市統(tǒng)一的市農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，重點(diǎn)建立健全市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)土地承包與流轉(zhuǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行土地承包與流轉(zhuǎn)信息化動(dòng)態(tài)管理。今年在開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心的試點(diǎn)鎮(zhèn)，率先建立土地承包管理信息網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心內(nèi)建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)信息實(shí)時(shí)、透明、集中。

（五）開(kāi)展穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度工作專(zhuān)題培訓(xùn)。采取多種形式，加強(qiáng)黨的十七屆三中全會(huì)、市委九屆七次全會(huì)以及農(nóng)村土地承包政策法規(guī)宣傳培訓(xùn)，進(jìn)一步提高各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)和基層干部土地承包政策法規(guī)水平和依法管理、依法辦事能力，確保農(nóng)村土地承包各項(xiàng)政策法規(guī)和穩(wěn)定完善本市農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度各項(xiàng)工作落到實(shí)處，并取得實(shí)效。

二、深化村級(jí)集體產(chǎn)權(quán)制度改革

（一）推進(jìn)村級(jí)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。根據(jù)市委農(nóng)辦、市農(nóng)委總體部署，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，指導(dǎo)推進(jìn)以建立農(nóng)村社區(qū)股份合作社為主要形式的村級(jí)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理體制和運(yùn)行機(jī)制，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。推進(jìn)改革的重點(diǎn)是：城市（鎮(zhèn)）化進(jìn)程較快地區(qū)，特別是即將撤制的村；村級(jí)集體凈資產(chǎn)達(dá)到1000萬(wàn)元，有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益，改制條件較好的村；村級(jí)集體凈資產(chǎn)1000萬(wàn)元以下，各區(qū)縣確定為需要改制的村。堅(jiān)持先行先試，取得經(jīng)驗(yàn)后，逐步推開(kāi)。會(huì)同區(qū)縣有關(guān)部門(mén)，指導(dǎo)試點(diǎn)村制定具體改制意見(jiàn)和工作方案，加強(qiáng)工作跟蹤服務(wù)和典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)宣傳。

（二）組織開(kāi)展村級(jí)集體清產(chǎn)核資工作。對(duì)暫不具備產(chǎn)權(quán)制度改革條件的村，組織開(kāi)展清產(chǎn)核資工作。重點(diǎn)做好清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)、登記產(chǎn)權(quán)、建章立制等工作，確保集體資產(chǎn)保值增值。研究制定清產(chǎn)核資工作方案，組織開(kāi)展專(zhuān)題工作培訓(xùn)，加強(qiáng)清產(chǎn)核資工作的指導(dǎo)、服務(wù)與監(jiān)督。力爭(zhēng)有一定比例的村完成清產(chǎn)核資工作。推進(jìn)資產(chǎn)臺(tái)帳管理，強(qiáng)化集體資產(chǎn)監(jiān)管。

三、全面推進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)

（一）全面推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。按照《**市村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化暫行標(biāo)準(zhǔn)》，扎實(shí)推進(jìn)本市第二批村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)工作，確保取得預(yù)期效果。總結(jié)宣傳推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，加大工作指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管力度，重點(diǎn)做好嚴(yán)格制度、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、審計(jì)監(jiān)督、票據(jù)管理、隊(duì)伍建設(shè)等主要環(huán)節(jié)工作，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管，確保全年全市有70％以上村級(jí)組織實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。到**年，本市基本實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。一是全面實(shí)施《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》。繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度宣傳和培訓(xùn)，指導(dǎo)幫助農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建立健全財(cái)會(huì)工作機(jī)構(gòu)，配備財(cái)會(huì)人員，建立會(huì)計(jì)賬簿，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，做好新老會(huì)計(jì)制度銜接和會(huì)計(jì)報(bào)表工作。二是規(guī)范完善村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算。從今年起，本市村集體經(jīng)濟(jì)組織全面實(shí)行全市統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目設(shè)置和核算要求，進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)信息真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

