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篇1

關(guān)鍵詞：土建工程；質(zhì)量管理；問題對(duì)策

自改革開放以來，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展策略促進(jìn)了各項(xiàng)事業(yè)的順利開展。與此同時(shí)，建筑行業(yè)也得到了飛速的發(fā)展，尤其是土建工程，而土建工程的質(zhì)量成為近些年來人們特別關(guān)心的問題。因此，建筑行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也要不斷的提高建筑工程的質(zhì)量，從而促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展。所以，要對(duì)土建質(zhì)量的控制方法進(jìn)行一定的了解，同時(shí)對(duì)土建工程質(zhì)量管理方面存在的問題以及相應(yīng)的對(duì)策進(jìn)行相應(yīng)的詳盡的分析。

1.土建質(zhì)量過程控制的方法

1.1分工到人以明確責(zé)任

建筑涉及到的工程均非常龐大，因此在其施工過程中的分項(xiàng)工程和整體工程均由企業(yè)來承擔(dān)，而對(duì)于具體的責(zé)任沒有明確的分配。如果出現(xiàn)了事故，責(zé)任的承擔(dān)針對(duì)性不夠強(qiáng)，使得一些施工人員不用負(fù)責(zé)相應(yīng)的事故責(zé)任，如此一來，就會(huì)造成施工人員存在僥幸心理，從而忽略了工程的質(zhì)量。因此，建筑施工企業(yè)要將責(zé)任落實(shí)至個(gè)人。通過將工程細(xì)化，對(duì)工程的質(zhì)量進(jìn)行層層把關(guān)，這樣就會(huì)加強(qiáng)施工人員的責(zé)任意識(shí)和責(zé)任感。同時(shí)還可以借助法律的手段來減少施工過程中出現(xiàn)質(zhì)量問題的現(xiàn)象。

1.2土建過程中材料的質(zhì)量控制

施工的原材料是保證工程質(zhì)量的重要因素，所以要對(duì)施工原料嚴(yán)格把關(guān)，同時(shí)在公共過程中還要對(duì)建筑材料進(jìn)行時(shí)時(shí)地控制和檢測(cè)，確保材料的質(zhì)量和材料在有效期內(nèi)。就土建工程而言，其用到的材料主要有鋼筋、水泥、砂、石頭等。在施工前要對(duì)這些材料進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)，以提高建筑工程的質(zhì)量。同時(shí)材料的配置也影響工程質(zhì)量。如果控制好材料，既可以提高工程的質(zhì)量還能降低成本。在土建工程中涉及配置問題，主要是水泥、砂和水的配比是否合適。

1.3土建工程中監(jiān)督控制體系的建立

土建質(zhì)量控制的另一個(gè)關(guān)鍵是對(duì)土建工程的質(zhì)量進(jìn)行隨時(shí)的監(jiān)督和管理?？梢越⑾鄳?yīng)的監(jiān)督管理體系，通過成了專人檢查小組。按照相應(yīng)的管理體系對(duì)工程的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和管理。對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)督和管理可以將安全隱患扼殺于搖籃中。從而有效的提高工程的質(zhì)量和避免生命財(cái)產(chǎn)的損失。

2.土建工程質(zhì)量監(jiān)督工作存在的不足

土建工程招投標(biāo)質(zhì)量監(jiān)督工作存在的缺陷

不同的工程有不同的相應(yīng)的制度，而土建工程建立了相應(yīng)的招標(biāo)和投標(biāo)制度。然而，很多企業(yè)為了一己私利，在暗中提前定好工程項(xiàng)目的承包，這樣無疑擾亂了相應(yīng)的秩序，阻礙了相應(yīng)制度的實(shí)施。我國針對(duì)這些情況對(duì)工程項(xiàng)目做了相應(yīng)的規(guī)范，使得招標(biāo)活動(dòng)得到了一定程度的規(guī)范。

2.1土建工程施工階段存在的問題

在施工階段，工程監(jiān)理的重要階段之一是質(zhì)量控制，該階段對(duì)建筑產(chǎn)品的影響非常大。因?yàn)槭┕るA段質(zhì)量的好壞與工程的壽命有直接的關(guān)系，所以施工質(zhì)量的監(jiān)督過程需要從方案確定開始到工程竣工結(jié)束。在工程建設(shè)過程中，如果施工單位的工作人員專業(yè)知識(shí)匱乏或者責(zé)任心不強(qiáng)，甚至有些工作人員喜歡貪圖小便宜，責(zé)任心匱乏，甚至不惜偷工減料來賺小便宜，這給工程的質(zhì)量造成了巨大的安全隱患。

2.2施工技術(shù)水平，隊(duì)伍建設(shè)存在的漏洞

土建工程的管理需要不斷的引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和工藝，并且在管理上不斷的創(chuàng)新，通過不斷的引進(jìn)、消耗、吸收以及理論結(jié)合實(shí)際的路線對(duì)科技成果進(jìn)行推廣?？梢酝ㄟ^兩個(gè)方面對(duì)工程的設(shè)計(jì)和施工隊(duì)伍建設(shè)工程設(shè)計(jì)進(jìn)行完善，第一方面是建設(shè)前的設(shè)計(jì)，這個(gè)步驟非常的重要。因?yàn)楣こ痰脑O(shè)計(jì)耗時(shí)非常長，且是一項(xiàng)細(xì)致的工作。如果設(shè)計(jì)文件不完善或者粗糙，那么對(duì)施工的實(shí)施和工程的質(zhì)量都會(huì)產(chǎn)生不利的影響。第二方面是建立一支優(yōu)秀的施工隊(duì)伍，施工隊(duì)伍直接掌握著工程的質(zhì)量，如果一支優(yōu)秀的施工隊(duì)伍來承建一項(xiàng)工程，那么該工程的質(zhì)量一定程度上會(huì)得到保證。在此基礎(chǔ)上，承包單位還需要選拔出最優(yōu)秀的經(jīng)理和技術(shù)骨干，在配置最先進(jìn)的儀器和設(shè)備，這樣更大程度上保障工程的建設(shè)質(zhì)量。

2.3土建工程造價(jià)管理存在的問題

由于我國的經(jīng)濟(jì)體制的特殊性，使得管理部門出現(xiàn)多部門、多層次的分布。著一定程度上影響了市場(chǎng)競(jìng)爭的規(guī)范性。同時(shí)隨著市場(chǎng)競(jìng)爭的加劇，再加上市場(chǎng)供求關(guān)系越來越失衡，工程的設(shè)計(jì)階段對(duì)工程的質(zhì)量造成了嚴(yán)重的影響，這樣增加了控制工程造價(jià)的難度。

3. 土建工程質(zhì)量監(jiān)督管理的相應(yīng)策略

3.1 完善工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理制度

多方面的工作共同努力才能保證工程施工質(zhì)量的提高。而在土建工程的招標(biāo)方式直接決定著土建工程的規(guī)模、工程的負(fù)責(zé)單位和監(jiān)督管理的團(tuán)隊(duì)。而國家制定了相應(yīng)的招投標(biāo)的相應(yīng)制度和規(guī)定，這樣可以保證招投標(biāo)者能夠在同一個(gè)起點(diǎn)，使得投標(biāo)工作的公平性和合理性。與此同時(shí)，招投標(biāo)也在逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化和社會(huì)化，這樣可以保證人人都有機(jī)會(huì)參與投標(biāo)中，如此一來，更能保證建筑工程被一個(gè)更高水平和高實(shí)力的企業(yè)所承包、施工和監(jiān)理。然而，在社會(huì)中存在很多謀取私利的企業(yè)，這樣嚴(yán)重的擾亂了社會(huì)的秩序，從而打亂了社會(huì)上的建筑投標(biāo)的秩序。因此，要努力完善工程項(xiàng)目的招投標(biāo)的管理制度，從而提高土建工程的質(zhì)量。

3.2 加強(qiáng)土建工程監(jiān)管制度

如果想完善檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，就要建章立制。因?yàn)樵谙鄳?yīng)的規(guī)范制度的約束下，才可以保證工程的質(zhì)量。以相應(yīng)的檢測(cè)方法為基礎(chǔ)，對(duì)施工所用的材料、結(jié)構(gòu)構(gòu)件和半成品的質(zhì)量進(jìn)行鑒定。施工中所用到的材料必須進(jìn)行檢查，因?yàn)椴牧腺|(zhì)量的好壞直接決定了工程質(zhì)量的高低。尤其在市場(chǎng)化的今天，大量劣質(zhì)的建筑材料流入到市場(chǎng)，這對(duì)監(jiān)管部門和施工單位提出了更大的挑戰(zhàn)。所以，不僅監(jiān)測(cè)單位，施工單位也要對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的檢測(cè)。而合格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建立是確保工程質(zhì)量的前提，需要相應(yīng)的機(jī)構(gòu)嚴(yán)格把關(guān)，從而提高工程的質(zhì)量。

3.3 土建工程施工階段對(duì)策

強(qiáng)化施工階段的質(zhì)量監(jiān)督工作是做好質(zhì)量管理工作的關(guān)鍵步驟。施工過程有相應(yīng)的流程，所以要嚴(yán)格按照施工流程，同時(shí)要加大施工技術(shù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，從而可以提高工程的質(zhì)量；同時(shí)工程質(zhì)量管理單位和相關(guān)工作人員要各盡其職，嚴(yán)禁錯(cuò)誤的發(fā)生。在建筑施工的全過程中，所采用的具體技術(shù)方案、相應(yīng)的組織措施和具體的檢測(cè)手段等的控制都在施工工藝范疇內(nèi)。如果施工工藝做好了，工程質(zhì)量就好得到提高。

3.4 加強(qiáng)土建工程造價(jià)管理對(duì)策

隨著社會(huì)市場(chǎng)的不斷發(fā)展，工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo)承包制度在相應(yīng)的建設(shè)領(lǐng)域的實(shí)際應(yīng)用。工程撥款一般會(huì)在施工后清算。而合理的結(jié)構(gòu)形式，其直接影響著工程造價(jià)。而在結(jié)算審查過程中，要對(duì)需要對(duì)中標(biāo)后演變?yōu)楹贤瑑r(jià)的投標(biāo)預(yù)算進(jìn)行審查，審查完成后，按照其結(jié)果對(duì)相應(yīng)的合同做出調(diào)整，并應(yīng)提交審查報(bào)告。

4. 結(jié)語

工質(zhì)質(zhì)量直接決定著土建工程的發(fā)展方向，因此要加強(qiáng)監(jiān)督管理工作；而工程質(zhì)量涉及到整個(gè)工程中，每一步都與工程的質(zhì)量息息相關(guān)，這就需要工作人員具有強(qiáng)烈的責(zé)任感和責(zé)任心，同時(shí)要嚴(yán)格做好施工監(jiān)督管理工作，這樣可以全方位的實(shí)現(xiàn)工程高質(zhì)量完成。尤其在競(jìng)爭越發(fā)激烈的今天，質(zhì)量直接決定著施工企業(yè)是夠可以繼續(xù)生存下去，要努力把好質(zhì)量的關(guān)，嚴(yán)格遵守相關(guān)的規(guī)章制度，限制好成本，使得企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

參考文獻(xiàn)：

篇2

7月22日，泰安市人民政府新聞辦召開新聞會(huì)，介紹《泰安市重大突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)規(guī)劃(2021—2030年)》（以下簡稱《規(guī)劃》）、應(yīng)急保障體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃以及應(yīng)急物資儲(chǔ)備專項(xiàng)規(guī)劃有關(guān)情況，并就有關(guān)問題答記者問。

 

 

《規(guī)劃》制定九方面主要任務(wù)，搭建起全市應(yīng)急保障體系的“四梁八柱”

 

近期，我市印發(fā)了《泰安市重大突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》。《規(guī)劃》首次全面分析了我市重大風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急保障能力現(xiàn)狀，在有效銜接省級(jí)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，立足我市實(shí)際，結(jié)合這次疫情應(yīng)對(duì)工作中暴露出來的短板和不足，統(tǒng)籌考慮公共安全領(lǐng)域四大類突發(fā)事件（自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全），針對(duì)需要啟動(dòng)Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)級(jí)別的情形，系統(tǒng)謀劃構(gòu)建應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的應(yīng)急保障體系，系統(tǒng)制訂應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的有效舉措。

