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篇1

[關(guān)鍵詞] 公立醫(yī)院體檢中心；健康體適能；SWOT分析法

[中圖分類號] R197.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673-7210（2017）01（a）-0145-05

[Abstract] Facing the increasingly fierce market competition， physical examination centers of public hospitals shall try to enhance their competiveness by extending business scope and implementing physical fitness test. The essay is to explore the feasibility of implementing physical fitness test for physical examination centers of public hospitals based on SWOT method. Research shows that the strengths of physical examination centers of public hospitals lie in resource， talents and financial support. And the weaknesses include the lack of experience， the stale operation system and the rigid management pattern. Physical examination centers of public hospital embrace great opportunities from government policies and market demand， and at the same time， face strong competition.

[Key words] Physical examination centers of public hospitals； Physical fitness； SWOT analysis

健康w檢是指通過醫(yī)學(xué)手段和方法對體檢客戶進行身體檢查，了解體檢客戶健康狀況、早期發(fā)現(xiàn)疾病線索和健康隱患的診療行為[1]。據(jù)國家衛(wèi)生計生委統(tǒng)計，我國2012年進行健康檢查的人數(shù)已經(jīng)達到3.67億[2]，相比于2011年增長了6.79%。隨著我國居民對健康體檢的廣泛認可，健康體檢行業(yè)得到了迅速的發(fā)展。2000～2008年，全國健康管理機構(gòu)的數(shù)量以平均每年新增52%的速度增長[3]。公立醫(yī)院體檢中心在蓬勃發(fā)展的同時，也受到了來自民營體檢中心和健康管理機構(gòu)的競爭壓力。依托母醫(yī)院的醫(yī)療資源優(yōu)勢，優(yōu)化體檢項目設(shè)置，強調(diào)多樣化、個性化的健康管理理念，是促進公立醫(yī)院體檢中心發(fā)展的關(guān)鍵。

在2014年的《健康體檢基本項目專家共識》中，體檢基本項目的設(shè)置采用“1+X”的體系框架。“1”為基本項目（必選項目），包括健康體檢自測問卷、體格檢查、實驗室檢查、輔助檢查、體檢報告首頁5個部分?！癤”為?？祈椖浚▊溥x項目），包括主要慢性非傳染性疾病風險篩查及健康體適能檢查項目[4]。健康體適能在《健康體檢基本項目專家共識》中被列為健康體檢的備選項目之一，體檢中心設(shè)置健康體適能檢測項目是必要之舉。

1 健康體適能的概念

健康體適能是西方學(xué)者提出的概念，是體適能（Physical Fitness）研究中的一個分支。體適能的概念源于美國體育界的健康、體育、舞蹈組織（簡稱AAHPERD）在1987年提出的體適能健康教育計劃[5]。中國香港和臺灣地區(qū)的率先學(xué)者將Physical Fitness翻譯為“體適能”，在大陸則常被譯為“體質(zhì)”。大陸體育界給出的概念是：體質(zhì)是指人體的質(zhì)量，它是在遺傳性與獲得性基礎(chǔ)上所表現(xiàn)出來的形態(tài)結(jié)構(gòu)、生理功能、心理因素、身體素質(zhì)、運動能力等方面綜合的、相對穩(wěn)定的特征[6]。

美國運動醫(yī)學(xué)學(xué)會認為：“健康體適能”與人體健康密切相關(guān)，主要包括五大要素：心肺耐力、肌力與肌耐力、身體成分、柔韌性和神經(jīng)肌肉松弛，是機體維護自身健康的基礎(chǔ)和機體保持愉快完成日常工作和降低慢性疾病發(fā)生的前提[7]。

2 健康體適能檢測的應(yīng)用

2.1 國內(nèi)外健康體適能檢測的應(yīng)用現(xiàn)狀

國外的健康體適能檢測的應(yīng)用主要集中在體質(zhì)測試中。美、日等國作為體質(zhì)檢測的先驅(qū)，在19世紀末就開展了以學(xué)生為主要對象的體質(zhì)檢測。美國的體質(zhì)檢測主要著重于健康體適能的測定，以健康教育為導(dǎo)向。有別于美國的體質(zhì)監(jiān)測，日本的體質(zhì)監(jiān)測采取體力評定和健康評定相結(jié)合的方式，目前已形成了涵蓋7～69歲國民的健全的體質(zhì)檢測制度和科學(xué)的評價體系[6]。

國內(nèi)的健康體適能檢測開始較晚。我國在1979～2005年間陸續(xù)進行了6次針對7～22歲學(xué)生的大型的體質(zhì)調(diào)研，于2000年又進行了有史以來年齡最齊（3～69歲）的國民體質(zhì)調(diào)研，使得體質(zhì)檢測在測試項目和方法學(xué)上有了長足的改進[8]。此后，國家體育總局組織專家利用調(diào)研數(shù)據(jù)制定了《國民體質(zhì)測定標準》，國內(nèi)體質(zhì)檢測日漸走向科學(xué)化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。

2.2 體質(zhì)檢測在體檢行業(yè)的應(yīng)用現(xiàn)狀

盡管國內(nèi)已形成了較為成熟的國民體質(zhì)檢測體系，但健康體適能檢測的應(yīng)用，除了針對學(xué)生的素質(zhì)評定，在其他領(lǐng)域并不普及。針對學(xué)生的體質(zhì)檢測往往因過于注重結(jié)果，而忽略了對國民的健康風險評估和自我健康管理教育，在一定程度上不利于健康體適能檢測的發(fā)展。健康體適能檢測雖與健康體檢的核心思想一脈相連，但依然未能引起健康體檢和健康管理行業(yè)的足夠重視。健康體適能在《健康體檢基本項目專家共識》中被列為健康體檢的備選項目之一，但實際開展健康體適能檢測的體檢機構(gòu)依然較少，這表明了健康體適能檢測在體檢行業(yè)仍有較大的發(fā)展空間。

3 公立醫(yī)院體檢中心開展體適能檢測業(yè)務(wù)的意義

3.1 促進體檢業(yè)務(wù)往全面的健康管理方向發(fā)展

在目前的健康管理項目中體療預(yù)防和康復(fù)才剛剛起步，對于綜合考慮個體的體適能差異來制訂運動鍛煉的模式、強度、頻度和時間的需求日益迫切，對健康體適能的管理應(yīng)該作為健康管理的一個重要的組成[9]。公立醫(yī)院體檢中心開展的基本體檢項目中的體格檢查、實驗室檢查和輔助檢查中所涉及的指標一般都具有較高的循證醫(yī)學(xué)證據(jù)，用于對某些疾病風險因素的篩查和機體患病的預(yù)警。但這些指標卻往往難以反映體檢客戶機體的整體身體狀況和健康素質(zhì)。而健康體適能可為體檢客戶的身體素質(zhì)、運動能力等綜合的、相對穩(wěn)定的性征提供衡量標準。同時，由于體質(zhì)與亞健康有著密切的聯(lián)系，體質(zhì)差的人大多于心理或軀體的亞健康狀態(tài)[10]，在亞健康狀態(tài)的鑒別上，體適能檢測也比基本的體檢項目更具有預(yù)視作用。

3.2 促進健康體檢業(yè)務(wù)往多樣性方向發(fā)展

公立醫(yī)院體檢中心設(shè)置健康體適能監(jiān)測項目，有利于擴充業(yè)務(wù)范圍，避免同質(zhì)化競爭，同時給予體檢客戶更加多樣化的選擇，提高客戶滿意度。體適能檢測可以在一定程度上替代某些基礎(chǔ)的體檢項目，為體檢客戶提供多樣化的體檢方式。再者，有些疾病由于早期臨床癥狀不明顯，往往通過基本的體檢項目難以甄別，健康體適能檢測可以為體檢客戶提供更廣泛的體檢服務(wù)。比如，某些心血管疾病，如高血壓、心臟病等，早期的臨床癥狀都容易被忽視。體檢客戶可利用健康體適能測試中的心臟功能能力（function capacity，F(xiàn)C）測試，通過簡單的運動負荷試驗，得到對自身心血管功能的評價[11]。

4 公立醫(yī)院體檢中心開展適能檢測業(yè)務(wù)的可行性分析

4.1 SWOT分析法概述

SWOT分析由舊金山大學(xué)管理學(xué)教授于20世紀80年代提出，現(xiàn)已成為戰(zhàn)略管理的重要技術(shù)，其方法是對機構(gòu)的優(yōu)勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機遇（Opportunity）和挑戰(zhàn)（Threats）進行系統(tǒng)分析，然后尋找最佳的發(fā)展戰(zhàn)略和策略，以充分利用發(fā)展機遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)。近年來已有學(xué)者將其應(yīng)用到醫(yī)院管理中，效果較好[12]。

4.2 公立醫(yī)院體檢中心開展體健康適能檢測業(yè)務(wù)的SWOT分析

4.2.1 內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)勢（Strength）分析

4.2.1.1 S1，優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源。公立醫(yī)院經(jīng)過幾十年甚至上百年的發(fā)展和沉淀，擁有著醫(yī)術(shù)精湛的醫(yī)務(wù)人員、先進的大型醫(yī)療設(shè)備及成熟的行政管理模式。這是公立醫(yī)院體檢中心的獨特優(yōu)勢資源[13]。健康體適能檢測中的一些項目，比如骨密度測試和人體成分測試等，對設(shè)備、技術(shù)和人員等都有一定的依賴。公立醫(yī)院體檢中心憑借優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源，可保證體檢客戶在體檢過程中的安全性和診斷結(jié)果的準確性。

4.2.1.2 S2，大量的人才儲備。大部分健康體適能檢測項目，都需要有一定醫(yī)療背景的醫(yī)師或技師進行操作，以確保檢測過程的規(guī)范性和安全性。而在檢測后的風險評估和疾病甄別中，專業(yè)醫(yī)師的參與，不僅能保證評估的科學(xué)性和準確性，還能為體檢客戶提供更為專業(yè)的自我健康管理指導(dǎo)和教育。據(jù)調(diào)查顯示，我國醫(yī)務(wù)人員總量增加迅速，高學(xué)歷者集中在中心城市的公立醫(yī)院[14]。公立醫(yī)院體檢中心對內(nèi)部人員的從業(yè)資質(zhì)和業(yè)務(wù)水平審核嚴格，有大量優(yōu)秀醫(yī)療人才的儲備，相比起其他進行體適能檢測的機構(gòu)，如健身中心等，有著不可比擬的人才優(yōu)勢。

4.2.1.3 S3，充足的資金支持。參考2012～2014年公立醫(yī)院衛(wèi)生統(tǒng)計數(shù)據(jù)（表1），在公立醫(yī)院數(shù)量沒有明顯變化的前提下，醫(yī)院的收入呈現(xiàn)逐年遞增的勢頭，且業(yè)務(wù)支出的增長并沒有超過收入的增長。各大公立醫(yī)院的體檢中心營業(yè)額也在逐年攀升。以廣州地區(qū)為例，廣州市某三甲醫(yī)院的體檢中心，2012年的體檢營業(yè)總額達到1.2億元。這說明了公立醫(yī)院有充足的資金投入體檢中心的發(fā)展，而體檢中心的盈利也能保證自身對業(yè)務(wù)的完善和創(chuàng)新。

4.2.2 內(nèi)部環(huán)境的劣勢（Weakness）分析

4.2.2.1 W1，匱乏的實踐經(jīng)驗。由于健康體適能檢測尚未在體檢行業(yè)普及，公立醫(yī)院體檢中心設(shè)置健康體適能檢測業(yè)務(wù)仍屬創(chuàng)新之舉，實際應(yīng)用的經(jīng)驗相對比較缺乏，行業(yè)內(nèi)亦無成熟的參照對象。沒有相關(guān)經(jīng)驗的指引，公立醫(yī)院體檢中心在健康體適能檢測的操作流程、規(guī)范和人員設(shè)置等多個方面都面臨挑戰(zhàn)。

4.2.2.2 W2，固化的體檢體系。由于傳統(tǒng)醫(yī)療體制的影響，加上長期依賴國家政策的資助和扶持，公立醫(yī)院體檢中心的明顯缺乏競爭意識[15]，對創(chuàng)新亦是缺乏熱情。大部分公立醫(yī)院體檢中心有著相對完善而穩(wěn)固的體檢體系，要想在此體系的基礎(chǔ)上新增其他類型的體檢服務(wù)，需要長時間的論證和檢驗，在此過程中無可避免地會造成資源的耗損，若缺乏對創(chuàng)新的動力，往往難以堅持。

4.2.2.3 W3，混亂的人員管理。公立醫(yī)院體檢中心開展健康體適能檢測業(yè)務(wù)，需要更多有創(chuàng)新意識和奉獻精神的人才投入新崗位中。然而，公立醫(yī)院屬于事業(yè)單位，人力管理體系不夠科學(xué)，管理模式傳統(tǒng)[16]。公立醫(yī)院體檢中心雖擁有較多優(yōu)秀人才，但由于內(nèi)部缺乏激勵政策，員工往往缺乏競爭意識。如何讓優(yōu)秀的人才投入到健康體適能檢測的服務(wù)中，是公立醫(yī)院體檢中心設(shè)置這一新項目的一大挑戰(zhàn)。

4.2.3 外部環(huán)境的機會（Opportunity）分析

4.2.3.1 O1，利好的政策環(huán)境。21世紀初以來，由于國家的日益重視，健康管理產(chǎn)業(yè)漸漸取得了長足的發(fā)展。目前我國的健康管理是以健康體檢為重點的[17]。健康體檢順應(yīng)其自身發(fā)展的要求，日益向多樣化、專業(yè)化、個性化發(fā)展。由國家衛(wèi)生計生委頒布的健康體檢項目目錄可以看出，體質(zhì)檢查是健康體檢的一個子集[18]。健康體適能于2014年被列入《健康體檢基本項目專家共識》的備選項目中，充分說明了我國衛(wèi)生界對健康體適能的認可。健康體檢開展健康體適能檢測業(yè)務(wù)，擁有利好的政策條件。

4.2.3.2 O2，較好的市場前景。運動不足和營養(yǎng)過剩所導(dǎo)致的生活方式相關(guān)疾病的增加，及我國的國民體質(zhì)狀況整體水平在許多檢測指標上呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢，已給大眾敲響了世紀警鐘[19]。隨著國民教育水平和認知水平的上升，越來越多的人對于健康管理給予認可和支持的態(tài)度。同時，不斷上升的消費水平，使更多的人有條件接受健康管理相關(guān)的服務(wù)。日漸增加的市場需求和不斷開放的市場環(huán)境，都為健康體適能檢測業(yè)務(wù)的發(fā)展帶來可能。

4.2.4 外部環(huán)境的威脅（Threat）分析

4.2.4.1 T1，激烈的市場競爭。在開展健康體適能業(yè)務(wù)的道路上，公立醫(yī)院體檢中心將遇到的最主要的競爭來源于民營健康機構(gòu)和健身俱樂部。如今，如“奧美健康”等民營健康管理機構(gòu)紛紛開展健康體適能檢測業(yè)務(wù)，加入健康體適能的市場競爭中。健康體適能俱樂部是20世紀70年代后在世界迅速崛起的一種健康體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營形式[20]。健康體適能俱樂部可為會員提供體適能檢測，并設(shè)計合理的健身計劃，提出具有針對性的健身指導(dǎo)和評價。如何在激烈的市場競爭中突破重圍，是公立醫(yī)院體檢中心需面對的挑戰(zhàn)之一。

4.2.4.2 T2，薄弱的公眾意識。雖然我國已經(jīng)進行過多次國民體質(zhì)檢測，但由于過于注重調(diào)研結(jié)果而忽視對健康體適能知識的普及和教育，公眾對于健康體適能的認知依然比較模糊。加上我國在對健康體適能的稱呼上更多沿用“體質(zhì)”的說法，容易跟中醫(yī)辨證中的“體質(zhì)”相混淆，導(dǎo)致公眾難以準確認識健康體適能的概念。再者，健康體適能檢測不同于一般的健康體檢，對體檢客戶來說還比較陌生。如何使體檢客戶接受健康體適能檢測這一新生事物，是公立醫(yī)院體檢中心需要解決的一大困難。

4.3 公立醫(yī)院體檢中心開展體健康適能檢測項目的SWOT診斷

以上的分析顯示了公立醫(yī)院體檢中心開展健康體適能檢測業(yè)務(wù)工作中涉及到的影響因素，內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢和外部機會、威脅的相互博弈既預(yù)見了公立醫(yī)院在開展此項工作的契機，也同時暴露了需要突破的重重困難。在SWOT診斷圖中（圖1），可以更清晰地看見公立醫(yī)院在此項工作的開展中將面對的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

5 結(jié)論與建議

綜合上述的SWOT分析，可以總結(jié)出公立醫(yī)院體檢中心開展健康體適能檢測業(yè)務(wù)在總體來說是可行的。要保證開設(shè)健康體適能檢測的工作切實可行，公立醫(yī)院體檢中心還要做到以下兩點：

第一，苦練內(nèi)功，完善自我。公立醫(yī)院體檢中心所體現(xiàn)出的內(nèi)部劣勢很大一部分是由于僵化的管理體系。首先，要改善固有的體檢體系，需從讓組織內(nèi)部開始接受健康體適能檢測這一新事物開始。公立醫(yī)院體檢中心可以嘗試運用一些先進的管理理論，推動健康體適能檢測項目的實行。然后，在人員管理方面，公立醫(yī)院體檢中心可以通過完善激勵政策和建立薪酬激勵體系，以提高內(nèi)部人員參與健康體適能檢測工作的積極性。同時，體檢中心亦需通過對內(nèi)部人員進行相關(guān)培訓(xùn)，提高內(nèi)部人員對健康體適能相關(guān)知識的認知。

第二，立足市場，勇于開拓。要想在激烈的市場競爭中突破重圍，公立醫(yī)院體檢中心要在充分發(fā)揮自身優(yōu)勢的同時，做好市場調(diào)查，進一步了解客戶需求，增強市場競爭力。公立醫(yī)院體檢中心亦可嘗試與專門的研究機構(gòu)合作，如各地方的國民體質(zhì)檢測中心等，既可在業(yè)務(wù)發(fā)展上挖掘強強聯(lián)手的可能性，亦可學(xué)習(xí)研究機構(gòu)在健康體適能方面的科研經(jīng)驗和實踐經(jīng)驗。同時，公立醫(yī)院體檢中心還需加強在健康體適能方面的健康宣教，向體檢客戶乃至公眾普及健康體適能知識，使健康體適能檢測被更多人接受和重視。

6 結(jié)束語

綜上所述，公立醫(yī)院體檢中心設(shè)置體質(zhì)監(jiān)測項目有其必要性，是創(chuàng)新與發(fā)展的明智之舉。雖然面對著許多挑戰(zhàn)，但只要堅持“發(fā)揮優(yōu)勢，克服弱點，利用機會，化解威脅”的策略，公立醫(yī)院體檢中心在開展健康體適能相關(guān)業(yè)務(wù)上，必定可以有所作為。

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篇2

（一）深化煤炭安全清潔高效利用

我國提出“化石能源要清潔化利用，非化石能源規(guī)?；l(fā)展”的思路。隨著新能源的快速發(fā)展，我國進入了能源多元結(jié)構(gòu)的過渡期，但資源稟賦決定了煤炭在較長時期內(nèi)仍將是我國的主力能源。煤炭安全綠色智能化開采和清潔高效低碳化利用將是未來主攻方向。

