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關(guān)鍵詞：土地資源；管理利用；問(wèn)題；措施

中圖分類(lèi)號(hào)： DF45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

我國(guó)屬于地大物博的國(guó)家，但是隨著人口基數(shù)的逐年增加，導(dǎo)致了土地資源變成了一種稀缺資源，但是土地資源的浪費(fèi)也在我國(guó)屢見(jiàn)不鮮。因此本文分析闡述了當(dāng)前我國(guó)土地資源在管理利用上出現(xiàn)的問(wèn)題與原因，提出了如何加強(qiáng)土地資源管理措施辦法。

一、土地資源在管理利用上出現(xiàn)的問(wèn)題及原因分析

（一）體制不健全

主要表現(xiàn)在兩方面：一是土地資源管理部門(mén)分布比較散，部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)合作，宏觀調(diào)控不到位；二是土地資源配置機(jī)制不完善，土地供應(yīng)進(jìn)行市場(chǎng)化管理利用是社會(huì)發(fā)展的不然趨勢(shì)，但是目前的土地資源供應(yīng)的公開(kāi)度并不高，導(dǎo)致在資產(chǎn)配置管理中出現(xiàn)腐敗貪污等現(xiàn)象，以及后續(xù)問(wèn)題。

（二）管理與利用之間協(xié)調(diào)性不夠

由于現(xiàn)在的關(guān)于土地總體利用的規(guī)劃編制較早，對(duì)于現(xiàn)在的實(shí)際用地情況已經(jīng)不適合了，用地規(guī)劃顯得較為落后，但是城建工作仍然在進(jìn)行中，最終導(dǎo)致大量的民房拆除再建，產(chǎn)生嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

（三）征地補(bǔ)償落實(shí)不到位，配套政策不健全

隨著公共設(shè)施需要的用地不斷擴(kuò)大，因此民地的征用范圍不斷增大，導(dǎo)致大多數(shù)人變成三無(wú)現(xiàn)象，人們得到的補(bǔ)償微乎其微且暫無(wú)統(tǒng)一合適標(biāo)準(zhǔn)作為參考，即使此次征地是國(guó)家需要，如建設(shè)公路、鐵路等公共重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的補(bǔ)償不會(huì)確保是完全給到人們手中，因此人們就算接受征地也很難拿到應(yīng)得利益。這種現(xiàn)象使得群眾上訪(fǎng)、鬧事、拒搬等問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，使得社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)受到嚴(yán)重影響，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益出現(xiàn)下滑。

（四）重罰款輕打擊

在進(jìn)行違法用地及違章用地的時(shí)候，可以發(fā)現(xiàn)由于打擊力度不夠，使得很多超范圍建筑、非法用地以及亂搭亂建現(xiàn)象到處可見(jiàn)，屢禁不止，尤其是農(nóng)村與城郊。沒(méi)有嚴(yán)格的用地管理規(guī)章制度，執(zhí)行落實(shí)力度不夠，讓很多人以罰代建，交罰款解決了事，讓土地的管理利用出現(xiàn)混亂。

（五）集約型城市用地少

我國(guó)大部分土地都未被開(kāi)發(fā)利用，利用率低，但是這與我國(guó)人多地少出現(xiàn)了供需矛盾?，F(xiàn)在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展時(shí)期，耕地資源的稀缺成為當(dāng)代主要的發(fā)展問(wèn)題。對(duì)耕地進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，提倡節(jié)約集約型城市用地，發(fā)展成為符合國(guó)情的建設(shè)少用地、高效用地的新城市，更好的保障國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展以及民族生存根基，實(shí)現(xiàn)我國(guó)宏觀調(diào)控目標(biāo)。

二、加強(qiáng)土地管理與利用效果的措施辦法

通過(guò)以上內(nèi)容可將目前土地管理問(wèn)題歸納為：重視經(jīng)驗(yàn)輕視規(guī)劃，重視現(xiàn)在輕視未來(lái)，重視安置輕視落實(shí)，重視開(kāi)發(fā)輕視利用，重視罰款輕視打擊。應(yīng)該采取強(qiáng)力有效的措施方法進(jìn)行遏制與改進(jìn)，讓土地的管理利用的效果發(fā)揮最大。從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析：

（一）對(duì)后備土地的儲(chǔ)備進(jìn)行改善

1、保持水土，改善生態(tài)

隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展，雖然經(jīng)濟(jì)水平有所提升，但是付出的代價(jià)則是生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，這也限制了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，從而陷入了這樣的惡性循環(huán)之中。對(duì)此水土的保持力度應(yīng)該進(jìn)行加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境需要進(jìn)一步改善與保護(hù)。政府也采取了退耕還林、還草等政策來(lái)維持生態(tài)環(huán)境平衡與水土保持。除此之外還應(yīng)該使用科學(xué)合理的耕種方法進(jìn)行耕種，保持水土的肥沃與營(yíng)養(yǎng)；開(kāi)展多樣的教育對(duì)群眾，讓其建立環(huán)保意識(shí)。

2、后備土地開(kāi)發(fā)，創(chuàng)造有利條件

土地資源的可持續(xù)利用是社會(huì)發(fā)展的方向，我們應(yīng)該開(kāi)源節(jié)流，加大改善土地現(xiàn)有情況，并積極開(kāi)發(fā)后備資源。一是對(duì)已有農(nóng)田的草地、建設(shè)用地、林地等土地開(kāi)展質(zhì)量改造，提升該地的生產(chǎn)力；二是科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)后備資源，積極開(kāi)發(fā)利用可墾的荒草地、廢棄地等，補(bǔ)充后備的土地資源。

（二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)作用，完善管理機(jī)制

政府在土地資源的管理利用中起著關(guān)鍵性的領(lǐng)導(dǎo)作用，對(duì)土地資源進(jìn)行直接管理，因此政府應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)各個(gè)相關(guān)部門(mén)對(duì)用地管理以及監(jiān)督審核制度進(jìn)行完善與健全，讓土地資源的供應(yīng)符合市場(chǎng)需求，進(jìn)行宏觀的統(tǒng)一管理。

（三）加大土地管理相關(guān)法規(guī)宣傳，進(jìn)行思想統(tǒng)一

保護(hù)耕地及科學(xué)合理利用土地資源是我國(guó)基本國(guó)策中的主要內(nèi)容。落實(shí)我國(guó)基本國(guó)策，應(yīng)該對(duì)土地資源管理法律法規(guī)相關(guān)知識(shí)進(jìn)行普及，讓更多的人認(rèn)識(shí)與了解土地利用情況以及規(guī)定，對(duì)思想進(jìn)行統(tǒng)一，因此需要加大宣傳力度，如在電視媒體、報(bào)紙、宣傳車(chē)、廣播、單張等渠道進(jìn)行宣傳。還可以將土地利用的較好的案例作為典范宣傳，而對(duì)違章違法建設(shè)的進(jìn)行曝光，讓人們起到積極監(jiān)督的作用，讓國(guó)土資源更加深入民心。

（四）做好規(guī)劃，加大監(jiān)管力度

城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展使得對(duì)土地的需求變得越來(lái)越多，因此資源的浪費(fèi)與損失也不斷的增多。對(duì)新一輪的土地使用整體規(guī)劃與年度計(jì)劃進(jìn)行嚴(yán)格有序地落實(shí)是避免土地資源浪費(fèi)的重要手段。土地的規(guī)劃修編已經(jīng)成為了土地管理利用規(guī)劃的重要內(nèi)容，對(duì)土地進(jìn)行合理科學(xué)的整體規(guī)劃。整體規(guī)劃能夠積極地引導(dǎo)工業(yè)往產(chǎn)業(yè)基地及建成區(qū)進(jìn)行集中，而人口則往城鎮(zhèn)進(jìn)行集中，居住往社區(qū)進(jìn)行集中。政府對(duì)土地資源管理利用的監(jiān)管也對(duì)土地資源的節(jié)約有著重要促進(jìn)作用，如發(fā)現(xiàn)違章建筑，可要求不能以罰代建，應(yīng)該采取強(qiáng)硬的措施令其停工拆除，并追求相關(guān)部門(mén)責(zé)任。

（五）嚴(yán)控審批

土地資源利用審批應(yīng)該作為土地管理的重點(diǎn)管理點(diǎn)，做到除了招拍掛形式出讓土地之外，其他用地都應(yīng)該進(jìn)行論證預(yù)審。嚴(yán)格把關(guān)審批項(xiàng)目，未通過(guò)預(yù)審不允許立項(xiàng)，以下情況不通過(guò)審批：與土地規(guī)劃不符的；無(wú)轉(zhuǎn)年度的計(jì)劃指標(biāo)的；與國(guó)家產(chǎn)業(yè)的政策不符、用地超標(biāo)的；未落實(shí)征地補(bǔ)償?shù)陌仓霉ぷ鞯?；耕地占用不平衡的等?/p>

（六）科學(xué)用地，注重開(kāi)源節(jié)流

對(duì)后備儲(chǔ)存土地的開(kāi)發(fā)力度加強(qiáng)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地的使用量，深入調(diào)查檢點(diǎn)項(xiàng)目的土地使用情況，讓界線(xiàn)明確。對(duì)閑置土地進(jìn)行嚴(yán)格控制，按照相關(guān)政策對(duì)閑置超過(guò)兩年的土地進(jìn)行依法無(wú)償?shù)幕厥?，并進(jìn)行重新規(guī)劃；對(duì)閑置超過(guò)一年少于兩年的土地，收取開(kāi)發(fā)商土地閑置費(fèi)（一般為土地價(jià)的20%）。早節(jié)約土地且科學(xué)合理利用的情況下，對(duì)農(nóng)村的閑地、空地、低利用的土地進(jìn)行整理融合，做好開(kāi)源節(jié)流工作。

（七）重視生態(tài)，全民參與

對(duì)城鄉(xiāng)的土地利用差異進(jìn)行區(qū)分與考慮，對(duì)國(guó)土的生態(tài)屏障使用土地進(jìn)行優(yōu)先規(guī)劃，對(duì)自然地貌的連續(xù)性、持續(xù)性進(jìn)行維護(hù)，按照地形、河道的自然形態(tài)，充分保持蓄水、水系等通道，對(duì)濕地系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)，對(duì)原有水生生態(tài)總體布局進(jìn)行恢復(fù)，大力支持生態(tài)建筑，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)布局合理協(xié)調(diào)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，對(duì)土地資源管理利用進(jìn)行研究具有十分重要的意義。土地資源管理利用直接對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與宏觀調(diào)控的正常落實(shí)有著重要影響。對(duì)土地資源的合理利用，科學(xué)管理，才能在當(dāng)代可持續(xù)發(fā)展的要求下實(shí)現(xiàn)發(fā)展，因而作為新時(shí)期背景下的國(guó)土資源管理人員，必須認(rèn)真分析土地資源在管理利用上出現(xiàn)的問(wèn)題及原因，并采取針對(duì)性的措施，才能促進(jìn)管理利用效率的提升。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李枝平.海南省土地資源可持續(xù)利用研究[D].湖南師范大學(xué)，2012.

