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篇1

關(guān)鍵詞：高校；固定資產(chǎn)管理；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F616.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）07-00-02

高校固定資產(chǎn)是指由高校占有或使用的能以貨幣形式計(jì)量的所有權(quán)歸國(guó)家的有形資產(chǎn)。高校固定資產(chǎn)是高校國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是高校開展教學(xué)、科研等各項(xiàng)任務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。

本文采用文獻(xiàn)調(diào)查方法和實(shí)地考察方法，從高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀出發(fā)，通過文獻(xiàn)分析和實(shí)地考察，深入探討了高校固定資產(chǎn)管理過程中存在的問題，并提出了解決問題的相關(guān)對(duì)策。

一、研究背景與意義

1.研究背景

隨著高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校固定資產(chǎn)的規(guī)模必然不斷膨脹，管理的難度也不斷加大。由于管理的不規(guī)范，造成了高校固定資產(chǎn)大量的閑置和浪費(fèi)，管理和使用嚴(yán)重脫節(jié)，賬務(wù)和實(shí)物也嚴(yán)重不相符，并且有愈演愈烈的趨勢(shì)。這些問題引起了國(guó)家的高度重視，2006年，財(cái)政部了中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第36號(hào)文件《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，該暫行辦法的出臺(tái)是為了規(guī)范和加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用國(guó)有資產(chǎn)。

根據(jù)財(cái)政部《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》的要求，各高校紛紛成立了專門的歸口管理部門，如實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處、國(guó)有資產(chǎn)管理處、房產(chǎn)管理處、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備與資產(chǎn)管理處等。同時(shí)各高校也加強(qiáng)了固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度建設(shè)，如國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法、公房管理辦法、土地管理辦法和資產(chǎn)處置管理辦法等，并制定了操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，使管理工作有章可循、便于具體操作。此外，各高校還配備了專業(yè)的固定資產(chǎn)管理人員，對(duì)高校固定資產(chǎn)實(shí)施有效地監(jiān)管，大大的規(guī)范了高校固定資產(chǎn)管理工作。

經(jīng)過文獻(xiàn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，關(guān)于高校國(guó)有資產(chǎn)管理方面的文章和學(xué)位論文比較少，對(duì)高校固定資產(chǎn)管理方面的研究更是比較薄弱，特別是如何解決高校固定資產(chǎn)管理中存在的問題，以及如何加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理，都需要深入的分析與探討。

2.研究意義

（1）高校固定資產(chǎn)管理是實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)合理、有效配置的手段和途徑，研究高校固定資產(chǎn)管理，能夠促使高校固定資產(chǎn)發(fā)揮最高的效能，實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)的保值增值。

（2）高校固定資產(chǎn)管理是保證高校教學(xué)、科研工作順利開展的軟環(huán)境。提高高校固定資產(chǎn)管理水平，有助于提升高校教學(xué)、科研水平，促進(jìn)我國(guó)高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。

二、高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與存在的問題

1.制度保障方面

近年來，高校固定資產(chǎn)管理工作引起了國(guó)家相關(guān)部門的高度重視，先后制定了一系列的辦法以及規(guī)章制度，本文對(duì)1990年以來有關(guān)部門頒布的辦法以及規(guī)章制度進(jìn)行了梳理，詳見表1：

從表1可以看出，國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)了一系列與高校固定資產(chǎn)管理相關(guān)的辦法以及規(guī)章制度，在一定程度上規(guī)范了高校固定資產(chǎn)管理工作，但與高校固定資產(chǎn)管理相關(guān)的內(nèi)容分散到各個(gè)法規(guī)之中，缺乏專門針對(duì)高校固定資產(chǎn)管理的辦法以及規(guī)章制度，并且已經(jīng)出臺(tái)的辦法以及規(guī)章制度可操作性低，不能夠很好地規(guī)范高校固定資產(chǎn)管理工作。

表1 1990年以來涉及高校固定資產(chǎn)管理方面的辦法及規(guī)章制度匯總表

2.機(jī)構(gòu)設(shè)置方面

通過對(duì)部分高校的實(shí)地考察，本文對(duì)固定資產(chǎn)管理部門及其科室職能進(jìn)行了歸納，大致分為以下三類：（1）沒有專門的國(guó)有資產(chǎn)管理部門，相關(guān)業(yè)務(wù)由設(shè)備管理部門與房產(chǎn)管理部門分擔(dān)。（2）設(shè)置專門的國(guó)有資產(chǎn)管理部門，但與設(shè)備管理部門職能有交叉。（3）設(shè)置專門的國(guó)有資產(chǎn)管理部門，一般下設(shè)綜合辦公室、資產(chǎn)管理辦公室、公房管理辦公室、招標(biāo)管理辦公室等。

通過對(duì)實(shí)地考察工作的梳理，我們可以看出，高校固定資產(chǎn)管理工作普遍存在多部門、分散管理的弊端，缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)部門，并且各部門之間職責(zé)不清、權(quán)限不明、管理混亂，甚至在管理過程中出現(xiàn)了權(quán)力越位、錯(cuò)位的現(xiàn)象。

3.人員配置方面

高校固定資產(chǎn)管理需要專門化的人才，并且需要具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能。高校固定資產(chǎn)管理工作需要兩類人員：一般管理人員和專業(yè)技術(shù)人員。

一般管理人員需要具備相應(yīng)的管理知識(shí)，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的日常管理工作以及整個(gè)管理流程的監(jiān)管。專業(yè)技術(shù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)涉及經(jīng)濟(jì)、基本建設(shè)、財(cái)務(wù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、統(tǒng)計(jì)等專業(yè)。

根據(jù)我們對(duì)幾所高校的實(shí)地考察，發(fā)現(xiàn)大部分高校固定資產(chǎn)管理部門并沒有重視一般管理人員和幾類專業(yè)技術(shù)人員的合理配置。有些高校的固定資產(chǎn)管理部門只配置了一般的管理人員，沒有配置專業(yè)技術(shù)人員或者配置比例不當(dāng)。

4.系統(tǒng)建設(shè)方面

通過考察得知，很多高校已經(jīng)改變了傳統(tǒng)的手工記賬或者單一的Excel表格的管理方式，逐步過渡到利用信息系統(tǒng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，建立了高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。但是個(gè)別高校還沒有建立固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，或者已建立高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)但系統(tǒng)功能還不夠完善?？傊?，大部分高校并沒有建立一套完整的、功能強(qiáng)大的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。

三、加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

1.完善制度

根據(jù)表1的統(tǒng)計(jì)，國(guó)家以及相關(guān)部門出臺(tái)的有關(guān)高校固定資產(chǎn)管理方面的辦法以及規(guī)章制度不能滿足固定資產(chǎn)管理的要求，并且只具有宏觀上的指導(dǎo)意義，沒有深入到固定資產(chǎn)管理的方方面面，缺少具體的、操作性強(qiáng)的辦法和規(guī)章制度，尤其缺少專門針對(duì)高校固定資產(chǎn)管理的辦法以及規(guī)章制度。所以國(guó)家以及相關(guān)部門應(yīng)制定專門針對(duì)高校固定資產(chǎn)管理的、詳細(xì)的、切實(shí)可行的辦法以及規(guī)章制度來規(guī)范高校固定資產(chǎn)的管理。同時(shí)，各高校也要根據(jù)自身情況，制定切實(shí)可行的、適合本高校的固定資產(chǎn)管理的辦法、規(guī)章制度以及實(shí)施細(xì)則。

2.健全機(jī)制

高校固定資產(chǎn)的管理應(yīng)遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則，設(shè)置一個(gè)固定資產(chǎn)歸口管理部門以及幾個(gè)相關(guān)的固定資產(chǎn)管理部門。固定資產(chǎn)歸口管理部門要充分發(fā)揮其管控優(yōu)勢(shì)，對(duì)全校固定資產(chǎn)進(jìn)行宏觀管理以及對(duì)其他固定資產(chǎn)管理部門的管理進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督。其他各資產(chǎn)管理相關(guān)部門要各司其職，對(duì)職能范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)進(jìn)行直接的管理和調(diào)配?！敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”能充分發(fā)揮歸口管理部門的管控優(yōu)勢(shì)，其他各相關(guān)部門齊抓共管、各司其職、通力合作，防止多部門分散管理、權(quán)限不明的情況出現(xiàn)。

高校固定資產(chǎn)管理部門還要健全責(zé)任機(jī)制以及制定處罰辦法，把責(zé)任具體落實(shí)到每個(gè)部門、每個(gè)管理人員身上并嚴(yán)格執(zhí)行。責(zé)任機(jī)制以及處罰辦法的制定能很好的約束高校固定資產(chǎn)管理的各相關(guān)部門以及管理人員，使管理工作有章可循、有紀(jì)可依。

3.注重人員培訓(xùn)

固定資產(chǎn)管理人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的合理配置有利于高校固定資產(chǎn)管理工作的順利進(jìn)行。在允許的條件下，資產(chǎn)管理部門要盡可能對(duì)資產(chǎn)管理人員進(jìn)行合理配置，實(shí)現(xiàn)專人專管。但是由于固定資產(chǎn)管理部門的人數(shù)限制以及其他一些原因，可能無法實(shí)現(xiàn)一般管理人員以及各類專業(yè)技術(shù)人員的合理配置，那么固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)注重資產(chǎn)管理人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓管理人員盡可能地掌握與固定資產(chǎn)管理工作相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、財(cái)務(wù)等方面的知識(shí)，提高資產(chǎn)管理人員的綜合文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)也要提高管理人員的參與意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，使資產(chǎn)管理人員對(duì)固定資產(chǎn)管理工作有全新的認(rèn)識(shí)，在思想上不再受傳統(tǒng)管理觀念的束縛。

4.加強(qiáng)信息化建設(shè)

高校固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)應(yīng)遵循系統(tǒng)化、規(guī)范化原則。系統(tǒng)化是指建立一套基于全校的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，對(duì)高校固定資產(chǎn)的計(jì)劃、采購(gòu)、入賬以及報(bào)廢等一系列環(huán)節(jié)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。規(guī)范化是指對(duì)固定資產(chǎn)管理流程進(jìn)行設(shè)計(jì)，規(guī)范高校固定資產(chǎn)管理工作，使管理人員有章可循。

高校固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

（1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫是固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的核心，只有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫完整、準(zhǔn)確、安全，才能有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的管理。

（2）固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)開發(fā)。固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的有效管理，能夠與相關(guān)固定資產(chǎn)管理部門的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)集成與融合，并應(yīng)具備強(qiáng)大的查詢、統(tǒng)計(jì)、匯總和分析功能，能針對(duì)上級(jí)部門的需要生成符合要求的報(bào)表。

（3）固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)維護(hù)與擴(kuò)展。固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)具備可維護(hù)性以及可擴(kuò)展性，以適應(yīng)固定資產(chǎn)管理工作的進(jìn)一步開展，實(shí)現(xiàn)管理工作與時(shí)俱進(jìn)、系統(tǒng)維護(hù)與管理需求同步。

高校固定資產(chǎn)是高校教學(xué)、科研工作順利進(jìn)行的物質(zhì)保障，也是衡量高校辦學(xué)水平和規(guī)模的重要指標(biāo)。做好高校固定資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，需要不斷的研究與探索。同時(shí)，需要調(diào)動(dòng)相關(guān)人員的積極性，共同努力來實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)的合理配置、動(dòng)態(tài)管理以及保值增值，為高校教學(xué)、科研工作保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

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[2]陳詩銓.高校國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題及對(duì)策[J].福州大學(xué)學(xué)報(bào)，2007（1）.

[3]陳蜀琳.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題與對(duì)策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2012（5）.

[4]羅超.高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題與對(duì)策分析[J].內(nèi)江師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（9）.

篇2

關(guān)鍵詞：實(shí)驗(yàn)室，儀器設(shè)備，低值儀器，管理效率

低值儀器在高校實(shí)驗(yàn)教學(xué)和科研中被廣泛使用。伴隨著實(shí)驗(yàn)教學(xué)項(xiàng)目和內(nèi)容不斷豐富以及科研水平和規(guī)模的發(fā)展，用于低值消耗材料上的經(jīng)費(fèi)也相當(dāng)可觀。據(jù)測(cè)算，有些高校的年實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)用過億元[1-2]，其中的低值儀器不僅數(shù)量大，而且價(jià)格低、使用簡(jiǎn)便，已成為實(shí)驗(yàn)教學(xué)和科研不可或缺的重要物質(zhì)基礎(chǔ)[3-4]。因此，低值儀器管理水平的高低直接影響實(shí)驗(yàn)教學(xué)和科研工作的順利進(jìn)行，也越來越被各高校管理部門所重視。

1 低值儀器的歸類和管理現(xiàn)狀

《高等學(xué)校材料、低值品、易耗品管理辦法》[5]第二章第六條中對(duì)低值品的界定為：凡不夠固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)又不屬于材料范圍的用具設(shè)備，如低值儀器儀表、工具量具、科教器具等。為便于管理，各高校據(jù)此管理辦法又做了更細(xì)一步的劃分，如單價(jià)達(dá)不到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、可獨(dú)立使用、使用期限超過一年等條件[6]。雖然各校在定義、細(xì)則規(guī)定上不盡相同，但在管理上卻存在共性問題。

1.1 重視固定資產(chǎn)輕視低值儀器

高等學(xué)校一般實(shí)行校院二級(jí)管理，固定資產(chǎn)由校級(jí)資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一編號(hào)入賬，實(shí)行“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，儀器設(shè)備更新?lián)Q代速度的加快，列入固定資產(chǎn)管理的界限也隨之變化，大型及常規(guī)儀器設(shè)備數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，低值儀器的數(shù)量也成倍增加。在固定資產(chǎn)的管理方面，校級(jí)主管部門要求賬、物、卡齊全，有審核、有檢查，二級(jí)學(xué)院能夠認(rèn)真對(duì)待。低值儀器的管理直接歸屬二級(jí)學(xué)院，由于本身價(jià)值低又不計(jì)盈虧，具體管理過程中得不到充分重視[7-8]。

1.2 缺乏監(jiān)督管理粗放

由于低值儀器的價(jià)格低、單次采購(gòu)總金額少，臨時(shí)性多、計(jì)劃性少，造成采購(gòu)與報(bào)廢處理相對(duì)不規(guī)范[9]；各二級(jí)學(xué)院絕大多數(shù)沒有電子管理系統(tǒng)，依靠手工記賬[10]，所以工作量大，加之采購(gòu)方式和渠道不同，經(jīng)常出現(xiàn)不及時(shí)登記入賬甚至不入賬的情況；有的低值儀器沒有按固定位置存放，缺少定期盤點(diǎn)。粗放的管理模式，加之沒有督促檢查，造成了低值儀器的非正常損失。

1.3 放棄維修以新代舊

低值儀器在功能和作用上仍是屬于儀器設(shè)備范疇，使用過程中難免會(huì)出現(xiàn)故障。實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員作為低值儀器的一線管理人員缺乏主動(dòng)性和積極性，出現(xiàn)故障時(shí)懶于維修、放棄維修，甚至直接買新代舊，使低值儀器變成“一次性”儀器，造成資產(chǎn)的浪費(fèi)。

2 多措并舉提高低值儀器的管理水平

在醫(yī)藥類院校，低值儀器數(shù)量要占低值品的絕大多數(shù)。低值儀器在實(shí)驗(yàn)教學(xué)和科研中的作用和地位也是不可替代的，其數(shù)量和使用率都很高，如恒溫水浴鍋、普通電子天平等。隨著時(shí)代的變遷、科技的發(fā)展，我校對(duì)固定資產(chǎn)的劃定界線也發(fā)生了改變，從早期的500 元逐步調(diào)整到現(xiàn)在的1000 元，歸到低值品管理的非固定資產(chǎn)類低值儀器的數(shù)量已經(jīng)超過固定資產(chǎn)的數(shù)量。我校在對(duì)低值儀器的管控方面做了許多嘗試，也取得了很好的效果。僅以藥學(xué)院下屬的藥劑實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心為例，本科實(shí)驗(yàn)教學(xué)儀器總數(shù)844 臺(tái)。2019 年全年開設(shè)藥劑學(xué)和生物藥劑學(xué)實(shí)驗(yàn)18 項(xiàng)，有39 個(gè)本科班累計(jì)做了444 個(gè)班次的實(shí)驗(yàn)。在分別對(duì)低值儀器和固定資產(chǎn)類儀器使用情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，低值儀器使用率高于固定資產(chǎn)類儀器[11]，組均儀器數(shù)量1.3 臺(tái)，比固定資產(chǎn)類儀器高出30%，由此可見低值儀器在實(shí)驗(yàn)教學(xué)中所起的作用不容忽視。2019 年低值儀器和固定資產(chǎn)類儀器使用情況統(tǒng)計(jì)見表1 。