（二）加強可再生能源開發(fā)利用

可再生能源開發(fā)的環(huán)境代價小，可大幅削減能源消費排放，成為解決大氣污染等環(huán)境危機的根本途徑。近年來，清潔能源和新能源應(yīng)用技術(shù)發(fā)展迅速，風能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能、光熱發(fā)電等技術(shù)創(chuàng)新不斷進步，如無葉片風力發(fā)電機、第三代薄膜光伏電池、風光熱儲智能互補發(fā)電、地熱替代燃煤供暖等技術(shù)或項目得到不斷推進，為提升我國非化石能源占比奠定了基礎(chǔ)。

我區(qū)風能、太陽能等可再生新能源發(fā)電裝機已經(jīng)占到全區(qū)電源裝機的30%，具備建設(shè)國家可再生能源主力基地的先天優(yōu)勢，為我區(qū)建立以化石能源和再生能源并重的能源體系提供了基本條件。我區(qū)西部“光強、風多、地廣”，優(yōu)先在荒漠區(qū)培育可再生清潔能源產(chǎn)業(yè)，推動資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變潛力巨大。

（三）加快建設(shè)北疆生態(tài)安全屏障

森林、草原、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)資產(chǎn)與文化遺產(chǎn)價值巨大，其涵養(yǎng)水源和凈化空氣等服務(wù)人類生存的功能無可替代，可為構(gòu)建我國北方生態(tài)屏障和京津冀“上風上水”清潔帶提供重要保障，建立創(chuàng)新的保護機制和管理制度至關(guān)重要。

（四）提高資源利用與節(jié)能環(huán)保技術(shù)

節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成重要的技術(shù)支撐。例如：我國的燃煤發(fā)電技術(shù)處于世界領(lǐng)先水平，當前平均每度電消費318克標準煤，而美國是375克標準煤；燃煤超低排放的多污染物高效協(xié)同控制技術(shù)不斷進步，“十二五”期間，我國燃煤電廠煙塵排放限值實現(xiàn)從每立方米50到30再到10毫克的三連降。再如，煤化工高鹽廢水多級多元脫鹽技術(shù)、城市污泥生物質(zhì)燃料棒合成工藝等污染控制與資源化技術(shù)有著良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景。

基于以上思考，提出幾點建議。

第一，推廣能源清潔利用技術(shù)，提高電力外送能力。我區(qū)作為全國煤電輸出和電力盈余大區(qū)，在努力控制煤炭消費總量的同時，大力發(fā)展煤炭清潔高效利用技術(shù)。煤應(yīng)主要用來發(fā)電，全面推廣電能替代，嚴控散煤燃燒，鼓勵做飯用電、采暖用電，建設(shè)城市和農(nóng)村的用電示范區(qū)。

“一帶一路，電力先行”。努力構(gòu)建以“特高壓電網(wǎng)+智能電網(wǎng)+清潔能源”為特征的能源互聯(lián)網(wǎng)，建立分布式低碳能源網(wǎng)絡(luò)，推進多能互補，提高電網(wǎng)接納新能源的能力。

第二，推動發(fā)展可再生新能源，提高就地消納能力。我區(qū)要制定“可再生能源調(diào)度管理辦法”，完善“可再生能源保障性收購長效機制”。在廣袤的西部荒漠區(qū)規(guī)模化發(fā)展可再生清潔能源產(chǎn)業(yè)，重點在阿拉善等200毫米降雨量以下地區(qū)發(fā)展太陽能和風能，推動可再生能源經(jīng)濟發(fā)展。內(nèi)蒙古不僅要建成我國重要的清潔能源輸出基地，也應(yīng)建成可再生清潔能源的主力基地。

著力解決再生能源限電和電力就地消納問題。發(fā)展大用戶直購電交易，發(fā)展風電就地供熱，風光熱儲智能互補發(fā)電，完善峰谷電價制度，帶動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三，建立草原國家公園制度，出臺生態(tài)保護補償辦法。建議在內(nèi)蒙古率先建立草原國家公園制度，構(gòu)建國家公園管理者與當?shù)剞r(nóng)牧民利益共享模式。在呼倫貝爾及大興安嶺地區(qū)建立國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)，探索建立草原、森林、水資源等為重點的多元化生態(tài)補償機制。

研究出臺《生態(tài)保護補償辦法》。根據(jù)國務(wù)院的《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》，按照“誰受益、誰補償”的原則，完善重點生態(tài)區(qū)域補償機制，嚴守生態(tài)保護紅線，將天然草原及自然保護區(qū)納入國家和地方生態(tài)補償范疇，制定相關(guān)生態(tài)保護補償政策。

第四，加強科技支撐力度，壯大節(jié)能環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)。加大科技支撐和政策扶持力度，實施“三廢”治理與資源化創(chuàng)新戰(zhàn)略，研發(fā)一批關(guān)鍵共性技術(shù)。設(shè)立自治區(qū)環(huán)?？萍紝ｍ椈?，重點培育本地自主創(chuàng)新的節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)。制定自治區(qū)“循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展行動計劃”，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，全面推進我區(qū)GDP的綠色化進程。

篇3

1992年6月，在巴西召開的“聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議”上，183個國家的政府首腦簽署了五個實現(xiàn)和貫徹可持續(xù)發(fā)展的國際文件，其中《21世紀議程》已成為可持續(xù)發(fā)展的行動綱領(lǐng)。但是，《21世紀議程》并未直接對能源的使用提出明確的義務(wù)要求，而只是在交通通信部分的文本中提及需要更有效更環(huán)保地使用能源(注：《21世紀議程》第7.5段建議“在人類居住的地方促進可持續(xù)性能源和交通系統(tǒng)”。)。為了彌補這種缺憾，在事隔十年后的2002年9月4日，可持續(xù)發(fā)展世界峰會在南非約翰內(nèi)斯堡通過了《聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展世界峰會實施計劃》(又稱《約翰內(nèi)斯堡實施計劃》)，該實施計劃規(guī)定了《21世紀議程》遺漏的能源建議，將能源政策作為可持續(xù)發(fā)展議程中的核心部分，各國同意采取聯(lián)合行動“以充分增進人們獲得可靠廉價能源服務(wù)的機會以及實現(xiàn)在2015年前使貧困人口減少一半的目標”。為此，各國一致贊同以下六項優(yōu)先性建議：①“加強使用可靠、廉價、經(jīng)濟上可行、社會上可接受且無害環(huán)境的能源服務(wù)和資源”。這就要求加速研究氫燃料電池技術(shù)，廣泛使用風能和太陽能，或在山區(qū)建設(shè)適宜的小水電設(shè)施。要達到這樣的目標，各國必須“加強地區(qū)和國家合作，包括通過能力建設(shè)、財政和技術(shù)援助支持各國的努力”。②“進一步使用現(xiàn)代生物技術(shù)”。此項目承認將現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)或林業(yè)廢料用做能源財富的機會，使生物質(zhì)利用商業(yè)化，并在農(nóng)村地區(qū)加以使用。③“支持轉(zhuǎn)向使用較潔凈的液態(tài)和氣態(tài)燃料，這種使用被視為更加無害環(huán)境，社會上可接受且成本效率較高”。④“為了實現(xiàn)第一個建議目標，制定國家能源政策和管理框架，以幫助創(chuàng)造能源部門所需的經(jīng)濟、社會和體制條件”。⑤“加強國際和區(qū)域合作”以便實現(xiàn)上述目標并再次“特別注意農(nóng)村和偏遠地區(qū)”。⑥“加緊協(xié)助和促使貧窮人口獲得上文所述的能源系統(tǒng)”(注：《約翰內(nèi)斯堡實施計劃》第8(a)(b)(c)(d)(e)(f)段，參見[澳]艾德里安·J·布拉德布魯克、[美]理查德·L·奧汀格主編的《能源法與可持續(xù)發(fā)展》，曹明德、邵方、王圣禮譯，法律出版社2005年版，“原著序言Ι”第10-11頁。)。《約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展宣言》及《約翰內(nèi)斯堡實施計劃》為世界各國的能源發(fā)展及法制建設(shè)指明了方向：應(yīng)該堅持可持續(xù)發(fā)展原則，避免功利性的短期經(jīng)濟目標；應(yīng)該實行能源與環(huán)境、生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策；應(yīng)該利用經(jīng)濟和技術(shù)資源使用新能源和可再生能源(如太陽能、風能、氫能等)。

1994年我國制定了《中國21世紀議程》，對社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展以及資源的合理利用與保護確定了總的指導(dǎo)思想、發(fā)展模式和具體行動綱領(lǐng)。但是，《中國21世紀議程》只是規(guī)定對開發(fā)利用清潔能源在稅收、信貸和價格方面給予優(yōu)惠(注：《中國21世紀議程》在2.16段(d)項規(guī)定：對環(huán)境污染治理、開發(fā)利用清潔能源、廢物綜合利用和自然保護等社會公益性項目，在稅收、信貸和價格等方面給以必要的優(yōu)惠。)，這種規(guī)定未能全面和明確地確立能源發(fā)展的戰(zhàn)略地位。然而，這種不明晰的狀態(tài)很快就得到了矯正，中國的能源發(fā)展必須走可持續(xù)發(fā)展之路，這主要基于中國社會的經(jīng)濟發(fā)展背景和可持續(xù)發(fā)展的要義：一是中國經(jīng)濟自2003年進入新一輪高速增長周期以來，再次遭遇了能源瓶頸的限制。2005年，在政府宏觀調(diào)控作用下，能源緊張的局面稍微得以緩解，但能源缺口依然存在。二是按照中國目前的發(fā)展速度，到2010年，中國石油需求量預(yù)計將達到3.5億噸，其中50%左右需要進口。到2020年，中國石油需求量預(yù)計將為5億噸，其中60%需要進口。未來中國石油對海外資源的過度依賴和國際市場極大的不可預(yù)測性，將給中國經(jīng)濟安全和可持續(xù)發(fā)展帶來威脅。三是可持續(xù)發(fā)展對能源的要求。無論是經(jīng)濟的發(fā)展還是社會的發(fā)展，都要以一定的自然資源和生態(tài)環(huán)境作為前提和條件。如果其發(fā)展是以消耗浪費資源和自然生態(tài)環(huán)境的破壞為代價，實際上是以犧牲他人利益和后代人的利益而求得部分人的發(fā)展，這種發(fā)展是不符合可持續(xù)發(fā)展理念的?？沙掷m(xù)發(fā)展“既不是經(jīng)濟發(fā)展或社會發(fā)展，也不是單指生態(tài)繼續(xù)，而是指以經(jīng)濟—社會—自然為中心的復(fù)合系統(tǒng)，是使人類在不超越資源環(huán)境承載能力的條件下，促進經(jīng)濟發(fā)展，保持資源永續(xù)利用和提高生活質(zhì)量”[1]。能源是人類賴以生存和發(fā)展的不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果能源的利用方式不合理，就會破壞環(huán)境和生態(tài)甚至威脅人類自身的生存。因而，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求建立可持續(xù)的能源支持系統(tǒng)和對環(huán)境友好的能源利用方式。國家“十一五”規(guī)劃明確了能源的可持續(xù)發(fā)展方向，著力提高能源效率、改善能源結(jié)構(gòu)、強化能源儲備，積極推進可再生能源和新能源的開發(fā)利用，以達到為國家總體發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)的目的?！澳茉磻?zhàn)略的根本目標，就是要支持和保證中國社會經(jīng)濟發(fā)展目標的順利實現(xiàn)。一是支持年均7.5%左右的經(jīng)濟增長速度和人民群眾日益增長的能源消費需求；二是能源的生產(chǎn)、消費與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；三是提高能源供給的安全性?！盵2]基于國家發(fā)展改革委2007年4月《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的規(guī)定：十一五期間應(yīng)“貫徹落實節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護環(huán)境、加強國際互利合作的能源戰(zhàn)略，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源體系，以能源的可持續(xù)發(fā)展支持我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。”可見，“十一五”期間能源將依循可持續(xù)發(fā)展理念而發(fā)展，并且與我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展相一致。在能源建設(shè)方面，其總體安排是：有序發(fā)展煤炭；加快開發(fā)石油天然氣；在保護環(huán)境和做好移民工作的前提下積極開發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展火電，推進核電建設(shè)；大力發(fā)展可再生能源。此種能源建設(shè)的總體安排，必須要有法制的支撐和法律的規(guī)制。因此，與之相適應(yīng)的能源法制亦應(yīng)“與時俱進”。

但是，與能源相關(guān)的法律如《節(jié)能法》、《煤炭法》、《電力法》等皆是在“九五”期間制定并實施的，由于當時可持續(xù)發(fā)展所需要的體制和機制條件尚不完備，因而，在法的規(guī)范和制度上未能體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的豐富內(nèi)涵。現(xiàn)階段，能源法制建設(shè)應(yīng)符合能源、經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標，2005年通過的《中華人民共和國可再生能源法》盡管是在這一大背景之下制定的，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展理念，但是由于過于原則而不具有操作性和具體適用性。目前，國家有關(guān)部門正在加快《能源法》的研究和起草，同時在抓緊《石油天然氣法》、《國家石油儲備管理條例》研究起草的前期準備，正在修訂《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)能法》和《節(jié)能用電管理法》等法律法規(guī)，這一系列的立法工作將有助于全面推進我國能源領(lǐng)域的法制建設(shè)。

二、利弊共存：能源開發(fā)利用的客觀現(xiàn)實

能源可按相對比較的方法來分類：①一次能源與二次能源；②可再生能源與非可再生能源；③常規(guī)能源與新能源；④燃料能源與非燃料能源；⑤清潔能源與非清潔能源[3]2-3。人們常常將新能源與可再生能源并稱，這是因為它是能源領(lǐng)域的新技術(shù)，“新的和可再生的”是一個完整的含義，在英文中縮寫為NRSE(即newandrenewablesourcesofenergy)[3]25。一般而言，常規(guī)能源是指技術(shù)上比較成熟且已被大規(guī)模利用的能源，而新能源通常指尚未大規(guī)模利用、正在積極研究開發(fā)的能源。因而，煤、石油、天然氣以及大中型水電被看作常規(guī)能源，而太陽能、風能、現(xiàn)代生物質(zhì)能、地熱能、海洋能以及核能、氫能等則為新能源，其中太陽能、風能、現(xiàn)代生物質(zhì)能、地熱能、海洋能為可再生能源，氫能是一種二次能源，其他則為一次能源[4]。

能源是人類社會賴以生存和社會進步的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，人類文明的進步實則都和能源的利用息息相關(guān)?，F(xiàn)代社會，為了滿足人們的生活需要和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，任何一個國家都不得不重視能源的開發(fā)利用和新能源的探尋。在今天，失去了能源的支持，社會將是無法想像的。然而，能源的開發(fā)利用盡管可以為人們帶來諸多好處，但是也會造成諸多弊端尤其是對環(huán)境的損害。事實上，任何一種能源包括新能源與可再生能源的開發(fā)利用，都會對環(huán)境帶來一定的負面影響，諸如酸雨污染、土地荒漠化、生物多樣性減少、溫室效應(yīng)和全球氣候惡化等。

對化石燃料包括煤、石油、天然氣的開采、燃燒、耗用等，都會給環(huán)境帶來損害。煤的開采會污染水質(zhì)，其燃燒會排出大量的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等有害氣體。在石油的開發(fā)利用方面，采油尤其是注水采油會導(dǎo)致地面沉降；采煉中“放天燈”燃燒的廢氣會帶來一定的環(huán)境影響；在儲運中的燃爆與泄漏可引起嚴重的環(huán)境污染；燃燒中的二氧化碳比煤略少，氮氧化物與煤相似，主要排放物是二氧化硫。天然氣是一種清潔能源，但也排放一定的氮氧化物(NOx)(注：大氣中的NOx幾乎有一半以上是由人為污染源所產(chǎn)生的。NOx污染主要來源于生產(chǎn)、生活中所使用的煤、石油、天然氣等化石燃料的燃燒，是電力、化學(xué)、國防等工業(yè)以及鍋爐和內(nèi)燃機等設(shè)備所排放氣體中的有毒物質(zhì)之一。)，還有使用與傳輸中甲烷的損失與泄漏，其中還有一些氡隨之進入室內(nèi)。水力發(fā)電盡管屬于一種可再生能源，但也可能引發(fā)自然(包括地表、水文、氣候等)、生物(野生動植物)、水體的物理化學(xué)性質(zhì)、社會經(jīng)濟等方面的變化。在新能源與可再生能源方面，生物質(zhì)燃料在較差的爐灶中燃燒容易生成一氧化碳、煙及有機化合物；風力發(fā)電是發(fā)展最快的能源來源之一，但風力發(fā)電中使用旋轉(zhuǎn)的渦輪會殺死候鳥和本地鳥類；太陽能是一種很有效的能源手段，但太陽能電池在制造中會產(chǎn)生一些有害物質(zhì)；在地熱利用中，溫泉水中會溶有石頭中的有害物質(zhì)，地熱發(fā)電目前效率不高而且僅限于一些特殊地點，其使用也會帶出地下有害物質(zhì)；而核能雖然具有比較清潔、產(chǎn)生溫室氣體數(shù)量少以及對生物多樣性的影響比較小等優(yōu)點，但卻存在核輻射的潛在風險以及對核廢料處理的擔憂。高技術(shù)能源的研究及生產(chǎn)會有助于氣候環(huán)境的改良，但由于技術(shù)上的局限，尚不能充分發(fā)揮它們的作用，對20億左右至今仍無法獲得可以負擔得起現(xiàn)代能源的人們幫助甚微，相反，可持續(xù)發(fā)展的新形式會要求一種經(jīng)濟上可行、滿足需要、自力更生和無害環(huán)境的能源(注：有關(guān)能源的利弊兩面，可以參見王革華等編著的《能源與可持續(xù)發(fā)展》，化學(xué)工業(yè)出版社2005年版，第134-137頁；[澳]艾德里安·J·布拉德布魯克、[美]理查德·L·奧汀格主編的《能源法與可持續(xù)發(fā)展》，曹明德、邵方、王圣禮譯，法律出版社2005年版，第44-51頁。)。

可見，能源的開發(fā)利用，總會存在正面和負面兩個向度的影響。如何才能使能源的開發(fā)利用趨利避害，無疑是我們需要解決的重大問題。為此，一方面需要在技術(shù)層面上進行技術(shù)升級，使其盡可能最大限度地開發(fā)利用能源，并同時避免或減少不利影響的發(fā)生；另一方面需要在管理層面上強化管理質(zhì)量，提高開發(fā)利用質(zhì)量，并防止因能源管理不當而可能產(chǎn)生的危害。更為重要的是，必須借助法律的手段使能源開發(fā)利用最大限度地服務(wù)于社會、服務(wù)于經(jīng)濟、服務(wù)于環(huán)境、服務(wù)于可持續(xù)發(fā)展，同時只有通過法律手段才能有效地防止因能源開發(fā)利用而可能產(chǎn)生的不利和損害。因此，興利除弊、趨利避害，必須要有因勢利導(dǎo)、健全完善的能源法制。

三、可持續(xù)發(fā)展原則的確立與興利除弊：能源法制及其完善

為適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求、解決我國社會經(jīng)濟發(fā)展中的能源瓶頸，就必須要建立一套具有針對性的、切合我國現(xiàn)實的能源法制系統(tǒng)。換言之，我們只有建立了先進、完備的能源法制系統(tǒng)，才可能促進中國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，解決能源發(fā)展的現(xiàn)實問題，促進新能源和可再生能源的合理開發(fā)利用?；诳沙掷m(xù)發(fā)展理念和能源現(xiàn)實及其未來發(fā)展走向的考量，我們應(yīng)將能源法制作為一項復(fù)雜系統(tǒng)的工程，而不能僅從立法層面來尋求問題的解決。因此，我國當前的能源法制建設(shè)，除應(yīng)加強相關(guān)法律、法規(guī)的創(chuàng)制與修訂外，還應(yīng)綜合考慮整個能源法律系統(tǒng)的完善以及與相關(guān)法律或政策的配套和銜接，并應(yīng)考慮能源法的貫徹實施、人們的能源法制觀念以及能源法制價值導(dǎo)向等等。限于篇幅，本文專就與可持續(xù)發(fā)展理念相一致的能源法制原則確立、促進能源合理開發(fā)利用的法制保障兩個方面提出建議。