（三）建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管新機(jī)制。完善推行會(huì)計(jì)委托制的村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式?？偨Y(jié)完善現(xiàn)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托制度，按照?qǐng)?jiān)持村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)“四權(quán)”不變和充分尊重農(nóng)民群眾意愿和民利原則，以及“集中記賬、分戶核算，規(guī)范流程、先審后記，日常監(jiān)管、定期公開(kāi)”操作模式，完善會(huì)計(jì)委托運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督。全面實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)電算化管理，總結(jié)推廣崇明縣工作經(jīng)驗(yàn)，逐步建立村級(jí)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管機(jī)制，推行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)“透明、陽(yáng)光、實(shí)時(shí)”監(jiān)管。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍和民主理財(cái)小組建設(shè)。組織開(kāi)展農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍“三農(nóng)”政策法規(guī)、農(nóng)經(jīng)管理知識(shí)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村會(huì)計(jì)持證上崗。加強(qiáng)村民主理財(cái)小組建設(shè)，在試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大民主理財(cái)知識(shí)培訓(xùn)力度，努力提高民主理財(cái)水平和理財(cái)能力。

四、努力發(fā)揮農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)和工作調(diào)研基礎(chǔ)性參謀作用

篇8

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村土地 管理問(wèn)題 解決措施。

中圖分類(lèi)號(hào)：D912.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）03-0221-01

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村政策的不斷變革，使土地效益得到了大幅的提升，這使農(nóng)村中的土地問(wèn)題日益增多并凸現(xiàn)出來(lái)。解決好農(nóng)村的土地管理問(wèn)題關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的步伐。因此我們要認(rèn)真的審視土地管理中存在的問(wèn)題，努力的找出解決的辦法，以促進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

1、農(nóng)村土地管理中存在的問(wèn)題。

1.1 農(nóng)村村民宅基地違法層出不窮。

目前，農(nóng)村宅基地主要存在著以下三類(lèi)違法現(xiàn)象：一是未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占地和采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)宅基地。二是非法轉(zhuǎn)讓宅基地，利用集體資產(chǎn)進(jìn)行隱形交易，這種現(xiàn)象尤其在縣城結(jié)合部和城鎮(zhèn)郊區(qū)比較突出，既影響了宅基地管理，也給社會(huì)造成了許多社會(huì)不安定因素。三是超面積占地、擅自改變農(nóng)村宅基地用途現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)違法占地行為，必須采取合理有效的行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段綜合處理。

1.2 節(jié)約集約用地意識(shí)薄弱。

隨著我國(guó)工業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，在土地利用方面，資源浪費(fèi)和資源短缺現(xiàn)象并存。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是當(dāng)前的非農(nóng)建設(shè)大量的占用耕地，導(dǎo)致農(nóng)村的土地面積的減少，影響到農(nóng)民的利益。二是當(dāng)前一些地方在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、城區(qū)改造和各類(lèi)園區(qū)建設(shè)中，仍然存在著占用耕地、城郊菜地甚至基本農(nóng)田的現(xiàn)象。三是當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐加快，有些地方為了追求建設(shè)的速度，忽視了建設(shè)的合理安排與規(guī)劃，造成土地閑置現(xiàn)象較多，另外農(nóng)村的居民點(diǎn)不集中，呈現(xiàn)分散狀態(tài)，一戶多宅、空心村以及超標(biāo)用地現(xiàn)象也造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

1.3 土地承包經(jīng)營(yíng)操作不規(guī)范。

為了提高集體經(jīng)濟(jì)的收入，一些地方的基層干部隨意的變更《土地承包合同》、收回或者調(diào)整農(nóng)民的承包土地，使農(nóng)戶的權(quán)益受到很大的損害。還有一些地方的基層領(lǐng)導(dǎo)為了在城鎮(zhèn)建設(shè)中獲得個(gè)人的利益，不經(jīng)承包戶的許可強(qiáng)制流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，出賣(mài)集體土地，或者是通過(guò)高價(jià)對(duì)外出租獲取經(jīng)濟(jì)效益，其中挪用農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的現(xiàn)象最為突出，造成農(nóng)民的不滿，甚至出現(xiàn)群體上訪事件。

