導語：如何才能寫好一篇對公益組織的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

堅持把做優(yōu)班組群眾安全監(jiān)督活動作為創(chuàng)建有為工會的重要載體，通過抓起點、抓載體、抓考核、抓保障，扎實推進基層班組本質化安全建設。2012年以來，在群眾安全監(jiān)督員隊伍中全面推行“AAA”考評機制，根據(jù)考評定級給予差別獎勵，當月考評、當月兌現(xiàn)，以獎勵激發(fā)熱情，用考核激活隊伍；舉辦群眾安全監(jiān)督經(jīng)驗交流活動，總結交流安全監(jiān)督“五步法”、“三、五、四”交接法等一批現(xiàn)場適用的監(jiān)督經(jīng)驗和技巧，推動了班組管理向規(guī)范法、長效化、本質安全化方向發(fā)展；編印《安全相伴幸福同行》手冊，引領全體員工追求工作安全、創(chuàng)造幸福生活；拍攝制作采油、作業(yè)《群眾安全監(jiān)督員現(xiàn)場監(jiān)督展示片》，舉辦群眾安全監(jiān)督論壇，不斷提升群眾安全監(jiān)督員的監(jiān)督水平；推廣實施“三三”工作法，確立了“三個堅持”抓源頭、“三項監(jiān)督”抓細節(jié)、“三個到位”促提升的群眾安全監(jiān)督長效機制，群眾安全監(jiān)督效果大幅提升。2012年1月，該廠首獲全國“安康杯”競賽優(yōu)勝單位殊榮。

二、發(fā)揮典型作用，引領班組創(chuàng)新

把充分發(fā)揮學習創(chuàng)新工作室功能作用當作推進油氣生產(chǎn)的“加速器”、降本增效的“發(fā)動機”、員工成長成才的“加油站”，在計量站、維修班、工藝技術研究所等生產(chǎn)科研一線共創(chuàng)建學習創(chuàng)新工作室8個，覆蓋了全廠主要行業(yè)工種。注重選拔技術精、威信高、善協(xié)調的高技能人員擔任領頭人，創(chuàng)建一個，帶動一批。通過目標激勵、“三重”獎勵、成果冠名等一系列措施，使工作室始終充滿創(chuàng)新活力。2012年創(chuàng)建的“祁學習創(chuàng)新工室”，以石化集團采油電工第一名祁為領頭人，自編教程，連續(xù)舉辦采油電工培訓班，其徒弟楊森在中石化技能大賽中再次奪得采油電工金獎。一年來，班組學習創(chuàng)新工作室通過瞄準瓶頸重突破、現(xiàn)場服務解難題、關注節(jié)能創(chuàng)效益、打造團隊育新人，完成技術攻關120項，獲得國家專利16項，解決現(xiàn)場問題865項，創(chuàng)效1000余萬元。

三、推行工作法，培育領頭人

篇2

關鍵詞：員工認可；體系；組織發(fā)展

一套完整的員工認可體系對于一個組織的穩(wěn)健發(fā)展功不可沒。那如何來建立是一個值得深究的話題。

首先需要明確，組織的認可是指組織承認員工的績效貢獻并對員工的努力工作給予特別關注。

從員工的角度來講，被人賞識且自己對組織的價值得到承認，是員工在工作時的一種內(nèi)在的心理需要。從組織的角度來講，正確的認可是人力資源管理乃至組織管理的關鍵之所在。正確的激勵可以更好地發(fā)揮員工的工作能力，提高員工的工作績效，從而提高整個組織的績效。美國哈弗大學的管理學教授詹姆斯說過，如果沒有認可與激勵，一個人的能力發(fā)揮不過20%-30%，如果施以認可與激勵，一個人的能力可以發(fā)揮到80-90%。

綜上所述，可以明確建立認可體系的意義和目標在于

激發(fā)和調動員工的積極性

將員工的個人目標與組織目標統(tǒng)一起來

增加團隊凝聚力，促進內(nèi)部各組成部分的協(xié)調統(tǒng)一

在明確了員工認可體系的定義，意義與目標之后，我們來了解員工認可體系需要遵從的原則：

體系的建立需要與業(yè)務目標緊密相連。備選的項目和個人必須能夠體現(xiàn)企業(yè)的既定價值觀并能幫助企業(yè)實現(xiàn)業(yè)績目標；

認可體系應該確保評選提名的公平性和廣泛性。所有員工憑借自己的工作成果都具備參選資格。

認可員工或團隊做出的實實在在的可被衡量的業(yè)績成果，而不是去認可一種感受或現(xiàn)象。

給出認可要及時

認可體系需要包含對項目以及團隊的認可，以更好的鼓勵員工具備團隊精神并促進團隊合作，從而使得組織可以在未來復雜的挑戰(zhàn)中取得成功

尤其對于國際性組織來說，將各地自行的認可項目與全球性的認可項目結合起來會起到意想不到的作用。與此同時，要允許各地的分組織有調整認可體系獎勵及細則的靈活性

員工認可體系及認可結果應該盡可能大范圍公示，讓員工感受到組織為員工以及他們做出的成績自豪。如果有可能，可以在整個組織或者相關團體內(nèi)公示。

以一個中型規(guī)?？鐕髽I(yè)的亞太區(qū)業(yè)務組織需要建立完善的員工認可體系為例，遵從以上定義與原則，該公司的員工認可體系可以分為兩個層級：亞太區(qū)員工認可體系與中國區(qū)員工認可體系。

亞太區(qū)員工認可體系：

由于亞太區(qū)業(yè)務組織中各個國家分組織眾多，非常適合建立正式的員工認可體系。體系的建立應該基于幫助整個組織更好的完成業(yè)績目標。符合以下三條中任意一條的行為將被參與到提名與評選中來：

使組織的產(chǎn)品更優(yōu)越，更適合當?shù)厥袌?/p>

達到某一業(yè)績目標，例如銷量，銷售額，利潤率等

幫助提高或進一步改善組織的工作環(huán)境工作氛圍

為保證在多個工作國家和地點統(tǒng)一實施這一員工認可體系，建議亞太區(qū)業(yè)務組織成立員工認可體系委員會，最好由亞太區(qū)總經(jīng)理擔任委員會主席，各個地區(qū)的總經(jīng)理或人力資源經(jīng)理擔任委員。

員工認可的獎項建議包含季度員工認可及年度員工/團隊認可。由各個地區(qū)的員工認可委員在規(guī)定時間內(nèi)進行提名并組織會議選出優(yōu)勝者。

季度優(yōu)勝者將在季度的亞太區(qū)公司期刊上公布，年度優(yōu)勝者將會由亞太區(qū)總經(jīng)理向所有員工發(fā)出郵件進行公布。

獲得員工認可獎項的個人或團隊將收到亞太區(qū)制作的表彰證書并且可以獲得150美元的獎勵?，F(xiàn)金獎勵原則上通過當?shù)刎攧障到y(tǒng)報銷獲得。

中國區(qū)員工認可體系

鑒于中國區(qū)具有一定的調整員工認可體系的自，我們建議將中國區(qū)的體系分為正式和非正式兩種

正式的中國區(qū)員工認可體系

此體系目的在于建立認可和獎勵中國員工的方法和流程，適用于所有在職員工。此認可體系包含季度優(yōu)秀員工獎，年度優(yōu)秀員工獎，年度最佳部門獎及年度最佳項目獎。

對于季度&年度優(yōu)秀員工的認可，符合以下方面表現(xiàn)的員工將得到提名和表彰：

勇于創(chuàng)新

卓越客戶支持

團隊協(xié)作

卓越績效

對于年度最佳部門的認可，符合以下方面表現(xiàn)的團隊和部門將得到提名和表彰：

當年業(yè)績最為突出并為其他部門和同時提供卓越支持或服務的部門

對于年度最佳項目的認可，符合以下方面表現(xiàn)的項目將得到提名和表彰：

積極交流與充分合作，突破各職能本身利益，為公司帶來顯著的業(yè)務收益或成本節(jié)約的項目團隊

評選流程

季度優(yōu)秀員工-每季度評選一次，季度末由中國管理團隊提名，評選出最終獲獎人員，并在此季度的全體員工溝通大會上公布獲獎情況為得獎員工頒獎

年度優(yōu)秀員工-每年評選一次，獲獎者從季度優(yōu)秀員工獲獎者中產(chǎn)生。中國管理團隊在當年年末評選出獲獎者，并在次年年初公布獲獎名單及頒獎

年度最佳部門獎/最佳項目獎- 中國管理團隊在當年年末評選出獲獎部門/獲獎項目團隊，并在次年年初公布獲獎名單及頒獎

非正式的中國區(qū)員工認可體系

非正式的中國區(qū)員工認可體系的目的在于通過一些溫暖的小舉動或非正式的小項目及時認可普通員工的貢獻，增強員工滿意度達到保留人才的目標?？梢詫嵤┑男袨榛蝽椖堪ǎ骸案兄x卡”， “再進一步”認可項目，年度海選等。

感謝卡

當員工在工作中有以下行為時，可以獲得“感謝卡”認可：

超出預期完成原定工作任務

承擔額外的工作任務

達到節(jié)約公司成本的目的

主動承擔較大工作量

為解決工作中一個較大困難做出貢獻

獲得大的或有突破性意義的訂單

有效及時解決重大客戶問題，得到客戶肯定

提出有效建議或做出有效行動避免事故和危機

主動幫助別的同事或部門解決問題

其他符合公司價值觀的突出行為

當員工的直屬經(jīng)理或者同事因為上述條款感謝下屬或同事時，可以到人力資源部領取感謝卡片及小禮品。

“再進一步”認可項目

“再進一步”的認可項目是為了表彰認可那些做出進步的員工。同時公司的HSE指標， 員工新入職，服務周年，生日等也被納入這個項目的表彰項中，使得員工感覺到自己在公司的工作更有意義。