1.可持續(xù)發(fā)展原則的確立

能源的發(fā)展必須基于可持續(xù)發(fā)展理念。人們一般認為，可持續(xù)發(fā)展可作為能源發(fā)展的一項倫理原則或國際法上的原則。在筆者看來，可持續(xù)發(fā)展不應(yīng)僅僅作為能源發(fā)展的一項倫理原則，也不應(yīng)只作為能源國際合作的一項原則，而應(yīng)該作為一國國內(nèi)能源法的一項基本原則而得到確立。這是因為：可持續(xù)發(fā)展奠定了解釋法律、運用法律和發(fā)展法律的基調(diào)，是所有國家的關(guān)鍵性標準[5]。這一基準對于能源法制亦同樣適用，因而，有關(guān)能源的法制亦應(yīng)貫徹這一基本理念，在能源法中確立其為一項基本原則?？沙掷m(xù)發(fā)展，如果只是作為一項倫理原則或國際法原則而不能作為國內(nèi)能源法的一項法律原則得到確立的話，那么，可持續(xù)發(fā)展就只能是一種“軟約束”，缺乏法律的強制力。失去了法律原則和法律觀念的支撐，可持續(xù)發(fā)展就會呈現(xiàn)出一種“脆弱的可持續(xù)性”，最終就會演變?yōu)椴豢沙掷m(xù)發(fā)展。為保障能源的可持續(xù)發(fā)展，讓政府和相關(guān)企業(yè)一起遵循，就必須將可持續(xù)發(fā)展從倫理原則轉(zhuǎn)化為法律原則。

可持續(xù)能源的倫理原則有三個：一是生態(tài)可持續(xù)性原則(或稱種際正義原則)。人類必須以一種不危及地球生態(tài)系統(tǒng)完整性的方式開發(fā)利用能源。二是社會及經(jīng)濟平等原則(或稱代內(nèi)正義原則)。個人可以在平等基礎(chǔ)上按適當?shù)臉藴诗@取能源，并應(yīng)允許其滿足能源需要。三是對后代負責的原則(或稱代際正義原則)。人們必須以一種不危及后代人滿足其能源需求能力的方式開發(fā)利用能源[5]。為避免這三項原則僅局限于一種道義或停留在紙面，就需要通過立法加以明確，通過法律的規(guī)定予以具體化，從而使可持續(xù)發(fā)展的要求具有可行性和適用性。通過這些具體化的規(guī)定，諸如：能源的開發(fā)利用應(yīng)與環(huán)境保護相結(jié)合，能源的使用應(yīng)友好于環(huán)境；應(yīng)提高能源利用效率，節(jié)約使用能源，減少浪費；應(yīng)積極提倡、大力發(fā)展新能源和可再生能源；應(yīng)建立若干激勵機制；應(yīng)提高公眾對能源問題的認識和參與程度；應(yīng)設(shè)置能源安全和風險防范機制；能源開發(fā)利用的法律責任機制，等等，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展由倫理原則向法制原則的嬗變。

2.能源法制保障架構(gòu)

為保障能源的穩(wěn)定安全、有序健康、合理利用和可持續(xù)發(fā)展，系統(tǒng)而健全的能源法制必不可少。為實現(xiàn)“十一五”時期我國能源建設(shè)的總體安排(有序發(fā)展煤炭；加快開發(fā)石油天然氣；在保護環(huán)境和做好移民工作的前提下積極開發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展火電，推進核電建設(shè)；大力發(fā)展可再生能源)，能源法制應(yīng)在如下幾個方面建立有效的趨利避害機制：

①在能源結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)實行能源多元化機制?；谥袊茉磧錉顩r和資源稟賦、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與技術(shù)基礎(chǔ)，中國能源應(yīng)建立能源結(jié)構(gòu)調(diào)整法制，在法制的層面上落實結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向、步驟和時段，明確各種能源開采使用的數(shù)量與程度，特別是應(yīng)明確水電、核電和可再生能源開發(fā)利用的助推措施，等等，從而促成能源多元格局的形成。

②在能源技術(shù)方面，應(yīng)建立技術(shù)創(chuàng)新和保護機制。能源的發(fā)展和新能源與可再生能源的開發(fā)利用，技術(shù)是關(guān)鍵。因而，在技術(shù)法制方面，應(yīng)充分支持先進技術(shù)和新技術(shù)的研究開發(fā)、推廣應(yīng)用。在這方面，我國技術(shù)法制的完善還具有相當大的發(fā)展空間，諸如技術(shù)研發(fā)優(yōu)先領(lǐng)域的確定、技術(shù)強制標準的制定、技術(shù)研發(fā)的資助與獎勵、技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化與采購、技術(shù)成果的保護、技術(shù)開發(fā)的合作與商業(yè)化等等。

③在能源安全方面，應(yīng)建立能源安全與風險防范機制。能源安全包括兩個方面：一是能源供給安全；二是能源使用安全。在能源供給安全方面，盡管是在國家戰(zhàn)略高度加以考慮，但尚停留在政策層面，而法制方面的建設(shè)幾乎處于空白。只有建立一種穩(wěn)定的法律機制，方能克服能源供給面臨的不穩(wěn)定性和消除不可預(yù)期的風險。為保障能源的安全供給，法制應(yīng)倡行：第一，節(jié)能，大力發(fā)展節(jié)能產(chǎn)品，降低能耗；第二，儲能，實行能源儲備制度；第三，開能，即開發(fā)替代能源，加強新能源技術(shù)開發(fā)，以替代傳統(tǒng)化石燃料能源等。在能源使用方面，則應(yīng)建立有效的風險防范機制，確立各類主體的安全義務(wù)，通過事前預(yù)防、事中控制、事后救濟等多種途徑，防范風險的發(fā)生或使風險損害降低到最小程度。

④在政府干預(yù)方面，應(yīng)建立政府適當作為機制。由于能源不僅僅是一個使個人獲益的私物，它還同時涉及公眾事務(wù)，而且還與社會經(jīng)濟和環(huán)境保護問題密切相關(guān)，因而，如果采取完全放任的自由主義(或稱非干預(yù)主義)，就可能產(chǎn)生“公共地悲劇”，能源開發(fā)利用的社會成本和環(huán)境成本將外部化。但是，如果政府進行過多干預(yù)，則能源的開發(fā)利用和發(fā)展就會失去動力，就會扭曲能源市場，同樣也是行不通的。因而，必須建立一種適當干預(yù)的機制，政府應(yīng)在適當?shù)念I(lǐng)域以適當?shù)姆绞礁深A(yù)能源產(chǎn)業(yè)和市場，諸如采取行政計劃、行政許可、行政指導(dǎo)、政府補貼、稅收激勵、優(yōu)先采購等措施。

⑤在市場調(diào)節(jié)方面，應(yīng)建立公平、有序的市場機制。能源開發(fā)利用不可能完全和永久地依靠政府和行政干預(yù)，能源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略主要并最終應(yīng)依靠市場。在有序競爭的作用下，市場比政府能更好地配置資源。在市場機制方面，國家應(yīng)通過法制，明晰能源產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)、確立公平的交易機制等等。但是，由于新能源與可再生能源在開發(fā)推廣的前期，其成本高昂，往往無法與常規(guī)能源站在同一起跑線上競爭，因而為了鼓勵新能源與可再生能源的開發(fā)利用，就可以在立法上采取一些促其走向市場的舉措，如實行可再生能源配額制、限制交易許可制等。

參考文獻：

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篇4

關(guān)鍵詞:新能源;戰(zhàn)略框架;扶持政策;啟示

中圖分類號:F416.2 文獻標識碼:A 文章編號:1003-9031(2009)11-0054-04

發(fā)展以可再生能源為主的新能源,減少對石油等傳統(tǒng)不可再生資源的依賴,是21世紀國際社會為應(yīng)對全球氣候變暖以及能源危機而積極努力的方向。尤其是受2008年全球能源危機和國際金融危機的影響,各國對新能源的追求已提升至能源戰(zhàn)略高度。整體來看,發(fā)達國家在新能源發(fā)展方面走在世界前列,但也有一些發(fā)展中國家能準確把握能源發(fā)展方向,并采取一系列的推進措施。印尼在生物能源等新能源發(fā)展方面已漸成規(guī)模,并形成了較為完善的政策框架和配套扶持體系,其經(jīng)驗值得我國借鑒。

一、印尼新能源發(fā)展戰(zhàn)略的背景

(一)新能源成為各國能源發(fā)展方向

從國際趨勢來看,安全、環(huán)保、經(jīng)濟是今后能源業(yè)發(fā)展的方向,也是各國能源政策的最終目標。新能源開發(fā)利用受以下因素的推動:一是隨著環(huán)境壓力的不斷加大,注重可持續(xù)性、環(huán)保型的新能源開發(fā)利用已成為應(yīng)對全球氣候變暖以及實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。二是在化石能源稀缺性凸顯和價格長期劇烈波動的背景下,保障可靠的、廉價的能源供給是人類面臨的重要挑戰(zhàn),尤其是2008年上半年全球油價高漲迫使能源消費大國更加重視節(jié)能,向低炭、高效、環(huán)保的能源供應(yīng)體系轉(zhuǎn)變已是必然趨勢。三是能源是經(jīng)濟的發(fā)動機,能源的變革可以帶動經(jīng)濟的變革。搶占新能源技術(shù)的制高點,是當前工業(yè)發(fā)達國家的戰(zhàn)略追求,2008年全球新能源總投資規(guī)模已達1300億美元。主要發(fā)達國家大力推動新能源,將給世界能源和經(jīng)濟發(fā)展帶來深遠影響,可再生的新型能源取代傳統(tǒng)化石能源的主導(dǎo)地位已成為必然趨勢。

(二)印尼不可再生能源急劇減少

在化石能源方面,印尼已探明其潛在的天然氣儲量為165萬億立方英尺,煤炭儲量為187億噸,石油儲量為84億桶。按照2007年的產(chǎn)量水平,印尼煤炭資源可供使用75年,而石油和天然氣資源僅可供開采24年和61年。[1]印尼石油監(jiān)管機構(gòu)在2008年的報告中指出,印尼石油產(chǎn)量每年以8-10%的速度下降,如不能發(fā)現(xiàn)新的石油礦藏,石油儲備將在10年內(nèi)用盡。以每年原油產(chǎn)量來看,印尼已從1991年最高的5.8億桶萎縮到2007年的3.58億桶。 隨著國內(nèi)石油資源的日益緊張以及國內(nèi)能源消費需求的持續(xù)增長,印尼已從傳統(tǒng)的石油凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)槭蛢暨M口國。2008年原油價格飆升,對印尼國內(nèi)造成了巨大沖擊,能源供應(yīng)不足問題凸顯。

(三)印尼發(fā)展新能源的巨大潛力

據(jù)印尼能源與礦業(yè)資源部的測算,印尼新能源發(fā)展空間巨大,其中水電潛能為756.7億瓦,實際裝機能力43億瓦,利用率僅5.6%;地熱資源217處,潛能約270億瓦,實際開發(fā)8.07億瓦,利用率僅2.99%;小水電潛能5億瓦,實際開發(fā)0.84億瓦,利用率僅16.8%;生物質(zhì)潛能498.1億瓦,實際開發(fā)4.45億瓦,利用率僅0.9%;太陽能卡能4.8千瓦/平米/日,實際開發(fā)僅800萬瓦;風能風速約為3～6m/秒,東部地區(qū)風速則超過6m/秒。

二、印尼新能源扶持政策的主要目標與基本框架

2003年12月22日,印尼政府出臺了“可再生能源與能源保護政策”,簡稱“綠色能源政策”。該項政策的理念是建立一種可持續(xù)能源供應(yīng)與利用體制,鼓勵集約利用可再生能源、利用能效技術(shù)、營造節(jié)能型生活方式,最終實現(xiàn)國家可持續(xù)發(fā)展。

(一)印尼新能源發(fā)展的主要目標

印尼政府對可再生能源開發(fā)與保護的設(shè)想,是在可持續(xù)發(fā)展的框架內(nèi),實現(xiàn)高效、清潔、可靠和經(jīng)濟上可擔負的能源供應(yīng)與利用。2005年印尼政府頒布了《國家能源管理藍圖2005-2025》,規(guī)劃至2025年印尼初級能源消耗的規(guī)模將達到相當于30億桶石油的量,新能源在初級能源資源中的比重將超過13%。其中,生物能源(含生物柴油和生物乙醇)的比重將超過5%,地熱能源將超過5%。

(二)印尼新能源扶持政策的基本框架

1.可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略

印尼可再生能源發(fā)展計劃可分為非商業(yè)性開發(fā)與商業(yè)性開發(fā)兩類。前者主要是政府推動實施的鄉(xiāng)村電力化計劃和鄉(xiāng)村能源自立計劃,[2]后者則以私人實體的投資開發(fā)為主,但政府會支持重大的新能源發(fā)展項目,如鄉(xiāng)村光伏發(fā)電項目。截至2009年初,印尼已推出新能源發(fā)展的五大項目:一是2005年實施的鄉(xiāng)村電力化計劃,以可再生能源工廠替代柴油機,以滿足農(nóng)村地區(qū)的電力需求;二是可再生能源發(fā)電聯(lián)網(wǎng)工程,政府協(xié)助中小可再生能源發(fā)電廠與國家電力公司的電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng);三是綜合微水電發(fā)展;四是鄉(xiāng)村地區(qū)太陽能光伏電發(fā)展項目;五是2007年啟動的鄉(xiāng)村能源自立計劃;六是2008年1月開始與荷蘭政府合作的生物汽油開發(fā)項目。

2.能源保護政策

據(jù)印尼能源與礦產(chǎn)資源部估算,印尼各部門能源保護的潛力巨大,可節(jié)省10-15%的能源消耗,如獲得充分投資,則能省30%的能源消耗。印尼在能源保護政策框架的具體安排包括:首先,針對社會經(jīng)濟所有部門進行公共意識宣傳。一是舉辦關(guān)于能源效率與保護的論壇,或在電視廣告中進行宣傳;二是通過印刷品、宣傳活頁等傳播信息;三是開展對建筑和工業(yè)部門的國家節(jié)能競賽;四是參與東盟的節(jié)能建筑最佳實務(wù)競賽。其次,提升社會經(jīng)濟所有部門的能源保護能力。一是由培訓(xùn)教育中心主持關(guān)于能源保護的培訓(xùn)安排;二是由日本國際協(xié)力事業(yè)團(JICA)等國外機構(gòu)提供能源保護的培訓(xùn)。第三,成立能源保護清算所,提供能源保護活動的相關(guān)信息。第四,針對工業(yè)和建筑業(yè)的能源保護合作項目,由政府和國家電力公司提供資金,為工業(yè)和建筑業(yè)提供免費能源審計服務(wù)。第五,由政府和國家電力公司提供資金支持,引導(dǎo)家庭使用熒光燈,將街道照明由水銀燈改裝為鈉燈。第六,針對家庭的煤油向汽油轉(zhuǎn)換項目,由政府提供資金支持,向鄉(xiāng)村地區(qū)2000萬家庭派發(fā)高壓氣筒。第七,針對工業(yè)和建筑部門的能源管理者勝任項目,由政府出資設(shè)立能源管理人員認證制度以及勝任能力標準。第八,針對家庭的能效標志項目,將能效標志作為引導(dǎo)消費者能源消費的指引。

3.鄉(xiāng)村能源自立計劃

鄉(xiāng)村能源自立指一個鄉(xiāng)村擁有滿足部分或全部消費和生產(chǎn)性能源需求的能源供給能力。其標準分為三點:一是當?shù)乜商峁┑哪茉茨芰?印尼能源與礦產(chǎn)資源部的標準是能源自立鄉(xiāng)村的電力或燃料供應(yīng)的60%以上應(yīng)源自當?shù)氐目稍偕茉?二是通過能源供應(yīng)項目及其配套措施推動生產(chǎn)性活動解決農(nóng)村地區(qū)的貧困問題;三是通過創(chuàng)造就業(yè)崗位解決鄉(xiāng)村就業(yè)問題。2007年2月印尼正式推廣鄉(xiāng)村能源自立計劃,選擇200個鄉(xiāng)村作為試點,其中100個是以生物燃料為基礎(chǔ)的能源自立,100個是以非生物燃料為基礎(chǔ)的能源自立。該計劃目標是至2009年建立1000個以生物燃料為基礎(chǔ)和1000個以非生物燃料為基礎(chǔ)的能源自立鄉(xiāng)村。

三、印尼新能源發(fā)展持政策的具體措施

(一)通過立法形式規(guī)范國家能源保護和利用行為

為了鼓勵開發(fā)利用可再生能源和提高能效,印尼先后頒布了多條法律法規(guī),其中包括稅收鼓勵政策、延緩繳納增值稅、對可再生能源和能源保護設(shè)備實行進口零關(guān)稅、免稅期和軟貸款等,并多次發(fā)出關(guān)于能源保護及能源推廣的中央政府文件。核心的政策法規(guī)包括:2003年12月22日出臺的“可再生能源與能源保護政策”,2004年2月國家能源礦產(chǎn)資源部頒布的《國家能源政策2003-2020》。為減少對化石能源的依賴,印尼規(guī)定自2005年起化石能源的使用量每年減少20%,并出臺生物柴油及生物乙醇的標準條例。2007年印尼頒布了《國家能源法》,旨在降低國民經(jīng)濟對進口成品油的依賴,同時推廣天然氣、生物燃油、地熱、太陽能和風能等替代能源。

(二)進行能源投資政策改革與新能源商業(yè)化推廣

在國家投資方面,印尼政府努力實現(xiàn)使用自有資金進行能源開發(fā),滿足能源的需求與供應(yīng)。同時,財政部、能源礦產(chǎn)資源部和國企部等相關(guān)部門積極鼓勵私人部門和外資企業(yè)在符合印尼法律法規(guī)要求的情況下,更多地參與印尼能源項目的投資與開發(fā)。尤其是在興建獨立電站方面,印尼積極制訂透明的投資政策,使私營部門、合作企業(yè)、國有企業(yè)更有效地參與能源投資。為吸引國內(nèi)外投資者,營造更好的投資環(huán)境,印尼政府在金融、貨幣與財政方面實行了鼓勵政策,如對參與可再生能源開發(fā)與能源保護的公司實行增值稅延期與減免,以及免除進口稅等。取消對可再生能源與能源保護設(shè)備的奢侈品稅,對可再生能源和能源保護開發(fā)投資中的工程部分實行無息貸款。

(三)多渠道拓展可再生能源開發(fā)利用的資金來源

開發(fā)利用可再生能源的初始投資成本相對較高,在商業(yè)化運作方面存在一定限制。印尼可再生能源開發(fā)利用的融資配套措施主要包括以下幾點:首先,爭取印尼政府的發(fā)展預(yù)算支持,此項預(yù)算資金由政府分配給能源礦產(chǎn)資源部、合作部、衛(wèi)生部、技術(shù)評估與應(yīng)用機構(gòu)等政府部門,為其可再生能源項目提供融資支持。其次,一些政府機構(gòu)的可再生能源項目可積極尋求雙邊或多邊捐贈、技術(shù)援助和軟貸款。第三,能源開發(fā)地區(qū)的地方政府提供財政收入支持,以及向海外申請海外援助貸款。第四,積極爭取關(guān)注環(huán)境問題,可再生能源發(fā)展和反貧困的國際機構(gòu)或民間組織的支持,包括來源于世界銀行的全球環(huán)境基金、亞洲開發(fā)銀行和海外發(fā)展機構(gòu)等提供的貸款資金服務(wù)。最后,鼓勵地方投資企業(yè)以及農(nóng)村金融機構(gòu)的項目資金予以支持。[3]

