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大家好!“十一五”期間，我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的主要戰(zhàn)略部署包括兩個方面。第一個方面是強調(diào)把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。第二個方面是強調(diào)推進國民經(jīng)濟和社會信息化，切實走新型工業(yè)化道路，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。從城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的角度看，開發(fā)可再生能源具有重要的現(xiàn)實意義。

改革開放以來到2000年，中國的能源消費增長率與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率之比(能源彈性系數(shù))為0．5左右，就是說，中國以能源消費翻一番支持了GDP翻兩番。但是，2004年，中國的能源彈性系數(shù)已攀升到1．6；2005年我國能源消費總量22．2億噸標準煤，比上年增長9．5％，能源消耗量繼續(xù)攀升。煤荒、電荒、油荒在一些地區(qū)相繼出現(xiàn)，礦難也頻頻發(fā)生。這種高投入、高消耗、高污染和低效益的粗放型增長方式，必然同資源、環(huán)境發(fā)生尖銳矛盾，最終將導致經(jīng)濟發(fā)展的不可持續(xù)性。

我國正面臨能源供給壓力日趨增大，給經(jīng)濟安全帶來的嚴重挑戰(zhàn)。目前石油占中國能源消費的22．7％，煤炭作為中國最主要的基礎(chǔ)性能源，比重達到67．7％，天然氣為2．6％，水電、核電、風能、太陽能等新能源和可再生能源為7％。這種能源結(jié)構(gòu)落后于美國和歐盟國家，不利于經(jīng)濟體系的安全與穩(wěn)定。我國實施新的能源戰(zhàn)略將面臨著艱巨的任務(wù)：預(yù)計到2020年，中國計劃將煤炭的比重降低到50％至60％，而石油仍將維持20％左右的比例；減少的比重必須由多種能源來替代，包括天然氣、核電、水電以及其他可再生能源。

煤和石油是目前人類主要的可使用能源，在地球中的儲量有限。這種天然能源資源正以驚人的速度在消耗著，已經(jīng)引發(fā)了一系列嚴重的經(jīng)濟社會和環(huán)境危機。能源多元化是21世紀世界能源發(fā)展的必然趨勢和發(fā)展前景。

中國城市經(jīng)濟學會十分關(guān)注城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的研究，也十分關(guān)注新能源和節(jié)能技術(shù)在城市經(jīng)濟中的開發(fā)和利用?？稍偕茉醋鳛槌Ｒ?guī)化石燃料的一種替代能源，由于其清潔、無污染、可以再生和永續(xù)利用，符合城市可持續(xù)發(fā)展和保護環(huán)境的要求，因此受到越來越多的社會各方的重視?？稍偕茉磳⒂瓉泶蟀l(fā)展的新階段。

可再生能源包括太陽能、風能、水能、生物質(zhì)能、地熱能和海洋能等。地熱能是蘊藏在地下巖石和流體中的熱能，蘊藏量相當于全球煤炭儲量熱能的1．7億倍，可供人類長期利用。地熱能用來發(fā)電或為建筑物供熱和制冷，在世界各國已經(jīng)開展起來。目前，全世界已有300座地熱發(fā)電站，分布在20多個國家，其中美國占40％。地熱能將成為未來最重要的能源之一。我國利用地熱能的科研和開發(fā)，還處在起步階段，不久的將來，也會出現(xiàn)一個新的發(fā)展階段。到會的專家和正在開始使用地熱能的城市，將會為我國進一步開發(fā)和利用提出許多寶貴的經(jīng)驗和建議。

我們希望在這兩天的研討、交流與合作中，政府、企業(yè)、科研院所等各方都能夠在我們共同搭建的這個平臺上有所收獲，為地熱能的開發(fā)和利用，為中國城市經(jīng)濟的科學、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展貢獻一份力量。

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【摘 要】圖書館管理工作是高職院校工作的重要組成部分，隨著信息時代的發(fā)展，對圖書館管理人員的素質(zhì)與技能提出了更高要求。本文從分析目前圖書館管理工作的現(xiàn)狀和問題出發(fā)，重點探討信息時代下圖書館管理員提升素質(zhì)和技能的策略。

關(guān)鍵詞 信息時代;圖書管理員;素質(zhì)與技能;提升策略

圖書館是高職院校中的重要職能管理部門，直接影響到了學校的形象和高校的發(fā)展。在信息不斷發(fā)展進步的新形勢下，高職院校圖書館管理工作面臨著新的要求和挑戰(zhàn)。目前，高職院校圖書館管理工作中仍存在一些問題，其中對管理員素質(zhì)和技能需要不斷的改進，采取切實可行的策略和方法。

一、信息時代下圖書管理員的現(xiàn)狀和問題

目前，隨著高校教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高職院校對教師隊伍的學歷和能力提出了更高要求，但忽視了對相關(guān)管理部門人員的素質(zhì)和技能提要求，從而導致了圖書管理員整體隊伍素質(zhì)參差不齊，暴露出了諸多問題和不足，主要有以下三個方面的問題：第一，圖書管理員中高層次人才不多，不少人員學歷比較低，專業(yè)素質(zhì)差，接受新知識的學習能力不強，缺乏圖書管理的相關(guān)專業(yè)知識，系統(tǒng)性管理理念，計算機應(yīng)用操作以及外語能力，直接影響了圖書館服務(wù)質(zhì)量；第二，不少圖書管理員職業(yè)責任感不強，在他們看來，圖書館只是高職院校的輔助部門，無法發(fā)揮巨大作用，得不到領(lǐng)導的高度重視，受實用主義的價值觀影響，在工作中存在消極懈怠、散漫拖拉的現(xiàn)象，缺失為廣大讀者服務(wù)的職業(yè)責任意識，服務(wù)態(tài)度差；第三，由于長期從事單一、重復(fù)、繁瑣的圖書管理工作，導致部分管理人員思想僵化和不思進取，僅了解與個人工作相關(guān)的事項，而對讀書的需求，管理功能的創(chuàng)新等缺乏了解。

二、信息時代下圖書管理員的素質(zhì)與技能提升策略

（一）強化思想教育

要在信息時代提高圖書管理人員的素質(zhì)和技能，首先要從思想教育方面入手，要強化有關(guān)管理人員的思想政治教育，大力宣傳立足崗位、無私奉獻的精神，使其充分認識圖書管理工作對學校以及廣大學生讀者的重要作用，自覺忠于職守，抵制消極馬虎的心理，形成良好的工作氛圍。其次，要強化職業(yè)道德的教育，增強管理人員的工作責任感。走出專注圖書管理的誤區(qū)，在重視圖書的同時關(guān)注讀者，將讀者擺在首要位置，以熱心周到的良好態(tài)度接待和幫助讀者，本著不計名利、為人作嫁衣的精神，做到讀者至上、服務(wù)第一。形成良好互動，提升工作服務(wù)水平?？啥ㄆ诮M織座談會或者外邀專家，專門對圖書管理人員進行強化服務(wù)意識的思想教育，幫助提升管理員的軟實力。

（二）加強業(yè)務(wù)培訓

為了適應(yīng)信息時代的發(fā)展需要，加強對圖書館管理人員的業(yè)務(wù)培訓是提升素質(zhì)和技能的必要途徑。一是圖書館管理員要在新時期自覺樹立終身學習意識，增強學習鉆研熱情，主動學習和掌握現(xiàn)代圖書管理知識和技能，積極解決和克服在工作中遇到的問題，總結(jié)積累一套學習與工作的有效經(jīng)驗，不斷促進自我發(fā)展和進步。二是要加大對管理人員的專業(yè)培訓力度。社會和科技的進步帶來了知識的不斷更新，圖書館收藏信息資源日的益豐富，這一變化要求管理人員要積極補充更新知識，提升管理工作的科學性、規(guī)范性。高職院校的領(lǐng)導要積極為圖書管理人員創(chuàng)造和提供進修和培訓的機會，尤其要對實用性強的諸如計算機操作、數(shù)據(jù)的檢索等方面知識開展培訓，全面提升管理員的專業(yè)水平。