“再進一步”認可項目的日常運行可按照下列表格進行年度海選

年度海選提供給員工一個非正式的渠道取得其他同事的認可。年度海選項目分為：年度最佳新人獎及年度最受歡迎員工獎

海選時間為每年1月，由人力資源部門牽頭，上一年加入公司的員工具備最佳新人獎提名資格，每位員工都具備最受歡迎員工獎的提名與提名他人的資格。備選名單得出后，由人力資源部門組織在本公司年會中進行全體員工投票。得出結果后在年會中進行表彰。

篇3

關鍵詞：非政府組織；大湄公河次區(qū)域；環(huán)境治理

基金項目：本文為德宏師范高等?？茖W校2015年度科研課題《非政府組織在大湄公河次區(qū)域環(huán)境治理中的影響和對策研究》（DSK201530）的研究成果。

【分類號】X321

隨著經(jīng)濟全球化的日益發(fā)展，20世紀70年代以來，非政府組織以一種嶄新的姿態(tài)活躍于國際舞臺上，尤其是環(huán)境問題領域發(fā)揮著自己獨特的作用，這在大湄公河次區(qū)域（Greater Mekong Subregion， GMS）也不例外。大湄公河次區(qū)域活躍著大量非政府組織，特別是資源環(huán)境領域的非政府組織。它們在大湄公河次區(qū)域國家和地區(qū)設有許多活動網(wǎng)點，搭建溝通交流的平臺，廣泛滲入到社會的各個角落，站在不同于政府和政府間國際組織的角度關注著大湄公河次區(qū)域的環(huán)境問題，形成一股重要的社會力量，不僅對當?shù)卣┘恿撕艽蟮膲毫?，也對國家的?nèi)政外交產(chǎn)生了越來越大的影響。

在公民社會層面，非政府組織參與大湄公河次區(qū)域環(huán)境治理，一直將提高當?shù)孛癖妼Νh(huán)境的認識水平和保護環(huán)境行為的自覺程度作為其基礎性的工作，積極開展環(huán)境意識的普及、教育和宣傳活動，從而成為大湄公河次區(qū)域民眾環(huán)境意識的重要倡導者和宣傳者，另外，大湄公河次區(qū)域的家和地區(qū)分布著廣大的農(nóng)村，其農(nóng)村人口大多生活貧困，受教育程度低，是大湄公河次區(qū)域環(huán)境弱勢群體的主體。非政府組織一直將公益性目標放在首位，有著改善弱勢群體生活和生存狀況的激情和動力，能夠深入社會基層，優(yōu)先關注那些被國家、市場所忽視的弱勢群體。

在企業(yè)層面，非政府組織調動一切宣傳工具，利用各種宣傳形式，加大對企業(yè)的環(huán)境保護宣傳力度和輿論監(jiān)督，促使企業(yè)及其經(jīng)營者打破舊的思維定勢，促進企業(yè)提高環(huán)保工作的自覺性和主動性，強化環(huán)境治理的緊迫感和責任感。但是，當非政府組織認為某些投資項目造成的環(huán)境破壞時，就會將這些情況及時通過各種媒體進行宣傳，使該問題受到社會的廣泛關注，甚至引起國際社會的注意，從而給投資企業(yè)施加環(huán)保壓力。

在國家層面，非政府組織積極填補了環(huán)境治理中存在的某些政府失靈情況下的空白地帶，同時，它們利用自身的專業(yè)優(yōu)勢，積極搭建信息交流平臺、開展大量環(huán)境項目，并利用各種現(xiàn)代媒體相關研究報告和政策建議，從而收集和傳播各種環(huán)境信息，使這些信息成為政府相關組織機構采取環(huán)境行動的重要借鑒和依據(jù)。

在國際環(huán)境合作層面，非政府組織通過開展各種活動和項目增強了大湄公河次區(qū)域國際社會的環(huán)境意識，擴大了大湄公河次區(qū)域國際環(huán)境合作的社會參與程度，并推動了各國政府加快解決跨境環(huán)境問題的步伐。

目前，中國一直致力于推進大湄公河次區(qū)域的區(qū)域發(fā)展與協(xié)商合作，在大湄公河次區(qū)域有著廣泛的經(jīng)濟活動。但這些經(jīng)濟活動尤其是水電開發(fā)已經(jīng)面臨著非政府組織所施加的種種壓力，甚至在處理與大湄公河次區(qū)域其他五國的關系上也會受到非政府組織施加的環(huán)保壓力的影響。因此，如何處理與非政府組織的關系，是緩解中國政府與中國企業(yè)的環(huán)保壓力、減少經(jīng)濟發(fā)展阻礙的一個重要內(nèi)容。

第一，可以搭建一個系統(tǒng)、完善的與非政府組織交流的信息平臺。通過該平臺，一方面可以加大與大湄公河次區(qū)域各國相關政府機構部門、非政府組織的溝通與交流，促進大湄公河次區(qū)域環(huán)保信息的共享與更新；另一方面還可以通過這個信息平臺向大湄公河次區(qū)域各國的政府部門、非政府組織展示中國政府積極開展環(huán)?；顒拥男侣労统晒?，樹立中國政府的環(huán)保形象。

第二，加強對中國本土非政府組織，特別是一些規(guī)模較大的中國本土非政府組織的管理、引導和政策宣傳，通過這些中國本土非政府組織向境外非政府組織傳達中國保護環(huán)境的理念和信心，使這些中國本土非政府組織成為中國政府與活躍在大湄公河次區(qū)域的非政府組織的對話“橋梁”和“紐帶”。

第三，健全和完善中國在環(huán)境方面，特別是關于投資時保護環(huán)境方面的法律法規(guī)，加大對違規(guī)行為的懲處力度，使中國投資企業(yè)完善自身的環(huán)保意識，加強自身的環(huán)保責任，使這些企業(yè)走出國門、開展境外投資活動時能夠樹立起中國企業(yè)的環(huán)保形象，贏得當?shù)孛癖姷臍g迎和支持，減少和避免一些環(huán)境問題的產(chǎn)生。

第四，鼓勵地方政府與非政府組織的在扶貧項目和環(huán)境項目上的合作。這樣，一方面可使使非政府組織通過項目合作更深入的了解中國政府消除貧困、保護環(huán)境的決心；另一方面也可以使項目實施地區(qū)受益，減輕地方政府的負擔。

第五，企業(yè)可以通過各種現(xiàn)代媒體，加大企業(yè)在保護環(huán)境方面的輿論宣傳，表明企業(yè)對環(huán)境保護的重視。同時要加強與投資所在地媒體的交流與合作，主動向這些媒體提供企業(yè)重視環(huán)境保護、積極參與環(huán)保公益事業(yè)的最新動態(tài)，在遭受環(huán)保非政府組織的指責和抗議時可以通過這些媒體進行及時的解釋，還可以邀請這些媒體直接到企業(yè)進行實地考察和現(xiàn)場報道。

第六，企業(yè)可以與非政府組織合作，在投資地開展一些環(huán)境合作項目。這樣既能使非政府組織深入了解企業(yè)的環(huán)保舉措，消除非政府組織對企業(yè)的一些誤解，又能借此宣傳企業(yè)的環(huán)保理念，樹立企業(yè)在當?shù)氐沫h(huán)保形象，為企業(yè)的長久發(fā)展奠定基礎。

第七，中國企業(yè)在選擇投資項目時，應確保投資項目與投資所在國的環(huán)保政策相符，并應注意一些關于環(huán)保的特殊規(guī)定。由于大湄公河次區(qū)域各國的環(huán)保法規(guī)和系統(tǒng)并不完善，經(jīng)常會出現(xiàn)新的補充和變動，因此中國企業(yè)應及時把握這些新動向，以便能夠做好相應的調整。此外，大湄公河次區(qū)域各國政府對某些投資活動實行與環(huán)保相關的獎勵或優(yōu)惠制度，中國企業(yè)可以積極爭取這些獎勵和優(yōu)惠，不僅利于企業(yè)的發(fā)展壯大，還能樹立企業(yè)的環(huán)保形象。

第八，中國的企業(yè)協(xié)會等組織機構可以聯(lián)合開展對中國投資企業(yè)的定期環(huán)保培訓，指導這些企業(yè)在大湄公河次區(qū)域投資過程中所應注意的環(huán)保事項和應當進行的環(huán)保舉措，以及如何配合投資所在地相關部門進行環(huán)境影響評估等活動，加強企業(yè)的社會責任感。中國投資企業(yè)也可以經(jīng)常對其員工進行環(huán)保知識和技能的培訓，組織一些與環(huán)保相關的文娛活動，積極參與當?shù)氐墓媸聵I(yè)。

篇4

【關鍵詞】廣東省；大學生公益組織；發(fā)展困境；發(fā)展建議

中國自改革開放以來，社會日趨多元化，民間公益蓬勃發(fā)展。近十年來，大學生公益組織也逐漸進入人們的視野，對社會，對公益事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。然而，由于自身因素和其他社會因素的制約，大學生公益組織的發(fā)展受阻。本文從廣東省具有代表性的大學生公益組織出發(fā)，重點探討其在資金和管理等方面所面臨的問題。本文所研究的大學生公益組織指：由在讀大學生創(chuàng)辦，主要成員為在讀大學生（兩人以上），主要依靠成員出資或社會資助自主運營，無償服務社會的公益性組織。

一、研究方法

本文以廣東省大學生公益組織為調研對象，重點探討大學生公益組織在組織運營、團隊管理、資金渠道等方面所面臨的問題。為了了解當代大學生對公益組織的看法，本課題組對廣東省內(nèi)31所高校的在校大學生進行了調查研究，該研究以問卷調查方式進行，總共發(fā)放調查問卷204份，回收有效問卷194份，回收率為95.1%，其中，重點本科院校占70.1 %，二本院校占26.8 %，三本院校占3.1%。為了更深入了解廣東省大學生公益組織的運作，本課題組通過實地走訪、電話采訪、QQ采訪等多種方式深入了解了省內(nèi)15個大學生公益組織的運行情況，采訪了這些組織的負責人及業(yè)內(nèi)的專業(yè)人士，深入挖掘大學生公益組織的發(fā)展困境，并提出促進大學生公益組織發(fā)展的建議。

