導語：如何才能寫好一篇環(huán)境治理提案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、指導思想

按照縣委、縣政府關于市容環(huán)境治理的工作部署，緊緊圍繞“干干凈凈、漂漂亮亮、井然有序、和諧宜居”的城市管理目標，落實好市容市貌井然有序的工作開展，進一步提升市容環(huán)境現(xiàn)狀，建設生態(tài)、活力、幸福新XX。

二、總體目標

通過開展“三整治三提升”活動，城市亂扔亂倒、亂貼亂畫、亂披亂掛、亂搭亂建、亂停亂放等現(xiàn)象基本杜絕，衛(wèi)生環(huán)境、道路環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境得到明顯提升，居民文明指數(shù)、安全指數(shù)、幸福指數(shù)大幅提高，市容環(huán)境管理的長效機制基本建立，為XX振興發(fā)展提供良好的市容環(huán)境保障。

三、組織保障

（一）加強組織領導。

（二）明確責任分工，設立兩個活動專項整治機構。

四、整治時間

2015年7月6日至12月31日

五、整治內容

（一）環(huán)境衛(wèi)生整治

1.全面整治路段沿線兩旁的生活垃圾及建筑垃圾，實現(xiàn)生活垃圾日產(chǎn)日清，確保無積存生活垃圾和建筑垃圾，無衛(wèi)生死角。

2.整治路段沿線兩旁的排水溝淤泥，清除雜物雜草，保持排水溝暢通，保持公路兩旁無雜物堆放和隨意種植農(nóng)作物現(xiàn)象。

3.按照優(yōu)美整齊的原則，整治路段沿線的行道樹、綠化帶。

4.全面落實“門前三包”責任制，整治店鋪門口區(qū)域的衛(wèi)生保潔工作，加大對沿線店鋪亂扔亂倒垃圾行為的處罰力度，保持路段沿線店鋪門前的整潔統(tǒng)一。

5.加強路段沿線攤點的保潔管理，確保攤收場清。

6.整治沿線商戶、洗車場店等場所隨意排放污水問題，實行誰污染誰負責清理。

7.整治路段沿線及陳舊立面樓房的墻漆粉刷亮化工作，對墻漆粉刷驗收達標的實行政府獎補（顏色統(tǒng)一按照城建局設計的標準），獎補標準統(tǒng)一按市場均價50%獎補。

（二）公共秩序整治

1.對責任路段的環(huán)境整治，達到“八個無”的要求：無違法廣告、無違法建筑物和地面構筑物、無違法搭接道口和占用挖掘公路、無違法跨越和穿越公路的載體、無違法非公路標志、無路基路肩邊坡非法種植物、無擺攤設點和打谷曬場、無公路用地范圍內堆積物。

2.全面整頓責任路段兩旁占道經(jīng)營、占路為市的行為，規(guī)范設置攤點，全面清理公路兩旁占用公共部位經(jīng)營和堆放物品。

3.規(guī)范流動攤販管理，做到規(guī)范有序、不影響車輛和行人通行，取締占道經(jīng)營、擺攤設點。

4.整治車輛亂停亂放、侵占機動車道和人行道違規(guī)停放等行為，引導規(guī)范沿線兩旁車輛有序整齊擺放，清除路障，保持暢通。

（三）亂搭亂建整治

1.整治責任路段商店招牌，特別是對破損、銹蝕等存在安全隱患的店招牌匾進行集中整治，確保責任路段店招牌匾相對規(guī)范統(tǒng)一，逐步達到整齊、協(xié)調、美觀、安全。

2.全面整治路段沿線、店鋪立面各類標語、橫幅、帳篷、遮陽布等“亂披亂掛”行為。

3.整頓路段周邊電力、通訊等網(wǎng)線，逐步推動各類架空線纜全部入地，美化城鎮(zhèn)形象。

六、幾點要求

1.統(tǒng)一思想，提高認識。開展“三整治、三提升”活動是提升XX整體形象、優(yōu)化人民環(huán)境的重要舉措，全局干部職工要把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的重要部署上來，在局活動領導小組統(tǒng)一領導下，積極參與到活動上來，端正態(tài)度，堅決克服畏難情緒，不折不扣地把整治任務落實到位。

2.突出重點，明確任務。全局上下要按照縣委、縣政府市容市貌和國道沿線整治工作重點和目標要求，各司其職，主動靠前，對照整治范圍認真開展調查摸底，摸清情況，對存在的問題提出整改措施，要加大治理力度，抓準治理問題的難點和關鍵點，確保按時保質完成整治任務。

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企業(yè)的三個管理體系有各自的目標，這些目標構成了組織總的管理目標。每一管理體系都致力于使其與目標相關的結果滿足顧客或官方的需求和期望。不同的目標關注的內容不同。如環(huán)境目標關注控制環(huán)境因素及獲得環(huán)境績效；質量目標關注滿足顧客的要求。但是這些目標是相輔相成的，是組織總體目標的組成部分。從這個意義上講，各個部分的管理體系可以合成一個整體，稱其為企業(yè)的綜合管理體系。各個管理體系存在著共同的活動，綜合考慮不同的管理體系共同的活動，會給企業(yè)的管理活動的策劃、資源的配置、確定組織互補的目標以及評價組織的管理體系整體有效性帶來好處。

1.整合管理體系的原則

（1）管理對象相同，管理要求基本一致的內容可以進行文件的合并。 如文件控制、記錄、內部審核、管理評審、預防和糾正措施等，三個標準條款的控制對象及要求基本一致，按此原則，文件都可以合并。

（2）整合后的管理要求應覆蓋三個標準要求的內容，就高不就低，以三個標準中的最高要求為準。如GB/T24001、GB/T28001標準對管理體系文件沒有明確要求編制管理手冊，而GB/T19001中明確要求編制管理手冊，按照本條原則就要求變只滿足三個標準要求的綜合管理手冊。其他如“法律法規(guī)及其他要求”、“設備管理”和計量要求，三個標準要求均有差別，按最高要求編制控制程序文件。

（3）整合后的管理體系文件應就有可操作性。當在同一級別的文件中不能完全描述其全部具體要求時，應考慮引用下一層次文件進行描述的方式，使之條理清楚，可操作性強。

（4）體系整合應有利于減少文件數(shù)量，便于文件使用；有利于同一活動的策劃、運行與監(jiān)視測量，實現(xiàn)資源共享。

（5）在進行管理體系整合策劃時，要從機構設置、定編定崗、資源配置、職能分配、運行控制、監(jiān)視測量等方面統(tǒng)籌規(guī)劃、精心組織、有機整合。

2.整合管理體系的方法

2.1分析整合的內容

在進行一體化管理體系的建立和整合時，可以按照5W1H對兩個標準中具有對應關系的活動要求進行分析。

（1）三個標準要求同一方面的事都可由同一人來做的可整合。如兩個標準都要求設立“管理者代表”負責體系的建立、實施和保持，整合后的管理體系，可以只設立一個管理者代表，統(tǒng)一負責體系整合、體系建立、實施和保持。要求管理者代表具有三個體系的綜合管理能力。

（2）原來幾個不同部門作相同的事，就可以合并由一個部門來做。

2.2文件整合的方法

綜合管理體系的特點是：統(tǒng)一的質量管理體系、環(huán)境和職業(yè)健康管理體系完全融合在一本《管理手冊》；三個體系共有的程序和分別專有的程序；將三個體系要求融合在一起的操作文件。整合管理體系中各管理體系的有機的結合不是指多種管理體系的簡單相加，而是按照系統(tǒng)化原則形成相互統(tǒng)一、相互協(xié)調、相互補充、相互兼容的有機整體，才會發(fā)揮一體化的整體效益和效率。這種有機結合的原則在進行一體化管理體系策劃和編寫體系文件時應得到充分考慮。

2.2.1《管理手冊》的整合

《管理手冊》的章節(jié)一般順應GB/T19001標準章節(jié)號，各章節(jié)充分描述質量、環(huán)境和職業(yè)健康安全方面的要求。三大體系標準的4.1條款相似，但要分別描述各自體系覆蓋的范圍。GB/T和 GB/T28001中的4.2、4.3條款與GB/T19001第五章合寫。GB/T24001＼GB/T28001中的4.4.6“運行控制”、4.4.7“應急準備和響應”條款與GB/T19001第七章“產(chǎn)品實現(xiàn)的策劃”合寫，GB/T24001＼GB/T28001中的4.5“監(jiān)視和測量”與GB/T19001第八章”測量、分析和改進”合寫?？傊y(tǒng)一章節(jié)中應充分描述質量、環(huán)境、職業(yè)健康安全三個方面的所有要求，特別注意不要遺漏小條款。

2.2.2《程序文件》的整合

一個組織的質量管理、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理的管理過程均涉及：文件控制、記錄控制、管理評審、內部審核、糾正與預防措施、培訓意識和能力、日常檢查機制等。這些過程涉及到三個標準的要求基本相同，可以實現(xiàn)完全整合。對于具有獨立性的管理活動可以單獨寫。