（三）健全激勵機制

健全的考評激勵機制是管理體系中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。在高職院校圖書管理工作中建立和完善考核制度和優(yōu)勝劣汰的激勵機制，能夠有效激發(fā)管理員的工作積極性、主動性以及創(chuàng)造性。一是要將管理員的日常表現(xiàn)、工作業(yè)績與職務(wù)、職稱掛鉤，遏制散漫慵懶的不良風氣，以量化手段激發(fā)進取創(chuàng)新精神。鼓勵破除因循守舊的思想和行為，拓展思路、勇于創(chuàng)新，利用信息技術(shù)，開發(fā)和挖掘信息資源。二是要積極挖掘和樹立工作典型，不定期對表現(xiàn)突出的管理人員進行表彰，給以精神鼓勵和物質(zhì)獎勵，促進優(yōu)秀人才不斷涌現(xiàn)，通過榜樣力量推動整體管理人員素質(zhì)的提升，實現(xiàn)圖書館管理工作的發(fā)展完善。

三、結(jié)語

隨著現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，對圖書館管理員的素質(zhì)和技能提出了更多挑戰(zhàn)。只有加強思想教育，強化業(yè)務(wù)技能培訓以及建立健全考評激勵機制，才能不斷提升圖書館管理人員的服務(wù)意識、知識儲備和綜合素質(zhì)，滿足新時期圖書館事業(yè)的發(fā)展需求。

參考文獻

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關(guān)鍵詞： 高校圖書館 館員素質(zhì) 數(shù)字環(huán)境

作為為高校教學、科研提供資料與信息的服務(wù)機構(gòu)，高校圖書館以“全心全意為讀者服務(wù)”為根本宗旨。高校圖書館提倡“以讀者為本”的新理念，就是為讀者提供優(yōu)質(zhì)、高效、熱情、周道的人本服務(wù)，創(chuàng)建和諧的借閱環(huán)境，同時針對不同讀者，提供不同知識文獻、信息服務(wù)，從而使圖書館更好地為讀者服務(wù)。圖書館史專家約翰遜曾指出:“在書籍和圖書館的歷史中，人的因素始終是最重要的。”在這一服務(wù)過程中，要真正實現(xiàn)“以人為本”的服務(wù)理念，其根本前提是充分、全面、及時、準確的了解用戶的信息需求。同樣，隨著經(jīng)濟和信息的高速發(fā)展，各高校圖書館出現(xiàn)和面臨不同的問題。

一、高校圖書館館員隊伍的現(xiàn)狀

（一）人員構(gòu)成復(fù)雜，文化層次偏低。

在現(xiàn)有的圖書館員中，高學歷、高職稱和圖書館專業(yè)人員的比重很小，很多圖書館員是學校其他部門不能安排而硬塞進來的，計算機操作不熟練，外語水平偏低，圖書館專業(yè)知識嚴重缺乏，專業(yè)館員更少。

（二）對自身工作價值認識不夠，服務(wù)意識不高。

很多圖書館員對自身工作的價值認識不夠，認為自己的工作是為人做嫁衣，干不出成果，自然缺少參與、缺乏自覺，這種惡性循環(huán)的結(jié)果是讀者拋棄了對圖書館員應(yīng)有的尊重，影響了圖書館職能的正常發(fā)揮。

（三）缺乏自覺的學習鉆研，知識的更新速度跟不上圖書館事業(yè)的發(fā)展。

相當多的圖書館員對自身工作的認識還停留在借借還還上，“十年寒窗，終身受用”，認為自己的知識儲備已經(jīng)能夠很好地勝任圖書館工作。

（四）學術(shù)研究的能力偏低。

相當多的圖書館員不能從事跟自己專業(yè)相關(guān)的學術(shù)研究，也沒有這方面的興趣和壓力，偶爾寫寫文章也是為了評職稱需要，缺乏主動性，這種沒有研究的工作只能停留在機械的、低層次的服務(wù)上。

（五）隊伍不穩(wěn)定。

圖書館員隊伍的不穩(wěn)定早已經(jīng)成為制約圖書館發(fā)展的重要因素，圖書館館員的流失問題成了相當多的圖書館領(lǐng)導的心頭之痛，人員流失的原因很多，成就感問題、待遇問題是構(gòu)成人員流失的主要原因。

二、提高館員素質(zhì)的必要性

（一）提高館員業(yè)務(wù)素質(zhì)的必要性。

1.熟練掌握和運用計算機、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)。網(wǎng)上信息資源是由各種專業(yè)性、綜合性很強的多種數(shù)據(jù)庫組成的，圖書資料人員除必須具備高度的事業(yè)心和責任感之外，還必須不斷提高自己的綜合素質(zhì)，包括綜合知識與技能;掌握計算機、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)方面的知識和技能，了解網(wǎng)絡(luò)知識，熟悉各種網(wǎng)絡(luò)檢索工具;懂得常用的聯(lián)機專業(yè)數(shù)據(jù)庫和光盤數(shù)據(jù)庫的檢索語言和結(jié)構(gòu);懂得修改圖書館的聯(lián)機目錄查詢，能利用遠程登錄檢索其他圖書館目錄，等等。

2.具備一定的外語知識。具有一定的外語知識，熟練掌握一門外語是圖書館工作的需要。因為外文原版書刊在館藏中占有比例較大，而精通外語知識的圖書管理人員欠缺，所以外文資料利用率偏低。而且開展聯(lián)機檢索，網(wǎng)上獲取信息，實現(xiàn)館際合作，進行西文編目，等等，也要求圖書館人員必須具有熟練閱讀外文資料的能力。

3.具備堅實的專業(yè)基礎(chǔ)知識和廣博的相關(guān)學科知識。在信息環(huán)境下，圖書館員要想做好本職工作，必須具有堅實的專業(yè)基礎(chǔ)知識，圖書館專業(yè)基礎(chǔ)知識和工作技能是圖書館員的“安身立命”之本，是圖書館各項工作發(fā)展的基礎(chǔ)，也是圖書館員最重要的素質(zhì)之一。另外，隨著網(wǎng)絡(luò)時代的到來，文獻資料的交叉滲透和綜合化發(fā)展趨勢日益增加，信息量、知識量呈幾何級數(shù)增長，因此，除具備深厚的專業(yè)知識基礎(chǔ)之外，還需具備廣博的相關(guān)學科知識，在系統(tǒng)掌握圖書館學、情報學、文獻學、期刊學及文獻檢索的基本理論和基本知識并在一兩個領(lǐng)域中學有專長之外，還需在此基礎(chǔ)上做到一專多能，熟悉和掌握管理學、心理學、教育學、傳播學等相關(guān)學科的知識，能對用戶無法解釋和理解的信息給予正確的解答和導讀。

（二）提高館員職業(yè)道德素質(zhì)的必要性。

1.熱愛本職工作。由于圖書館長期以來在社會上得不到它應(yīng)有的社會地位，自身又無法創(chuàng)造出可觀的經(jīng)濟效益，在當今功利色彩濃厚的社會背景下，從事圖書館行業(yè)的人往往不具備敬業(yè)精神，懶于提高自己的業(yè)務(wù)水平。從職業(yè)道德來說，高校圖書情報人員應(yīng)該首先認識到圖書館事業(yè)在提高整個中華民族的科學文化水平，特別是培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人中的地位和作用，把圖書館事業(yè)當做崇高的事業(yè)，堅定地樹立起敬業(yè)樂業(yè)精神，從而加強自己對本職工作的高度責任感和事業(yè)心。

2.樹立服務(wù)意識。服務(wù)是圖書館的基本職能，也是最根本的職能。圖書館員要牢固樹立“以人為本，讀者至上，全心全意為讀者服務(wù)的宗旨”，首先要能快速、準確地找到讀者需要的信息資料，并且能推薦相關(guān)的最新信息資源。其次要動態(tài)地了解讀者需求，建立讀者信息資源反饋體系，及時更新最新信息，更好地為讀者服務(wù)，知讀者需求，解讀者所急。最后可以結(jié)合各單位的具體特點定期開展各種有關(guān)數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)上資源檢索和使用方面的講座，使讀者較快地掌握最新信息。

3.具有奉獻精神。圖書館的日常實際工作就是為讀者找書，給別人充電，犧牲自我，服務(wù)他人的一項工作，圖書館員具有奉獻和敬業(yè)精神，外借才能做到一個“勤”字，閱覽才能做到一個“靜”字，咨詢才能做到一個“實”字，古籍整理才能做到一個“細”字。