二、廣東省大學生公益組織的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）大學生公益組織數(shù)量較少

本次調研一共涉及廣東省內(nèi)31所高校的69個公益組織，但符合“大學生公益組織”定義的只有15個，其余的可分為三類：或者由校方或社會人士創(chuàng)立，或者直屬于校黨支部或團支部管理，活動經(jīng)費主要依靠校方出資，或者兼而有之。中山大學在全國排名前十，也是廣東省公益氣氛最活躍的大學，卻一共也只有7個大學生公益組織（分別是“啟明星支教隊”、“有愛慈善商店”、“微樂益公益成長中心”、“藍信封關愛留守兒童組織”、“新光科學公益團隊”、“蘭芽計劃”、“心葵計劃”），省內(nèi)其他高校的大學生公益組織的數(shù)量就更少了。此外，在一些非重本高校中，大多只有學校黨支部、團支部的志愿者協(xié)會，根本沒有大學生自發(fā)創(chuàng)建的公益組織。

（二）大學生公益組織的影響力弱

由于大學生公益組織的創(chuàng)始人及大部分成員均為在校大學生，他們在做公益的同時還要承受來自學習與就業(yè)的壓力，因此在組織的宣傳推廣方面難免心有余而力不足，再加上大學生所能掌握的社會資源有限，所以，大學生公益組織的影響力并不大。調查數(shù)據(jù)顯示，66.33%的受訪大學生并不是很清楚他們所在高校的大學生公益組織，只是偶爾會參加一些諸如為貧困兒童捐獻物品和義教之類的公益活動；69.70%的受訪大學生認為大學生公益組織影響力和號召力不大。

（三）大學生公益意識強烈

大學生的教育水平程度整體較高，思想較為開放，易于接受新事物、新思想，熱衷公益，有著較強的社會責任感。調查數(shù)據(jù)顯示，86.05%的受訪大學生做公益的出發(fā)點正是“社會責任感”，91.26%的受訪大學生認為“公益無大小，只要力所能及的都應該積極參與，有利培養(yǎng)公眾服務意識”。如“啟明星支教隊”，出于對廣大山區(qū)中小學生的責任感，組織學生去支教，最后成功發(fā)展成致力于廣大山區(qū)中小學義務基礎教育的公益團體，從2009年到2012年，“啟明星”支教隊的志愿者達502人次，服務總時長達183840小時，直接受益學生累計2500余人；此外，調查數(shù)據(jù)顯示，70.92%的受訪大學生表示自己曾參加過支教和社區(qū)服務之類的實踐性的愛心公益活動，74.49%的受訪大學生表示自己曾向慈善組織和社會弱勢群體提供物質幫助，65.31%的受訪大學生表示身邊的一些同學或者朋友都會參加大學生公益組織，進行公益活動，為社會貢獻自己的一份力量。從這些數(shù)據(jù)中可以看出，廣東省大學生的公益意識強烈，公益活動參與度也很高。

三、廣東省大學生公益組織面臨的困境

（一）“資金不足”是大學生公益組織面臨的一大問題

符合本次調研對象要求的15個大學生公益組織中，53%的大學生公益組織表示大部分的活動經(jīng)費都直接或間接地由組織成員或志愿者承擔，尤其是在發(fā)展初期，組織知名度低，難以獲得社會資助。47%的大學生公益組織表示企業(yè)贊助是他們活動經(jīng)費的主要來源。其中，小部分的贊助是由企業(yè)主動提供的，大部分的贊助還是主要依靠組織成員對企業(yè)的游說工作。40%的大學生公益組織表示社會熱心人士的善款是他們主要的資金來源，但數(shù)額有限，且不具有穩(wěn)定性，難以維持組織的長期運營。

（二）組織成員專業(yè)性欠缺，阻礙公益活動的有效開展

大學生公益組織自興起以來也不過10年，國內(nèi)尚無發(fā)展成熟的組織及體系作為參照，在科學管理團隊和運營項目方面都缺乏專業(yè)性的指導，這使得大部分大學生公益組織只能在自我摸索中緩慢前進，公益組織事業(yè)的發(fā)展也受到了阻礙。通過對15個大學生公益組織的調研發(fā)現(xiàn)，組織的正式專職人員基本在10人以內(nèi)，大部分成員常常身兼多職，而由于大學生身份的局限性，即使是專職人員，專業(yè)性也有所欠缺。本次調研的15個組織中，66.67%表示組織的指導老師配備不足，成員在公益活動開展方面的專業(yè)技能知識有所欠缺。社區(qū)服務和支教之類的公益活動要求成員具備一定的技能知識，只有這樣，活動的開展才能取得良好的效果。此外，由于組織成員自身專業(yè)性就有所欠缺，對公益活動志愿者的專業(yè)化訓練也就不可避免地存在著不足，這些都導致了活動形式的單一和開展活動效率不高。

（三）項目組成員流動性大，增加管理難度

本次調研中的15個大學生公益組織均實行項目制管理，每一個公益項目的開展除了需要組織內(nèi)部成員的參與之外，也需要大量的在校大學生志愿者。而在校大學生又要兼顧自身學業(yè)與其他方面的事務，參與公益只能依靠自己零碎時間的拼湊，所以基本都是選擇短期的公益項目。調查數(shù)據(jù)顯示，超過半數(shù)（52.73%）的受訪大學生表示大學生在參與公益活動時“時間、精力不夠，會和學習產(chǎn)生沖突”。如中山大學的“啟明星”支教隊，每支隊伍大部分成員均為在校大學生，但由于學業(yè)和工作等因素，成員一般只參加一兩年，至于其他大學生志愿者，流動性就更大了，多數(shù)志愿者表示活動時間與學習或工作時間的沖突大大降低了自己堅持一學期甚至一年的可能性。因此，支教隊的老師每年都要對項目組成員進行重新招募和培訓，這無疑加大了組織成員的工作量以及工作的不穩(wěn)定性，也加大了組織對每個項目組成員的管理難度。

四、促進大學生公益組織發(fā)展的建議

（一）吸引企業(yè)贊助，尋求社會支持

在人們的傳統(tǒng)觀念中，企業(yè)贊助將會玷污公益組織的純粹性，這一觀念在很大程度上限制了公益組織的發(fā)展。然而，隨著社會的進步，人們的這一觀念已經(jīng)漸漸發(fā)生改變，調查數(shù)據(jù)顯示，約77%的受訪大學生表示，公益活動推廣平臺的建設也需要經(jīng)費，企業(yè)贊助可以提升活動的影響力，這并不會改變活動的公益性質。大學生公益組織想要獲得更好的發(fā)展，應該學會用優(yōu)秀的公益項目策劃去說服企業(yè)，獲得贊助，并在商業(yè)和公益兩者之間取得有效的平衡。此外，大學生公益組織還可以尋求社會公益熱心人士的幫助。如“愛心中國行”，它得到了南方報業(yè)傳媒集團領導的賞識，南方報業(yè)傳媒集團免費為他們提供南方都市報，讓他們義賣，義賣所得全歸“愛心中國行”所有。這樣的資助形式，既能幫助公益組織自力更生，又能為公益組織提供實質性的幫助，可謂一舉兩得，值得提倡。

（二）完善組織管理機制，保證活動有效展開

一個完善的組織管理機制是公益活動得以有效開展的保障。首先，大學生公益組織應制定有效的人才培養(yǎng)與開發(fā)計劃，合理地挖掘、開發(fā)、培養(yǎng)組織戰(zhàn)略后備人才隊伍，建立組織的人才梯隊，為組織的可持續(xù)發(fā)展提供智力支持。其次，制定有效的培訓機制，定期邀請業(yè)內(nèi)專業(yè)人士、老師、或有經(jīng)驗的老成員開講座，進行技能培訓等，以此提高組織成員的專業(yè)性。最后，建立對志愿者的反饋、歸檔制度，每個公益項目的負責人應向組織及時反饋該項目志愿者的表現(xiàn)，將優(yōu)秀志愿者的資料記錄在案，并鼓勵他們繼續(xù)參加下一次活動，這樣在一定程度上可降低志愿者的流動性，也為招募和培訓省下不少功夫。

（三）促進南方地區(qū)大學生公益聯(lián)盟的建立

據(jù)了解，在2010年成立的中國大學生公益聯(lián)盟所涵蓋的71所高校中，只有南方醫(yī)科大學、中山大學、廣東藥學院、廣東海洋大學、廣東肇慶學院5所高校的公益組織屬于廣東省。根據(jù)聯(lián)盟章程，只要高校的公益組織“有獨立穩(wěn)定的合法組織機構，具有良好的社會信譽，積極熱心開展公益事業(yè)”便能加盟，而很多廣東高校的公益組織都沒有或沒能加盟，前者是因為它們沒有意識到公益聯(lián)盟的重要性，后者則是因為它們欠缺一定的社會影響力。因此，以廣東省這樣一個經(jīng)濟發(fā)達、人員眾多的大省為中心，建立一個南方地區(qū)的大學生公益聯(lián)盟，是很有必要的，這不僅可以使省內(nèi)各大學生公益組織的資源得到有效的整合和利用，還可以引起南方地區(qū)尤其是珠三角發(fā)達地區(qū)上流社會對大學生公益組織的關注，大大提升大學生公益組織的影響力。

五、結語

篇5

【關鍵詞】公益信托；監(jiān)管制度；信托法；監(jiān)察人；公信力

改革開放以來，公益信托制度在我國有了一定程度的發(fā)展。2001年頒布的《中華人民共和國信托法》為我國公益信托制度提供了法律保障。但是，公益信托制度在我國仍處于萌芽狀態(tài)，呈現(xiàn)出許多問題。信托監(jiān)管作為公益信托的重要環(huán)節(jié)，其作用不容忽視。