2.2.3作業(yè)文件的整合

“過程方法”是GB/T19001，GB/T24001＼GB/T28001三個標準共同遵循的基本原則，也是我們建立和整合管理體系的基本方法。產(chǎn)品實現(xiàn)和提供過程幾乎都涉及到質量、環(huán)境和職業(yè)健康安全的要求，應對每一個過程所涉及到的各體系的要求加以整合。結合公司的實際，在相應的體系文件中統(tǒng)一做出規(guī)定，在體系運行中按一體化的要求來實施。

3.整合管理管理體系有效運行的措施

3.1確保整合管理體系有效運行的措施

3.1.1重視人力資源的管理

全員參與是組織建立綜合管理體系的基礎。人的因素是第一位的，只有依靠全員的積極性和創(chuàng)造性，才可能建立、保持、完善整合的體系。

3.1.2合理配備資源

綜合管理體系的運行，需要投入必要的資源，才能保證體系的正常運行。比如雖然三個體系標準沒有強制要求企業(yè)的績效達到多高程度，但是要求企業(yè)通過體系運行，不斷改進自身的績效，以滿足社會和相關方的要求，這就需要企業(yè)投入相應的資金、人力、環(huán)保和安全設備設施。

3.1.3認真做好各種運行記錄

記錄是證實體系是否正常運行的客觀證據(jù)，同時也是實施體系改進的依據(jù)。

3.1.4管理部門應具有強有力的管控和指揮能力

一個高度整合的綜合管理體系，如果管理部門資源不足、能力不強、權威性不高、信息系統(tǒng)不暢，不僅不能提高管理的效率，反而會出現(xiàn)管理混亂、效率降低。

3.2管理體系的持續(xù)改進

持續(xù)改進是管理體系永恒的主題，沒有持續(xù)改進機制的管理體系是沒有生命力的。持續(xù)改進要求組織不斷尋求改進管理體系過程的機會，以實現(xiàn)組織所設定的目標。改進措施包括日常漸進的改進活動及重大的改進活動。

3.2.1定期或適時評審和調整組織管理方針

3.2.2建立日常檢查機制

在三個體系的整合中，檢查可分為公司級和部門級。監(jiān)察對象包括產(chǎn)品、過程、體系及質量等。檢查記錄可以統(tǒng)一。

3.2.3定期組織內部審核

三個體系的審核方法是相同的，例如：詢問和交談，查閱文件與記錄，現(xiàn)場觀察，必要的測量測試等。三個體系的審核也有不同之處，通常質量管理體系審核對發(fā)現(xiàn)的不符合的要求按就近的原則找出違反的標準對應條款，而環(huán)境/職業(yè)健康安全管理體系的審核則要求對發(fā)現(xiàn)的不符合按追溯目標的思路和方法找到真正的原因后，再開出與其原因對應的標準條款。對三個體系的不符合報告分別編制，環(huán)境/職業(yè)健康安全管理體系的不符合報告可以合寫。

3.2.4開展管理評審

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【關鍵詞】策劃；管理；體系；運行；設計

隨著人類社會進步和科技進步發(fā)展，職業(yè)健康安全與環(huán)境的問題越來越受關注。為了保證勞動者在勞動生產(chǎn)過程中的健康安全和保護人類的生存環(huán)境，必須加強職業(yè)健康安全與環(huán)境管理。

1.職業(yè)健康安全管理體系與環(huán)境管理體系的建立步驟

1.1領導決策

最高管理者親自決策，以便獲得各方面的支持和在體系建立過程中所需的資源保證。

1.2成立工作組

最高管理者或授權管理者代表成立工作小組負責建立體系。工作小組的成員要覆蓋組織的主要職能部門，組長最好由管理者代表擔任，以保證小組對人力、資金、信息的獲取。

1.3培訓的目的是使有關人員了解建立體系的重要性，了解標準的主要思想和內容

1.4初始狀態(tài)評審

初始評審狀態(tài)是對組織過去和現(xiàn)在的職業(yè)健康安全與環(huán)境的信息、狀態(tài)進行收集、調查分析、識別和獲取現(xiàn)有的適應的法律法規(guī)和其他要求，進行威脅源辨識和風險評價、環(huán)境因素識別和重要環(huán)境評價。評審的結果將作為確定職業(yè)健康安全與環(huán)境方針、制定管理方案、編制體系文件的基礎。初始狀態(tài)評審的內容包括：

（1）辨識工作場所中的危險源和環(huán)境因素。

（2）明確適用的有關職業(yè)健康安全與環(huán)境法律法規(guī)和其他要求。

（3）評審組織現(xiàn)有的管理制度，并與標準進行對比。

（4）評審過去的事故，進行分析評價，以及檢查組織是否建立了處罰和預防措施。

（5）了解相關方對組織在職業(yè)健康安全管理與環(huán)境管理工作的看法和要求。

1.5制訂、目標、指標和管理方案

方針是組織對其職業(yè)健康安全與環(huán)境行為的原則和意圖的聲明，也是組織自覺承擔其責任和義務的承諾。方針不僅為組織確定了總的指導方向和行動準則，而且是評價一切后續(xù)活動的依據(jù)，并為更加具體的目標和指標提供一個框架。

職業(yè)健康安全及環(huán)境目標、指標的制定是組織為了實現(xiàn)其在職業(yè)健康安全及環(huán)境方針中所體現(xiàn)的管理理念及其對整體績效的期許與原則，與企業(yè)的總目標相一致，目標和指標制定的依據(jù)和準則為：

（1）依據(jù)并符合方針。

（2）考慮法律、法規(guī)和其他要求。

（3）考慮自身潛在的危險和重要環(huán)境因素。

（4）考慮商業(yè)機會和精整機遇。

（5）考慮可實施性。

（6）考慮監(jiān)測考評的現(xiàn)實性。

（7）考慮相關方的觀點。

管理方案是實現(xiàn)目標、指標的行動方案。為保證職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系目標的實現(xiàn)，需結合年度管理目標和企業(yè)客觀情況，策劃制定職業(yè)健康安全和環(huán)境管理方案，方案中應明確旨在實現(xiàn)目標指標的相關部門的職責、方法、時間表以及資源的要求。

1.6管理體系策劃與設計

體系策劃與設計是依據(jù)制定的方針、方針目標、管理方案確定組織機構職責和籌劃各種運行程序。文件策劃的主要工作有：

（1）確定文件結構。

（2）確定文件編寫格式。

（3）確定各層文件名稱及編號。

（4）制定文件編寫計劃。

（5）安排文件的審查、審批和工作。

1.7體系文件編寫

體系文件包括管理手冊、程序文件、作業(yè)文件三個層次。

2.職業(yè)健康安全管理體系與環(huán)境管理體系的運行

2.1管理體系的運行

體系運行是指按照已建立體系的要求實施，其實施的重點圍繞培訓意識和能力，信息交流，文件管理，執(zhí)行控制程序，監(jiān)測，不符合、糾正和預防措施，記錄等活動推進體系的運行工作。上述運行活動簡述如下。

2.1.1培訓意識和能力

由主管培訓的部門根據(jù)體系、體系文件的要求，制定詳細的培訓計劃，明確培訓的組織部門、時間、內容、方法和考核要求。

2.1.2信息交流

信息交流是確保各要素構成一個完整的、動態(tài)的、持續(xù)改進的體系和基礎，應關注信息交流的內容和方式。

2.1.3文件管理

（1）對現(xiàn)有有效文件進行整理編號，方便查詢索引。

（2）對適應的規(guī)范、規(guī)程等行業(yè)標準應及時購買補充，對適用的表格要及時發(fā)放。

（3）對在內容上有抵觸的文件和過期的文件要及時作廢并妥善處理。

2.1.4執(zhí)行控制程序文件的規(guī)定

體系的運行離不開程序文件的指導，程序文件及其相關的作業(yè)文件在組織內部都具有法定效力，必須嚴格執(zhí)行，才能保證體系正確運行。

2.1.5監(jiān)測

為保證體系正確有效地運行，必須嚴格監(jiān)測體系的運行情況。監(jiān)測中應明確監(jiān)測的對象和監(jiān)測的方法。

2.1.6不符合、糾正和預防措施

體系在運行過程中，不符合的出現(xiàn)是不可避免的，包括事故也難免要發(fā)生，關鍵是相應的糾正與預防措施是否及時有效。

2.1.7記錄

在體系運行過程中及時按文件要求進行記錄，如實反映體系運行情況。

2.2管理體系的維持

2.2.1內部審核

所作的內部審核是組織對其自身的管理體系進行的審核，是對體系是否正常進行以及是否達到了規(guī)定的目標所作的獨立的檢查和 評價，是管理體系自我保證和自我監(jiān)督的一種機制。

內部審核要明確提出審核的方式方法和步驟，形成審核日程計劃，并發(fā)至相關部門。

2.2.2管理評審

管理評審是組織的最高管理者對管理體系的系統(tǒng)評價，判斷組織的管理體系面對內部情況的變化和外部環(huán)境是否充分適應有效，由此決定是否對管理體系作出調整，包括方針、目標、機構和程序等。

2.2.3合規(guī)性評價

為了履行對合規(guī)性承諾，合規(guī)性評價分公司級評價兩個層次進行。

項目組級評價，由項目經(jīng)理組織有關人員對施工中遵守的法律法規(guī)和其他要求的執(zhí)行情況進行一次合規(guī)性評價。當某個階段施工時間超過半年時，合規(guī)性評價不少于一次。項目工程結束時應針對整個項目工程進行系統(tǒng)的合規(guī)性評價。