三、數(shù)字環(huán)境下高校圖書館服務(wù)的新舉措

（一）圖書館利用現(xiàn)代信息技術(shù)。

要利用現(xiàn)代信息技術(shù)，主動地獲取圖書館個人讀者的特定信息需求，以及部分研究團隊讀者的共同信息需求，并根據(jù)讀者的要求，把讀者所需的信息自動地、主動地推送給讀者的一種綜合性的信息服務(wù)機制［1］。網(wǎng)絡(luò)的開放性給高校圖書館的個性化服務(wù)帶來了許多便利，讀者與圖書館的距離徹底消失，通過網(wǎng)絡(luò)，圖書館可以及時地獲取用戶的信息需求并將用戶所需要的信息傳送給用戶；通過網(wǎng)絡(luò)，讀者可以足不出戶，隨心所欲地利用圖書館的信息資源。因此，隨著信息技術(shù)在高校圖書館的廣泛應(yīng)用，廣泛開展個性化信息服務(wù)已成為一種新的趨勢。

（二）建設(shè)學科館員制度。

其目的之一就是提高個性化信息服務(wù)質(zhì)量，不斷地滿足日益增長的信息服務(wù)需要。我館的學科館員都是從全館精挑細選出來的，是圖書館最出色的人才和精英，在我館的信息咨詢服務(wù)中起著極其重要的作用。為了能提供各專業(yè)較強的信息，學科館員不僅要從網(wǎng)上獲取信息，還要通過評價來篩選信息、整理信息，以提供具有較高參考價值的信息。因此，實施學科館員制度是提高圖書館個性化信息服務(wù)水平的一個重要保證。

（三）積極推行學科館員制度，充當讀者身邊的信息顧問。

積極引進具有各學科背景的高學歷人才，并加強圖情業(yè)務(wù)培訓，建設(shè)一支專家型的學科館員隊伍；結(jié)合學科信息共享空間建設(shè)，組建“學科服務(wù)小組”作為對學科館員工作的全面支持團隊；引進和培養(yǎng)信息技術(shù)、教育技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)庫等方面的技術(shù)人才，為學科館員提供強大的技術(shù)支撐；明確學科館員的學科聯(lián)系、學科采訪、學科網(wǎng)絡(luò)資源整合、學科服務(wù)、學科培訓等五大職責，為讀者提供更加專業(yè)化的深層次服務(wù)，讓讀者在第一時間想到你。

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就在圣誕節(jié)這天，中國汽車市場指數(shù)研究所頒布了2012年國內(nèi)汽車市場的整體運行情況的報告，如果以2009年1月1日國內(nèi)市場的汽車景氣指數(shù)為1000點計算，2012年截止到12月中旬，指數(shù)為1274點，預(yù)計全年銷量超過1900萬輛。

在這個龐大的數(shù)字中，新能源汽車僅僅占據(jù)著不到千分之一的份額。早在2009年的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》中，國家就曾經(jīng)明確提出“2012年電動汽車產(chǎn)銷形成規(guī)模”的目標，包括“改造現(xiàn)有生產(chǎn)能力，形成50萬輛純電動、充電式混合動力和普通型混合動力等新能源汽車產(chǎn)能，新能源汽車銷量占乘用車銷售總量的5%左右。”現(xiàn)在看來，當初的這一目標無疑是“癡人說夢”。

不過，在12月初，一項名為《2012 年度新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程擬支持項目名單》（以下簡稱“支持名單”）頗為引人注意。它有望成為汽車企業(yè)又一次“排排坐、吃果果”的事情。同時，也再一次暴露了新能源汽車領(lǐng)域，存在的一種錯誤認知，一種必須由國家主導才能發(fā)展的認知，一種對財政支持的依賴。

就名單來看，各種類型的技術(shù)中，國家仍然將技術(shù)按照純電動、可插電式混合動力、燃料電池來進行劃分，此外加上了生產(chǎn)電池的一些廠商。

透過這份名單，我們至少可以看到兩個問題：

首先，政府將新能源技術(shù)，或者說汽車的下一代動力技術(shù)劃在了很小的范圍內(nèi)。我們既沒有看到靈活燃料技術(shù)（Flexible fuel technology），也沒有看到怠速起停能量回收技術(shù)；沒有看到先進柴油技術(shù)，也沒有看到停缸、可變氣門驅(qū)動等技術(shù)。

我在兩個場合聽到過關(guān)于國家制定這類政策的不同意見，一次來自原來的機械工業(yè)部部長何光遠，在一次新能源汽車論壇上，他反問在座聽眾“何為新能源？”難道只有“電”是新能源嗎，生物燃料不是嗎？液化天然氣不是嗎？事實上，從某種角度來看，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上降低二氧化碳排放的技術(shù)，都可稱為新能源技術(shù)。

第二次聽到這類意見是在本次廣州車展上，同樣也是一個論壇，上海交大汽車工程學院院長許敏教授表示，我國從八五、九五開始，就在新能源汽車方面不斷切換政策導向，五年混合動力，五年純電動，再來五年可插電。“政策導向不斷變化，總希望賭到一匹黑馬，這導致汽車廠商無所適從，而研發(fā)從原先的起步相對較早，到現(xiàn)在的全面落后。希望通過政府導向指導企業(yè)走一條路，就是一條死胡同?！蓖瑯邮悄谴握搲希S敏表示，隨著近年來頁巖氣、柴油技術(shù)等傳統(tǒng)能源技術(shù)的發(fā)展，新能源已經(jīng)呈現(xiàn)出多條腿走路的方式，如果我們還是局限于“電池”這一條路走到黑，只能落后更多。

其次，我想提醒落榜的企業(yè)，諸如眾泰汽車、華晨汽車、廣汽集團、東南汽車、海馬汽車，千萬不要因為國家項目的不支持就感覺受到了冷落，就要千方百計地去爭取加入另一些項目。事實上，市場邏輯，消費者需求比什么都重要。一次國家的項目資助，甚至會打亂企業(yè)的研局，損壞企業(yè)原本對市場的嗅覺。

以此前向市場推出過產(chǎn)品的長安、奇瑞、比亞迪、上汽為例，它們有哪一個在財務(wù)報表上受到新能源產(chǎn)品裨益呢？既成的產(chǎn)品，如果不經(jīng)過市場檢驗，而只是成為申請某項國家資助的敲門磚，那這樣的企業(yè)是為政府的認可而存在，還是為市場的認可而存在？

比如在支持名單中，眾多小型電動車項目入圍。事實上，小型電動車從成本上最不易商業(yè)化，它的價格即便在獲得補貼的情況下，仍大大超過國人可接受范圍。電動車商業(yè)化注定從大型商用車，如客車，高端小眾車型，如跑車（Tesla 寶馬已開發(fā)出成品）開始，而不是家用小型車。但支持名單中，偏偏充斥著很多這類項目。

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［關(guān)鍵詞］新能源產(chǎn)業(yè)；國外經(jīng)驗；困境

［中圖分類號］TM615 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）10-0123-02

1 河北省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其政府政策激勵瓶頸問題探討：以保定光伏產(chǎn)業(yè)為樣本

1.1 河北省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中相關(guān)問題探討

第一，國家與地方穩(wěn)定的新能源消費市場并未形成。新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要穩(wěn)定的消費市場支撐，而現(xiàn)階段受到國外金融危機的影響，國外市場受到嚴重影響，新能源產(chǎn)品需求訂單大幅減少，給我國新能源企業(yè)帶來了不小的挑戰(zhàn)。

第二，政府新能源產(chǎn)業(yè)管理體制比較分散。新能源行業(yè)的領(lǐng)導和管理又分屬于多個部門，職能交叉、多頭管理、政出多門，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和指導，這樣的管理機制既不利于新能源開發(fā)體制的建立，也不利于出臺統(tǒng)一的政策措施。