2、解決農(nóng)村土地管理中的對(duì)策分析。

2.1 嚴(yán)把宅基地審批關(guān)，要規(guī)范宅基地審批程序。

新建宅基地由村民個(gè)人申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并張榜公布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所負(fù)責(zé)宅基地的審查申報(bào)工作，縣國(guó)土資源局統(tǒng)一審核，對(duì)符合條件的進(jìn)行審批，登記確權(quán)，頒發(fā)證書(shū)。在審查的過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶宅基地的面積不得超標(biāo)。農(nóng)村村民一戶有兩處宅基地的，必須由村民組或村委會(huì)將多余的宅基地依法收回，統(tǒng)一安排使用。對(duì)經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，且事實(shí)上已形成超標(biāo)準(zhǔn)的建房用地，原則上要尊重農(nóng)民意愿，不得強(qiáng)行拆除。對(duì)于房地產(chǎn)繼承等原因形成的多處住宅，村民可以出賣(mài)多余的住宅，也可以維持原狀，但不得翻建，房屋損壞后多余的宅基地應(yīng)當(dāng)依法收回。

對(duì)于新建的房屋，要做到建房用地審批結(jié)果公開(kāi)及審查到場(chǎng)、定點(diǎn)到場(chǎng)、開(kāi)工放線到場(chǎng)及竣工驗(yàn)收到場(chǎng)，接受群眾監(jiān)督。

2.2 嚴(yán)格遵守農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理制度，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

在土地承包期間，村干部不得干預(yù)或強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)，不能損害農(nóng)民承包土地期間的自主決定權(quán)。農(nóng)民有權(quán)決定土地的流轉(zhuǎn)期限以及流轉(zhuǎn)方式，關(guān)于土地的補(bǔ)償款和標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)由雙方自行商討決定，堅(jiān)決抵制通過(guò)不法途徑進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和違反合同的行為。在堅(jiān)持穩(wěn)定和健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。

2.3 做到保護(hù)耕地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，嚴(yán)格土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格按照依法批準(zhǔn)的征地方案組織征地，征地拆遷安置補(bǔ)償依法按規(guī)定足額補(bǔ)償?shù)轿?，切?shí)做到先安置后拆遷，依法維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中，不僅要看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持發(fā)展的可持續(xù)性，保證耕地的合理利用，防止浪費(fèi)土地。努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展。以嚴(yán)格增量、管住總量、盤(pán)活存量、集約高效為準(zhǔn)則，開(kāi)源節(jié)流，對(duì)舊城老村實(shí)施大力改造，盤(pán)活閑置基地，努力提高土地利用率。在農(nóng)村的征地問(wèn)題中，普遍存在的問(wèn)題就是土地的補(bǔ)償費(fèi)低，且土地增值分配不科學(xué)的現(xiàn)象嚴(yán)重，這也是導(dǎo)致大量耕地被占用的主要原因。因此為了農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格區(qū)分公益用地與經(jīng)營(yíng)用地征地補(bǔ)償，結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐恋厥袌?chǎng)價(jià)格，使老百姓得到應(yīng)有的補(bǔ)償。全面考慮本地農(nóng)民的生活狀況，并按照最低生活標(biāo)準(zhǔn)賦予土地應(yīng)有的市場(chǎng)價(jià)值。

2.4 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅處查違法占地的行為，為失去土地的農(nóng)民提供必要的社會(huì)保障。

不斷建立和完善執(zhí)法巡查制度，加大對(duì)違法占用土地?fù)p害農(nóng)民利益的行為查處力度，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保障社會(huì)的穩(wěn)定。雖然近年來(lái)國(guó)家頒布了一系列農(nóng)民的土地優(yōu)惠政策，但是由于農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益不高，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，物價(jià)持續(xù)上漲，農(nóng)民的土地創(chuàng)造出的凈利潤(rùn)降低，僅僅依靠土地的收入難以維持生計(jì)。農(nóng)村的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及最低生活保障制度尚不完善，且覆蓋面較窄，失去土地的農(nóng)民根本無(wú)法維持正常的生活。因此國(guó)家應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)并完善農(nóng)村的社會(huì)保障制度，保證其真正的落實(shí)，尤其對(duì)于失去土地的農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先的考慮，保證其基本的生活。失去土地的農(nóng)民大多數(shù)沒(méi)有技術(shù)、文化索質(zhì)不高，少i沒(méi)有一定的資金來(lái)源和經(jīng)營(yíng)之道，在就業(yè)方而存在著很大的困難。地方政府可以設(shè)立專(zhuān)門(mén)的就業(yè)保障機(jī)構(gòu)，對(duì)失去上地的農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，在一定的程度上促進(jìn)其就業(yè)，使其生話得到保障，同時(shí)也提高了農(nóng)民的文化索質(zhì)，有利于新農(nóng)村的精神文明建設(shè)。