公司級評價每年進行一次，制定計劃后由管理者代表組織企業(yè)相關部門和項目組，應對公司遵守的法律法規(guī)和其他要求的執(zhí)行情況進行合規(guī)性評價。

各級合規(guī)性評價后，對不能充分滿足要求的相關活動或行為，通過管理方案或糾正措施等方式進行逐步改進。上述評價和改進的結果，應形成不要的記錄和證據(jù)，作為管理評審的輸入。

管理評審時，最高管理者應結合上述合規(guī)性評價的結果、企業(yè)的客觀管理實際、相關法律法規(guī)和其他要求，系統(tǒng)評價體系運行過程中對適應法律法規(guī)和其他要求的遵守執(zhí)行情況，并由相關部門或最高管理者提出改進要求。

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1　知識目標：概述人體通過眼獲取外界信息的情況；概述眼球的結構及各組成部分的功能；說出近視及預防的方法。

2　能力目標：嘗試觀察瞳孔大小變化的情況并做出解釋；練習觀察和測量的技能。

3　情感、態(tài)度和價值觀目標：認同視覺衛(wèi)生；關愛和幫助有視覺障礙的人群。

教學重點和難點

概述人體通過眼獲取外界信息的情況；概述眼球的結構及各組成部分的功能；說出近視及預防的方法。

課時安排：一課時

課前準備

學生：

1　收集、整理有關角膜移植、角膜捐獻的資料。

2　刻度尺。

3　小鏡子。

教師：

1　本課的配套光盤。

2　準備小孔成像的實驗裝置(光具座等)，不同凸度的凸透鏡。

3　眼球模型多個。

教學過程

教師情境導人：請想一想我們吃飯的情景，你們都感覺到了什么?飯菜的顏色、形狀、香氣、味道是通過什么獲取的?這些感覺分別來自身體的哪個部位?學生回答：通過身體各個部位的感受器。色、形通過眼，香氣通過鼻，味通過舌。教師情境導人：播放關于視覺的錄像。教師講述：據(jù)科學家統(tǒng)計，我們從外界獲得的信息中，大多來自視覺。視覺是怎樣形成的?要了解這個問題先要了解眼球的結構。請同學們以小組為單位觀察人眼球結構和照相機結構示意圖并進行討論，然后回答書上的討論題。再觀察、分析圖IV-46，對照眼球模型，了解眼球的基本結構及各部分的功能。學生觀察討論后回答：照相機利用透鏡成像原理。眼球晶狀體相當于鏡頭，瞳孔相當于光圈，視網(wǎng)膜相當于膠卷。教師引導：請同學對照眼球模型來說一說眼球的結構及功能。學生回答。

教師引導：同學們一定很想知道視覺的形成過程是怎樣的?我們來做個實驗吧。教師實驗演示：利用小孔成像的實驗裝置引導學生觀察成像。教師引導提問：請同學根據(jù)剛才的實驗，并觀察、分析圖IV-47，說說視覺是怎樣形成的?哪些原因可能導致失明?學生觀察、討論。教師播放關于視覺形成過程的錄像(動畫)。學生觀看動畫，進一步思考、討論，回答視覺的形成過程及失明的原因。教師引導：失明會給人帶來哪些不便?哪位同學愿意嘗試?學生活動(模擬一分鐘盲人)：嘗試者蒙眼，從教室最后走到門外。跌跌撞撞，摸索，同學們提醒，然后嘗試者談感想。教師引導提問：只是一分鐘時間，模擬盲人的同學感到不便。由此可以想象盲人一生生活在黑暗中的不便。同學們剛才爭著幫助模擬的盲人引路，體現(xiàn)了你們的愛心。那么我們遇到真正需要幫助的盲人應該怎樣做?學生回答：關愛、幫助盲人，提醒他人不占用盲道等。教師引導：是否所有的盲人都沒有機會重見光明?若僅因角膜損壞而造成失明，可以通過角膜移植術重見光明。學生展示課前收集的關于角膜移植的有關資料，學生交流。教師講述移植用角膜的來源和角膜捐獻的知識。學生交流課前收集的有關資料、談感想。教師情境導入：你知道嗎?從黑暗處獲救的人來到明亮處之前都要蒙上眼睛，防止損傷視力，這是為什么?我們通過進一步探究“人的瞳孔大小是否能改變”來解決這個疑問。請同學們拿出小鏡子，觀察在光亮處、較暗處自己瞳孔大小的變化。學生活動：通過小鏡子觀察瞳孔變化。教師提示學生可用書本等遮光，創(chuàng)造較暗的環(huán)境。也可同學之間互助，相互觀察對方瞳孔大小的變化。學生得出結論：瞳孔的大小能改變。在光亮處瞳孔小，在較暗處瞳孔大。教師引導、講述：人通過調節(jié)瞳孔的大小使自己在明處和暗處都能看清物體。教師引導提問：我們班戴近視眼鏡的同學還真不少呢。你們知道近視的成因是什么嗎?教師實驗演示：利用小孔成像的實驗裝置及不同凸度的凸透鏡引導學生觀察成像位置的變化。學生討論回答：近視的成因是由于晶狀體過度變凸不能恢復原狀，或者眼球的前后徑過長。形成的物像落在視網(wǎng)膜的前方，視物模糊。教師引導：戴近視鏡的同學摸一摸鏡片的邊緣與中心的不同。學生觀察回答：眼鏡片邊緣厚，中心薄。教師引導：這是通過凹透鏡來矯正近視。戴近視眼鏡的同學應注意眼鏡的質量。教師播放錄像(關于配眼鏡的衛(wèi)生知識)。近視對你的生活造成什么不便?怎樣預防近視?教師播放關于預防近視的知識的錄像，學生交流，得出結論：預防近視“三要”和“四不看”。教師引導：請同學們觀察書本94頁“技能訓練”的兩條線段，哪段更長?學生觀察：左邊的更長。教師引導：我們的視覺正常，但同樣長短的線段在不同背景下看起來會不同。請用刻度尺測量這兩條線段的長度。學生測量并得出結論：一樣長。教師講解：測量與觀察相比更加精確。依靠視覺觀察固然重要，但很多時候用工具進行測量更是必要的。教師引導：通過這節(jié)課的學習，你們增長了哪些知識?學生小結：眼球的結構、功能、視覺的形成、近視的成因及預防、關愛盲人等。

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關鍵詞： 質量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系 建設工程項目管理應用

中圖分類號：TL372文獻標識碼： A

一、“三標一體”管理系統(tǒng)對建設工程項目的重要性

1、能夠認識管理的規(guī)律，建立同一性的管理基礎?！叭龢艘惑w”系統(tǒng)有一些共同點，例如：三個標準都有重要的共有條款，包括文件控制、記錄控制、人力資源管理、不合格控制、內部審核、糾正和預防措施等。在項目建立、實施質量、環(huán)境和職業(yè)健康安全的“三標一體”系統(tǒng)，有利于項目的基礎管理規(guī)范化，有利于管理工作優(yōu)化并鞏固工程的業(yè)務流程。

2、能夠對人力資源進行科學的調配，對管理結構進行優(yōu)化。質量、環(huán)境和職業(yè)健康三個管理體系對人力資源都有著明確的要求，如果分別單獨確立三個管理體系，那么會導致人員的重疊或機構的復雜，而進行一體化管理則會統(tǒng)一設置人員崗位，例如一職多能、一崗多則等，提高了綜合工作效率。建立“三標一體”體系改革了傳統(tǒng)管理理念，加強了增值過程，有利于減少該三者之間的重復工作，利用專業(yè)性的管理方針使建設項目高效、有序運行，更能推動此體系的維護和完善。

3、能夠提高工程建設的工作效率?！叭龢艘惑w”體系相關文件的頒布和實施是企業(yè)管理水平提升的重要舉措。企業(yè)學習、運用國際先進的理念及方式，就是要實現(xiàn)管理的標準化、規(guī)范化和科學化。該體系是現(xiàn)代企業(yè)長期發(fā)展的需要，它體現(xiàn)的是新的管理方式，是每一個項目、部門和員工都需要遵循的規(guī)則，也能為企業(yè)提供科學的管理思想，使各項管理區(qū)域間實現(xiàn)功能的互補、緊密銜接、高效運轉，最終提高建設效率。

4、能夠降低管理的成本。推行“三標一體”體系，在實施過程中，能夠不斷發(fā)現(xiàn)新問題，努力降低施工成本，全面提升項目乃至企業(yè)的經(jīng)管水平。由于質量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系涉及到各方面，因而如果通過有效的整合運營，就能達到資源共享的目標，從而節(jié)省了大量的人力、物力、財力，最后，實現(xiàn)國家所倡導的的清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展，達到可持續(xù)發(fā)展目標。

二、質量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系在建設工程項目管理中的應用

1、施工機具管理過程，關鍵要把好三關

1）供方選擇評價關。施工機具的采購或租賃，都要對供方或租賃方進行評價，評價內容包括：經(jīng)營資格和信譽、 產(chǎn)品和服務的質量、供貨能力、風險因素。在評價產(chǎn)品質量時要關注設備的能耗指標要和安全性能，特殊環(huán)境施工還要考量其噪聲情況等；在評價風險因素時要關注其質量缺陷、供貨遲到和服務不到位等不確定的因素。在建項目因設備不能如約進場影響施工的例子很多。對施工機具供應方的評價、再評價和選擇應是動態(tài)的、持續(xù)的。確定采購或租賃時一定要按規(guī)定簽訂合同。