第三，新能源產(chǎn)業(yè)自主科技創(chuàng)新能力亟待進一步加強。在國際光伏產(chǎn)業(yè)中進行對比和定位，河北省太陽能光伏產(chǎn)業(yè)依然是材料、銷售市場、關(guān)鍵設(shè)施三頭在外的產(chǎn)業(yè)格局。生產(chǎn)光伏電池、電池組件等所需的高純度硅料進口還是占有很大比重。多晶硅生產(chǎn)的很多核心技術(shù)被國外壟斷，產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵設(shè)備依然依賴進口。研發(fā)科技的滯后，不僅使一些具有市場前景的新能源技術(shù)難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，也制約了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第四，缺乏明確的新能源行業(yè)規(guī)范。光伏產(chǎn)業(yè)中缺乏明確的行業(yè)規(guī)范。行業(yè)規(guī)范的缺失，導致在全國范圍內(nèi)光伏企業(yè)的參差不齊，企業(yè)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品也是良莠不一，各地的重復(fù)建設(shè)、無序競爭的情況十分突出，光伏市場呈現(xiàn)無序發(fā)展的情況，這無形中也給光伏產(chǎn)業(yè)帶來了隱患。

1.2 河北省新能源產(chǎn)業(yè)政府政策激勵問題

第一，結(jié)構(gòu)性缺陷：缺乏完整專項的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃?！逗颖笔⌒履茉串a(chǎn)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》的出臺，為河北省新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃了藍圖，但在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)之上應(yīng)當還有完整的專項規(guī)劃，我省現(xiàn)在“新能源專項規(guī)劃”體系中僅僅只包含了風電與生物質(zhì)能，從結(jié)構(gòu)上看顯然是不完整的。

第二，內(nèi)容性缺陷：目標依據(jù)、原則規(guī)定、研發(fā)戰(zhàn)略、政策手段。一是政策內(nèi)容中發(fā)展目標的制定缺乏依據(jù)，戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏預(yù)見性。二是政策規(guī)劃中的原則性規(guī)定較多，政策手段的實施缺乏制度保障。三是政策內(nèi)容中技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)投入不夠，缺乏研發(fā)戰(zhàn)略具體設(shè)計。四是政策手段缺乏規(guī)范設(shè)計與組合，而對于宣傳教育手段體現(xiàn)不夠。

第三，配套性缺陷：大量綜合配套政策的不完善。我省配套政策許多還沒有完全落實。新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，國家政策激勵體系中除詳盡而科學的戰(zhàn)略規(guī)劃之外，還有著大量綜合配套政策落實和出臺。與此同時也明確了相應(yīng)政策具體配套措施應(yīng)該緊跟落實到位。

2 發(fā)達國家新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗借鑒

2.1 發(fā)展模式

命令控制。在英、澳、德、西班牙等國，他們國內(nèi)的壟斷性能源企業(yè)，主要是電網(wǎng)企業(yè)，必須按照國家規(guī)定的價格或價格計算規(guī)則，收購可再生能源產(chǎn)品。以色列政府強制要求開發(fā)商在新建和既有建筑上安裝太陽能熱水器。

經(jīng)濟激勵。眾多發(fā)達國家通過價格杠桿來調(diào)節(jié)電價。在德國等多數(shù)歐洲國家，政府采用固定電價的政策，規(guī)定風電：9~10歐分/kW•h；光伏發(fā)電：45.7~57.4歐分/kW•h；生物質(zhì)能發(fā)電：10.5~15歐分/kW•h，均保持在常規(guī)能源發(fā)電成本之下。

財政補貼。主要包括投資補貼、產(chǎn)品補貼和用戶補貼。希臘、瑞典、印度對投資項目分別是30%~50%、10%~25%、10%~15%的補貼，荷蘭對個人投資風電補貼20%，美國對風電補貼1.7美分/kW•h，為期10年，歐洲大部分國家對太陽能熱水器補貼20%~60%。

稅收優(yōu)惠。印度政府規(guī)定進口風機整機25%關(guān)稅，散件零關(guān)稅；美國風力發(fā)電實施1.7美分/kW•h的生產(chǎn)稅抵扣；希臘對所有可再生能源項目和產(chǎn)品免稅；丹麥對個人投資風電免征所得稅；瑞典、英國對非可再生能源強制征收電力稅，分別為1.99歐分/kW•h和0.13歐分/kW•h，從而使企業(yè)選擇新能源燃料。

市場產(chǎn)業(yè)化。美國、丹麥、德國、西班牙、英國、印度等國設(shè)置專門的國家可再生能源機構(gòu)，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)國家的可再生能源技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推進。丹麥政府累計投入了20多億歐元的研發(fā)經(jīng)費，支持研究機構(gòu)和企業(yè)開展風力發(fā)電設(shè)備與零部件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

2.2 發(fā)展經(jīng)驗

以上列舉的發(fā)達國家新能源發(fā)展模式為河北省新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新思路。河北省的新能源發(fā)展路線必須根據(jù)本國新能源的發(fā)展階段，合理制訂規(guī)劃，定制明確而具階段性發(fā)展目標。同時省內(nèi)各地區(qū)能源結(jié)構(gòu)、政策導向和發(fā)展趨勢有所差異，我們應(yīng)明確重點，差異發(fā)展。新能源的發(fā)展需要政府政策的多方鼓勵，以經(jīng)濟激勵為主。政府應(yīng)當通過法律手段鼓勵和規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為新能源企業(yè)提供法律保障，開辟綠色通道，并且在全面促進的同時避免資源浪費和經(jīng)濟犯罪的出現(xiàn)。技術(shù)創(chuàng)新是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，利用各種方式支持新能源設(shè)備制造與技術(shù)創(chuàng)新。

3 河北省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑探究

3.1 政府政策激勵

財政補貼、收費政策。關(guān)于財政補貼政策，建議通過以下措施建立系統(tǒng)的財政補貼激勵政策：第一，根據(jù)新能源不同產(chǎn)業(yè)的實際狀況，制定各新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標；第二，定位河北省新能源發(fā)展目標，研究、制定具體的財政補貼實施方案和可操作性的細則，細化地方政府預(yù)算支持新能源研發(fā)、商業(yè)推廣及對資金進行監(jiān)管的具體操作規(guī)程，將相關(guān)財政補貼計劃規(guī)范地納入各級財政預(yù)算；第三，細則中應(yīng)視發(fā)展階段給予不同力度的投資比例，按發(fā)展進度安排由多到少的合理財政補貼額度；第四，明確享受國家財政補貼的對象應(yīng)具備的條件以及接受補貼者的義務(wù)，如資金用途、不得隨意放棄研發(fā)或生產(chǎn)，以及享受優(yōu)惠條件后應(yīng)達到的經(jīng)濟和技術(shù)目標，研發(fā)或生產(chǎn)失敗如何處理等。

稅收減免政策。建議河北省新能源稅收激勵政策的建構(gòu)，需注意解決以下三個問題：一是利用稅收杠桿對使用新能源的主題進行稅收優(yōu)惠的同時，注重對傳統(tǒng)化石能源利用稅收進行消費限制；二是注意選擇多種稅收的手段方式配合進行激勵；三是稅收手段要和其他不同手段配合使用。具體包括：制定鼓勵新能源技術(shù)進步的稅收政策。對從事符合發(fā)展規(guī)劃的新能源技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)所得的收入免征營業(yè)稅。對單位和個人為可再生能源生產(chǎn)和服務(wù)有關(guān)的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等所取得的收入，予以免征或減征企業(yè)所得稅和個人所得稅。

多元化融資政策的設(shè)計。一是建議成立專項新能源發(fā)展基金。積極爭取國家對新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金支持以外，省政府設(shè)立新能源發(fā)展專項資金，重點支持企業(yè)實施新能源與節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目、重大技術(shù)裝備研制項目、重要共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項目和公共服務(wù)平臺項目，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。二是建議推動與商業(yè)化銀行合作，打造綠色銀行概念，提供綠色貸款，發(fā)行綠色債券。鼓勵金融機構(gòu)豐富信貸品種和創(chuàng)新抵押方式，加大對新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度。選擇成長性好、自主創(chuàng)新能力強的企業(yè)，實施重點培育，推動企業(yè)上市融資。