 

《規(guī)劃》首次全面構(gòu)建我市重大突發(fā)事件應(yīng)急保障框架體系。制定了應(yīng)急指揮、監(jiān)測(cè)預(yù)警和物資、醫(yī)療、科技、裝備、交通、通訊保障等九方面主要任務(wù)，明確了工作思路和重點(diǎn)，搭建起全市應(yīng)急保障體系的“四梁八柱”。同步編制了《泰安市應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》，圍繞完善應(yīng)急物資管理機(jī)制，健全應(yīng)急物資管理制度，加強(qiáng)生活保障類、醫(yī)療衛(wèi)生類、搶險(xiǎn)救援類、特殊稀缺類物資儲(chǔ)備，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備配備，提升應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理信息化水平等方面進(jìn)行了規(guī)劃。同時(shí)，本著循序漸進(jìn)，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)的原則，以二至三年為周期編制行動(dòng)計(jì)劃，壓茬推進(jìn)，確保規(guī)劃有序?qū)嵤⒙涞綄?shí)處。

 

《規(guī)劃》堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，增強(qiáng)對(duì)前瞻性問題的把握，將中遠(yuǎn)期目標(biāo)和近期目標(biāo)相貫通。提出到2025年，基本形成具有泰安特色的突發(fā)事件應(yīng)急保障體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類突發(fā)事件的全面有效防控和應(yīng)對(duì)，應(yīng)急保障能力和水平走在全省前列。到2030年，建成平戰(zhàn)結(jié)合、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、特色鮮明、全面有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的現(xiàn)代化應(yīng)急保障體系。

 

 

近兩年市內(nèi)航空救援實(shí)現(xiàn)80公里飛行半徑全覆蓋

 

同時(shí)，我市印發(fā)了《泰安市重大突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2022）》以及《泰安市應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》。其中，應(yīng)急保障體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2022）是十年規(guī)劃的落地第一步，明確了未來兩年“路線圖”。近兩年的重點(diǎn)任務(wù)包括，在應(yīng)急指揮體系建設(shè)上，全面建成市縣綜合和專業(yè)應(yīng)急指揮平臺(tái)，應(yīng)急信息一體化建設(shè)水平顯著提升，形成科學(xué)高效的7×24小時(shí)應(yīng)急指揮保障體系；在應(yīng)急救援力量建設(shè)上，進(jìn)一步發(fā)展壯大綜合及專業(yè)應(yīng)急救援力量，完成區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)任務(wù)，打造市縣建成區(qū)5分鐘滅火救援圈，6個(gè)森林防火重點(diǎn)縣（市、區(qū)）和3個(gè)功能區(qū)基本實(shí)現(xiàn)森林消防專業(yè)隊(duì)伍全覆蓋，市內(nèi)航空救援實(shí)現(xiàn)80公里飛行半徑全覆蓋；在應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系上，形成以市級(jí)儲(chǔ)備為支撐、縣級(jí)儲(chǔ)備為基礎(chǔ)的全市應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，2022年底生活保障類物資政府實(shí)物儲(chǔ)備基本達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)12小時(shí)內(nèi)受災(zāi)人員基本生活有效救助；在應(yīng)急運(yùn)輸體系上，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力進(jìn)一步提升，阻斷道路24小時(shí)內(nèi)應(yīng)急搶通率明顯提高；在應(yīng)急衛(wèi)生醫(yī)療體系上，大疾控體系構(gòu)建基本完成，傳染病防控能力顯著增強(qiáng)，全市傳染病臨床診療規(guī)模達(dá)到1670張床位以上，縣級(jí)疾控中心全部建成生物安全二級(jí)實(shí)驗(yàn)室，每個(gè)縣（市、區(qū)）設(shè)置1處以上符合標(biāo)準(zhǔn)的集中隔離備用場(chǎng)所，儲(chǔ)備房間不少于400個(gè)。

 

到2022年，初步形成具有泰安特色的應(yīng)急保障體系框架，應(yīng)急保障能力和水平走在全省前列。市突發(fā)事件死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失大幅度下降，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.011以內(nèi)，年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占全市GDP比例控制在1%以內(nèi)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件病患收治率和治愈率明顯提高，感染率和病亡率大幅降低，大規(guī)模群體性聚集事件有效處置率達(dá)100%。

 

 

構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)、使用單位相銜接的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系

 

《泰安市應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》進(jìn)一步理順了體制，明確了各方職責(zé)，優(yōu)化了物資布局，明確通過政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，構(gòu)建政府、企業(yè)（商業(yè)）、社會(huì)、使用單位相銜接的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，逐步形成以政府（實(shí)物）儲(chǔ)備為基礎(chǔ)、企業(yè)（商業(yè)）儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備為輔助、社會(huì)化儲(chǔ)備為補(bǔ)充的應(yīng)急物資儲(chǔ)備格局。

 

 

篇3

以“三個(gè)代表”重要思想和黨的關(guān)于“全面提高全民健康素質(zhì)”的精神為指導(dǎo)，適應(yīng)城市化發(fā)展的需要，依據(jù)傳染病防治、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理等關(guān)法律法規(guī)，本著“公平可及、適應(yīng)需求、公共財(cái)政、資源共享”和“平戰(zhàn)結(jié)合、群專結(jié)合、防治結(jié)合、遠(yuǎn)近結(jié)合”的原則，滿足疾病控制工作和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的需要，為廣大群眾提供高水平的健康安全保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

疾病預(yù)防控制體系建設(shè)的總目標(biāo)是：以建設(shè)健康城市為載體，以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，采取城鄉(xiāng)同步規(guī)劃，同步發(fā)展的總體戰(zhàn)略，用3年的時(shí)間，逐步建立起以城區(qū)為中心、農(nóng)村為腹地、與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位適應(yīng)的三級(jí)疾病預(yù)防控制體系。

（一）建立區(qū)預(yù)防保健中心，其主要職能是負(fù)責(zé)全區(qū)預(yù)防保健工作的管理和具體任務(wù)的實(shí)施，做好基層預(yù)防保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和質(zhì)量考核；承擔(dān)一般傳染病、中毒、污染等突發(fā)事件的調(diào)查處理；開展五大衛(wèi)生的現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)和微生物常規(guī)檢測(cè)；負(fù)責(zé)疫（?。┣?、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報(bào)告、調(diào)查和處理；負(fù)責(zé)基層衛(wèi)生人員和從業(yè)人員的培訓(xùn)；負(fù)責(zé)產(chǎn)后42天檢查、避孕節(jié)育知情選擇與隨訪服務(wù)、兒童六一體檢等婦幼保健服務(wù)工作；開展預(yù)防醫(yī)學(xué)診療服務(wù)。

（二）建立鎮(zhèn)預(yù)防保健所（鎮(zhèn)衛(wèi)生院預(yù)防保健科），其主要職能是協(xié)助政府制定區(qū)域性的預(yù)防保健工作計(jì)劃并負(fù)責(zé)實(shí)施；開展健康教育與健康促進(jìn)；負(fù)責(zé)兒童健康檢查、免疫接種、產(chǎn)后訪視、計(jì)劃生育咨詢與隨訪服務(wù)等工作；負(fù)責(zé)有關(guān)預(yù)防保健信息的收集和報(bào)告；開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)；疫情、中毒及有關(guān)突發(fā)事件的報(bào)告，傳染病患者和密切接觸者的醫(yī)學(xué)觀察，協(xié)助上級(jí)業(yè)務(wù)部門調(diào)查處理；負(fù)責(zé)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（村衛(wèi)生室）預(yù)防保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（三）建立健全基層預(yù)防保健機(jī)構(gòu)（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站），其主要職能是面向基層，面對(duì)家庭，提供“六位一體”的基層衛(wèi)生服務(wù)，開展群防群治，按規(guī)范實(shí)施基層的預(yù)防保健工作；開展基層健康教育與健康促進(jìn)；協(xié)助、配合衛(wèi)生院預(yù)防保健所（科）開展預(yù)防保健工作，負(fù)責(zé)預(yù)防保健信息的收集和報(bào)告；負(fù)責(zé)兒童的健康檢查、免疫接種、產(chǎn)后訪視、計(jì)劃生育咨詢與隨訪服務(wù)及有關(guān)預(yù)防保健信息的收集和報(bào)告；疫情、中毒及有關(guān)突發(fā)事件的報(bào)告，傳染病患者和密切接觸者的醫(yī)學(xué)觀察，協(xié)助上級(jí)業(yè)務(wù)部門對(duì)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查處理；開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。

三、主要措施

（一）要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)疾控體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各地要進(jìn)一步提高對(duì)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，明確建立和完善疾病預(yù)防控制體系是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是建設(shè)健康城市、提高生活質(zhì)量的必備條件。要根據(jù)“總體規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分級(jí)負(fù)責(zé)、分步實(shí)施”的要求，各地要成立轄區(qū)內(nèi)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把建設(shè)疾病預(yù)防控制體系列入重要議事日程，納入本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，同步規(guī)劃、同步實(shí)施。結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。各關(guān)部門要按照各自職責(zé)，共同參與，盡快形成城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、蓋邊沉底的疾病預(yù)防控制組織領(lǐng)導(dǎo)體系，實(shí)施新型管理模式。

（二）要進(jìn)一步加大投入，切實(shí)履行政府的公共衛(wèi)生職能。要進(jìn)一步貫徹財(cái)政部、國家計(jì)委、衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生事業(yè)補(bǔ)助政策的意見》和市委、市政府《關(guān)于全市衛(wèi)生改革與發(fā)展的意見》，隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長，逐步增加對(duì)公共衛(wèi)生的投入，其增加的幅度不低于財(cái)政支出的增長幅度。年前，各級(jí)疾病預(yù)防控制（預(yù)防保?。I(yè)機(jī)構(gòu)全部列入全額預(yù)算撥款的單位，其基本建設(shè)、設(shè)備添置、日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政安排，同時(shí)投入專項(xiàng)資金用于購買公共衛(wèi)生產(chǎn)品，如：突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理和重大災(zāi)害防疫，計(jì)劃免疫、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)、婦女兒童保健服務(wù)、健康關(guān)產(chǎn)品檢測(cè)，傳染病、慢性病、地方病、寄生蟲病的預(yù)防、監(jiān)測(cè)與控制，環(huán)境衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)測(cè)，預(yù)防醫(yī)學(xué)應(yīng)用研究等公共衛(wèi)生服務(wù)。鎮(zhèn)衛(wèi)生院預(yù)防保健所（預(yù)防保健科）的預(yù)防保健經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，按所需人員經(jīng)費(fèi)和提供的公共衛(wèi)生服務(wù)，由各級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)助。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)按衛(wèi)生部等八部委《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的若干意見》和市政府辦公室《關(guān)于加快城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的意見》的通知精神執(zhí)行，區(qū)、鎮(zhèn)政府轄區(qū)內(nèi)服務(wù)人口，各按人均不低于2元的標(biāo)準(zhǔn)，購買其公共衛(wèi)生服務(wù)，以后逐步增加。以上經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)效率、效益評(píng)估與使用情況的監(jiān)督。