2.1 完善制度規(guī)范管理

制訂完善的規(guī)章制度，明確相關(guān)人員的崗位職責(zé)。我校根據(jù)教育部《高等學(xué)校儀器設(shè)備管理辦法》和財(cái)政部《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，制訂了《沈陽藥科大學(xué)固定資產(chǎn)管理細(xì)則》，二級(jí)學(xué)院細(xì)化為《儀器設(shè)備管理制度》和《實(shí)驗(yàn)室低值耐用品管理辦法》，藥劑實(shí)驗(yàn)中心根據(jù)自身的實(shí)際情況制定了針對(duì)性更強(qiáng)、實(shí)操性更細(xì)的《藥劑實(shí)驗(yàn)中心儀器設(shè)備管理制度》和《藥劑實(shí)驗(yàn)中心儀器設(shè)備使用維護(hù)管理制度》，對(duì)固定資產(chǎn)類儀器設(shè)備和低值儀器在細(xì)節(jié)管理方面作出了明確的規(guī)定，做到同等要求、制度落地、職責(zé)到人。

2.2 轉(zhuǎn)變觀念盡職盡責(zé)

實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員是基層管理隊(duì)伍的主體，要管理好低值儀器，就必須轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)[12]。實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員要變“被動(dòng)維修”為“主動(dòng)維護(hù)”，按時(shí)對(duì)儀器進(jìn)行運(yùn)行狀況巡視，尤其是新購(gòu)進(jìn)的儀器，在新舊交替或同時(shí)使用的情況下，要指導(dǎo)學(xué)生和教師正確操作[13]，使儀器長(zhǎng)期處于平穩(wěn)狀態(tài)。如老型集熱式恒溫加熱磁力攪拌器的電源開關(guān)、調(diào)溫按鈕、調(diào)速旋鈕是獨(dú)立的，功能分明，很容易掌握，升級(jí)換代后廠家將原來兩個(gè)調(diào)溫、調(diào)速的多圈電位器用一個(gè)飛梭電位器代替，學(xué)生在使用新儀器時(shí)常會(huì)誤報(bào)調(diào)節(jié)故障，個(gè)別甚至扭壞飛梭電位器。這種情況下就需要實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員具有高度的責(zé)任心和足夠的耐心，多巡視、多指導(dǎo)，以避免非正常操作帶來的故障。

2.3 科學(xué)建檔加強(qiáng)監(jiān)督

低值儀器經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)同一型號(hào)的某種儀器數(shù)量較多的情況，所以在建檔時(shí)區(qū)別于固定資產(chǎn)的一機(jī)一檔模式，而采取一型一檔，即相同型號(hào)的低值儀器只建立一個(gè)檔案，檔案中收集儀器說明書、所有對(duì)應(yīng)儀器的合格證和其他資料。由于基層院校大多采取手工記賬或以電子表格方式記賬管理，采用一型一檔不僅能夠達(dá)到有效管理的目的，也大大減輕了實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的工作量，提高了管理效率。同時(shí)二級(jí)學(xué)院加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員做好基層儀器管理工作，做到定期盤點(diǎn)，保證賬、物、卡的一致。

2.4 加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)科學(xué)維修

低值儀器出現(xiàn)故障時(shí)放棄維修，會(huì)造成資產(chǎn)的損失和浪費(fèi)。因此，要對(duì)低值儀器進(jìn)行有效的維護(hù)保養(yǎng)，消除故障隱患，最大限度地降低故障率。此外，由于低值儀器精度不高、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，而且同型號(hào)儀器出現(xiàn)的故障也有趨同性，這種故障也相對(duì)容易排除。對(duì)于停產(chǎn)或買不到配件的儀器，可以采用拆舊利廢的方法拼修出正常運(yùn)行的儀器，讓舊儀器發(fā)揮最大的效益。例如，藥劑實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心1998 年購(gòu)入14 臺(tái)電熱磁力攪拌器，雖然早已停產(chǎn)，但采用拆拼方式維修，目前仍有8 臺(tái)保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，服務(wù)于本科實(shí)驗(yàn)教學(xué)一線。所以要重視低值儀器的維修保養(yǎng)，因?yàn)榫S修本身就是創(chuàng)造價(jià)值、創(chuàng)造效益的過程。

2.5 制訂激勵(lì)機(jī)制激發(fā)管理積極性

實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員是在承擔(dān)日常實(shí)驗(yàn)教學(xué)工作的同時(shí)，完成儀器設(shè)備的管理工作。除了日常巡檢、引導(dǎo)操作、登記上冊(cè)、年終盤點(diǎn)等工作外，還要在每項(xiàng)實(shí)驗(yàn)完成一輪教學(xué)后進(jìn)行徹底保養(yǎng)維護(hù)，保持外觀清潔一新、內(nèi)部無故障隱患，以良好狀態(tài)迎接下一輪實(shí)驗(yàn)教學(xué)。但維修保養(yǎng)工作很難量化，尤其是低值儀器，修好一臺(tái)儀器或報(bào)廢一臺(tái)儀器，雖然都能提高儀器的完好率，但明顯前者更有價(jià)值，可以節(jié)省寶貴的實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)。所以制訂相應(yīng)的激勵(lì)政策[14]，讓繁雜辛苦的工作在績(jī)效考核、職稱評(píng)定上有所體現(xiàn)，以調(diào)動(dòng)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員工作積極性，充分體現(xiàn)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員工作的意義和自身的價(jià)值。

3 結(jié)語

在實(shí)驗(yàn)教學(xué)和科研工作中，低值儀器與固定資產(chǎn)類儀器設(shè)備一樣具有同等的重要作用。實(shí)踐證明，完善的管理制度是低值儀器管理的前提，科學(xué)的管理方法是提高管理效率的保證。加強(qiáng)培養(yǎng)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員責(zé)任心，提高對(duì)低值儀器的重視程度，從根本上轉(zhuǎn)變對(duì)低值儀器的管理觀念，完善激勵(lì)機(jī)制，做到管好、修好、用好，充分延長(zhǎng)儀器的使用壽命，提高儀器的完好率，從而保證實(shí)驗(yàn)教學(xué)和科研活動(dòng)的順利開展。

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關(guān)鍵詞：績(jī)效評(píng)價(jià);固定資產(chǎn);管理模式;創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2012）19-0122-03

隨著教育體制和高校管理體制改革的不斷深入,高校固定資產(chǎn)管理也日益得到重視。如何提高高校固定資產(chǎn)的管理績(jī)效,為高校教學(xué)、研究和行政管理等提供良好的物質(zhì)保障,既是規(guī)范高校管理本身的重要內(nèi)容之一,也是許多高校提高資產(chǎn)利用率,降低財(cái)務(wù)壓力的現(xiàn)實(shí)選擇。為此,本文擬基于績(jī)效視角對(duì)高校固定資產(chǎn)的管理模式創(chuàng)新進(jìn)行探討。

1概述

近年來,隨著教育體制改革的深入、高等教育大眾化普及化的發(fā)展,國(guó)家也加大了對(duì)高校的投入,相應(yīng)地也形成了許多固定資產(chǎn),包括教學(xué)樓、辦公樓、教學(xué)儀器、實(shí)驗(yàn)室等,如何有效配置這些固定資產(chǎn),為高校的教育科研提供更好的保障顯得尤為重要。不過,高校固定資產(chǎn)有其本身特點(diǎn),主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

一是高校固定資產(chǎn)來源的多元化。高校固定資產(chǎn)的資金來源,既有政府財(cái)政撥款(主要資金來源),也有自有資金收入,比如學(xué)費(fèi)收入、對(duì)外服務(wù)收入等,還有捐贈(zèng)收入和其他收入(包括各種科研經(jīng)費(fèi))等。

二是高等教育的公益服務(wù)性決定了高校的固定資產(chǎn)主要是非經(jīng)營(yíng)性。高校資產(chǎn)雖然可能有一些進(jìn)行出租、參與經(jīng)營(yíng)、開辦校辦企業(yè)等的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),但主要還是以非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)為主,為學(xué)校的教學(xué)、科研、行政和公共服務(wù)等提供物質(zhì)保障。

三是缺乏成本意識(shí)、產(chǎn)權(quán)意識(shí)導(dǎo)致許多高校固定資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)。近年來,對(duì)高校固定資產(chǎn)的大量投入,改善了高校的教學(xué)與辦公條件,但高校作為一個(gè)公益服務(wù)性的事業(yè)單位,往往沒有經(jīng)營(yíng)性企業(yè)的成本意識(shí),這樣許多部門和個(gè)人往往想占用更多的固定資產(chǎn)。

以上這些導(dǎo)致了我國(guó)高校固定資產(chǎn)的大量閑置,根據(jù)國(guó)家教育管理部門統(tǒng)計(jì),我國(guó)高等學(xué)校的儀器設(shè)備中有30%處于閑置狀態(tài),另外根據(jù)世界銀行調(diào)查的結(jié)果,我國(guó)部分高校實(shí)驗(yàn)室、教室的使用率僅為30％；同時(shí),在對(duì)武漢大學(xué)等十一所高校的資產(chǎn)調(diào)查中發(fā)現(xiàn),固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)比重超過60%,說明加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理是高校資產(chǎn)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

2高校固定資產(chǎn)使用效率低的成因分析

2.1缺乏績(jī)效管理理念

首先,產(chǎn)權(quán)和責(zé)任不清,缺乏主人翁意識(shí)。高校固定資產(chǎn)主要是國(guó)家投資建設(shè)的,所以,許多人認(rèn)為固定資產(chǎn)是國(guó)家的或者學(xué)校的,與自己和所在部門的關(guān)系不大。既不愛惜和維護(hù)所用的固定資產(chǎn),對(duì)其他人損壞固定資產(chǎn)的行為也是聽之任之,不去主動(dòng)維護(hù)。

其次,觀念落后,缺乏績(jī)效管理意識(shí)。由于高校的多數(shù)固定資產(chǎn)日常管理既不計(jì)提折舊,也不進(jìn)行成本核算,缺乏成本意識(shí)、管理意識(shí),加上有些領(lǐng)導(dǎo)只關(guān)注學(xué)校的教學(xué)、科研和行政工作,沒有固定資產(chǎn)管理的意識(shí)。在實(shí)際工作中,存在高校重購(gòu)置輕管理、重使用輕維護(hù)、重配置輕實(shí)用等情況,沒有對(duì)固定資產(chǎn)管理和教育成本核算的概念。

2.2管理制度不完善

一是分工不明確,責(zé)任不落實(shí)。有些高校采用傳統(tǒng)的職能式管理模式,資產(chǎn)管理權(quán)分屬于各職能部門,但各職能部門管理的職責(zé)不清,導(dǎo)致各部門之間協(xié)調(diào)困難,造成誰都管,誰都不管的現(xiàn)象。比較常見的是,僅由學(xué)校財(cái)務(wù)部門進(jìn)行價(jià)值的核算,設(shè)備處、后勤辦、基建處、圖書館等部門進(jìn)行實(shí)物的管理。雖然有些高校在一定程度上實(shí)行了資產(chǎn)管理部門歸口管理,但是資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門與實(shí)物使用部門之間沒有形成相互銜接和制約的關(guān)系,導(dǎo)致在固定資產(chǎn)購(gòu)置、使用、調(diào)配和報(bào)廢等管理環(huán)節(jié)中各部門分工和責(zé)任段落不明確。同時(shí),由于責(zé)任缺位,即使有些高校建立起一定的管理制度,也沒有人去執(zhí)行。甚至有些部門把固定資產(chǎn)認(rèn)為是部門所有,隨意處置、轉(zhuǎn)讓,所得收益納入部門的“小金庫”,甚至侵吞。

二是管理制度不健全,沒建立起相應(yīng)的管理流程,以及相應(yīng)約束和激勵(lì)機(jī)制。目前,許多高校建立起一定的購(gòu)置、驗(yàn)收、領(lǐng)用、維護(hù)、報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓等制度,但是這些制度往往不能很好地銜接,存在管理脫節(jié)問題。比如,房屋建筑已經(jīng)使用多年卻未入帳或拆除多年后仍未辦理報(bào)廢手續(xù)。還有,可能對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)比較重視,進(jìn)行嚴(yán)格的審批,但是在使用、管理、轉(zhuǎn)移、報(bào)廢則不重視,致使有帳無物的現(xiàn)象非常普遍。同時(shí),由于固定資產(chǎn)管理辦法不健全,制度不配套或形同虛設(shè),又沒有相應(yīng)的監(jiān)督和約束機(jī)制,導(dǎo)致資產(chǎn)不能進(jìn)行合理流動(dòng)和有效配置。此外,對(duì)固定資產(chǎn)中的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不能在管理中保證其保值增值,流失嚴(yán)重。

三是固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理制度不健全?，F(xiàn)行《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度(試行)》要求高校采用“收付實(shí)現(xiàn)制”進(jìn)行固定資產(chǎn)的核算,不計(jì)提折舊,這樣賬面價(jià)值只反映歷史成本,不能反映固定資產(chǎn)真實(shí)價(jià)值。這種會(huì)計(jì)核算方法既違背了會(huì)計(jì)核算的配比原則,也違背了會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性原則。從而造成高校財(cái)務(wù)報(bào)表中普遍存在虛增資產(chǎn)、成本核算不真、資產(chǎn)更新資金不足等問題。

四是缺乏對(duì)高校固定資產(chǎn)使用效益的評(píng)價(jià)體系,導(dǎo)致綜合利用率低。一方面,由于缺少統(tǒng)籌安排,導(dǎo)致高校存在許多重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目和相應(yīng)的資源閑置浪費(fèi)。另一方面,由于是政府辦學(xué),許多高校對(duì)固定資產(chǎn)的管理主要是進(jìn)行賬面管理,并沒有對(duì)其進(jìn)行使用效益的評(píng)估。導(dǎo)致許多高校對(duì)其固定資產(chǎn)的使用既沒有進(jìn)行成本核算,也沒有建立起相應(yīng)的成本核算及計(jì)提折舊辦法,更沒有建立資源共享機(jī)制,導(dǎo)致固定資產(chǎn)綜合使用率低。

篇4

摘要：文章通過對(duì)高職院校固定資產(chǎn)管理存在的問題及原因分析，以創(chuàng)新的思路提出了資產(chǎn)配置與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)使用與成本管理相結(jié)合以及績(jī)效管理等措施，以加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率。

關(guān)鍵詞 ：高職院校；固定資產(chǎn)；成本；預(yù)算

高等職業(yè)院校是培養(yǎng)具有一定理論知識(shí)和較強(qiáng)實(shí)踐能力，面向基層、面向生產(chǎn)、面向服務(wù)和管理第一線職業(yè)崗位的應(yīng)用型、技術(shù)型和技能型專門人才的高等教育，偏重于培養(yǎng)高等技術(shù)應(yīng)用型人才，強(qiáng)調(diào)動(dòng)手實(shí)踐能力。由于高職院校人才培養(yǎng)的特殊性，注定了高職院校的實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備投入較大，國(guó)家對(duì)高職院校除了生均財(cái)政撥款的投入外，也主要以改善實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件為目的的固定資產(chǎn)設(shè)備購(gòu)置的投入，如國(guó)家示范、骨干高職院校建設(shè)均一次性投入幾千萬元的設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)；財(cái)政專項(xiàng)撥款也主要是實(shí)驗(yàn)設(shè)備購(gòu)置的投入。正因?yàn)槿绱耍潭ㄙY產(chǎn)在高職院校資產(chǎn)總額中所占比重較大，一般占到60%以上，而我院固定資產(chǎn)占到了資產(chǎn)總額的84%。高職院校固定資產(chǎn)對(duì)于高職的存續(xù)發(fā)展、人才培養(yǎng)質(zhì)量起到至關(guān)重要的作用，應(yīng)該高度重視固定資產(chǎn)的管理工作，但在實(shí)際工作中，固定資產(chǎn)管理存在諸多問題，管理現(xiàn)狀令人堪憂。