(四)進行原材料供應(yīng)與產(chǎn)品推廣扶持

首先,為農(nóng)民提供優(yōu)惠政策,提高生物能源的生產(chǎn)和使用水平。為吸引農(nóng)民種植生物能源所需的蓖麻、棕櫚、木薯和甘蔗等優(yōu)質(zhì)原料,由當?shù)劂y行向農(nóng)戶提供低息或免息貸款,由廠商向農(nóng)戶提供免費種子和化肥。另外,作物的收購價格提前通過合同訂購的方式確定下來,以確保農(nóng)民的收益。其次,積極發(fā)展能源農(nóng)園業(yè)。如印尼RNI公司擁有10家制糖廠,公司的農(nóng)園每年為公司白糖加工提供大量的甘蔗,僅西爪哇5家制糖廠每天就要加工1.5萬噸甘蔗,產(chǎn)出的甘蔗渣通過再加工制成生物乙醇。第三,政府介入推銷生物汽油。2006年12月11日,印尼政府開始在雅加達推銷一種由95%高級汽油和5%乙醇混合而成的高級生物汽油。

四、印尼新能源扶持政策的基本成效與面臨的挑戰(zhàn)

(一)印尼新能源扶持政策的基本成效

1.對不可再生能源的依賴程度開始下降

雖然石油等傳統(tǒng)化石能源依然占據(jù)主導(dǎo)地位,但新能源比重已得到顯著提升。1970年,印尼的初級能源消費結(jié)構(gòu)為石油88%、天然氣6%、煤炭1%、水電5%、地熱開發(fā)為空白。2007年,印尼的初級能源消費結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生顯著變化,石油下降至49.7%,天然氣提高至19.2%,煤炭提高至27%,水電總量上升但份額下降至3%,地熱能源提高至1.2%。可見,隨著印尼可再生能源開發(fā)力度的加大,初級能源結(jié)構(gòu)將進一步向新能源轉(zhuǎn)變。

2.對新能源的開發(fā)利用率逐步提高

2007年2月推出鄉(xiāng)村能源自立計劃后,印尼的可再生能源應(yīng)用得到明顯提高。以生物質(zhì)能為例,目前生物柴油年產(chǎn)量為19.235萬噸,生物乙醇年產(chǎn)量為253萬噸,生物燃料占工業(yè)化燃料應(yīng)用的比重達5%。預(yù)計2010年,生物乙醇年產(chǎn)能將達到40億升,生物燃料總產(chǎn)量將達到50億升。可再生能源發(fā)電方面,截至2008年7月,印尼國家電力公司(PLN)已建成生物質(zhì)能發(fā)電裝機容量96萬千瓦。鄉(xiāng)村能源自立發(fā)展方面,截至2008年7月,已實現(xiàn)123個鄉(xiāng)村能源自立項目。

3.推動了地方經(jīng)濟的活躍發(fā)展

一方面,印尼的能源自立政策吸引了國內(nèi)外的投資,2007年以來,印尼地方政府先后與中國、日本、巴西等多國企業(yè)合作,引進外資建成了水電、太陽能、生物燃油等項目。另一方面,能源自立計劃帶動了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,吸引了數(shù)以萬計的勞動力就業(yè)。如生物燃油項目的發(fā)展擴大了該類農(nóng)作物的種植面積,進而提高了農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻。印度投資商在楠榜省投資建設(shè)的乙醇廠,推動木薯種植面積增加2.5萬至3萬公頃,為當?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會。

(二)印尼新能源扶持政策面臨的挑戰(zhàn)

印尼在可再生能源利用和能源保護方面面臨著多種挑戰(zhàn):首先,可再生能源商業(yè)化開發(fā)利用的難度較大?？稍偕茉撮_發(fā)的投資費用較高,高投資成本與高生產(chǎn)成本使得可再生能源與傳統(tǒng)商業(yè)性能源在價格競爭方面處于不利地位?？稍偕茉吹氖袌鲆?guī)模仍然有限,大范圍推廣應(yīng)用前景尚不明朗。其次,印尼人力資源水平仍然很低,社會對新能源技術(shù)的吸收仍然很少,構(gòu)建節(jié)能型文化存在客觀障礙。在有關(guān)可再生能源和能源保護部門條例的實施方面,政府機構(gòu)仍缺乏緊迫感和相互協(xié)作意識。第三,新能源發(fā)展面臨巨大的資金支持缺口,如地熱能源的資金需求為1610億美元,巨大的資金缺口有待政府資金援助。第四,生物燃料的大規(guī)模發(fā)展擠占原有農(nóng)作物種植并對原始森林資源造成破壞。2008年全球糧食危機使印尼飽受沖擊,且印尼的原始森林資源受破壞程度近幾年正逐漸加大。

五、對我國新能源發(fā)展與扶持政策的啟示

新能源和可再生能源發(fā)展是我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要領(lǐng)域,近年來我國陸續(xù)公布實施了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》、《可再生能源法》、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《可再生能源與新能源國際科技合作計劃》等法律法規(guī),在新能源的具體發(fā)展政策方面,印尼的經(jīng)驗對我國新能源發(fā)展與扶持政策有以下啟示。

(一)完善新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

1.放寬和完善新能源市場準入

在確保國家能源總體戰(zhàn)略得以順利實施的前提下,建立完善的現(xiàn)代監(jiān)管制度,減少政府行政干預(yù),放寬新能源市場準入,引入競爭機制,鼓勵民營企業(yè)投資新能源產(chǎn)業(yè)。同時,加快國有能源企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革,大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,解決當前國有能源企業(yè)普遍存在的“一股獨大”、“內(nèi)部人控制”、公司治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范等問題,完善國有資產(chǎn)管理體制,為跨地區(qū)、跨部門以及跨所有制的上下游一體化整合創(chuàng)造良好的條件。

2.政府應(yīng)采取多種扶持政策

借鑒印尼的經(jīng)驗,推動新能源發(fā)展最有效的手段是稅收鼓勵政策,包括延緩繳納增值稅、對可再生能源和能源保護設(shè)備實行進口零關(guān)稅、免稅期和軟貸款等。另一個政策手段是能源價格,在考慮環(huán)境成本的前提下,按照能源的經(jīng)濟價值對能源價格征稅。同時,采用教育宣傳的政策手段,在實施可再生能源開發(fā)與能源保護政策過程中提高公眾的主觀能動性。

3.實行新能源商業(yè)化運作

一是建立合理的新能源價格形成機制。處于充分競爭的新能源產(chǎn)品應(yīng)由市場供求關(guān)系確定其價格,并以市場的可接受程度作為價格管制的主要依據(jù),通過稅收政策、環(huán)保折價、價格管制等措施,形成各種能源產(chǎn)品之間合理的比價關(guān)系。二是以市場化手段滿足新能源發(fā)展的資金需求。加大風險投資在新能源領(lǐng)域的融資規(guī)模,借鑒國外綠色證書交易模式在國內(nèi)各省市之間建立市場化的激勵機制,調(diào)動資源豐富地區(qū)開發(fā)利用新能源的積極性,積極發(fā)展創(chuàng)新型融資產(chǎn)品,如與政府減排目標、能源價格等掛鉤的指數(shù)型債券,通過補償機制使新能源發(fā)展中的政策風險和市場風險得到有效規(guī)避。

(二)全面推動節(jié)約能源及提升能源效率

1.推動不同部門的廣泛參與

不同部門推廣不同的能效戰(zhàn)略。首先,對于工業(yè)部門而言:一是建立新設(shè)廠能源效率指標及審核制度;二是推動產(chǎn)業(yè)自發(fā)性節(jié)約能源;三是提升能源設(shè)備效率標準,提高電動機、鍋爐、冷凍空調(diào)等能源設(shè)備或器具的耗用能源效率標準,并建立檢測與執(zhí)行體系;四是實施節(jié)約能源獎勵優(yōu)惠;五是加強對工業(yè)部門節(jié)約能源技術(shù)服務(wù)。其次,對于運輸部門而言:一是提升車輛耗能標準;二是推動采用節(jié)能交通工具,包括推廣電動機車,研發(fā)關(guān)鍵技術(shù),建立周邊使用環(huán)境并研訂相關(guān)法規(guī),加速舊車輛的淘汰;三是推動燃油稅改革進程。第三,對于商業(yè)部門而言:一是提高用電器具效率標準,分階段提高空調(diào)、電冰箱、熒光燈與電動機等能源效率標準;二是強化建筑耗能指標;三是建立建筑節(jié)約檢測體系,制定建筑節(jié)約能源政策工具及獎勵辦法。第四,對于電力部門而言:一是提升發(fā)電機組效率;二是提升輸配電效率;三是實施需求管理措施。

2.加強能源科技發(fā)展

規(guī)劃并推動跨部門的能源科技工程研究發(fā)展計劃。加強新能源的開發(fā)與利用,包括太陽能、風能、水力等再生能源,廢熱、廢棄物能等回收能源,以及電動及瓦斯車輛、汽電共生、燃料電池等。重點推動太陽能光電、燃料電池、電動車輛、煤炭氯化發(fā)電等計劃,加強國際合作。

(三)積極參與發(fā)展新能源的國際合作

印尼經(jīng)驗表明,參與新能源的國際合作,不僅是獲得新能源技術(shù)的有效途徑,也是解決部分新能源發(fā)展項目資金需求的重要渠道。建議制定可再生能源與新能源國際交流與合作技術(shù)指南,積極參與國際可再生能源與新能源技術(shù)規(guī)范標準的制定;與國外聯(lián)合建立先進技術(shù)應(yīng)用示范項目,促進可再生能源與新能源技術(shù)創(chuàng)新;建立可再生能源與新能源國際科技合作基地,推進可再生能源與新能源規(guī)模化發(fā)展;合作培養(yǎng)從事可再生能源與新能源研究開發(fā)的高層次專業(yè)人才隊伍?！?/p>

參考文獻:

[1] Ratna Ariati.National Energy Policy and Recent Development in Indonesia,13th Energy Working Group Meeting Indonesia-Netherlands Maastricht[Z]. 2008.

篇5

關(guān)鍵詞：能源—經(jīng)濟—環(huán)境；能源政策；啟示

日本、韓國十分重視研究本國經(jīng)濟增長、能源發(fā)展、環(huán)境保護之間的關(guān)聯(lián)狀況。兩國都從本國的經(jīng)濟狀況、環(huán)境制約條件等因素出發(fā)，綜合制定了能源長期發(fā)展政策。在較為完善的能源政策體系的指引下，不僅保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步增長，能源的利用效率也達到較高水平，大大減少了能源廢棄物的排放對環(huán)境造成的破壞。這對我國完善能源發(fā)展政策具有借鑒意義。

一、日本的能源發(fā)展政策

(一)立足發(fā)展常規(guī)能源項目，大力推行能源構(gòu)成多樣化。日本除大力發(fā)展火電、水電、燃油、燃氣等常規(guī)能源項目外，還注重利用太陽能、風能、光能、燃料電池、氫能、超導(dǎo)能等新能源，積極開展潮汐、波浪、地熱、垃圾等發(fā)電項目的研究工作。同時，逐步加大核電在國家能源中的比重。2002年，日本一度爆發(fā)核電站信任危機，但并未改變政府發(fā)展核電的決心。政府重新調(diào)整能源開發(fā)促進稅、調(diào)高石油和煤炭發(fā)電稅而大幅減輕了核電稅。目前，日本共有51座核反應(yīng)堆，發(fā)電量占發(fā)電總量的近40％。

(二)能源開發(fā)計劃推陳出新，能源供應(yīng)、經(jīng)濟增長與環(huán)境保護三者并舉。1973年的石油危機驅(qū)使日本采取政府、企業(yè)和大學(xué)三者聯(lián)手的方式，協(xié)同解決能源開發(fā)問題。1974年制定“新能源開發(fā)計劃”(即陽光計劃)；1978年實施“節(jié)能技術(shù)開發(fā)計劃”(即月光計劃)；1989年又推出“環(huán)境保護技術(shù)開發(fā)計劃”。1993年三個計劃合并為“新陽光計劃”，其主要任務(wù)是致力于能源技術(shù)的研究與開發(fā)，以實現(xiàn)能源、經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。2003年又頒布《電力設(shè)施開發(fā)利用新能源特別措施法》，強制各電力公司開發(fā)利用可再生資源，并強調(diào)必須滿足環(huán)保要求。

(三)實行節(jié)能措施，大力提高能源利用效率。1979年日本頒布《合理使用能源法》及實施細則與執(zhí)行標準，明確各行業(yè)的節(jié)能目標。1993年制定《節(jié)能支持法》，以促進能源合理利用和可再生資源利用。日本無論國有企業(yè)、私人企業(yè)從1998年起都要完成每年提高1％能源利用率的政策性指標。此外，政府對企業(yè)安裝節(jié)能設(shè)備、采取節(jié)能措施、改進能源管理技術(shù)等，提供一定的支持性補貼和減稅優(yōu)惠。日本還成立專門機構(gòu)負責推廣節(jié)能技術(shù)，在企業(yè)建立能源管理員制度，負責管理企業(yè)的能源使用。

(四)積極尋求與其他國家建立二氧化碳(CO2)排放指標的交易體系。1997年京都氣候變化會議上，日本承諾在2008年至2012年的5年間，平均溫室氣體排放量比1990年減少6％。而日本電力基金研究機構(gòu)預(yù)測2010年日本的CO2排放量將比1990年增加14％。為履行《京都議定書》中規(guī)定的減排義務(wù)，日本加快與其他國家建立CO2排放指標交易體系的步伐。如，與加拿大等主要國家陸續(xù)建立排放貿(mào)易體系，開設(shè)碳交易市場；與發(fā)展中國家以項目合作為載體，通過提供資金和技術(shù)的方式開展減排交易。

二、韓國的能源發(fā)展政策

(一)重整能源產(chǎn)品的比價體系。韓國作為一個資源短缺的國家，能源使用效率低于歐美，其關(guān)鍵原因在于能源產(chǎn)品的比價不合理。因此，韓國政府重整能源的比價體系，通過能源價格水平合理化來促進節(jié)能和向低能耗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。為調(diào)整石油產(chǎn)品的比價，2001年至2006年分6個階段施行了價格改革。在工業(yè)用油上，將重油價格根據(jù)工業(yè)競爭力和環(huán)境保護要求略微上調(diào)；就運輸部門燃料而言，對液化石油氣的課稅大幅提高，以避免液化石油氣車輛的迅速增長；居住用油方面，調(diào)整了煤油的比價，以避免燃料從民用部門流向運輸部門。

(二)完善能源領(lǐng)域相關(guān)制度保障。韓國政府在能源政策制定上的主導(dǎo)作用非常突出。通產(chǎn)與能源部是主管能源事務(wù)的中央行政機構(gòu)，相關(guān)分支機構(gòu)主要有能源和資源政策局、能源產(chǎn)業(yè)局、電力產(chǎn)業(yè)委員會。韓國針對能源生產(chǎn)和消費的法律法規(guī)比較健全，包括《礦山安全法》、《石油業(yè)法》、《海外資源開發(fā)法》等。從20世紀90年代開始，韓國在確保能源安全和政府作用得以必要保留的前提下，加大了石油行業(yè)市場化進程。1997年實行油品零售價格自由化，1998年允許國外企業(yè)持有韓國石油企業(yè)50％以上的股權(quán)，逐步解除了國外資本進入煉油業(yè)、石油銷售業(yè)的限制。對天然氣、電力、核電產(chǎn)業(yè)逐步推行民營化。如，將韓國天然氣公司分解為若干私營公司。

(三)建立環(huán)保型能源系統(tǒng)。除考慮經(jīng)濟因素外，韓國的能源發(fā)展越來越多地考慮環(huán)境因素。2001年韓國排放量居世界第9位，排放量增加率居世界第l位。由此迫使韓國就溫室氣體低排放量目標采取一系列法律和經(jīng)濟手段。2005年，頒布新法規(guī)要求燃料生產(chǎn)廠家提供更清潔的燃油，以降低汽車尾氣排放造成的空氣污染；支持建筑企業(yè)和研究機構(gòu)共同開發(fā)節(jié)能型普通住宅；出臺補貼措施，鼓勵市民改乘公共交通工具。在能源消費結(jié)構(gòu)升級和民眾環(huán)境意識增強的背景下，逐漸建立起環(huán)境友善的能源體系。

(四)創(chuàng)建東北亞能源合作機制。韓國對中東石油的依賴程度超過76％，很容易遭受能源危機的沖擊。東北亞地區(qū)擁有全球33％的天然氣、32％的煤、8％的石油。為在未來能源消費增長中尋求穩(wěn)定的能源供應(yīng)渠道，韓國積極在東北亞開展能源合作。如，計劃在東北亞地區(qū)開發(fā)石油、天然氣等能源和鋪設(shè)能源輸送管道，政府組建了東北亞能源合作高級官員委員會，力圖使該地區(qū)內(nèi)各國的能源合作達成一致，建立東北亞能源合作構(gòu)架。此外，韓國建成了東北亞能源研究中心，為東北亞能源合作奠定基礎(chǔ)。

三、日本、韓國能源發(fā)展政策的啟示

(一)完善促進節(jié)能優(yōu)先的市場手段。合理的能源價格體系是市場機制引導(dǎo)節(jié)能和提高能效的最大推動力量。如果價格信號合理，節(jié)能必然事半功倍。因此，我國要改變過去對價格管理著重于生產(chǎn)成本變化而較少考慮環(huán)境外部成本的傾向，盡快建立科學(xué)的能源價格體系。大力推行節(jié)能稅收優(yōu)惠政策，制定詳細的國家鼓勵的節(jié)能產(chǎn)品目錄。對采用先進、高效的節(jié)能設(shè)備實行特別加速折舊政策。引導(dǎo)國家政策性銀行為節(jié)能項目提供貼息貸款，引導(dǎo)商業(yè)銀行向節(jié)能領(lǐng)域投資，支持節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和推廣。

(二)加強節(jié)能宣傳，實行產(chǎn)品能耗等級標簽制度與能耗排名公報制度。目前，我國節(jié)能宣傳投入不足，使公眾接受節(jié)約型消費意識存在極大障礙。要安排一定的財力加大宣傳力度，引進可持續(xù)發(fā)展的生活理念，鼓勵各領(lǐng)域節(jié)能和保護生態(tài)環(huán)境的消費模式創(chuàng)新。實行產(chǎn)品能耗標簽制度，將燈泡、洗碗機、冰箱、洗衣機、空調(diào)等電器上貼上清晰的能耗說明。如，a代表同類產(chǎn)品中的低能耗，g代表高能耗，中間還有b、c、d、e、f等幾個等級。建筑開發(fā)商也必須出示能耗說明，告訴消費者住宅的預(yù)期能耗水平，如取暖、通風、熱水供應(yīng)等，方便消費者選擇節(jié)能型住宅。另外，建議實施大型用能企業(yè)、公共建筑、政府部門、住宅小區(qū)的能效水平評價和能耗在行業(yè)內(nèi)的排名公報制度。