（三）要進(jìn)一步加大人才培養(yǎng)力度，優(yōu)化專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。切實(shí)加強(qiáng)疾病預(yù)防專業(yè)人才隊(duì)伍及嚴(yán)格控制新進(jìn)人員的質(zhì)量，逐步調(diào)整專業(yè)人員結(jié)構(gòu)，加快建立以衛(wèi)生專業(yè)為主，結(jié)合多種學(xué)科的科技、管理人才隊(duì)伍，科學(xué)合理地配備專、兼職人員。同時(shí)，要改革疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的運(yùn)行模式，建立內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制，營造良好的人才環(huán)境。疾病預(yù)防控制專業(yè)機(jī)構(gòu)人員配備標(biāo)準(zhǔn)：區(qū)級(jí)按服務(wù)人口的1.2—1.5/萬配備，鎮(zhèn)衛(wèi)生院預(yù)防保健所（預(yù)防保健科）、城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站按服務(wù)人口的2/萬安排預(yù)防保健專業(yè)人員，農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站每站設(shè)1名兼職預(yù)防保健人員。各級(jí)婦幼保健、計(jì)劃生育服務(wù)所需的人員仍按有關(guān)規(guī)定配備。要著力提高基層預(yù)防保健人員的素質(zhì)，確保疾病預(yù)防控制工作的重心下移和服務(wù)的公平可及，適應(yīng)城市化進(jìn)程的發(fā)展需要。按照“平戰(zhàn)結(jié)合、群專結(jié)合”的原則，實(shí)行征募制與預(yù)備役制，建立若干疾病預(yù)防控制的應(yīng)急預(yù)備隊(duì)伍。

（四）要進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)管理，提高日常運(yùn)行效率和社會(huì)效益。衛(wèi)生行政部門應(yīng)本著滿足城鄉(xiāng)居民保護(hù)與促進(jìn)健康需求，統(tǒng)籌兼顧的原則，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系的日常運(yùn)行管理，經(jīng)常分析研究其運(yùn)轉(zhuǎn)情況，分級(jí)負(fù)責(zé)，分類指導(dǎo)，制定有利于疾病預(yù)防控制、計(jì)劃生育和婦幼保健工作開展的配套政策，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題，確保政府公共衛(wèi)生任務(wù)的落實(shí)。實(shí)行資源共享，合理利用區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生資源，避免重復(fù)建設(shè)，降低成本，提高運(yùn)行效率，推動(dòng)投資環(huán)境和人居環(huán)境的改善。制定實(shí)施《區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》。加大宣傳力度，普及關(guān)法律知識(shí)，增強(qiáng)群眾參與意識(shí)，依法保障疾病預(yù)防控制體系的健康運(yùn)行。

篇4

為認(rèn)真執(zhí)行《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，深入貫徹《省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦法》，全面落實(shí)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)應(yīng)急管理工作的指示，加快實(shí)施“十二五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，更好地服務(wù)于“兩化互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展”的工作大局，按照《市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市應(yīng)急管理工作的通知》文件的要求，提出如下實(shí)施意見：

一、進(jìn)一步認(rèn)清應(yīng)急管理形勢(shì)，牢固樹立應(yīng)急管理工作意識(shí)

近幾年來，由于區(qū)位特點(diǎn)和各種自然因素、社會(huì)因素的復(fù)雜性、不確定性，導(dǎo)致我區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)，生產(chǎn)安全和環(huán)境安全事故時(shí)有發(fā)生，公共衛(wèi)生事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)加大，誘發(fā)社會(huì)安全事件的矛盾增多，而我區(qū)還存在基層應(yīng)急管理體制機(jī)制不完善，應(yīng)急常態(tài)管理意識(shí)不夠、應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)滯后、應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足等問題，因此預(yù)防和處置突發(fā)事件能力不強(qiáng)，應(yīng)急管理形勢(shì)不容樂觀，任務(wù)艱巨。為此，各級(jí)各部門要牢固樹立憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)應(yīng)急管理的緊迫感和使命感，及時(shí)有效地解決應(yīng)急管理工作中存在的主要問題，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的應(yīng)急管理保障。

二、進(jìn)一步突出應(yīng)急管理重點(diǎn)，全面落實(shí)應(yīng)急管理工作責(zé)任

（一）全面加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

1.著力加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案編制修訂。各級(jí)各部門要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)、本部門和企事業(yè)單位預(yù)案編制、修訂、管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和督促，全面加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。修訂完善總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、單位預(yù)案和關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)行業(yè)預(yù)案。重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位應(yīng)急預(yù)案的編制工作，堅(jiān)決杜絕預(yù)案老化、行業(yè)空白現(xiàn)象。

2.全面推行應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾怼８骷?jí)各部門、企事業(yè)單位要落實(shí)專人，對(duì)預(yù)案實(shí)行專柜、專檔管理，嚴(yán)格遵守預(yù)案層級(jí)備案制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)級(jí)各部門和規(guī)模以上企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案報(bào)區(qū)政府應(yīng)急辦備案；其它企事業(yè)單位預(yù)案和大型集會(huì)、慶典、會(huì)展等群眾性活動(dòng)及大型宗教活動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案報(bào)區(qū)級(jí)主管部門備案；村（居）委會(huì)、基層站所的應(yīng)急預(yù)案報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案。各級(jí)各部門要迅速開展一次預(yù)案的大清理、大修訂、大完善工作，在年底完成各個(gè)層級(jí)、各個(gè)行業(yè)的應(yīng)急預(yù)案編制、修訂、管理。區(qū)政府有關(guān)職能部門要履職盡責(zé)，在12月底前全面檢查驗(yàn)收。

（二）大力推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)

堅(jiān)持以預(yù)防為主，預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的常態(tài)管理機(jī)制，大力推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。

1.建立安全隱患巡查制度。定期開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，及時(shí)掌握本轄區(qū)、本行業(yè)、本部門各類風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，落實(shí)綜合防范措施。

2.建立群防群測(cè)體系。抓住和用好“十二五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，由區(qū)專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，各級(jí)各有關(guān)部門緊密配合建立健全氣象、洪澇、森林火險(xiǎn)、地質(zhì)滑坡、環(huán)境監(jiān)測(cè)、食品藥品安全、動(dòng)植物重大疫情、急性傳染病或不明原因疾病等突發(fā)事件信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品跨區(qū)域流動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

3.加快建立信息平臺(tái)。各級(jí)各有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、電臺(tái)、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、個(gè)人移動(dòng)通信終端等多種方式，建立預(yù)警平臺(tái)。

4.嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急值守。切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)值班工作，堅(jiān)持全天24小時(shí)值班制度，嚴(yán)格落實(shí)國家法定節(jié)假日、雙休日、汛期、重大活動(dòng)期間領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，建立健全突發(fā)事件收集和報(bào)送制度，加強(qiáng)突發(fā)事件的常態(tài)管理。

（三）及時(shí)開展突發(fā)事件應(yīng)急處置

準(zhǔn)確把握應(yīng)急管理新形勢(shì)、新特點(diǎn)、新變化、新要求，全面加強(qiáng)和改進(jìn)應(yīng)急管理工作，及時(shí)妥善處理各類突發(fā)事件。

1.堅(jiān)持先期處置原則。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地區(qū)和主管部門要立即采取有效措施，迅速開展先期處置，并按規(guī)定及時(shí)報(bào)送信息。有關(guān)人員要第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織指揮應(yīng)急處置和救援工作，控制事態(tài)發(fā)展，防止次生和衍生災(zāi)害發(fā)生，最大限度避免和減少人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失。

2.建立聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。各級(jí)各有關(guān)部門、企事業(yè)單位要依據(jù)法律法規(guī)和各自的職能職責(zé)及時(shí)參與相關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置，服從調(diào)度、聽從指揮、協(xié)同配合，確保應(yīng)對(duì)有序、處置高效。

3.搞好恢復(fù)重建規(guī)劃。突發(fā)事件處置結(jié)束后，事發(fā)地人民政府和區(qū)級(jí)有關(guān)部門要及時(shí)組織受影響地區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序。及時(shí)組織實(shí)施救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計(jì)劃，對(duì)重點(diǎn)防范對(duì)象或重點(diǎn)物進(jìn)一步制定防控措施。適時(shí)組織專業(yè)技術(shù)力量對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、核實(shí)。對(duì)突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任等問題開展調(diào)查和分析。對(duì)信息報(bào)送、應(yīng)急決策、預(yù)警、處置與救援等應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行全面客觀評(píng)估。對(duì)因突發(fā)事件的影響遭到破壞的重點(diǎn)工程和重要生活設(shè)施迅速進(jìn)行恢復(fù)重建。

（四）規(guī)范管理突發(fā)事件信息

完善政府信息制度和新聞發(fā)言人制度，建立健全重大、特別重大突發(fā)事件新聞報(bào)送快速反應(yīng)、輿情收集和分析機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)信息核實(shí)、審查、和管理制度。

1.明確信息的責(zé)任主體。區(qū)人民政府是本轄區(qū)相應(yīng)等級(jí)突發(fā)事件信息的責(zé)任主體。其它未經(jīng)授權(quán)的單位和個(gè)人不能隨意突發(fā)事件信息。對(duì)涉及國家安全和國家重大利益的突發(fā)事件信息嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理。

2.注重信息方式。突發(fā)事件的信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)簡要信息，隨后初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)工作。突發(fā)事件發(fā)生后，由授權(quán)單位編寫新聞通稿，組織報(bào)道，突發(fā)事件知情人有義務(wù)接受記者采訪，必要時(shí)由區(qū)人民政府舉行新聞會(huì)。

3.加強(qiáng)信息管理。區(qū)政府辦公室是突發(fā)事件信息、新聞報(bào)送工作的組織協(xié)調(diào)和歸口管理單位，要嚴(yán)格落實(shí)信息核實(shí)、審查、等管理制度。

（五）深入開展應(yīng)急知識(shí)宣傳培訓(xùn)

全面落實(shí)宣傳培訓(xùn)責(zé)任，并把它作為一項(xiàng)長期制度，利用多種手段、廣泛宣傳培訓(xùn)。

1.廣泛開展大眾宣傳。各級(jí)各部門要利用召開會(huì)議、組織活動(dòng)、發(fā)放宣傳單等形式廣泛開展面向大眾的應(yīng)急知識(shí)宣傳。教育部門要繼續(xù)加強(qiáng)中小學(xué)校公共安全教育，將應(yīng)急知識(shí)納入各類學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容。廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等新聞媒體要無償開展公益宣傳。

2.積極開展專業(yè)培訓(xùn)。安監(jiān)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、衛(wèi)生、公安、環(huán)保等部門要利用應(yīng)急演練、技能比賽、舉辦培訓(xùn)班等方式積極組織從業(yè)人員和行業(yè)管理人員進(jìn)行安全知識(shí)、操作規(guī)程和救援技能的培訓(xùn)。

3.定期開展管理培訓(xùn)。區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)法制局、人力資源和社會(huì)保障局等有關(guān)區(qū)級(jí)部門要將應(yīng)急管理知識(shí)納入公務(wù)員、事業(yè)人員崗前培訓(xùn)內(nèi)容，各級(jí)各部門要定期對(duì)應(yīng)急管理人員開展專業(yè)培訓(xùn)，全面提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員的應(yīng)急管理和對(duì)突發(fā)事件的處置能力。

（六）強(qiáng)力推進(jìn)應(yīng)急保障體系建設(shè)

全面打造以公安、消防、武警、民兵預(yù)備役、專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍為骨干突擊力量，以黨員干部、企事業(yè)單位骨干、社區(qū)志愿者等為輔助力量的應(yīng)急救援隊(duì)伍。分行分類登記造冊(cè)，強(qiáng)化演練，實(shí)行保險(xiǎn)，重點(diǎn)打造多支召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系和以政府儲(chǔ)備、部門儲(chǔ)備、單位儲(chǔ)備、個(gè)人儲(chǔ)備相結(jié)合的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。

1.加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。由區(qū)公安分局負(fù)責(zé)，以區(qū)消防大隊(duì)為主，進(jìn)一步整合區(qū)公安巡特警、轄區(qū)交警、區(qū)林業(yè)專業(yè)撲火隊(duì)、區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急救援隊(duì)和電力、通訊、供氣、供排水、?；仍攘α砍闪^(qū)綜合救援大隊(duì)。人武部負(fù)責(zé)，以民兵預(yù)備役為依托，分別組織各轄區(qū)黨員干部、企事業(yè)單位骨干、社區(qū)志愿者等力量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)街道辦事處分別成立基層綜合救援分隊(duì)。

2.加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。區(qū)級(jí)有關(guān)部門要著力打造防汛抗旱、森林防火、公安消防、環(huán)境監(jiān)測(cè)、衛(wèi)生防疫、建筑施工、電力搶險(xiǎn)、水陸救援、旅游救援、?；仍?、防暴處突、動(dòng)植物疫情防控等專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍。