一、固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

1.固定資產(chǎn)配置存在的問題

高等職業(yè)教育是我國(guó)高等教育的重要組成部分，高等職業(yè)教育經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，已占高等教育的半壁江山。以重慶市為例，共有高校59 所，其中高職院校就有32 所，高職學(xué)生數(shù)也占一半左右，很多高職院校學(xué)生規(guī)模都已上萬人。由于規(guī)模較大，在內(nèi)部管理上實(shí)行院系二級(jí)管理，對(duì)固定資產(chǎn)也實(shí)行分級(jí)管理。各二級(jí)單位為了方便完成自己部門的工作目標(biāo)，盲目超配或搶占更多的固定資產(chǎn)，在設(shè)備配置上存在本位主義思想，“攀高求洋”、“貪大求奢”，片面追求“小而全，大而全”，無視學(xué)院資源的有效性和整體性。

2.固定資產(chǎn)使用存在的問題

高職院校作為非盈利性公共組織，資金來源主要是財(cái)政撥款、學(xué)生學(xué)費(fèi)等非償還性資金，學(xué)校管理者沒有利潤(rùn)的業(yè)績(jī)要求，也沒有教育成本管理意識(shí)。存在無休止地追求辦學(xué)資源的無窮占有，而這些設(shè)備在購(gòu)置之后，無論是經(jīng)濟(jì)功能還是實(shí)體功能使用效率極為低下，有的功能閑置，有的實(shí)物閑置，造成固定資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)。

3.固定資產(chǎn)日常管理存在的問題

高職院校把人才培養(yǎng)、教育教學(xué)、科研放在首位，對(duì)固定資產(chǎn)管理觀念淡薄、意識(shí)不到位，存在“重購(gòu)置、輕使用，重資金、輕資產(chǎn)”的觀念；固定資產(chǎn)管理體制不完善，存在多頭交叉管理的局面，如房產(chǎn)歸后勤處管理、教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備舊教務(wù)處和各二級(jí)院系管理、圖書歸圖書館管理等，削弱了國(guó)資處在資產(chǎn)管理的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能；管理手段比較落后，大多數(shù)學(xué)校資產(chǎn)管理還停留在單機(jī)管理甚至手工操作階段，不能及時(shí)動(dòng)態(tài)反映資產(chǎn)變化和存量情況。

二、創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理思路

1.固定資產(chǎn)配置與部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算相結(jié)合，解決資產(chǎn)配置中存在的問題

部門預(yù)算管理是公共財(cái)政管理的重要組成部分，高校的固定資產(chǎn)管理是公共財(cái)政管理職能的重要組成部分，將高校固定資產(chǎn)配置預(yù)算與經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理相結(jié)合是合理配置固定資產(chǎn)的最好方法，也是適應(yīng)財(cái)政改革的要求。在學(xué)校資源一定的前提下，固定資產(chǎn)的配置必須以提高固定資產(chǎn)的使用效率為核心，在保障基本需要的前提下以結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化為主線，合理調(diào)整固定資產(chǎn)的配置結(jié)構(gòu)。

財(cái)務(wù)部門在編制年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算的過程中，對(duì)二級(jí)部門提出的固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算要統(tǒng)籌安排，不能有求必應(yīng)。

（1）對(duì)學(xué)校存量固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清理，確定學(xué)校及二級(jí)單位占用的固定資產(chǎn)總額、生均占有量，并與教育部頒發(fā)的《高職高專院?；巨k學(xué)指標(biāo)（試行）》（教[2004]2 號(hào)）指標(biāo)進(jìn)行比較，通過實(shí)際占有量與標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的對(duì)比，從而確定學(xué)校及二級(jí)單位的資產(chǎn)占用量是否合理。

（2）對(duì)固定資產(chǎn)占有量不達(dá)標(biāo)的二級(jí)單位，應(yīng)優(yōu)先滿足其購(gòu)置需求，在預(yù)算分配上給予傾斜。在資產(chǎn)配置過程中要進(jìn)行可行性論證，根據(jù)二級(jí)單位資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和工作需要等情況進(jìn)行綜合考慮；資產(chǎn)配置優(yōu)先從現(xiàn)有資產(chǎn)中調(diào)劑，學(xué)院國(guó)資處有權(quán)對(duì)閑置、使用效率較低和超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑。

（3）對(duì)固定資產(chǎn)占有量超標(biāo)的二級(jí)單位，首先要對(duì)其占有情況進(jìn)行分析，分析設(shè)備配置超標(biāo)的原因。國(guó)資處對(duì)不適用、閑置的固定資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑分配，對(duì)陳舊、報(bào)廢的固定資產(chǎn)要及時(shí)辦理報(bào)廢手續(xù)。如果是為教育教學(xué)所必須購(gòu)置，對(duì)其購(gòu)置計(jì)劃要進(jìn)行可行性分析論證，同時(shí)在別的經(jīng)費(fèi)預(yù)算項(xiàng)目上要進(jìn)行適當(dāng)?shù)目蹨p，以體現(xiàn)學(xué)院資源配置的公平，充分調(diào)動(dòng)二級(jí)單位的積極性。

財(cái)務(wù)部門通過加強(qiáng)資產(chǎn)購(gòu)置的預(yù)算管理，從資金來源上進(jìn)行有效控制，可以保證固定資產(chǎn)配置的科學(xué)合理，提高使用效率。2006 年財(cái)政部公布的《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》確立了預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的原則，通過資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合，科學(xué)編制資產(chǎn)配置預(yù)算，制定合理的費(fèi)用定額，既能適應(yīng)高職院校發(fā)展的需要，又能減少浪費(fèi)、提高資金使用效率，同時(shí)避免二級(jí)單位之間資產(chǎn)配置苦樂不均現(xiàn)象，避免“攀高求洋”、“貪大求奢”等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的科學(xué)化、精細(xì)化。

2.強(qiáng)化成本意識(shí)、加強(qiáng)成本管理，解決資產(chǎn)使用中存在的問題

《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》已于2013 年1 月1 日正式執(zhí)行，新制度的亮點(diǎn)就是高校要加強(qiáng)成本費(fèi)用管理，計(jì)算學(xué)生的培養(yǎng)成本。計(jì)算教育成本既是國(guó)家核定撥款定額和確定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的需要、也是學(xué)校微觀管理的需要。教育成本是培養(yǎng)學(xué)生所耗費(fèi)的全部費(fèi)用，宏觀的教育成本既包含社會(huì)成本，也包含個(gè)人成本；既包含直接成本，也包含機(jī)會(huì)成本。目前理論界對(duì)教育成本的研究及財(cái)務(wù)制度核算的教育成本均為狹義的教育成本，即社會(huì)直接成本，社會(huì)直接成本是高校為培養(yǎng)學(xué)生所發(fā)生的日常運(yùn)行和管理方面的支出。雖然財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度提出了成本核算的理念和要求，但對(duì)成本費(fèi)用的歸集范圍并沒有明確規(guī)定，筆者對(duì)此有一些粗淺的看法與大家商討。

能計(jì)入教育成本的是圍繞教育教學(xué)活動(dòng)和人才培養(yǎng)所發(fā)生的各類支出，其受益者是在校學(xué)生。新《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》將支出分類如下：事業(yè)支出、上繳上級(jí)支出、對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出、經(jīng)營(yíng)支出和其他支出等五類支出，由于上繳上級(jí)支出、對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出、經(jīng)營(yíng)支出和其他支出與高職院校的人才培養(yǎng)沒有直接的關(guān)系，有特定的資金來源和補(bǔ)償渠道，不能計(jì)入教育成本。對(duì)于事業(yè)支出是否全部計(jì)入教育成本，筆者認(rèn)為離退休支出與教育教學(xué)活動(dòng)和人才培養(yǎng)也沒有直接的關(guān)系，其受益者非在校學(xué)生，不論是否納入社會(huì)統(tǒng)籌，均不應(yīng)計(jì)入教育成本。因此教育成本只包含事業(yè)支出中的教育事業(yè)支出、科研事業(yè)支出、行政管理支出和后勤保障支出等四類支出，每一類支出又具體分為人員支出、公用支出和資本性支出，資本性支出主要是固定資產(chǎn)的建設(shè)、購(gòu)置支出。定額內(nèi)的人員支出和公用支出可直接計(jì)入學(xué)生培養(yǎng)成本，而資本性支出則要通過一定的形式在受益期內(nèi)分期計(jì)入學(xué)生培養(yǎng)成本。新《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第五十八條規(guī)定：將效益與兩個(gè)或者兩個(gè)以上會(huì)計(jì)年度相關(guān)的支出，按照有關(guān)規(guī)定，以固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷等形式分期計(jì)入費(fèi)用。也就是說，能計(jì)入學(xué)生培養(yǎng)成本的是事業(yè)支出中的在職人員支出、公用支出和固定資產(chǎn)折舊。

成本總額=人員支出+公用支出+固定資產(chǎn)折舊生均培養(yǎng)成本=（人員支出+ 公用支出+ 固定資產(chǎn)折舊）/學(xué)生人數(shù)

由于高職院校固定資產(chǎn)所占資產(chǎn)比重較大，且本文主要談的是高校固定資產(chǎn)管理，在這里也僅就固定資產(chǎn)的折舊對(duì)成本的影響以及為降低生均培養(yǎng)成本、提高固定資產(chǎn)利用率的措施進(jìn)行分析，解決資產(chǎn)使用中存在的問題。

固定資產(chǎn)折舊是學(xué)生培養(yǎng)成本的組成部分，高?，F(xiàn)有的固定資產(chǎn)，是以前投資決策的結(jié)果，屬于沉沒成本，其折舊是高校人才培養(yǎng)必須承擔(dān)的最低成本，一般占高校生均培養(yǎng)成本的10%—20%，高職院校折舊所占的生均培養(yǎng)成本比例更高，經(jīng)測(cè)算，我院達(dá)到了40%多。在生均培養(yǎng)成本一定、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件能夠滿足需要的前提下，固定資產(chǎn)折舊越低越好，也就是說，將教育經(jīng)費(fèi)投入更多地用于專業(yè)建設(shè)和內(nèi)涵發(fā)展上。

（1）降低生均固定資產(chǎn)成本的措施。通過計(jì)算學(xué)校各二級(jí)院系、專業(yè)所占用固定資產(chǎn)總額，由此可以計(jì)算出不同院系、不同專業(yè)生均固定資產(chǎn)成本，通過不同學(xué)校、二級(jí)院系、不同專業(yè)生均固定資產(chǎn)成本的比較，可以看出其固定資產(chǎn)成本占用水平是否合理。對(duì)于生均固定資產(chǎn)成本較高的院系、專業(yè)，根據(jù)其固定成本總額不變并且不能人為減少、單位固定成本與學(xué)生人數(shù)呈反比例變動(dòng)的特點(diǎn)，只能通過適度擴(kuò)招、增加學(xué)生規(guī)模來降低生均固定資產(chǎn)折舊額，從而降低生均培養(yǎng)成本。單位固定資產(chǎn)成本的下降、生均培養(yǎng)成本的節(jié)省也就意味著物力資源利用效率的優(yōu)化，進(jìn)而促進(jìn)辦學(xué)規(guī)模效益的提高。

（2）對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行“開放“管理。在充分滿足教育教學(xué)需要的前提下，大力提倡公用性較強(qiáng)的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)室和圖書館打破現(xiàn)有的封閉管理模式，向?qū)W生全天候、全方位開放，以保證“物盡其用”；同時(shí)逐步向社會(huì)開放，在一定區(qū)域內(nèi)形成資源共享，從某種角度來說，物盡其用是辦學(xué)成本的最大節(jié)省。《高等教育法》明文規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)高等學(xué)校之間、高等學(xué)校與科學(xué)研究機(jī)構(gòu)以及企事業(yè)組織之間開展協(xié)作，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高教育資源的使用效益。當(dāng)然這種開放與共享需要政府的政策支持和高校的積極配合，重慶市教委在這方面做出了積極的探索，規(guī)定重慶大學(xué)城高校之間可以課程互選、學(xué)分互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)了資源的共享。目前我院有學(xué)生選外校的課程，也有外校的學(xué)生選我院的課程，有效地實(shí)現(xiàn)了學(xué)分互認(rèn)；我院的微電子實(shí)訓(xùn)基地在重慶高校中具有領(lǐng)先地位，就向附近高校開放，接納外校學(xué)生來我院實(shí)習(xí)室進(jìn)行實(shí)驗(yàn)研究。

財(cái)政部對(duì)資產(chǎn)收入管理明確規(guī)定：資產(chǎn)出租、出借等使用收入要納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理；資產(chǎn)處置收入要上繳國(guó)庫，實(shí)行“收支兩條線“管理?？梢?，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行開放管理符合國(guó)家資產(chǎn)管理的要求，也是提高固定資產(chǎn)使用效率的有效手段。

（3）對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行“有償使用”管理：有償使用制度以學(xué)校為主體，向二級(jí)使用單位征收使用費(fèi)，由于二級(jí)行政管理和后勤保障部門沒有經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償渠道，因此有償使用制度主要適用于二級(jí)教學(xué)單位。在高校內(nèi)實(shí)行固定資產(chǎn)的有償占用制度，資產(chǎn)占有使用直接同二級(jí)單位的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，能增強(qiáng)二級(jí)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)，有效抑制占有欲望和需求，促使二級(jí)單位更加充分地挖掘、利用、節(jié)約有限的物力資源，提高資產(chǎn)的使用效率，進(jìn)而有效地降低學(xué)生培養(yǎng)成本。固定資產(chǎn)有償使用制度的研究在國(guó)外已經(jīng)比較成熟并已充分運(yùn)用到實(shí)際管理工作中。由于國(guó)內(nèi)高校沒有進(jìn)行成本核算，管理者無償使用教育經(jīng)費(fèi)，目前“有償使用”研究尚未完善，相信隨著管理者教育成本意識(shí)的增強(qiáng)，固定資產(chǎn)“有償使用”的研究會(huì)逐步完善和成熟，并能有效地運(yùn)用到高校固定資產(chǎn)管理中。

3.建立固定資產(chǎn)使用的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，提高固定資產(chǎn)使用效率

固定資產(chǎn)使用的績(jī)效評(píng)價(jià)是固定資產(chǎn)配置的基礎(chǔ)和依據(jù)，可為學(xué)校分析評(píng)價(jià)固定資產(chǎn)的變動(dòng)狀況、改善固定資產(chǎn)的管理結(jié)構(gòu)、提高固定資產(chǎn)的使用效益、確定固定資產(chǎn)的配置方向提供一定的科學(xué)依據(jù)。對(duì)固定資產(chǎn)的使用效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，已經(jīng)得到各級(jí)教育行政主管部門和高校的重視和一致認(rèn)可，并在一定范圍內(nèi)做出了嘗試。要做好固定資產(chǎn)使用的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，需要做好以下幾方面工作：

（1）制定績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。建立一套比較客觀、公正的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過定量定性分析，對(duì)學(xué)校及各二級(jí)部門固定資產(chǎn)使用效益和管理業(yè)績(jī)做出客觀、準(zhǔn)確的評(píng)判。評(píng)價(jià)指標(biāo)主要有:

實(shí)驗(yàn)室利用率=實(shí)際使用的實(shí)驗(yàn)室÷實(shí)驗(yàn)室總數(shù)設(shè)備利用率= 實(shí)際開出的實(shí)驗(yàn)人時(shí)數(shù)÷可開出的人時(shí)數(shù)總數(shù)

設(shè)備完好率=完好設(shè)備總數(shù)÷設(shè)備總數(shù)、實(shí)驗(yàn)開出率= 實(shí)際開出的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目總數(shù)÷教學(xué)大綱計(jì)劃（要求）開出的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目總數(shù)

在2000 年教育部印發(fā)了《高等學(xué)校貴重儀器設(shè)備年度效益評(píng)價(jià)表》，通過機(jī)時(shí)利用、人才培養(yǎng)、科研成果、服務(wù)收入、功能利用與開發(fā)等指標(biāo)衡量教學(xué)儀器設(shè)備的使用效益。

（2）建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。在對(duì)固定資產(chǎn)使用績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，將使用績(jī)效與預(yù)算分配、年度考核等掛鉤，有效引導(dǎo)和規(guī)范二級(jí)單位的固定資產(chǎn)配置和使用行為。

（3）健全固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督機(jī)制。健全包括國(guó)資處、財(cái)務(wù)處、教務(wù)處和監(jiān)察審計(jì)處在內(nèi)的固定資產(chǎn)管理監(jiān)督體系，建立固定資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、使用和報(bào)廢制度，使得固定資產(chǎn)管理工作有法可依、有章可循。

4.加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常管理，提高固定資產(chǎn)管理水平

（1）理順固定資產(chǎn)管理關(guān)系。高職院校固定資產(chǎn)實(shí)行三級(jí)管理，做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、層層負(fù)責(zé)、責(zé)任到人，國(guó)資處是固定資產(chǎn)一級(jí)管理職能部門，對(duì)全院的固定資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)采購(gòu)和報(bào)廢管理，組織全院固定資產(chǎn)清理盤點(diǎn)工作；固定資產(chǎn)具體使用部門是固定資產(chǎn)管理的二級(jí)部門，負(fù)責(zé)對(duì)本部門使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)物管理；各使用人員、輔導(dǎo)員及實(shí)驗(yàn)室管理員為固定資產(chǎn)管理的三級(jí)責(zé)任人。為避免重復(fù)購(gòu)置，提高資產(chǎn)使用效率，將公共基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室納入教務(wù)處統(tǒng)一管理，不劃分到二級(jí)教學(xué)系部。

（2）充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高管理效率。通過校園網(wǎng)絡(luò)建立固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，所有二級(jí)部門配備一臺(tái)終端管理微機(jī)，自主及時(shí)辦理購(gòu)置固定資產(chǎn)的驗(yàn)收入庫和報(bào)廢資產(chǎn)的出庫工作；國(guó)資處審核后在管理系統(tǒng)中確認(rèn)并生成相應(yīng)的卡片和單據(jù)。通過網(wǎng)絡(luò)管理，便于國(guó)資處和二級(jí)單位及時(shí)掌握資產(chǎn)的增減變動(dòng)和庫存情況，變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理，事后監(jiān)督為事中實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高管理效率。

研究成果：

本文為重慶市教委科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目“基于成本分擔(dān)理論的高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)研究”（合同編號(hào)：KJ131701）的階段性研究成果。

參考文獻(xiàn)：

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[2]行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合問題研究. 預(yù)算管理與會(huì)計(jì)，2010.1.