2）機具驗收關。項目部對進入現(xiàn)場的機具都必須組織驗收，驗收合格后方可使用，租賃機具驗收時還應作凈值評估經(jīng)雙方確認。驗收內容應包括質量環(huán)保和安全方面的性能指標；特種設備安裝或拆卸都必須編制專項安全施工方案，方案應經(jīng)批準后實施；安裝后的施工機具必須按國家相關規(guī)定請當?shù)貦嗤z測機構檢測，合格后才能使用，并保存驗收記錄。如果是工程分包方自帶或租賃特種設備，也應嚴格按上述要求進行管理，否則會存在很大風險。但這方面風險在實際運行中往往被忽視了。

3）正確使用和維護保養(yǎng)關?，F(xiàn)在許多項目在使用設備時不能正確使用油，使設備故障頻出；有的忽視保養(yǎng)，拼設備，導致關鍵時刻設備出現(xiàn)故障影響施工正常進行。設備在使用和維修中的廢物處理必須符合環(huán)保要求，特別是含油的危險廢物。

2、分包方管理過程。

1）分包方的選擇和評價，必須確保分包方具備相應施工資質，還應當有安全生產(chǎn)許可證。一些項目忽視資質的有效性，結果給項目自身造成了風險。選定分包方后一定要簽訂合同后才能進場。一些項目分包工程因單價定不了，先進場施工以后再算帳，有的甚至不簽訂合同，造成糾紛和重大損失的案例很多。

2）進場驗證。質量管理規(guī)范要求對進場的分包方應當進行驗證，確認是否與選擇一致，特別是關鍵崗位和需要持證的特種作業(yè)人員；

3）對分包方交底和培訓。項目部應當對分包方進行祥細的技術、安全交底，讓其清楚所從事的分部分項工程或工序的質量要求、環(huán)保要求、安全要求，對管理人員和操作人員還應進行相應培訓。

4）給分包方創(chuàng)造符合要求的作業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境。必須確保作業(yè)環(huán)境的空氣質量符合健康要求，比如隧道施工的粉塵、有害氣體的濃度必須符合施工規(guī)范的要求。項目部應當積極采用先進的施工工藝主動淘汰落后施工工藝，從根本上提升施工管理水平。

3、物資管理過程。

1）供方選擇評價。采購工程物資必須先對供應廠商進行評價，評價內容包括：經(jīng)營資格和信譽；建筑材料、構配件和設備的質量；供貨能力；產(chǎn)品的價格；售后服務。在評價產(chǎn)品質量時要確保所購物資的指標符合要求，有環(huán)保和安全要求的必須確保滿足；對物資供應方的評價、再評價和選擇應是動態(tài)的、持續(xù)的。

2）物資驗收。項目部對進入現(xiàn)場的所有工程物資都必須組織驗收，驗收合格后方可使用。驗收通常包括外觀檢查、技證核對、抽樣試驗等內容。

3）倉儲保管和發(fā)放管理。特別要關注火工品和油品這些一類危險源的管理，在工地設庫必須符合相關規(guī)定，必須經(jīng)審批后使用；必須有持證人員管理，必須嚴格按規(guī)定領用、運輸和使用，嚴禁違規(guī)操作，確保安全生產(chǎn)。

4、施工過程管理。這是產(chǎn)品實現(xiàn)的全過程，是將原材料變成產(chǎn)品的過程，包括測量、放線、勘察、鉆探，包括橋梁、涵洞、隧道、路基、架梁、鋪軌等每一個分單位工程的每一個分部和分項工程，也包括臨時用電、腳手架等工程。要確保產(chǎn)品質量、確保安全生產(chǎn)、確保符合環(huán)保要求，就應當按三個管理體系的要求，堅持“事前預防”、“ 事中控制”、“ 事后檢測”三原則，做好四個方面的管理工作。

1）施工準備，應依據(jù)項目質量管理策劃的結果實施施工準備，這是“事前預防”的重要活動，包括：技術經(jīng)濟資料準備，施工現(xiàn)場準備，通信、交通、消防和辦公、生活（含住宿、食堂）基礎設施準備，人員、機具、材料設備等施工生產(chǎn)要素準備，冬雨期施工準備等。認真細致地做好施工準備工作，對充分發(fā)揮各方面的積極因素，合理利用資源，加快施工速度、提高工程質量、確保施工安全、降低工程成本及獲得較好經(jīng)濟效益都起著重要作用。

2）技術交底，開工前，由項目主管技術負責人向參與施工和質檢的人員（包括分包方的人員）進行的技術交底，其目的是使接受交底的人員詳細了解工程特點、技術質量要求、操作工藝、施工方法與措施、安全環(huán)保要求、檢查驗收要求等，以便于科學地組織施工，避免技術質量等事故的發(fā)生。

3）施工過程質量安全控制，也叫做“事中控制”，包括正確使用施工圖紙、設計文件，驗收標準及適用的施工工藝標準、作業(yè)指導書；調配符合規(guī)定的操作人員；按規(guī)定配備、使用建筑材料、構配件和設備、施工機具、檢測設備；按規(guī)定施工并及時檢查、監(jiān)測；根據(jù)現(xiàn)場管理有關規(guī)定對施工作業(yè)環(huán)境進行控制；對不穩(wěn)定和能力不足的施工過程、突發(fā)事件實施監(jiān)控等內容。對危險性較大的分部分項工程還應按規(guī)定編制和實施專項安全施工方案。過程控制，是指施工主體的自我監(jiān)管和外力監(jiān)控方式。自我監(jiān)管是第一位的、最重要的，也就是作業(yè)者在施工過程中發(fā)揮出自己的質量活動約束，以監(jiān)督自己完成預定的目標。它是由施工作業(yè)的成員開展的。而他人監(jiān)控是通過企業(yè)內部的各管理部門及外部的相關方面如工程監(jiān)理機構、業(yè)主、設計單位或政府質量監(jiān)控部門等，在施工各階段依據(jù)法規(guī)和施工合同對其進行行為和質量安全情況進行監(jiān)控。在施工過程中二者各負其責、相互依存，共同保證施工過程目標的實現(xiàn)。

4）產(chǎn)品質量的檢查和驗收。也稱作事后質量把關，使不合格的工序及產(chǎn)品不流入下道工序。項目應建立并實施施工質量檢查、試驗、檢測、驗收管理制度，對施工質量檢查和質量驗收進行策劃，并由具備相應資格的人員實施。包括對分包工程的質量檢查和驗收。應對質量不符合的工序進行糾正，對不合格產(chǎn)品進行處理，對各類質量問題的處理結果還應進行檢查驗收。

5、管理活動的檢查與改進。項目部應定期對三體系管理活動進行監(jiān)督檢查，內容包括：項目管理策劃結果的實施；對公司、發(fā)包方或監(jiān)理方提出的意見和整改要求的落實；合同的履行情況；質量環(huán)保安全目標的實現(xiàn)情況。對檢查結果及相關信息應進行分析，識別需要改進的領域和機會，并書面提出和采取改進措施。對改進的結果還應進行跟蹤落實。

三、環(huán)境 安全和職業(yè)健康管理體系應用的對策

1、全面看待三套體系

在現(xiàn)代企業(yè)管理中，人們往往很樂觀的看待這三個體系，只看到了整合的良好基礎，卻忽視了三者存在的差異 是否建立三體系一體化應認真分析和考慮企業(yè)自身的條件和特點，要穩(wěn)重行事，要認真咨詢和請教有成功經(jīng)驗的國家認可的中介組織。

2、具體情況具體分析，杜絕牽強組合

現(xiàn)代社會風云變換，現(xiàn)代企業(yè)千變萬化 因此，在企業(yè)中實施最佳的管理方案，要根據(jù)企業(yè)的具體情況制定相應的管理體制，科學地解決三體系間的接口問題，本著盡量減輕人力 財力，節(jié)省時間，減少工傷事故的原則，建立合適的新型綜合管理體制 同時堅決杜絕拼組與湊合 。

3、科學務實，穩(wěn)重行事

當前出現(xiàn)的聯(lián)合審核行動僅是一種探索和嘗試，要建立和實施三體系一體化，真正做到科學化 規(guī)范化 標準化 這就要求企業(yè)甚至國家組織人力深入研究三個體系的異同，結合企業(yè)實際，吸收國內外先進經(jīng)驗，試點 實踐同時努力提高全體作業(yè)人員對三套體系的正確認識 。

高度發(fā)展的經(jīng)濟時代，企業(yè)對具體操作過程的要求越來越精確，因而實施管理體系時，決不能強調單一作用，必須考慮到方方面面，才能確?，F(xiàn)代企業(yè)的成功運作 ISO9000 ISO14000 OHSAS18000國際環(huán)境 安全和職業(yè)健康管理體系各有各自優(yōu)點和不足，在不同的企業(yè)管理中，一種管理體制難免會出現(xiàn)各種各樣的漏洞，根據(jù)實際情況只有將三者適當結合或兩兩適當結合，才能建立更加完善的管理體制，滿足打造綠色健康與安全企業(yè) 。

結束語：運用“三標一體”的管理體系，能夠有效加強建設工程的運行控制和項目管理，能夠全面提升項目的管理水平，對工程和服務質量、環(huán)境保護、能源的合理利用、安全生產(chǎn)以及保護員工健康等方面都有積極的推進作用。

參考文獻：

[1] 曹仲京. 淺談環(huán)境/職業(yè)健康安全管理體系的建立[J]. 林業(yè)勞動安全，2013，03：19-22+45.