一、完善公益信托監(jiān)管制度的意義

（一）緩解信托組織的信托危機，重塑公益組織公信力

近年來，隨著紅十字會“郭美美”事件、慈善總會“尚德詐捐門”事件、青基會“中非希望工程”事件等一系列事件的發(fā)生，動搖了公益組織在民眾心中的公信力，全國紅十字系統(tǒng)財務總收入有所下降，貴州紅十字會甚至在2012年呈現(xiàn)零捐助。這些問題從側面說明我國以基金會為組織形態(tài)的公益信托制度受到了前所未有的質疑，也暴露了公益信托監(jiān)管制度中的問題。因此，加強信托監(jiān)管，重塑慈善組織的公信力，緩解信托組織的信托危機是信托業(yè)發(fā)展的關鍵所在。

（二）防止信托資金的無謂流失，有效管理慈善捐贈

信托業(yè)中信托資金流失的現(xiàn)象屢有發(fā)生。汶川地震、玉樹地震等自然災害中，愛心捐贈的部分款項和物資在流轉過程中被吞噬，人民群眾的捐贈熱情當然大受影響。而這些信托資金到底流向了哪里，信托監(jiān)管機構有著不可推卸的責任。此外，受托人挪用信托資金進行投資的現(xiàn)象屢見不鮮。因此，完善監(jiān)管制度，加強信托監(jiān)管，對于防止信托資金的無謂流失，有效管理慈善捐贈有著不可忽視的重要意義。

二、我國公益信托監(jiān)管制度存在的問題及原因

（一）公益信托制度在我國的發(fā)展仍處于萌芽狀態(tài)

近年來，我國公益信托有了一定程度的發(fā)展，但真正意義上的公益信托組織寥寥無幾，發(fā)展仍處于萌芽狀態(tài)。公益事業(yè)發(fā)展起步較晚，公益機構數(shù)量少、募捐能力薄弱、社會公信力低、公民的公益意識有待提高、基金管理與市場脫軌等原因使得我國的公益信托制度與發(fā)達國家相比仍有很大差距，基于此，信托監(jiān)管制度的發(fā)展也不夠完善。

（二）公益信托監(jiān)管制度法規(guī)不健全，監(jiān)管效率低下

我國《信托法》第67條規(guī)定：“公益事業(yè)管理機構應當檢查受托人處理公益信托事務的情況及財產(chǎn)狀況?！钡牵覈墓媸聵I(yè)所涉及的范圍較廣，包括捐助災民，扶助殘疾人，發(fā)展教育、科技、文化、體育事業(yè)，發(fā)展環(huán)境保護事業(yè)等多個方面，容易出現(xiàn)多頭監(jiān)管的現(xiàn)象，再加上《信托法》沒有明確規(guī)定各監(jiān)管機構的具體責任分配，容易出現(xiàn)監(jiān)管機構缺位、越位的現(xiàn)象，造成監(jiān)管機構之間相互扯皮，監(jiān)管效率低下。

（三）公益信托監(jiān)察人制度流于形式，缺乏必要設計

我國《信托法》第64條規(guī)定 “公益信托應當設置信托監(jiān)察人?！钡?5條規(guī)定：“信托監(jiān)察人有權以自己的名義，為維護受益人的利益，提訟或者實施其他法律行為?！痹O置信托監(jiān)察人主要是基于公益信托對象的不確定性，保護受益人的受益權。但在我國當前的信托制度中信托監(jiān)察人大多由律師事務所或會計師事務所擔任，不能將責任落實到某個自然人，再加上法律缺乏明確具體的規(guī)定，使得監(jiān)察人對自己的職責權限缺乏清楚的認識和定位，導致監(jiān)察人的作用不能有效發(fā)揮，監(jiān)察人制度往往流于形式。

三、完善我國公益信托監(jiān)管制度的對策建議

（一）完善公益信托監(jiān)管法規(guī)制度，統(tǒng)一監(jiān)管機制

首先，制定專門、統(tǒng)一的公益信托管理制度。對公益信托的發(fā)起設立、合同的簽訂、財產(chǎn)的管理、受托人與受益人的權利義務進行明確的規(guī)定，使得公益信托機構能夠規(guī)范化、制度化運行；對公益信托的監(jiān)督管理進行明確規(guī)定，形成各部門之間職責明確、相互配合、協(xié)調高效的監(jiān)管。其次，完善公益信托的相關法律法規(guī)，使其不斷與我國公益事業(yè)的發(fā)展狀況相適應，為我國公益事業(yè)的發(fā)展提供堅實的法律保障。

（二）嚴格公益信托監(jiān)察人制度，落實監(jiān)察人責任

首先，嚴格公益信托監(jiān)察人準入機制。可以對公益信托監(jiān)察人的任職資格進行適當規(guī)定，不僅要對監(jiān)察人的道德品質、社會聲譽提出相關標準，還要對其監(jiān)督能力進行嚴格審查。其次，要對監(jiān)察人的權利和義務進行明確的規(guī)定，使監(jiān)察人能夠正確行使權利，合格履行義務，順利完成監(jiān)察任務，將監(jiān)察人制度落到實處。第三，完善監(jiān)察人制度設計，特別是建立新舊監(jiān)察人銜接制度，促進公益信托工作按照既有的目的穩(wěn)健、持續(xù)地進行。

（三）加強信托理念教育，強化社會監(jiān)督

首先，加強對公眾的信托理念教育。向公眾宣傳現(xiàn)代化的公益信托理念，使公眾積極參與到公益信托的活動中來，不僅為需要幫助的人貢獻自己的力量，也可以發(fā)現(xiàn)問題及時檢舉，在公益信托外部筑起牢固的監(jiān)管屏障。其次，完善公益信托信息披露機制，由公益信托的管理機構牽頭，建立統(tǒng)一的信息披露平臺，制定統(tǒng)一的信息規(guī)范；信托組織應主動、及時、完整的公布有關公益信托的運作及分配情況，接受社會各界的監(jiān)督，提高信托公信力。

綜上所述，公益信托監(jiān)管制度是信托業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，只有加強和完善公益信托的監(jiān)管制度，才能為我國公益信托的發(fā)展提供強有力的保障，使得公益信托的公信力不斷提高，不斷適應發(fā)展變化的社會生活，更好的服務于社會主義現(xiàn)代化建設。

參考文獻

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[3] 張敏.論我國公益信托法律制度的完善[J].法制與社會，2009，5（下）.

篇6

一、“社區(qū)草根公益社會組織”概念界定

我國對于公益性社會組織的研究，尚未有成熟的理論與研究成果，大多是對于社會組織或民間組織的研究;而公益性社會組織僅是作為其中的一項內(nèi)容或一種功能來進行研究，且以國內(nèi)外發(fā)達國家的研究經(jīng)驗為主要參考依據(jù)，在此基礎上，學者仍在努力探索出適合我國公益性社會組織發(fā)展的新路徑、新方式。

楊貴華在“對當前我國社區(qū)民間組織建設的思考”（2005）中認為社區(qū)民間組織是指在社區(qū)范圍內(nèi)開展活動和服務以滿足社區(qū)居民需要為目標的民間組織，社區(qū)民間組織是社區(qū)組織體系的重要組織細胞， 是社區(qū)管理和社區(qū)服務的支撐體。唐政秋（2009）指出一般認為，社區(qū)社會組織，是指以社區(qū)地域為活動范圍，以滿足社區(qū)居民的不同需求為目的，由社區(qū)組織或個人單獨或聯(lián)合舉辦的群眾團體或組織，其法定類型包括社會團體、民辦非企業(yè)和基金會等。社區(qū)草根公益組織屬于其中一種。

綜合眾多學者觀點，不難發(fā)現(xiàn)社區(qū)草根公益組織還有社區(qū)民間組織、草根公益組織等不同名稱，草根公益組織指的是由民間發(fā)起成立，獨立運作、面向社會公眾特別是弱勢群體，提供公益服務或公益產(chǎn)品的非營利組織。社區(qū)草根公益組織是社區(qū)內(nèi)服務社區(qū)居民的草根公益組織。

二、“社區(qū)草根公益社會組織”的發(fā)展現(xiàn)狀分析

鄧恩遠， 趙學昌（2007）指出從整體情況來看，社區(qū)民間組織遠未發(fā)育成熟，作用發(fā)揮也還十分有限， 與社區(qū)建設的發(fā)展要求不相適應，仍存在著地位不明確、法規(guī)不健全、隊伍不穩(wěn)定、活動不規(guī)范、經(jīng)費沒保證、管理有困難等諸多矛盾與問題。戰(zhàn)曉華（2012）經(jīng)分析得出社區(qū)社會組織在組織居民參與和諧社區(qū)建設、創(chuàng)新社區(qū)管理體制、整合社會管理資源、完善社會服務體系、鞏固黨的執(zhí)政基礎等方面發(fā)揮了非常重要的作用。郟磊（2012）指出社區(qū)公益性組織現(xiàn)狀為發(fā)展規(guī)?？捎^，參與結構有待優(yōu)化;參與領域廣泛，社會影響有待提升;自主參與不足，參與機制有待健全。

綜合現(xiàn)有的文獻研究可以看出，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，中國已經(jīng)進入老齡化社會，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式受到很大的挑戰(zhàn)，同時由于我國現(xiàn)行的社會保障制度還不健全，“以房養(yǎng)老”作為養(yǎng)老保障制度的重要補充，勢在必行。

三、“公益性社會組織”發(fā)展中的問題障礙研究

1.注冊登記困難，組織的雙重身份困境

我國社團管理制度實行對民間組織采取“雙重管理體制”，成立新社團需要跨過制度“門檻”，其中包括：政治門檻即找到一個業(yè)務主管部門，另外，社區(qū)社會組織的成立還要跨過資金的門檻和會員的門檻。所以社區(qū)社會組織面臨法律合法性與社會合法性的矛盾，往往只有社會合法性而沒有法律合法性。