[3]封偉.高職院校財(cái)務(wù)資源優(yōu)化配置的路徑探索.教育財(cái)會(huì)研究，2012.6.

篇5

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)；高校管理水平；組織體系

國(guó)家對(duì)于教育事業(yè)的扶持，高校多年來固定資產(chǎn)的累積，使高校固定資產(chǎn)產(chǎn)值越來越大。2006年5月《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》的公布實(shí)施，高校固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段，不僅明確了固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，還建立起較為完善的固定資產(chǎn)管理制度，從物資的采購(gòu)、驗(yàn)收，到賬、卡、物的管理都進(jìn)行了規(guī)范。但是，高校的固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)比較薄弱，加上其數(shù)量大、規(guī)格品種繁多、涉及人員范圍廣等因素，發(fā)展到今天，仍存在諸多問題。

一、高校固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）固定資產(chǎn)管理意識(shí)仍需進(jìn)一步深化

經(jīng)過近幾年的發(fā)展，高校固定資產(chǎn)管理工作已受到各高校的重視，但是，校內(nèi)各二級(jí)單位及廣大教職工的意識(shí)仍有待加強(qiáng)。由于高校的固定資產(chǎn)特別是儀器設(shè)備大多分布在各二級(jí)單位，具體使用又歸各位教職工，管理工作離不開他們的支持與合作。但是，部分人員認(rèn)為，教職工應(yīng)做好教學(xué)與科研工作，對(duì)資產(chǎn)管理工作態(tài)度不認(rèn)真、不積極，如“資產(chǎn)效益考核”或“資產(chǎn)使用情況統(tǒng)計(jì)”，認(rèn)為統(tǒng)計(jì)了也沒用，馬馬虎虎，敷衍了事。還有的存在利己主義、本位主義，認(rèn)為用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的設(shè)備就是本部門的設(shè)備，很難實(shí)現(xiàn)資源共享，寧愿讓資產(chǎn)閑置，也不允許其他部門使用，造成資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置和閑置浪費(fèi)。因此，強(qiáng)化全體教職工的資產(chǎn)管理意識(shí)非常重要。

（二）固定資產(chǎn)管理制度有待健全

1.未建立固定資產(chǎn)交接制度和報(bào)表制度。各高校按照國(guó)家固定資產(chǎn)管理辦法，紛紛制定了校級(jí)管理制度，從物資的采購(gòu)、驗(yàn)收、使用、保養(yǎng)，到報(bào)廢、處置，均有相應(yīng)的管理制度，但未涉及固定資產(chǎn)的交接制度和報(bào)表制度。伴隨我國(guó)高校人事制度的改革，人員流動(dòng)性越來越大，為了避免人去財(cái)空或人去財(cái)亂現(xiàn)象的發(fā)生，建立固定資產(chǎn)交接制度，及時(shí)明確資產(chǎn)保管接替人員尤為重要。另外，資產(chǎn)部門應(yīng)每月編制資產(chǎn)月結(jié)表，反映當(dāng)月資產(chǎn)變動(dòng)情況，為校院兩級(jí)資產(chǎn)管理人員進(jìn)行資產(chǎn)核對(duì)及資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行定期對(duì)賬提供基礎(chǔ)信息。

2.管理制度各環(huán)節(jié)有待細(xì)化。目前，高校固定資產(chǎn)管理制度大多停留在校級(jí)層面，只涉及到管理原則和框架，對(duì)學(xué)院及職能處室等二級(jí)單位來說，沒有明確具體的操作辦法及步驟，造成各二級(jí)單位遇到具體問題時(shí)無章可循。

3.管理制度中責(zé)任不明確。盡管管理原則規(guī)定為分級(jí)管理、層層負(fù)責(zé)，但對(duì)各級(jí)別層次管理人員的工作內(nèi)容及權(quán)限責(zé)任沒有明確規(guī)定，互相推卸責(zé)任或敷衍了事的情況時(shí)有發(fā)生。比如，很多人認(rèn)為，資產(chǎn)管理完全是設(shè)備管理員的事情，設(shè)備負(fù)責(zé)人只管使用，結(jié)果造成管理者不了解設(shè)備的狀況，使用者不提供設(shè)備的信息，造成管理脫節(jié)。

（三）組織體系需進(jìn)一步完善

應(yīng)建立橫向到邊、縱向到底、多部門相互配合的綜合管理體系。從橫向來說，實(shí)驗(yàn)室與固定資產(chǎn)管理處、財(cái)務(wù)處、人事處、保衛(wèi)處、后勤管理處等職能處室，都應(yīng)從不同角度擔(dān)負(fù)起固定資產(chǎn)的管理職能。比如，資產(chǎn)管理處與財(cái)務(wù)處應(yīng)協(xié)調(diào)做好資產(chǎn)的對(duì)賬工作；人事處應(yīng)確認(rèn)離職人員所負(fù)責(zé)的資產(chǎn)已辦完交接手續(xù)，再為其辦理離職手續(xù)；保衛(wèi)處應(yīng)核實(shí)資產(chǎn)的出校手續(xù)是否完備等。從縱向來說，各高校目前已建立起校院兩級(jí)資產(chǎn)管理組織體系，但并未落實(shí)到底，只停留在設(shè)備管理員一級(jí)，未深入到設(shè)備負(fù)責(zé)人。

（四）固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)有待改進(jìn)

1.隨著固定資產(chǎn)數(shù)量的快速上漲，固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)具備當(dāng)期資產(chǎn)變動(dòng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表匯總功能，報(bào)表應(yīng)包括上期資產(chǎn)存量、當(dāng)期資產(chǎn)增加量（購(gòu)置增加量、轉(zhuǎn)入增加量、增值增加量）、當(dāng)期資產(chǎn)減少量（報(bào)廢減少量、轉(zhuǎn)出減少量、減值減少量）、當(dāng)期期末資產(chǎn)存量等信息。一方面使各部門管理人員隨時(shí)掌握其資產(chǎn)增減變動(dòng)及存量信息，與本部門實(shí)際資產(chǎn)變動(dòng)情況進(jìn)行核對(duì)，另一方面為資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門對(duì)賬提供必要信息，這是對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行核算的基礎(chǔ)。

2.目前的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)僅能提供時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)，反映的是查看時(shí)間這一時(shí)點(diǎn)的現(xiàn)存固定資產(chǎn)信息，統(tǒng)計(jì)時(shí)期已經(jīng)報(bào)廢的固定資產(chǎn)無法反映，所以不能反映歷史時(shí)期資產(chǎn)情況。忽視了這個(gè)問題，將影響某些固定資產(chǎn)指標(biāo)的核算結(jié)果，不利于固定資產(chǎn)的考核。比如，2007年固定資產(chǎn)增長(zhǎng)率=2007年固定資產(chǎn)增長(zhǎng)量/2006年末固定資產(chǎn)存量，2006年末固定資產(chǎn)存量=（1）2007年末查詢期間為2006年12月31日前的資產(chǎn)存量+（2）2007年度報(bào)廢的資產(chǎn)總量。在這里，如果單純用（1）作為2006年末資產(chǎn)存量、而舍去（2）部分，一旦當(dāng)期資產(chǎn)報(bào)廢量較大時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生較大誤差。

3.固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的查看人員范圍應(yīng)放寬。目前的信息系統(tǒng)查看、修改等權(quán)限僅局限于二級(jí)部門設(shè)備管理員和校級(jí)資產(chǎn)管理部門人員，某些高校雖然已經(jīng)網(wǎng)上公布大型儀器設(shè)備情況，但畢竟只是少量設(shè)備，還有很多小型公用設(shè)備信息不能被大家了解，更談不上跨部門、跨學(xué)校的資產(chǎn)信息公開。這已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前固定資產(chǎn)開放共享、提高資源利用率的要求，要真正實(shí)現(xiàn)資源共享，首先要實(shí)現(xiàn)信息公開，放寬信息系統(tǒng)的使用人員范圍。

二、解決問題的建議

（一）強(qiáng)化全員固定資產(chǎn)管理意識(shí)，提高總體管理水平

資產(chǎn)管理不僅學(xué)校、學(xué)院等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，全體教職工都要重視，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理政策法規(guī)等的宣傳、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，使全體教職工認(rèn)識(shí)到，資產(chǎn)管理是每一個(gè)人的責(zé)任，是每一個(gè)人的義務(wù)，牢固樹立主人翁精神和責(zé)任感。只有在統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)和前提下，各部門才能加強(qiáng)協(xié)作、相互配合，齊心協(xié)力將固定資產(chǎn)管好、用好。

（二）完善組織體系，加強(qiáng)制度建設(shè)，建立高效的資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制

建立由主管副校長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的、多部門相互配合、層層分解、逐級(jí)負(fù)責(zé)、落實(shí)到人的多級(jí)管理制度。明確每一級(jí)責(zé)任人的職責(zé)范圍，加強(qiáng)從資產(chǎn)的購(gòu)置到處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的制度細(xì)化工作，堵住資產(chǎn)流失的漏洞，使資產(chǎn)管理制度化、程序化、科學(xué)化、規(guī)范化。

（三）進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

1.信息系統(tǒng)增加報(bào)表統(tǒng)計(jì)功能。在目前的資產(chǎn)明細(xì)表、資產(chǎn)變動(dòng)表、資產(chǎn)報(bào)廢清單等功能外，還應(yīng)具備資產(chǎn)變動(dòng)平衡表的功能，定期提供各部門、各種類的資產(chǎn)變動(dòng)、結(jié)存等信息，既為高層管理者提供決策依據(jù)，也為基層管理者提供對(duì)賬依據(jù)。表格可采用如下格式：

2.完善信息系統(tǒng)的歷史信息記錄、查詢、統(tǒng)計(jì)功能。資產(chǎn)的來源與去向等動(dòng)態(tài)信息要記錄完整、清晰明確，使其擁有手工記賬的優(yōu)勢(shì)，使資產(chǎn)管理者能夠了解資產(chǎn)的來龍去脈，保證資產(chǎn)管理的延續(xù)性。

3.開發(fā)類似圖書管理系統(tǒng)的信息查詢功能，充分利用現(xiàn)代信息管理技術(shù)，促進(jìn)高校固定資產(chǎn)在校內(nèi)各部門間、高校與高校之間、高校與社會(huì)之間的順暢流動(dòng)，在滿足自身需求的前提下，互通有無、物盡其用、資源共享、提高效率，充分發(fā)揮高校資產(chǎn)的更多作用。

高校固定資產(chǎn)的管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的工作，在實(shí)踐工作中，應(yīng)努力探索、不斷完善，逐步走上系統(tǒng)化、規(guī)范化的管理道路，從而提高其使用效益，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

【參考文獻(xiàn)】

[1]趙炳起.論高校國(guó)有資產(chǎn)管理的體制創(chuàng)新[J].教育評(píng)論，2004（05）：15-18

[2]沈國(guó)豐.強(qiáng)化高校國(guó)有資產(chǎn)管理的思考[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2005（167）：56-58

篇6

關(guān)鍵詞：高校 固定資產(chǎn) 折舊 準(zhǔn)備工作

《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)[2013]30號(hào)）終于頒布了。同時(shí)，《新舊高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》（財(cái)會(huì)[2014]3號(hào)）要求各高校于2014年立即實(shí)施。但是關(guān)于固定資產(chǎn)折舊問題，相關(guān)文件僅就科目處理做些說明，實(shí)務(wù)操作則觸及較少。鑒于高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)有制度、管理習(xí)慣，以及普遍存在的問題，如何啟動(dòng)固定資產(chǎn)折舊工作，十分重要。不僅關(guān)系著折舊工作是否有扎實(shí)的基礎(chǔ)，而且也關(guān)系著相關(guān)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的優(yōu)劣。

一、高校固定資產(chǎn)管理的基本現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)有基本制度

1.財(cái)會(huì)制度

近些年來，《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部第68號(hào)令）、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（財(cái)政部第72號(hào)令），《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（財(cái)教[2012]488號(hào)）和《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)[2013]30號(hào)）相繼頒行。這些新頒制度關(guān)于固定資產(chǎn)的規(guī)定，集中體現(xiàn)在三方面，即固定資產(chǎn)定義、固定資產(chǎn)分類和固定資產(chǎn)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

2.國(guó)有資產(chǎn)制度

隨著《中央行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》（國(guó)管財(cái)字[2000]32號(hào)）的失效，許多引以為據(jù)的固定資產(chǎn)管理制度相繼成了無本之木。取而代之的是，2006年財(cái)政部頒布的《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，新辦法從所有權(quán)角度對(duì)包括固定資產(chǎn)在內(nèi)歸國(guó)家所有能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的配置、使用、處置、清查，以及產(chǎn)權(quán)登記、糾紛處理等方面，做出了明確的規(guī)定，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的管理需要。作為高校國(guó)有資產(chǎn)管理的基本依據(jù)，該辦法對(duì)所有權(quán)歸屬國(guó)家的高校固定資產(chǎn)在配置、使用和處置等方面都做出了原則性的規(guī)定，為盤活高校在長(zhǎng)期辦學(xué)過程中所沉淀的固定資產(chǎn)并充分實(shí)現(xiàn)其保值增值，提供了操作規(guī)范。

3.關(guān)于固定資產(chǎn)的分類

在設(shè)備管理方面，教學(xué)設(shè)備管理部門，以教育行政部門相關(guān)業(yè)務(wù)要求為準(zhǔn)，固定資產(chǎn)分類執(zhí)行2008年11月教育部頒發(fā)的《高等學(xué)校固定資產(chǎn)分類目錄》，該目錄以固定資產(chǎn)按性質(zhì)分為十六類；同時(shí)，在教育部推廣的“高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室綜合信息系統(tǒng)（單機(jī)版/WEB版）”中，十六類，是基本的分類方法，在此基礎(chǔ)上可以轉(zhuǎn)換為八類或六類。