篇6

2.河南省有色金屬地質礦產(chǎn)局第七地質大隊，河南鄭州 450016

摘 要 煤礦因其獨特的成礦地質條件、地形地貌條件、開采技術條件在編制煤礦環(huán)境保護與恢復治理方案中有很多需要注意的問題。本文從煤礦資料收集、現(xiàn)場調查、礦上剩余服務年限的計算、水文地質條件與礦山地質環(huán)境條件復雜程度、塌陷范圍確定、采煤引發(fā)礦山地質環(huán)境問題的預測評估等幾個方面做了詳細的剖析，在編制方案中有很好的指導意義。

關鍵詞 編制方案；煤礦環(huán)境保護；恢復治理；注意問題

中圖分類號X3 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2014）111-0134-02

煤礦因其獨特的成礦地質條件、特殊的地形地貌條件、復雜的開采技術條件，在水土保持方案、土地復墾方案、礦山地質環(huán)境保護與恢復治理方案等編制中與其他礦山有較多的特有性。自2009年國土資源部《礦山地質環(huán)境保護規(guī)定》頒布以來，有資質的單位和經(jīng)過培訓的人員為礦山企業(yè)編制了眾多的“礦山地質環(huán)境保護與恢復治理方案”。通過參加了一些煤礦方案的編制，以及工作實踐和與評審專家交流，對編制煤礦礦山地質環(huán)境保護與恢復治理方案絨注意的問題匯于此文，以便于同行商榷，求取共同進步。

1 資料收集與現(xiàn)場調查

資料收集與現(xiàn)場調查是方案編制的基礎，應從兩個方面入手。

1.1資料收集

資料收集與其它方案編制相同，主要收集有關的勘查報告、開發(fā)利用方案，縣域礦山地質環(huán)境保護規(guī)劃、地質災害防治規(guī)劃，礦山所在地土地資源利用現(xiàn)狀及規(guī)劃等；從勘查報告中掌握礦區(qū)及周邊交通、自然地理、氣象水文、土壤植被、人類工程活動等；收集礦山開采技術條件和開發(fā)利用方案，礦山的可采儲量、開采規(guī)模、服務年限、開采工作面的布置等，以及開采平面布置圖、井上井下對照圖、主采煤層的典型地質剖面圖和水文地質剖面等。

1.2現(xiàn)場調查

主要調查礦山的剩余資源儲量、可采儲量，工業(yè)廣場、矸石存放場的占地面積和破壞的土地類型；

調查地表泉水、河流、池塘的漏失情況，煤礦開采中抽排水資料記錄，礦區(qū)及周邊居民飲用水的供給情況，各含水層水位變化情況，水文及水文地質資料以調查為主，不能采用多年前地質勘查時提交的資料；

調查掌握開采開采區(qū)的劃分，每個開采工作面的分布、煤層厚度、埋深、開采年限，以及地裂縫、地面塌陷區(qū)的分布，上部居民建筑及基礎設施、徒弟的損毀情況；調查黃土地貌區(qū)煤層開采塌陷后引發(fā)的黃土崩塌、滑坡等地質災害情況。

2 礦上剩余服務年限的計算

2.1可采儲量的計算

礦山剩余服務年限與剩余可采儲量密不可分。生產(chǎn)礦山剩余的資源儲量一般以根據(jù)國土資源部分核準的資源儲量動檢報告為準，沒有剩余可采儲量的準確數(shù)據(jù)，需要方案編寫人員根據(jù)實際情況進行計算確定。

在礦山資源儲量動檢報告?zhèn)浒副碇?，一般有查明儲量（儲量類型、各類型?shù)量）、年度動用儲量（采出量+損失量）、保有儲量（儲量類型、數(shù)量）等技術指標，考慮開發(fā)利用方案中各類煤柱損失量、井筒及工業(yè)廣場保護煤柱損失，計算設計利用儲量，按照開發(fā)利用方案中設計損失率，最終計算出可采儲量。

2.2礦山剩余服務年限

以可采儲量、生產(chǎn)規(guī)模、儲量備用系數(shù)等參數(shù)，計算礦山剩余服務年限。

礦山生產(chǎn)服務年限=可采儲量/（礦山生產(chǎn)規(guī)?！羶α總溆孟禂?shù)）

3 水文地質條件與礦山地質環(huán)境條件復雜程度

根據(jù)河南省煤炭資源的分布和賦存空間，煤層上部有多個含水層和隔水層存在，部分二1煤層底板較薄，與下伏奧陶系灰?guī)r水有較強的水力聯(lián)系，為了有效地對含水層評估，硬結合礦山以往開采積累的水文地質資料或鄰近礦山水文地質資料，重新繪制水文地質剖面圖。

在礦證范圍內遺留有大量民采小煤窯、資源整合煤礦的方案編制時，應注意老隆水對煤礦開采的影響。

民采小煤窯限于資金、技術等條件，往往開采露頭線附近或埋藏較淺的煤層，且多位于后期開采工作區(qū)的上山部分。由于埋藏淺，開采過程中破壞了地下水結構、溝通了地表水與地下水的聯(lián)系，形成了大量的老窿水，為后期開采埋下了隱患。在此種條件下，礦山地質環(huán)境條件復雜程度應確定為復雜。

4 塌陷范圍確定

4.1采煤引起地面塌陷預測計算公式

根據(jù)《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設及壓煤開采規(guī)程》，煤礦采礦活動引起地表塌陷預測計算公式為：

最大下沉值：W0=ηmcosα，mm； （1）

最大傾斜值：I0=W0/r，mm/m； （2）

最大曲率值：K0=1.52W0/ r2，10-3/m； （3）

最大水平移動：U0=bW0，mm； （4）

最大水平變形： E0=1.52bW0/r=1.52bIo， mm/m； （5）

主要影響半徑r=H/tgθ0，m，其值為煤層埋深與影響角正切值之比。 （6）

式中m-煤層開采法線厚度，m；

η-下沉系數(shù)，為經(jīng)驗值，煤礦一般取0.8~0.85；

α-煤層傾角，°；

H-煤層埋深，m；

tgθ0-影響角正切值，為經(jīng)驗值，煤礦一般取1.5~2.3；

b-水平移動系數(shù)，為經(jīng)驗值，煤礦一般取0.25~0.35。

4.2采空塌陷范圍的確定

煤礦采空塌陷范圍應從變形拐點算起至影響邊界，寬度為主要影響半徑（公式6），當最大水平變形≤3mm/m時，即為采空塌陷范圍。

在方案編制計算采空塌陷范圍時，不僅要考慮煤層的埋深，尚應考慮煤層開采法線厚度、煤層傾角，若以平均開采厚度進行計算時，不能真實確定采空塌陷影響的最大范圍。為此，在編寫礦層地質特征時，附開采煤層典型地質剖面圖是十分必要的。

5 采煤引發(fā)礦山地質環(huán)境問題的預測評估

采空塌陷引發(fā)的主要礦山地質環(huán)境問題表現(xiàn)在對塌陷區(qū)上部工業(yè)民用建筑、基礎設施、土地資源的破壞，在山區(qū)、丘陵地區(qū)引發(fā)崩塌、滑坡地質災害，以及對地形地貌景觀和植被資源的破壞。

5.1采煤引發(fā)的地質災害

采煤引發(fā)的地質災害主要表現(xiàn)在地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡等方面。

山區(qū)或丘陵地區(qū)由于地面塌陷，易引起山體滑坡；在黃土溝壑地區(qū)易引發(fā)崩塌和滑坡，威脅到當?shù)鼐用窈突A設施的安全。

對于采空塌陷嚴重區(qū)，居民建筑將會受到嚴重破壞。根據(jù)建筑物下部煤層開采的最大厚度（不是平均值），計算該處的最大傾斜值、最大水平變形、最大曲率值，按照《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設及壓煤開采規(guī)程》中“地面變形對磚石結構建筑物的破壞等級”分類表，確定采空塌陷區(qū)對建筑物的破壞程度和破壞等級。

對于礦證范圍內的基礎設施，包括水利工程、電力、通訊、交通設施的破壞和影響程度，根據(jù)其損毀程度和經(jīng)濟損失的大小，確定其危害程度。

采空塌陷對地表建筑物破壞程度的預測評估，應充分考慮煤層的厚度和埋深，不同的深厚比，其對建筑物的損毀程度不同。評估地面塌陷對建筑物安全的影響評價時，注意煤層的埋藏深度。

對工業(yè)廣場、主副井場地，由于有煤柱保護，對其受影響程度可不進行評估。

5.2采煤對上部含水層結構破壞的預測評估

采煤疏干地下水是必然的，如何評估對含水層的破壞，《礦山地質環(huán)境保護與恢復治理方案編寫規(guī)范》給出了定性標準，對礦井正常涌水量、水質等給出了定量評估標準。由于煤層上部、下部均有含水層的存在，如何評價對含水層結構破壞，尚需認真討論。