劉澄誠（2012）認為對草根公益組織合法性的關注與探析不僅指出了草根組織身份的尷尬，也指出了這些組織因不能注冊為非營利組織導致發(fā)展困境而不得不采取半合法行動策略的這一現(xiàn)實。楊大梅、韓國明（2007）列舉了草根組織因無法得到法律認可而遭受的制度排斥，這些排斥體現(xiàn)在登記準入、享受稅收優(yōu)惠、接受捐贈以及執(zhí)法等各層面中。

2.資金與監(jiān)管的不足

一般非營利織織的資金主要來源于政府、企業(yè)和個人的投入等，但是我國政府資助有限，而且其支持重點可能隨時轉移。經(jīng)費缺乏這是一個相當普遍和非常嚴峻問題，大多數(shù)的社區(qū)民間組織由于資金來源渠道有限，創(chuàng)收能力弱，隨時面臨關閉的危險。

3.組織內(nèi)部管理體制的不健全

草根公益社區(qū)社會組織組織大多沒有嚴格的章程。就是一部分組織建立了章程，大都不按章程辦事，加上其法律上的合法化的問題，也沒有相應管理主體對其進行監(jiān)督，外部監(jiān)督長期處于真空狀態(tài)。使其在管理運行中存在諸多弊病。

吳建超（2009）指出在我國，由于志愿者活動的宣傳力度不夠、志愿者資源不足、志愿服務對象限制、志愿組織的獨立性不強、志愿服務的社會支持網(wǎng)絡欠缺以及人們觀念意識的影響，城市社區(qū)志愿服務遇到了一定困難、存在不少問題。居民參加志愿服務活動的比率較低，志愿者活動的內(nèi)容比較單一，主要集中于捐款捐物和義務打掃居民區(qū)衛(wèi)生。而且，由于中國絕大多數(shù)社區(qū)草根公益組織缺乏社會公信力，公眾和企業(yè)擔心所捐的財物被挪用它途，有違本意。

從已有的文獻研究可以看出，目前社區(qū)公益性社會組織在發(fā)展中依然存在著許多問題，這些問題可以分為四個：首先是制度性障礙――“法外”身份的無奈，較高的注冊門檻使得眾多組織沒辦法注冊，也造成后期監(jiān)管的不便;再者是文化意識障礙――草根社區(qū)公益組織文化發(fā)展不足，組織內(nèi)部的凝聚力不夠，核心文化缺失，對公眾的吸引力也不足;還有是組織自身障礙――自我生長機制不足，內(nèi)部監(jiān)管及運營機制缺失，資金的融合渠道較狹窄;最后就是法律制度與環(huán)境因素，沒有相關法律制度對其進行管理和保護。

四、推動“公益性社會組織發(fā)展”政策建議研究

1.建設有利于社區(qū)草根公益社會組織發(fā)展的制度性環(huán)境。

孫琦、汪雷（2010）指出，國家扶植民間公益事業(yè)的發(fā)展是大勢所趨，現(xiàn)階段要加強對草根組織的監(jiān)管、扶持其發(fā)展，應加快完善相關法律法規(guī)，并變雙重管理制度為自動登記備案制，變主體身份限制為行為過程監(jiān)督。

2.加強人力資源建設

社區(qū)草根社會組織組織如何進行人力資源管理，魏紅英、許欽城（2008）介紹了汕頭市藍天義工的成功做法。如：新成員錄取方面，實行臨時義工的準入制度，新成員要領取臨時義工證，接受組長、成員的考察。在服務期滿三個月后，若服務時間滿 12 小時可提出轉正?？己朔矫妫簩γ磕攴瘴礉M 48 小時的成員予與勸退。培訓方面：定期組織服務滿四小時的新成員進行崗前培訓。此外，還不定時與其他組織合作開展相關的服務技能培訓，如手語培訓、急救知識培訓等。激勵方面：每年都對表現(xiàn)突出的組織成員都予以表彰。張戟暉（2010）建議通過扶持 NPI（Non-Profit Incubator）來發(fā)展草根組織。具體包括催生更多的 NPI、引導優(yōu)秀人才投身 NPI、建立科學的 NPI 外部評價機制，推動 NPI 良性發(fā)展，最終推動非營利組織的發(fā)展。

3.優(yōu)化籌資、融資渠道

鄧集林、宗志勇（2008）指出草根組織的資金來源單一，自創(chuàng)收入少，提出草根組織應豐富籌資方式、拓展融資渠道、擴大業(yè)務和經(jīng)營收入。廖雪飛（2007）在研究了北京“農(nóng)家女文化發(fā)展中心”的三次籌款實踐后，就如何獲取資源給草根組織提出了建議，提出公募活動成功的五要素模型，五要素模型的五個維度分別是合法性、公信力、專業(yè)化隊伍、營銷策略和社會關系網(wǎng)絡。渠媛媛、韓琳（2009）指出，影響草根組織籌資的因素有內(nèi)外兩個方面外部因素包括組織的合法地位、國家的法律法規(guī)和有關政策、經(jīng)濟發(fā)展水平和公民收入的高低等;內(nèi)部因素包括草根組織自身的定位以及發(fā)展與籌資策略。

五、研究評述

隨著社區(qū)草根公益社會組織的發(fā)展及其在社區(qū)管理中日益發(fā)揮的作用，其得到了政府的重視，學術界也對社區(qū)草根公益社會組織的現(xiàn)狀和具體實踐中存在的問題進行了大量的研究，并取得了可喜的成果。但是，有些研究仍存在不足。

第一，政府、非營利組織工作人員、企業(yè)人員對社區(qū)草根公益社會組織相關問題的研究較少，他們的“缺位”，意味著社區(qū)草根公益組織發(fā)展所需要的支持度和關注度不夠。

第二，學術界對草根組織的實證研究主要以個案研究為主，對某一草根公益組織的縱向歷史研究，或者對同類型、同地區(qū)草根組織發(fā)展的橫向分析較少。此外，很少有學者具體區(qū)分公益性的草根組織和互益性的草根組織。事實上，由于兩者公益性程度不同，其行動策略、對社會資源的需求程度等方面都各有不同。

篇7

1.個人所得稅的稅收優(yōu)惠

個人和個體工商戶對公益性社會團體、國家機關、遭受災害的地區(qū)以及貧困落后地區(qū)的捐贈，捐贈額未超過應納稅所得額30% 的部分，可以在繳納個人所得稅時從應納稅所得額中扣除，捐贈額超過 30%的部分，不得向后結轉；個人通過非營利性的社會團體和國家機關對中國紅十字事業(yè)、農(nóng)村義務教育、青少年活動場所的捐贈，在繳納個人所得稅時，準予從應納稅所得額中全額扣除。

2.企業(yè)所得稅的稅收優(yōu)惠

社會團體因接受企業(yè)和個人的捐贈而獲得的收入免征企業(yè)所得稅；企業(yè)公益、救濟性的捐贈在繳納企業(yè)所得稅時準予從應納稅所得額中扣除，扣除限額不超過核算的利潤總額的 12%；企業(yè)和其他社會團體為支持文化藝術事業(yè)發(fā)展，通過文化行政管理部門或批準成立的非營利性公益組織的捐贈，可在計算納稅所得額時予以扣除，準予扣除的限額為應納稅所得額的 10%；企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體等社會力量，通過非營利性的社會團體和國家機關向紅十字事業(yè)、老年服務機構、農(nóng)村義務教育、公益性青少年活動場所的捐贈，在計算企業(yè)所得稅時，準予在應納稅所得額中全額扣除；通過文化行政管理部門或批準成立的非營利性的公益組織對文化事業(yè)的捐贈，準予在應納稅所得額中全額扣除。

二、對我國現(xiàn)行慈善捐贈稅收激勵制度的評述

（一）個人捐贈稅收優(yōu)惠力度較小

首先是個人捐贈范圍受限制，只有向教育和其他社會公益事業(yè)以及遭受嚴重自然災害地區(qū)、貧困地區(qū)的捐贈才享受稅收優(yōu)惠；其次是對象受限制，必須要通過中國境內(nèi)的社會團體、國家機關進行個人捐贈，再次是個人捐贈的稅收優(yōu)惠比例受限制，捐贈額限定在應納稅所得額30%的部分，而且不允許進行結轉扣除。顯然，對個人捐贈稅收優(yōu)惠進行如此嚴格的限制，將使得個人捐贈稅收優(yōu)惠的吸引力大大的降低，使得稅收優(yōu)惠的引導公益捐贈的效果受到減損。

（二）企業(yè)捐贈稅收優(yōu)惠的監(jiān)督機制缺失

首先，在監(jiān)督主體上，國際經(jīng)驗表明稅務部門的監(jiān)督作用日益明顯。其次，從監(jiān)督方式上看，獲得扣除資格的公益組織須在向民政部提交的年度工作報告中對捐贈情況和公益活動支出做出附帶性的專項說明。最后，擁有扣除資格的公益性組織享受稅法上特權，應當保證權責相統(tǒng)一，但是從追責機制上看，我國并無針對扣除資格保有組織違反信息公開規(guī)定而應承擔何種法律責任的規(guī)定。

（三）限制條件過多弱化了激勵功效

首先，從捐贈形式來看，個人或企業(yè)慈善捐贈，只有借助間接方式，通過規(guī)定的非營利性公益組織、國家機關捐贈，才可享有稅收激勵待遇。其次，從捐贈途徑來看，稅法以列舉方式規(guī)定，只有向特定慈善組織、社會團體進行的捐贈，取得相關憑證，才能享有優(yōu)惠政策，而目前具有官方認同稅收優(yōu)惠資質的慈善機構。最后，從慈善捐贈稅收激勵政策運行時間來看，我國公益性捐贈允許全額扣除的稅收激勵政策通常運行時間比較短，這一點在特殊事件上反映尤其突出。