(三)積極推廣傳統(tǒng)能源的現(xiàn)代化開發(fā)方式。實施新型的傳統(tǒng)能源開發(fā)政策，不僅要更好的解決能源的量，而且要解決能源的質(zhì)。煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源開發(fā)(特別是煤炭資源)的優(yōu)質(zhì)化、潔凈化勢在必行。以煤的氣化為龍頭的多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)是我國傳統(tǒng)能源優(yōu)質(zhì)開發(fā)的一個重要方向?；诿簹饣亩嗦?lián)產(chǎn)系統(tǒng)有助于緩解石油供不應(yīng)求、大量進口的壓力，提高能源利用效率，煤炭、化工、電力等部門要打破行業(yè)界限，通力合作，爭取在3—5年內(nèi)建成大型示范多聯(lián)產(chǎn)裝置。電廠還可應(yīng)用“整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)”對煤炭進行氣化處理后將污染氣體從氫氣中分離出來，通過燃燒氫氣驅(qū)動渦輪，產(chǎn)生電力，從而改變傳統(tǒng)電廠燃燒煤炭、排出大量c02和其他污染物的做法。

(四)抓緊制定和完善替代能源發(fā)展規(guī)劃與標準體系。根據(jù)我國資源條件和消費增長趨勢，統(tǒng)籌考慮資源合理利用和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過制定和完善替代能源的中長期發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確立階段性發(fā)展目標。積極發(fā)展核電，使我國核電走上大規(guī)模商業(yè)發(fā)展的軌道。借助財稅和補貼、成本與風險分攤機制等多種優(yōu)惠政策，支持風電、太陽能、淺層地能、污泥發(fā)電、沼氣發(fā)電等關(guān)鍵替代能源技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。加快完成生物質(zhì)能液體燃料等國家標準研究制定工作。嚴格替代能源項目的市場準入，對能源效率、節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護等提出明確標準，盡可能避免環(huán)境二次污染和形成新的環(huán)境隱患。同時，給予民營資本、外國資本同等國民待遇，形成替代能源產(chǎn)業(yè)投資主體多元化。

篇6

中蒙兩國開展科技交流與合作符合兩國人民的根本利益，也為亞洲乃至世界和平與發(fā)展做出了貢獻。

我國和蒙古國無論從地理位置、氣候條件、資源以及文化等方面都有許多相似或共同之處。在與蒙古國科技部門、大學(xué)、科研院所以及企業(yè)的相互交流中，蒙方普遍提出增進中蒙兩國的科技交流與合作的良好愿望，如科技合作項目與交流。在農(nóng)牧業(yè)方面：草原生態(tài)治理、草地資源合理利用、保護和建設(shè)技術(shù)；畜禽改良及新品培育現(xiàn)代技術(shù)；胚胎移殖等繁殖新技術(shù)；舍飼、半舍飼集約化養(yǎng)殖技術(shù)；獸醫(yī)預(yù)防醫(yī)學(xué)及新特獸藥研發(fā)技術(shù)，旱作農(nóng)業(yè)及節(jié)水灌溉技術(shù)；小型農(nóng)用農(nóng)牧業(yè)耕作機械開發(fā)。在新能源利用與開發(fā)方面：小型風能設(shè)備及技術(shù)；太陽能利用設(shè)備及技術(shù)；沼氣開發(fā)利用技術(shù)；中小型水電站建設(shè)技術(shù)。在稀土資源的開發(fā)與利用方面：蒙醫(yī)蒙藥的研究開發(fā)與應(yīng)用。在學(xué)術(shù)交流與人才培養(yǎng)方面、學(xué)術(shù)成果交流、學(xué)術(shù)刊物等各個領(lǐng)域希望雙方加強廣泛合作與交流。蒙古國所提出的希望和要求，也正是我們的希望和要求。我國已具備稀土、新材料、生物制藥、電子信息、新能源、農(nóng)畜綠色產(chǎn)品深加工和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面的資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、信息優(yōu)勢，雙方完全可以本著互利、互贏、平等共同發(fā)展的原則，揚長避短、優(yōu)勢互補，為繁榮和發(fā)展兩國經(jīng)濟做出貢獻。

政府已提出繼續(xù)下大力做好對外開放，認真研究開發(fā)利用境外資源等問題，提出一些地區(qū)和企業(yè)在開發(fā)利用與蒙古國資源方面要做進一步加強協(xié)調(diào)與溝通，中國外交部已授權(quán)開通與蒙古國科技合作與交流的網(wǎng)站，內(nèi)蒙古有二連浩特市口岸可以與蒙古國直接進行經(jīng)貿(mào)、科技交往，也可用于烏蘭巴托市國航、鐵運等大通道進行交往、合作與交流。因此，從地理、區(qū)位和資源優(yōu)勢方面，雙方已具備了開展科技交流與合作的前提條件，已具備了充分利用區(qū)位和地理優(yōu)勢開展科技合作與交流的寬松投資環(huán)境和條件。

二、對中蒙兩國開展科技交流與合作的幾點建議

（一）廣泛開展中蒙毗鄰地區(qū)科技交流與合作，開拓和建立科技合作關(guān)系和工作機制

建議充分利用雙方優(yōu)勢，與蒙古國簽定相應(yīng)的長期科技協(xié)議，與蒙古科技部門、科研院所以及企業(yè)建立良好的工作關(guān)系，為開展中蒙毗鄰地區(qū)科技交流與項目合作打下基礎(chǔ)。具體是否考慮科技部與蒙古國科教部、內(nèi)蒙古科技廳與蒙古國科學(xué)院簽訂合作協(xié)議。

（二）我國內(nèi)蒙古與蒙古國接壤地區(qū)，在很多方面有相同或相似之處，因此開展科技交流合作有著雄厚基礎(chǔ)和條件，為此，建議雙方要進一步研究協(xié)商具體科技交流與合作事項

與此同時，要出臺一些開展科技交流基礎(chǔ)具體政策性指導(dǎo)意見、建議。

（三）我國內(nèi)蒙古與蒙古國的科技合作項目應(yīng)重點放在畜牧業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、中蒙藥、農(nóng)村牧區(qū)新能源開發(fā)利用、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、稀土礦產(chǎn)、鐵銅等礦產(chǎn)資源開發(fā)利用領(lǐng)域，與此同時雙方科技部門、院所以及企業(yè)進一步加強互訪和考察活動，開展科技成果展覽、技術(shù)培訓(xùn)、人才培訓(xùn)與信息交流與合作活動等

（四）組織蒙古國烏蘭巴托市和內(nèi)蒙古呼和浩特市積極開展中蒙兩大城市科技合作與交流對接活動，建議雙方城市建立科技交流與合作聯(lián)系工作機制

篇7

從2006年1月1日實施《中華人民共和國可再生能源法》以來，我國相繼出臺了一系列對新能源產(chǎn)業(yè)的配套鼓勵政策，新能源產(chǎn)業(yè)迎來一個前所未有的快速發(fā)展期，正成長為我國未來的新興支柱產(chǎn)業(yè)。但同時中國新能源產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中也存在很多的問題和挑戰(zhàn)，合理優(yōu)化新能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和目標，依據(jù)優(yōu)勢對新能源產(chǎn)業(yè)進行合理布局，這對于實現(xiàn)中國新能源產(chǎn)業(yè)的健康優(yōu)質(zhì)發(fā)展具有重要的意義。

新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭

中國作為世界第一人口大國，人均能源資源占有量僅為世界人均的一半，目前能源消耗量已占到世界第二位。近年來伴隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會現(xiàn)代化進程的加快，中國對能源的需求量大幅上升，即將面臨著能源短缺的瓶頸約束。同時，由于中國一直以來以煤炭消費為主的能源結(jié)構(gòu)，燃煤造成的大氣污染日益嚴重，使得中國的環(huán)境承載能力已不堪重負，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)是中國未來發(fā)展的必然選擇。

中國在發(fā)展新能源方面具有巨大優(yōu)勢和潛力。中國僅太陽能、風能、水能和生物質(zhì)能等資源，在現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)水平下，一年可以獲得的資源量達73億tce，大約是2000年中國全國能源消費量13億tce的5.6倍、煤炭消費量的8.3倍。并且新能源的資源分布非常廣泛，為建立分散型能源提供了十分便利的條件。中國目前太陽能熱水器裝機容量在全球居于首位，同時中國也是世界上第一大太陽能電池生產(chǎn)國。

中國新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年擴大，如果將大水電裝機計算在內(nèi)，中國是世界上新能源開發(fā)規(guī)模最大的國家。截至2010年，太陽能電池產(chǎn)量突破3GW，保持全球第一大太陽能電池生產(chǎn)國地位；風電新增裝機突破1GW，成為全球新增裝機最大的國家；燃料乙醇的產(chǎn)量也只是位居美國和巴西之后。

預(yù)計到2020年，我國新能源發(fā)電裝機2.9億千瓦，約占總裝機的17%。其中，核電裝機將達到8600萬千瓦，風電裝機接近1.5億千瓦，太陽能發(fā)電裝機將達到2000萬千瓦，生物質(zhì)能發(fā)電裝機將達到3000萬千瓦。

中國對于新能源產(chǎn)業(yè)也給予了政策上的大力支持。在可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃全面實施，七個戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃全面啟動下，我國2011年新能源和可再生能源將迎來新的發(fā)展機遇期?？梢灶A(yù)見，隨著國內(nèi)市場的全面開啟，未來中國的清潔能源將邁上更高的臺階。

預(yù)計在未來十年中國新能源產(chǎn)業(yè)仍會持續(xù)快速增長，市場規(guī)模繼續(xù)擴大，成為世界新能源產(chǎn)業(yè)最具發(fā)展?jié)摿Φ暮诵氖袌觥?/p>

近年來，無論是中央還是地方，各地對新能源產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度和支持力度都有了很大提升。2010年10月，國務(wù)院了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》。根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征，立足我國國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，現(xiàn)階段將重點培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達到15%左右。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將被立足成為國民經(jīng)濟的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并逐步打造成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。其中，新能源最有可能成為未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主攻方向，從而獲得更多的政策支持。

確立以太陽能和風能等為重點的發(fā)展方向

根據(jù)資源狀況和技術(shù)發(fā)展水平，確立以太陽能和風能、核能和生物質(zhì)能為重點的發(fā)展方向。

太陽能是資源潛力最大的可再生能源，化石能源、風能、生物質(zhì)能及某些海洋能都間接或直接來自于太陽能，地球每年接收的太陽輻射能量相當于當前世界一次能源供應(yīng)量的1 萬倍。我國的太陽能開發(fā)和利用已經(jīng)走在世界最前列，太陽能光伏電池的產(chǎn)量也已經(jīng)躍居世界第一。太陽能熱可顯著減少煤炭消耗，也相應(yīng)減少煤炭開采的生態(tài)破壞和燃煤發(fā)電的水資源消耗。同時發(fā)展太陽能能夠促進系統(tǒng)安裝和生產(chǎn)配套設(shè)備以及大中型晶體硅、薄膜電池的芯片和組件等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，太陽能的開發(fā)將會有利于解決電力發(fā)展的區(qū)域限制，到2020年中國太陽能熱水器總集熱面積將達到約3億平方米，光伏發(fā)電約10萬千瓦時，將解決約100萬戶偏遠地區(qū)農(nóng)牧民生活用電問題。我國應(yīng)進一步擴大在太陽能開發(fā)和利用方面的優(yōu)勢，同時把發(fā)展并網(wǎng)光伏和屋頂光伏作為長期發(fā)展重點。

風能是利用成本最低的新型可再生能源，風電成本可以在幾年內(nèi)降低到常規(guī)發(fā)電的水平，目前已經(jīng)初步具備市場化運作的條件。風電也是效率極高的新型綠色能源，據(jù)統(tǒng)計，風力發(fā)電每生產(chǎn)100萬千瓦時的電量，便能減少排放600噸的二氧化碳。我國風力資源較豐富的區(qū)域為西部地區(qū)及東部沿海，屬于電網(wǎng)難以到達或電力供應(yīng)緊張的地區(qū)，發(fā)展風電能夠有效緩解供電緊張的局面，是該區(qū)域近期和中期的努力方向。風電產(chǎn)業(yè)增長速度居各種新能源發(fā)展之首，前景十分看好。

生物質(zhì)能的使用總體上不會增加環(huán)境中二氧化碳的排放量，環(huán)保效應(yīng)明顯，同時生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將推動農(nóng)業(yè)、林業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比較適宜中國的國情，應(yīng)作為中國新能源產(chǎn)業(yè)中重點的發(fā)展方向。

同時，考慮到短期內(nèi)煤炭仍將是中國支柱能源消費品這一中國能源結(jié)構(gòu)特色，以及燃煤給中國帶來的巨大環(huán)境污染影響，政府應(yīng)大力發(fā)展和推廣清潔煤使用技術(shù)，實現(xiàn)煤炭向綠色能源的轉(zhuǎn)化，這對于我國的能源工業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)具有重要的意義。

構(gòu)建完善的法規(guī)體系規(guī)范，推進產(chǎn)業(yè)化和市場化進程

為了促進新能源的發(fā)展, 我國公布實施了《中華人民共和國可再生能源法》，編制完成了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》等, 為發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)提供了良好的制度環(huán)境?！吨腥A人民共和國可再生能源法》的確立，明確規(guī)范了政府有關(guān)部門和社會有關(guān)主體在可再生能源開發(fā)利用方面的責任與義務(wù)，確立了一系列重要制度和措施，包括制定新能源中長期總量目標與發(fā)展規(guī)劃，鼓勵新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)開發(fā)，實行新能源優(yōu)惠上網(wǎng)電價，設(shè)立新能源財政專項資金等。

美國和西方國家非常重視通過制定能源戰(zhàn)略、政策、法規(guī)來具體指導(dǎo)本國能源產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。這些政策和法規(guī)的制定是建立在大量調(diào)查研究、科學(xué)分析的基礎(chǔ)之上，因此具有很好的全局預(yù)見性、可操作性和政策的連續(xù)性，值得借鑒。

另外，國家有關(guān)部門和政府還應(yīng)密切跟蹤國外新能源現(xiàn)狀，充分考慮新能源資源儲量、技術(shù)發(fā)展水平、環(huán)境減排目標、常規(guī)能源現(xiàn)狀等因素，對我國新能源發(fā)展規(guī)劃做出適當調(diào)整和完善，為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)。

只有實現(xiàn)新能源的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化和市場化，才有可能使新能源的利用成本降至具有競爭力的水平，為新能源普及打下基礎(chǔ)。在新能源開發(fā)成本較高、使用不便的情況下，推進新能源產(chǎn)業(yè)化和市場化必須由政府作為推手。促進產(chǎn)業(yè)化和市場化的措施涉及電價、配額、示范工程、技術(shù)轉(zhuǎn)化、稅費減免、財政補貼、投資融資等，要對各種新能源的不同特點進行充分分析，分門別類地制定合適的激勵政策。

國家應(yīng)及時更新新能源產(chǎn)業(yè)的投資指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)和個人對新能源的投資。同時，也要對新能源投資行為進行規(guī)范，避免造成局部重復(fù)投資或投資過熱，約束高污染新能源行業(yè)的投資行為。為保證政策的長期有效要建立完善的督促檢查機制，對違規(guī)行為進行懲處，以維護國家政策措施的嚴肅性。

加強政策扶持，加大對新能源技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新的支持力度

在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速的國家，政府的激勵政策發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，如稅收、補貼、低息貸款、加速折舊、幫助開拓市場等，這是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要動力。如美國加州的“購買降價”政策，日本政府對并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)的工程補貼，德國的收購光伏上網(wǎng)電價制度等。

目前，我國支持新能源發(fā)展的政策體系還不夠完整，各級政府對新能源產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度還遠遠不夠。我國應(yīng)從政府投入、資金補貼、稅收優(yōu)惠等方面積極向市場化方向轉(zhuǎn)變。加大風險投資在新能源領(lǐng)域的融資規(guī)模；借鑒國外綠色證書交易模式，在國內(nèi)各省區(qū)市間建立市場化的激勵機制，調(diào)動資源豐富地區(qū)開發(fā)利用新能源的積極性；同時鼓勵利用清潔發(fā)展機制（CDM）和BOT投資模式，對符合條件的新能源項目進行融資建設(shè)。

具體來說可以借鑒國外的相關(guān)經(jīng)驗和做法，適時出臺風電、太陽能的“電價――利率聯(lián)動機制”，鼓勵使用可再生能源發(fā)電，為風電、太陽能等可再生能源行業(yè)的電價補貼提供保證，從根本上解決風電、太陽能項目贏利能力差的問題，創(chuàng)造風電、太陽能產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境。

我國新能源技術(shù)水平偏低，核心技術(shù)多依賴國外，技術(shù)對外依存度高。由于缺乏足夠的開發(fā)與研究，不少關(guān)鍵性設(shè)備不得不進口，導(dǎo)致新能源產(chǎn)業(yè)的國際競爭力不足。目前我國從事新能源技術(shù)研究的機構(gòu)分布在上百個高校和科研機構(gòu)，數(shù)量雖多，但由于力量分散，具有世界水平的研究成果并不多。

可以建議整合具有一定實力的新能源研究機構(gòu)，成立中央級新能源科學(xué)研究院，并建立合理的激勵制度和薪酬體系，積極創(chuàng)造條件吸引國內(nèi)外行業(yè)內(nèi)高端研究人才。我國還應(yīng)適時改變相對封閉的科研體制，打造開放的科研合作平臺，密切與國外的技術(shù)交流與合作，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，營造良好的科研環(huán)境。同時我國可以充分利用CDM機制，注重先進技術(shù)的引進并進行消化吸收與再創(chuàng)新，努力實現(xiàn)技術(shù)水平的跨躍式發(fā)展。

篇8

關(guān)鍵詞：新能源　可再生能源　可持續(xù)發(fā)展

新能源是指相對于常規(guī)能源，在采用新技術(shù)和新材料基礎(chǔ)上，通過系統(tǒng)地開發(fā)利用而獲得的能源，主要指常規(guī)化石能源以外的可再生能源。根據(jù)聯(lián)合國1981年會議的定義，新能源和可再生能源包括太陽能、水力發(fā)電、風能、生物質(zhì)能、薪柴、木炭、畜力、海洋熱能、波浪力能、潮汐能、泥炭、油母頁巖和重質(zhì)油砂共14種。1981年8月，聯(lián)合國新能源和可再生能源會議之后，各國對新能源的稱謂有所不同，但達成的共識是，除常規(guī)化石能源和核能之外，其他能源都可稱為新能源和可再生能源，其中最主要的是太陽能、地熱能、風能、海洋能、生物質(zhì)能、氫能和水能。新能源和可再生能源不僅儲量豐富，而且可以循環(huán)利用。相對于化石能源，對環(huán)境的影響很小，但利用難度和受自然環(huán)境的影響都很大，分布比較分散，目前有很多關(guān)鍵技術(shù)還亟待解決。由于新能源和可再生能源從根本上克服了常規(guī)能源存量有限、污染嚴重的特點，所以有利于能源、經(jīng)濟與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。聯(lián)合國開發(fā)署(UNDP)和世界能源理事會(WEC)經(jīng)過歷時5年的研究，于2000年發(fā)表了《世界能源評價》(World Energy Assessment)的報告，報告根據(jù)對未來社會、經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展趨勢的分析，研究確定了21世紀全球能源發(fā)展的戰(zhàn)略方向。該報告認為，到21世紀末，新能源和可再生能源將成為世界能源系統(tǒng)的主角(王革華，2010)。