3.2 技術(shù)創(chuàng)新

我省政府應(yīng)鼓勵新能源企業(yè)加強風力發(fā)電設(shè)備核心制造技術(shù)的研究；加強開發(fā)與建設(shè)相結(jié)合的太陽能利用技術(shù)和產(chǎn)品，利用新能源全面解決建筑耗能是新能源利用的重要發(fā)展方向。加強生物燃料與垃圾燃燒發(fā)電技術(shù)研究，充分利用新型的生物燃料動力，逐步替代化石燃料的利用；加強潮汐發(fā)電技術(shù)的研究，充分利用河北沿海潮汐資源。

培養(yǎng)人才、穩(wěn)定隊伍是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力基礎(chǔ)。一方面，要加快引進人才，穩(wěn)定現(xiàn)有人才隊伍；另一方面，還要加快培養(yǎng)人才。要與本省的主要大專院校建立聯(lián)系，有計劃地培養(yǎng)新能源專業(yè)人才，加大人才培養(yǎng)力度，改善人才成長環(huán)境。

3.3 市場保障

優(yōu)化新能源發(fā)展環(huán)境，拓展消費市場。我省可以借鑒德國等國的做法，對可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予明確、具體的優(yōu)惠政策，確保參與可再生能源研發(fā)、生產(chǎn)的企業(yè)略微贏利，促使企業(yè)更積極地投入到可再生能源產(chǎn)業(yè)。

強力推行公用設(shè)施、設(shè)備新能源、建筑使用消費新能源政策。建議推廣保定經(jīng)驗，出臺分階段逐步全面推廣河北省各地公用設(shè)施、公用設(shè)備、公用建筑等使用新能源的相關(guān)政策。

強力推行新能源政府采購。建議以政策的形式明確對新能源產(chǎn)品采購范圍。明確將新能源電力列入各級政府強制采購的產(chǎn)品清單，將新能源技術(shù)如地熱能技術(shù)、太陽能技術(shù)結(jié)合到新建筑物的建設(shè)中，以及優(yōu)先考慮在生產(chǎn)或運輸?shù)拳h(huán)節(jié)使用新能源的供應(yīng)商來支持可再生能源的發(fā)展。這樣政府采購可以在一定程度上消除涉及可再生能源產(chǎn)品在價格上的障礙，以調(diào)動企業(yè)開發(fā)利用可再生能源的積極性。

建立規(guī)范的新能源技術(shù)標準與產(chǎn)品認證體系。建議以政策形式盡早出臺各個新能源產(chǎn)業(yè)的行業(yè)標準，建立新能源相關(guān)的工程技術(shù)質(zhì)量標準體系和新能源產(chǎn)品認證體系，建立嚴格而具體的新能源市場準入的規(guī)則與制度，規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，力爭為河北省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個公平、規(guī)范、有序的新能源市場環(huán)境。

3.4 價格引導

細化固定電價制度。建議為推動新能源綠色電力的消費市場拓展，河北省應(yīng)當借鑒國外先進經(jīng)驗，以政策形式進一步明確河北省綠色電力固定電價的細則。具體而言，在政策中明確宣布對新能源發(fā)電實施固定電價政策，河北省將政府扶持和市場調(diào)節(jié)有機結(jié)合，通過向省級電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)范圍內(nèi)除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電以外的電力用戶征收一定比例的電價附加，建立河北省新能源發(fā)電扶持專項資金，主要用于補貼綠色電力并網(wǎng)發(fā)電中新能源發(fā)電項目目標電價與脫硫燃煤機組標桿上網(wǎng)電價的差額。

篇6

2009年是中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要節(jié)點。年初，政府出臺了汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，其中非常清晰地規(guī)劃了電動車發(fā)展的市場目標：到2010年，中國要形成50萬輛純電動、充電式混合動力和普通型混合動力等新能源汽車產(chǎn)能，新能源汽車銷量要占到乘用車總銷量的5％左右。

事實上，中國已成為汽車產(chǎn)銷大國，但是大國并不等于強國。中國汽車企業(yè)無論在傳統(tǒng)技術(shù)實力還是在生產(chǎn)管理上，都與西方汽車巨頭有著相當大的距離。因此，要想實現(xiàn)超越，必須尋求相對優(yōu)勢的領(lǐng)域。

新能源汽車技術(shù)領(lǐng)域無疑就是實現(xiàn)的突破口。

中國汽車企業(yè)在新能源汽車技術(shù)上與西方汽車企業(yè)的差距，要比在傳統(tǒng)技術(shù)上的差距小許多，如果期冀在傳統(tǒng)技術(shù)領(lǐng)域趕上西方的先進水平，至少需要數(shù)十年時間，這么長的時間讓中國汽車企業(yè)成為業(yè)內(nèi)強者根本不現(xiàn)實。

新能源汽車技術(shù)方面的相對優(yōu)勢，將為中國汽車企業(yè)提供更大的機會和可能。首先，國內(nèi)市場的巨大增長空間給中國汽車企業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)。中國人均汽車擁有量同美國相差10多倍，因此，中國汽車市場的高速增長從長期來看還要持續(xù)若干年。新能源汽車市場的發(fā)展和推動，最重要的就是需要大量消費者。

按照中美兩國國土面積與人口數(shù)量的比較，中國的汽車年產(chǎn)銷至少將達到2000萬輛，最多可以達到3000萬輛。中國本土企業(yè)坐擁中國汽車市場的天時、地利、人和，如果能夠妥善加以利用，必然獲得市場的支持。

其次，新能源汽車技術(shù)的發(fā)展必須依靠政府政策的支持與強力介入。雖然歐美日政府都有許多有力措施來發(fā)展本國的新能源汽車市場，但是從效率來看，中國政府的效率無疑是最高的。在美國，政府政策的執(zhí)行需要的手續(xù)繁瑣、程序復(fù)雜，所謂的三權(quán)分立，其實延誤了政策的制定與執(zhí)行的效率。中國政府的政策效率之高在2009年的汽車市場增長中已經(jīng)獲得驗證。

再則，中國汽車企業(yè)實施新能源汽車技術(shù)的機會成本比較小。歐美目的汽車企業(yè)由于在傳統(tǒng)技術(shù)上領(lǐng)先，其優(yōu)勢也往往集中在傳統(tǒng)技術(shù)生產(chǎn)領(lǐng)域。如果實施新能源技術(shù)的革新，勢必造成傳統(tǒng)領(lǐng)域大量生產(chǎn)設(shè)施的淘汰和革新，從而冒著喪失傳統(tǒng)優(yōu)勢的風險。但是中國汽車企業(yè)由于只有一二百萬臺的年產(chǎn)銷數(shù)量，其在傳統(tǒng)領(lǐng)域的積累尚淺，因此，實施新能源汽車技術(shù)的欲望更加強烈。

新能源汽車技術(shù)是對當前汽車行業(yè)的一次根本革命，誰占得先機，誰就能夠在未來世界汽車格局中更有機會處于競爭中的優(yōu)勢地位。

然而，幾乎所有汽車廠商都在宣稱自己在新能源汽車取得重大突破，甚至馬上就要量產(chǎn)的消息，怦然心動之余，還需要保持一份冷靜和理智。

首先，技術(shù)并不成熟。雖然一些中國企業(yè)在電池技術(shù)方面相對領(lǐng)先，但是動力電池的研發(fā)畢竟與手機電池有著巨大的差異。一臺新能源汽車上需要裝備100多塊電池，這些電池不是一塊電池那么簡單，需要顧及到所有裝在電動車上的電池的穩(wěn)定性與協(xié)調(diào)性。而且，能夠保證電動車正常行駛的技術(shù)共有三大核心技術(shù)，除了電池以外，還包括電機技術(shù)、電控技術(shù)，而在后面兩項技術(shù)的研發(fā)上，中國的汽車企業(yè)的差距明顯。

其次，基礎(chǔ)設(shè)施不配套。新能源汽車除了普通混合動力汽車以外，插電式混合動力汽車、純電動車都需要外部設(shè)施進行充電。但是像充電站這樣的外部設(shè)施，在中國的建設(shè)還沒有真正開始，而要大面積地鋪開，還需要依托電動車市場的量產(chǎn)。

第三，政府的政策支持。電動車由于沒有市場量產(chǎn)，因此，其前期巨大的研發(fā)投入造成單車分攤成本過高，市場售價超出傳統(tǒng)車型數(shù)倍。