3.加強(qiáng)應(yīng)急志愿隊(duì)伍建設(shè)。以團(tuán)區(qū)委、區(qū)工會(huì)、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)工商聯(lián)等為依托發(fā)展壯大志愿者隊(duì)伍，積極參與突發(fā)事件的應(yīng)急處置。

4.加強(qiáng)應(yīng)急專家名錄檔案管理。區(qū)級(jí)有關(guān)部門要建立專家信息數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)信息跟蹤，實(shí)行檔案管理。在應(yīng)急處置中，充分發(fā)揮專家組成員在應(yīng)急處置中的專業(yè)特長和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。形成專家參與預(yù)警、指導(dǎo)救援和恢復(fù)重建等應(yīng)急決策咨詢工作機(jī)制。

5.加大應(yīng)急保障投入。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)一調(diào)配、資源共享的原則建立應(yīng)急物資保障系統(tǒng)和信息庫，完善應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、更新、調(diào)撥和緊急配送體系，分部門、分區(qū)域儲(chǔ)備應(yīng)急物資。加大財(cái)政投入力度，建立應(yīng)急搶險(xiǎn)資金財(cái)政自然增長機(jī)制，區(qū)財(cái)政按每年本級(jí)財(cái)政收入的2%預(yù)備應(yīng)急保證金，并把應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。各級(jí)各部門、企事業(yè)單位要根據(jù)自身的職責(zé)任務(wù)建立應(yīng)急保證資金投入機(jī)制，加大應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資儲(chǔ)備等方面投入，切實(shí)增強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置的保障能力建設(shè)。

（七）加快推進(jìn)應(yīng)急指揮體系建設(shè)

加快建設(shè)應(yīng)急指揮與接收平臺(tái)，逐步形成上下對(duì)接、互聯(lián)互通、信息共享、決策科學(xué)、快捷高效的應(yīng)急指揮體系。

1.加快推進(jìn)區(qū)政府應(yīng)急指揮中心建設(shè)。區(qū)政府應(yīng)急辦要搞好項(xiàng)目申報(bào)，力爭盡快實(shí)現(xiàn)與市政府應(yīng)急指揮中心及區(qū)級(jí)部門專業(yè)應(yīng)急平臺(tái)的對(duì)接。

2.加快推進(jìn)區(qū)級(jí)部門專業(yè)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。區(qū)政府應(yīng)急辦牽頭，區(qū)發(fā)改局搞好項(xiàng)目申報(bào)，區(qū)財(cái)政局按實(shí)施方案籌措配套資金，有關(guān)區(qū)級(jí)部門加強(qiáng)配合，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)。

3.加快推進(jìn)基層應(yīng)急接收終端建設(shè)。充分利用先進(jìn)的技術(shù)手段，加快推進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處并延伸到村組（社區(qū)）和重點(diǎn)工程、重點(diǎn)地段的接收終端建設(shè)，逐步形成應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)化體系。

三、進(jìn)一步理順應(yīng)急管理體系，不斷創(chuàng)新應(yīng)急管理工作機(jī)制

各級(jí)各部門、各企事業(yè)單位要把應(yīng)急管理工作擺在重要位置，作為全面履行政府職能的重要任務(wù)抓好抓實(shí)。按照應(yīng)急管理體制的建設(shè)要求，進(jìn)一步理順應(yīng)急管理體系，不斷創(chuàng)新應(yīng)急管理工作機(jī)制。

（一）進(jìn)一步理順應(yīng)急管理體系

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制”，各級(jí)各部門要規(guī)范應(yīng)急管理工作機(jī)制，充實(shí)管理人員，改善工作條件，切實(shí)做到機(jī)構(gòu)健全，人員到位、責(zé)任落實(shí)。

（二）不斷創(chuàng)新應(yīng)急管理工作機(jī)制

全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立應(yīng)急管理責(zé)任意識(shí)，及時(shí)有效解決應(yīng)急管理中存在的困難和問題，做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)專責(zé)，有關(guān)部門負(fù)實(shí)責(zé)，相關(guān)單位負(fù)連責(zé)，確保責(zé)任落實(shí)到單位，落實(shí)到基層，落實(shí)到人頭。緊緊圍繞突發(fā)事件應(yīng)急管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷創(chuàng)新應(yīng)急管理工作機(jī)制。

篇5

doi：10.3969/j.issn.1004-7484（x）.2013.07.774文章編號(hào)：1004-7484（2013）-07-4145-02

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是世界關(guān)注的焦點(diǎn)，例如爆發(fā)于美國、日本的大腸桿菌0-157食物中毒事件，在歐洲引起社會(huì)恐慌的二惡英污染與瘋牛病事件等。我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)有發(fā)生，1988年上海由毛蚶引起的甲肝暴發(fā)流行，據(jù)當(dāng)時(shí)不完全統(tǒng)計(jì)，造成了近10.6億元的經(jīng)濟(jì)損失，2003年的SARS爆發(fā)流行，全球經(jīng)濟(jì)增長減少2%左右。近年來性病、狂犬病等傳染病死灰復(fù)燃，禽流感、艾滋病等新的傳染病發(fā)生，水污染、油污染、氯氣泄露、放射源丟失，H5N1高致病性禽流感的大面積暴發(fā)流行，人感染高致病性禽流感病例等公共衛(wèi)生突發(fā)事件嚴(yán)重危害人民健康，甚至影響社會(huì)安定，引起了黨和國家及各級(jí)政府的高度重視。本文主要探討級(jí)市疾病預(yù)防控制中心如何及時(shí)、有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

1法律法規(guī)依據(jù)

自2003年國務(wù)院頒布了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，2005年又通過并實(shí)施了《中華人民共和國傳染病防治法》，隨著《全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和《關(guān)于疾病預(yù)防控制體系建設(shè)的若干規(guī)定》等法律法規(guī)的相繼出臺(tái)，為疾病預(yù)防控制中心應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供了法律保障，標(biāo)志著我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置將逐步走向規(guī)范化、制度化和法制化軌道。

2建立快速反應(yīng)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系

隨著各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件越來越頻繁的發(fā)生，建立快速反應(yīng)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，是市級(jí)疾控中心應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的關(guān)鍵。突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有突發(fā)性、群體性和嚴(yán)重性的特點(diǎn)。處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)間就是生命，時(shí)間就是金錢，處置的時(shí)間越早，事態(tài)就會(huì)控制在最小范圍。這就要求市級(jí)疾控中心要在最短的時(shí)間內(nèi)調(diào)集足以應(yīng)對(duì)該事件的人員、設(shè)施、設(shè)備，并快速、有效地開展工作。衛(wèi)生部王隴德副部長在接受中國政府網(wǎng)在線訪談時(shí)說“患者及早就診、醫(yī)療機(jī)構(gòu)早發(fā)現(xiàn)、信息報(bào)告暢通，是有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。2001年廣安市的霍亂疫情，由于醫(yī)療機(jī)構(gòu)疫情報(bào)告不及時(shí)，結(jié)果造成全市暴發(fā)流行，經(jīng)濟(jì)損失近600萬元。2006年廣安區(qū)濃溪鎮(zhèn)紅色村130多人亞硝酸鹽中毒，死亡2人的事件，如果處置不及時(shí)、有效，不知還將有多少人喪失生命。所以建立快速應(yīng)急反應(yīng)體系是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的關(guān)鍵?！锻话l(fā)公共事件應(yīng)急條例》明確指出：突發(fā)共公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作的原則是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。為了確保市級(jí)疾病預(yù)防控制中心能夠快速、高效應(yīng)對(duì)突各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)成立由中心主任擔(dān)任隊(duì)長的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作隊(duì)，分管主任任副隊(duì)長，下設(shè)專家組、現(xiàn)場(chǎng)處置專業(yè)組、消殺滅組、采樣、檢測(cè)組、信息組、后勤保障組。負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的制定、論證；根據(jù)不同性質(zhì)、不同類別、不同級(jí)別的突發(fā)公共衛(wèi)生事件啟動(dòng)不同級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案；指導(dǎo)并參與轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場(chǎng)處置；培訓(xùn)本級(jí)和下級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場(chǎng)工作人員；負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急人員的合理調(diào)配、消殺藥品、防護(hù)物品、設(shè)備的儲(chǔ)備。

3制定切實(shí)可行的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生具有不可預(yù)見性和快速性，應(yīng)急預(yù)案是事前做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的方案，平時(shí)制定有詳盡的應(yīng)急方案，一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，才不至于亂陣腳。所以，要根據(jù)本地的傳染病、食物中毒、職業(yè)中中毒、環(huán)境污染等因素制定適合自己的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。而不是照搬國家、省和其他市、州的應(yīng)急預(yù)案，并且在應(yīng)急處置中不斷完善應(yīng)急預(yù)案。

4加強(qiáng)人才、知識(shí)的儲(chǔ)備，切實(shí)做好各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急演練

市疾控中心的專業(yè)水平亟待進(jìn)一步提高，在傳染病防治中，對(duì)肝炎、菌痢等常見病，由于目前控制較好，但不能停留在常規(guī)工作上，要有創(chuàng)新、要有突破；對(duì)本市較少發(fā)生或或罕見的傳染病，如鼠疫、炭疽、禽流感等，缺乏實(shí)踐經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)識(shí)不足，應(yīng)對(duì)能力有限；對(duì)一些危害嚴(yán)重的傳染病，如乙腦、狂犬病、艾滋病等，缺乏行之有效的干預(yù)措施，如何應(yīng)對(duì)還有許多需要探討的地方。個(gè)別專業(yè)存在人才缺失，在傳染病、食物中毒、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、放射衛(wèi)生等公共衛(wèi)生領(lǐng)域現(xiàn)場(chǎng)處置能力還很薄弱，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目不多，檢測(cè)檢驗(yàn)儀器設(shè)備落后，大多僅停留在一般項(xiàng)目的檢測(cè)，談不上突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的快速檢驗(yàn)檢測(cè)能力，不能及時(shí)預(yù)測(cè)、預(yù)警，難以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

4.1應(yīng)采取多種形式做好人才和知識(shí)的儲(chǔ)備，縱觀市疾控中心現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)，能夠承擔(dān)起各個(gè)領(lǐng)域的突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置重任的專業(yè)人員的確有限，中心每年應(yīng)有計(jì)劃的接納高學(xué)歷人才，應(yīng)采取送出去（送出去進(jìn)修），請(qǐng)進(jìn)來（請(qǐng)上級(jí)專家講課）等多種方式培養(yǎng)人才，制定專業(yè)知識(shí)自學(xué)，學(xué)術(shù)講座計(jì)劃，使中心每一個(gè)專業(yè)人員的知識(shí)水平不斷提高，才不至于造成書到用時(shí)方恨少的局面。

篇6

為切實(shí)提高我局對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力和處置網(wǎng)絡(luò)輿情的管控能力，形成科學(xué)、有效、反應(yīng)迅速的應(yīng)急工作機(jī)制，特制定本預(yù)案。

一、組織指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）組織體系

成立網(wǎng)絡(luò)與信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由分管副局長擔(dān)任（特殊情況由局長擔(dān)任），成員包括：各股室負(fù)責(zé)人及聯(lián)絡(luò)員等。

（二）工作職責(zé)

1．研究制訂我局網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急處置工作的規(guī)劃、計(jì)劃和政策，協(xié)調(diào)推進(jìn)我局網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急機(jī)制和工作體系建設(shè)。

2．研究提出網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急機(jī)制建設(shè)規(guī)劃，檢查、指導(dǎo)和督促網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。指導(dǎo)督促重要信息系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案的修訂和完善，檢查落實(shí)預(yù)案執(zhí)行情況。

3．指導(dǎo)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件的科學(xué)研究、宣傳培訓(xùn)，督促應(yīng)急保障體系建設(shè)。

4．及時(shí)收集網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件相關(guān)信息，分析重要信息并提出處置建議。及時(shí)向局領(lǐng)導(dǎo)提出啟動(dòng)本預(yù)案的建議。