根據(jù)初步資源評價，中國新能源和可再生能源資源中，可開發(fā)水能資源約4億千瓦，小水電資源蘊藏量在1.6億千瓦左右；5萬千瓦(含5萬千瓦)裝機以下的小水電資源可開發(fā)量達到1.3億千瓦，這說明小型水電的發(fā)展?jié)摿€是很大的。風能資源合計可開發(fā)量有10億千瓦，陸地上離地面10米高度風能資源儲量約為32.3億千瓦，可開發(fā)利用的資源量為2.5億千瓦，近?？砷_發(fā)利用的風能資源儲量有7.5億千瓦。如果陸上風電場年等效滿負荷按2,000小時計，每年可提供電量5,000億千瓦時，海上風電年等效滿負荷按2,500小時計，每年可提供電量1.8萬億千瓦時，合計2.3萬億千瓦時電量。由此可以看出，中國風能資源十分豐富，開發(fā)潛力巨大，未來必將在能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位。全國2／3國土面積年日照時數(shù)在2,200小時以上，每年太陽能光熱應(yīng)用可以達到17,000億噸標準煤；只要技術(shù)可行，成本可接受，如此巨大的太陽能資源的開發(fā)利用量是沒有上限的。中國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，因此生物質(zhì)能資源十分豐富。農(nóng)業(yè)廢棄物等生物質(zhì)能資源每年可作為能源使用的數(shù)量相當于5億噸標準煤。根據(jù)中國土地資源開發(fā)利用潛力，未來50年內(nèi)年可供開發(fā)利用的生物燃料能將超過2億噸。中國的地熱資源以中低溫為主，儲量十分豐富，其資源儲量占世界的7，9％，總資源潛力有2,000億噸標準煤；其中可供開發(fā)的高溫發(fā)電和中低溫熱利用的資源量分別為600萬千瓦和33億噸標準煤。中國有32,000公里的海岸線，其中大陸海岸線18,000公里，有潮汐能、潮流能、海流能、波浪能、溫差能、鹽差能等各種海洋能資源，其中可供開發(fā)利用量約5,000萬千瓦(林伯強，2010)。

一　我國開發(fā)利用新能源和可再生能源的必要性

長期以來，“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，低碳能源資源的選擇有限。能源與環(huán)境是目前制約中國經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的兩個重要問題。進入21世紀以來，國際社會能源供應(yīng)、能源安全以及氣候變化問題日益突出，石油價格迅速上升。到2020年我國實現(xiàn)GDP翻兩番的發(fā)展目標，能源需求量將達到25-33億噸標準煤(倪維斗，2009)。屆時，中國能源供應(yīng)不僅總量上面臨更大壓力，而且石油進口依存度將超過60％，能源供應(yīng)安全也將面臨極大的挑戰(zhàn)。世界范圍而言，化石燃料消費形成的碳排放，是造成全球氣候變暖的主要原因。聯(lián)合國《氣候變化公約》已開始以減緩溫室氣體排放為主要措施，應(yīng)對氣候變化。我國2007年碳排放量占世界總量的1／4，已超過美國成為世界第一。盡管發(fā)展中國家當前不可能承擔絕對地、強制性地減少碳排放義務(wù)，但是隨著發(fā)達國家減排承諾的履行，中國在未來國際談判中也將會面臨越來越大的壓力。在能源供應(yīng)、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境制約的形勢下，積極發(fā)展新能源和可再生能源，節(jié)約和替代部分化石能源，促進能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，減輕環(huán)境壓力，是保障國家能源與環(huán)境安全，促進經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的必然戰(zhàn)略選擇(羅漢武，2010)。

“十二五”能源規(guī)劃的制定，重點圍繞實現(xiàn)中央提出的非化石能源比重增加和碳減排兩個目標展開。到2015年，來自天然氣、水電與核能以及其他非化石能源(主要是風能)的電力消費比重將從目前的3.9％、7.5％、0.8％上升到8.3％、9％、2.6％。而與此同時，到“十二五”末，煤炭在一次能源消費中的比重將從2009年的70％下降到63％左右，天然氣消費占比將從目前的3.9％提高至8.3％。為實現(xiàn)非化石能源到2020年達到15％的目標，我國將重點發(fā)展三類非化石能源，即核電、水電、非水能的其他非化石能源，包括風能、太陽能、生物質(zhì)能。據(jù)測算，屆時核電規(guī)模至少達到7,500萬千瓦以上，水電裝機規(guī)模至少達到3億千瓦以上，其他生物質(zhì)能的利用規(guī)模達到2.4億噸標準煤以上。而根據(jù)目前規(guī)劃，2015年中國天然氣利用規(guī)模會達到2,600億立方米；水電利用規(guī)模達到2.5億千瓦，核電利用規(guī)模達到3,900萬千瓦，水電和核電在一次能源消費中的比重將提高1.5個百分點；風電、太陽能等可再生能源利用規(guī)模將達到1.1億噸標準煤左右，占一次能源消費的比重提高1.8個百分點。

按照國家新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011～2020年)和“十二五”能源規(guī)劃，我國將在2020年前投入5萬億元用于新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。除了資金的投入，國家發(fā)改委聯(lián)合多部門“中國資源綜合利用技術(shù)政策大綱”，強調(diào)將重點推廣257項技術(shù)；國家能源基地建設(shè)正緊張推進，大型風電基地和太陽能光伏發(fā)電基地建設(shè)正在加速。從更廣闊的視角看，“十二五”與“十一五”最大的不同之處在于經(jīng)濟的低碳轉(zhuǎn)型。在保障國家能源安全和應(yīng)對全球氣候變化的雙重背景下，加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式無疑是“十二五”能源規(guī)劃的

關(guān)鍵所在。與發(fā)達國家相比，我國在減緩溫室氣體增長、保護環(huán)境的同時，還面臨著發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困、改善民生等多重任務(wù)的挑戰(zhàn)。

新能源和可再生能源是未來可持續(xù)能源體系的重要支柱。隨著中國新能源和可再生能源技術(shù)的成熟和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新能源和可再生能源在未來能源結(jié)構(gòu)中將發(fā)揮越來越顯著的作用。新能源和可再生能源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新能力，將成為國家綜合競爭能力的重要方面，也將是國家經(jīng)濟、社會發(fā)展和國家安全的重要保障。對中國而言，加強促進中國新能源和可再生能源的發(fā)展，具有顯著的前瞻性和戰(zhàn)略性意義。

二　我國新能源和可再生能源政策法規(guī)體系

目前，已有近50個國家頒布了支持新能源和可再生能源發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，政策法規(guī)對新能源和可再生能源發(fā)展起到了重要的推動作用。我國《可再生能源法》自2006年1月1日起正式生效，自正式實施以來，雖然不盡如人意，但《可再生能源法》確立了新能源和可再生能源發(fā)展的基本法律制度體系，為可再生能源發(fā)展提供了一個法律框架，對可再生能源投資投入和可再生能源制造業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用。它比較完整地規(guī)定了可再生能源開發(fā)利用的法律制度，有益于解決中國日益突出的能源供需矛盾和環(huán)境惡化問題。

2007年8月，國家發(fā)改委頒布《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》。該規(guī)劃提出了可再生能源發(fā)展目標、重點發(fā)展領(lǐng)域、投資估算和規(guī)劃實施的保障措施。規(guī)劃提出的總目標反映了從2005-2020年我國可再生能源發(fā)展的整體要求。根據(jù)這15年經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，提高可再生能源在能源消費中的比重，解決偏遠地區(qū)無電入口的供電問題和農(nóng)村生活燃料短缺問題，推行有機廢棄物的能源化利用，推進可再生能源技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。力爭到2020年使可再生能源消費量達到能源消費總量的15％。規(guī)劃還對水電、生物質(zhì)能、風電和太陽能提出了分類發(fā)展目標；規(guī)劃也明確提出，到2020年可再生能源發(fā)電裝機容量(包含大水電)將占總裝機容量的30％以上，實現(xiàn)這個目標，必須加快可再生能源發(fā)展的步伐。

國家發(fā)改委2010年制定了可再生能源發(fā)展目標，頒布了《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》、《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》、《可再生能源電價附加收人調(diào)配暫行辦法》、《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》和《可再生能源發(fā)展專項資金管理辦法》。國家發(fā)改委還與財政部等有關(guān)部門聯(lián)合頒布了《促進風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》、《關(guān)于加強生物燃料乙醇項目建設(shè)管理，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》和《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》。國家發(fā)改委還牽頭在可再生能源發(fā)展的政策措施方面做了許多工作，風能和生物質(zhì)能資源的普查工作也正在進行中。在降低可再生能源成本方面，還有其他一些措施，如通過平攤電價或?qū)嵭袃r格補償?shù)葯C制，計劃增加科技投入，提高可再生能源的市場競爭力。

三　我國新能源和可再生能源的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題

目前，傳統(tǒng)化石燃料資源一直是當今世界的主要能源形式，但近年來，世界新能源和可再生能源的開發(fā)和利用發(fā)展速度非常之快，因此受到各國普遍的關(guān)注。世界各國大力發(fā)展新能源和可再生能源的原因主要在于：(1)傳統(tǒng)能源儲量有限，能源價格波動劇烈。3次石油危機迫使西方發(fā)達國家轉(zhuǎn)向國家能源安全的建設(shè)上來，其中一個重要途徑就是大力發(fā)展新能源和可再生能源，獲得充足和安全的能源替代形式。(2)傳統(tǒng)化石能源不僅具有高污染性，而且排放大量的二氧化碳?！毒┒甲h定書》要求發(fā)達國家在2008-2012年之間，將其溫室氣體的排放量從1990年的排放水平上平均下降5.2％，這使許多發(fā)達國家致力于開發(fā)和利用可再生能源?？稍偕茉床粌H清潔而且對環(huán)境無害或危害很小，分布廣泛，適宜就地開發(fā)利用。(3)隨著技術(shù)進步和規(guī)模經(jīng)濟的產(chǎn)生，可再生能源的生產(chǎn)成本逐漸降低。

相對于中國目前的能源資源和環(huán)境問題，新能源和可再生能源在中國電力工業(yè)中僅占很小的比例，除水電以外的可再生能源所占比重尚不足1％。由于新能源和可再生能源技術(shù)種類多，所處的發(fā)展階段也不盡相同，因此面臨的困難和問題也有差異。然而，其中普遍存在的問題是：(1)缺乏足夠的經(jīng)濟鼓勵政策和激勵機制，政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性差，沒有形成具有一定規(guī)模的穩(wěn)定的市場需求，影響投資者的積極性。由于新能源和可再生能源開發(fā)利用的時間和速度很重要，政府應(yīng)當以豐厚的補貼和有效的稅收以及價格支持政策，盡快實現(xiàn)新能源和可再生能源的開發(fā)利用(陳元，2007)?？紤]到新能源和可再生能源對能源安全的重要性以及日益嚴重的環(huán)境問題，在保證安全有效的前提下，對于新能源和可再生能源的開發(fā)利用，無論政府如何鼓勵，都不過分。(2)新能源和可再生能源企業(yè)在開創(chuàng)初期風險較大，贏利能力不強，較難吸引社會資金的投入。缺乏行之有效的投融資機制，使新能源和可再生能源技術(shù)的推廣應(yīng)用受到很大限制。新能源和可再生能源技術(shù)運行成本低，但初始投資高，需要建立穩(wěn)定有效的投融資渠道予以支持，并實行優(yōu)惠政策，降低成本。(3)受技術(shù)水平的限制，新能源和可再生能源開發(fā)成本相對較高，與其他能源相比缺乏競爭力，其環(huán)保和社會效益在目前的市場條件下難以體現(xiàn)出來。新能源和可再生能源設(shè)備及產(chǎn)品的技術(shù)論證、檢查監(jiān)督，也缺乏有資質(zhì)認證的專業(yè)公司，增加了運行風險。(4)新能源和可再生能源的開發(fā)利用缺乏強有力的法規(guī)保障，尚未確立在我國能源發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。(5)沒有建立起完備的新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化體系，研究開發(fā)能力弱，技術(shù)水平較低，關(guān)鍵的設(shè)備仍需進口，一些相對成熟的技術(shù)缺乏標準體系和服務(wù)體系的保障。(6)可再生能源在向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中扮演著重要角色。中國已經(jīng)提出到2020年可再生能源占一次能源消費比重達到15％的發(fā)展目標。但距離大范圍普及利用，還面臨著高投入、高成本、技術(shù)瓶頸和商用化周期長等諸多難題。(7)對公眾的宣傳和教育力度不夠。公眾對開發(fā)利用新能源和可再生能源的意義認知程度低，沒有形成全社會積極參與和支持新能源和可再生能源發(fā)展的良好環(huán)境。

新能源和可再生能源的發(fā)展相對緩慢，需要特殊政策和努力去推廣應(yīng)用?？萍脊リP(guān)，降低生產(chǎn)成本，是推廣新能源和可再生能源應(yīng)用發(fā)展的關(guān)鍵。但是，當前中國經(jīng)濟發(fā)展的高投入、高能耗、高污染、低效率的粗放式增長方式造成中國能源后備儲量不足，資源過快消耗，從而影響能源安全和長遠發(fā)展，因此，發(fā)展新能源和可再生能源勢在必行。

四　加快我國新能源和可再生能源發(fā)展的對策建議

一般認為，技術(shù)成熟度是新能

源和可再生能源應(yīng)用的瓶頸，但是忽視了一個被經(jīng)驗所證明的規(guī)律：一個國家新能源和可再生能源的健康發(fā)展是本國新能源技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈對接以及政策驅(qū)動的結(jié)果。中國之所以還在新能源和可再生能源發(fā)展過程中步履蹣跚，其主要障礙不是技術(shù)上的，而是戰(zhàn)略和體制上的。美國總統(tǒng)奧巴馬在就職演說中明確了美國國家戰(zhàn)略的幾大目標，其中第一目標是重新奪回新能源的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。美國迫切需要尋找替代傳統(tǒng)能源的戰(zhàn)略發(fā)展方向，新能源無疑是承擔這一重任的最好選擇。我們在國家層面上并未形成同時考慮所有能源利用和技術(shù)發(fā)展兩個方面的新能源戰(zhàn)略，幾乎所有影響了中國新能源發(fā)展過程的重要決策都是從行業(yè)的局部出發(fā)。一方面中國石油和天然氣資源短缺，煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重偏高，與生態(tài)環(huán)境的矛盾日益突出，單純依靠化石能源難以實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，中國的新能源和可再生能源豐富，已具備大規(guī)模開發(fā)利用的條件，因此加快新能源和可再生能源的開發(fā)速度，提高新能源和可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，是目前中國新能源和可再生能源發(fā)展的首要任務(wù)。截至2008年底中國新能源和可再生能源發(fā)電累計裝機(不包括大水電)才7，600萬千瓦，與可開發(fā)利用的新能源和可再生能源儲量相比，目前已開發(fā)利用的資源十分微小，因此在促進新能源和可再生能源發(fā)揮作用方面，政府的支持力度應(yīng)該更大一些，發(fā)展速度應(yīng)該更快一些。具體的對策建議主要有：

1　進一步加強法律法規(guī)建設(shè)，保障規(guī)劃目標的實現(xiàn)

從現(xiàn)象上看，以往中國新能源和可再生能源發(fā)展緩慢的直接原因是技術(shù)造價昂貴，與常規(guī)能源相比缺乏優(yōu)勢。昂貴的直接原因是新能源和可再生能源應(yīng)用技術(shù)還不成熟，達不到規(guī)模經(jīng)濟效益。進一步深入分析中國新能源發(fā)展的歷史，則發(fā)現(xiàn)不是技術(shù)不行，而是主導(dǎo)新能源和可再生能源應(yīng)用的政策環(huán)境不完善，政策體系不完整。這些障礙的本質(zhì)，是沒有真正把新能源和可再生能源發(fā)展納入國家戰(zhàn)略的考慮和規(guī)劃之中。從立法層面到技術(shù)應(yīng)用層面都涉及了新能源和可再生能源，只是缺乏國家戰(zhàn)略層面的法律以及行政和全社會之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，多數(shù)條款缺乏與之配套的具體措施，可操作性不強。導(dǎo)致了新能源和可再生能源全面推廣的遲滯。為此，我們的新能源戰(zhàn)略需要一個系統(tǒng)的解決方案，將各類新能源全部納入，統(tǒng)一考慮，需要政府、企業(yè)和公眾的全面參與和踐行。應(yīng)該結(jié)合我國的實際，借鑒國際經(jīng)驗，尤其把強制性的制度手段落到實處。

2　加強政策支持力度，制定和完善相關(guān)的經(jīng)濟鼓勵政策

在我國新能源和可再生能源還不能形成適度經(jīng)濟規(guī)模的時候，需要政府在財政、信貸、稅收和價格等方面給予政策支持，目的在于吸引企業(yè)參與新能源和可再生能源開發(fā)建設(shè)，降低新能源和可再生能源產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，盡快形成規(guī)模效益，增強其在我國乃至世界能源市場的競爭力。經(jīng)濟鼓勵政策是指政府制定和批準執(zhí)行的各種經(jīng)濟鼓勵措施，如稅收減免、價格優(yōu)惠、投資補貼等經(jīng)濟政策。對新能源和可再生能源設(shè)備制造、部件引進實行減免稅收或享受稅收優(yōu)惠政策；保證對新能源和可再生能源發(fā)電實行高電價收購；為開發(fā)新能源和可再生能源的企業(yè)提供貼息貸款和投資補貼；把新能源和可再生能源項目納入政策性貸款范圍，發(fā)放專項貸款；建立公共發(fā)展基金支持新能源和可再生能源發(fā)展；拉動和引導(dǎo)全社會增加投資，形成新能源和可再生能源上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的持續(xù)發(fā)展態(tài)勢；建立鼓勵企業(yè)和私人投資機制，擴大投融資渠道，努力創(chuàng)造條件，鼓勵優(yōu)秀的新能源和可再生能源公司上市融資。推動新能源和可再生能源政府采購政策，通過政府采購刺激新能源和可再生能源需求，培育新能源和可再生能源市場。

3　明確發(fā)展規(guī)劃和目標，建立協(xié)調(diào)的管理機制

總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗，我國新能源和可再生能源發(fā)展要有明確可行的發(fā)展規(guī)劃和目標，確保市場規(guī)模和效益的逐步實現(xiàn)。根據(jù)新能源和可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定規(guī)劃目標，并且將目標進行年度分解。規(guī)劃目標不僅要通過省級規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，具體落實到每個省、每項技術(shù)和每個項目，而且要將規(guī)劃目標落實到具體的時間表，統(tǒng)籌安排，分階段實施，保證規(guī)劃目標的最終實現(xiàn)。新能源和可再生能源作為一種未來長期戰(zhàn)略能源，需要政府花大力氣實施有效的宏觀管理和調(diào)控，設(shè)置職能明確、管理有效的機構(gòu)，建立以戰(zhàn)略管理為核心的管理機制，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭的需要。政府要逐步從依靠行政手段推動新能源和可再生能源行業(yè)發(fā)展，逐步發(fā)展到政府部門制定政策、規(guī)劃和標準，主要依靠市場機制推動新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4　建立新能源和可再生能源的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，推進產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)

今后20年是我國新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵階段，我國的總體目標是要大幅度提高新能源和可再生能源的技術(shù)性能，降低成本，提高市場競爭力。到2020年，大多數(shù)新能源和可再生能源技術(shù)都應(yīng)該達到規(guī)?；F(xiàn)代化生產(chǎn)的要求，實現(xiàn)商業(yè)化運作，為我國能源安全和能源清潔化使用做出實質(zhì)性的貢獻。為此，需要建立新能源和可再生能源的產(chǎn)業(yè)體系，同時還要形成和完善產(chǎn)業(yè)標準和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。新能源和可再生能源創(chuàng)新是一個動態(tài)的、復(fù)雜的過程，它不僅隨著世界能源供需矛盾的日益加劇和科學(xué)技術(shù)的持續(xù)進步而不斷發(fā)展，同時又面臨著經(jīng)濟、社會、環(huán)境等諸多方面的問題，需要企業(yè)、社會、政府等多個主體的共同參與。只有在新能源和可再生能源的創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)知識基礎(chǔ)與關(guān)鍵技術(shù)、創(chuàng)新投入機制、產(chǎn)業(yè)化政策等諸多方面不斷完善，我國新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)才能走上良性發(fā)展軌道，形成市場競爭力。