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江西省全南縣國(guó)土資源局在縣委、縣政府和上級(jí)主管部門(mén)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》，把國(guó)土資源管理工作逐步納入了法制化、規(guī)范化軌道，在保護(hù)資源、保障發(fā)展，依法行政、維護(hù)權(quán)益等方面取得了可喜的成績(jī)。該局先后榮獲全省國(guó)土資源系統(tǒng)“四?五”普法先進(jìn)單位，全市國(guó)土資源系統(tǒng)先進(jìn)單位和全縣新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)單位等稱(chēng)號(hào)。

以“國(guó)土資源管理年”活動(dòng)為契機(jī)，努力增強(qiáng)國(guó)土資源社會(huì)效益。一是“6?25”期間，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)在縣電視臺(tái)發(fā)表專(zhuān)題講話(huà)，縣局在縣城及主要圩鎮(zhèn)進(jìn)行“國(guó)土資源管理年”巡回宣傳和專(zhuān)題文藝晚會(huì)，積極開(kāi)展送法下鄉(xiāng)、進(jìn)村、進(jìn)戶(hù)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)廠礦活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料2萬(wàn)余份，大力宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)。同時(shí)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處非法用地行為。二是為縣主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)贈(zèng)送全年《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》。每月向各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)（副科級(jí)以上）發(fā)送國(guó)土資源政策法規(guī)知識(shí)短信。三是將《土地管理法》列入了2007年黨政領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)考試科目。四是在嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制的同時(shí)，大力實(shí)施“造地增糧富民工程”，近年開(kāi)墾的62.393公頃耕地已通過(guò)省廳驗(yàn)收，規(guī)模為272.42公頃的國(guó)家投資重點(diǎn)工程土地整理項(xiàng)目正在實(shí)施中；近期完成了項(xiàng)目規(guī)模900余公頃土地整理項(xiàng)目的預(yù)申報(bào)工作，保證了耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，保障了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求。

以切實(shí)服務(wù)、保障發(fā)展為目標(biāo)，著力營(yíng)造和諧的用地秩序。一是嚴(yán)格用地報(bào)批，優(yōu)化土地資源配置。在堅(jiān)持節(jié)約、集約用地的前提下，切實(shí)保障重要工業(yè)項(xiàng)目用地。全面實(shí)行經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地招拍掛制度。二是嚴(yán)格用地審查，加強(qiáng)建設(shè)用地管理。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地出讓、轉(zhuǎn)讓和租賃等土地供應(yīng)的報(bào)批程序，全面實(shí)行用地股初步審核，局務(wù)會(huì)集中審查，符合用地要求的報(bào)縣政府批準(zhǔn)的程序。三是切實(shí)抓好新農(nóng)村建設(shè)用地管理。嚴(yán)格按照村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持“一戶(hù)一宅”制度，堅(jiān)持禁止占用基本農(nóng)田，盡量少占耕地，積極引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)利用荒山荒坡、村內(nèi)空閑地和未利用地建房的原則。四是嚴(yán)格征地程序，保障農(nóng)民利益。通過(guò)加強(qiáng)與鎮(zhèn)、村、組三級(jí)干部的聯(lián)系，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，深入群眾了解民情，協(xié)調(diào)被征地農(nóng)戶(hù)與政府的關(guān)系，提高建設(shè)用地統(tǒng)征率和征地群眾滿(mǎn)意率，嚴(yán)格按征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)發(fā)放補(bǔ)償金額。

深入推進(jìn)“完善體制、提高素質(zhì)”工作，全力提升國(guó)土資源管理水平。一是著力深化改革。理順財(cái)政體制，增加人員編制，切實(shí)解決了體制不暢、人才緊缺問(wèn)題。同時(shí)，加強(qiáng)基層國(guó)土所標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)。二是認(rèn)真抓好“金土工程”建設(shè)。開(kāi)展了摸清土地家底和土地利用現(xiàn)狀建庫(kù)工作，全面啟動(dòng)城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)更新和全省土地利用總體規(guī)劃修編試點(diǎn)工作；進(jìn)一步強(qiáng)化了土地登記規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)持“持證用地，憑證管地”，把土地登記作為一切用地的進(jìn)口和出口，發(fā)揮了地籍管理在土地市場(chǎng)中強(qiáng)有力的作用。三是著力抓隊(duì)伍建設(shè)。在全系統(tǒng)開(kāi)展“加強(qiáng)作風(fēng)效能建設(shè)、創(chuàng)建群眾滿(mǎn)意機(jī)關(guān)”活動(dòng)，深入開(kāi)展學(xué)政治理論、學(xué)法律法規(guī)、學(xué)業(yè)務(wù)技能的“三學(xué)”活動(dòng)。采取抓考勤、抓考核、抓執(zhí)行的三項(xiàng)措施，從而弘揚(yáng)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，增強(qiáng)組織紀(jì)律性，調(diào)動(dòng)工作積極性，保證工作時(shí)效性，切實(shí)提高國(guó)土資源部門(mén)的執(zhí)行力、公信力和人民群眾對(duì)國(guó)土資源工作的滿(mǎn)意率。

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關(guān)鍵詞 縣級(jí)城鎮(zhèn) 土地資源 管理 現(xiàn)狀 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F293.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1土地資源管理的概念

土地資源管理是指國(guó)家在一定的環(huán)境條件下，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)方法，為提高土地利用生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，維護(hù)在社會(huì)中占統(tǒng)治地位的土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，監(jiān)督土地利用，而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等綜合性活動(dòng)。

土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀分析和評(píng)價(jià)；確定土地利用目標(biāo)和方法；進(jìn)行土地需求量預(yù)測(cè)和土地適宜性評(píng)價(jià)；確定各部門(mén)、各地區(qū)的用地規(guī)模；協(xié)調(diào)用地關(guān)系，提出各級(jí)土地利用結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)性規(guī)劃指標(biāo)和調(diào)整方向；確定各類(lèi)用地的控制性指標(biāo)進(jìn)行土地利用分區(qū)；確定土地用途，包括每個(gè)地塊的用途和利用方式，確定重點(diǎn)工程與設(shè)施的布局；制定實(shí)施規(guī)劃的政策和措施。其核心內(nèi)容是實(shí)行總量調(diào)控和用途管制，有效保護(hù)耕地和控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地，嚴(yán)禁隨意用地。

2縣級(jí)城鎮(zhèn)土地資源管理存在的問(wèn)題分析

2.1耕地銳減，人地矛盾日益突出

近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的突起，居民點(diǎn)及建設(shè)用地的逐年增多，大量耕地被破壞和占用，使耕地總量和人均量呈減少態(tài)勢(shì)。另一方面，在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制下，由于土地用于城市和工業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)收益明顯高于農(nóng)、林、牧業(yè)，所以以經(jīng)濟(jì)效益指導(dǎo)土地利用，必然使土地不斷轉(zhuǎn)向高收益的用途，比較利益的存在是耕地不斷減少的主要原因之一。

2.2土地利用缺乏有效保護(hù)，生態(tài)質(zhì)量不斷下降

由于人們?cè)谕恋乩弥斜Ｗo(hù)意識(shí)淡薄，造成生態(tài)環(huán)境破壞，以及一些歷史上土地管理政策失調(diào)，造成土地墾殖過(guò)度，森林過(guò)伐，森林覆蓋率大幅度下降，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，土地質(zhì)量不斷下降。

2.3土地管理措施不力，浪費(fèi)土地現(xiàn)象嚴(yán)重

城鎮(zhèn)建設(shè)外延擴(kuò)展快，內(nèi)涵潛力挖掘不夠，用地容積率低，而且功能分區(qū)和布局不盡合理，致使存在一些亂占濫用土地的現(xiàn)象。另外，土地管理措施不力，不能有效地保護(hù)土地。土地規(guī)劃和計(jì)劃管理不力，集體土地流轉(zhuǎn)缺乏嚴(yán)格的管理措施。比如說(shuō)交通建設(shè)用地，每年都有大量的土地改建為交通用地，由于規(guī)劃的不合理，存在許多道路拓寬的現(xiàn)象，而這種是建立在房屋拆遷的基礎(chǔ)上的，既耗費(fèi)了人力，又浪費(fèi)了財(cái)力，并且導(dǎo)致某些道路不能均衡合理利用，年久失修，浪費(fèi)了大量的土地。

3加強(qiáng)縣級(jí)城鎮(zhèn)土地資源管理的對(duì)策

3.1切實(shí)保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡

要實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，首先應(yīng)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地的關(guān)系，應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定太谷縣土地利用總體規(guī)劃，以確定不同區(qū)域土地開(kāi)發(fā)利用方向。通過(guò)實(shí)施土地用途管制制度抑制建設(shè)用地的擴(kuò)展規(guī)模及其用地的不合理性和盲目性，盡可能對(duì)城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶耕地實(shí)行特殊的保護(hù)。控制城市外延規(guī)模，對(duì)于城市發(fā)展所必須占用的土地，應(yīng)當(dāng)制定計(jì)劃，控制土地的供應(yīng)量，分階段釋放。合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地；建設(shè)工業(yè)小區(qū)，集約利用現(xiàn)有土地以減少對(duì)耕地的繼續(xù)占用。增加耕地的投入，推廣新品種，興修水利設(shè)施；加強(qiáng)耕地改造，推行糧食、經(jīng)濟(jì)、飼料作物三元一體化種植，提高土地的產(chǎn)出率，減少耕地需求壓力，確保基本農(nóng)田，保持耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。

3.2大力開(kāi)展宣傳教育，強(qiáng)化土地利用者的環(huán)保意識(shí)