在財(cái)務(wù)管理方面，上述新頒行的高校財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)制度均規(guī)定，高校固定資產(chǎn)分為房屋及構(gòu)筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備、圖書等六類。同時(shí)，在發(fā)改價(jià)格[2005]1008號(hào)文件中，在規(guī)定折舊年限時(shí)，又暗含了一種按預(yù)計(jì)使用年限分類的方法。

在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)方面，由中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中華人民共和國(guó)財(cái)政部行政政法司、中華人民共和國(guó)財(cái)政部教科文司聯(lián)合起草并頒布的“固定資產(chǎn)分類與代碼GB/T14885-2010”將固定資產(chǎn)也分為六類，但有關(guān)“土地”的歸類并不一致，財(cái)會(huì)制度歸之為無形資產(chǎn)。

（二）實(shí)物管理現(xiàn)狀

1.家底不清現(xiàn)象依然存在

由于教學(xué)水平評(píng)估的需要，高校尤其是地方高校，為確保生均教學(xué)儀器設(shè)備指標(biāo)符合要求，往往不積極甚至根本就不處置報(bào)廢或丟失固定資產(chǎn)，致使固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)物不符。再者，木器家俱等量大價(jià)低固定資產(chǎn)，由于分布廣、易損壞而且經(jīng)年歷久、流動(dòng)性強(qiáng)、變化多，存在著細(xì)分類別不清、名稱不一致等種種問題。也是造成賬實(shí)不符的重要因素。

此外，高校固定資產(chǎn)中，非經(jīng)營(yíng)與經(jīng)營(yíng)兩類性質(zhì)的固定資產(chǎn)也存在著混淆待清問題。

2.基層使用與管理部門分類意識(shí)薄弱

高校固定資產(chǎn)實(shí)物管理任務(wù)，集中于各基層學(xué)院（系）或?qū)嶒?yàn)中心。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些部門往往以確保設(shè)備的正常使用與安全完整為目標(biāo)，很少關(guān)心固定資產(chǎn)的所屬類別，更不要說對(duì)所轄固定資產(chǎn)進(jìn)行多重分類。

固定資產(chǎn)分類不清，很難有準(zhǔn)確的計(jì)提基數(shù)，也很難有準(zhǔn)確的折舊數(shù)據(jù)。

二、理清相關(guān)制度

制度是業(yè)務(wù)操作和達(dá)到應(yīng)用效果的保障。管理側(cè)重點(diǎn)的不同，制度的要求就不同。為此，理清各類制度，把握精神實(shí)質(zhì)，明確其管理側(cè)重。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合本校情況及管理目標(biāo)，制訂本校操作規(guī)程，針對(duì)上級(jí)制度不協(xié)調(diào)之處，達(dá)到口徑一致、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

三、啟動(dòng)前的基礎(chǔ)工作

啟動(dòng)折舊工作，必須掌握固定資產(chǎn)購(gòu)置年月、原價(jià)，及其所歸屬折舊類別、使用部門，進(jìn)而計(jì)算出已使用年限的折舊等等。為此，就必須徹底清查固定資產(chǎn)，以取得這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

通過清查得到固定資產(chǎn)基本數(shù)據(jù)，并對(duì)全?，F(xiàn)有固定資產(chǎn)按使用和折舊情況進(jìn)行分類：

第一類，不需用固定資產(chǎn)價(jià)值，該類固定資產(chǎn)因未使用，其原值不應(yīng)參與計(jì)提折舊。為盤活這部分資產(chǎn)，提高其使用效果，應(yīng)該盡可能地做變現(xiàn)處置。

第二類，已滿折舊年限在用固定資產(chǎn)價(jià)值，該類固定資產(chǎn)正在使用，但已提足折舊，其原值也不應(yīng)參與計(jì)提折舊。該類固定資產(chǎn)按使用部門和固定資產(chǎn)類別管理，讓各基層部門清楚有多少再用固定資產(chǎn)因超年限，其原值未參與折舊、未增加成本。

第三類，折舊年限內(nèi)在用固定資產(chǎn)價(jià)值，該類固定資產(chǎn)原值構(gòu)成計(jì)提折舊的價(jià)值基礎(chǔ)?，F(xiàn)存固定資產(chǎn)折舊問題也正是該類固定資產(chǎn)的折舊問題。

第四類，不計(jì)提折舊固定資產(chǎn)原值，該類固定資產(chǎn)按財(cái)務(wù)制度規(guī)定不計(jì)提固定資產(chǎn)折舊。該類固定資產(chǎn)包括“文物和陳列品、圖書、檔案、動(dòng)植物等”。對(duì)一般高校來說，不計(jì)提折舊的固定資產(chǎn)主要是圖書。

四、會(huì)計(jì)科目及相關(guān)業(yè)務(wù)處理

（一）增加會(huì)計(jì)科目

在“1501固定資產(chǎn)”一級(jí)科目下，設(shè)“不需用固定資產(chǎn)”、“已滿年限固定資產(chǎn)”、“未滿年限固定資產(chǎn)”和“不折舊固定資產(chǎn)”四個(gè)二級(jí)明細(xì)科目，以分別核算上述四類固定資產(chǎn)的增減變化。

（二）相關(guān)業(yè)務(wù)處理

根據(jù)清理清查結(jié)果，將固定資產(chǎn)分為前述四類。同時(shí)作分賬處理，建立相應(yīng)的固定資產(chǎn)明細(xì)賬：記錄每項(xiàng)固定資產(chǎn)的部門屬性、折舊類別屬性、性質(zhì)類別屬性等其他分類屬性，以便與基層管理部門相核對(duì)。目前可通過建立固定資產(chǎn)電子賬薄來實(shí)現(xiàn)多重分類，但關(guān)鍵在于各種分類標(biāo)識(shí)的口徑要規(guī)范、前后應(yīng)一致。其中，部門屬性就是固定資產(chǎn)的部門標(biāo)識(shí)，一項(xiàng)固定資產(chǎn)只能有一個(gè)部門標(biāo)識(shí)；折舊類別屬性是指按“發(fā)改價(jià)格[2005]1008號(hào)”計(jì)提折舊要求而劃分的固定資產(chǎn)類別，每項(xiàng)固定資產(chǎn)只能歸一個(gè)折舊類別。

五、補(bǔ)提以前用固定資產(chǎn)折舊

（一）已滿年限固定資產(chǎn)的折舊

由于高校計(jì)提固定資產(chǎn)折舊不考慮殘值，已滿折舊年限固定資產(chǎn)的應(yīng)提折舊額即為該項(xiàng)固定資產(chǎn)的原值。

根據(jù)新會(huì)計(jì)制度規(guī)定，按已滿折舊年限固定資產(chǎn)原值，作會(huì)計(jì)分錄如下：

借：非流動(dòng)資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn)（“已滿年限固定資產(chǎn)”原值）

貸：累計(jì)折舊（“已滿年限固定資產(chǎn)”原值）

（二）年限內(nèi)在用固定資產(chǎn)的折舊

該類固定資產(chǎn)的折舊問題，不僅是準(zhǔn)確核算其已用年限應(yīng)補(bǔ)提折舊問題，而且也關(guān)系到以后在用期間計(jì)提折舊問題。為此，解決的關(guān)鍵在于扎實(shí)計(jì)提折舊基礎(chǔ)，這個(gè)基礎(chǔ)就是準(zhǔn)確的各類別、不同年限固定資產(chǎn)原值。

1.準(zhǔn)備工作

（1）分使用部門

將全校固定資產(chǎn)劃分到各個(gè)使用部門，使各項(xiàng)固定資產(chǎn)都有唯一部門（公用固定資產(chǎn)歸公用管理部門），不留空白，不交叉重疊。

（2）分折舊類別

各個(gè)部門將本部門固定資產(chǎn)按折舊類別進(jìn)行分類。如果車輛規(guī)定折舊年限不一致者，可分為8類。這8類，就是8個(gè)折舊類別（按“發(fā)改價(jià)格[2005]1008號(hào)”）。

（3）分年限組，計(jì)算“已使用年限應(yīng)提的折舊額”

各個(gè)部門，將每個(gè)折舊類別的固定資產(chǎn)按已使用年限分組，已使用年限相同的同類別固定資產(chǎn)為一個(gè)年限組。

某年限組固定資產(chǎn)，已使用年限應(yīng)提的折舊額，等于該年限組固定資產(chǎn)賬面原值除以該折舊類別固定資產(chǎn)預(yù)計(jì)折舊年限的商，乘以已使用年限的積。

以此類推，計(jì)算出每個(gè)折舊類別中各個(gè)年限組的應(yīng)提折舊額，并整理形成計(jì)提固定資產(chǎn)折舊的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。

（4）匯總折舊額

部門匯總：先計(jì)算出本部門每個(gè)折舊類別固定資產(chǎn)已使用年限應(yīng)提折舊額，將本部門所有折舊類別固定資產(chǎn)已使用年限應(yīng)提折舊額匯總，即是本部門固定資產(chǎn)已使用年限應(yīng)提折舊額。

全校匯總：將各個(gè)部門固定資產(chǎn)已使用年限應(yīng)提折舊額匯總一起，即為全校固定資產(chǎn)已使用年限應(yīng)提折舊額。

2.補(bǔ)提折舊業(yè)務(wù)處理

借：非流動(dòng)資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn)

貸：累計(jì)折舊

六、折舊工作的開啟

（一）以后計(jì)提折舊的基礎(chǔ)

經(jīng)過上述的逐步操作，已經(jīng)得出計(jì)提折舊的各項(xiàng)基礎(chǔ)資料，這就是以后計(jì)提折舊的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，隨年限增加，一些固定資產(chǎn)會(huì)減少，就減少相應(yīng)折舊類別固定資產(chǎn)原值；同時(shí)，也會(huì)新增固定資產(chǎn)，就增加相應(yīng)折舊類別固定資產(chǎn)原值。

（二）必要的配套措施

1.健全固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。實(shí)施折舊工作，是高校一項(xiàng)全新的固定資產(chǎn)管理工作，需要有必要的組織保障，以落實(shí)并持續(xù)做細(xì)計(jì)提的基礎(chǔ)工作。

2.完善固定資產(chǎn)管理制度。如“已滿折舊年限固定資產(chǎn)”，這既是管理中的盲區(qū)，也是制度的空白。只有管理好“已滿折舊年限固定資產(chǎn)”才能真正體現(xiàn)出高校計(jì)提折舊，以至成本核算的意義。

篇7

《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定：“資產(chǎn)是指高等學(xué)校占有或者使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利”。高校流動(dòng)資產(chǎn)的管理主要在財(cái)務(wù)處，由財(cái)務(wù)處建立、健全現(xiàn)金及各種存款的內(nèi)部管理制度，及時(shí)清理應(yīng)收款及暫付款，不得長(zhǎng)期掛賬，對(duì)確實(shí)無法收回的應(yīng)收及暫付款項(xiàng)，要查明原因，分清責(zé)任，按照規(guī)定程序批準(zhǔn)后核銷。對(duì)存貨進(jìn)行定期清查盤點(diǎn)，保證賬實(shí)相符，盤虧盤盈及時(shí)調(diào)整。由于流動(dòng)資產(chǎn)管理單一，責(zé)任明確，在此不再贅述。本文研究的資產(chǎn)主要指高校的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)以及投資校辦企業(yè)或后勤集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。

高校國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

隨著教育體制改革的不斷深入，國(guó)家對(duì)教育投資力度愈來愈大，高校國(guó)有資產(chǎn)的來源從單一的財(cái)政撥款發(fā)展為多渠道、多元化籌劃資金，具體包括外界捐贈(zèng)，科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)入，高校內(nèi)部各部門自籌資金買入、與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)等，這就給高校資產(chǎn)的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)管理增加了許多困難，容易出現(xiàn)管理不到位、固定資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)，“家底”難以摸清等現(xiàn)象。目前，高校國(guó)有資產(chǎn)的管理主要存在如下問題。

資產(chǎn)管理意識(shí)淡漠，管理力度不到位，固定資產(chǎn)賬實(shí)不符

以某高校為例，現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理方式是：固定資產(chǎn)采購(gòu)、報(bào)廢，先到設(shè)備處或后勤處登記、核銷，然后到財(cái)務(wù)處入賬，以便增減固定資產(chǎn)賬面金額。由于管理意識(shí)不強(qiáng)或部門溝通不及時(shí)，財(cái)務(wù)處入賬時(shí)間，特別是報(bào)廢固定資產(chǎn)銷賬時(shí)間常常滯后于設(shè)備處、后勤處，而固定資產(chǎn)登記信息又滯后于實(shí)際情況的變化，固定資產(chǎn)使用人退休、離職、轉(zhuǎn)崗及學(xué)校機(jī)構(gòu)變動(dòng)的信息不能及時(shí)變更登記；財(cái)務(wù)處對(duì)固定資產(chǎn)的核算僅限于固定資產(chǎn)分類與總金額，設(shè)備處與后勤處的固定資產(chǎn)明細(xì)清單可以視同為財(cái)務(wù)的輔助賬簿，但這兩部分賬簿未能做到賬賬相符、賬實(shí)相符。主要原因是設(shè)備處、后勤處按照教育部規(guī)定對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行分類登記，財(cái)務(wù)處則按照財(cái)政部規(guī)定對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行分類登記，兩種方法沒有協(xié)調(diào)。截至2004年12月底，該校設(shè)備處、后勤處報(bào)廢固定資產(chǎn)1650萬元，財(cái)務(wù)處賬面報(bào)廢固定資產(chǎn)637萬元，二者相差1013萬元。

固定資產(chǎn)多頭管理，重復(fù)購(gòu)置，資產(chǎn)資源浪費(fèi)嚴(yán)重

某高?，F(xiàn)有固定資產(chǎn)由設(shè)備處、后勤處、財(cái)務(wù)處等管理機(jī)構(gòu)分散管理，信息不流暢，管理方式不同，無法知道全校固定資產(chǎn)的整體情況。全校各單位都從自己使用方便出發(fā)，追求“小而全”，設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，特別是復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、計(jì)算機(jī)、相關(guān)實(shí)驗(yàn)室的儀器設(shè)備等，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

缺乏科學(xué)規(guī)范的管理體系，職務(wù)發(fā)明、專利、專有技術(shù)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失嚴(yán)重

高校的知識(shí)產(chǎn)權(quán)包括專利權(quán)、土地使用權(quán)、著作權(quán)、商譽(yù)及非專利技術(shù)等，這些特殊的資產(chǎn)被視為無形資產(chǎn)。它們雖然沒有實(shí)物形體，但屬于高校國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。由于對(duì)這些資產(chǎn)缺乏科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾磙k法，致使有些科研項(xiàng)目開發(fā)成功后，科研人員不經(jīng)學(xué)校同意，擅自將科技成果轉(zhuǎn)讓，收益變?yōu)榧河?；有些科研人員則將職務(wù)發(fā)明轉(zhuǎn)化為非職務(wù)發(fā)明，獨(dú)占科研成果，致使學(xué)校無形資產(chǎn)流失。浙江工業(yè)大學(xué)完成的《高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀及對(duì)策研究》中抽樣調(diào)查顯示，最近5年，36.4%的高校設(shè)置了知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦公室或在學(xué)校科研處下設(shè)專利科，45.5%的高校明確學(xué)?？蒲刑帪橹R(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，并配備專人負(fù)責(zé)專利管理工作，但仍有18.1%的高校既無專門的專利管理機(jī)構(gòu)，也無專人管理專利工作，10%的高校沒有制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度。

學(xué)校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)界限不清

隨著高校改革的不斷深入，高?？萍计髽I(yè)如雨后春筍紛紛涌現(xiàn)出來，高校用科技成果、資金、房屋甚至科研設(shè)備投入這些企業(yè)，將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不知不覺地轉(zhuǎn)入經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)中。特別是近年高校實(shí)行后勤社會(huì)化改革，又將食堂、車隊(duì)、校內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等劃到后勤集團(tuán)，而后勤集團(tuán)屬于獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的企業(yè)法人。這些被劃轉(zhuǎn)的資產(chǎn)，有的在學(xué)校財(cái)務(wù)賬上的“對(duì)外投資”科目有所反映，有的是直接劃給企業(yè)使用，根本沒有辦理劃撥手續(xù)。另外，傳統(tǒng)的校辦企業(yè)包括實(shí)習(xí)工廠等，由于成立的年限長(zhǎng)，長(zhǎng)期占有學(xué)校土地、房屋等資源，無法理清資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。上述原因，導(dǎo)致高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理混亂，界限不清，產(chǎn)權(quán)不明。