根據(jù)開采時頂板管理方法、煤層傾角、煤層厚度、頂板巖層的抗壓強度等技術參數(shù)，參照《礦區(qū)水文地質工程地質勘探規(guī)范》、《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設及壓煤開采規(guī)程》對冒落帶、導水裂隙帶最大高度計算經(jīng)驗公式，可以計算出冒落帶導水裂隙帶最大高度。

當煤層上部含水層、隔水層的厚度較小時，根據(jù)冒落帶導水裂隙帶最大高度，可能會疏干2個以上的含水層。再根據(jù)含水層的富水性，綜合評估對上部含水層的破壞程度。水文地質條件一節(jié)中附開采主要煤層的水文地質剖面圖是有重要意義的。

5.3采煤對下部含水層結構破壞的預測評估

在采礦過程中，采掘工作面附近底板受采動破壞和應力釋放的影響，底板處往往產(chǎn)生底臌，使其底板強度降低，有效隔水層減薄，高壓承壓水易突破底板而涌入巷道，造成底板突水，從而使礦層下部含水層結構遭到破壞。為定量計算，本文引用煤礦底板承壓含水層臨界水壓和臨界隔水層的理論公式：

H2=2kp×t12/L2+γt1 （7）

t2={L×[（γ2 L2+8 kp×H1）-γL]}/4kp （8）

式中H2-巷道隔水底板的臨界水壓值，kPa；

t2-巷道底板隔水層的臨界厚度，m；

L-巷道底寬或高度，m；

t1-巷道底板隔水層的實際厚度，m；

H1-作用于隔底板上的實際水壓值，kPa；

γ-隔水層的巖石密度，kg/m3；

kp-隔水層的抗張強度，kPa。

若隔水層底板的實際水壓值H1小于理論計算的臨界水壓值，可以認為地板穩(wěn)定，不會發(fā)生突水事故，也就不會對底板含水層構成造成破壞；反之，H1

5.4煤層開采對植被和土地資源的影響評估

疏干排水保證了礦山生產(chǎn)安全，對區(qū)域內水資源環(huán)境構成了影響，特別是在山區(qū)、草原、丘陵地帶，區(qū)域地下水位的下降，導致土地功能退化，植被嚴重破壞。

5.5煤礦開采對土地資源的影響評估

《礦山地質環(huán)境保護與恢復治理方案編寫規(guī)范》對土地資源的破壞劃分依據(jù)是土地類型和面積，只要符合某分級標準，即可確定影響程度。為了使方案具有可操作性和實用性，可依據(jù)《土地復墾編制方案――第3部分：井工煤礦》附錄B采煤沉陷土地損毀程度分級表，對不同類型土地的損毀程度進行分級。

6結論

煤礦地質環(huán)境保護與恢復治理方案的編制是一項較為復雜的系統(tǒng)工程，編制人員在具備相應理論知識的前提下，尚要針對不同礦山的開采技術條件和開發(fā)利用方案，引用收集到的資料編制相應的切合實際的方案。

參考文獻

[1]礦山地質環(huán)境保護與恢復治理方案編制規(guī)范.中華人民共和國國土資源部，DZ/0223-2011.

篇7

【關鍵詞】腸鏡檢查;心理指導;穴位按壓;依從性

【中圖分類號】R574.62 【文獻標識碼】C 【文章編號】1008-6455（2010）11-0056-01

腸道疾病是常見病、多發(fā)病,近年來隨著人們生活節(jié)奏的加快,工作壓力增大,飲食不當?shù)仍?致使腸道各類疾病一直居高不下。隨著科學技術的日新月異,腸鏡已成為醫(yī)院的常用儀器，但腸鏡檢查易導致患者出現(xiàn)腹痛、腹脹等不適，一些受檢者因恐懼、焦慮而害怕檢查，有時甚至延誤診治[1]，也有一部分受檢者在檢查過程中因過度緊張而不得不停止檢查。因此，探索一種行之有效的護理干預措施，對腸鏡檢查的順利進行是非常必要的。

1資料和方法

1.1一般資料:選擇2009年1-3月份需做腸鏡檢查的患者160例，隨機分為兩組，干預組80例，對照組80例。其中男85例，女75例，年齡20～75歲，平均年齡（50.1±0.6）歲； 所有患者均排除嚴重高血壓、冠心病、腦血管病和糖尿病。兩組患者在性別、年齡、患病嚴重程度等方面無明顯差異。（p＞0.05），具有可比性。

1.2方法

1.2.1對干預組受檢者檢查前主動與其交流，并進行自我介紹，使患者對醫(yī)務人員有所認知，耐心傾聽患者主訴并輔以點頭、微笑等體態(tài)、語言表示理解，建立良好的護患關系,提高患者對治療地依從性。

和檢查知識的健康教育，讓患者及家屬了解腸鏡檢查的直觀性和準確性，介紹檢查、治療成功的病例，增強患者的信心。

1.2.3告知患者檢查過程中可能出現(xiàn)的一些不良反應，使患者形成正確的理解，達到最佳配合，減輕或消除焦慮心理，對受檢者提出的要求和問題給予解答，整個鏡檢過程允許其家人在場陪同。

1.2.4檢查時協(xié)助患者采取左側臥位，兩腿屈曲，醫(yī)護人員注意力高度集中，以精湛的技術，熟練的動作頭進行腸鏡檢查操作，使患者高度信任腸鏡檢查的安全性，從而消除一切顧慮。進鏡前用鹽酸利多卡因膠漿涂抹腸鏡表面，當腸鏡部出現(xiàn)不適時，我們以親切的語言予以安慰和鼓勵，并囑病人全身放松，做深呼吸，因呼吸訓練可有效減輕患者緊張焦慮情緒[2],同時按壓中脘穴減少患者腹痛、腹脹的反應，讓其感受到醫(yī)務人員的重視和關愛，按壓由輕到重，直至檢查結束。

1.2.5檢查完畢，用清潔衛(wèi)生紙擦拭干凈，休息片刻扶起病人，仔細詢問有無不適。

1.2.6對照組按照傳統(tǒng)的腸鏡檢查護理模式對患者進行護理。

1.3療效觀察:兩組緊張程度，腹痛、腹脹的反應，檢查所用時間有明顯差異。無恐懼感或輕度恐懼，無或有輕度不適感，但不回避為Ⅰ級；有恐懼感，有腹痛、腹脹并試圖回避為Ⅱ級；有強烈恐懼感，腹痛、腹脹較重，盡力回避，需護士協(xié)助固定才能進行檢查為Ⅲ級[3]。

1.4統(tǒng)計學方法：兩組緊張程度、腹痛、腹脹的反應、檢查時間比較，采用SPSS10.0軟件包進行統(tǒng)計分析，結果有顯著性差異（p

2結果

對照組與干預組對比干預組心理、生理反應較輕，檢查耗時較短；對照組心理、生理反應較重，檢查耗時較長。詳見表1。

3討論

腸鏡檢查舒適診斷和治療腸道疾病最直觀、最可靠的方法，目前已廣泛應用與臨床。由于它是一種侵入性操作，極易引起腸鏡檢查患者緊張、恐懼等心理應激反應， 再加上插管刺激引起腹痛、腹脹等反應會影響我們檢查的過程，而我們通過心理指導聯(lián)合穴位按壓干預方法，顯著降低了患者的心理、生理應激反應，提高了腸鏡檢查患者的依從性，減輕了患者的痛苦，縮短了檢查時間。此方法簡便易行，有較大的推廣前景。

參考文獻

[1]李蘭珍，於軍蘭，杜惠蘭.胃鏡檢查術病人的心理護理[J].護理研究，2005，19（8B）：1458～145

篇8

南昌市政協(xié)十三屆二次會議以來的提案，主要圍繞城市建設和管理、社會事業(yè)發(fā)展和民主法制建設方面。市政協(xié)委員們對城市交通、城鄉(xiāng)環(huán)境保護等方面關注較多，提出提案100件，占立案總數(shù)的43.7%，可以看到社會對河治理的關注度。為加強對贛江飲用水水源的保護，南昌市應通過完善事故應急預案、建立定期巡查制度等措施，減少企業(yè)對贛江的排污量。

二、公眾參與水環(huán)境治理之障礙

1.公眾環(huán)境參與意識薄弱

在水環(huán)境治理中，由于政府公眾參與渠道供給能力不足，公共服務短缺，造成了公眾在思想上對政府的一種冷漠與疏離，削弱了公眾對政府的信任度。從公民自身參與程度和渠道來看，對參與的渠道了解少且參與的主動性差，公民仍然將政府視為社會管理的唯一中心，公民與政府之間互動性差。

2.公眾參與在我國環(huán)境影響評價制度中的缺陷

公民的行政參與權應貫穿行政行為作出前、作出時和作出后全過程。但實踐中，基本是在計劃部門立項后，在開發(fā)行為已基本被政府有關部門認可后才開始環(huán)評。公眾參與環(huán)境影響評價也只在環(huán)境影響報告書編制階段有所體現(xiàn)。因此，公眾參與應盡早引進，公示可供查閱環(huán)評報告簡本，早日參與到項目的規(guī)劃階段和運營過程。