要強(qiáng)化土地利用者的環(huán)保意識(shí)，首先，應(yīng)從宣傳教育入手，提高人民素質(zhì)，樹(shù)立正確的土地觀念，增強(qiáng)全民土地資源的憂(yōu)患意識(shí)，形成一種“珍惜和合理利用每一寸土地”的自覺(jué)行為；其次，要通過(guò)宣傳教育，樹(shù)立土地利用的價(jià)值觀念，提高人們對(duì)土地資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的認(rèn)識(shí)。只有意識(shí)到土地資源的價(jià)值，才能在土地利用過(guò)程中自覺(jué)按價(jià)值規(guī)律辦事，形成節(jié)約用地，保護(hù)土地資源的良好風(fēng)尚。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，土地資本作為一種投入要素，其價(jià)格變化將會(huì)影響土地利用者的行為方式。當(dāng)環(huán)境要素作為一項(xiàng)投入成本時(shí)，土地利用者就會(huì)重視環(huán)境保護(hù)，重視土地資源的生態(tài)價(jià)值，從而促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。

3.3加強(qiáng)土地法制教育宣傳，加大執(zhí)法力度

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地資產(chǎn)數(shù)量逐步顯現(xiàn)并不斷升值，土地違法案件、土地權(quán)屬糾紛也頻繁發(fā)生。因此，加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)土地管理法》及其他相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育顯得尤其重要。特別是修訂過(guò)的《中華人民共和國(guó)土地管理法》中有許多新內(nèi)容涉及廣大人民群眾的切身利益，應(yīng)經(jīng)常組織宣傳教育，掀起學(xué)法風(fēng)潮，使人人能知法、守法、用法。對(duì)于既成事實(shí)的違法用地，規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、房管等部門(mén)必須從維護(hù)整體利益出發(fā)，嚴(yán)格依照法律法規(guī)聯(lián)合執(zhí)法，認(rèn)真開(kāi)展清查處理，符合規(guī)劃的，可采取酌情處罰、補(bǔ)辦手續(xù)等辦法予以確權(quán)登記發(fā)證，不符合規(guī)劃的要堅(jiān)決予以拆除。

參考文獻(xiàn)

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篇4

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及大量的土地資源被開(kāi)發(fā)利用,使得土地現(xiàn)今已經(jīng)成為了一種稀缺的資源,在新時(shí)期新形勢(shì)條件下,農(nóng)業(yè)科研單位在土地資源管理及利用方面面臨著巨大的挑戰(zhàn)與機(jī)遇,做好對(duì)于土地資源的管理以滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)科研單位科研中對(duì)于土地資源的需求是現(xiàn)今乃至今后一段時(shí)間農(nóng)業(yè)科研單位土地資源管理的重點(diǎn)也是難點(diǎn).本文將在分析我國(guó)農(nóng)業(yè)科研單位土地資源管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上對(duì)如何做好農(nóng)業(yè)科研單位的土地資源的管理利用提出幾點(diǎn)意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞:

農(nóng)業(yè)科研單位;土地資源;管理;機(jī)遇挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促進(jìn)了土地資源的開(kāi)發(fā)利用,大量的土地資源正向著商業(yè)化應(yīng)用的方向發(fā)展,從而使得土地資源已經(jīng)成為了一種緊俏的、稀缺的資源，如何做好農(nóng)業(yè)科研單位對(duì)于土地資源的管理與利用是擺在其面前的一道難題，新時(shí)期新形勢(shì)下做好對(duì)于土地資源的合理管理與利用對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、保障農(nóng)業(yè)科研用地促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展有著十分重要的意義，應(yīng)當(dāng)結(jié)合土地資源管理中所面臨的困難進(jìn)行針對(duì)性的解決，確保農(nóng)業(yè)科研單位對(duì)于土地資源的正常、合理的使用。

1農(nóng)業(yè)科研單位土地資源管理現(xiàn)狀及所面臨的困局

1.1土地資源的獲取主要依靠國(guó)家劃撥

根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律的規(guī)定，對(duì)于用于軍事、公益性科研等的用地均符合國(guó)家劃撥條件，在這些單位用地時(shí)有單位向有關(guān)單位提出申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)后方可以劃撥的方式向有關(guān)單位提供相關(guān)用地的使用權(quán)，農(nóng)業(yè)科研用地符合國(guó)家劃撥條件，因此，其獲得用地的方式主要依靠的是行政無(wú)償劃撥方式取得。

1.2農(nóng)業(yè)科研單位土地資源獲取、使用成本較低

根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)科研用地在土地資源的使用過(guò)程中符合國(guó)家公益性用地的要求，在土地的征用過(guò)程中僅需要支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)和地面附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)，相較于出讓方式成本更低。農(nóng)業(yè)科研單位在土地資源的獲取和使用具有無(wú)償性和低成本等特點(diǎn)。

1.3土地資源收益國(guó)有化

根據(jù)國(guó)家文件規(guī)定，相關(guān)土地資源所獲得的收益需要作為一般預(yù)算收入納入到中央財(cái)政預(yù)算中，全部上繳國(guó)庫(kù)，并由財(cái)政部統(tǒng)一安排。

1.4農(nóng)業(yè)科研用地的巨大需求與土地資源緊缺之間的矛盾日益凸出

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快以及公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐不斷加快，使得一些原本處于偏遠(yuǎn)郊區(qū)的農(nóng)業(yè)科研單位土地資源逐漸被納入城市建設(shè)的范圍。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)科研單位土地資源屬于行政劃撥用地，政府在征用時(shí)爭(zhēng)議少、成本低、收益高，因此在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)常常將農(nóng)業(yè)科研單位工地規(guī)劃為建設(shè)用地，農(nóng)業(yè)科研單位迫于政府的壓力和城市建設(shè)的公益性需求在農(nóng)業(yè)科研用地規(guī)模上不斷退讓?zhuān)恋匾?guī)模不斷萎縮。農(nóng)業(yè)科研需要使用土地作為其研究的試驗(yàn)田，是農(nóng)業(yè)科研成果的孵化地，也是農(nóng)業(yè)科研新品種、新技術(shù)的試驗(yàn)用地，只有通過(guò)不但的試驗(yàn)才能使得試驗(yàn)數(shù)據(jù)其具有廣泛的代表性與實(shí)用性，其所使用的土壤中所含有的物質(zhì)等與一般土地存在根本性的區(qū)別，占用農(nóng)業(yè)科研用地會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)科研的正常發(fā)展。

1.5土地資源收益國(guó)有化與農(nóng)業(yè)科研正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)之間的矛盾

國(guó)家在農(nóng)業(yè)科研用地上采用無(wú)償劃撥的方式極大的降低了農(nóng)業(yè)科研單位的用地成本，但是同時(shí)國(guó)家也規(guī)定了農(nóng)業(yè)科研單位土地利用的收益需要全額上繳國(guó)庫(kù)，土地資源的收益各農(nóng)業(yè)科研單位并不具有相應(yīng)的支配權(quán)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類(lèi)因土地而導(dǎo)致的糾紛越來(lái)越多，農(nóng)業(yè)科研單位土地資源的利用環(huán)境也越來(lái)越復(fù)雜，但是相較于其他的科研單位，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科研單位在政府財(cái)政補(bǔ)助方面相對(duì)不足，尤其是在公用經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)以及土地維權(quán)方面的經(jīng)費(fèi)都相對(duì)不足，同時(shí)農(nóng)業(yè)科研單位缺少對(duì)于土地資源收益的支配權(quán)使得農(nóng)業(yè)科研單位在資金方面捉襟見(jiàn)肘，經(jīng)費(fèi)的缺乏導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科研單位對(duì)于農(nóng)業(yè)科研用地被占用、被侵占的維權(quán)無(wú)法有效的進(jìn)行。

1.6農(nóng)業(yè)科研單位土地資源管理模式與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展之間不匹配的矛盾

21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)于行政管理模式的改革與轉(zhuǎn)變，土地資源管理模式和職能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中不斷演化、變遷，但是總體來(lái)說(shuō)對(duì)于農(nóng)業(yè)科研單位土地資源的管理基本呈現(xiàn)出單一的行政主導(dǎo)型的特點(diǎn)，其主要的特征有以下幾點(diǎn):農(nóng)業(yè)科研單位土地資源的管理方式仍然采用的是行政手段和無(wú)償使用的辦法，市場(chǎng)力量、市場(chǎng)管理的方法并未被及時(shí)引入到農(nóng)業(yè)科研單位土地資源的管理中來(lái)，同時(shí)各項(xiàng)必要的法律、法規(guī)并未及時(shí)制定與完善，農(nóng)業(yè)科研單位土地資源管理缺乏全面規(guī)劃與成本效益的分析，總體來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)科研單位土地資源管理仍處于混亂、浪費(fèi)和低效的狀態(tài)，從而嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)科研單位土地資源管理的合理發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地資源作為商品以其不可替代性與唯一性的特點(diǎn)使得其在未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中的地位將會(huì)變得越來(lái)越重要，農(nóng)業(yè)科研單位土地資源將會(huì)因?yàn)槭袌?chǎng)的無(wú)形之手使得其閑置、浪費(fèi)的土地將會(huì)被政府所征用，這必然會(huì)倒逼農(nóng)業(yè)科研單位加強(qiáng)對(duì)于土地資源的合理、高效利用。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科研單位土地資源的管理要跟上經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的步伐，因地制宜、因時(shí)制宜的進(jìn)行農(nóng)業(yè)科研單位土地資源管理模式的轉(zhuǎn)變，積極尋求一個(gè)既高效利用又能確保農(nóng)業(yè)科研單位科研用地長(zhǎng)期穩(wěn)定需求的管理新模式。

2新時(shí)期現(xiàn)階段解決好農(nóng)業(yè)科研單位土地資源管理困局的途徑

2.1加強(qiáng)政府在農(nóng)業(yè)科研單位土地資源管理中的作用

政府作為土地資源的擁有者和規(guī)劃著，是土地資源管理的主體。為更好的確保對(duì)于農(nóng)業(yè)科研單位土地資源的管理，確保農(nóng)業(yè)科研單位科研工作得以順利開(kāi)展，應(yīng)當(dāng)突出政府在農(nóng)業(yè)科研單位土地資源管理中的重要地位，需求政府的支持與保護(hù)，尋求政府在資金、法律法規(guī)制定等方面的支持，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)業(yè)科研單位土地資源的合理使用。

2.2做好土地資源收益的合理分配管理

農(nóng)業(yè)科研單位土地資源收益的分配管理，土地出租出借收益應(yīng)當(dāng)納入政府預(yù)算與單位預(yù)算，增加農(nóng)業(yè)科研單位的資金支配權(quán)，土地對(duì)外投資收益按比例上繳國(guó)庫(kù)和納入預(yù)算由單位支配，提高土地開(kāi)發(fā)利用支出，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和土地合理化利用打下良好基礎(chǔ)。