為此，歐美日等國家都制定出實質(zhì)有效的財政補貼政策，以降低售價，提高市場競爭力。中國政府今年有望推出針對私人轎車市場的補貼政策，最高補貼額大概6萬元。

篇7

關(guān)鍵詞：新能源;低碳;績效評價;指標體系

中圖分類號：F275 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）24-0019-02

當今以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的“低碳經(jīng)濟”已經(jīng)成為全球可持續(xù)發(fā)展的共識，為了減少企業(yè)生產(chǎn)中大量碳能源投入和溫室氣體排放直接影響大氣環(huán)境，人類不斷研發(fā)利用傳統(tǒng)能源之外的各種可再生能源，如太陽能、水能、風能、生物質(zhì)能等?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》規(guī)劃了未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為我國國民經(jīng)濟的先導和支柱產(chǎn)業(yè)，其中新能源是我國未來七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一個重點。為尋求新型、清潔、安全、可靠的可持續(xù)能源系統(tǒng)，降低碳排放量，眾多企業(yè)進軍新能源領(lǐng)域，新能源相關(guān)企業(yè)迅速發(fā)展壯大。但是新能源企業(yè)的投資金額巨大，運營成本高昂，政策變化快，經(jīng)營風險高，涉及的相關(guān)利益集團多，其企業(yè)績效的好壞是社會各方投資者關(guān)注的焦點。因此，構(gòu)建一個科學合理的新能源企業(yè)績效評價體系，滿足各方利益相關(guān)者的需求，成為一個重要問題。

一、新能源企業(yè)績效評價的特點

績效反映人們在從事某一項活動的過程中取得的成果或成績，包括效率和效果這兩個方面，隨著社會價值觀念的變化和發(fā)展，績效評價的標準也不斷發(fā)生變化。對企業(yè)而言，其生產(chǎn)經(jīng)營的目標已由單純地追求利潤向關(guān)注企業(yè)的全面發(fā)展，提高企業(yè)的價值方向轉(zhuǎn)變;對于企業(yè)績效的評價，已經(jīng)由過去單純評價企業(yè)的產(chǎn)值和利潤，轉(zhuǎn)向企業(yè)的價值創(chuàng)造能力和社會責任履行情況，并且不再使用單個或幾個財務(wù)指標來衡量企業(yè)的績效，而是轉(zhuǎn)向建立指標體系，對企業(yè)進行全方位的綜合績效評價。

對于新能源企業(yè)而言，首先企業(yè)管理者經(jīng)營的目標就是實現(xiàn)資產(chǎn)的增值和為股東賺取利潤，所以財務(wù)績效指標是他們關(guān)注的。新能源企業(yè)需要獲得大量投資，投資者之所以投資到這一高成本、高風險領(lǐng)域，是想獲得相應(yīng)的高回報，他們更關(guān)注企業(yè)的股價。目前我國的能源與環(huán)境問題嚴重，政府對新能源的開發(fā)與利用給予了相當大的支持，從金融、財稅、補助等各方面促進新能源行業(yè)的長遠穩(wěn)定發(fā)展。政府作為宏觀調(diào)控者，更關(guān)注新能源企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護的影響。新能源企業(yè)的員工、社會公民等利益相關(guān)者可能更關(guān)注企業(yè)的社會責任履行情況。由于新能源產(chǎn)業(yè)的使命就是保護環(huán)境、實現(xiàn)低碳經(jīng)濟，所以大家共同關(guān)心的還是新能源企業(yè)對低碳循環(huán)經(jīng)濟模式的貢獻。新能源企業(yè)肩負著國家、社會和公民的厚望，對于穩(wěn)定經(jīng)濟增長、保持社會和諧、保護地球環(huán)境、促進科技進步起到至關(guān)重要的作用。因此，對新能源企業(yè)績效的評價不能片面強調(diào)某一方面，僅以利潤指標為標準，也不能忽略新能源企業(yè)在節(jié)能降耗方面的使命?？茖W合理的方法是應(yīng)該在低碳視角下，綜合評價新能源企業(yè)在財務(wù)、技術(shù)、價值、減排、科技、戰(zhàn)略、社會等各方面的綜合影響。

二、新能源企業(yè)績效指標體系的構(gòu)建

對新能源企業(yè)進行績效評價時，首先要解決的問題是如何建立科學有效的指標體系進行績效評價。要想使績效評價的結(jié)果更加合理、有效和說服力，科學地選取每個績效指標是必不可少的環(huán)節(jié)。本文根據(jù)目前中國新能源企業(yè)的自身特點，認為應(yīng)當在考慮碳減排績效的基礎(chǔ)上，從財務(wù)績效、技術(shù)績效、價值績效和社會績效等幾個方面綜合評價。不論是碳減排績效還是財務(wù)績效或社會績效，每個方面的績效衡量標準都存在多項指標，有些指標是可以直接客觀量化的，有些只能根據(jù)人們的主觀價值判斷，但都可以作為備選的指標體系。

1.碳減排績效。新能源企業(yè)碳減排績效是指企業(yè)開發(fā)銷售的新能源產(chǎn)品使用后在節(jié)約能源、治理污染、減少碳排放量等方面取得的環(huán)境保護效率和效果。新能源企業(yè)本身運營的每個時間點也都在消耗能源，所以在績效計算時要剔除本身生產(chǎn)新能源產(chǎn)品的碳消耗量。度量碳減排量可以采用比較法，新能源企業(yè)的生產(chǎn)的新能源產(chǎn)品總量在投入使用后，按其技術(shù)參數(shù)計算其碳排放量，然后與達到發(fā)熱量的傳統(tǒng)能源相比較，得到新能能源產(chǎn)品使用后減少的碳排放量。

2.社會績效。指新能源企業(yè)對社會的政治、文化、民生、生態(tài)、環(huán)境等帶來的綜合貢獻，因為碳排放作為一個單獨的績效考核指標，所以對社會績效的衡量主要從其他方面入手。衡量企業(yè)社會績效的指標有企業(yè)公益捐贈、環(huán)境保護、解決就業(yè)人口、員工福利水平、企業(yè)納稅貢獻等。

3.財務(wù)績效。財務(wù)績效是傳統(tǒng)的績效評價方法，主要以企業(yè)一定時期內(nèi)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的財務(wù)指標進行比較分析。企業(yè)會計報表里的數(shù)據(jù)信息，簡單加工就可以生成相關(guān)財務(wù)指標來定量反映整個企業(yè)的經(jīng)濟效益和成果。因為財務(wù)指標涵蓋了企業(yè)整個生產(chǎn)經(jīng)營過程，所以財務(wù)績效可以全面判斷企業(yè)經(jīng)營管理狀況，發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理問題，揭示企業(yè)所面臨的風險。反映企業(yè)盈利能力的財務(wù)指標有凈資產(chǎn)收益率、毛利率等，反映企業(yè)盈利質(zhì)量的財務(wù)指標有利潤現(xiàn)金系數(shù)、主營業(yè)務(wù)利潤率等，此外還有如資產(chǎn)負債率、流動比率、營業(yè)收入增長率、資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率等反映企業(yè)抵抗債務(wù)風險能力、運營能力和發(fā)展能力的指標。

4.技術(shù)績效。新能源產(chǎn)業(yè)屬于高新技術(shù)行業(yè)，需要不斷地加大新能源技術(shù)的研究和開發(fā)投入。這些創(chuàng)新投入產(chǎn)生的技術(shù)后果就是各項技術(shù)研究成果，如專利申請、非專利技術(shù)、發(fā)表科技論文等，間接后果表現(xiàn)為推出新能源產(chǎn)品、新能源技術(shù)的運用而使新產(chǎn)品和服務(wù)收入的增長等。因此，可以使用企業(yè)專利申請數(shù)、專利擁有數(shù)量、數(shù)量、高新收入增長率、高新收入占總收入比例等指標來衡量新能源企業(yè)的技術(shù)績效。