3.公眾參與權利缺乏法律保障

公眾參與原則作為環(huán)境法的一項基本原則已得到國際上的認可，我國在公眾參與的具體保障措施方面有所欠缺。一是由于受政府人員或決策者的認識局限，流域區(qū)居民的利益要求往往被忽略。我國在環(huán)境保護上一直強調政府責任，政府被賦予了許多制定環(huán)境政策的權利，而對公眾參與機制缺乏具體規(guī)定。二是國家沒有給環(huán)保民間組織和個人提供良好的法律環(huán)境。

三、完善南昌水資源管理中的公眾參與機制

1.健全水環(huán)境管理法律制度和保障機制

建立健全環(huán)境信息公開制度，必須保證行政程序的透明度，通過紙質媒介、廣播電視、網(wǎng)絡等手段對擬議活動公示披露。確保公眾對水資源保護知情權，建立相應信息公開制度對公眾環(huán)境管理參與權的行使尤為重要。還應將公眾參與納入決策階段，對公眾參與決策權、參與的方式與程度明確規(guī)定。廣泛和全面的公眾參與可以為環(huán)境保護提供重要的信息和監(jiān)督保證。

2.拓寬公眾參與的渠道和途徑

廣泛開展多種參與形式，對于某些環(huán)境敏感性強，公眾反應強烈的項目，政府應通過召開座談會聽證會論證會等方式聽取專家及公眾意見，拓寬公眾參與渠道，確保公眾獲取信息的準確性真實性，對于環(huán)保NGO非政府組織要真正地深入到群眾中，組織公眾參與水環(huán)境保護行動。

3.完善我國公眾參與投資項目環(huán)境影響評估制度

篇9

“牽著你的手，卻看不見你”不是美麗中國，“厚德載霧，自強不吸”不是全面小康。這是《人民日報》1月14日就連日來我國中東部地區(qū)厚重的霧霾發(fā)表時評引述的一句互聯(lián)網(wǎng)流行語。這幾年，我國中東部地區(qū)時不時會遭遇這樣的情況，其中既有氣象原因，也有污染排放原因。環(huán)境污染嚴重影響社會生產(chǎn)生活，危害人民群眾身體健康，保護環(huán)境、建設美麗中國已經(jīng)刻不容緩。1月15日，就空氣污染治理問題指出，解決環(huán)境污染問題需要一個長期過程，但是我們必須要有所作為。一方面要加大環(huán)保執(zhí)法和其他相關方面的工作力度，另一方面要提醒公眾加強自我防護。這件事需要樹立全民意識，需要全民參與，共同治理。

既然要有所作為，政府首先應積極發(fā)揮主導作用。正如人們看到的，在應對此次霧霾侵襲過程中，各級政府已經(jīng)開始行動。從及時、如實公布監(jiān)測數(shù)據(jù)，到坦陳原因、尋求改進；從停駛部分公務用車，到引導公眾自我防護，政府部門實事求是的態(tài)度，恰如媒體評價，“激發(fā)起不尋常的透明度”。

但也必須看到，末端處理的臨時措施，難以形成長效機制。要改變當前環(huán)境污染的現(xiàn)狀，扭轉環(huán)境惡化的趨勢，還需要做好環(huán)境治理的頂層設計。1月14日的《錢江晚報》刊文指出，對付霧霾，僅靠行政手段是不夠的，必須要有法治手段和科學手段。不少專家近來呼吁盡快出臺國家的“清潔空氣法案”。治理霧霾必須做到有法可依。

另外，頂層設計也不僅局限在環(huán)保方面。1月16日的《京華時報》就指出，凈化空氣不僅僅是一個環(huán)保課題，而是包括轉方式、調結構等改革硬骨頭在內的系統(tǒng)工程。黨的十報告就提出，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。治理空氣污染也應遵循這樣的行動路線圖。

從媒體熱議的飲水質量，到多地潛伏的“毒地”威脅，再到現(xiàn)在的霧霾天氣，美麗中國面臨嚴峻的挑戰(zhàn)?！凹热煌粑?，那就共責任”，這是央視《新聞聯(lián)播》霧霾報道的一個標題。面對挑戰(zhàn)，我們每個人都有責任迎難而上。我們不能既是受害者也是施害者?！巴粑?，共責任”，這責任是政府的責任，是企業(yè)的責任，也是每一個公民的責任。經(jīng)濟發(fā)展再也不能走先污染后治理的老路，城市管理再也不能以“空氣不好是小事”心態(tài)來應對突況，居民生活再也不能只圖自己方便、不管環(huán)境負擔。只有形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，我們才可能擁有天藍、地綠、水凈、風清的美好家園。

當讀者看到本期刊物時，您那里的天空也許已經(jīng)分外晴朗。霧霾終有散，但治理不可斷。

那些人

周星馳入政協(xié)：國家有任務給你了！

——廣東省新一屆政協(xié)委員名單出爐，影星周星馳當選。他表示，能當選廣東省政協(xié)委員，很榮幸！會盡可能履行好職責。至于提案，周星馳回應，基于自己作為電影人，重點還是將放在粵港電影合作以及中國電影向海外推廣等方面作為提案。另悉，香港影星湯鎮(zhèn)業(yè)，主持人馬鼎盛、吳小莉均在名單之列。

那些事

榕城區(qū)民政局借孤兒應付上級檢查

——蘭考孤兒事件發(fā)生之后，廣東民政部門要求各縣區(qū)要設立孤兒福利機構。揭陽市榕城區(qū)民政局為應付省里檢查竟到紫峰寺借孤兒充數(shù)，經(jīng)網(wǎng)友曝光后引起了強烈反響。1月14日，榕城區(qū)委、區(qū)政府向社會公開致歉，同時宣布榕城區(qū)民政局局長林響標被免職、榕城區(qū)民政局辦公室主任被停職檢查。

那些話

“就算是死，我也要死在編制里?！?/p>

——盡管落選了哈爾濱環(huán)衛(wèi)工的招考，研究生畢業(yè)的王洋說了這樣一句“豪言壯語”，表達了自己對“編制”的癡情。《人民日報》1月16日的報道稱，“編制”，這個富有中國特色的詞語，在大學生的就業(yè)抉擇中所占權重越來越大?！熬幹啤鼻榻Y，看上去只是個人選擇，然而它會形成強大的示范效應，對社會帶來的隱患不容忽視。

那些數(shù)

篇10

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關鍵詞：全球環(huán)境基金；中國；贈款；增量成本

Abstract:Beginning from the explanation of the core concepts of Global Environmental Facility， this paper analyzes three problems. The first is whether Global Environmental Facility， as an international government organization providing grants for developing countries， have truly done justice to China. The second is what role China plays in this organization as the biggest developing country. The third is concerned with the future role of China in the organization.

Key words: Global Environmental Facility; China; grant; increment cost

約翰貝拉米福斯特在《生態(tài)危機與資本主義》一書的第一章開頭引用了1963年蕾切爾卡遜談論“環(huán)境污染”問題時的一段話：回首歷史，我發(fā)現(xiàn)了一個十分相似的情景。請諸位回想一下查爾斯達爾文在發(fā)表進化論之后所引起的軒然大波。人類起源于先前生存的生物這一觀點，被當時社會憤怒地拒絕了，而這種拒絕不僅來自對科學一無所知的公眾，而且也來自與達爾文同在科學領域工作的同行們。許多年之后，《物種起源》所闡述的觀點才得以確立。如今，知識界已很少有人會否認生物進化的事實了。然而我們當中卻有許多人拒不承認這樣一個顯而易見的推論，即影響著與人類具有進化淵源的成千上萬物種的環(huán)境，也同樣在影響著人類。［1］

在卡遜的時代的確有許多人拒不承認這一推論。但是，在已經(jīng)步入了21世紀的今天，如果還有人否認這一推論，那么他將被看作是異類。同樣是后知后覺，但影響卻相去甚遠。前一種后知后覺，也就是對于抵觸達爾文進化論的人而言，其影響僅僅是晚了些年頭認識到猴子是人類的近親；但是后一種后知后覺，也就是對于拒絕生態(tài)理論的人而言，其影響卻是從1963年至今①的四十五個年頭全球范圍內的環(huán)境污染以幾何級逐年增加！也就是說，那些曾經(jīng)拒絕生態(tài)理論的人們在不知不覺中殘害著全人類②。既然全人類在面對環(huán)境污染威脅時是不分民族、膚色、國籍、貧富的，那么這種環(huán)境面前“人人有責”③就構成了全人類共同治理環(huán)境污染的動力。因此，在全球環(huán)境治理和生態(tài)理論的大方向指引下，各種各樣的環(huán)境國際組織如雨后春筍般涌現(xiàn)到國際舞臺上，其中，較為特別的就是全球環(huán)境基金（GEF）。說它特別，是因為全球環(huán)境基金（GEF）是為各主權國家提供環(huán)境治理經(jīng)費的國際組織。它是以改善全球環(huán)境為目標的國際金融組織，為發(fā)展中國家提供贈款，幫助其開展有益于全球環(huán)境的活動。［2］1那么，全球環(huán)境基金的贈款是否是對發(fā)展中國家真正的贈與呢？作為最大的發(fā)展中國家，中國在這一國際環(huán)境組織中發(fā)揮著怎樣的作用呢？未來，中國在其中的作用又會走向何方呢？筆者嘗試著從解析全球環(huán)境基金的幾個專有名詞入手，回答上述問題。