2.3積極探索農(nóng)業(yè)科研單位土地資源管理合作共贏新模式

農(nóng)業(yè)科研單位土地資源管理中要充分調(diào)動(dòng)起管理的積極性，現(xiàn)今的農(nóng)業(yè)科研單位對(duì)于土地資源僅具有使用權(quán)，對(duì)于土地出租、對(duì)外投資等均需由上級(jí)主管單位審批且收益需要上繳國(guó)庫(kù)，這極大的打擊了農(nóng)業(yè)科研單位對(duì)于土地資源管理的積極性。為解決這一困局需要在確保土地權(quán)屬的前提下積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研單位對(duì)外招商引資通過(guò)社會(huì)和市場(chǎng)的力量共同做好對(duì)于土地資源的管理，積極探索一條合作共贏的管理新模式。

結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)業(yè)科研單位土地資源是擺在政府土地資源管理中的一道難題，在其管理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)起各方的積極性探索一條合作共贏的農(nóng)業(yè)科研單位土地資源管理的新模式。

參考文獻(xiàn)

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篇5

關(guān)鍵詞：土地資源；管理模式；可持續(xù)發(fā)展

管理土地資源是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)資源，對(duì)土地資源實(shí)施科學(xué)的管理和開(kāi)發(fā)利用關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)土地資源的管理工作日益重視，對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)也日趨科學(xué)化和合理化，但現(xiàn)實(shí)中土地資源被浪費(fèi)的現(xiàn)象還依然非常嚴(yán)重。如何加強(qiáng)科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確管理，仍然是未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的重要課題。

1.當(dāng)前土地資源管理可持續(xù)發(fā)展中面臨的問(wèn)題

1.1耕地?cái)?shù)量急劇減少，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人口數(shù)量的不斷增多，對(duì)土地資源的需求量也在不斷上漲。我國(guó)的土地資源數(shù)量有限，很多地區(qū)對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)利用缺乏合理規(guī)劃，造成土地資源被浪費(fèi)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。此外，我國(guó)的城市和農(nóng)村都在大規(guī)模地填溝伐木和興建住房，但因?yàn)槌跏家?guī)劃不合理或者施工質(zhì)量不過(guò)關(guān)等因素的影響，一些建筑在投入使用后不久就被拆除，這些被拆除建筑所占用的土地一般都很難再進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植，這在一定程度上加劇了土地資源的浪費(fèi)。1.2生態(tài)環(huán)境惡化，土地質(zhì)量下降因?yàn)殚L(zhǎng)久以來(lái)受到的一些錯(cuò)誤觀念影響，很多農(nóng)業(yè)種植者都存在只重視產(chǎn)量卻輕視維護(hù)投入的問(wèn)題，這樣會(huì)造成土地肥力的下降，不僅降低了土地的生產(chǎn)力，而且還破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，最終造成的惡果就是農(nóng)作物的減產(chǎn)和土地貧瘠化速度的加快。1.3人均土地資源數(shù)量少，后備資源不足現(xiàn)實(shí)中，雖然我國(guó)的土地資源總擁有量排在世界前列，但由于并非所有的土地都適合種植，而且我國(guó)的人口又多，從而造成我國(guó)的人均土地資源數(shù)量卻低于世界平均水平，甚至用于農(nóng)牧業(yè)的人均土地資源數(shù)量還低于一些亞非國(guó)家。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快和人口數(shù)量的進(jìn)一步增多，可以預(yù)見(jiàn)到，未來(lái)我國(guó)后備土地資源的匱乏情況還會(huì)加劇。1.4土地被不合理利用，荒漠化問(wèn)題日益突出因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境的急劇惡化，導(dǎo)致我國(guó)的耕地面積不斷減少，土地退化嚴(yán)重。一些地區(qū)還存在過(guò)度放牧和濫砍濫伐的現(xiàn)象，致使土地荒漠化的問(wèn)題日益突出，已經(jīng)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展造成阻礙。據(jù)相關(guān)資料顯示，我國(guó)目前已經(jīng)有四分之一的草場(chǎng)出現(xiàn)退化現(xiàn)象，土地荒漠化的趨勢(shì)非常嚴(yán)峻。此外，很多地區(qū)在進(jìn)行墾殖作業(yè)時(shí)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，亂施化肥的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，長(zhǎng)此以往，必然造成這些地區(qū)土地的生產(chǎn)力下降。最后，雖然一些地區(qū)的土地資源被進(jìn)行了開(kāi)發(fā)和利用，但因?yàn)殚_(kāi)發(fā)程度不高的關(guān)系，導(dǎo)致一部分土地的產(chǎn)出較低，土地的使用效益低下。

2.加強(qiáng)土地資源可持續(xù)發(fā)展管理的必要性分析

可持續(xù)發(fā)展管理強(qiáng)調(diào)的是對(duì)土地資源的科學(xué)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用價(jià)值的保持。從微觀角度來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)土地資源管理可持續(xù)發(fā)展的法制建設(shè)，對(duì)土地質(zhì)量加強(qiáng)維護(hù)，加強(qiáng)公民在土地資源管理方面的責(zé)任意識(shí)，可以促使基于可持續(xù)發(fā)展理念的土地資源管理工作更順暢地進(jìn)行；從宏觀角度來(lái)說(shuō)，可持續(xù)發(fā)展管理能夠?yàn)橥恋刭Y源管理提供更加長(zhǎng)遠(yuǎn)、更加全面以及更加科學(xué)的管理措施，進(jìn)而提升土地資源的管理水平。

3.對(duì)土地資源管理實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展管理的建議

3.1加強(qiáng)土地資源管理可持續(xù)發(fā)展的法制建設(shè)從國(guó)家層面上來(lái)說(shuō)，要不斷加強(qiáng)在土地立法和監(jiān)督制度方面的建設(shè)力度，通過(guò)不斷健全我國(guó)的土地法律制度來(lái)保障土地資源的可持續(xù)利用。同時(shí)，還要做好對(duì)土地資源的宏觀調(diào)控，切實(shí)解決好建設(shè)用地和耕地之間的矛盾，進(jìn)而確保土地資源可以達(dá)到被合理利用的目的。從地方政府來(lái)說(shuō)，要貫徹落實(shí)國(guó)家的相關(guān)法律制度，配合國(guó)家的宏觀調(diào)控政策，并做好對(duì)所轄區(qū)域土地資源的實(shí)際管理工作。3.2積極采取土地質(zhì)量維護(hù)措施首先，對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)使用進(jìn)行積極治理，要盡量增大植被面積，對(duì)于荒漠化問(wèn)題更是要加大投入和治理力度，以達(dá)到縮減荒漠面積的目的。其次，土地治理維護(hù)要以預(yù)防為主，采取防治結(jié)合的策略。對(duì)容易出現(xiàn)自然災(zāi)害的地區(qū)要采取綜合治理的辦法，盡量降低洪水等災(zāi)害對(duì)土地質(zhì)量的損害；對(duì)于一些人為因素造成的土地質(zhì)量下降問(wèn)題，更是要加大懲戒力度。3.3加強(qiáng)對(duì)公民環(huán)保意識(shí)和用地意識(shí)的宣傳對(duì)于普通城市居民，應(yīng)將宣傳重點(diǎn)放在土地的共有特征和公民責(zé)任權(quán)利方面，從而促使他們主動(dòng)關(guān)注土地資源的使用情況；對(duì)于農(nóng)村人口和林業(yè)、建筑業(yè)等相關(guān)的單位和組織，宣傳重點(diǎn)要放在環(huán)保行為的約束方面。3.4應(yīng)用先進(jìn)的科技手段來(lái)加強(qiáng)管理現(xiàn)實(shí)中，在進(jìn)行土地資源的管理時(shí)，可以應(yīng)用先進(jìn)的科技手段，通過(guò)建設(shè)并應(yīng)用土地資源管理系統(tǒng)(如圖1所示)來(lái)切實(shí)提升管理水平.

參考文獻(xiàn)：

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篇6

關(guān)鍵詞：土地使用單位；動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；地質(zhì)災(zāi)害；土地流轉(zhuǎn)

中圖分類(lèi)號(hào)：S29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432126

引 言

為了提高土地資源管理的工作效率，我國(guó)先后引入了多種測(cè)量技術(shù)，這其中遙感技術(shù)的引入則最為成功。利用遙感技術(shù)可以將土地各項(xiàng)信息的變化及時(shí)掌握，還能給土地資源治理工作提供可靠的數(shù)據(jù)保障，可以說(shuō)現(xiàn)如今土地資源管理中遙感技術(shù)已經(jīng)是不可或缺的一部分了。

1 遙感技術(shù)使用的具體要求

利用遙感技術(shù)進(jìn)行土地資源管理時(shí)，為了更確切的測(cè)量土地范圍可以采用精度準(zhǔn)確的橢圓面積公式，通過(guò)計(jì)算機(jī)計(jì)算調(diào)整，保證結(jié)果的準(zhǔn)確可信性。目前我國(guó)醫(yī)用遙感技術(shù)時(shí)，選擇采用的是確定5100控制點(diǎn)，接著利用精確度極高的先進(jìn)衛(wèi)星將其中560個(gè)大型校正放大點(diǎn)進(jìn)行校正，然后1/250000規(guī)模的衛(wèi)星將土地用顏色進(jìn)行分類(lèi)。對(duì)土地利用較高的國(guó)家和區(qū)域進(jìn)行一級(jí)的測(cè)量，其中有15區(qū)測(cè)量時(shí)同時(shí)采用映射和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)2種方法，這樣可以保證全國(guó)地理面積的相對(duì)誤差保持在10%以下，其中森林和農(nóng)田不大于5%[1]。

2 遙感技術(shù)在土地資源管理中的應(yīng)用

土地資源管理中利用遙感技術(shù)不但可以獲得更為詳實(shí)的數(shù)據(jù)，而且可以確保數(shù)據(jù)的時(shí)效性，大幅度提高土地資源管理的效率。

2.1 動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)方面

遙感技術(shù)在土地資源管理中應(yīng)用的一個(gè)重要方面就是動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)土地利用的情況。這樣做的目的是為了及時(shí)了解土地利用的真實(shí)情況，給政府決策提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)支持，在遙感技術(shù)支持下獲得的土地利用數(shù)據(jù)，可以說(shuō)是最為完整可靠的本底資料[2]。例如我國(guó)國(guó)土資源部自1999年組織的國(guó)土資源利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，就是利用先進(jìn)的衛(wèi)星監(jiān)測(cè)1998～1999年一整年間全國(guó)超過(guò)50萬(wàn)人口的66個(gè)大城市占用耕地的具體情況，后來(lái)以此為基礎(chǔ)建立了覆蓋全國(guó)的遙感監(jiān)測(cè)體系。