國(guó)有資產(chǎn)管理沒有嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制

高校的國(guó)有資產(chǎn)管理從購(gòu)置、登記、使用、到處置尚未建立一套完整、有效的監(jiān)督機(jī)制。高校重視經(jīng)費(fèi)預(yù)算，而預(yù)算經(jīng)費(fèi)批復(fù)后，在設(shè)備等固定資產(chǎn)采購(gòu)回來后，對(duì)固定資產(chǎn)的入賬及時(shí)性、使用期間的安全完整、使用效益等缺乏考核。特別是實(shí)驗(yàn)室，是高校投資最大，資產(chǎn)價(jià)值最高，數(shù)量最多的地方，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，將其作為重點(diǎn)投入，在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)專業(yè)的特殊性，搞“小而全”，重復(fù)建設(shè)、重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象嚴(yán)重，設(shè)備的閑置率高，導(dǎo)致資產(chǎn)嚴(yán)重浪費(fèi)，沒有一個(gè)完善的監(jiān)管機(jī)制對(duì)其進(jìn)行約束。

重塑高校國(guó)有資產(chǎn)管理體系的基本構(gòu)想

對(duì)外投資的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與其他資產(chǎn)分離

高校的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要包括兩個(gè)方面，一是對(duì)校辦企業(yè)的投入，包括早期的校辦工廠及其他企業(yè)，這些企業(yè)大多不景氣，瀕臨破產(chǎn)。還包括近期崛起的科技型企業(yè)，成為學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)化基地，如大學(xué)科技園的創(chuàng)立等。二是劃撥到后勤企業(yè)集團(tuán)的資產(chǎn)。隨著高校后勤社會(huì)化的改革，高校為后勤服務(wù)的資產(chǎn)無償劃撥到后勤集團(tuán)公司，產(chǎn)權(quán)如何確定，尚無明確的法規(guī)出臺(tái)。高校這些對(duì)外投資的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)多達(dá)數(shù)億元，分散在每一個(gè)獨(dú)立核算的企業(yè)，高校行政管理中根本無法掌握其真實(shí)的經(jīng)營(yíng)管理狀況，更談不上履行保值增值的責(zé)任。因此，要加強(qiáng)高校資產(chǎn)嚴(yán)控管理，首先應(yīng)認(rèn)真清理高校這類資產(chǎn)，嚴(yán)格劃分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與其他資產(chǎn)，并依據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，做好產(chǎn)權(quán)確認(rèn)與重新登記工作，分別加以管理。

建立國(guó)有獨(dú)資的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，確保經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保值增值

2001年國(guó)務(wù)院辦公廳批復(fù)《關(guān)于北京大學(xué)清華大學(xué)規(guī)范校辦企業(yè)管理體制試點(diǎn)指導(dǎo)意見》，拉開了高校校辦企業(yè)深入改革的序幕，要求通過明晰校辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，理順校辦企業(yè)管理體制，完善校辦企業(yè)各項(xiàng)管理制度，建立以資本為紐帶，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、校企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，使校辦企業(yè)成為承擔(dān)有限責(zé)任，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、照章納稅的市場(chǎng)主體。2005年，教育部又出臺(tái)了《關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高校科技產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》,要求部屬高校組建國(guó)有獨(dú)資性質(zhì)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，并于2006年底前完成所有全資企業(yè)的公司制改革。這為高校經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理鋪設(shè)了一條陽關(guān)之路。各高校應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，將所有校辦企業(yè)及后勤集團(tuán)公司囊括其中，在學(xué)校與企業(yè)之間建立一道“防火墻”，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，確保國(guó)有資產(chǎn)的保增值。

成立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，保證非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的安全完整

打破高校資產(chǎn)“多頭管理”的格局，成立國(guó)有資產(chǎn)管理處，將高校用于教學(xué)、科研及行政辦公的固定資產(chǎn)，科技開發(fā)的無形資產(chǎn)統(tǒng)一管理。國(guó)有資產(chǎn)管理處的工作職責(zé)包括：負(fù)責(zé)學(xué)校各類資產(chǎn)（貨幣資金除外）的產(chǎn)權(quán)管理，學(xué)校公用房屋使用權(quán)管理，學(xué)校固定資產(chǎn)計(jì)劃、采購(gòu)、驗(yàn)收、調(diào)撥、維修及報(bào)廢的全過程管理以及學(xué)校進(jìn)出口業(yè)務(wù)的管理；學(xué)校各類物資招標(biāo)的組織管理等。國(guó)有資產(chǎn)管理處根據(jù)不同的工作職責(zé)，采用“切塊”管理的模式，可設(shè)立實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理科、儀器設(shè)備管理科、房產(chǎn)管理科、無形資產(chǎn)管理科、物資管理科、物資設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)科等。國(guó)有資產(chǎn)管理處不僅負(fù)責(zé)全校非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理，同時(shí)肩負(fù)著上下溝通、部門協(xié)調(diào)的作用，責(zé)任重大，任務(wù)繁重，需要明確的分工、嚴(yán)格的管理制度及工作人員高度的責(zé)任心才能完成資產(chǎn)的有效管理。

強(qiáng)化高校國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)注意的問題

建立科學(xué)管理責(zé)任制

對(duì)高校非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理，遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理原則，堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離、資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的原則。即建立以國(guó)有資產(chǎn)管理處為核心的“條塊”結(jié)合的管理體制，在同級(jí)行政管理部門，實(shí)行“切塊”管理，即在主管校領(lǐng)導(dǎo)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)有資產(chǎn)管理處根據(jù)工作職責(zé)確定一個(gè)相對(duì)清晰的管理權(quán)限提供給科技處、教務(wù)處、財(cái)務(wù)處、后勤處及各科研機(jī)構(gòu)、學(xué)院等，經(jīng)雙方協(xié)調(diào)確認(rèn)后簽署委托管理協(xié)議書。在各相關(guān)職能部門、科研院所內(nèi)部實(shí)行資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制，“條型”管理，層層落實(shí)，將管理責(zé)任直至分配到固定資產(chǎn)使用人身上。同時(shí)制定嚴(yán)格的規(guī)章制度及考核獎(jiǎng)罰辦法，定期檢查，年終盤點(diǎn)，每年召開資產(chǎn)管理工作會(huì)議，總結(jié)分析一年的資產(chǎn)管理情況，及時(shí)反饋信息，及時(shí)解決問題，及時(shí)溝通交流，采用多種手段保障資產(chǎn)管理工作順利進(jìn)行。

建立高校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

現(xiàn)在全國(guó)各高校都在進(jìn)行數(shù)字化校園建設(shè)，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)也已在多數(shù)高校廣泛使用。它是信息傳輸?shù)臉蛄?，是提高?guó)有資產(chǎn)管理工作效率和信息交流的有效途徑。高校資產(chǎn)管理系統(tǒng)依托高校先進(jìn)的校園網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，針對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的全過程，包括申請(qǐng)、審批、購(gòu)置、入庫、配發(fā)、使用、調(diào)劑、維修、報(bào)廢、捐贈(zèng)、出售等信息，通過互聯(lián)互通和信息共享，進(jìn)行規(guī)范化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、科學(xué)化的安全管理和科學(xué)分析，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控，提高工作效率，同時(shí)能夠提高非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的利用率，為領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供依據(jù)。

建立高校資產(chǎn)管理制度及績(jī)效考核制度

高校非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)按用途分類，可分為行政辦公用資產(chǎn)、教學(xué)用資產(chǎn)、科研用資產(chǎn)，具體主要指房屋建筑物、圖書及儀器設(shè)備等。對(duì)于房屋建筑物，應(yīng)按照使用性質(zhì)分為行政辦公用房、教學(xué)科研用房及商業(yè)服務(wù)用房，分別依據(jù)人員編制、學(xué)生人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)等核定用房面積，制定相關(guān)的用房制度，超出部分，收取房屋資源占用費(fèi)。以此嚴(yán)格控制房產(chǎn)資源，避免浪費(fèi)及分配不公。對(duì)于行政辦公用設(shè)備，由國(guó)有資產(chǎn)管理處制定相關(guān)的制度，在摸清家底的基礎(chǔ)上，每年嚴(yán)格控制辦公設(shè)備采購(gòu)預(yù)算，節(jié)約使用，資源共享。對(duì)于教學(xué)，特別是科研儀器設(shè)備，其價(jià)值在固定資產(chǎn)中所占比重較大，大型、貴重儀器設(shè)備基本上都在科研領(lǐng)域，分置在各實(shí)驗(yàn)室中。宜采用量化考核指標(biāo)，如資產(chǎn)利用率、資產(chǎn)收益率等，參照指標(biāo)考核結(jié)果，把握實(shí)驗(yàn)室資產(chǎn)的使用情況，減少閑置、浪費(fèi)，同時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)整合，對(duì)外開放實(shí)驗(yàn)室，實(shí)現(xiàn)相關(guān)資產(chǎn)資源共享，提高資產(chǎn)的利用率。

加強(qiáng)高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

高校在進(jìn)行專利技術(shù)創(chuàng)新研究的時(shí)候，應(yīng)注意與政府、企業(yè)、科研院所合作，這樣，不僅可以更快更好地研究出新成果，還有利于高校的研究成果產(chǎn)業(yè)化，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。另外，科技成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬問題是調(diào)整技術(shù)創(chuàng)新中各方利益關(guān)系的重要手段，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)地界定職務(wù)成果與非職務(wù)成果，規(guī)范高?？萍既藛T在科技創(chuàng)新活動(dòng)中享有的權(quán)利與義務(wù)，同時(shí)，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不能僅僅停留在專利申請(qǐng)上，還要強(qiáng)化專利申請(qǐng)的質(zhì)量及實(shí)用價(jià)值。培養(yǎng)科研人員的產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，建立健全科技管理制度，特別是高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。

篇8

開放的內(nèi)容和形式較單一。目前，我校因培養(yǎng)方案與實(shí)驗(yàn)教學(xué)大綱中無相應(yīng)規(guī)定實(shí)驗(yàn)室開放的內(nèi)容，致使實(shí)驗(yàn)室開放無法與實(shí)驗(yàn)教學(xué)的改革接軌，只是單一地以實(shí)驗(yàn)室開放項(xiàng)目立項(xiàng)的形式實(shí)施實(shí)驗(yàn)室開放，或考慮到大四學(xué)生要做畢業(yè)設(shè)計(jì)，所以優(yōu)先選擇能帶畢業(yè)設(shè)計(jì)的教師所在的實(shí)驗(yàn)室開放，而這些實(shí)驗(yàn)室多是科研實(shí)驗(yàn)室，開放內(nèi)容較集中在研究探索性實(shí)驗(yàn)。網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)薄弱?；诰W(wǎng)絡(luò)化的實(shí)驗(yàn)室開放管理系統(tǒng)可以對(duì)實(shí)驗(yàn)室開放的過程、質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)控，是實(shí)驗(yàn)室開放高效運(yùn)作的重要支撐，目前部分高校還未購(gòu)置實(shí)驗(yàn)室綜合管理系統(tǒng)，所以對(duì)實(shí)驗(yàn)室開放的管理還局限于人工操作，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，收效甚微。

完善實(shí)驗(yàn)室開放管理模式與運(yùn)行機(jī)制的主要措施

實(shí)驗(yàn)室的開放是一個(gè)系統(tǒng)的工程，受牽制的因素很多。實(shí)驗(yàn)室開放不能照搬別人的模式和經(jīng)驗(yàn)，必須探索適合自身實(shí)際情況的開放管理模式和運(yùn)行機(jī)制。理順實(shí)驗(yàn)室管理體制學(xué)校應(yīng)明確職責(zé)，完善實(shí)驗(yàn)室管理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)教學(xué)實(shí)驗(yàn)室、科研實(shí)驗(yàn)室和各級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的統(tǒng)一管理，逐漸構(gòu)建多層次、梯度化的實(shí)驗(yàn)室開放硬件平臺(tái)，資源共享，以利于學(xué)生實(shí)踐技能與創(chuàng)新能力培養(yǎng)。完善實(shí)驗(yàn)室開放管理制度為推動(dòng)實(shí)驗(yàn)室有序開放，高校應(yīng)在實(shí)踐過程中努力改進(jìn)，建立較完善的實(shí)驗(yàn)室開放管理機(jī)制，制定“實(shí)驗(yàn)室開放管理辦法”、“實(shí)驗(yàn)室開放基金項(xiàng)目管理辦法”、“實(shí)驗(yàn)室開放基金項(xiàng)目申報(bào)指南”等規(guī)章制度。（1）實(shí)驗(yàn)室安全。隨著實(shí)驗(yàn)室開放，進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室的人員增多，應(yīng)在實(shí)驗(yàn)室原有的規(guī)章制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步針對(duì)實(shí)驗(yàn)室開放制定和補(bǔ)充相應(yīng)的規(guī)章制度，包括“實(shí)驗(yàn)室開放安全制度”、“藥品試劑使用制度”、“儀器損壞賠償制度”等。（2）明確職責(zé)。為了保證實(shí)驗(yàn)室開放的有效性，對(duì)實(shí)驗(yàn)室開放過程中涉及到的各類人員規(guī)定明確的責(zé)任，建立實(shí)驗(yàn)室責(zé)任制。專職實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員負(fù)責(zé)組織開放課題的實(shí)施，包括開放信息、實(shí)驗(yàn)室開放中的儀器設(shè)備管理、藥品試劑的管理、實(shí)驗(yàn)室安全管理；實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)教師負(fù)責(zé)在開放過程中給予學(xué)生指導(dǎo)，督促學(xué)生有序進(jìn)行開放課題研究，審閱學(xué)生提交的實(shí)驗(yàn)室開放成果。

為爭(zhēng)取盡量多的學(xué)生參與到實(shí)驗(yàn)室開放中，學(xué)校應(yīng)通過修訂培養(yǎng)方案設(shè)立實(shí)驗(yàn)室開放條件下的創(chuàng)新學(xué)分，加大實(shí)踐環(huán)節(jié)的學(xué)分比重，應(yīng)對(duì)低年級(jí)、高年級(jí)和優(yōu)秀生進(jìn)行分層次開放，規(guī)定必須獲得一定的基本實(shí)驗(yàn)學(xué)分、綜合實(shí)驗(yàn)學(xué)分、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)學(xué)分才能獲得學(xué)位畢業(yè)；組織學(xué)生開展各類學(xué)科的競(jìng)賽活動(dòng)，如果在高水平的學(xué)科競(jìng)賽中獲獎(jiǎng)，在免試推薦研究生時(shí)給予適當(dāng)傾斜，對(duì)獲得各個(gè)級(jí)別實(shí)驗(yàn)競(jìng)賽獎(jiǎng)項(xiàng)的學(xué)生，校、院兩級(jí)在全?；蛉悍秶鷥?nèi)給予通報(bào)表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)；積極推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃，申請(qǐng)到學(xué)校的創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)計(jì)劃項(xiàng)目，每個(gè)課題給予學(xué)生經(jīng)費(fèi)資助，申請(qǐng)到省級(jí)、國(guó)家級(jí)的大學(xué)生科技創(chuàng)新項(xiàng)目，在省、國(guó)家下?lián)芙?jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，與“挑戰(zhàn)杯”課外科技活動(dòng)相結(jié)合，作為培育項(xiàng)目給予經(jīng)費(fèi)配套資助。對(duì)本科學(xué)生發(fā)表的科技論文，按級(jí)別給予不同程度的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

篇9

一、國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

1、產(chǎn)權(quán)不清。隨著高校教育投資的多元化，國(guó)家、集體、個(gè)人都以不同的方式注入資金或資產(chǎn)，高校本身在擴(kuò)張或合并以及其校辦企業(yè)在轉(zhuǎn)制或投資過程中，產(chǎn)權(quán)變動(dòng)，造成資產(chǎn)流失。表面上“人人管”，實(shí)際上“沒有管”。所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)混為一談。