5．負(fù)責(zé)參與重要信息的研判、網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件的調(diào)查和總結(jié)評(píng)估工作，進(jìn)行應(yīng)急處置工作。

二、工作原則

（一）居安思危，預(yù)防為主。立足安全防護(hù)，加強(qiáng)預(yù)警，從預(yù)防、監(jiān)控、應(yīng)急處理、應(yīng)急保障和打擊犯罪等環(huán)節(jié)，在法律、管理、技術(shù)、人才等方面，采取多種措施，充分發(fā)揮各方面的作用，共同構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系。

（二）提高素質(zhì)，快速反應(yīng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專業(yè)人員的作用，在網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，按照快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)獲取充分而準(zhǔn)確的信息，跟蹤研判，果斷決策，迅速處置，最大程度地減少危害和影響。

（三）加強(qiáng)管理，強(qiáng)化責(zé)任。建立和完善安全責(zé)任制及聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。加強(qiáng)與相關(guān)部門間協(xié)調(diào)與配合，形成合力，共同履行應(yīng)急處置工作的管理職責(zé)。

三、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作流程

（一）信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告

要進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警制度。按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”的原則，加強(qiáng)對(duì)涉軍領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)信息的收集、分析判斷和持續(xù)監(jiān)測(cè)。當(dāng)發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)事件時(shí)，在按規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)告的同時(shí)，按緊急信息報(bào)送的規(guī)定及時(shí)向局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。報(bào)告內(nèi)容主要包括信息來源、影響范圍、事件性質(zhì)、事件發(fā)展趨勢(shì)和采取的措施等。

（二）預(yù)警處理與預(yù)警

1．對(duì)于可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)事件，系統(tǒng)管理員應(yīng)立即采取措施控制事態(tài)，并第一時(shí)間進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，判定事件等級(jí)并預(yù)警。必要時(shí)應(yīng)啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)案，同時(shí)向信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。

2．領(lǐng)導(dǎo)小組接到匯報(bào)后應(yīng)立即查明事件狀態(tài)及原因，技術(shù)人員應(yīng)及時(shí)對(duì)信息進(jìn)行技術(shù)分析、研判，根據(jù)問題的性質(zhì)、危害程度，提出安全警報(bào)級(jí)別。

（三）風(fēng)險(xiǎn)處置

信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組在接到網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件發(fā)生或可能發(fā)生的信息后，應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)方面的聯(lián)系，掌握最新發(fā)展態(tài)勢(shì)，并作好啟動(dòng)本預(yù)案的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，視情況決定是否上報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門。

篇7

一、衛(wèi)生應(yīng)急規(guī)范化建設(shè)工作

根據(jù)《省衛(wèi)生應(yīng)急規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，全面開展衛(wèi)生應(yīng)急工作規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，提升原有衛(wèi)生應(yīng)急工作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體水平。田樓、李集2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按序時(shí)進(jìn)度，軟硬件并重，務(wù)求實(shí)效，確保年內(nèi)通過規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收。繼續(xù)鞏固完善省衛(wèi)生應(yīng)急示范縣成果，全面提升衛(wèi)生應(yīng)急能力。

二、衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍管理和培訓(xùn)演練工作

強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍管理與能力提升，各單位可參照緊急醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)管理衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，完善裝備，強(qiáng)化培訓(xùn)演練。積極參加上級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍骨干輪訓(xùn)、聯(lián)動(dòng)集訓(xùn)和協(xié)同演練，積極組織本級(jí)和下級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)演練。探索開展醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)急“組織體系建設(shè)年”活動(dòng)，強(qiáng)化培訓(xùn)與評(píng)估，促進(jìn)疾病預(yù)防控制、醫(yī)療和急救專業(yè)貫徹落實(shí)國家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急工作規(guī)范相關(guān)要求。

三、緊急醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)及院前院內(nèi)應(yīng)急工作

落實(shí)各類緊急醫(yī)學(xué)救援基地管理規(guī)范、考核標(biāo)準(zhǔn)，完善緊急醫(yī)學(xué)救援基地網(wǎng)絡(luò)，注重培訓(xùn)和演練，保證物資儲(chǔ)備滿足需求，強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)和常規(guī)管理。強(qiáng)化院前應(yīng)急與院內(nèi)應(yīng)急的銜接，全面提升緊急醫(yī)學(xué)救援的實(shí)戰(zhàn)能力，逐步實(shí)現(xiàn)一體化管理，規(guī)范急救站（點(diǎn)）衛(wèi)生應(yīng)急工作。

四、監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作

加強(qiáng)SARS、H7N9、MERS、鼠疫、寨卡等突發(fā)急性傳染病監(jiān)測(cè)與檢測(cè)，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，試點(diǎn)開展基于媒體的事件監(jiān)測(cè)、以電子病歷和電子健康檔案為基礎(chǔ)的健康相關(guān)癥候群（事件）監(jiān)測(cè)，開展突發(fā)急性傳染病、生活飲用水、中毒、核和輻射等公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，努力實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的早期預(yù)警。加強(qiáng)與安監(jiān)、教育、食藥、公安、農(nóng)委等部門的合作，建立健全突發(fā)事件預(yù)警通報(bào)合作機(jī)制，力爭做到早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早通報(bào)、早處置，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)反應(yīng)速度和處置能力。

五、衛(wèi)生應(yīng)急信息化建設(shè)工作

在現(xiàn)有區(qū)域信息化平臺(tái)建設(shè)的框架下，推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急信息化建設(shè)。根據(jù)省統(tǒng)一開發(fā)突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急預(yù)案、物資儲(chǔ)備、基地等資源的動(dòng)態(tài)管理。完善縣鄉(xiāng)衛(wèi)生應(yīng)急視頻會(huì)議系統(tǒng)互通對(duì)接和信息資源共享。

六、衛(wèi)生應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員工作

啟動(dòng)全民自救互救素養(yǎng)提升工程，開展應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)，各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)覆蓋率達(dá)10%。積極聯(lián)合紅十字會(huì)推進(jìn)在社區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等多種模式的衛(wèi)生應(yīng)急體驗(yàn)館建設(shè)。開展衛(wèi)生應(yīng)急“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”活動(dòng)，實(shí)施群眾自救互救基本技能培訓(xùn)。建立衛(wèi)生應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，增強(qiáng)社會(huì)公眾衛(wèi)生應(yīng)急能力。強(qiáng)化12320衛(wèi)生熱線在衛(wèi)生應(yīng)急工作及知識(shí)宣傳中的作用，通過多角度、多形式宣傳衛(wèi)生應(yīng)急核心知識(shí)。各單位每季度向縣衛(wèi)計(jì)委應(yīng)急科郵箱投稿至少2篇。

篇8

[關(guān)鍵詞] 突發(fā)公共衛(wèi)生事件 應(yīng)急物流 保障機(jī)制

一、引言

不斷發(fā)生的各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)我國的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序造成了巨大的影響和破壞,每次災(zāi)難發(fā)生時(shí),都需要大量的應(yīng)急物資,通過應(yīng)急物流系統(tǒng),運(yùn)送到事發(fā)地點(diǎn),對(duì)災(zāi)情進(jìn)行緊急救助。

在突發(fā)性很強(qiáng)的公共衛(wèi)生事件發(fā)生的地區(qū),往往平時(shí)沒有賑災(zāi)物資儲(chǔ)備,或儲(chǔ)備的數(shù)量

和種類有限。為使突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的損失最小化,急需對(duì)應(yīng)急物流的內(nèi)涵、規(guī)律、保障機(jī)制、實(shí)現(xiàn)途徑等進(jìn)行研究,進(jìn)而建立一套適合我國國情的應(yīng)急物流系統(tǒng)。

應(yīng)急物流從概念的提出至今,雖然時(shí)間不長,但因其重大的社會(huì)意義,已經(jīng)引起廣泛的關(guān)注,研究的廣度和深度在不斷加大,制定應(yīng)急物流方案,具體研究應(yīng)急物流在當(dāng)今社會(huì)中的應(yīng)用是研究的重點(diǎn)。

二、應(yīng)急物流的內(nèi)容、特點(diǎn)及管理要求

應(yīng)急物流(Emergency logistics)是指以提供突發(fā)性自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)性事件所需應(yīng)急物資為目的,以追求時(shí)間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)的特種物流活動(dòng)。應(yīng)急物流具有空間效用、時(shí)間效用和形質(zhì)效用。應(yīng)急物流在許多情況下是通過物流效率的實(shí)現(xiàn)來實(shí)現(xiàn)其物流的效益。它將現(xiàn)代物流與應(yīng)急管理結(jié)合,以適應(yīng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的需要[1-3]。

1.應(yīng)急物流的特點(diǎn)

(1)非預(yù)見性

重特大災(zāi)害,涉及面廣,破壞力大,突發(fā)性強(qiáng),一般情況下很難預(yù)測(cè)會(huì)出現(xiàn)什么情況。對(duì)物流的需求也變得不確定,因此很難事先做好應(yīng)急物流規(guī)劃。

(2)需求的急迫性和多樣性

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的時(shí)候,短時(shí)間之內(nèi)需要大量的物資,從救災(zāi)專用設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、通訊設(shè)備到生活用品無所不包;同時(shí),往往還會(huì)伴隨著運(yùn)輸系統(tǒng)的惡化,如道路被洪水或山體滑坡阻斷,除了需要在配齊這些物品,還要將這些物品及時(shí)送達(dá),這對(duì)物流的配送系統(tǒng)是個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

(3)政府與市場(chǎng)共同的參與性

應(yīng)急物流來源可以由多種方式提供,主要包括政府提供公共物品的方式、公益捐助的方式、企業(yè)和個(gè)人自主采購滿足自身需求等方式,與多頭供應(yīng)相對(duì)應(yīng)的是多頭儲(chǔ)備,各自為政的采購與運(yùn)輸,針對(duì)這種分散性,需要對(duì)資源進(jìn)行整合,以備不時(shí)之需。因此對(duì)于重大災(zāi)害處理應(yīng)遵循政府、企業(yè)、個(gè)人相結(jié)合的特點(diǎn)。

(4)突發(fā)性

應(yīng)急物流是由突發(fā)事件引起的,所以它最明顯的特征就是突然性和不可預(yù)知性。應(yīng)急物流對(duì)時(shí)效性要求非常高:必須在最短的時(shí)間內(nèi),以最快的流程和最安全的方式來進(jìn)行應(yīng)急物流保障。通常使用的一套物流運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)不能滿足應(yīng)急情況下的物流需要,必須要有一套應(yīng)急的物流機(jī)制來組織和實(shí)現(xiàn)物流活動(dòng)。

(5)不確定性

由于人們無法準(zhǔn)確地估計(jì)突發(fā)事件的持續(xù)時(shí)間、強(qiáng)度大小、影響范圍等各種因素,而使應(yīng)急物流的內(nèi)容隨之變得不確定。例如,2003年上半年對(duì)SARS的戰(zhàn)斗開始階段,人們對(duì)防護(hù)和醫(yī)療用品的種類、規(guī)格和數(shù)量都無法有一個(gè)確切的把握,各類防護(hù)服的規(guī)格和質(zhì)量要求也是隨著人們對(duì)疫情的不斷了解而確定的。

(6)非常規(guī)性

應(yīng)急物流本著特事特辦的原則,許多平時(shí)物流的中間環(huán)節(jié)將被省略。整個(gè)物流流程表現(xiàn)得更加緊湊,物流機(jī)構(gòu)更加精干,物流行為表現(xiàn)出很濃的非常規(guī)色彩。如在應(yīng)對(duì)SARS和禽流感的戰(zhàn)役中,為了保證醫(yī)療用品的需求,就需要有一個(gè)組織精干、權(quán)責(zé)集中的機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一組織指揮,以確保物流活動(dòng)的協(xié)調(diào)一致和準(zhǔn)確及時(shí)。