5　加快新能源和可再生能源方面的人才和能力建設(shè)

國家科技發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)要大力支持新能源和可再生能源的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，以企業(yè)為主體，實現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，整合現(xiàn)有的新能源和可再生能源技術(shù)資源，健全保護知識產(chǎn)權(quán)的法律體系，鼓勵創(chuàng)新，加快人才培養(yǎng)速度，建設(shè)新能源和可再生能源開發(fā)利用的人才培養(yǎng)基地，促進國內(nèi)外信息交流。與國際標準接軌，加強運用適合于新能源和可再生能源工程技術(shù)的經(jīng)濟環(huán)境評價指標體系的能力建設(shè)。加強對新能源和可再生能源重點行業(yè)和產(chǎn)品制造能力建設(shè)，加強人才培養(yǎng)，造就一批新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)的開創(chuàng)者和管理者。在政府的支持下，實施我國新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。通過自主創(chuàng)新與引進、消化和吸收相結(jié)合，加快新能源和可再生能源技術(shù)進步和創(chuàng)新，力爭掌握新能源和可再生能源核心技術(shù)，實現(xiàn)新能源和可再生能源技術(shù)設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化和本土化。

6　提高全社會開發(fā)利用新能源和可再生能源的意識，形成全民支持新能源和可再生能源發(fā)展的社會環(huán)境

加強全社會的科普教育，提高公眾利用新能源和可再生能源的積極性，樹立新能源和可再生能源是中國未來主體能源的觀念。各級政府應(yīng)該率先支持新能源和可再生能源的發(fā)展，在政府采購計劃中積極購買和安裝新能源和可再生能源產(chǎn)品，帶動全社會使用新能源和可再生能源。建設(shè)新能源和可再生能源利用示范工程，鼓勵國家級大型企業(yè)利用新能源和可再生能源，并引導(dǎo)其積極投入到新能源和可再生能源的技術(shù)開發(fā)和設(shè)備制造中去。對企業(yè)和個人自愿認購高價格新能源和可再生能源產(chǎn)品的行為予以鼓勵。

篇9

[關(guān)鍵詞] 河南；非常規(guī)能源；絲綢之路經(jīng)濟帶；時機；如何發(fā)展；思考

[中圖分類號] F426.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1671-0037（2017）3-11-6

Reflections on the Implementation of Unconventional Energy Development in Henan

Yao Yaming Huang Zhiquan Cui Jiangli Xing Kuang Wang Hongjian

（North China University of Water Resources and Electric Power，Zhengzhou Henan 450011）

Abstract： Henan has not only wide distribution of sedimentary basin， but also complete age distribution， is not only an important production base for conventional energy， but also a province with large new energy resources. Simultaneously， it will be a promising province for the development and utilization of unconventional energy （including geothermal resources）. Development and utilization of Henan unconventional energy have great significance for the optimizing energy structure， adhering to the sustainable development of resources and environment， promoting the construction of Central Plain Economic Zone and Silk Road Economic Belt， and realizing Henan leap development. Thus it is suggested to rely on the implementation of Henan unconventional energy development action plan， with the establishment of professional organizations and major project planning as guidance， to coordinate the exploration， demonstration and development work of unconventional energy； take unconventional energy collaborative innovation center as comprehensive research and development collaboration platform， to converge international and domestic unconventional energy talent and technology；take three major demonstration experimentation zones as carriers to realize breakthrough in the key technology and process. Ultimately， commercial exploitation of unconventional energy in Henan can be realized， adding fuel for the construction of beautiful central plain， and the development of Silk Road Economic Belt.

Key words： Henan；unconventional energy； Silk Road Economic Belt；opportunity；how to develop；reflection

家中原經(jīng)濟區(qū)、世界絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)已全面啟動，作為這個區(qū)、帶上具有重要地理、歷史地位的河南必將迎來一個全新的發(fā)展機遇，已經(jīng)在常規(guī)能源和新能源方面為國家做出貢獻的河南，由于還蘊藏著更為豐富的非常規(guī)能源（含地熱資源），對于其的勘探開發(fā)利用，將會成為河南實施清潔能源、美麗中原一個新的亮點。

近些年，我國能源面臨著兩個比較嚴重的問題。一是油氣供需缺口大，每年需大量從海外進口石油、天然氣。 2015年進口原油3.28億噸，天然氣621億立方米，進口依存度分別達到60.6%、32.6%，特別是石油，已大大超過50%的心理防線，嚴重影響到國家能源戰(zhàn)略安全；二是結(jié)構(gòu)不合理，我國能源構(gòu)成中，煤炭占比高達70%以上，不僅對大氣環(huán)境造成污染，而且危害人們身體健康[1]。

目前，人們雖說采用了許多對策，包括節(jié)約能源和發(fā)展新型可再生能源，但是依然沒有從根本上改變這種局面。如開始利用太陽能、風能、核能等可再生資源，但短期內(nèi)則難以替代油氣資源；發(fā)展生物質(zhì)油，但存在著與人類爭奪糧食的危險；進行煤化工，但是造成的環(huán)境污染亦不容小視。

當前，北美特別是美國成功開采非常規(guī)天然氣，尤其是頁巖氣，給我們在替代能源開發(fā)方面帶來新的啟示。2009年美國煤層氣產(chǎn)量就達到560億立方米，2015年頁巖氣產(chǎn)量更是達到2 800億立方米，從而成為世界第一大天然氣生產(chǎn)國。頁巖氣的規(guī)模化開采讓美國政府相比過去有了更大的戰(zhàn)略調(diào)整空間，大大增強了美國在能源外交和應(yīng)對氣候變化等方面的主導(dǎo)權(quán)，也對全球天然氣市場、能源供應(yīng)格局以及地緣政治產(chǎn)生了重要影響。

河南是中國常規(guī)能源（石油和煤炭）生產(chǎn)基地，也是新型能源（生物制油）潛在大省，同時也是非常規(guī)能源（頁巖氣和煤層氣，以及地熱資源）蘊藏量巨大的地區(qū)。據(jù)專家估算，河南省頁巖氣資源量預(yù)計3萬億立方米以上，煤層氣資源量超過1萬億立方米，在國內(nèi)排名均比較靠前。

適逢國家加緊中原經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)，對能源需求必將會越來越多，河南有非常好的非常規(guī)能源資源，應(yīng)該成為下步勘探開發(fā)的重點區(qū)域。建議省政府啟動和實施“非常規(guī)能源行動計劃”，做好非常規(guī)能源的勘探、開發(fā)規(guī)劃以及示范實驗區(qū)建設(shè)工作，構(gòu)建綜合創(chuàng)新平臺，突破一些關(guān)鍵技術(shù)，建立起一支具有解決理論問題和工程實踐問題的綜合隊伍，早日形成常規(guī)能源（煤炭）、新能源（生物制油）和非常規(guī)能源（煤層氣、頁巖氣、地熱）三足鼎立的格局。非常規(guī)能源的開發(fā)將極大地促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動裝備制造業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)水平的提升，對河南人才培養(yǎng)和擴大就業(yè)以及進一步輻射我國中西部地區(qū)非常規(guī)能源開發(fā)起到積極推進作用，使河南成為非常規(guī)能源創(chuàng)新開發(fā)和技術(shù)輸出的重要基地。近年來，華北水利水電大學(xué)已組織有關(guān)科研人員對國際國內(nèi)非常規(guī)能源的勘探、開發(fā)進行了初步的研究，并且在相關(guān)技術(shù)方面取得了一定的突破，具有了非常規(guī)能源方面一定的人才和技術(shù)基礎(chǔ)，希望成為非常規(guī)能源開發(fā)中的重要力量[2]。

總之，加快河南省非常規(guī)能源勘查、示范和開采步伐，對不斷改善能源結(jié)構(gòu)，提升河南省能源戰(zhàn)略地位，建設(shè)美麗中原，造福全省人民具有非常重要的現(xiàn)實意義。

1 非常規(guī)能源開發(fā)的必要性

我國近年從海外進口原油所占比例接近60%（2015年已達60.6%），不但每年要用掉大量外匯，而且直接影響到國民經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是已經(jīng)嚴重威脅到國家的能源戰(zhàn)略安全。即使是超級大國――美國，也不敢使能源依賴進口。

1.1 我國石油依賴度接近60%，嚴重威脅到國家戰(zhàn)略安全

自1993年起，中國成為原油純進口國；2004年，原油進口量超過日本，成為世界第二大進口國；2009年，中國進口石油約2.04億噸，比上年增長約14%，進口依存度達到52%，首次超過輿論認為的50%心理防線；2015年，中國石油消費的進口依存度已達60.6%。據(jù)中國社科院的《2014年中國能源發(fā)展報告》預(yù)計，2020年、2030年國內(nèi)所需的石油量分別為5.3億噸和6.5億噸。如果未來10～20年中沒有大油田被發(fā)現(xiàn)，石油進口量還將不斷提高，國內(nèi)油價會受國際油價波動、地緣政治、氣候變化、運輸?shù)确N種因素影響，漲跌更加頻繁。中國能源環(huán)境已從“比較安全”向“比較不安全”轉(zhuǎn)移，國內(nèi)能源供求將更多受制于國外，嚴重威脅到國家戰(zhàn)略安全[3-4]。

因此，大力勘探、開發(fā)本土能源，降低對外依存度，是改善能源供應(yīng)緊張局面的根本。

1.2 煤炭所占比重過大，環(huán)境污染嚴重

2014年，我國能源消費總量達34.8億噸標準煤，比上年增長7.0%，煤炭占比依然高達77.8%。而我國煤炭利用中的80%是原煤直接燃燒，同年全國發(fā)電量47 000.7億千瓦時，其中，火電發(fā)電量為38 253.2億千瓦時，占81.39%。

目前，我國是世界上最大的煤炭生產(chǎn)和消費國，2014年全社會煙塵和二氧化硫排放量分別為1 059萬噸和2 218萬噸，名列各國之首，其中因燃煤產(chǎn)生的排放量分別占70%和90%，由此帶來了諸多嚴峻挑戰(zhàn)。首先在全球氣候變化加劇，國際社會碳減排壓力加大的背景下，我國在應(yīng)對生態(tài)環(huán)境氣候改善和承擔碳減排義務(wù)談判過程中承受巨大國際輿論壓力；其次，能源消費過度依賴煤炭的現(xiàn)狀已造成國內(nèi)嚴重的環(huán)境污染，直接影響國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和人民群眾的身體健康；第三，我國煤炭資源賦存條件與主要產(chǎn)煤國家相比相對較差，煤層埋藏深、自然災(zāi)害多，且隨著開采強度、深度逐年增加，條件越來越復(fù)雜，煤礦安全生產(chǎn)的壓力加大；高強度開發(fā)煤炭資源，富煤地區(qū)環(huán)境承載能力面臨挑戰(zhàn)，由此帶來的次生災(zāi)害增多[5]。

加大非常規(guī)能源的開發(fā)利用，既有利于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，又有利于改善生態(tài)環(huán)境。

1.3 加快非常規(guī)能源的開發(fā)利用，是建設(shè)美麗中原的迫切需要

中國常規(guī)油氣資源不足，而且能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)不合理，開發(fā)非常規(guī)能源是改善這種局面的迫切需要。近年來，河南省在改善能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源利用程度等方面做了一些有益的嘗試，且已初見成效，但是距省委、省政府提出的建設(shè)美麗河南要求還有一定距離。而河南非常規(guī)能源在全國占有一定的比例，必將是下一步勘探開發(fā)非常規(guī)能源的重點區(qū)域。為此，我們要加快非常規(guī)能源的勘查、開采力度，加速巖氣、煤層氣等非常規(guī)能源以及地熱資源的利用步伐，優(yōu)化河南能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，早日形成常規(guī)能源、新能源和非常規(guī)能源三足鼎立的格局，實現(xiàn)河南非常規(guī)能源開發(fā)利用本地化，增加河南省經(jīng)濟總量和經(jīng)濟效益[6-7]。

河南非常規(guī)能源的開發(fā)利用，對改善河南省人民生活、優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展起到積極作用，為實現(xiàn)中原經(jīng)濟區(qū)的宏偉目標奠定堅實的基礎(chǔ)。

2 開發(fā)的可行性

2.1 國際上有成功開采非常規(guī)能源的先例

2.1.1 美國“頁巖氣革命”取得突破性進展。美國為了調(diào)整國內(nèi)能源供應(yīng)格局，增強能源外交和應(yīng)對氣候變化的主導(dǎo)權(quán)，近年來利用水平井加多段壓裂、清水壓裂和同步壓裂等先進技術(shù)，對本土蘊藏豐富的頁巖氣進行開發(fā)，大量生產(chǎn)液化天然氣替代原油，取得了豐碩的成果。2010年美國頁巖氣產(chǎn)量超過1 380億立方米，占全國天然氣年總產(chǎn)量的23%，超過俄羅斯成為全球第一大天然氣生產(chǎn)國。2015年，美國頁巖氣產(chǎn)量更是高達2 800億立方米，比我國常規(guī)天然氣產(chǎn)量還多1 400億立方米。美國頁巖氣開采量大幅提升，使美國對進口石油的依賴不斷降低。美國能源信息署數(shù)據(jù)顯示，美國石油對外依存度已從2005年的60.3%降至2013年的42%。未來十年美國計劃把石油進口量再削減三分之一，屆時，美國能源綜合自給率將達到75%[8-9]。

2.1.2 美國、加拿大煤層氣開發(fā)效益顯著。煤層氣作為清潔能源，開發(fā)利用得到了許多國家的青睞。美國是世界上煤層氣商業(yè)化開發(fā)最早取得成功的國家，是迄今為止煤層氣產(chǎn)量最高的國家。加拿大是目前煤層氣商業(yè)化開發(fā)速度最快的國家。2009年美國煤層氣年產(chǎn)量已達560億立方米；截至2015年底，美國煤層氣井共32 000余口，其中17 000口井在進行生產(chǎn)；2016年新增1 000口煤層氣井，美國煤層氣產(chǎn)業(yè)開始進入穩(wěn)定的發(fā)展階段。目前，美國煤層氣年產(chǎn)量已占天然氣年總產(chǎn)量的8%～10%，對美國天然氣的市場供應(yīng)已形成重要的補充。

盡管各國的煤層氣資源條件和政策等有所差別，煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況有所不同，但國外煤層氣的成功開發(fā)和快速產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，尤其是美國和加拿大的經(jīng)驗值得借鑒。一方面表明煤層氣資源的開發(fā)走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路是可行和現(xiàn)實的，另一方面顯示煤層氣產(chǎn)業(yè)會隨著理論創(chuàng)新和技術(shù)進步不斷發(fā)展壯大[10-11]。

2.2 河南非常規(guī)能源資源豐富，是下一步勘探開發(fā)的重點地區(qū)

2.2.1 頁巖氣開發(fā)潛力較大，前景最為樂觀。頁巖氣作為富有機質(zhì)頁巖地層系統(tǒng)中的非常規(guī)天然氣，資源潛力大，開采壽命長。中國國土資源部調(diào)查的結(jié)果初步顯示，中國頁巖氣資源量巨大，預(yù)測總量高達134.42萬億立方米，可采頁巖氣儲量約25.1萬億立方米，將滿足我國今后200年的天然氣需求。到2020年，我國的頁巖氣產(chǎn)量有望達到1 000億立方米以上，成為我國能源供應(yīng)的一個重要來源。

河南頁巖氣預(yù)測資源量超過3萬億立方米。主要分布在太康隆起海相頁巖，濮陽凹陷、周口坳陷等海陸交互過渡相頁巖和南襄盆地陸相頁巖層中[9，12]。

2.2.2 煤層氣資源較為豐富，分布非常廣泛。河南煤炭資源十分豐富，相應(yīng)地煤層氣資源也十分可觀。據(jù)權(quán)威人士評價，河南省煤層埋深2 000米以淺的煤層氣資源總量為10 427億方，平均資源豐度為1.18億方/平方千米。全省主要煤層含氣量集中在中二疊世早期山西組二1煤，以二1煤甲烷含量最高；豫北、豫西、中部、南部煤田為中高煤層氣含量區(qū)[11-14]。

2.2.3 地熱資源相當可觀，開發(fā)前景十分廣闊。地熱資源是世界上最古老的能源之一。據(jù)測算，地球內(nèi)部的總熱能量約為全球煤炭儲量的1.7億倍。對于地熱資源豐富的河南省來說，其開發(fā)的重要意義自然不言而喻。河南省中低溫地熱資源非常S富，主要分布在鄭州、開封、周口、新鄉(xiāng)、鶴壁、安陽、洛陽、濮陽等地。據(jù)計算：河南省每年的地熱可開采熱水量資源為5.510063×108立方米，可利用熱能量為1.0947881×1017焦，折合標準煤3.7415×106噸[7]。

2.3 河南已初步具有非常規(guī)能源開發(fā)利用的技術(shù)和人才基礎(chǔ)

近年來，河南煤田地質(zhì)局、河南省煤層氣開發(fā)利用有限公司在煤層氣資源評價、勘查選區(qū)、開采實驗等方面進行了積極的探索；河南地質(zhì)礦產(chǎn)局積極涉足頁巖氣勘探開發(fā)，并且積極參與國土資源部第二輪頁巖氣開發(fā)招投標，一舉中標溫縣、中牟兩個頁巖氣區(qū)塊；河南省地礦局水文地質(zhì)隊在鄭州、開封等地進行地熱水開采實驗，為地熱資源的開采進行了很好的技術(shù)儲備。

華北水利水電大學(xué)是水利部與河南省共建、以河南省管理為主的高校，是河南省重點支持建設(shè)的骨干高校之一。學(xué)?，F(xiàn)設(shè)有54個本科專業(yè)、52個碩士學(xué)位授予點；現(xiàn)有3個省級一級重點學(xué)科、19個省級二級重點學(xué)科、3個專業(yè)學(xué)位類別、13個專業(yè)學(xué)位領(lǐng)域。學(xué)校現(xiàn)有國家級特色專業(yè)建設(shè)點3個、省級特色專業(yè)建設(shè)點10個、省級教學(xué)團隊4個、省級精品課程14門、省級實驗教學(xué)示范中心2個。學(xué)校1981年獲得國家首批碩士學(xué)位授予權(quán)，并具有碩士研究生單考權(quán)資格和推薦并接受免試研究生資格、開展同等學(xué)歷申請碩士學(xué)位資格及工程碩士招生培養(yǎng)資格。學(xué)校與中國科學(xué)院地質(zhì)研究所、中國農(nóng)科院農(nóng)田灌溉研究所、清華大學(xué)、同濟大學(xué)等20余所高等院校和科研院所聯(lián)合培養(yǎng)博士研究生。特別是2016年年初，成為金磚國家大學(xué)聯(lián)盟成員，從此開創(chuàng)了學(xué)校國際合作的嶄新局面。

學(xué)校擁有教職工1 500余人。中國工程院院士顧金才、王浩、倪維斗、周豐峻、王光謙為我校教授、雙聘院士。學(xué)?，F(xiàn)有3個省部級重點實驗室，4個院士工作站，1個院士實驗室，30余個研究院所。近年來，學(xué)校先后承擔了50多項國家級科研項目，作為主要參加單位參與了多項國家科技支撐計劃、“863”課題的研究。近3年，學(xué)校作為主要完成單位參與完成的2項科研成果榮獲國家科技進步二等獎；獲得省部級科研獎勵42項，其中學(xué)校作為主持單位獲得的省部級獎勵30項。