2、賬實(shí)不符，資產(chǎn)底數(shù)不清楚。一些高校在購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)，入賬價(jià)值不準(zhǔn)確，造成價(jià)值虛增或虛減，使實(shí)物與賬面價(jià)值不相符。一些專職的驗(yàn)收人員對(duì)資產(chǎn)如何正確計(jì)價(jià)缺乏充分的了解，使本應(yīng)計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值的支出未計(jì)入，不應(yīng)計(jì)入資產(chǎn)價(jià)值的費(fèi)用計(jì)入了其價(jià)值。如將安裝固定資產(chǎn)的安裝費(fèi)、購(gòu)買固定資產(chǎn)應(yīng)負(fù)擔(dān)的稅金等未計(jì)入資產(chǎn)價(jià)值，而將不應(yīng)計(jì)入開支的運(yùn)雜費(fèi)等計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值。另外賬外資產(chǎn)數(shù)額較大。如已竣工的基建工程沒有及時(shí)入賬，照相機(jī)等貴重物品長(zhǎng)期在賬外被私人占用；接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)、自己加工組裝的固定資產(chǎn)沒有驗(yàn)收記賬，造成賬實(shí)不符，資產(chǎn)流失。還有一些高校的二級(jí)財(cái)會(huì)核算單位，購(gòu)買固定資產(chǎn)、低值耗品沒有辦理產(chǎn)權(quán)登記入賬手續(xù)，直接入費(fèi)用賬戶，使固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。學(xué)校的固定資產(chǎn)到底有多少，誰也說不清。加之某些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)重視不夠，給學(xué)校管理工作帶來困難，影響學(xué)校教學(xué)科研工作。

3、體制不健全，監(jiān)督機(jī)制不完善。有的單位設(shè)置了資產(chǎn)處；有的單位在教務(wù)處設(shè)置了實(shí)驗(yàn)室儀器管理科，在后勤設(shè)置房產(chǎn)科；往往各管一塊，各自為政，沒有統(tǒng)一管理體系，處理固定資產(chǎn)程序不清，隨意性很大。如固定資產(chǎn)的申請(qǐng)、購(gòu)置、驗(yàn)收、入庫、調(diào)撥、報(bào)廢、獎(jiǎng)懲等規(guī)定沒有統(tǒng)一的制度，致使各使用部門無所適從。

4、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律意識(shí)淡薄，無形資產(chǎn)流失嚴(yán)重。由于無形資產(chǎn)的主客觀原因，個(gè)別單位負(fù)責(zé)人缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)觀念，對(duì)外單位或個(gè)人非法使用的本單位的名譽(yù)，科研成果、技術(shù)資料缺乏防范意識(shí)，發(fā)生侵權(quán)行為時(shí)不與追究，以至于受到連帶責(zé)任或造成經(jīng)濟(jì)損失。

5、化國(guó)家為集體或化國(guó)家集體為個(gè)人使用現(xiàn)象有所存在。由于制度不嚴(yán)和缺乏必要的產(chǎn)權(quán)約束，使用國(guó)有資產(chǎn)變相化為私人資產(chǎn)，少數(shù)人更是化公為私，公物私用，以各種方式私分或使用國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益受到了損害。

6、資產(chǎn)利用率低，閑置、浪費(fèi)、流失現(xiàn)象嚴(yán)重。資金調(diào)劑困難，資產(chǎn)閑置浪費(fèi)嚴(yán)重。一些單位購(gòu)置的資產(chǎn)沒有得到充分利用，長(zhǎng)期被閑置；而另一些單位因缺乏資金無力購(gòu)買辦學(xué)所用資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。造成國(guó)有資產(chǎn)流失的原因如下：(1)產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒有理順，國(guó)有資產(chǎn)管理體制嚴(yán)重滯后，管理不到位，責(zé)權(quán)關(guān)系不明確，管理者本身對(duì)資產(chǎn)保護(hù)的意識(shí)淡化，形成管理者不抓管理的狀況。(2)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度不健全，缺乏必要的監(jiān)督制約機(jī)制，這樣對(duì)解決處理國(guó)有資產(chǎn)流失問題缺少合法的依據(jù)，這是導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的一個(gè)重要原因。由此可見，高校在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如果國(guó)有資產(chǎn)繼續(xù)大量流失，不僅使高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張狀況繼續(xù)加劇，而且直接影響到高校自身改革發(fā)展的順利進(jìn)行和廣大教職工的思想穩(wěn)定。因此，必須引起我們的高度重視。

7、管理混亂，賬外資產(chǎn)普遍存在。處理資產(chǎn)不按規(guī)定執(zhí)行，沒有上級(jí)部門批準(zhǔn)和職能部門的資產(chǎn)評(píng)估，擅自處理資產(chǎn)(報(bào)廢或調(diào)撥等)。如有的單位開展創(chuàng)收活動(dòng)，全部或部分項(xiàng)目沒有納入學(xué)校財(cái)務(wù)管理，占用學(xué)校的房屋、設(shè)備和水電搞創(chuàng)收。不僅不上繳成本，而且將收入截留，造成單位“小金庫”的增長(zhǎng)，用創(chuàng)收資金為部門職工發(fā)放福利。使學(xué)校本來有限的經(jīng)費(fèi)更加緊張，客觀上也造成了學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的流失。

8、相關(guān)政策法規(guī)出臺(tái)滯后，使國(guó)有資產(chǎn)的活動(dòng)重組步履維艱。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，現(xiàn)行的一些經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的資產(chǎn)優(yōu)化配置和日益發(fā)展的資產(chǎn)重組已不相適應(yīng)。

二、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

1、跟上國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐。國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革是國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的一個(gè)重要組成部分，也是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的目標(biāo)，既要保持對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)、控制權(quán)，又要使國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)充滿活力，使之保值增值。

2、轉(zhuǎn)變觀念是提高國(guó)有資產(chǎn)管理的前提。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)觀念教育，樹立國(guó)有資產(chǎn)是資金的實(shí)物化，資金是資產(chǎn)的貨幣化的“錢物合一”的觀念?？朔劐X輕物的思想。在新體制下，更要注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律的手段進(jìn)行管理。

3、建立、健全管理機(jī)構(gòu)，提高管理水平。國(guó)有資產(chǎn)管理處按資產(chǎn)性質(zhì)實(shí)行歸口管理，確立分支機(jī)構(gòu)。明確管理職能，上級(jí)部門也應(yīng)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，定期檢查國(guó)有資產(chǎn)的管理情況，使學(xué)校形成一個(gè)完善的管理和監(jiān)督體系。

4、從內(nèi)部控制入手，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)流失的審計(jì)工作。內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督，應(yīng)積極做好國(guó)有資產(chǎn)管理中各個(gè)環(huán)節(jié)的跟蹤審計(jì)，把國(guó)有資產(chǎn)管理推向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。要從審查健全國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用、報(bào)廢等管理制度入手，檢查報(bào)廢資產(chǎn)是否經(jīng)過審計(jì)程序，驗(yàn)收收入是否入賬，在非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)過程中，要審查手續(xù)是否齊全，是否公正、合法、合理，要定期審查變更的國(guó)有資產(chǎn)是否得到補(bǔ)償，學(xué)校收益是否得到保證。如社會(huì)后勤化過程中，如何確定合理的上繳基數(shù)，如何對(duì)固定資產(chǎn)的折舊補(bǔ)償，都是應(yīng)加以認(rèn)真明確的。

5、應(yīng)建立國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估和報(bào)告制度，如專利申報(bào)制度。學(xué)校占有、使用國(guó)有資產(chǎn)有下列情形之一的，必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：

(1)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；

(2)學(xué)校資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓；

(3)校辦企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營(yíng)、股份制改造；

(4)開辦中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)；

(5)校辦企業(yè)清算；

(6)學(xué)校以無形資產(chǎn)對(duì)校辦企業(yè)和其他單位投資。

6、建立一支廉正、勤政、敬業(yè)、務(wù)實(shí)、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的隊(duì)伍。要克服資產(chǎn)管理中的片面性，即重視經(jīng)費(fèi)來源，輕經(jīng)費(fèi)使用控制；重物資采購(gòu)，輕物資管理，重資金投入，輕資金使用效益。制定目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)行考核評(píng)估，把各級(jí)管理權(quán)置于那些德才兼?zhèn)涞娜耸种?。要配備思想好和具有一定業(yè)務(wù)能力的人員，擔(dān)任國(guó)有資產(chǎn)的管理體制工作，要加強(qiáng)他們的政治思想和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，國(guó)有資產(chǎn)人員應(yīng)力求穩(wěn)定，使他們安心工作，熟悉、掌握本行業(yè)務(wù)。

7、清產(chǎn)核資，摸清家底。嚴(yán)格按國(guó)家清產(chǎn)核資的規(guī)定，在高校范圍全面開展清產(chǎn)核資，摸清家底，按照國(guó)家固定資產(chǎn)管理的規(guī)定，建立起的完善管理制度，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上重估資產(chǎn)價(jià)值，確定產(chǎn)權(quán)歸屬，建立國(guó)有資產(chǎn)保值增值的監(jiān)督約束機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。通過清產(chǎn)核資要達(dá)到：(1)國(guó)有資產(chǎn)家底清楚，做到賬賬相符、賬實(shí)相符；(2)資產(chǎn)所有權(quán)界定明確，把應(yīng)歸國(guó)家所有的資產(chǎn)全部納入國(guó)有資產(chǎn)管理體制的范圍；(3)推動(dòng)資產(chǎn)的優(yōu)化組合，促進(jìn)資產(chǎn)的有效利用。

8、加快國(guó)有資產(chǎn)的立法工作。加大執(zhí)法、監(jiān)督部門的執(zhí)法力度。資產(chǎn)管理和使用部門由于主觀造成資產(chǎn)損失，對(duì)有關(guān)責(zé)任人必須追究責(zé)任。造成資產(chǎn)較大損失的，除責(zé)成有關(guān)責(zé)任人予以賠償外，對(duì)其單位主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人分別給予相應(yīng)處分，構(gòu)成犯罪的，送交司法機(jī)關(guān)處理。

9、明析產(chǎn)權(quán)。建立內(nèi)部產(chǎn)權(quán)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)增加、減少審批制度。每年應(yīng)進(jìn)行一次產(chǎn)權(quán)年度檢查，分別制定國(guó)有資產(chǎn)保值、增值的考核辦法。根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行過程中的不同形態(tài)、存在特點(diǎn)，分別按非經(jīng)營(yíng)性和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)核定，歸口辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

10、完善監(jiān)督機(jī)制，提高國(guó)有資產(chǎn)管理。在國(guó)有資產(chǎn)管理上形成網(wǎng)絡(luò)，相互監(jiān)督，相互制約。學(xué)校有計(jì)劃，工作有目標(biāo)，校長(zhǎng)有分工，處室有責(zé)任，職工有壓力，每年進(jìn)行一次全面的檢查。建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制，通過經(jīng)常性的監(jiān)督檢查工作，把治標(biāo)與治本有機(jī)的結(jié)合起來。

11、加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)工作，提高他們當(dāng)家理財(cái)?shù)慕?jīng)濟(jì)意識(shí)，把好經(jīng)費(fèi)管理關(guān)。加強(qiáng)資金的管理，盤活國(guó)有資產(chǎn)的存量，在單位內(nèi)部可應(yīng)用成本會(huì)計(jì)的某些方法來完善會(huì)計(jì)核算工作。要根據(jù)歸口管理部門上報(bào)的資料，認(rèn)真檢查、核實(shí)審批手續(xù)和合同，減少重復(fù)購(gòu)置。必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，全部收支要納入單位預(yù)算管理之中，防止“自籌”資金購(gòu)置的資產(chǎn)脫離學(xué)校的管理。

12、注意固定資產(chǎn)處置的管理。資產(chǎn)處置和閑置資產(chǎn)調(diào)劑是提高資產(chǎn)配置效率的有效手段。除了要完善行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理辦法之外，還要找出有效的管理方式、確定合理的管理權(quán)限來進(jìn)行資產(chǎn)處置與閑置資產(chǎn)的調(diào)劑轉(zhuǎn)讓。建立資產(chǎn)調(diào)劑制度，制定調(diào)劑辦法，對(duì)各中央行政事業(yè)單位需要新購(gòu)、建的資產(chǎn)，首先從現(xiàn)有資產(chǎn)調(diào)劑。可以運(yùn)用拍賣、聯(lián)營(yíng)、租賃等形式實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的流動(dòng)，采取激勵(lì)與懲罰措施相結(jié)合，促使資產(chǎn)占用單位及時(shí)清理閑置資產(chǎn)。資產(chǎn)處置主要指行政事業(yè)單位所占的固定資產(chǎn)的報(bào)廢、有償調(diào)出和變賣。加強(qiáng)資產(chǎn)處置的管理是保證國(guó)有資產(chǎn)完整、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行處置應(yīng)強(qiáng)調(diào)以下三點(diǎn)：

(1)單位報(bào)廢、有償調(diào)出和變賣固定資產(chǎn)，須嚴(yán)格履行審計(jì)手續(xù)，一般固定資產(chǎn)的報(bào)廢、有償調(diào)出和變賣，由單位的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或財(cái)產(chǎn)管理部門行政領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；大型、精密的貴重設(shè)備、儀器的報(bào)廢、有償調(diào)出和變賣，要經(jīng)技術(shù)部門鑒定，經(jīng)主管部門、國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)。

(2)單位有償調(diào)出和變賣固定資產(chǎn)，應(yīng)經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，按評(píng)估確認(rèn)的結(jié)果作價(jià)處理。防止低價(jià)調(diào)出和變賣，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

(3)固定資產(chǎn)報(bào)廢、有償調(diào)出和變賣的變價(jià)收入，應(yīng)納入單位的專用基金管理，用于重置固定資產(chǎn)。其中撤消單位以基建?？钯?gòu)置的固定資產(chǎn)，其變價(jià)款應(yīng)全部或部分上繳財(cái)政。

13、加強(qiáng)無形資產(chǎn)管理。隨著高新技術(shù)迅猛發(fā)展，科技經(jīng)濟(jì)一體化步伐日漸加快，以及我國(guó)正式加入WTO，無形資產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步中的戰(zhàn)略地位將進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)無形資產(chǎn)的保護(hù)和管理已提上教育事業(yè)發(fā)展的日程。我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)無形資產(chǎn)的關(guān)注，改變過去有形才是資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，結(jié)合高校的特點(diǎn)做好無形資產(chǎn)的保護(hù)工作，防止無形資產(chǎn)的流失。

14、強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理手段，建立國(guó)有資產(chǎn)管理信息庫，及時(shí)提供豐富、準(zhǔn)確的信息服務(wù)。建立國(guó)有資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫，做好與有關(guān)科研部門和各高校國(guó)有資產(chǎn)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)網(wǎng)工作，做到資源共享，提高國(guó)有資產(chǎn)的利用率。

15、切實(shí)履行政府采購(gòu)制度。從政府采購(gòu)制度的發(fā)展歷史來看，在各國(guó)采購(gòu)執(zhí)行中，通常由專門設(shè)立的采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)中央、地方的集中采購(gòu)。政府機(jī)關(guān)所需資產(chǎn)的配置，都是由政府采購(gòu)方式實(shí)現(xiàn)的。就國(guó)際慣例來看，采購(gòu)部門的職責(zé)和權(quán)限雖因各國(guó)政府采購(gòu)模式的不同而有所不同，但一般情況下，都包括以下主要內(nèi)容：采取預(yù)算的編制、審查和批準(zhǔn)；制定采購(gòu)政策、法規(guī)或指南；管理協(xié)調(diào)采購(gòu)委員會(huì)的采購(gòu)事務(wù)；負(fù)責(zé)采購(gòu)統(tǒng)計(jì)、采購(gòu)分析和評(píng)估；監(jiān)督采購(gòu)活動(dòng)等。隨著國(guó)家政府采購(gòu)法的出臺(tái)，大型設(shè)備采購(gòu)均要實(shí)行招標(biāo)制度，以達(dá)到規(guī)范程序，節(jié)約資金，在一定程度上也能遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

篇10

一、高校國(guó)有資產(chǎn)管理目前存在的問題

（一）國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄 高校的經(jīng)費(fèi)主要來源于財(cái)政撥款，由于不核算教育成本，不提資產(chǎn)折舊，所以從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)到教師員工，普遍存在輕視資產(chǎn)管理的傾向，“重錢輕物，重購(gòu)輕用，重建輕管”，未能將資產(chǎn)管理工作放在重要的位置。普遍重視如何取得更多的資金用于建設(shè)，而不注重發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)的潛力，造成一方面資金緊張，一方面卻又有大量資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)，忽視了對(duì)現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)管理和使用效益的提高。另外，對(duì)無形資產(chǎn)、土地、對(duì)外投資等的管理意識(shí)也有不同程度的欠缺。