2.2 礦產(chǎn)資源方面

20世紀(jì)90年以來(lái)，國(guó)土資源部利用遙感技術(shù)在全國(guó)開(kāi)展了多項(xiàng)關(guān)于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)遙感調(diào)查的項(xiàng)目，基本上將監(jiān)測(cè)地區(qū)不同礦產(chǎn)資源的現(xiàn)狀情況掌握的一清二楚，給國(guó)家政策制定以及礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)治理提供資料支持。

2.3 地質(zhì)災(zāi)害方面

地質(zhì)災(zāi)害大多具有突發(fā)性，但遙感技術(shù)卻可以大范圍進(jìn)行觀測(cè)，并能在第一時(shí)間將信息傳遞出去，因此在預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害方面遙感技術(shù)也發(fā)揮著重要作用。比如唐山地震后就曾利用機(jī)載遙感數(shù)據(jù)，利用航片完成了唐山震害圖的編制工作[3-4]。

3 剖析土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)中遙感技術(shù)的使用

土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)過(guò)程中主要是遙感影像利用“色、形、位”3個(gè)特征體現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)等相關(guān)信息。

3.1 色調(diào)區(qū)別

農(nóng)村土地的種植種類(lèi)及播種時(shí)間都是存在差別的，可以說(shuō)植物不同生長(zhǎng)期在遙感影像上呈現(xiàn)的色調(diào)也是不同的。比如5月的冬小麥呈現(xiàn)深綠色而春玉米則表現(xiàn)為淺綠色。一旦土地出現(xiàn)流轉(zhuǎn)，斑塊破碎度就會(huì)降低，監(jiān)測(cè)部門(mén)就會(huì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題[5-6]。

3.2 目標(biāo)物的形

不同目標(biāo)地物在遙感影像上呈現(xiàn)的形狀等是不同的，可以通過(guò)多期遙感影像上大面積農(nóng)作物的“形”，進(jìn)而提取到土地流轉(zhuǎn)面積的大小。通常情況土地流轉(zhuǎn)前大部分呈現(xiàn)小斑塊，流轉(zhuǎn)后、則會(huì)出現(xiàn)大面積斑塊區(qū)域[7-8]。

3.3 空間位置

遙感影像上目標(biāo)地物呈現(xiàn)的空間位置和相關(guān)布局就是“位”?？梢蕴崛〈竺娣e耕地的空間位置信息以及相臨近土地利用類(lèi)型，可以給監(jiān)測(cè)土地利用變化信息提供更為準(zhǔn)確的依據(jù)。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，遙感技術(shù)的理論及水平將不斷提高，土地資源管理中對(duì)遙感技術(shù)的倚重比例將會(huì)不斷增加。這樣可以加快土地資源管理的效率，進(jìn)一步提高管理準(zhǔn)確度，為推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

參考文獻(xiàn)

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篇7

油田開(kāi)采中對(duì)土地資源的污染很大，石油開(kāi)采企業(yè)要合理使用土地資源，優(yōu)化管理制度，提高土地資源的利用率和信息管理化水平。當(dāng)前，我國(guó)的土地資源越來(lái)越寶貴，而在石油開(kāi)采中占據(jù)一定的土地資源又是不可避免的。因此，石油開(kāi)采企業(yè)要深入貫徹國(guó)家節(jié)約使用土地資源的政策，做到對(duì)土地資源合理科學(xué)的使用。在目前的一些土地管理中，石油企業(yè)還存在很多問(wèn)題，亟待我們想出對(duì)策，積極解決。

關(guān)鍵詞：

油田管理；土地資源；問(wèn)題與解決辦法

我國(guó)的油田建設(shè)每年都在進(jìn)行，而每建設(shè)一個(gè)油田，油井都需要占據(jù)大量的土地，并存在石油開(kāi)采中打井多的特點(diǎn)。相對(duì)應(yīng)的，石油企業(yè)對(duì)土地資源的使用也存在著點(diǎn)多、面廣的顯著特點(diǎn)。在今天的社會(huì)，土地資源越來(lái)越寶貴，石油開(kāi)采企業(yè)一定要做到土地的保值增值，把對(duì)土地的污染降到最低，科學(xué)有效地處理好石油開(kāi)采和土地資源保護(hù)的關(guān)系問(wèn)題。處理好了土地關(guān)系，不僅有利于石油企業(yè)自身的健康和長(zhǎng)效發(fā)展，也有利于社會(huì)的穩(wěn)定和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮。

1油田企業(yè)土地管理的現(xiàn)狀

石油是一種寶貴的資源，土地也是寶貴的資源，在開(kāi)采石油的同時(shí)要做到保護(hù)土地資源。這種保護(hù)，說(shuō)到底就是人與自然的和諧，即在人類(lèi)的生產(chǎn)活動(dòng)中把對(duì)自然的損害降到最低。石油企業(yè)對(duì)土地資源的管理有以下幾個(gè)基本原則：即高效集約、供需平衡、有序在償和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。近幾年來(lái)，我國(guó)加大對(duì)土地資源的保護(hù)，并設(shè)置了耕地紅線(xiàn)。石油企業(yè)作為土地資源的使用大戶(hù)應(yīng)該起到帶頭和示范作用。在土地管理上，國(guó)家頒布了一系列法令法規(guī)，這其中就有《建設(shè)用地審批管理辦法》等，石油企業(yè)在油田建設(shè)中要按照法律法規(guī)依法行事取得國(guó)家相關(guān)部門(mén)的土地審批。在施工建設(shè)中也要做到多用坡地、沙地和荒地，少用園地、耕地和平地，嚴(yán)禁使用農(nóng)民的基本農(nóng)田。然而，很多這些要求石油企業(yè)并非都是很好的準(zhǔn)守的，這其中也存在很多的問(wèn)題。

2油田土地資源管理中常見(jiàn)的問(wèn)題

2.1土地的荒蕪現(xiàn)象依然存在。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在土地資源的管理就存在很多的問(wèn)題。比如：土地利用率低下、節(jié)約的意識(shí)淡薄、管理不善、存在閑置等浪費(fèi)現(xiàn)象。而有些石油企業(yè)大搞工程圈地項(xiàng)目，工程實(shí)施卻常年得到不到進(jìn)展，造成土地閑置和浪費(fèi)。

2.2土地征用嚴(yán)重，管理落后。石油企業(yè)每年都會(huì)投入大量的資金進(jìn)行土地征用，這些土地在一定的程度上都成為了石油企業(yè)油田開(kāi)發(fā)的儲(chǔ)備用地，而并非是急需的用地。石油企業(yè)由于要進(jìn)行油田建設(shè)，征用土地本無(wú)可厚非，但是，石油企業(yè)對(duì)這些土地卻管理意識(shí)不強(qiáng)，機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，在一定的程度上造成了土地資源的流失。石油企業(yè)土地管理結(jié)構(gòu)設(shè)置不完善，土地資料的整理和存檔能力不足，在機(jī)構(gòu)變動(dòng)的情況下手續(xù)審批不規(guī)范，很多的歷史資料存在丟失的情況。這些資料不得不重新的收集和整理，損耗了大量的人力財(cái)力。

2.3建設(shè)用地征地難現(xiàn)象普遍存在。由于石油的開(kāi)放需要征用大量的土地，在過(guò)去的集體主義社會(huì)不存在征地難的現(xiàn)象，而現(xiàn)在則有很大的不同。人們的維權(quán)意識(shí)和法律觀念越來(lái)越強(qiáng)。石油的開(kāi)發(fā)占據(jù)了大量的林地、橋梁、農(nóng)民的耕地甚至居民區(qū)。這些征地行為都會(huì)帶來(lái)很大的經(jīng)濟(jì)影響，有時(shí)是石油企業(yè)難以承擔(dān)的。加上石油的項(xiàng)目管理人和當(dāng)?shù)氐奈幕L(fēng)俗不同，對(duì)當(dāng)?shù)氐奈幕托睦聿涣私?，時(shí)常在賠償標(biāo)準(zhǔn)上無(wú)法統(tǒng)一。這些問(wèn)題越來(lái)越普遍，有些地方的甚至出現(xiàn)了居民圍堵工地施工的現(xiàn)象。

3加強(qiáng)油田土地資源管理的措施

3.1建設(shè)完善的土地信息資源庫(kù)?，F(xiàn)在是互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代，石油企業(yè)在土地的管理中，要引起先進(jìn)的科技軟件，建立信息化的資源庫(kù)，開(kāi)發(fā)屬于自身系統(tǒng)的信息網(wǎng)絡(luò)，做到資源的共享和實(shí)時(shí)更新。在這個(gè)資源庫(kù)能要能夠?qū)崿F(xiàn)各個(gè)部門(mén)的功能，為企業(yè)的機(jī)構(gòu)提供便利。例如：實(shí)現(xiàn)土地信息的共用、共享；實(shí)現(xiàn)流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)的有效連接；實(shí)現(xiàn)信息的一站式查詢(xún)，做到智能化的信息預(yù)警等。從而使各個(gè)部門(mén)的工作效率都能有一個(gè)快速的提高，也能夠?yàn)楣芾韺拥臎Q策提供參考數(shù)據(jù)。

3.2科學(xué)規(guī)劃，提高土地的利用效率。在石油的建設(shè)中要遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，做到資源的節(jié)約和“十二五規(guī)劃”以來(lái)的土地政策。在建設(shè)和施工之前要有一個(gè)全面科學(xué)的考察，做到按需征地，實(shí)現(xiàn)土地資源利用的效益最大化。除了科學(xué)規(guī)劃和合理征用土地，石油企業(yè)還有提高石油開(kāi)采等方面的技術(shù)升級(jí)。比如：（1）在施工鉆井之前，要優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，盡量減少土地的占用，提高土地的資源利用效率，降低鉆井施工成本，在石油開(kāi)采過(guò)程中，盡量減少公路的修建，充分使用現(xiàn)有的公路網(wǎng)絡(luò)；（2）提高鉆井平臺(tái)的技術(shù)，從資源節(jié)約的角度出發(fā)，在新鉆井平臺(tái)上要運(yùn)用定向井和水平井等鉆探方式；（3）對(duì)已經(jīng)報(bào)廢的井場(chǎng)要積極的實(shí)施退耕，盡量減少已經(jīng)占有土地的數(shù)量。