3、結(jié)語(yǔ)

在城鎮(zhèn)化建設(shè)、工業(yè)發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化土地管理制度，嚴(yán)格的依法辦事，維護(hù)農(nóng)民的利益。作為基層的一員，應(yīng)當(dāng)不斷地增強(qiáng)法律意識(shí)、用科學(xué)發(fā)展觀的理念武裝自己的頭腦，轉(zhuǎn)變思想，切實(shí)的落實(shí)國(guó)家的相關(guān)上地政策，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)。

篇9

我站xx年的各項(xiàng)工作，在縣農(nóng)業(yè)局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的大力指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全站職工的共同努力，較好地完成了全年目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)總結(jié)如下：

一、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，認(rèn)真搞好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)工作

加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。xx年，在縣委、縣政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們始終把此項(xiàng)工作作為全年工作的重點(diǎn)之一，認(rèn)真落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策規(guī)定，努力做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)工作，通過(guò)全縣各級(jí)各部門(mén)的共同努力，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作平穩(wěn)推進(jìn)，全縣沒(méi)有發(fā)生因違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策而引發(fā)的嚴(yán)重事件和惡性案件。 （二）切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞監(jiān)督管理，防止村組借“一事一議”名義增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。今年5月，安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了xx年度農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞開(kāi)展情況的調(diào)查，基本摸清了我縣xx年農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞情況，找準(zhǔn)了工作中存在的問(wèn)題和不足，為搞好今后工作提供了依據(jù)。從調(diào)查了解的情況看，各地的籌資籌勞工作基本做到了以下三點(diǎn)：一是堅(jiān)持群眾自愿原則，充分尊重農(nóng)民的意愿，沒(méi)有出現(xiàn)強(qiáng)行籌資籌勞的現(xiàn)象；二是嚴(yán)格堅(jiān)持了一事一議原則，沒(méi)有把籌資籌勞變成固定的收費(fèi)項(xiàng)目；三是普遍推行了民主管理和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，籌資籌勞項(xiàng)目和籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)等由群眾會(huì)議討論決定，公開(kāi)資金的收取和使用情況，做到了資金專(zhuān)款專(zhuān)用。

（三）認(rèn)真搞好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)工作，準(zhǔn)確掌握農(nóng)民負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀。為了準(zhǔn)確掌握農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)變化情況，根據(jù)重慶市農(nóng)辦的安排，從xx年開(kāi)始，我縣被確定為全國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)縣。我們?cè)谙侣锋?zhèn)、龍沙鎮(zhèn)選定農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)村6個(gè)、監(jiān)測(cè)農(nóng)戶30戶。認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)培訓(xùn)，按時(shí)完成了半年和全年調(diào)查上報(bào)。

（四）落實(shí)有關(guān)制度，確保減負(fù)工作收到實(shí)效。xx年，我們配合有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)了涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)“公示制”、村級(jí)組織和農(nóng)村中小學(xué)校公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”、涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”，積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村義務(wù)教育和醫(yī)療亂收費(fèi)、對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)中的亂收費(fèi)、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理收費(fèi)等專(zhuān)項(xiàng)治理。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已在我縣農(nóng)村全面推行；各涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)單位普遍設(shè)立了公示牌（欄），鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)監(jiān)督站；各地除訂閱黨報(bào)黨刊外，無(wú)強(qiáng)行訂閱報(bào)刊的現(xiàn)象，切實(shí)減輕了農(nóng)村基層組織和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（五）組織開(kāi)展各種支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況自查，督促扶持農(nóng)村基層組織和農(nóng)民的各種補(bǔ)貼、補(bǔ)償資金落實(shí)到位。今年，配合縣財(cái)政局搞好種糧農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補(bǔ)，全縣兌付補(bǔ)助資金345萬(wàn)元。8月，會(huì)同縣級(jí)有關(guān)部門(mén)，對(duì)我縣xx年免征農(nóng)業(yè)稅以來(lái)的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)情況進(jìn)行了一次專(zhuān)項(xiàng)自查，督促各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)。

二、加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，認(rèn)真調(diào)解處理土地承包糾紛

隨著農(nóng)業(yè)稅的全面減免和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村土地資源的有限性和重要性日益顯現(xiàn)，農(nóng)村土地承包糾紛也越來(lái)越多。為了維護(hù)好土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，主要做了以下工作：