三、我國慈善捐贈稅收激勵制度的改進建議

（一）適當提高個人捐贈稅收優(yōu)惠比例，規(guī)定抵扣結轉制度

我國公益捐贈稅前扣除比例一般情況下企業(yè)是12%，個人是30%，這跟世界各國的規(guī)定相比，應該是比較符合我國經(jīng)濟的發(fā)展情況的。對于個人捐贈，有必要提高個人捐贈稅前扣除的比例。建議我國借鑒發(fā)達國家的做法，進一步提高個人捐贈稅前扣除的比例，提高到40%以上，但是不適宜規(guī)定全額扣除，只要對超出比例的捐贈，規(guī)定相應的納稅結轉扣除制度即可。

（二）企業(yè)捐贈稅收優(yōu)惠監(jiān)督機制的重構

對扣除資格保有組織的監(jiān)督機制可以從以下三個方面予以重構：首先，從監(jiān)督主體論的角度，應當建立起以民政部門為主、稅務部門為輔的監(jiān)督主體制度，發(fā)揮稅務監(jiān)督的優(yōu)勢。其次，從監(jiān)督運行論的角度，將“年度工作報告中對捐贈情況進行說明”的做法改為提交公益性捐贈“專項報告”的方式。最后，從監(jiān)督責任論的角度，應當明確規(guī)定獲得扣除資格的公益性組織違反上述監(jiān)管規(guī)定而應承擔的稅法責任，違反規(guī)定者應當承擔暫時性或永久性喪失扣除資格等不利后果。

篇8

【摘要】本文基于提高非營利組織公信力視角，針對現(xiàn)行非營利組織現(xiàn)行會計模式存在的局限，對我國非營利組織會計途徑進行研究，并提出了一些策略和建議。豐富了我國非營利組織會計相關文獻。

【關鍵詞】非營利組織；會計；改革；基本策略

一、研究背景

近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和政府職能的轉換，非營利組織已成為我國市場經(jīng)濟體系非常重要的組成部分。然而近期發(fā)生的非營利組織資金管理混亂、違規(guī)收取贊助費、侵占公款等一系列負面事件，嚴重阻礙了其良性發(fā)展。究其原因非營利組織披露的信息不公開、不透明，一些不法分子存在舞弊行為，制約著非營利組織的健康發(fā)展。基于此，提高非營利組織的會計信息公信力，是亟待解決的難題，那么，非營利組織應該如何透明信息，透明哪些信息？本質上是會計機制的核心問題，而現(xiàn)行的我國非營利組織會計是否能夠實現(xiàn)有助于非營利組織建設社會公信力的信息披露體系，值得我們深入研究。

二、現(xiàn)行會計模式在信息透明方面的局限

我國非營利組織現(xiàn)行的會計模式包括事業(yè)單位會計和民間非營利組織會計兩種。無論是事業(yè)單位還是民間非營利組織以會計系統(tǒng)所反映的財務報告作為披露內(nèi)容，從信息滿足需要的視角來分析存在諸多問題：（1）非營利組織的管理目標是完成使命，這取Q于服務對象的選擇、服務的數(shù)量和質量以及產(chǎn)生的社會效益，其中在管理和運營中會計系統(tǒng)應如何與之相容予以支持，現(xiàn)行的模式無法體現(xiàn)這類組織的特征要求。（2）這個信息系統(tǒng)提供的信息難以體現(xiàn)組織行為的合理性和有效性。（3）對外會計信息的披露不能滿足會計信息使用者對公益性非營利組織的績效評價要求。（4）民間非營利組織和事業(yè)單位執(zhí)行不同的會計準則和制度，容易導致同類業(yè)務的非營利組織生成的會計信息不具有可比性。

三、我國非營利組織會計改革的基本策略

（一）建立平等統(tǒng)一的會計規(guī)范體系

對公益性事業(yè)單位和民間非營利組織要實行統(tǒng)一的會計規(guī)范體系，理由在于：（1）從組織歸類方面來說，非營利組織是不同于政府和企業(yè)的“第三部門”，其資源獲得有限，從事服務的領域相同，在相同領域從事相同服務，就應該按照同樣的規(guī)則反映其資源配置、使用和效果。（2）從會計制度的特性來說，是將同類組織的事項通過制度規(guī)范而轉化成通用語言，在這個過程中，需要對組織進行選擇和認定，對這些組織的事項進行歸類和規(guī)范，對目標進行認定，對信息處理程序和信息質量進行規(guī)范。以便從事同樣事項的組織提供的信息具備可統(tǒng)計性和可比性。（3）從政府和社會公眾對信息的需求來說，一方面需要了解和監(jiān)督非營利組織是否超過授權使用資源，另一方面，對組織的績效進行評價和對比，比較同類行業(yè)或領域的不同組織的管理效率和運營效果，以便評價受托責任，決策未來資源的配置。（4）從組織自律和發(fā)展來說，無論是國有還是民營的非營利組織將來面對的是公眾對組織的評價和認可，統(tǒng)一的會計制度利于公眾對不同組織的信息進行比較，也就促進了非營利組織在運營管理上的良性競爭和發(fā)展。

（二）專門制定我國的非營利組織會計準則體系

盡管學界對會計準則體系的建設有“兩分天下”、“三足鼎立”等意見分歧，但是在我國非營利組織管理制度不健全、效率低下的情況下，既不應該將非營利組織會計準則和企業(yè)會計準則合并，也不應當將事業(yè)單位簡單化，統(tǒng)一劃歸政府會計系列，而應將公立公益性的事業(yè)單位和民間非營利組織合并，建立單獨的適合我國國情的非營利組織會計準則。

理由是：（1）我國企業(yè)會計準則體系剛剛建立，并實現(xiàn)了實質上國際趨同，但是應用于我國資本市場，仍然有許多需要調整和適應的方面，也有一些經(jīng)濟后果有待于后續(xù)的追蹤式研究予以確定，在這種情況下，不適合將非營利組織的會計核算納入進去。（2）非營利組織是區(qū)別于政府和營利性組織的“第三部門”，其活動領域、業(yè)務類型等具有特殊性，非營利組織存在的目標和發(fā)展方式和營利性組織有本質的不同。（3）我國非營利組織的內(nèi)部會計管理水平和組織市場化的管理水平都相對比較低，專門的制度有利于培育和提高這類組織的財務和會計管理水平。

（三）建立非營利組織績效會計控制系統(tǒng)

非營利組織運營的結果是一系列表現(xiàn)組織運營績效的指標，這些指標不是利潤，而是組織為實現(xiàn)目標所作出的努力、取得的成果。非營利組織要全面客觀反映其組織績效，組織績效的可量化信息主要來自會計信息系統(tǒng)，需要構建以績效為核心的會計系統(tǒng)，這個系統(tǒng)通過信息的搜集、整理、監(jiān)督和反饋，對組織的績效進行控制，使之按照組織的目標績效進行運營，這是一個以績效為核心的控制系統(tǒng)。非營利組織必須建立一個以完成使命為宗旨，以服務客戶為目的，全面提高組織運營績效和提高社會影響力或公信力的運營和管理體系，建立一個以客戶需求為導向的服務體系，建立一個鏈接“使命―服務―結果”的績效管理模式，將內(nèi)部管理績效和社會效益績效最大限度的融合。

四、我國非營利組織透明績效信息的內(nèi)容組成

按照績效維度披露組織的信息，需要將非營利組織的會計事項重新分類，重新設計績效財務會計報表，按照財務會計的準則規(guī)范披露可計量的績效信息?？捎嬃康男畔⒉荒苋娣从辰M織的績效，不能完全滿足會計信息使用者所需要的信息，因此，在信息披露環(huán)節(jié)需要對財務性和非財務性信息進行整合。披露的信息應包括以下內(nèi)容：（1）組織的概況。（2）組織資源的配置與治理結構信息。（3）組織績效基礎信息。（4）組織績效整合信息。

五、結論

在社會管理創(chuàng)新的大趨勢下，非營利組織以信息透明去建立社會公信力已是必行的路徑，非營利組織應該改革現(xiàn)行的會計體系，構建績效會計控制系統(tǒng)，按照上述內(nèi)容完整地披露組織各項績效信息。但是，非營利組織的績效信息透明化還有很長的道路要走，完善制度的同時，更需要轉變觀念，這需要我們共同努力。

參考文獻：

[1]姜宏青.非營利組織績效會計研究[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2013

篇9

關鍵詞：公益旅游；公益旅游產(chǎn)品；公益旅游者

1引言

公益旅游是一種邊公益，邊旅游的新型旅游模式，以實現(xiàn)目的地居民和公益旅游者的雙贏為目標，開展的活動包括扶貧教育、捐贈、自然環(huán)境保護、文化傳承等.在中國，已經(jīng)有相當一部分群體進入小康甚至是富裕的階段，根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，人們在滿足了物質需求時，就會尋求精神上的滿足，人們渴望不一樣的旅游方式，因此，這部分人將成為公益旅游的潛在旅游者.此外，具有高文化水平的學生、白領階層也將是公益旅游重要的參與群體.我國公益旅游正處于起步階段，與西方國家相比還有很大的差距.我國現(xiàn)有公益旅游不是簡單的扶貧支教活動，就是捐贈式的走馬觀花，缺乏持續(xù)性.針對其他類型的公益旅游活動少之又少.因此，對我國公益旅游產(chǎn)品的潛在需求進行分析是非常有必要的，通過數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)潛在公益旅游者的需求，設計和完善公益旅游產(chǎn)品，最終推動中國公益旅游事業(yè)蓬勃發(fā)展.

2文獻綜述

2.1公益旅游動機研究

公益旅游的動機包括利他主義、自我發(fā)展、回饋社會、參與社區(qū)發(fā)展、了解地域文化、尋求不同體驗.盡管不同學者關注的側重點不同，但是利他動機和利己動機都對公益旅游行為起著至關重要的作用[1].利他動機主要體現(xiàn)在幫助別人、保護環(huán)境、回饋社會等方面，利己動機主要體現(xiàn)在個人發(fā)展、建立社交關系等方面.依據(jù)出游動機，公益旅游者分為三種類型：淺度公益旅游者、中度公益旅游者和深度公益旅游者.分類的依據(jù)有6個指標，目的地、項目的持續(xù)時間、關注點（利己還是利他）、素質、主動參與還是被動參與、以及對目的地的貢獻.淺度公益旅游者主要是利己的，深度旅游者更關注當?shù)厣鐓^(qū).