華北水利水電大學(xué)與國內(nèi)外著名高校、科研院所和能源企業(yè)合作，就頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)能源以及低熱資源勘查、開采、利用中的理論和實踐問題進行了有效的探索，匯聚了一批專業(yè)人才，掌握了一些工藝技術(shù)。特別是近幾年，開展科技援疆，為新疆非常規(guī)能源的研究、開發(fā)、利用做出了較為突出的貢獻 [7，15]。

以上技術(shù)和人才儲備為河南非常規(guī)能源的開采利用奠定了良好基礎(chǔ)。

3 非常規(guī)能源開發(fā)思路

3.1 基本情況

依托華北水利水電大學(xué)學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢和非常規(guī)能源團隊實力，開展河南非常規(guī)能源（地熱）勘探、開發(fā)、利用一體化和理論、方法、技術(shù)三創(chuàng)新綜合配套示范工程。其目的是，為落實《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》和發(fā)展清潔能源，促進循環(huán)經(jīng)濟，創(chuàng)造綠色環(huán)保，實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)和供應(yīng)多元格局，建設(shè)美麗中原。

總體思路是適應(yīng)國家宏觀經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟發(fā)展方式的深刻變化，借助國家中原經(jīng)濟區(qū)的良機，將河南建設(shè)成為全國特色鮮明、經(jīng)濟效益好、競爭力強、產(chǎn)業(yè)體系先進的清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟、綠色環(huán)?；?。項目定位是全國非常規(guī)能源大型研發(fā)、試驗、開發(fā)、利用示范區(qū)。項目目標是解決河南在開發(fā)非常規(guī)能源方面的關(guān)鍵技術(shù)和工藝、重大理論和實踐難關(guān)，實現(xiàn)國內(nèi)一流、世界領(lǐng)先的創(chuàng)新理論、方法、技術(shù)，實現(xiàn)一體化、基地化、大型化、現(xiàn)代化和集約化發(fā)展，達到資源節(jié)約和環(huán)境友好目的，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益雙豐收。

主要內(nèi)容包括三個方面：一是河南頁巖氣資源評價、目標選區(qū)、開發(fā)利用的綜合物探、地質(zhì)理論與鉆探技術(shù)研究；二是河南煤層氣富集規(guī)律、壓裂工藝、井上下聯(lián)合開采綜合方法應(yīng)用研究；三是河南地熱資源前景、分布規(guī)律預(yù)測與勘查開采、循環(huán)利用綜合配套技術(shù)研究[13，16]。

3.2 實施的主要內(nèi)容、步驟

3.2.1 成立機構(gòu)。成立非常規(guī)能源開發(fā)利用研究中心。該中心以華北水利水電大學(xué)為主，以資源與環(huán)境學(xué)院、水利學(xué)院、電力學(xué)院、機械學(xué)院主要人員為基礎(chǔ)，與省內(nèi)、外有關(guān)從事非常規(guī)能源的高校、科研機構(gòu)以及能源集團等大型企業(yè)共同組成。

3.2.2 創(chuàng)新立項。按照科技部和省科技廳有關(guān)科技項目相關(guān)規(guī)定，對河南非常規(guī)能源項目進行立項。題目：河南非常規(guī)能源（地熱）勘探、開發(fā)、利用一體化和理論、方法、技術(shù)三創(chuàng)新綜合配套示范工程。按照重大專項類別，先后在河南省、科技部和國家分別進行立項。

題目下設(shè)三個分課題：

一是河南頁巖氣資源評價、目標選區(qū)、開發(fā)利用的綜合物探、地質(zhì)理論和鉆探技術(shù)研究[6-9]；下設(shè)四個子課題：

① 河南主要沉積盆地（坳陷、凹陷）盆地海相、海陸過渡相、陸相頁巖分布狀況；② 河南頁巖氣資源潛力及其分布規(guī)律；③ 頁巖氣儲集物性分析；④ 水平井鉆井工藝及壓裂改造技術(shù)。

二是河南煤層氣富集規(guī)律、壓裂工藝、井上下聯(lián)合開采綜合方法應(yīng)用研究[6，7，11]；下設(shè)四個子課題：

① 河南煤層氣地質(zhì)與資源綜合評價；② 河南煤層氣含氣量、儲集物性研究；③ 壓裂工藝技術(shù)研究；④ 煤層氣排采工藝技術(shù)研究。

三是河南地熱資源前景、分布規(guī)律預(yù)測與勘查開采、循環(huán)利用綜合配套技術(shù)研究[6-7]；下設(shè)四個子課題：

① 河南地熱形成條件、資源遠景及分布規(guī)律；② 河南深部地熱資源、淺層地熱能和干熱巖資源特點；③ 地熱循環(huán)、可持續(xù)開采技術(shù)攻關(guān)研究；④ 地熱開采過程中地下水的保護措施研究。

3.2.3 示范試驗區(qū)工程。改變過去固守在校園或研究室內(nèi)封閉式研究模式，一開始就走產(chǎn)、學(xué)、研、用一體化道路，分別在主要盆地（坳陷、凹陷）選擇三個示范實驗區(qū)，完成非常規(guī)能源（地熱）勘探、開發(fā)、利用一體化和理論、方法、技術(shù)三創(chuàng)新綜合配套研究生產(chǎn)[1-3，6-7]。

① 頁巖氣項目選擇在中牟地區(qū)；② 煤層氣項目選擇在平頂山地區(qū)；③ 地熱項目選擇在洛陽地區(qū)。

3.2.4 預(yù)期成果。在預(yù)定的時間內(nèi)，力爭達到5項預(yù)期成果。

① 取得一項高水平的科研成果，申報國家科學(xué)技術(shù)進步二等獎及以上級別獎勵；② 提出一套適合河南地質(zhì)條件的非常規(guī)能源探、采、用一體化理論、方法、技術(shù)；③ 發(fā)表一批高水平學(xué)術(shù)論文（SCI10篇，EI10篇，核心期刊20篇）；④ 申報一批國家專利（發(fā)明專利10項、實用新型專利10項），制定一套非常規(guī)能源行業(yè)標準，其中，頁巖氣、煤層氣、油頁巖分別1～2個標準；⑤ 打造一個在國家有重要影響力的綜合科研創(chuàng)新團隊。

3.2.5 孵化園區(qū)。先期已經(jīng)完成的多項國家發(fā)明專利，其中：一種連通地面與地下開采煤層氣的方法；一種循環(huán)開采地熱資源的方法。計劃先行將這些專利向省政府匯報，以技術(shù)入股形式M入鄭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，聯(lián)合省內(nèi)煤炭、水文等企業(yè)，在河南全面推廣這些技術(shù)。

3.2.6 實施規(guī)劃。按照“1133”目標進行規(guī)劃實施，即成立一個研究中心，設(shè)立一個項目，建成三個示范區(qū)，分三個階段進行。

① 一個中心：非常規(guī)能源（地熱）開發(fā)利用研究中心；② 一個項目：河南非常規(guī)能源（地熱）勘探、開發(fā)、煉制、利用一體化和理論、方法、技術(shù)三創(chuàng)新綜合配套示范項目；③ 三個示范區(qū)：一是頁巖氣項目選擇在中牟地區(qū)；二是煤層氣項目選擇在平頂山地區(qū)；三是地熱項目選擇在洛陽地區(qū)；④ 三個階段：一是2016.1―2016.12完成機構(gòu)組建、人才引進、項目立項；二是2017.1―2018.12完成項目評價、技術(shù)研發(fā)、示范工程實施、試生產(chǎn)；學(xué)科專業(yè)建設(shè)，人才培養(yǎng)，技術(shù)儲備；三是2019年開始，全面開發(fā)利用，實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，提供人才支撐和技術(shù)保障。

4 效益預(yù)測

4.1 經(jīng)濟效益非常突出

到2020年頁巖氣形成10億立方米、煤層氣形成10億立方米、地熱利用10億方的年生產(chǎn)能力，并隨著技術(shù)進步和工藝的進一步成熟，2020年后產(chǎn)量將會快速增長。按目前天然氣1.5元/立方米價格計算，10億立方米頁巖氣產(chǎn)值為15億元，10億立方米煤層氣產(chǎn)值為15億元，10億立方米地熱產(chǎn)值為10億元，合計40億元。以后，每年會逐步增加。

4.2 社會效益十分明顯

第一，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快新型工業(yè)化進程；第二，改善投資環(huán)境，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；第三，循環(huán)綜合利用，實現(xiàn)低碳綠色發(fā)展；第四，有利于河南省能源地質(zhì)與工程技術(shù)人才培養(yǎng)；第五，能提供各層次大批就業(yè)崗位。

4.3 產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)顯著

河南省非常規(guī)能源（地熱）勘探、開發(fā)、利用一體化和理論、方法、技術(shù)三創(chuàng)新綜合配套示范工程，與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)系密切，成功實施將帶動中原戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4.4 專業(yè)人才培養(yǎng)加快

通過非常規(guī)能源行動計劃的實施，不僅能加快非常規(guī)能源開發(fā)所需專業(yè)人才的培養(yǎng)，還能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才需求，促進高校擴大工科人才培養(yǎng)規(guī)模，成為我國在非常規(guī)能源勘探開發(fā)、綜合評價、工藝技術(shù)、裝備制造和技術(shù)服務(wù)等方面人才培養(yǎng)的重要基地[10-13]。

5 問題與建議

由于河南非常規(guī)能源成藏條件、分布規(guī)律有其獨特的地質(zhì)特征，在開發(fā)難度上面臨著比美國更加復(fù)雜的技術(shù)和環(huán)境問題，即使與四川、山西、新疆等省區(qū)相比，河南開發(fā)方面的問題也較多。因此，建議無論是在地質(zhì)理論，還是開采工藝或組織管理，還是具體實施等方面都要及早籌劃，統(tǒng)一部署。特提出以下五點建議：

5.1 建立機構(gòu)，統(tǒng)籌能源開發(fā)

在省級層面成立非常規(guī)能源開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定科學(xué)可行的非常規(guī)能源專項規(guī)劃，統(tǒng)一部署非常規(guī)能源的勘探、開發(fā)、利用。適時建立河南非常規(guī)能源集團，盡快使非常規(guī)能源成為河南能源的重要成員，進一步提升河南在國家能源領(lǐng)域的地位，為減少CO2的排放，創(chuàng)造綠色GDP做出貢獻。

5.2 以華北水利水電大學(xué)為主成立非常規(guī)能源開發(fā)利用研究中心

依托華北水利水電大學(xué)學(xué)科人才優(yōu)勢，聯(lián)合省內(nèi)外相關(guān)院校、科研院所、能源企業(yè)，成立非常規(guī)能源開發(fā)利用研究中心。建議省政府設(shè)立專項資金予以資助，匯聚非常規(guī)能源高端領(lǐng)軍人物和專業(yè)技術(shù)人才，開展非常規(guī)能源勘探、開發(fā)、利用的理論和實踐研究。

5.3 以項目建設(shè)為依托，解決重大理論和工程問題，加快人才培養(yǎng)

按照科技部和省科技廳有關(guān)科技項目相關(guān)規(guī)定，對河南非常規(guī)能源（地熱）勘探、開發(fā)、利用一體化和理論、方法、技術(shù)三創(chuàng)新綜合配套示范項目按照重大專項類別，先后在省、科技部和國家分別進行立項。

通過項目的實施，達到摸清河南非常規(guī)能源（地熱）的資源狀況和分布規(guī)律；解決非常規(guī)能源勘探和開發(fā)的重大理論問題；加快河南非常規(guī)能源勘查、開采、利用的人才培養(yǎng)步伐。5.4 以三大示范實驗區(qū)為載體，攻克關(guān)鍵技術(shù)和工藝難關(guān)

非常規(guī)能源的勘探和開發(fā)是一項長期的、復(fù)雜的、艱巨的系統(tǒng)工程，需要高校與科研院所、企業(yè)聯(lián)合，走產(chǎn)、學(xué)、研、用一體化道路。建議省政府投入資金分別在中牟、平頂山、洛陽建立三個示范實驗區(qū)，引進、吸收、消化、集成和創(chuàng)新先進技術(shù)，攻克河南非常規(guī)能源開采關(guān)鍵技術(shù)，編制科學(xué)開采工藝流程，制定水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境保護標準，達到規(guī)?；虡I(yè)性開采的目標[14-16]。

5.5 加強國際戰(zhàn)略合作

在省人民政府的大力支持下，利用金磚國家大學(xué)聯(lián)盟成員的優(yōu)勢，積極與國際上在非常規(guī)能源開采領(lǐng)域取得重大成果的相關(guān)研究機構(gòu)和能源公司建立戰(zhàn)略性合作伙伴關(guān)系，加強人員交流和技術(shù)合作。設(shè)立非常規(guī)能源專業(yè)論壇，以促進國際交流，從智力資源和信息資源等方面保障非常規(guī)能源的高效開發(fā)利用。

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篇10

案例：太陽能的開發(fā)調(diào)查報告

主題：太陽能的開發(fā)利用調(diào)查報告

指導(dǎo)老師：謝東風 韓佩華 陳玉梅 張若明

地點：演藝廳

日期：2006年12月20日 星期三

主題的確立：（篇幅所限 ?。?/p>

活動目的：

1 通過這次活動，培養(yǎng)學(xué)生收集資料、分析資料的能力以及科學(xué)探究精神，發(fā)揮學(xué)生共同探索、和諧共事的能力。

2讓學(xué)生對我校太陽能的開發(fā)進行調(diào)查，提高學(xué)生對新能源利用的認識，同時提高他們對環(huán)境保護的使命感和責任感，培養(yǎng)學(xué)生主動參與意識，確立“環(huán)境保護，人人有責”的觀念，自覺地“從我做起”“從身邊做起”，積極主動參與學(xué)校以及面向社會的環(huán)境保護行動。

ESD（可持續(xù)教育）滲透點：對學(xué)生滲透環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系――如何合理開發(fā)新能源，共建和諧節(jié)約型社會，確立“環(huán)境保護，人人有責”的觀念。

活動準備：

學(xué)生：1． 分組收集有關(guān)太陽能的資料；

① 我國能源狀況

② 新能源開發(fā)的前景

③ 新能源開發(fā)的重大意義

④ 新能源在我校的開發(fā)利用情況

2 ． 對我校的太陽能利用基地進行實地考察與調(diào)查（包括采訪我校相關(guān)的負責人）；

3 ． 完成調(diào)查報告，在班上進行宣傳。

報告會實錄：

第一部分：（開場，屏幕顯示學(xué)校太陽能設(shè)備，同時顯示字幕：開發(fā)新能源――太陽能）

（10個女生身著白色衣服圍成一個雙重圈――表示水）

（三個女生走在校道上議論著：）

（旁白）：新學(xué)期到了，同學(xué)們都發(fā)現(xiàn)校園多了許多新設(shè)施，同學(xué)們議論紛紛，讓我們聽聽他們議論些什么吧！

女生1：聽說我們洗澡的熱水都是用太陽能熱水器提供的。

女生2：是嗎？我也聽說了。以前都是用天然氣燒的，現(xiàn)在改用太陽能了！這是我們學(xué)校為了節(jié)省開支和保護環(huán)境而建的呀！

女生3：是呀，我也聽說啦，設(shè)備就安裝在我們宿舍樓頂，不如我們一起去看看吧！

（一位物理老師和一位學(xué)校主任正在視察太陽能設(shè)備，三女生走過來）

三女生：主任好！老師好！

女生1：老師，這些就是太陽能設(shè)備嗎？

老師：對呀！

女生2：咦！為什么太陽能熱水器的管子都是黑色的？

女生3：黑色更容易吸收熱量嘛！

女生1：為什么它們都是傾斜的呢？

物理老師：這是為了得到最大的日射量，在正午時必須盡可能使集熱部分的采光面垂直于陽光。

女生2： 哦！不知道它是怎樣工作的，老師，你能介紹一下嗎？

物理老師：好的，我校的太陽能熱水器裝置是吸熱真空玻璃管，……達到一定溫度就可以向我們供應(yīng)每天洗澡用的熱水。

三女生：哦！原來是這樣的！

黃主任：要不你們現(xiàn)在就來試一試吧！

（五人一起走到由女同學(xué)扮演的水圈旁）

黃主任：你們先來摸一下這里的水是涼的還是熱的？

同學(xué)們：涼的！

黃主任：好，現(xiàn)在讓它通過這個太陽能熱水器。

（這群扮演水的女生排成行穿過太陽能熱水器，走了兩圈，然后走到熱水器的另一邊，然后組成一個雙重圈）

黃主任：現(xiàn)在試一下這里的水怎么樣。

三女生（用手摸）：好熱呀！這么快就變得這么熱了，太了不起啦！

黃主任：每天只需要2―3個小時的陽光，不管夏天和冬天都能達到70℃以上的水溫。

女生1：對了主任，這么多熱水器需要多少錢呀？

黃主任：我們大約投資了180萬。

女生2：能供應(yīng)多少人用呢？

黃主任：2700人。

女生3：如果下雨或者陰天怎么辦，我們豈不要洗冷水？

黃主任：呵呵……這個你不用擔心，我們的太陽能熱水器都會帶有輔助能源的，在陽光不足時自動啟動，即使遇上陰雨天也能24小時照樣工作。

三女生（長噓一口氣）：哦！

女生1：改用太陽能熱水器有什么好處呀？

黃主任：這樣吧，你們做一道計算題。以前我們使用的是24臺熱水機，每臺機每小時燃燒2．4立方米天然氣，每天燒3個小時，每立方米天然氣13.5元人民幣，請同學(xué)們算一算:每個月要花多少錢（女生1回答：69984元），每年呢（女生2回答：839808元）?現(xiàn)在改用太陽能每個月只需要花費過去二十分之一的資金。同時，太陽能是一種清潔的能源，不會給環(huán)境帶來污染！

三女生：太好了！可以節(jié)省能源的同時還可以保護環(huán)境！

黃主任：其實除了我們宿舍安裝了太陽能熱水器以外，看，我校的游泳池旁也安裝了20盞太陽能燈，直接將太陽能轉(zhuǎn)化為電能，還有，在小學(xué)部安裝了風力發(fā)電裝置，你們有興趣的話我可以帶你們?nèi)⒂^參觀！

同學(xué)們：好呀！謝謝主任，謝謝老師。Let?蒺s go !

（演員一起退場）

2第二部分：

男主持1：……未來一段時期，我國能源供求矛盾仍將十分尖銳。就開采儲量而言，有關(guān)專家估計，我國石油資源和東部的煤炭資源將在2030年耗盡……煤和石油在燃燒的過程中,生成的氧化物,排放到空氣中經(jīng)過一系列反應(yīng)形成硫酸和硝酸,這些酸性物質(zhì)隨著降水等回到地球的表面而形成酸雨，同時煤和石油在燃燒的過程中還會增強溫室效應(yīng)，帶來嚴重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。

男主持2：要應(yīng)對能源發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，我國應(yīng)實行節(jié)能為本、環(huán)境優(yōu)先的可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略。最有效的就是開發(fā)新能源――太陽能、風能、生物能等等……據(jù)我們統(tǒng)計，每年我?？梢怨?jié)省16638立方米煤氣，這相當于每年減排二氧化碳約17004立方米，這樣我們還保護了環(huán)境。讓我們行動起來吧，更好地合理開發(fā)新能源，共建和諧節(jié)約型社會吧！