（一）通過(guò)印發(fā)宣傳資料、利用會(huì)議等形式，廣泛開(kāi)展《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》宣傳，提高廣大干群的政策水平，增強(qiáng)學(xué)法、守法自覺(jué)性。

（二）轉(zhuǎn)發(fā)《重慶市人民政府農(nóng)村工作辦公室關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)文書(shū)格式的通知》（渝府農(nóng)〔xx〕26 號(hào)），對(duì)《重慶市實(shí)施農(nóng)村土地承包法辦法》（征求意見(jiàn)稿）提出了修改意見(jiàn)。

（三）指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)土地承包糾紛調(diào)解。今年共協(xié)助南賓、三河、西沱、沙子、中益等鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查處理農(nóng)戶土地承包糾紛6件（次），指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解處理土地承包糾紛130多起，做到了承包糾紛出現(xiàn)一件就調(diào)解處理一件。全年共提供政策咨詢(xún)服務(wù)150多人次，維護(hù)了廣大農(nóng)戶的土地承包權(quán)益。

三、強(qiáng)化農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展 1 2

與本篇 縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站2012年工作總結(jié) 內(nèi)容有關(guān)的：

2012年度縣農(nóng)業(yè)局政務(wù)公開(kāi)工作總結(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)2012年新農(nóng)村建設(shè)工作總結(jié)

2012年農(nóng)技推廣工作總結(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站年終工作總結(jié)

2012年扶貧工作總結(jié)

2012年“三支一扶”工作總結(jié)

提高機(jī)關(guān)工作效率，促農(nóng)業(yè)事業(yè)大發(fā)展

2012年新農(nóng)村建設(shè)個(gè)人工作總結(jié)

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（一）起草制定促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的指導(dǎo)性文件。今年，代縣委縣政府起草制定了《關(guān)于xx年農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的意見(jiàn)》（石柱委發(fā)〔xx〕16號(hào)）和《xx年農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展指導(dǎo)任務(wù)和考核辦法》（石柱府辦發(fā)〔xx〕84號(hào)）等指導(dǎo)性文件，印發(fā)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織示范章程（試行）》。 （三）組織開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織驗(yàn)收評(píng)價(jià)工作。為搞好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的驗(yàn)收評(píng)價(jià)工作，制定下發(fā)了《關(guān)于做好xx年農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織驗(yàn)收評(píng)價(jià)工作的通知》（石農(nóng)發(fā)〔xx〕117號(hào)）。今年共收到驗(yàn)收評(píng)價(jià)申請(qǐng)21個(gè)。依照評(píng)價(jià)辦法，組織對(duì)符合驗(yàn)收評(píng)價(jià)基本條件的14個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行了實(shí)地驗(yàn)收。通過(guò)聽(tīng)匯報(bào)、查資料、民意抽查等辦法進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，達(dá)到合格等次的有大歇鄉(xiāng)雙壩長(zhǎng)毛兔專(zhuān)業(yè)合作社等9個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，待縣政府審定后即可兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。

（四）開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織理論知識(shí)培訓(xùn)。利用縣委組織部舉辦的“農(nóng)村支部書(shū)記培訓(xùn)班”、“學(xué)習(xí)十六屆五中全會(huì)理論骨干培訓(xùn)班”和農(nóng)業(yè)局舉辦的“農(nóng)業(yè)知識(shí)更新工程培訓(xùn)班”，開(kāi)展“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織知識(shí)與實(shí)務(wù)”培訓(xùn)，共培訓(xùn)人員140多人次。

（五）深入實(shí)際，加大了指導(dǎo)工作力度。深入龍沙、大歇、楓木等鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查指導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，幫助合作組織完善章程和內(nèi)部管理制度，協(xié)調(diào)解決發(fā)展過(guò)程中的一些實(shí)際困難和問(wèn)題，幫助大歇鄉(xiāng)雙壩村制訂xx年～2012年農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織健康發(fā)展。

四、加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理

（一）利用各種會(huì)議等形式，廣泛開(kāi)展了農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理政策宣傳，加強(qiáng)了農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)工作指導(dǎo)，指導(dǎo)鄉(xiāng)村建立健全各項(xiàng)管理制度，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理行為。