2.2公益旅游產(chǎn)品開發(fā)研究

現(xiàn)有的公益旅游產(chǎn)品類型包括：歷史文化的傳承與保護、醫(yī)療救助、教育支持、生態(tài)保護.公益旅游早期是非盈利機構組織的，隨著公益旅游的成功，該市場涌入了很多盈利性組織.這些贏利的機構，它們優(yōu)先滿足志愿者的需求，而不是目的地社區(qū).而另外一些更為嚴肅的組織則忽略該活動隸屬旅游行業(yè).關于，公益和旅游的比例，Brown發(fā)現(xiàn)“把公益活動作為旅游中的一部分”感興趣的人為42%，而“把公益活動作為主要內(nèi)容”感興趣的僅僅為32%.得出把公益活動融進旅游業(yè)更有市場發(fā)展?jié)摿4].國內(nèi)對具體公益旅游產(chǎn)品開發(fā)的研究很少，僅有的研究主要從產(chǎn)品設計、運營角度出發(fā)進行分析.吳英鷹指出公益旅游產(chǎn)品已經(jīng)逐漸引起各界的廣泛關注[2].宋聰指出深度公益旅游產(chǎn)品更偏重于項目的管理與運營，公益旅游產(chǎn)品的運營模式，包括旅游地運營、非贏利機構運營、旅游中間商運營和混合運營模式.并以廣西百色地區(qū)為例，進行公益旅游產(chǎn)品設計.呂春英提出麗江公益旅游產(chǎn)品的開發(fā)策略.楊曉霞，吳海燕，張云以巫山縣為例，對鄉(xiāng)村公益旅游產(chǎn)品開發(fā)進行了實證分析[3].馬曉煊總結公益旅游的發(fā)展模式分為三大類，分別是公益旅游者主導模式，公益旅游組織主導模式，以及目的地主導模式；現(xiàn)階段我國公益旅游主要是公益旅游組織主導模式[6].鐘思構建了我國公益旅游的三種發(fā)展模式：政府與公益機構聯(lián)合開發(fā)模式、旅游企業(yè)與高校合作模式、非營利組織與旅游機構合作模式[7].

3數(shù)據(jù)分析

本次調查問卷通過問卷星發(fā)放，調查時間是從2016年5月-6月；調查的對象有教師、政府工作人員、個體經(jīng)營者、軍警人員、學生等.共計發(fā)放問卷365份,有效問卷362份，有效問卷率為99.17%,現(xiàn)將調查的結果總結如下.

3.1公益旅游宣傳力度不夠，大眾對公益旅游認知不足

由于公益旅游是一種新型的旅游方式，在我國還處于起步階段.因此，大部分的民眾還不懂什么是公益旅游.對于公益旅游的認知程度僅限于表面，主要停留在“聽說”或者“感知”的層次，以為公益旅游就是志愿者活動.49.45%的調查者表示不了解公益旅游，12.71%的調查者表示非常不了解，而僅僅有32.87%的人表示一般了解.并且86.19%的調查對象表示沒有參加過公益旅游活動.公益旅游的旅游項目并未步入正軌，主要原因是宣傳不夠，人們對公益旅游的認知程度不足；學校缺乏相應的課程教育，知識儲備不足；社會信任結構失調，人們對公益旅游存在不同程度的質疑與擔心[5].公眾主要從手機App、公益旅游網(wǎng)站、旅行社、熟人介紹等獲取公益旅游信息.因此公益旅游組織者設計產(chǎn)品時，就要考慮到如何進行營銷推廣，比如說開發(fā)App，建立網(wǎng)站，與媒體合作，讓知名媒體對公益旅游活動進行強勢報道.

3.2公益旅游產(chǎn)品開發(fā)不足，缺乏市場細分，不能滿足市場需求

57.8%的人能接受的公益旅游的花費僅在500元以內(nèi)，這與人們對公益旅游的認識是相關的.提到公益旅游，人們想到的就是山區(qū)捐贈、支教，“多背一公斤”這樣的公益組織.因此，就產(chǎn)生了這樣的錯覺：公益旅游就是去偏遠山區(qū)進行的愛心志愿活動，自然花費就比較的少了.由表1可知，公益旅游者有利我和利他的動機，利我的主要動機包括，實現(xiàn)自我價值（59.2%），滿足新奇感和新鮮感（40.2%）.同時，參加公益旅游活動，人們還有回報社會和保護自然環(huán)境等利他動機，如46.8%的旅游動機是履行保護生態(tài)環(huán)境的義務，39.6%的參與者出于幫助目的地居民和回報社會的動機.動機產(chǎn)生需求，不同動機，產(chǎn)品的設計應該有所區(qū)別，而目前的旅游產(chǎn)品形式單一，僅僅涉及了扶貧、教育，而對于生態(tài)環(huán)境保護、文化傳承、宗教朝圣、社區(qū)服務、節(jié)事活動等少有涉及，這樣就不能滿足旅游者多樣化、個性化的需求，對公益旅游的關注度自然也不夠.旅游者選擇公益旅游活動，大多數(shù)是懷著回報社會，實現(xiàn)自我價值的動機，與此同時，旅游者對產(chǎn)品價格的關注度也不一樣.因此，在產(chǎn)品開發(fā)與設計時要盡可能開發(fā)具有能滿足旅游者動機，適合不同消費水平的公益旅游產(chǎn)品，產(chǎn)品設計與旅游動機結合，最大限度的突出主題，讓旅游者具有最滿意的體驗.

3.3公益旅游活動開展時間與大眾需求不一致，社會公眾的服務意識較弱

在旅游者選擇公益旅游時間上，53.5%的旅游者會選在小長假；45.6%的旅游者會選在寒暑假.而對于植樹節(jié)、地球日等公益日僅占了17.1%.在國內(nèi)，很多民眾不知道有公益日的存在，表明公眾缺乏服務意識；有59.39%的旅游者選擇3-5天的公益旅游行程，而現(xiàn)在運行的一些公益旅游項目，幾乎是每年只舉行一次，每一次活動進行的時間相對較長.同時，在節(jié)假日進行公益旅游的項目也是非常的少，這就會導致公眾參與較少，影響組織者對公益旅游產(chǎn)品持續(xù)開發(fā)的積極性.

3.4公益旅游目的地可進入性較差，基礎設施不完善

由表2我們可以得出：游客們希望到少數(shù)民族地區(qū)、貧困落后山區(qū)、文化底蘊深厚地區(qū)以及革命老區(qū)去進行公益旅游活動，然而，這幾個類型的地區(qū)都有一個共同的特點，那就是“貧窮”、“偏僻”，交通比較落后，多為山路或不平坦的洼垇公路，或者是汽車難以進入的泥濘小路.由表3可知，游客在選擇旅游目的地時對于交通是否方便比較看重，行程中目的地可進入性差，便會直接影響旅游者對整個旅行質量的滿意度，也在旅游者選擇旅行方式上削減了能動性.基于公益旅游的性質，其目的地多在貧困落后偏僻之處，交通、住宿等基礎設施較差，從而導致可進入性差.在設計產(chǎn)品時，要考慮到目的地的交通問題，車程不能過長，交通工具安全性也應該有保障.比如有的地區(qū)只能以摩托車為交通工具，這對游客安全就提出了要求.

3.5公益旅游產(chǎn)品中公益所占比重不合理，組織者運營模式不清晰

目前，我國的公益旅游定義為“邊公益，邊旅游”，但旅游與公益之間的比重關系一直存在爭議.由表4可知，27.1%的旅游者認為公益比重應該在11%-30%，24%的旅游者認為應該具體問題具體分析，不同主題所占比例不同.公益旅游中公益與旅游的比例，跟參與者的動機有很大的相關性，如果是深度公益旅游者會更看重公益的成分，而淺度公益旅游者主要是通過這樣的旅游活動實現(xiàn)自我價值，尋找新鮮感，因此他們對旅游的部分比較看重.現(xiàn)有的公益旅游產(chǎn)品并無認同的比重關系.若比重過低，參與者在活動中，就很難深刻感受到公益的存在與樂趣；若比重過高，又與旅游分隔開，變成志愿者活動了.雖然沒有明確規(guī)定公益要占整個行程的百分之多少，但如果在設計時，沒有結合目的地和旅游者的實際情況，那么很可能導致參與者對行程的不滿，降低滿意度.因此在設計產(chǎn)品時，要協(xié)調好公益與旅游之間活動.56.1%的旅游者表示會通過非盈利性組織參加公益旅游活動，有48.1%的旅游者認為組織者不應該在這個過程中盈利，這就導致目前公益旅游項目很難持續(xù)的運行，造血功能較弱.

4對我國公益旅游產(chǎn)品開發(fā)建議

中國的公益旅游正處于初級階段，有著巨大市場空間，同時也存在著許多的問題.因此，公益旅游產(chǎn)品的開發(fā)設計就應該避開或者解決這些問題，使產(chǎn)品能夠更好的為公益旅游者服務.具體有以下幾點建議：

4.1開發(fā)個性化的公益旅游產(chǎn)品

公益旅游的發(fā)展離不開產(chǎn)品設計，專項公益旅游產(chǎn)品的設計既要符合公益旅游者的需求，也要推動目的地公益性建設的發(fā)展.公益旅游產(chǎn)品的開發(fā)首先要針對公益旅游者行為特征，推出符合其需要的旅游產(chǎn)品.其次，主題定位是公益旅游產(chǎn)品的核心，通過分析，比較適合公益旅游產(chǎn)品的是“扶貧類、教育幫扶類、環(huán)境保護類以及文化傳承類”這幾塊.針對不同的職業(yè)、年齡對公益旅游產(chǎn)品的喜好設計獨特的產(chǎn)品，從而擴大市場占有率.公益旅游產(chǎn)品是有別于看重自身休閑體驗的傳統(tǒng)產(chǎn)品，它強調活動的公益性與參與度.因此，在公益產(chǎn)品的設計中要較多的考慮志愿服務方式的多樣性、與目的地的互動性、社會效益的影響性等，使得旅游者通過旅游活動來達到公益目的.