3.3加強(qiáng)項(xiàng)目協(xié)調(diào)，科學(xué)合理使用土地。油田企業(yè)的土地管理機(jī)構(gòu)要從大局出發(fā)，保障油田建設(shè)用地的征地需求，為企業(yè)的發(fā)展做到有效的后勤保障。在油田施工建設(shè)過(guò)程中，會(huì)遇到很多的土地問(wèn)題，也會(huì)遇到各種各樣的困難。但是，在困難面前，石油企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)要能夠積極的協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)、企業(yè)和地方、企業(yè)和個(gè)人之見(jiàn)的矛盾。如果存在個(gè)人尋釁滋事的行為，要積極調(diào)解，妥善處理。

4結(jié)語(yǔ)

本文在對(duì)石油企業(yè)土地資源管理中出現(xiàn)的一些問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)的狀態(tài)進(jìn)行了一個(gè)系統(tǒng)的分析。并在二者的基礎(chǔ)上提出了一些切實(shí)可行的解決措施，希望能夠?qū)κ推髽I(yè)有一定的借鑒和參考價(jià)值。希望我國(guó)的石油企業(yè)在國(guó)家法律法規(guī)的指導(dǎo)下，合理規(guī)劃、科學(xué)用地，切實(shí)做到土地資源管理最優(yōu)化。

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篇8

關(guān)鍵詞: 環(huán)江縣土地資源思考

中圖分類(lèi)號(hào)：S618文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施必將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響,也將極大地推動(dòng)環(huán)江縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,同時(shí)也必將引起工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)建設(shè)等各類(lèi)用地的增加。作為可利用資源緊缺的石山地區(qū), 如何協(xié)調(diào)各類(lèi)用地的關(guān)系, 對(duì)環(huán)江縣區(qū)域開(kāi)發(fā)可持續(xù)發(fā)展將具有重要意義。

環(huán)江縣土地資源的基本情況 環(huán)江毛南族自治縣是中國(guó)廣西壯族自治區(qū)河池市所轄的一個(gè)自治縣。位于廣西西北部，地處桂西北云貴高原東南麓，東鄰融水、羅城縣，南接宜州、河池市，西隔打狗河與南丹縣相望,北與貴州荔波、從江兩縣毗連。距首府南寧331公里，距桂林340公里，距金城江48公里，距劉三姐故鄉(xiāng)宜州67公里，交通方便。環(huán)江，是全國(guó)唯一的毛南族聚居縣，全縣人口40多萬(wàn)，有毛南、壯、瑤、苗、仫佬等少數(shù)民族31.3萬(wàn)人，毛南族占總?cè)丝诘?6.2%。

土地資源利用中存在的主要問(wèn)題從現(xiàn)在起到 2010年,是環(huán)江縣人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力進(jìn)一步加大,各類(lèi)用地矛盾較為突出的關(guān)鍵時(shí)期。環(huán)江縣現(xiàn)有土地資源利用存在的一些問(wèn)題主要表現(xiàn)在: 土地資源利用率低, 可墾后備資源面積大;土地經(jīng)營(yíng)粗放, 土地利用效率低; 農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)不合理, 用地結(jié)構(gòu)比例與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)比例不匹配;交通建設(shè)相對(duì)滯后,制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展;礦產(chǎn)資源的無(wú)序開(kāi)發(fā), 對(duì)土地生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。

實(shí)現(xiàn)環(huán)江縣區(qū)域開(kāi)發(fā)可持續(xù)發(fā)展的土地管理原則與對(duì)策土地資源開(kāi)發(fā)、利用、整治和保護(hù)的基本原則為了進(jìn)一步搞好土地資源的開(kāi)發(fā)、利用、整治和保護(hù), 協(xié)調(diào)解決各產(chǎn)業(yè)部門(mén)的用地矛盾, 為確保環(huán)江縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展提供科學(xué)的用地保障,協(xié)助環(huán)江縣抓住機(jī)遇,跨上正在啟動(dòng)的西部大開(kāi)發(fā)的時(shí)代列車(chē),在實(shí)際工作中應(yīng)堅(jiān)持以下基本原則:①堅(jiān)持 /十分珍惜、合理開(kāi)發(fā)利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的原則。通過(guò)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和貫徹耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的要求, 將有限的耕地資源保護(hù)起來(lái), 控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)總規(guī)模的擴(kuò)大和占用農(nóng)用地, 保證糧食和油料等農(nóng)產(chǎn)品對(duì)耕地的需求, 滿(mǎn)足全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。②?堅(jiān)持 /可持續(xù)發(fā)展 的原則土地是最重要的資源、資產(chǎn), 是人類(lèi)社會(huì)不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ), 為了子孫后代的生存與發(fā)展,土地利用規(guī)劃必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。通過(guò)土地利用總體規(guī)劃,既要滿(mǎn)足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的需求, 又要為未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展留有充足的土地資源。為此, 要建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以及其它土地利用功能區(qū)域, 制定各類(lèi)土地利用區(qū)的管制措施, 保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境, 保障土地資源的可持續(xù)利用。③?堅(jiān)持 /占用耕地與開(kāi)發(fā)復(fù)墾耕地平衡 的原則，經(jīng)土地管理部門(mén)嚴(yán)格審批后, 非農(nóng)業(yè)建設(shè)可以占用耕地, 但必須堅(jiān)持用 1hm2造 1hm2, 用多少造多少, 或者用其它的辦法給予補(bǔ)償, 鼓勵(lì)先造后用, 多造少用, 以確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。④?堅(jiān)持 /一要吃飯, 二要建設(shè) 的原則。在確保耕地總量平衡, 注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提下, 在土地供給的范圍內(nèi), 優(yōu)先安排交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、有生命力的工礦企業(yè)及城鎮(zhèn)建設(shè)等用地, 嚴(yán)格控制農(nóng)村居民點(diǎn)的盲目擴(kuò)大。⑤?堅(jiān)持 /開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)相結(jié)合的原則。注意經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的統(tǒng)一, 因地制宜, 統(tǒng)籌兼顧, 合理安排各業(yè)用地,建立協(xié)調(diào)的人地關(guān)系, 改善生態(tài)環(huán)境, 提高土地利用的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益。⑥?堅(jiān)持 /用地面積外延擴(kuò)大與集約利用相結(jié)合 的原則。無(wú)論是農(nóng)業(yè)用地還是建設(shè)用地,都應(yīng)注重土地利用率和土地產(chǎn)出率的提高。對(duì)開(kāi)發(fā)的土地要充分挖掘其利用潛力, 對(duì)未開(kāi)發(fā)土地及未利用的土地應(yīng)科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)利用。理順與正確處理國(guó)土資源管理部門(mén)與其它部門(mén)的關(guān)系，西部大開(kāi)發(fā)作為一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程,涉及到眾多全局性決策和局部分層次實(shí)施的戰(zhàn)術(shù)問(wèn)題,理順和正確處理國(guó)土資源管理部門(mén)同城建、農(nóng)、林、牧、漁、水電、統(tǒng)計(jì)、軍事、鐵路、交通、能源等部門(mén)的關(guān)系, 將有利于國(guó)土資源管理部門(mén)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展, 也將極大地促進(jìn)南丹縣西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施, 因此國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)著重處理好以下各種關(guān)系。

協(xié)調(diào)國(guó)土資源管理部門(mén)同城建部門(mén)的關(guān)系城建部門(mén)主管城市的發(fā)展和建設(shè)的規(guī)劃, 因此, 在行使征、撥土地和審批用地權(quán)限以及編制土地利用規(guī)劃、下達(dá)用地指標(biāo)時(shí),就應(yīng)當(dāng)同城建部門(mén)密切聯(lián)系, 根據(jù)城建部門(mén)提供的數(shù)據(jù)、資料進(jìn)行土地管理,盡可能保持兩個(gè)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致,促進(jìn)環(huán)江縣城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。①加強(qiáng)與農(nóng)、林、牧、漁業(yè)部門(mén)的聯(lián)系；施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略, 各項(xiàng)建設(shè)用地必然激增, 為了使上述部門(mén)的土地面積能滿(mǎn)足正常生產(chǎn)、生活的需要,及時(shí)了解生產(chǎn)用地的增減變化情況, 保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。②搞好與統(tǒng)計(jì)部門(mén)的關(guān)系；土地的調(diào)查統(tǒng)計(jì)是地籍管理的重要內(nèi)容, 國(guó)土資源管理部門(mén)在進(jìn)行土地的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作時(shí), 必須同統(tǒng)計(jì)部門(mén)密切配合, 相互協(xié)作。因此在開(kāi)展土地統(tǒng)計(jì)工作時(shí), 應(yīng)事先同國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)協(xié)商, 共同擬定工作計(jì)劃。③加強(qiáng)與軍事、鐵路、能源等部門(mén)的聯(lián)系；鐵路、交通、能源等部門(mén)是國(guó)家的用地大戶(hù), 也是國(guó)家安全的重要部門(mén)和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈,關(guān)系著環(huán)江經(jīng)濟(jì)能否得以大發(fā)展,有著舉足輕重的地位,因而對(duì)上述部門(mén)的土地規(guī)劃、利用、保護(hù)和建設(shè)工作需著重做好,其所需用地在土地供給的范圍內(nèi)應(yīng)給予優(yōu)先供給。

加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理,規(guī)范土地市場(chǎng)

1?加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的管理。 要切實(shí)發(fā)揮政府壟斷一級(jí)市場(chǎng)的職能，進(jìn)一步加大土地使用制度改革的力度, 逐步建立公開(kāi)、公平、公正的土地市場(chǎng)秩序,在開(kāi)發(fā)城北區(qū)時(shí), 國(guó)家行政機(jī)關(guān)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施用地、公益性事業(yè)用地和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地, 按規(guī)定繳納征地費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、耕地占用稅、農(nóng)業(yè)稅和土地開(kāi)發(fā)工程費(fèi)等成本費(fèi)用后, 可按劃撥方式提供土地。

2?進(jìn)一步規(guī)范管理好土地二級(jí)市場(chǎng), 盤(pán)活土地資產(chǎn)。通過(guò)規(guī)范土地交易行為, 實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置; 要健全地價(jià)管理制度, 逐步推開(kāi)縣級(jí)基準(zhǔn)地價(jià)更新、平衡工作, 抓緊完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估工作; 此外,還要積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地供給和管理措施。

3?加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控力度。為合理配置土地資源,提高土地市場(chǎng)運(yùn)作的有效性, 要進(jìn)一步規(guī)范、完善土地市場(chǎng), 遵循開(kāi)放搞活、放而不亂、管而不死的方針, 堅(jiān)持土地利用效益最大和兼顧社會(huì)效益和生態(tài)效益的原則,用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段對(duì)土地價(jià)格實(shí)行政府調(diào)控, 加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控力度。

篇9

【關(guān)鍵詞】城市；土地資源；管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

Abstract: With the continuous development of the city, China's urban land resources increasingly scarce. In the text, I start for the status quo of urban land resources management, and propose the appropriate response measures.