（二）根據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一安排部署，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了村級(jí)債務(wù)債權(quán)摸底清查工作。通過(guò)摸底清查，基本掌握了我縣村級(jí)債權(quán)債務(wù)現(xiàn)狀，按時(shí)完成了全縣村級(jí)債權(quán)債務(wù)的摸底清查和分村錄入上報(bào)工作。

五、認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)，按時(shí)完成農(nóng)產(chǎn)品成本核算和市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查報(bào)送工作

農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)和農(nóng)產(chǎn)品成本核算、農(nóng)業(yè)價(jià)格調(diào)查工作是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，其基本任務(wù)是為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)研究制定有關(guān)農(nóng)村政策，指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提提供決策依據(jù)。我們歷來(lái)十分重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)和農(nóng)產(chǎn)品成本核算、農(nóng)業(yè)價(jià)格調(diào)查工作，堅(jiān)持按照調(diào)查統(tǒng)計(jì)規(guī)程要求，開(kāi)展調(diào)查統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)，加強(qiáng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作的指導(dǎo)，保證調(diào)查統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，按時(shí)完成各項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)任務(wù)。

（一）制定印發(fā)了《關(guān)于布置xx年農(nóng)業(yè)和農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作的通知》。明確了我縣今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)，提出了做好當(dāng)年統(tǒng)計(jì)工作，確保統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的具體要求。 （三）按時(shí)完成了全年四個(gè)季度農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)收支預(yù)測(cè)上報(bào)和大小春4種農(nóng)作物

與本篇 縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站2012年工作總結(jié) 內(nèi)容有關(guān)的：

2012年度縣農(nóng)業(yè)局政務(wù)公開(kāi)工作總結(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)2012年新農(nóng)村建設(shè)工作總結(jié)

2012年農(nóng)技推廣工作總結(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站年終工作總結(jié)

2012年扶貧工作總結(jié)

2012年“三支一扶”工作總結(jié)

提高機(jī)關(guān)工作效率，促農(nóng)業(yè)事業(yè)大發(fā)展

篇10

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到快速的發(fā)展。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行了大幅調(diào)整，隨著集體土地效益的提升，農(nóng)村土地問(wèn)題也不斷的增多，嚴(yán)重影響了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、快速的發(fā)展。本文主要探討了在農(nóng)村土地管理中存在的問(wèn)題，并提出一些解決措施以供參考。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)村土地；管理問(wèn)題；解決措施。

土地是農(nóng)民賴(lài)以生存和發(fā)展的生活保障，是農(nóng)民最基本地生產(chǎn)資料。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村政策的不斷變革，使土地效益得到了大幅的提升，這使農(nóng)村中的土地問(wèn)題日益增多并凸現(xiàn)出來(lái)。土地和農(nóng)民的利益緊密相連，解決好農(nóng)村的土地管理問(wèn)題關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的步伐。因此我們要認(rèn)真的審視土地管理中存在的問(wèn)題，努力的找出解決的辦法，以促進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

1、農(nóng)村土地管理中存在的問(wèn)題。

改革開(kāi)放以后，我國(guó)農(nóng)村土地采取，各項(xiàng)法律法規(guī)也隨之不斷完善，得到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)，促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展。但是，也有一些地方無(wú)視法律的存在，有法不依，違背農(nóng)民群眾的意愿，侵害農(nóng)民的合法權(quán)益，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。總的說(shuō)來(lái)，農(nóng)村的土地管理中存在以下幾點(diǎn)不足：

1.1農(nóng)村村民宅基地違法層出不窮。

目前，農(nóng)村宅基地主要存在著以下三類(lèi)違法現(xiàn)象：一是未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占地和采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)宅基地；當(dāng)前，有不少建房戶采取隱瞞已有房屋、虛報(bào)家庭人口、變更戶籍等欺騙手段騙取批準(zhǔn)宅基地。二是非法轉(zhuǎn)讓宅基地，利用集體資產(chǎn)進(jìn)行隱形交易；《中華人民共和國(guó)土地管理法》第63條規(guī)定：