一、全球環(huán)境基金專用名詞的概念解析

想要全面了解中國與全球環(huán)境基金的關系就必須先了解環(huán)境全球基金對發(fā)展中國家的贈款到底是否像字面上理解的那樣輕松。

（一）贈款（grant）

“贈款”一詞之所以重要，是因為它聽起來是一種不需要償甚至是不承擔任何義務的款項。單從字面來看，全球環(huán)境基金似乎是一個國際慈善機構，一味地向發(fā)展中國家提供治理環(huán)境的資金而不求回報。但事實上，在全球環(huán)境基金中同時存在著貸款、贈款、信貸、直接投資等多種截然不同的融資類型。全球環(huán)境基金工作的10項業(yè)務原則中的第二條是這樣陳述的：“GEF將提供新的、額外的贈款和優(yōu)惠資金，以滿足為實現(xiàn)公認的全球環(huán)境效益而采取措施的議定的額外成本?！保?］6也就是說，只有“額外成本”或者叫做“增量成本”才能夠獲得贈款。這種定位，一方面使得獲得贈款的資格審查甚為嚴格，另一方面也使得贈款的金額大幅縮水，因此，這種贈款并非像聽起來那樣慷慨。

（二）增量成本

試圖全面解析“贈款”就必須解釋“增量成本”這個全球環(huán)境基金的核心概念。 “可持續(xù)發(fā)展的理念已被世界各國廣泛接受。各國首先在國家層面上開展可持續(xù)發(fā)展的行動，這符合各國自身的利益。但是，對許多危害全球環(huán)境的問題，如氣候變暖、生物多樣性喪失、持久性有機污染物、國際水域污染等等，僅靠在各國自身發(fā)展需要的層面上開展活動，還不能滿足在全球范圍實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。這就需要采取一個國家自身發(fā)展所需之外的更多行動。這種附加行動可以產(chǎn)生全球都能分享的附加效益。而實施這種附加行動的成本，往往超出了一個國家為實現(xiàn)其自身發(fā)展目標所需的成本。GEF把這種附加行動的成本叫增量成本。GEF為其各業(yè)務領域僅提供增量成本部分的資金支持?！保?］137可見，增量成本是一個差值，而不是全部的項目資金。這個差值等于全部項目資金減去只能達到本國一國利益目標的替代方案的成本。這也就是對一個國家選擇全球利益方案、而不僅僅是本國自身利益進行環(huán)境治理的一種補貼和鼓勵的資金。

（三）項目基線

對應于“增量”概念，則存在于GEF項目“基線”的概念。所謂基線，就是一些已經(jīng)確定要進行的工作或活動，歸屬或服務于國家發(fā)展的優(yōu)先內容，并構成設計和實施GEF項目的基礎。通過實施GEF項目，項目的“基線”工作或活動可以產(chǎn)生和擴展環(huán)境效益。［2］7鑒于各個國家的各種基線是動態(tài)的和演進的，因此，對于更復雜的情形，GEF一般采用為總體發(fā)展目標制定的基線，而不是為估算一項個別的GEF額外成本而特地形成的基線。［2］274這樣做既可以減少估算基線的人力物力，也可以使基線的建立更加透明可信。

（四）融資

全球環(huán)境基金作為一個國際金融組織，其資金的來源必然備受關注。GEF對項目融資的概念進行了定義：融資是由GEF各機構或者其他非GEF機構所承諾的項目資金，這些資金對于實現(xiàn)GEF項目目標非常關鍵。GEF項目融資的來源包括：（1）來自GEF的執(zhí)行機構和實施機構自身的融資；（2）受援國政府以配套資金方式提供的融資，例如用于基線活動或基礎活動的資金，這些活動是項目工作必需的，或者沒有這些活動項目就無法實施；（3）為同一項目從其他機構帶動的資金，這些機構包括其他的多邊機構、雙邊發(fā)展合作機構、非政府組織、私營部門以及受益方。［2］9-10

二、中國在全球環(huán)境基金中的作用分析

中國在全球環(huán)境基金中具有雙重角色：受援國和捐款國。除此之外，中國還是全球環(huán)境基金的成員國。

（一）舉足輕重的成員國

中國在全球環(huán)境基金這個國際組織中活力四射。首先，自1990年11月以來，中國作為25個創(chuàng)始國之一，參與了全球環(huán)境基金的建立；其次，中國和幾個大的GEF捐款國（如美國、日本、德國等）一樣，一直擁有一個獨立的理事席位；再次，GEF的第二次成員國大會①于2002年10月在中國北京召開。 

另外，中國在全球環(huán)境基金的決策過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。例如在資金分配框架（Resource Allocation Framework， RAF）的模式選擇這個至關重要的議題上，中國發(fā)揮了極大的作用。最終，中國與歐盟提供的“篩選模式”②獲得了較多的支持，在事實上壓倒了美國堅持采用的“單個國家分配模式”③。

（二）受資助最多的受援國

中國是獲得GEF資助最多的國家。截至2006年12月，中國GEF項目（指國家項目）獲得的GEF贈款和贈款承諾已經(jīng)達5.3億美元。表1顯示了中國獲得全球環(huán)境基金資助的各業(yè)務領域資金的分布情況和資金資助各業(yè)務領域的項目數(shù)量。［2］104-105

（三）發(fā)展中國家中捐資最多的捐款國

中國從GEF試運行期開始就一直對GEF增資捐款，是少數(shù)幾個對GEF捐款的發(fā)展中國家之一，是發(fā)展中國家中捐款數(shù)額最大的國家。中國對第一期、第二期、第三期和第四期GEF信托基金的捐款數(shù)額分別為560萬美元、820萬美元、951萬美元和951萬美元。［2］105增資變化曲線見圖1。

三、全球環(huán)境基金中的中國將何去何從

由此可見，現(xiàn)階段中國在全球環(huán)境基金中的作用舉足輕重。那么，未來的中國將會在全球環(huán)境基金這一國際政府間組織中何去何從呢？

環(huán)境污染治理方面的支出，對于人口嚴重超載的中國來說的確是個沉重的包袱，因而國際上能夠提供給中國的幫助是越多越好。那么，對于中國來說，全球環(huán)境基金提供的經(jīng)費到底能有多大幫助呢？一方面，中國每年在環(huán)境污染治理方面的總投入從2001年的1 106.6億元人民幣，逐年增加提高到2006年的2 567.8億元人民幣（圖2）。另一方面，截至2006年12月，中國從全球環(huán)境基金所獲得的贈款和贈款承諾為5.3億美元（約合40億元人民幣）。這樣巨大的數(shù)字差距在圖2中可以更直觀地表現(xiàn)出來。

這種巨大的數(shù)字差距足以表明全球環(huán)境基金對中國的贈款在中國治理環(huán)境污染方面所占比重并不大。也就是說，對中國而言，全球環(huán)境基金的援助并不是非常重要或者不可缺少的。

然而，中國更應重視全球環(huán)境基金作為一個跨國治理主體和國際機制的作用。凱瑟琳斯金克和馬格里特E凱克認為，跨國治理是一種發(fā)展趨勢，而且在環(huán)境領域顯得尤為突出。［3］在這種跨國治理中，治理主體既包括傳統(tǒng)意義上的主權國家，也包括新興的政府間組織和非政府組織。在當今的國際社會中，根據(jù)共同的利益，國家認為它們之間的相互關系受到了一套共同規(guī)則的制約，而且以其構建了共同的制度。［4］因此，全球環(huán)境基金既可被看作一個跨國治理主體，同時也可被認為是一個國際機制。在全球環(huán)境基金中，中國可以通過自己的成員國身份對該組織以及參與其中的其他國家有一個平等對話的平臺，同時中國也可以參與該組織的規(guī)則制定。就像筆者在第二部分中提到的“資金分配框架的模式選擇”例子一樣，中國可以在這一國際機制中提出符合自身利益的提案并在討論環(huán)節(jié)中與其他國家進行平等磋商達成最后共識。通過這樣一個過程，中國不僅能夠以符合國際規(guī)則的方式達到自身的期許和目的，同時也可以塑造綠色的國際形象并以此替代（或減輕）“異質國家”這一傳統(tǒng)的不良國際形象。

四、結語

綜上所述，筆者認為：第一，全球環(huán)境基金確實對發(fā)展中國家贈款，但是建立在“增量成本”和“項目基線”等概念的嚴格界定之上的，這不僅使得獲得贈款的資格審查甚為嚴格，而且更重要的是使贈款的金額大幅縮水；第二，中國在全球環(huán)境基金中的作用可被概括為舉足輕重的成員國、受資助最多的受援國以及發(fā)展中國家中捐資最多的捐款國；第三，雖然援助并非不可缺少但國際機制作用對中國而言更加重要，中國未來將會更加深入地參與其中，并將發(fā)揮更重要的作用。

參考文獻

［1］約翰貝拉米福斯特.生態(tài)危機與資本主義［M］.上海：上海譯文出版社，2006：1.

［2］朱光耀.全球環(huán)境基金與中國可持續(xù)發(fā)展［M］.1版.北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2007.