Keywords: city; land resources; management; the status quo; countermeasures.

中圖分類(lèi)號(hào)：F291.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

作為一種不可再生，并且非常有效的城市土地資源，對(duì)于城市的競(jìng)爭(zhēng)力與可持續(xù)發(fā)展都有著重大意義。而在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件之下，如何才能在管理當(dāng)中發(fā)揮城市土地資源的最大效益，從而提高城市的整體承載能力，強(qiáng)化城市在吸納勞動(dòng)力的能力，最終將城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力提高，就成為我國(guó)各級(jí)政府重點(diǎn)思考的首要問(wèn)題。

一、城市土地資源管理的現(xiàn)狀

（一）土地浪費(fèi)與用地緊張

隨著我國(guó)城市化發(fā)展推進(jìn)的不斷加速，部分城市政府為了追上發(fā)展的步伐，從而不斷提升對(duì)于土地開(kāi)發(fā)利用的強(qiáng)度，從而導(dǎo)致土地資源受到了過(guò)度利用，使得城市的土地生態(tài)系統(tǒng)不再具備自我更新的能力。雖說(shuō)我國(guó)在土地面積的開(kāi)發(fā)當(dāng)中速度較快，但是人均占地依然低于世界水平。從目前城市發(fā)展來(lái)看，住宅、交通、文化等等基本的設(shè)施與市民的實(shí)際需求存在較大的差距。另外，土地浪費(fèi)也是城市土地資源使用過(guò)程中比較突出的現(xiàn)象，常常會(huì)出現(xiàn)多征少用，征而不用的現(xiàn)象，也存在部分的城市政府部門(mén)不安全政策法規(guī)當(dāng)中的規(guī)定，盲目開(kāi)發(fā)、亂征亂批，出現(xiàn)了“開(kāi)而不發(fā)，圍而不用”的浪費(fèi)土地資源的現(xiàn)象。

（二）地方政府的目標(biāo)和城市未來(lái)發(fā)展目標(biāo)

在城市的發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，政府就是經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展的“保護(hù)神”，往往位居其位的人都希望在任期之內(nèi)將地方利益最大化，從而作為自己的政績(jī)。很多城市都在迅速的開(kāi)發(fā)高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、物流中心、大學(xué)校園園區(qū)等等，雖然從短時(shí)間來(lái)看，的確給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來(lái)了大幅度的增長(zhǎng)，但是卻導(dǎo)致社會(huì)（如土地資源）的大量浪費(fèi)，其所付出的代價(jià)是非常昂貴的。而隨著最近幾年來(lái)不斷擴(kuò)張的房地產(chǎn)市場(chǎng)，土地資源的浪費(fèi)可以說(shuō)是觸目驚心，土地資源的儲(chǔ)備已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的透支情況。

（三）土地市場(chǎng)不健全，缺乏規(guī)范管理

從目前發(fā)展情況來(lái)看，我國(guó)城市的土地市場(chǎng)主要分為了三級(jí)機(jī)構(gòu)。對(duì)城市土地市場(chǎng)的基本政策主要是：對(duì)一級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行控制與壟斷，然后將二、三級(jí)市場(chǎng)搞活與規(guī)范。但是從目前一、二級(jí)市場(chǎng)來(lái)看，存在大量的隱形交易，其發(fā)展并不協(xié)調(diào)。最主要的原因在于我國(guó)一級(jí)土地市場(chǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到成熟標(biāo)準(zhǔn)，與之相比，反而是二級(jí)市場(chǎng)交易的頻率較高、交易人員較多、競(jìng)爭(zhēng)激烈，使得二級(jí)市場(chǎng)交易異常活躍。不協(xié)調(diào)的市場(chǎng)導(dǎo)致了大量的隱形交易的存在，在利益的驅(qū)動(dòng)之下，劃撥土地也違規(guī)的進(jìn)入了二級(jí)市場(chǎng)，從而導(dǎo)致大量流失了國(guó)家土地收益。此外，在二、三級(jí)市場(chǎng)中，由于受到了利益的驅(qū)使，部分土地使用人員購(gòu)買(mǎi)了一定年限的土地使用權(quán)限之后，將其投入到了見(jiàn)效較快、利潤(rùn)較高的領(lǐng)域當(dāng)中，從而導(dǎo)致了高密度的鋼筋水泥逐漸的替代了郊區(qū)、綠地的大量農(nóng)作物，從而導(dǎo)致了城市規(guī)模在不斷的擴(kuò)大，而土地生態(tài)系統(tǒng)自我更新能力也受到了嚴(yán)重的破壞。如果不能夠良好的進(jìn)行控制與改善，就會(huì)導(dǎo)致城市的可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重的阻礙，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁不足，影響城市化的整體發(fā)展。

二、城市土地資源可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

（一）科學(xué)的城市土地資源的規(guī)劃管理的制定

對(duì)于城市土地規(guī)劃必須做到超前的準(zhǔn)備，應(yīng)起到先行指導(dǎo)城市開(kāi)發(fā)管理土地的作用，對(duì)于城市規(guī)劃當(dāng)中可以怎么做，不能怎么做，土地的使用者都需要事先了解詳細(xì)。如此，才能夠確保在城市規(guī)劃的約束之下進(jìn)行土地的管理開(kāi)發(fā)。城市政府也需要考慮到土地的供給能力、社會(huì)的發(fā)展規(guī)劃以及各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)于土地的實(shí)際需求以及總體的規(guī)劃，從而編制出城市土地利用的整體規(guī)劃目標(biāo)。城市土地需要規(guī)范化、科學(xué)化的對(duì)用地規(guī)模、空間控制標(biāo)準(zhǔn)、各類(lèi)用地的實(shí)際比重、建筑密度等有一個(gè)總體的規(guī)劃。對(duì)于城市用土的規(guī)劃，各級(jí)政府也需要做好嚴(yán)格的執(zhí)行，并且注意兩項(xiàng)規(guī)劃的銜接，從而有效的發(fā)揮出社會(huì)、環(huán)境效益，將城市的凝聚力與輻射力進(jìn)一步的增強(qiáng)，從而促進(jìn)城市可持續(xù)的發(fā)展。

（二）提高城市土地的利用率，進(jìn)一步對(duì)城市土地的內(nèi)部潛力進(jìn)行挖掘

想要節(jié)約和集約開(kāi)發(fā)利用土地，從而進(jìn)一步的挖掘城市土地的潛力，就需要考慮到以下幾個(gè)方面：其一，將土地利用的集約程度提高，并且將城區(qū)內(nèi)閑置的土地進(jìn)一步的摸清楚，將資金用于開(kāi)發(fā)與利用存量土地之上，讓發(fā)展道路走上“內(nèi)涵式”；其二，對(duì)于城市土地進(jìn)行合理的額布局，做到優(yōu)地優(yōu)用、地盡其力；其三，提升土地使用容積率，對(duì)土地進(jìn)行綜合性的開(kāi)發(fā)（如地上與地下）；其四，分析研究城市的存量土地潛力，將土地內(nèi)部真正的潛力挖掘出來(lái)；其五，維護(hù)土地資源的更新能力，建立出和諧的人地關(guān)系。以現(xiàn)有的土地保護(hù)作為基礎(chǔ)，對(duì)土地開(kāi)發(fā)與利用的強(qiáng)度進(jìn)行嚴(yán)格的控制（包含了公共用地面積、綠化率等），從而確保土地生態(tài)系統(tǒng)具有自我更新能力。

（三）加快城市地方政府觀念的轉(zhuǎn)變

對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，只有發(fā)展才是硬道理。國(guó)家是最初的土地的所有者，在土地的出讓權(quán)上，應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)權(quán)理論進(jìn)行壟斷。從客觀上來(lái)看，也就是需要土地供應(yīng)計(jì)劃的合理制定，通過(guò)土地的供應(yīng)，從而促使供求能夠達(dá)到平衡，最終對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控。發(fā)揮市場(chǎng)的有效作用，對(duì)于建設(shè)用地供應(yīng)量進(jìn)行嚴(yán)格、合理的控制，從而實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)價(jià)值，這也是城市土地利用率得以提高的前提。對(duì)于土地供應(yīng)計(jì)劃的開(kāi)發(fā)與整理，政府也需要考慮到人口、經(jīng)濟(jì)、文化教育、環(huán)境等等方面進(jìn)行合理科學(xué)的制定。并且也需要公開(kāi)、透明土地供應(yīng)計(jì)劃，盡可能的避免盲目競(jìng)爭(zhēng)的出現(xiàn)。政府也需要實(shí)行整體思路的研究，從而對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)一的管理、開(kāi)發(fā)、規(guī)劃以及建設(shè)等，從而確保土地能夠永續(xù)的進(jìn)行利用，最終促進(jìn)城市的可持續(xù)性發(fā)展。

（四）規(guī)范城市土地市場(chǎng)管理

對(duì)于土地一級(jí)市場(chǎng)，政府需要進(jìn)行高度的壟斷，在配置土地的時(shí)候需要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)與布局來(lái)進(jìn)行，通過(guò)土地利用計(jì)劃，政府可以對(duì)一級(jí)土地市場(chǎng)的供給進(jìn)行壟斷，將一級(jí)土地市場(chǎng)出讓總量進(jìn)行控制，并且通過(guò)政策對(duì)于土地的供給價(jià)格作出影響。作為對(duì)城市土地資源的再配置，城市二級(jí)市場(chǎng)也需要將重點(diǎn)放置在以下幾個(gè)方面管理之上：其一，對(duì)于土地使用者的土地規(guī)劃與用途進(jìn)行嚴(yán)格的審驗(yàn)；其二，嚴(yán)格的把握住產(chǎn)全的登記關(guān)；其三，對(duì)于優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)也需要進(jìn)行充分的利用；其四，土地轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督檢查也需要進(jìn)一步的加強(qiáng)，有效的控制在土地交易當(dāng)中存在的違法行為，從而還給土地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)公正、公平的環(huán)境。而對(duì)于三級(jí)市場(chǎng)以及消費(fèi)市場(chǎng)或者是房地產(chǎn)交易來(lái)說(shuō)，國(guó)家也應(yīng)當(dāng)針對(duì)性的制定一套完善的監(jiān)督機(jī)制，健全土地管理制度，從而確保消費(fèi)者利益不受侵害，確保土地的可持續(xù)發(fā)展利用。