2.應(yīng)急物流管理的要求

應(yīng)急物流是在特殊條件下發(fā)生的物流活動(dòng),應(yīng)急物流的最根本目的就是實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急保障,但由于應(yīng)急物流的突發(fā)性、不確定性等特點(diǎn),決定了應(yīng)急物流必須著眼于平時(shí)的準(zhǔn)備,加強(qiáng)應(yīng)急事件的預(yù)警,加強(qiáng)應(yīng)變機(jī)制的演練,才能做到應(yīng)急物流實(shí)施時(shí)有條不紊,快速反應(yīng)。

(1)加強(qiáng)政府在應(yīng)急物流組織保障工作中的作用

應(yīng)急物流的組織指揮工作,在很大程度上取決于政府職能的發(fā)揮,務(wù)實(shí)、高效的政府部門是應(yīng)急物流組織指揮成功的關(guān)鍵。

(2)建立應(yīng)急物流預(yù)警機(jī)制

在贏得各式各樣的應(yīng)急物流戰(zhàn)斗中,應(yīng)急事件的物流豫警機(jī)制就變得非常重要。一個(gè)運(yùn)行良好的預(yù)警機(jī)制,可以很大程度上減少應(yīng)急物流的突發(fā)性和盲目性。使應(yīng)急物流變得“應(yīng)而不急”,從而提高應(yīng)急物流的保障效益和效率。

(3)搞好應(yīng)急物流預(yù)案的編制與演習(xí)

編制應(yīng)急物流預(yù)案,完善應(yīng)急機(jī)制、體制和法治,可以提高預(yù)防和處置突發(fā)性事件的能力,最大程度的預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害,保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定,對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)意義十分重要。

(4)建立健全應(yīng)急物流的法制機(jī)制

從世界范圍來看,在應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)難的時(shí)候,國家立法起著很重要的作用。一方面,相關(guān)法律可以保障特殊時(shí)期、特殊地點(diǎn)、特殊人群的秩序和公正;另一方面,相關(guān)法律可以規(guī)范普通民眾和特殊人群在特殊時(shí)期、特殊地點(diǎn)的權(quán)利與義務(wù),可為與不可為。應(yīng)急物流中的法律機(jī)制實(shí)際上是一種強(qiáng)制性的動(dòng)員機(jī)制,也是一種強(qiáng)制性的保障機(jī)制。

要成功實(shí)施應(yīng)急物流,除了滿足上面要求外,全民動(dòng)員和“綠色通道”也是不可少的。全民動(dòng)員是一項(xiàng)人民群眾廣泛參與,依靠自己的力量實(shí)現(xiàn)特定的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的群眾性活動(dòng)。“綠色通道”是在重大災(zāi)害發(fā)生及救災(zāi)賑災(zāi)時(shí)期,在地區(qū)間、國家間建立并開通的一條或者多條應(yīng)急保障專用通道或程序。

為了更好的發(fā)展應(yīng)急物流,也為了今后有效的預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害,保障公民身體健康和生命安全,研究突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物流已是當(dāng)務(wù)之急。

三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理及防范的意義

突發(fā)性公共衛(wèi)生事件主要指突然發(fā)生,造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染疫情、群體不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。突發(fā)性公共衛(wèi)生事件由于事發(fā)突然,發(fā)生原因復(fù)雜,具有一定的破壞壞性和持續(xù)性,因此,一旦事發(fā),將會(huì)造成很嚴(yán)重的后果,影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們正常的生活。

有效的防范突發(fā)公共衛(wèi)生事件,具有十分重要的意義。

1.減少和避免經(jīng)濟(jì)損失

有資料表明:美國每1美元預(yù)防白喉、破傷風(fēng)和百日咳可節(jié)約29美元的醫(yī)療費(fèi)。乙肝疫苗有效預(yù)防乙肝病毒,每年可減少巨額的醫(yī)藥費(fèi)用。從預(yù)防開始,防治結(jié)合,禽流感的防控就是很好的例子。

2.減弱或避免政治風(fēng)險(xiǎn)

歷史上已多次發(fā)生由突發(fā)公共衛(wèi)生事件導(dǎo)致政治動(dòng)亂甚至內(nèi)戰(zhàn)的情況。宏觀政治涉及公共管理機(jī)構(gòu)在國際社會(huì)、新聞媒體、公眾面前的形象。應(yīng)利用各種公共關(guān)系,明確公共管理機(jī)構(gòu)的立場(chǎng),提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息,穩(wěn)定公眾信心,團(tuán)結(jié)更多的合作者和支持者。微觀政治涉及政策的決策和執(zhí)行。應(yīng)成立突發(fā)事件應(yīng)對(duì)小組,提出清晰的思路和行動(dòng)建議,保證信息傳遞準(zhǔn)確及時(shí),物資和人事調(diào)動(dòng)暢通無阻。

3.減少或避免文化損失

防范突發(fā)公共衛(wèi)生事件可以塑造良好社會(huì)精神,這是國家、民族面對(duì)突發(fā)事件的靈魂和基礎(chǔ)。要用知識(shí)和科學(xué)培養(yǎng)正確的突發(fā)事件意識(shí)、精神準(zhǔn)備、承受能力和操作方法,盡快用科學(xué)的文化取代滯后的非科學(xué)文化和迷信。一個(gè)社會(huì)如果公眾在信念、意愿、好惡、目的等社會(huì)態(tài)度方面對(duì)突發(fā)事件具有科學(xué)判斷,就會(huì)形成一種科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的社會(huì)共識(shí),就會(huì)自覺行動(dòng)。

培養(yǎng)良好習(xí)慣,如SARS危機(jī)以后人們開始注意講究清潔衛(wèi)生,實(shí)行分餐制,公款吃喝和陋習(xí)減少,崇尚大自然,網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議網(wǎng)上購物交易娛樂學(xué)習(xí)等網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)生活提升,引發(fā)了一場(chǎng)社會(huì)風(fēng)俗革新運(yùn)動(dòng)。

四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物流保障機(jī)制

為了更好地防范突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生,發(fā)生后能采取有效措施積極應(yīng)對(duì),從政府到地方都要努力做好應(yīng)急物流管理,建立相應(yīng)的保障機(jī)制,滿足應(yīng)急物流實(shí)施的必要條件,使災(zāi)情或疫情得到有效控制,使損失降低到最小。

1.技術(shù)保障

(1)信息系統(tǒng)

國家建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)的信息、技術(shù)平臺(tái),承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及相關(guān)信息收集、處理、分析、等工作,采取分級(jí)負(fù)責(zé)的方式進(jìn)行實(shí)施。

要在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上建設(shè)醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)之間的信息共享。

(2)疾病預(yù)防控制體系

國家建立統(tǒng)一的疾病預(yù)防控制體系。各省(區(qū)、市)、市(地)、縣(市)要加快疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和基層預(yù)防保健組織建設(shè),強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制的責(zé)任;建立功能完善、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急機(jī)制;健全覆蓋城鄉(xiāng)、靈敏高效、快速暢通的疫情信息網(wǎng)絡(luò);改善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)室設(shè)備條件;加強(qiáng)疾病控制專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),提高流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)處置和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰Α?/p>

(3)應(yīng)急醫(yī)療救治體系

按照“中庸之道、地方負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌兼顧、平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜、合理布局”的原則,逐步在全國范圍內(nèi)建成包括急救機(jī)構(gòu)、傳染病救治機(jī)構(gòu)和化學(xué)中毒與核輻射救治基地在內(nèi)的,符合國情、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系。

(4)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系

國家建立統(tǒng)一的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要明確職能,落實(shí)責(zé)任,規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督行為,加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督人員實(shí)行資格準(zhǔn)入制度和在崗培訓(xùn)制度,全面提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督的能力和水平。

(5)應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍

各級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門按照“平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜、分類實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治隊(duì)伍,并加強(qiáng)管理和培訓(xùn)。

(6)加強(qiáng)國際合作

國家有計(jì)劃地開展應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的防治科學(xué)研究,包括現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查方法、實(shí)驗(yàn)室并用檢測(cè)技術(shù)、藥物治療、疫苗和應(yīng)急反應(yīng)裝備、中醫(yī)藥及中西醫(yī)結(jié)合防治等,尤其是開展新發(fā)、罕見傳染病快速診斷方法、診斷試劑以及相關(guān)的疫苗研究,做到技術(shù)上有所儲(chǔ)備。同時(shí),開展應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理技術(shù)的國際交流與合作,引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)、裝備和方法,提高我國應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的整體水平。

2.物資、經(jīng)費(fèi)保障

(1)物資儲(chǔ)備

各級(jí)人民政府要建立處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物資和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí),應(yīng)根據(jù)應(yīng)急處理工作需要調(diào)用儲(chǔ)備物資。衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備物資使用后要及時(shí)補(bǔ)充。

(2)經(jīng)費(fèi)保障

應(yīng)保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi),按規(guī)定落實(shí)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)助政策和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理經(jīng)費(fèi)。應(yīng)根據(jù)需要對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作給予經(jīng)費(fèi)支持。國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府應(yīng)積極通過國際、國內(nèi)等多渠道籌集資金,用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。

3.通信與交通保障

各級(jí)應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救治隊(duì)伍要根據(jù)實(shí)際工作需要配備通信設(shè)備和交通工具,保證正常通信,保證交通通暢。

4.法律保障

國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理過程中出現(xiàn)的新問題、新情況,加強(qiáng)調(diào)查研究,起草和制定應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律、法規(guī)和規(guī)章制度,形成科學(xué),完整的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急法律和規(guī)章體系。

國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等規(guī)定,根據(jù)本預(yù)案要求,嚴(yán)格履行職責(zé),實(shí)行責(zé)任制。對(duì)履行職責(zé)不力,造成工作損失的,要追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

5.社會(huì)公眾的宣傳教育

縣級(jí)以上人民政府要組織有關(guān)部門利用廣播、影視、報(bào)刊、因特網(wǎng)、手冊(cè)等多種形式對(duì)社會(huì)公眾廣泛開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識(shí)的普及教育,宣傳衛(wèi)生科普知識(shí),指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方式對(duì)待突發(fā)公共衛(wèi)生事件。要充分發(fā)揮有關(guān)社會(huì)團(tuán)體在普及衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)和衛(wèi)生科普知識(shí)方面的作用。

五、結(jié)束語

通過對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物流管理的探討和學(xué)習(xí),以及對(duì)2003年SARS、2008年的手足口病、三鹿奶粉事件的關(guān)注,我們充分認(rèn)識(shí)到了應(yīng)急物流管理的重要性。任何一個(gè)國家都必須給予高度的重視,因?yàn)檫@體現(xiàn)了一個(gè)國家的綜合管理能力。每個(gè)國家都應(yīng)努力做到應(yīng)對(duì)突發(fā)事件有條不紊,高度準(zhǔn)確及時(shí)的預(yù)警,人員物資快速響應(yīng),隨時(shí)到位,將財(cái)產(chǎn)損失降到最低。我國對(duì)嚴(yán)重的“非典”和手足口病的處理,顯示了我國應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和措施,但也反映出了一些應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制等不夠完善的一面。應(yīng)向一些在此方面做得好的的國家和地區(qū)學(xué)習(xí),比如日本、臺(tái)灣地區(qū)等,根據(jù)我國的具體國情,制定出符合我國國情的應(yīng)急物流管理措施和方法。

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不斷發(fā)生的各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)我國的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序造成了巨大的影響和破壞,每次災(zāi)難發(fā)生時(shí),都需要大量的應(yīng)急物資,通過應(yīng)急物流系統(tǒng),運(yùn)送到事發(fā)地點(diǎn),對(duì)災(zāi)情進(jìn)行緊急救助。

在突發(fā)性很強(qiáng)的公共衛(wèi)生事件發(fā)生的地區(qū),往往平時(shí)沒有賑災(zāi)物資儲(chǔ)備,或儲(chǔ)備的數(shù)量

和種類有限。為使突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的損失最小化,急需對(duì)應(yīng)急物流的內(nèi)涵、規(guī)律、保障機(jī)制、實(shí)現(xiàn)途徑等進(jìn)行研究,進(jìn)而建立一套適合我國國情的應(yīng)急物流系統(tǒng)。