（二）資產(chǎn)利用率不高 由于缺乏合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)及嚴(yán)格的資產(chǎn)購(gòu)置論證程序，加之資金來源增多，導(dǎo)致固定資產(chǎn)購(gòu)置隨意性加大，重復(fù)購(gòu)置較多， 資產(chǎn)閑置現(xiàn)象比較普遍。在使用過程中，各部門只顧局部利益，寧愿讓資產(chǎn)閑置，也不允許其他部門使用。有的使用了， 也沒有按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)以及上繳學(xué)校，各部門的小金庫應(yīng)運(yùn)而生， 于是形成了一種怪現(xiàn)象， 一方面設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)緊缺；另一方面從全校來看，卻有許多的閑置資產(chǎn)， 無法發(fā)揮其使用效率。

（三）資產(chǎn)處置缺乏及時(shí)的政策支持，資產(chǎn)流失嚴(yán)重 高校在資產(chǎn)清查時(shí)，對(duì)盤盈等固定資產(chǎn)價(jià)值難以統(tǒng)一計(jì)量。因?yàn)槭袌?chǎng)上同類商品市場(chǎng)價(jià)格參差不齊，缺乏具體的指導(dǎo)政策。對(duì)設(shè)備報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)也難以界定，對(duì)于資產(chǎn)損失也無從追究責(zé)任，從而造成國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。如電子設(shè)備更新?lián)Q代快，淘汰周期短，而國(guó)家尚無統(tǒng)一的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)體系，致使實(shí)際已處于淘汰狀態(tài)的電子設(shè)備不能及時(shí)得到處置，造成資產(chǎn)價(jià)值虛增。另外，一些單位利用掌握的非經(jīng)營(yíng)性房屋場(chǎng)地，如食堂、商店、停車場(chǎng)等，進(jìn)行租賃和承包經(jīng)營(yíng)，但收益記賬不完整，部分利潤(rùn)沒有記賬，造成固定資產(chǎn)的流失。

（四）無形資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng) 高校是無形資產(chǎn)比較集中的地方。無形資產(chǎn)雖沒有實(shí)物形態(tài)，卻是高校擁有的國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，它在很大程度上決定著高校生源的數(shù)量和質(zhì)量、師資的水平、社會(huì)對(duì)畢業(yè)生的認(rèn)可程度以及經(jīng)費(fèi)來源等。然而學(xué)校對(duì)無形資產(chǎn)的管理一直處于薄弱環(huán)節(jié)，很多高校未設(shè)置無形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理部門，致使大量專利權(quán)、專有技術(shù)、著作權(quán)等處于無人監(jiān)管狀態(tài)，資產(chǎn)流失的危險(xiǎn)性很大。

（五）“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理缺失 學(xué)校作為事業(yè)法人單位所擁有的固定資產(chǎn)屬于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。但是，目前高校中有一些固定資產(chǎn)被轉(zhuǎn)入到經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中去，由校辦產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期無償占用，不進(jìn)行申報(bào)審批，也不進(jìn)行必要的賬務(wù)處理，出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)不清、事企不分、管理不順的現(xiàn)象。一些校辦產(chǎn)業(yè)管理不善，虧損嚴(yán)重，實(shí)際上造成了大量國(guó)有資產(chǎn)的潛在流失。

（六）內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督不嚴(yán)格 在資產(chǎn)清查中，還有一個(gè)突出問題是內(nèi)部審計(jì)人員監(jiān)管力度不夠，沒有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、報(bào)廢、利用率等發(fā)揮很好的監(jiān)察審計(jì)作用，對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)的投資以及其他對(duì)外投資的監(jiān)督作用也有待加強(qiáng)。

（七）管理人員的管理水平亟待提高 高?，F(xiàn)有資產(chǎn)管理人員大多學(xué)的不是管理專業(yè)，也缺乏必要的崗前培訓(xùn)，專業(yè)知識(shí)較為貧乏，管理水平不高。一般的管理事務(wù)尚可應(yīng)付，但當(dāng)遇到比較復(fù)雜的問題便束手無策。 如有關(guān)科研成果的轉(zhuǎn)讓、 無形資產(chǎn)的管理、校企改制、后勤社會(huì)改革等方面缺乏管理經(jīng)驗(yàn)， 在政策的把握上往往存在著許多偏差， 難以正確處理各種復(fù)雜的事務(wù)，造成失誤較多。 另外， 二級(jí)部門沒有專門的資產(chǎn)管理員，難以進(jìn)行資產(chǎn)的有效管理。高校國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值， 亟需一支高水平的管理隊(duì)伍。

二、高校國(guó)有資產(chǎn)管理水平提升對(duì)策

（一）強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí) 首先，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性要有充分的認(rèn)識(shí)，即國(guó)有資產(chǎn)的有效管理不僅關(guān)系到教學(xué)、科研和各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，甚至關(guān)系到學(xué)校的生存與發(fā)展。第二，從資產(chǎn)管理部門到二級(jí)單位資產(chǎn)管理人員都應(yīng)當(dāng)有責(zé)任努力提高資產(chǎn)的使用效益，牢固樹立節(jié)約意識(shí)和效益觀念。第三，資產(chǎn)管理部門要經(jīng)常進(jìn)行政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，與時(shí)俱進(jìn)。同時(shí)做好二級(jí)資產(chǎn)管理員的培訓(xùn)工作以及國(guó)有資產(chǎn)管理的宣講工作。使廣大教職工樹立國(guó)有資產(chǎn)管理的主人翁責(zé)任感，為國(guó)有資產(chǎn)的保值增值打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（二）完善資產(chǎn)管理制度 在國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，資產(chǎn)管理部門應(yīng)制定資產(chǎn)管理相關(guān)的各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，作為資產(chǎn)管理工作中的具體指導(dǎo)性文件。在制定細(xì)則前，應(yīng)充分下基層調(diào)研，以求細(xì)則全面、精準(zhǔn)，有的放矢，易于操作。細(xì)則應(yīng)涵蓋管理工作的各個(gè)方面，從資產(chǎn)的配置、使用、處置等方面全過程進(jìn)行監(jiān)管，使管理工作做到有據(jù)可依，有章可循，不留盲區(qū)，不留死角。

（三）提高資產(chǎn)使用效益 建立激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，提高資產(chǎn)的使用效益。高校教育需要持續(xù)發(fā)展，必須合理有效地利用投資，以最小的投入取得最大的效益。首先，投入時(shí)要進(jìn)行充分論證，特別是大型、貴重儀器要實(shí)行責(zé)任制，追蹤審計(jì)，避免盲目購(gòu)置、重復(fù)購(gòu)置。其次，對(duì)利用率不高、性能落后、閑置較多的儀器設(shè)備，要及時(shí)調(diào)劑或校間交流、改造，到報(bào)廢年限確不能繼續(xù)使用的及時(shí)報(bào)廢。第三，建立大型儀器共享平臺(tái)，加大現(xiàn)有儀器設(shè)備使用效率。實(shí)驗(yàn)室可參考社會(huì)上專門的測(cè)試機(jī)構(gòu)的模式，做到實(shí)驗(yàn)室專管共用，資源共享，全方位提供服務(wù)。第四，對(duì)難以調(diào)劑的資產(chǎn)如房產(chǎn)等，可實(shí)行有償使用制度，對(duì)于產(chǎn)出效益不高的單位，根據(jù)其教學(xué)、科研任務(wù)需占用的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，對(duì)超出部分應(yīng)征收有償使用費(fèi)，在不違反教育規(guī)律的前提下，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，促進(jìn)資產(chǎn)的合理配置和使用，提高利用率，最終達(dá)到提高辦學(xué)效益的目的。

（四）注重固定資產(chǎn)日常監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)存量及流量的實(shí)時(shí)管理 資產(chǎn)管理要從靜態(tài)管理轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)、 實(shí)時(shí)管理。首先， 要在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，建立并完善網(wǎng)絡(luò)版固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)， 為資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理提供快捷準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)平臺(tái)。其次， 資產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)涵蓋資產(chǎn)購(gòu)置、調(diào)撥到資產(chǎn)處置、捐贈(zèng)、出售、出租等各環(huán)節(jié)，管理單位應(yīng)將資產(chǎn)變化的數(shù)據(jù)及時(shí)輸入固定資產(chǎn)信息庫，不僅可供給全校師查詢、打印， 還可接受二級(jí)單位的資產(chǎn)處置請(qǐng)求，確保固定資產(chǎn)信息庫數(shù)據(jù)與資產(chǎn)變動(dòng)信息的實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)。三是根據(jù)固定資產(chǎn)清查制度， 定期或不定期進(jìn)行資產(chǎn)清查和盤點(diǎn)，確保固定資產(chǎn)帳實(shí)相符。

（五）實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效考評(píng) 績(jī)效考評(píng)是一個(gè)綜合的考評(píng)系統(tǒng)，通過對(duì)收益增長(zhǎng)率、凈資產(chǎn)收益率等財(cái)務(wù)指標(biāo)，科研成果、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新能力、事業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ确秦?cái)務(wù)指標(biāo)，進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。高校國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效評(píng)估，目的就是要對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效果，從管理角度做出一個(gè)系統(tǒng)測(cè)評(píng)，綜合獲取資產(chǎn)運(yùn)作的成效，進(jìn)一步建立和健全國(guó)有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理，保障資產(chǎn)的安全和完整，推動(dòng)資產(chǎn)的合理配置和有效利用，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行有償使用并監(jiān)督其實(shí)現(xiàn)保值增值?？?jī)效考評(píng)根據(jù)時(shí)間的不同可以分為年度考評(píng)和任期考評(píng)，還可以依據(jù)預(yù)設(shè)的目標(biāo)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的主要管理者進(jìn)行獎(jiǎng)懲，建立資產(chǎn)管理的激勵(lì)約束和機(jī)制。管理者應(yīng)該借資產(chǎn)清查工作的契機(jī)，認(rèn)真研究，深入思考，針對(duì)問題采取措施，積極整改，通過各部門通力合作，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理工作步上新的臺(tái)階。

（六）加強(qiáng)無形資產(chǎn)的管理 在資產(chǎn)管理部門中設(shè)專門的機(jī)構(gòu)對(duì)無形資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，明確無形資產(chǎn)的涵蓋范圍，并出臺(tái)相應(yīng)的管理文件。如校名、校徽的使用權(quán)問題，學(xué)校的校名、?；帐菍W(xué)校的標(biāo)志，凝聚了學(xué)校的發(fā)展史，蘊(yùn)藏了高等學(xué)校校訓(xùn)、校風(fēng)，好比產(chǎn)品的“商標(biāo)權(quán)”。二級(jí)單位或個(gè)別教職工無權(quán)在商業(yè)活動(dòng)中隨意使用。還有專利權(quán)問題，學(xué)校教職工在進(jìn)行科研項(xiàng)目時(shí)，凡利用學(xué)校人、財(cái)、物、信息資源所完成的發(fā)明創(chuàng)造或其他技術(shù)成果，理應(yīng)屬于高校職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造或職務(wù)技術(shù)成果，不能由教職工個(gè)人牟取私利。另外還應(yīng)加強(qiáng)學(xué)?？蒲谐晒募夹g(shù)秘密和商業(yè)秘密的安全保護(hù)，以防被剽竊或泄漏。

（七）嚴(yán)格“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理 堅(jiān)持有償使用“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)，高校對(duì)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)，享有收益權(quán)，承擔(dān)投入資產(chǎn)的安全、完整和保值增值的監(jiān)督責(zé)任。首先對(duì)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的資產(chǎn)按《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》進(jìn)行評(píng)估，按時(shí)收取國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)。第二建立完善的資產(chǎn)明細(xì)賬，如實(shí)反映非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、投資形式等。第三制定考核與監(jiān)督制度。學(xué)校與經(jīng)營(yíng)單位簽訂合同，并定期檢查，對(duì)投入資產(chǎn)的收益、安全進(jìn)行考核與監(jiān)督，確保學(xué)校權(quán)益不受損失。另外，應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保值增值進(jìn)行考核，對(duì)投出資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和收益分配進(jìn)行嚴(yán)格考核和檢查，并形成長(zhǎng)期制度。對(duì)投資、入股、合資、聯(lián)營(yíng)的企業(yè)，切實(shí)行使股東、董事和監(jiān)事的權(quán)利，依法定期檢查企業(yè)財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對(duì)出租、出借和抵押的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，要與經(jīng)營(yíng)管理部門簽訂合同，并派人定期監(jiān)管。

（八）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì) 高校要防止國(guó)有資產(chǎn)流失，必須加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)控。審計(jì)人員應(yīng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)、驗(yàn)收、報(bào)廢全過程進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。即國(guó)有資產(chǎn)從采購(gòu)到報(bào)廢，從決策到執(zhí)行都必須有審計(jì)人員參與，避免造成國(guó)有資產(chǎn)流失的隱患。

（九）加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合 高校國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)，工作量繁雜的工作。為了使管理工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化，我們需要通過建立完善的會(huì)計(jì)核算制度，實(shí)現(xiàn)價(jià)值管理和實(shí)物管理統(tǒng)一，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的結(jié)合。針對(duì)高校資產(chǎn)靜態(tài)管理的現(xiàn)狀，高校主管部門應(yīng)大力推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)及財(cái)務(wù)狀況的動(dòng)態(tài)管理，建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)資源的管理信息系統(tǒng)。這將有利于部門預(yù)算、國(guó)庫集中支付、政府采購(gòu)和會(huì)計(jì)核算等資源共享，形成統(tǒng)一、完善、全面的數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)，同時(shí)有利于加強(qiáng)日常監(jiān)管，為資產(chǎn)管理具體工作的完成奠定良好的基礎(chǔ)。在高校資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的前提下，為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，提高資產(chǎn)的使用效率，要求校內(nèi)各部門各司其職，及時(shí)完成本部門的工作，對(duì)資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)把資產(chǎn)的相關(guān)信息出去，作為資產(chǎn)購(gòu)置審批、財(cái)務(wù)部門安排預(yù)算以及學(xué)校資產(chǎn)處置的重要參考依據(jù)。實(shí)驗(yàn)設(shè)備處在審批各單位購(gòu)置設(shè)備申請(qǐng)時(shí)，需要查看所購(gòu)設(shè)備在學(xué)?；蚱渌麊挝坏姆植紶顩r，掌握財(cái)產(chǎn)變動(dòng)狀況，合理組織閑置資產(chǎn)的流動(dòng)和調(diào)劑使用，避免重復(fù)購(gòu)置帶來的資源浪費(fèi)。財(cái)務(wù)部門每年安排設(shè)備購(gòu)置預(yù)算時(shí)，除了對(duì)單位的預(yù)算申請(qǐng)進(jìn)行分析外，更重要的是要參考該單位的資產(chǎn)存量現(xiàn)狀，以及近年來資產(chǎn)購(gòu)置的投入情況，盡量使有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的效益。此平臺(tái)建成后，主管部門可以實(shí)時(shí)查看學(xué)校固定資產(chǎn)的配置情況，并能查詢財(cái)務(wù)往來款項(xiàng)的變化情況，變事后監(jiān)督為實(shí)時(shí)的監(jiān)督。

（十）提高管理人員的管理水平 高校國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)政策性、業(yè)務(wù)性都很強(qiáng)的工作。一支合格的管理隊(duì)伍是順利實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)管理信息化、科學(xué)化、規(guī)范化的基礎(chǔ)?？刹扇∪缦麓胧阂皇墙?jīng)常進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化管理意識(shí)，提高管理水平。二是在用人問題上引入市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)勝劣汰。三是在主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，在院、部、處級(jí)單位設(shè)定資產(chǎn)管理員崗位，實(shí)現(xiàn)規(guī)范科學(xué)的分級(jí)管理制度，將涉及資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、保管、維護(hù)和監(jiān)察等環(huán)節(jié)的管理納入制度化、常規(guī)化，從而使資產(chǎn)管理水平提升到新的高度。

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