總之，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化的進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入了發(fā)展的快速時(shí)段，對(duì)于資源需求量的進(jìn)一步擴(kuò)大，使得其遭受的環(huán)境壓力也在逐漸的提升，而可持續(xù)利用土地資源，對(duì)于經(jīng)濟(jì)、人口、資源等之間存在的關(guān)系以及人與地之間的矛盾都有一定的協(xié)調(diào)作用對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行有效地、科學(xué)地管理，對(duì)土地市場(chǎng)的運(yùn)行秩序進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范，將城市土地的效益充分的發(fā)揮出來(lái)，最終實(shí)現(xiàn)土地資源收益與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的良性互動(dòng)與相互的促進(jìn)作用，從而加快我國(guó)城市化建設(shè)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 鮑向前. 土地管理系統(tǒng)工程對(duì)城市建設(shè)的重要性[J]. 科技信息, 2011,(15)

篇10

關(guān)鍵詞：測(cè)繪技術(shù)；土地資源；管理；運(yùn)用

一、測(cè)繪技術(shù)介紹

測(cè)繪技術(shù)在我國(guó)的發(fā)展已經(jīng)有了多年的歷史，在土地資源管理中的運(yùn)用也有了不短的時(shí)間，所謂的測(cè)繪技術(shù)就是對(duì)各種相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)量，然后再繪制對(duì)應(yīng)的解決問(wèn)題的方案，測(cè)繪技術(shù)的出現(xiàn)是人類(lèi)科技史上的一個(gè)重大的進(jìn)步，他允許人們?cè)趯?duì)客觀條件有所了解的基礎(chǔ)之上，對(duì)相關(guān)的信息進(jìn)行準(zhǔn)確的測(cè)量，從而獲得地面建筑的一些分布信息，并可以這些信息對(duì)現(xiàn)階段的城市規(guī)劃等工作進(jìn)行科學(xué)的安排與規(guī)劃。當(dāng)前階段測(cè)繪技術(shù)已經(jīng)較為成熟，具有多種不同的類(lèi)型，主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

（一）遙感技術(shù)

在使用遙感技術(shù)進(jìn)行相關(guān)測(cè)繪的過(guò)程當(dāng)中，測(cè)量時(shí)并不需要接觸到待測(cè)量的物體，通過(guò)遙感測(cè)繪技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)測(cè)量的遠(yuǎn)程性，才外不僅能夠?qū)崿F(xiàn)測(cè)量工作，同時(shí)還能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的遠(yuǎn)程傳輸，將通過(guò)遙感測(cè)繪技術(shù)所收集的影像視頻傳送給資源部之后，資源部可以對(duì)相關(guān)的視頻進(jìn)行科學(xué)的分析與細(xì)化。在現(xiàn)階段的測(cè)繪技術(shù)當(dāng)中，遙感技術(shù)是較為先進(jìn)的一種測(cè)繪技術(shù)，通過(guò)遙感技術(shù)，能夠快速高效的獲取相應(yīng)的信息，此外還能對(duì)信息進(jìn)行再處理與再加工，并輸出相應(yīng)的結(jié)果。遙感技術(shù)可以避免在范圍內(nèi)利用大量的人工進(jìn)行測(cè)繪工作，同時(shí)也避免了在測(cè)繪的過(guò)程當(dāng)中由于人工錯(cuò)誤導(dǎo)致的測(cè)量誤差，從而使得精確度明顯得到有效的提升。

（二）地理信息系統(tǒng)

在過(guò)去的20年當(dāng)中，以計(jì)算機(jī)為代表的信息科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，并在各行各業(yè)當(dāng)中得到了廣泛的運(yùn)用。在地理信息系統(tǒng)當(dāng)中，計(jì)算機(jī)不僅是信息采集的主要工具，同時(shí)也是數(shù)據(jù)處理與以及整合的重要工具，通過(guò)計(jì)算機(jī)程序的運(yùn)用，從而使得數(shù)據(jù)處理的工程更加的快速與精準(zhǔn)，避免了人工處理所造成的計(jì)算錯(cuò)誤。地理信息系統(tǒng)獲取數(shù)據(jù)的方式是通過(guò)定位，然后再發(fā)送圖像的方式得以實(shí)現(xiàn)的。在最近幾年當(dāng)中，由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，地理信息系統(tǒng)也獲得了進(jìn)一步的發(fā)展。地理信息系統(tǒng)的運(yùn)用對(duì)于推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著非常重要的意義，特別是在交通運(yùn)輸以及環(huán)境保護(hù)方面地理信息系統(tǒng)已經(jīng)有了較為廣泛的運(yùn)用。而在土地資源管理當(dāng)中，地理信息系統(tǒng)對(duì)提高土地資源的利用效率也有著重要的作用。

（三）GPS

GPS就是所謂的全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，這種技術(shù)是在最近幾年當(dāng)中才發(fā)展起來(lái)的一種新型測(cè)繪技術(shù)，但是卻在短時(shí)間內(nèi)得到了廣泛的傳播，并且獲取了使用體驗(yàn)，幾乎已經(jīng)成為一種家喻戶(hù)曉的技術(shù)。GPS是通過(guò)地球衛(wèi)星實(shí)現(xiàn)監(jiān)控與測(cè)量的，因此，其可以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間的監(jiān)控測(cè)量，同時(shí)還具有較高的覆蓋面。在當(dāng)前的土地資源管理當(dāng)中GPS已經(jīng)成為一種應(yīng)用最為廣泛的測(cè)量技術(shù)，同時(shí)實(shí)踐也證明了GPS是一種高效精準(zhǔn)的測(cè)繪技術(shù)，在我國(guó)現(xiàn)階段的土地資源管理當(dāng)中有著不可撼動(dòng)的地位。GPS技術(shù)相比于其他技術(shù)而言，具有較高的精準(zhǔn)度，同時(shí)其運(yùn)行程序也有著較高的效率，在地質(zhì)工作與人們的日常生活等方面都有著較為廣泛的運(yùn)用。

二、測(cè)繪在土地資源管理中的作用

（一）提供可靠依據(jù)

在土地規(guī)劃的過(guò)程當(dāng)中，需要搜集大連的數(shù)據(jù)例如擬建地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況、基礎(chǔ)設(shè)計(jì)、環(huán)境等內(nèi)容，這些信息會(huì)對(duì)規(guī)劃的結(jié)果產(chǎn)生重要的影響，因此數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性有著非常重要的意義，通過(guò)測(cè)繪技術(shù)的運(yùn)用在最短的時(shí)間內(nèi)獲取最精準(zhǔn)的信息，從而為規(guī)劃提供更強(qiáng)有力的信息支撐。

（二）節(jié)約投資

在房地產(chǎn)項(xiàng)目的進(jìn)行過(guò)程當(dāng)中，必須要保證資金的充足，只有這樣才能保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行，因此，在項(xiàng)目建設(shè)之前，為了保證建設(shè)過(guò)程當(dāng)中所需要的資金充足，需要進(jìn)行相關(guān)的預(yù)算工作，而測(cè)繪技術(shù)可以為造價(jià)工作提供所需要的相關(guān)信息。

（三）規(guī)范工程行為

土地資源管理工作中會(huì)涉及到很多的標(biāo)準(zhǔn)，為確保工作順利進(jìn)行，必須嚴(yán)格執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工程行為。因此，需要做好工程設(shè)計(jì)工作，而工程設(shè)計(jì)工作必然需要大量的基礎(chǔ)資料以及測(cè)繪數(shù)據(jù)來(lái)支持，數(shù)據(jù)的全面性和準(zhǔn)確性就變得尤為重要了。

三、土地資源管理中測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用

（一）土地資源調(diào)查更新

在進(jìn)行土地資源管理的過(guò)程當(dāng)中，必須要對(duì)土地資源進(jìn)行調(diào)查與更新管理，這是整個(gè)管理工作的最根本依據(jù)，而土地資源的調(diào)查與更新必須要依賴(lài)測(cè)繪技術(shù)才能夠順利的進(jìn)行。這項(xiàng)工作對(duì)工作人員的專(zhuān)業(yè)節(jié)能有著較高的要求，首先需要掌握測(cè)繪技術(shù)的相關(guān)技術(shù)要求，同時(shí)也需要對(duì)規(guī)劃、土地管理準(zhǔn)則等內(nèi)容具有充分的了解。首先工作人員需要利用測(cè)繪技術(shù)將實(shí)際的土地資源轉(zhuǎn)換成虛擬的信息，然后再對(duì)相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析與處理，形成專(zhuān)業(yè)的圖表等內(nèi)容。

（二）土地資源規(guī)劃設(shè)計(jì)

在我國(guó)現(xiàn)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，土地資源是一種非常重要的生產(chǎn)與生活資源，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的影響。在土地資源管理的實(shí)際過(guò)程當(dāng)中，我們需要利用測(cè)繪技術(shù)對(duì)擬開(kāi)發(fā)地塊的地理位置與周邊環(huán)境進(jìn)行測(cè)繪，從而了解其實(shí)際的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并進(jìn)行合理的規(guī)劃與設(shè)計(jì)。在土地資源的規(guī)劃與設(shè)計(jì)當(dāng)中，主要采用的測(cè)繪技術(shù)時(shí)遙感技術(shù)。

（三）土地監(jiān)管

在對(duì)土地的資源利用進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，運(yùn)用測(cè)繪技術(shù)中的衛(wèi)星影像技術(shù)，能幫助政府監(jiān)管部門(mén)及時(shí)掌握關(guān)于違法用地的信息，極大程度地提高了政府土地監(jiān)管部門(mén)的依法處理違法用地行為的工作效率。此外，土地測(cè)繪還是衡量最初的土地規(guī)劃落實(shí)情況的主要技術(shù)手段，而且在工程的竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)也需要測(cè)繪數(shù)據(jù)的支持。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，測(cè)繪技術(shù)在土地資源管理當(dāng)中有著重要的運(yùn)用，同時(shí)也具有較高的實(shí)踐價(jià)值。在本文當(dāng)中，筆者結(jié)合自己的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)分析了當(dāng)前階段測(cè)繪技術(shù)在土地資源管理當(dāng)中的具體運(yùn)用，希望能對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的土地資源管理工作有所幫助。

（作者單位：成都理工大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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