應(yīng)急物流從概念的提出至今,雖然時(shí)間不長,但因其重大的社會(huì)意義,已經(jīng)引起廣泛的關(guān)注,研究的廣度和深度在不斷加大,制定應(yīng)急物流方案,具體研究應(yīng)急物流在當(dāng)今社會(huì)中的應(yīng)用是研究的重點(diǎn)。

二、應(yīng)急物流的內(nèi)容、特點(diǎn)及管理要求

應(yīng)急物流(Emergencylogistics)是指以提供突發(fā)性自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)性事件所需應(yīng)急物資為目的,以追求時(shí)間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)的特種物流活動(dòng)。應(yīng)急物流具有空間效用、時(shí)間效用和形質(zhì)效用。應(yīng)急物流在許多情況下是通過物流效率的實(shí)現(xiàn)來實(shí)現(xiàn)其物流的效益。它將現(xiàn)代物流與應(yīng)急管理結(jié)合,以適應(yīng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的需要[1-3]。

1.應(yīng)急物流的特點(diǎn)

(1)非預(yù)見性

重特大災(zāi)害,涉及面廣,破壞力大,突發(fā)性強(qiáng),一般情況下很難預(yù)測(cè)會(huì)出現(xiàn)什么情況。對(duì)物流的需求也變得不確定,因此很難事先做好應(yīng)急物流規(guī)劃。

(2)需求的急迫性和多樣性

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的時(shí)候,短時(shí)間之內(nèi)需要大量的物資,從救災(zāi)專用設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、通訊設(shè)備到生活用品無所不包;同時(shí),往往還會(huì)伴隨著運(yùn)輸系統(tǒng)的惡化,如道路被洪水或山體滑坡阻斷,除了需要在配齊這些物品,還要將這些物品及時(shí)送達(dá),這對(duì)物流的配送系統(tǒng)是個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

(3)政府與市場(chǎng)共同的參與性

應(yīng)急物流來源可以由多種方式提供,主要包括政府提供公共物品的方式、公益捐助的方式、企業(yè)和個(gè)人自主采購滿足自身需求等方式,與多頭供應(yīng)相對(duì)應(yīng)的是多頭儲(chǔ)備,各自為政的采購與運(yùn)輸,針對(duì)這種分散性,需要對(duì)資源進(jìn)行整合,以備不時(shí)之需。因此對(duì)于重大災(zāi)害處理應(yīng)遵循政府、企業(yè)、個(gè)人相結(jié)合的特點(diǎn)。

(4)突發(fā)性

應(yīng)急物流是由突發(fā)事件引起的,所以它最明顯的特征就是突然性和不可預(yù)知性。應(yīng)急物流對(duì)時(shí)效性要求非常高:必須在最短的時(shí)間內(nèi),以最快的流程和最安全的方式來進(jìn)行應(yīng)急物流保障。通常使用的一套物流運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)不能滿足應(yīng)急情況下的物流需要,必須要有一套應(yīng)急的物流機(jī)制來組織和實(shí)現(xiàn)物流活動(dòng)。

(5)不確定性

由于人們無法準(zhǔn)確地估計(jì)突發(fā)事件的持續(xù)時(shí)間、強(qiáng)度大小、影響范圍等各種因素,而使應(yīng)急物流的內(nèi)容隨之變得不確定。例如,2003年上半年對(duì)SARS的戰(zhàn)斗開始階段,人們對(duì)防護(hù)和醫(yī)療用品的種類、規(guī)格和數(shù)量都無法有一個(gè)確切的把握,各類防護(hù)服的規(guī)格和質(zhì)量要求也是隨著人們對(duì)疫情的不斷了解而確定的。

(6)非常規(guī)性

應(yīng)急物流本著特事特辦的原則,許多平時(shí)物流的中間環(huán)節(jié)將被省略。整個(gè)物流流程表現(xiàn)得更加緊湊,物流機(jī)構(gòu)更加精干,物流行為表現(xiàn)出很濃的非常規(guī)色彩。如在應(yīng)對(duì)SARS和禽流感的戰(zhàn)役中,為了保證醫(yī)療用品的需求,就需要有一個(gè)組織精干、權(quán)責(zé)集中的機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一組織指揮,以確保物流活動(dòng)的協(xié)調(diào)一致和準(zhǔn)確及時(shí)。

2.應(yīng)急物流管理的要求

應(yīng)急物流是在特殊條件下發(fā)生的物流活動(dòng),應(yīng)急物流的最根本目的就是實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急保障,但由于應(yīng)急物流的突發(fā)性、不確定性等特點(diǎn),決定了應(yīng)急物流必須著眼于平時(shí)的準(zhǔn)備,加強(qiáng)應(yīng)急事件的預(yù)警,加強(qiáng)應(yīng)變機(jī)制的演練,才能做到應(yīng)急物流實(shí)施時(shí)有條不紊,快速反應(yīng)。

(1)加強(qiáng)政府在應(yīng)急物流組織保障工作中的作用

應(yīng)急物流的組織指揮工作,在很大程度上取決于政府職能的發(fā)揮,務(wù)實(shí)、高效的政府部門是應(yīng)急物流組織指揮成功的關(guān)鍵。

(2)建立應(yīng)急物流預(yù)警機(jī)制

在贏得各式各樣的應(yīng)急物流戰(zhàn)斗中,應(yīng)急事件的物流豫警機(jī)制就變得非常重要。一個(gè)運(yùn)行良好的預(yù)警機(jī)制,可以很大程度上減少應(yīng)急物流的突發(fā)性和盲目性。使應(yīng)急物流變得“應(yīng)而不急”,從而提高應(yīng)急物流的保障效益和效率。

(3)搞好應(yīng)急物流預(yù)案的編制與演習(xí)

編制應(yīng)急物流預(yù)案,完善應(yīng)急機(jī)制、體制和法治,可以提高預(yù)防和處置突發(fā)性事件的能力,最大程度的預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害,保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定,對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)意義十分重要。

(4)建立健全應(yīng)急物流的法制機(jī)制

從世界范圍來看,在應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)難的時(shí)候,國家立法起著很重要的作用。一方面,相關(guān)法律可以保障特殊時(shí)期、特殊地點(diǎn)、特殊人群的秩序和公正;另一方面,相關(guān)法律可以規(guī)范普通民眾和特殊人群在特殊時(shí)期、特殊地點(diǎn)的權(quán)利與義務(wù),可為與不可為。應(yīng)急物流中的法律機(jī)制實(shí)際上是一種強(qiáng)制性的動(dòng)員機(jī)制,也是一種強(qiáng)制性的保障機(jī)制。

要成功實(shí)施應(yīng)急物流,除了滿足上面要求外,全民動(dòng)員和“綠色通道”也是不可少的。全民動(dòng)員是一項(xiàng)人民群眾廣泛參與,依靠自己的力量實(shí)現(xiàn)特定的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的群眾性活動(dòng)?！熬G色通道”是在重大災(zāi)害發(fā)生及救災(zāi)賑災(zāi)時(shí)期,在地區(qū)間、國家間建立并開通的一條或者多條應(yīng)急保障專用通道或程序。

為了更好的發(fā)展應(yīng)急物流,也為了今后有效的預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害,保障公民身體健康和生命安全,研究突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物流已是當(dāng)務(wù)之急。

三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理及防范的意義

突發(fā)性公共衛(wèi)生事件主要指突然發(fā)生,造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染疫情、群體不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。突發(fā)性公共衛(wèi)生事件由于事發(fā)突然,發(fā)生原因復(fù)雜,具有一定的破壞壞性和持續(xù)性,因此,一旦事發(fā),將會(huì)造成很嚴(yán)重的后果,影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們正常的生活。

有效的防范突發(fā)公共衛(wèi)生事件,具有十分重要的意義。

1.減少和避免經(jīng)濟(jì)損失

有資料表明:美國每1美元預(yù)防白喉、破傷風(fēng)和百日咳可節(jié)約29美元的醫(yī)療費(fèi)。乙肝疫苗有效預(yù)防乙肝病毒,每年可減少巨額的醫(yī)藥費(fèi)用。從預(yù)防開始,防治結(jié)合,禽流感的防控就是很好的例子。

2.減弱或避免政治風(fēng)險(xiǎn)

歷史上已多次發(fā)生由突發(fā)公共衛(wèi)生事件導(dǎo)致政治動(dòng)亂甚至內(nèi)戰(zhàn)的情況。宏觀政治涉及公共管理機(jī)構(gòu)在國際社會(huì)、新聞媒體、公眾面前的形象。應(yīng)利用各種公共關(guān)系,明確公共管理機(jī)構(gòu)的立場(chǎng),提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息,穩(wěn)定公眾信心,團(tuán)結(jié)更多的合作者和支持者。微觀政治涉及政策的決策和執(zhí)行。應(yīng)成立突發(fā)事件應(yīng)對(duì)小組,提出清晰的思路和行動(dòng)建議,保證信息傳遞準(zhǔn)確及時(shí),物資和人事調(diào)動(dòng)暢通無阻。

3.減少或避免文化損失

防范突發(fā)公共衛(wèi)生事件可以塑造良好社會(huì)精神,這是國家、民族面對(duì)突發(fā)事件的靈魂和基礎(chǔ)。要用知識(shí)和科學(xué)培養(yǎng)正確的突發(fā)事件意識(shí)、精神準(zhǔn)備、承受能力和操作方法,盡快用科學(xué)的文化取代滯后的非科學(xué)文化和迷信。一個(gè)社會(huì)如果公眾在信念、意愿、好惡、目的等社會(huì)態(tài)度方面對(duì)突發(fā)事件具有科學(xué)判斷,就會(huì)形成一種科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的社會(huì)共識(shí),就會(huì)自覺行動(dòng)。

培養(yǎng)良好習(xí)慣,如SARS危機(jī)以后人們開始注意講究清潔衛(wèi)生,實(shí)行分餐制,公款吃喝和陋習(xí)減少,崇尚大自然,網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議網(wǎng)上購物交易娛樂學(xué)習(xí)等網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)生活提升,引發(fā)了一場(chǎng)社會(huì)風(fēng)俗革新運(yùn)動(dòng)。

四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物流保障機(jī)制

為了更好地防范突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生,發(fā)生后能采取有效措施積極應(yīng)對(duì),從政府到地方都要努力做好應(yīng)急物流管理,建立相應(yīng)的保障機(jī)制,滿足應(yīng)急物流實(shí)施的必要條件,使災(zāi)情或疫情得到有效控制,使損失降低到最小。

1.技術(shù)保障

(1)信息系統(tǒng)

國家建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)的信息、技術(shù)平臺(tái),承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及相關(guān)信息收集、處理、分析、等工作,采取分級(jí)負(fù)責(zé)的方式進(jìn)行實(shí)施。

要在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上建設(shè)醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)之間的信息共享。

(2)疾病預(yù)防控制體系

國家建立統(tǒng)一的疾病預(yù)防控制體系。各省(區(qū)、市)、市(地)、縣(市)要加快疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和基層預(yù)防保健組織建設(shè),強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制的責(zé)任;建立功能完善、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急機(jī)制;健全覆蓋城鄉(xiāng)、靈敏高效、快速暢通的疫情信息網(wǎng)絡(luò);改善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)室設(shè)備條件;加強(qiáng)疾病控制專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),提高流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)處置和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰Α?/p>

(3)應(yīng)急醫(yī)療救治體系

按照“中庸之道、地方負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌兼顧、平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜、合理布局”的原則,逐步在全國范圍內(nèi)建成包括急救機(jī)構(gòu)、傳染病救治機(jī)構(gòu)和化學(xué)中毒與核輻射救治基地在內(nèi)的,符合國情、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系。

(4)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系

國家建立統(tǒng)一的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要明確職能,落實(shí)責(zé)任,規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督行為,加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督人員實(shí)行資格準(zhǔn)入制度和在崗培訓(xùn)制度,全面提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督的能力和水平。

(5)應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍

各級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門按照“平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜、分類實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治隊(duì)伍,并加強(qiáng)管理和培訓(xùn)。