5.價值績效。企業(yè)的經(jīng)營目標已由單純的追求利潤轉(zhuǎn)向企業(yè)價值或股東財富的最大化，新能源的研究開發(fā)和使用對企業(yè)價值的提高至關(guān)重要。很多新能源企業(yè)已經(jīng)在深滬交易所、新三板或境外證券交易所等資本市場掛牌上市，其每天的股票交易價格就是企業(yè)價值的外在表現(xiàn)形式，可以根據(jù)其價格波動情況計算企業(yè)的市盈率、市凈率、托賓Q值等指標來衡量其價值績效。

新能源企業(yè)績效指標體系的構(gòu)建應(yīng)該按照科學性、系統(tǒng)性、可比性、可操作性原則，科學合理地選擇指標體系。本文根據(jù)中國新能源企業(yè)的實際發(fā)展情況，參照績效評價方面的相關(guān)研究成果，請教新能源企業(yè)的實務(wù)工作者，篩選出新能源企業(yè)績效評價時應(yīng)選取的指標體系一級指標應(yīng)為碳減排績效指標、社會績效、財務(wù)績效指標、價值績效指標和技術(shù)績效指標等五個方面。二級指標則相應(yīng)選取新能源產(chǎn)品碳排放減少量;企業(yè)捐贈、企業(yè)員工規(guī)模、員工福利水平、企業(yè)納稅總額;凈資產(chǎn)收益率、營業(yè)利潤率、總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、流動比率、資產(chǎn)增長率;市凈率、托賓Q值;新能源產(chǎn)品專利申請數(shù)、新能源數(shù)量、高新產(chǎn)品收入增長率、高新產(chǎn)品收入占總收入比例等16個具體指標。

三、新能源企業(yè)績效評價模型構(gòu)建

新能源企業(yè)提高某一方面的績效指標，可能會影響到另一方面的績效指標。例如，碳排放績效的提高可能需要增大企業(yè)的運營成本，勢必導致財務(wù)績效的降低;加大研發(fā)創(chuàng)新的投入規(guī)模，可以增加專利數(shù)量，但同時可能使企業(yè)的利潤降低。要解決這一沖突，績效評價專家廣泛使用數(shù)學模型的方法進行進綜合平衡。這些評價方法從不同領(lǐng)域、各個學科引入，各有利弊，不同的評價主體可以根據(jù)評價對象的實際情況采用不同的評價方法。常用的定量評價方法有模糊綜合評價法、因子分析法、平衡記分卡法、層次分析法、DEA法、主成分分析法、熵權(quán)法、德爾菲法等方法。

績效評價需要比較各方面的投入和產(chǎn)出，新能源企業(yè)的主要使命在于減少碳排放量，保護地球環(huán)境，因此需要在低碳視角下，適當加重碳排放指標的權(quán)重，但具體權(quán)重應(yīng)該是多少，其他指標該如何分配權(quán)重，最后評價結(jié)果等具有模糊性和復(fù)雜性。本文認為可以結(jié)合美國著名運籌學家匹茲堡大學教授I.L.Saaty于20世紀70年代中期提出的層次分析法和L.A.Zadeh教授于1965年提出的模糊集理論兩種方法。層次分析法將待評價的問題分解成若干個遞階層次的組合因素，使用兩兩比較的方式?jīng)Q定本層次中各個因素的相對重要性，逐層推進決定各層次因素的相對重要性和權(quán)重。而模糊集理論使用模糊數(shù)學的方法，對各測評對象進行模糊數(shù)學合成運算，最終使難以量化的測評對象清晰化。因此，對新能源企業(yè)的績效評價可以先用層次分析法決定指標權(quán)重，再使用模糊評價法評測績效分值，這樣可以解決確定權(quán)重時的主觀性和測量因素的模糊性問題，增強了新能源企業(yè)績效評價結(jié)果的科學性與準確性。

四、結(jié)語

新能源企業(yè)的績效評價要建立在為節(jié)能減排，降低碳排放量的基礎(chǔ)上，綜合運用財務(wù)績效、技術(shù)績效、價值績效、社會績等指標和標準，采用科學和系統(tǒng)的方法，對新能源企業(yè)做出客觀價值判斷。低碳視角下的績效評價有利于相關(guān)利益者更加全面了解新能源企業(yè)的績效狀況，對新能源企業(yè)進行理性投資、有效監(jiān)督、合理補助、科學激勵，有利于新能源的產(chǎn)業(yè)向著良性的發(fā)展方向改善。

參考文獻：

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[2] 裴玉.新能源企業(yè)的核心能力分析和戰(zhàn)略選擇[J].科技管理研究，2011，（9）.

篇8

早在2010年10月13日，作為新能源汽車發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（2011~2020）》（下稱“汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”）征求意見稿首次向社會公布后，就曾有消息傳出，該規(guī)劃將在2010年底正式頒布。

然而，在隨后的數(shù)月中，雖歷經(jīng)數(shù)次社會民意及部委意見征求，“汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”仍遲遲未有定論。

有業(yè)內(nèi)人士透露，在此期間，“汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”已多次上報國務(wù)院，但都被打回修改――這也讓業(yè)內(nèi)有了“三上三下”的戲言。

2011年7月，《求是》雜志刊發(fā)了總理5月底在中國科協(xié)第八次全國會議上的重要講話節(jié)選。

針對國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的政策務(wù)虛及現(xiàn)實亂象，溫總理指出，“中國新能源汽車發(fā)展方向和最終目標并不十分明確。混合動力有一些技術(shù)進步，但技術(shù)上與發(fā)達國家還有較大差距；電動車開發(fā)剛剛起步，總體上還處于摸索和跟蹤國外技術(shù)階段，主要設(shè)備和材料都依靠進口。”對于發(fā)展新能源汽車下一步要集中解決哪些問題？包括技術(shù)路線問題、關(guān)鍵核心技術(shù)問題、投入問題、政策支持問題，總理要求“都必須盡快明確下來”。

其實，工信部已于6月向國務(wù)院提交了修改后的最新版“汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”，因此有人指出，總理是在“點名批評”這一最新版本的規(guī)劃。業(yè)界對于最新版的“汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”能否獲得國務(wù)院的認可，再現(xiàn)問號。

不過，有接近國務(wù)院和工信部的人士向《財經(jīng)國家周刊》記者透露，最新版“汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”有望在今年8月底、9月初，正式獲得批復(fù)并向社會公布。

部分微調(diào)

“今年3月，工信部曾給國務(wù)院呈報過一次規(guī)劃方案，不久被打了回來。據(jù)說到了4月份總理的秘書班子開始起草總理在全國科協(xié)上的那份講話稿，5月總理在科協(xié)上發(fā)表了那篇講話（即前述刊于《求是》的溫總理講話）。我們相信總理發(fā)表那篇講話之前，一定沒有看到6月份工信部重新提交的新版‘汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃’。所以我們不認為，總理的講話是批評新版‘汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃’務(wù)虛。”國家863計劃節(jié)能與新能源汽車重大項目組的一位資深專家告訴《財經(jīng)國家周刊》記者。

一位參與了“汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”初稿草擬及工信部最新提交方案細節(jié)調(diào)整的資深新能源專家向《財經(jīng)國家周刊》記者透露，工信部最新上報國務(wù)院的“汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”和去年10月13日對外公布的征求意見稿相比，諸多調(diào)整只是“搬磚頭”，即內(nèi)容和措辭前后挪動位置，使規(guī)劃方案看起來更合理。“制定政策路線依據(jù)的是市場行為，大方向不會輕易全盤調(diào)整。”該專家說。

“我們認為發(fā)展純電動汽車是最終方向、完整概念，插電式混合動力是務(wù)實的過渡方案?！敝袊嚬I(yè)協(xié)會葉盛基在接受《財經(jīng)國家周刊》記者電話采訪時指出，“因此，最終出臺的‘汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃’，那些涉及新能源車的整體目標、路線、任務(wù)、格局的部分，不會有驚人調(diào)整。”

即便如此，新版“汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”的部分目標與路徑已發(fā)生微調(diào)。

“例如行業(yè)詬病的新能源汽車市場發(fā)展目標的數(shù)字設(shè)定，以及中央財政補貼和政策扶持部分，還是有一些調(diào)整的?！币晃恢袊嚬こ虒W會的資深消息人士向《財經(jīng)國家周刊》記者指出，上報國務(wù)院的最新版本“汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”和“征求意見稿”對比，“調(diào)整至少有四處?！?/p>