“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外”?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第62條規(guī)定：“農(nóng)村村民出賣(mài)、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，一律不予批準(zhǔn)”。在我縣的土地件案中有很多是反映部分村民通過(guò)不正當(dāng)?shù)氖侄稳〉昧藘商幧踔炼嗵幷?，然后將宅基地倒手轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑥闹蟹欠ǐ@取暴利。這種現(xiàn)象尤其在縣城結(jié)合部和城鎮(zhèn)郊區(qū)比較突出，無(wú)形中建立了土地隱形交易市場(chǎng)，既影響了宅基地管理，也給社會(huì)造成了許多社會(huì)不安定因素。三是超面積占地、擅自改變農(nóng)村宅基地用途現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；《湖南省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)土地管理法＞辦法》第32條規(guī)定：“每一戶用地面積使用耕地不超過(guò)130m2，使用荒山荒地不超過(guò)210m2，使用其他土地不超過(guò)180m2”，而在實(shí)際操作中，每戶都大大超出了批準(zhǔn)面積。依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》76，77條規(guī)定，對(duì)違法建筑的處理是限期拆除建筑物和其他設(shè)施、恢復(fù)土地原狀或沒(méi)收新建的建筑物和其他設(shè)施，而法律賦予土地管理部門(mén)的執(zhí)法權(quán)力就是單一的制止權(quán)，按照法定程序處罰、申請(qǐng)法院執(zhí)行，還得需要很長(zhǎng)的時(shí)間，期間違法建筑已成規(guī)模，這時(shí)候再去執(zhí)行，群眾抵觸情緒極端強(qiáng)烈，它必定牽扯著農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。沒(méi)收或拆除很不現(xiàn)實(shí)，這是當(dāng)前土地管理中非常棘手的問(wèn)題，違法占地處理難的問(wèn)題。因此，對(duì)違法占地行為，必須采取合理有效的行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段綜合處理。

1.2節(jié)約集約用地意識(shí)薄弱。

隨著我國(guó)工業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，這使人地關(guān)系呈現(xiàn)緊張的狀況，同時(shí)在土地利用方面，資源浪費(fèi)和資源短缺現(xiàn)象并存。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是當(dāng)前的非農(nóng)建設(shè)大量的占用耕地，導(dǎo)致農(nóng)村的土地面積的減少，影響到農(nóng)民的利益。據(jù)調(diào)查，每年的非農(nóng)建設(shè)所減少的耕地面積在整年所有減少的耕地面積中占據(jù)的比例至少為30%，尤其在城鎮(zhèn)周邊或者主要交通干道附近的優(yōu)質(zhì)耕地，這些損失是難以用開(kāi)發(fā)出的荒地來(lái)彌補(bǔ)的。二是截至2010年12月31日，中國(guó)耕地面積為18.26億畝，比1997年的19.49億畝減少1.23億畝，保護(hù)耕地的壓力不斷增大。中國(guó)人均耕地面積由10多年前的1.58畝減少到1.38畝，僅為世界平均水平的40%“，當(dāng)前，一些地方在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、城區(qū)改造和各類(lèi)園區(qū)建設(shè)中，仍然存在著占用耕地、城郊菜地甚至基本農(nóng)田的現(xiàn)象。雖然各地有序開(kāi)展農(nóng)村土地整治，對(duì)土地實(shí)現(xiàn)了”占補(bǔ)平衡“的管理，補(bǔ)充了新增耕地，但是新增耕地的質(zhì)量也不過(guò)關(guān)，這必然會(huì)影響到農(nóng)民的收入。三是當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐加快，有些地方為了追求建設(shè)的速度，忽視了建設(shè)的合理安排與規(guī)劃。在建設(shè)中沒(méi)有對(duì)用地進(jìn)行合理的規(guī)劃，造成土地閑置現(xiàn)象較多，另外農(nóng)村的居民點(diǎn)不集中，呈現(xiàn)分散狀態(tài)，一戶多宅、空心村以及超標(biāo)用地現(xiàn)象也造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

1.3土地承包經(jīng)營(yíng)操作不規(guī)范。

農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入大大地減少，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，入不敷出。一些地方的經(jīng)濟(jì)來(lái)源除了較少機(jī)動(dòng)地承包費(fèi)以外，幾乎沒(méi)有其他收入，甚至出現(xiàn)了新債務(wù)。因此，為了提高集體經(jīng)濟(jì)的收入，一些地方的基層干部隨意的變更《土地承包合同》、收回或者調(diào)整農(nóng)民的承包土地，使農(nóng)戶的權(quán)益受到很大的損害。還有一些地方的基層領(lǐng)導(dǎo)為了在城鎮(zhèn)建設(shè)中獲得個(gè)人的利益，不經(jīng)承包戶的許可強(qiáng)制流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，出賣(mài)集體土地，或者是通過(guò)高價(jià)對(duì)外出租獲取經(jīng)濟(jì)效益，其中挪用農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的現(xiàn)象最為突出，造成農(nóng)民的不滿，甚至出現(xiàn)群體上訪事件。