(6)加強(qiáng)國際合作

國家有計(jì)劃地開展應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的防治科學(xué)研究,包括現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查方法、實(shí)驗(yàn)室并用檢測(cè)技術(shù)、藥物治療、疫苗和應(yīng)急反應(yīng)裝備、中醫(yī)藥及中西醫(yī)結(jié)合防治等,尤其是開展新發(fā)、罕見傳染病快速診斷方法、診斷試劑以及相關(guān)的疫苗研究,做到技術(shù)上有所儲(chǔ)備。同時(shí),開展應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理技術(shù)的國際交流與合作,引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)、裝備和方法,提高我國應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的整體水平。

2.物資、經(jīng)費(fèi)保障

(1)物資儲(chǔ)備

各級(jí)人民政府要建立處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物資和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí),應(yīng)根據(jù)應(yīng)急處理工作需要調(diào)用儲(chǔ)備物資。衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備物資使用后要及時(shí)補(bǔ)充。

(2)經(jīng)費(fèi)保障

應(yīng)保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi),按規(guī)定落實(shí)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)助政策和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理經(jīng)費(fèi)。應(yīng)根據(jù)需要對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作給予經(jīng)費(fèi)支持。國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府應(yīng)積極通過國際、國內(nèi)等多渠道籌集資金,用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。

3.通信與交通保障

各級(jí)應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救治隊(duì)伍要根據(jù)實(shí)際工作需要配備通信設(shè)備和交通工具,保證正常通信,保證交通通暢。

4.法律保障

國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理過程中出現(xiàn)的新問題、新情況,加強(qiáng)調(diào)查研究,起草和制定應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律、法規(guī)和規(guī)章制度,形成科學(xué),完整的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急法律和規(guī)章體系。

國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等規(guī)定,根據(jù)本預(yù)案要求,嚴(yán)格履行職責(zé),實(shí)行責(zé)任制。對(duì)履行職責(zé)不力,造成工作損失的,要追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

5.社會(huì)公眾的宣傳教育

縣級(jí)以上人民政府要組織有關(guān)部門利用廣播、影視、報(bào)刊、因特網(wǎng)、手冊(cè)等多種形式對(duì)社會(huì)公眾廣泛開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識(shí)的普及教育,宣傳衛(wèi)生科普知識(shí),指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方式對(duì)待突發(fā)公共衛(wèi)生事件。要充分發(fā)揮有關(guān)社會(huì)團(tuán)體在普及衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)和衛(wèi)生科普知識(shí)方面的作用。

篇10

2003年春節(jié)過后，在中國發(fā)生了一場(chǎng)嚴(yán)重的急性傳染性疾病SARS，波及面廣，影響深遠(yuǎn)。這場(chǎng)災(zāi)難的背后，暴露出中國政府在預(yù)防控制突發(fā)性事件問題上的薄弱之處。SARS事件給政府提出了一個(gè)重要的課題：在經(jīng)濟(jì)全球一體化，人員往來頻繁、資訊高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)，如何系統(tǒng)地防控重大突發(fā)事件，使其影響降低到最小。長期以來，我國在處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面存在不少缺陷。這些方面主要表現(xiàn)在，處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件往往是衛(wèi)生部門一家的事，缺少其他部門的通力合作；政府在指揮處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)缺位；日常應(yīng)急儲(chǔ)備缺乏；信息報(bào)告系統(tǒng)分散、緩慢等．這些缺陷直接導(dǎo)致了在突發(fā)公共衛(wèi)生事件出現(xiàn)時(shí)，應(yīng)急反應(yīng)的行動(dòng)遲緩、手段匱乏。

社會(huì)意義上的突發(fā)事件主要有以下幾類：國防突發(fā)事件、傳染性疾病突發(fā)事件、科學(xué)實(shí)驗(yàn)突發(fā)事件、交通事故突發(fā)事件；自然突發(fā)事件如地震、洪水、山體滑坡等自然災(zāi)害。各類突發(fā)事件都有其特點(diǎn)，其共性是突然發(fā)生，難以預(yù)知，危害巨大，影響深遠(yuǎn)。

二SARS事件引發(fā)對(duì)公共危機(jī)管理的思考

這場(chǎng)突如其來的“非典”席卷了大半個(gè)中國，給人民的生命健康帶來了威脅，并給社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)生活帶來了巨大影響．它不僅使我國面臨前所未有的危機(jī)，也使政府的公共管理面臨著一個(gè)新課題，即如何管理危機(jī)狀態(tài)下的社會(huì)．隨著現(xiàn)代政府管理的復(fù)雜性日益加劇，政府管理的脆弱性亦日漸突出，特別是當(dāng)社會(huì)爆發(fā)危機(jī)時(shí)，政府往往手足無措、難以應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致危機(jī)的后果迅速擴(kuò)散，社會(huì)陷入混亂，進(jìn)而危及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展．因此，如何將危機(jī)狀態(tài)下的社會(huì)有序地管理起來，使危機(jī)給社會(huì)造成的危害達(dá)到最小限度，無疑成為政府管理活動(dòng)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（一）公共危機(jī)管理的概念

危機(jī)管理一詞最早出現(xiàn)在1986年出版的《危機(jī)管理：為不可避免的事而計(jì)劃》一書(CrisisManagement：planningfortheinevitable)該書的作者StevenFink曾在1979參加過美國三里島核電站事件的處理工作，之后，他對(duì)危機(jī)管理進(jìn)行比較系統(tǒng)的研究．但最早國外在危機(jī)管理方面的研究可以追溯到20世紀(jì)30年代，當(dāng)時(shí)資本主義國家的經(jīng)濟(jì)危機(jī)促使企業(yè)的經(jīng)營者加強(qiáng)企業(yè)的防衛(wèi)管理的研究．但當(dāng)時(shí)的危機(jī)管理研究只不過是單純的危險(xiǎn)對(duì)策、保險(xiǎn)管理、安全技術(shù)和防災(zāi)計(jì)劃。20世紀(jì)70年代，美國學(xué)者R．Blake和I．Mouton針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)行為的有效性進(jìn)行了深入的研究，并建立了相應(yīng)的指標(biāo)系統(tǒng)。20世紀(jì)80年代，一些學(xué)者開始將政治科學(xué)中的危機(jī)理論擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)及管理領(lǐng)域，探討企業(yè)在陷入危機(jī)后的緊急對(duì)策問題．到了20世紀(jì)80年代末，美國學(xué)者在研究企業(yè)危機(jī)現(xiàn)象時(shí)，提出將管理失誤作為危機(jī)起源來研究其過程機(jī)理．我國在危機(jī)管理方面的研究起步較晚，在20世紀(jì)90年代才展開了企業(yè)危機(jī)管理的研究，而公共管理危機(jī)的研究近幾年在中國才初見端倪。公共危機(jī)管理是政府針對(duì)突發(fā)危機(jī)事件的管理，目的是通過提高政府對(duì)危機(jī)發(fā)生的預(yù)見能力和危機(jī)發(fā)生后的救治能力，及時(shí)、有效處理危機(jī)，恢復(fù)社會(huì)穩(wěn)定，恢復(fù)公眾對(duì)政府的信任。

（二）發(fā)達(dá)國家公共危機(jī)管理的經(jīng)驗(yàn)

在危機(jī)管理方面，美、日、俄等國的做法值得借鑒．主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：建立制度化的組織機(jī)制．科學(xué)的危機(jī)管理組織是實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理高效化的關(guān)鍵。為此，許多國家都建立了全方位的既相對(duì)獨(dú)立又高度協(xié)作的危機(jī)管理組織體系．美國的突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理體系最具代表性．這一體系縱向上是以國家(聯(lián)邦疾病控制與預(yù)防系統(tǒng))——州(醫(yī)院應(yīng)急準(zhǔn)備系統(tǒng))——地方(城市醫(yī)療應(yīng)對(duì)系統(tǒng))三級(jí)公共衛(wèi)生系統(tǒng)為基本架構(gòu)；橫向上是以公共衛(wèi)生、執(zhí)法、醫(yī)療服務(wù)和第一現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)人員為基本架構(gòu)。這種縱橫交錯(cuò)的組織系統(tǒng)保證了政府進(jìn)行多維度的、多領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)的危機(jī)管理．

建立完備的法律機(jī)制。在一個(gè)法制國家，法律是人們行動(dòng)的準(zhǔn)繩．在有關(guān)法律規(guī)定之下，政府、相關(guān)部門、民眾才能在突發(fā)事件面前不至于束手無策，依法行使自己的權(quán)利和義務(wù)。多國的實(shí)踐表明，制定完備的緊急狀態(tài)法是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的有效保證。

建立完善的預(yù)警機(jī)制，美、日等國都建立有立體的危機(jī)信息收集處理網(wǎng)絡(luò)，并進(jìn)行常規(guī)的訓(xùn)練和演習(xí)．如日本的防地震演習(xí)和美國的防恐演練都在定期舉行。

建立高效的應(yīng)對(duì)機(jī)制．快速有效的應(yīng)對(duì)措施是實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理的重要環(huán)節(jié)．在俄羅斯解決莫斯科人質(zhì)事件中，俄羅斯危機(jī)管理系統(tǒng)的高效運(yùn)作使得危機(jī)事件迅速解決。建立開放的溝通機(jī)制．信息溝通是維護(hù)公民知情權(quán)的需要，而傳媒則是信息溝通的重要途徑。為此，國外都非常重視發(fā)揮傳媒在危機(jī)管理中的作用。媒體客觀公開地報(bào)道突發(fā)事件，有助于傳遞政府的政策，緩解民眾的緊張情緒，減少危機(jī)帶來的潛在損失。

（三）公共危機(jī)管理系統(tǒng)模型

基于以上的論述，公共危機(jī)管理主要分為三個(gè)部分的工作，一是危機(jī)預(yù)警，二是危機(jī)預(yù)防，三是危機(jī)處理．

危機(jī)預(yù)警是指根據(jù)系統(tǒng)外部環(huán)境及內(nèi)部條件的變化，通過對(duì)危機(jī)現(xiàn)象、危機(jī)先兆和危機(jī)起因的嚴(yán)密監(jiān)測(cè)，并對(duì)所獲得的信息進(jìn)行處理，進(jìn)而對(duì)系統(tǒng)未來可能發(fā)生的危機(jī)進(jìn)行預(yù)測(cè)和報(bào)警。具體說，就是指政府對(duì)危機(jī)的預(yù)測(cè)能力，例如，對(duì)于自然災(zāi)害，可以通過加強(qiáng)天氣地震等預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性來提高預(yù)警能力，對(duì)于人為的災(zāi)害則主要通過培養(yǎng)社會(huì)及公眾的危機(jī)意識(shí)來提高預(yù)警能力。危機(jī)預(yù)警是危機(jī)管理的前提，屬于預(yù)測(cè)性質(zhì)的工作。

危機(jī)預(yù)防指的是對(duì)于收到的預(yù)警信號(hào)，采取及時(shí)的響應(yīng)措施，最大限度地避免危機(jī)的發(fā)生．是對(duì)策性工作．例如疫病在某地區(qū)的突然爆發(fā)，其他地區(qū)在得知該信息后，應(yīng)立刻采取措施，防止該疫病在本地區(qū)蔓延。

危機(jī)處理是指危機(jī)發(fā)生之后，如何有效應(yīng)對(duì)危機(jī)，使危機(jī)造成的損失降低到最小的限度．無數(shù)的事實(shí)證明，大多數(shù)人為危機(jī)是無法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，所以，危機(jī)過后的危機(jī)處理顯得尤為重要，是公共危機(jī)管理的核心之所在。

其三者的關(guān)系如圖1模型所示．危機(jī)預(yù)警是公共危機(jī)管理的第一步，也是最重要的一步，提高預(yù)警能力有助于提高整體的公共危機(jī)管理能力；危機(jī)預(yù)防則是危機(jī)管理系統(tǒng)的中間環(huán)節(jié)，一方面響應(yīng)危機(jī)預(yù)警發(fā)出的信號(hào)，另一方面配合危機(jī)處理．危機(jī)處理發(fā)生之后，把信息反饋至危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，預(yù)警機(jī)構(gòu)把信息匯總分析后，為下一次危機(jī)的發(fā)生提供預(yù)警信息。