4.2合理有針對性的定價

（1）在明碼標價的基礎上進行實價銷售.明碼標價增強了旅游者對組織者的誠信度，增強公眾參與公益旅游的信心.如果設置多種折扣和優(yōu)惠，只會增加他們對組織者內(nèi)部有暗箱操作的懷疑，會使他們放棄參加這次的活動.（2）制定不同時段的價格體系.公益旅游與傳統(tǒng)的旅游一樣，具有出游時間的阻礙.設計產(chǎn)品時，可依據(jù)不同的時空特點制定不同的價格，旅游目的地有遠、偏、近之分，旅游時間有長短之分，組織者應根據(jù)出游時間不同，制定小長假、寒暑假、雙休日等不同時段的價格體系.（3）依據(jù)活動類型靈活定價.根據(jù)目標人群所選擇的不同活動靈活定價，對價格比較敏感的人群，公益旅游產(chǎn)品設計就要更加注重成本的分配，做到物超所值，從心理上降產(chǎn)品的價格.針對高收入人群，產(chǎn)品的設計就應向更高端的方向發(fā)展，比如進行國外的義工旅游.

4.3加大產(chǎn)品宣傳力度

由于我國公益旅游仍處于初級發(fā)展階段，因此加強宣傳尤為重要，當然為了降低運營成本，選擇的宣傳方式也本著節(jié)約費用的原則.（1）積極與公益組織合作宣傳.目前，我國志愿者、公益組織十分活躍，與紅十字會、壹基金等知名公益組織合作，利用公益活動和志愿者服務來擴大影響力.在這些公益活動中穿插公益旅游的相關信息，或者通過公益組織專項宣傳公益旅游，來提高公益旅游的知名度，贏得更多的社會關注度.（2）利用網(wǎng)絡進行促銷宣傳.信息時代的網(wǎng)絡影響力不可低估，現(xiàn)有的公益旅游網(wǎng)站較少，并且網(wǎng)站維護更新較慢，影響力較小.組織者應該在潛在旅游者比較集中、較關注的網(wǎng)站如：學校的網(wǎng)站，社交網(wǎng)站、論壇、等設立公益旅游專欄，供相關旅游者瀏覽和查閱有關旅游信息.開發(fā)公益旅游的App，也可針對不同旅游者進行E-mail許可式的營銷.

4.4加強對公益旅游人員教育培訓

隨著公益和旅游外延擴大以及內(nèi)涵加深，對公益的理解已經(jīng)不再停留在簡單的愛心互助，而是提升為更專業(yè)化、科學化的綜合行為，并且公益旅游是將公益與旅游有機地結合起來，對公益旅游者的專業(yè)技能以及紀律要求很高.因此，加強對公益旅游人員的教育和培訓，全面提高其素質，避免與目的地居民發(fā)生摩擦，提高公益旅游的效能，實現(xiàn)公益旅游良性發(fā)展.

參考文獻：

〔1〕趙夢霞.公益旅游的規(guī)范化發(fā)展研究[D].華東政法大學，2013.

〔2〕吳英鷹.公益旅游市場的特征分析及開發(fā)研究[J].長春理工大學學報(社會科學版)，2012（11）：146-147.

〔3〕宋聰.中國志愿者旅游開發(fā)研究—以廣西百色地區(qū)為例[D].北京第二外國語學院，2007.

〔4〕呂春英.公益旅游發(fā)展初探—以云南麗江市為例[J].旅游研究，2012，4（3）：66-71.

〔5〕楊曉霞，吳海燕，張云.鄉(xiāng)村公益旅游產(chǎn)品開發(fā)探析———以重慶市巫山縣為例[A].山地環(huán)境與生態(tài)文明建設———中國地理學會2013年學術年會•西南片區(qū)會議論文集[C]:2013.

〔6〕馬曉煊.我國公益旅游的發(fā)展模式研究[D].揚州大學，2011.

篇10

關鍵詞 行政公益訴訟 行政公益訴訟原告 檢察機關

中圖分類號：D926.3；D925 文獻標識碼：A

行政公益訴訟是指在國家行政機關或者法律法規(guī)授權的組織的行政行為或者行政不作為損害了國家公共利益或者有可能給國家公共利益造成損失時，非直接利害關系人有權向人民法院提訟，以糾正或者追究行政機關或者授權組織的責任，維護社會公共利益的一種行政訴訟。該制度的建立能夠有效遏制行政機關放縱和肆意的擴張行政權力，約束行政機關正確的行使行政權力，有利于維護國家的公共利益，實現(xiàn)社會的公平正義。

行政公益訴訟的確立需要解決原告的資格問題，即誰有權提起行政公益訴訟。對此問題學界眾說紛紜，本文認為檢察機關最適合作為行政公益訴訟的原告。

1檢察機關作為行政公益訴訟原告的理論基礎

1.1理論基礎一――當事人適格理論的發(fā)展

在我國，為了避免寶貴的司法資源被浪費，法律上明確規(guī)定無論是民事訴訟還是行政訴訟，原告都必須是與該訴訟有直接利害關系的當事人，即“當事人適格理論”，該制度的設立防止了濫訴的發(fā)生，節(jié)省了司法資源。但是，在環(huán)境污染案件、國有資產(chǎn)流失案件、消費者權益受損案件和壟斷經(jīng)營案件中，受到嚴重損害的是國家和社會公共利益，個人利益受到的損失并不直接也不明顯，如果堅持讓適格的當事人提訟，要么根本就沒有，要么是單個的當事人考慮到受損不大，如果提訟成本卻很高，有些得不償失，因而選擇放棄提訟等，這些原因都會導致公共利益受損卻無法獲得救濟。如果我們還是囿于“當事人適格理論”顯然是不合適的。為了保護公共利益，必須擴張“當事人適格理論”，賦予某個主體以特定的訴訟權利，讓其能夠作為公共利益的代表行使訴訟權利，而這個主體的最佳人選就是檢察機關，我們應當在立法上規(guī)定檢察機關在某些特殊領域享有這種訴訟權益，以維護和救濟受損的公共利益。

1.2理論基礎二――公共信托理論

有學者認為像水、陽光、空氣這種人們須臾離不開的環(huán)境元素并非無主物，而是屬于全體國民所有的公共資源，國民將這一公共資源交由政府管理，于是在國民與政府之間形成了一種信托關系，政府必須以受托人的身份為委托人管理好這些公共財產(chǎn)。由此，我們可以進一步推論，公共利益也屬于全體公民的公共財產(chǎn)，為了實現(xiàn)對公共財產(chǎn)的利益最大化的需求，出于對政府的信任，公民將公共利益交給政府進行管理，于是兩者基于公共利益這一信托財產(chǎn)，彼此之間形成了一種公共信托關系。當委托人、受托人、受益人之外的第三人的行為侵害了公共利益的時候，政府應當履行自己作為受托人對信托財產(chǎn)的管理義務，對第三人的侵害行為進行制止和懲處。當受托人政府怠于履行自己的義務或者濫用自己的信托權力的時候，受托人可以通過公共利益的代表人向人民法院提起行政公益訴訟，要求政府正確有效的履行職能，維護公共利益。

公共信托理論的提出解決了檢察機關在行政公益訴訟中實體權利和程序權利相互脫節(jié)的矛盾，將行政公益訴訟中的原告人由原來的具有利害關系的當事人擴展至也可以是不具有利害關系的當事人，因為檢察機關作為公共利益的代表人雖然不是具有利害關系的當事人，但其原告主體資格的取得可以基于公共信托關系的成立而產(chǎn)生，從而享有了程序性的訴權，可以以自己的名義提訟并承擔程序意義上的法律后果。

2檢察機關作為行政公益訴訟研究的原告是我國目前最好的模式選擇

2.1檢察機關作為行政公益訴訟原告的優(yōu)勢評析

根據(jù)我國國家法律規(guī)定檢察機關是我國的法律監(jiān)督機關，承擔著法律監(jiān)督的職責，因而檢察機關作為行政公益訴訟的原告相較于公民和其他組織來說具有以下這些明顯的優(yōu)勢：

（1）檢察機關具備專業(yè)素質。公民參與行政公益訴訟常是因為滿腔激情的驅動，但是他們?nèi)鄙傧鄳姆芍R和經(jīng)驗，面對耗時、耗力、耗財?shù)脑V訟，他們常常會在激情退去之后選擇放棄。而檢察機關擁有著專業(yè)的人才隊伍和組織機構，維護公共利益不受損失是他們應盡的職責。所以，即使訴訟之路再艱難險阻，他們也會堅持走下去。

（2）行政公益訴訟的被告方是國家行政機關或是法律法規(guī)授權的組織，如果由公民和其他組織提起行政公益訴訟，原告方明顯力量薄弱，無法與被告方形成勢均力敵的對抗形勢，難以實現(xiàn)對公共利益的保護。而檢察機關是國家的司法機關，是國家利益和公共利益的代表人，與被告方能夠在對抗力量上形成均勢，更加有利于司法公平正義的實現(xiàn)。

（3）檢察機關作為行政公益訴訟的原告參與行政公益訴訟能夠擴大訴訟后果的影響力，可能會導致國家某項法律法規(guī)的制定和修改，或者是某項重要政策的出臺。因而，檢察機關作為行政公益訴訟的原告甚至能夠推動我國法治進程的發(fā)展，最大程度的發(fā)揮行政公益訴訟應有的作用。