2、解決農(nóng)村土地管理中的對(duì)策分析。

2.1嚴(yán)把宅基地審批關(guān)，要規(guī)范宅基地審批程序。

新建宅基地由村民個(gè)人申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并張榜公布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所負(fù)責(zé)宅基地的審查申報(bào)工作，縣國(guó)土資源局統(tǒng)一審核，對(duì)符合條件的進(jìn)行審批，登記確權(quán)，頒發(fā)證書(shū)。在審查的過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶宅基地的面積不得超標(biāo)。農(nóng)村村民一戶有兩處宅基地的，必須由村民組或村委會(huì)將多余的宅基地依法收回，統(tǒng)一安排使用。對(duì)經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，且事實(shí)上已形成超標(biāo)準(zhǔn)的建房用地，原則上要尊重農(nóng)民意愿，不得強(qiáng)行拆除。對(duì)于房地產(chǎn)繼承等原因形成的多處住宅，村民可以出賣(mài)多余的住宅，也可以維持原狀，但不得翻建，房屋損壞后多余的宅基地應(yīng)當(dāng)依法收回。

對(duì)于新建的房屋，要做到建房用地審批結(jié)果公開(kāi)及審查到場(chǎng)、定點(diǎn)到場(chǎng)、開(kāi)工放線到場(chǎng)及竣工驗(yàn)收到場(chǎng)，接受群眾監(jiān)督。

2.2嚴(yán)格遵守農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理制度，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

由于農(nóng)村普法的大力宣傳，廣大農(nóng)民對(duì)我國(guó)的土地政策和法律法規(guī)有了充分了解，懂得了自身的權(quán)利和義務(wù)，懂得如何維護(hù)自身的合法權(quán)益?；鶎痈刹烤透鼞?yīng)當(dāng)提高法律意識(shí)，因此應(yīng)當(dāng)組織基層干部認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理的相關(guān)法律法規(guī)，提升他們的法律意識(shí)，做到依法執(zhí)政，確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實(shí)到位。在土地承包期間，村干部不得干預(yù)或強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)，不能損害農(nóng)民承包土地期間的自主決定權(quán)。農(nóng)民有權(quán)決定土地的流轉(zhuǎn)期限以及流轉(zhuǎn)方式，關(guān)于土地的補(bǔ)償款和標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)由雙方自行商討決定，堅(jiān)決抵制通過(guò)不法途徑進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和違反合同的行為。在堅(jiān)持穩(wěn)定和健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。

2.3做到保護(hù)耕地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，嚴(yán)格土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格按照依法批準(zhǔn)的征地方案組織征地，征地拆遷安置補(bǔ)償依法按規(guī)定足額補(bǔ)償?shù)轿?，切?shí)做到先安置后拆遷，依法維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中，不僅要看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持發(fā)展的可持續(xù)性，保證耕地的合理利用，防止浪費(fèi)土地。努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展。以嚴(yán)格增量、管住總量、盤(pán)活存量、集約高效為準(zhǔn)則，開(kāi)源節(jié)流，對(duì)舊城老村實(shí)施大力改造，盤(pán)活閑置基地，努力提高土地利用率。在農(nóng)村的征地問(wèn)題中，普遍存在的問(wèn)題就是土地的補(bǔ)償費(fèi)低，且土地增值分配不科學(xué)的現(xiàn)象嚴(yán)重，這也是導(dǎo)致大量耕地被占用的主要原因。因此為了農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格區(qū)分公益用地與經(jīng)營(yíng)用地征地補(bǔ)償，結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐恋厥袌?chǎng)價(jià)格，使老百姓得到應(yīng)有的補(bǔ)償。全面考慮本地農(nóng)民的生活狀況，并按照最低生活標(biāo)準(zhǔn)賦予土地應(yīng)有的市場(chǎng)價(jià)值。

2.4加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅處查違法占地的行為，為失去土地的農(nóng)民提供必要的社會(huì)保障。