所謂發(fā)展目標的數(shù)字設(shè)定，指的是原規(guī)劃中曾提出的，到2020年新能源汽車累計產(chǎn)銷量達到500萬輛，中/重度混合動力乘用車占乘用車年產(chǎn)銷量的50%以上，節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居世界前列的目標。

“這些數(shù)字被行業(yè)人士普遍認為過于激進和不切實際。規(guī)劃正式出臺后，也許上述此類數(shù)字會再做調(diào)整。”上述汽車工程學會人士說，“同時，原‘汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃’中，對于節(jié)能與新能源汽車試點示范城市的數(shù)量，也或會再有調(diào)整?！?/p>

除了上述數(shù)字上的調(diào)整外，在電動汽車的充電系統(tǒng)部分，相關(guān)細節(jié)也有所變化――由于在充電設(shè)施建設(shè)上，國家電網(wǎng)已經(jīng)積極參與其中。原征求意見稿中只倡導建立以個人和公共停車位分散慢充為主的充電系統(tǒng)。在新版本規(guī)劃出臺后，電網(wǎng)企業(yè)可能參與其中，充電系統(tǒng)建設(shè)將多元化。

在財政補貼方面，原本財政部曾計劃出臺1000億人民幣的財政補貼扶持新能源汽車，現(xiàn)在這一聲音基本消失。

“針對財政補貼和扶持部分，最終以一個什么樣的方式和額度來扶持，最終只有國務(wù)院說了算?！鄙鲜銎嚬こ虒W會人士說。

根據(jù)《財經(jīng)國家周刊》記者掌握的書面材料，在征求意見稿里，為保證新能源未來十年整體戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，規(guī)劃曾從財政、稅收、政府采購等多個方面進行了細化。

在原征求意見稿中，在中央財政支持上，2011年~2020年，中央財政安排專項資金，重點支持節(jié)能與新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造。2011年~2015年，中央財政安排專項資金，重點支持新能源汽車示范推廣和以混合動力汽車為重點的節(jié)能汽車推廣，其中對私人購買新能源汽車的財政補貼比例，不得低于中央財政資金的50%。

在稅收上，2011年~2020年，購買純電動汽車、插電式混合動力汽車將免征車輛購置稅。2011年~2015年，中重度混合動力汽車減半征收車輛購置稅、消費稅和車船稅。2011年~2020年企業(yè)銷售新能源汽車及其關(guān)鍵零部件的增值稅稅率調(diào)整為13%。新能源及其關(guān)鍵零部件企業(yè)在計算應(yīng)納稅所得額時，可以按照研究開發(fā)費用的100%加計扣除。

“如果8月底、9月初，‘汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃’最終出臺，那么，此部分將可能是上報國務(wù)院最新版本中調(diào)整最多的地方。”上述汽車工程學會人士強調(diào)。

行業(yè)亂象或?qū)⒏挠^

“汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”如最終通過審批，將對修正新能源汽車發(fā)展亂象提供政策支持。

“十年前，業(yè)內(nèi)有人忽悠在所謂新能源技術(shù)方面我們與世界最先進水平處于同一起跑線，未來可以實現(xiàn)彎道超車。事實證明，這十年來，囿于技術(shù)瓶頸和行業(yè)亂象，做實事的（企業(yè)）得不到資源傾斜，‘忽悠’的（企業(yè)）左右逢源，這使得我們在新能源領(lǐng)域，關(guān)鍵技術(shù)水平不但與國外巨頭存在明顯的技術(shù)差距，甚至在電池、電機、電子控制領(lǐng)域幾乎全面處于落后和追隨狀態(tài)?！鼻迦A大學汽車工程開發(fā)研究院常務(wù)副院長宋健博士在接受媒體采訪時說。

業(yè)內(nèi)專家鐘師指出，“國內(nèi)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)之所以亂象叢生，是由于市場經(jīng)濟體制下部分（無良）企業(yè)的逐利本性，使得一個原本具有良好初衷的政策，被投機者所漁利?！?/p>

一種業(yè)內(nèi)普遍存在的聲音認為，如果‘汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃’能在8月底9月初出臺，并針對性地明確對于新能源汽車領(lǐng)域長期務(wù)虛的擔憂，將十分有利于改變行業(yè)亂象。

上述來自中國汽車工程學會的人士指出，作為主導汽車工業(yè)的最重要國家部委，工信部在針對新能源汽車領(lǐng)域行使“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策起草和標準制定”等三大職權(quán)時，一度面臨與其他部委關(guān)于技術(shù)路線難以協(xié)調(diào)一致的尷尬?！艾F(xiàn)在一旦其（工信部）主導的‘汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃’最終獲批，則部委之間關(guān)于新能源汽車技術(shù)路線的態(tài)度分野，即可早日塵埃落定。這同樣有利于中國新能源汽車的未來健康發(fā)展。”

篇9

這一切都將得益于新能源汽車。在襄樊,當?shù)鼐用駥π履茉雌嚨恼J知度恐怕比全國一線城市還要高。究其原因,一切都源于襄樊正在打造的“新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈”。

古城新引擎

襄樊能夠形成新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈絕非偶然。

上世紀七十年代和九十年代,襄樊汽車零部件和整車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為其贏得了“車城”的美譽,隨著汽車產(chǎn)業(yè)的不斷升級和發(fā)展,當?shù)匾研纬闪她R全的產(chǎn)業(yè)門類和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),漸漸成為國家重要的零部件基地,同時也是東風重要的整車、主機、和關(guān)鍵部件基地。

“襄樊新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的形成,始于東風襄樊旅行車公司對整車的研發(fā)和開發(fā)?！毕宸嚬珮I(yè)辦主任陳洪基告訴記者。

他介紹,作為中國汽車工業(yè)龍頭企業(yè)之一的東風汽車公司,在技術(shù)上一直都走在行業(yè)發(fā)展的最前沿,在準去把握行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上,通過對國內(nèi)各種資源的整合,開發(fā)和應(yīng)用了一系列車身和底盤電動化關(guān)鍵技術(shù),形成了純電動和混合動力客車的制造工藝,為襄樊的新能源汽車制造打下基礎(chǔ)。

近年來,襄樊汽車產(chǎn)業(yè)著力于新能源汽車及部件領(lǐng)域的開發(fā)和生產(chǎn),部分產(chǎn)品進入市場。雄厚的汽車和零部件研發(fā)制造業(yè)是襄樊發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的原始資本,利用現(xiàn)有的研發(fā)和制造平臺著力于車用燃料(能源)、動力裝置、動力控制和驅(qū)動方面的技術(shù)研究、開發(fā)和改造,成為襄樊新能源汽車及部件研發(fā)生產(chǎn)的基本路徑。

“在產(chǎn)業(yè)鏈形成前期,政府就開始有意識的引導發(fā)展了。”陳洪基說。通過政府引導、市場主導、政策輔助,新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的輪廓逐漸開始清晰。

經(jīng)過近年來發(fā)展,襄樊新能源汽車產(chǎn)業(yè)已初步形成整車、電池、驅(qū)動系統(tǒng)、控制系統(tǒng)和相關(guān)零部件的研(開)發(fā)、制造等產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品形態(tài)。

掌握自主知識產(chǎn)權(quán)

在今年7月16日的第六屆北京國際電動車展上,國內(nèi)首款量產(chǎn)并投入示范運營的東風天翼純電動物流車,一經(jīng)亮相就引起廣泛關(guān)注。據(jù)襄樊東風旅行車公司(簡稱東旅)整車技術(shù)室高級工程師彭建斌介紹,這是東風旅行車公司繼東風天翼純電動城市公交、純電動商務(wù)車之后,推出又一款新能源汽車產(chǎn)品。

彭建斌還告訴記者,自2005年致力于純電動車的研發(fā)開始,該公司先后攻克了電池絕緣、電機穩(wěn)定等多項技術(shù)難題,獲得了17項國家實用新型及發(fā)明專利,掌握了驅(qū)動控制核心技術(shù),成為國內(nèi)首家同時通過的混合動力客車和純電動客車等新能源汽車通過生產(chǎn)準入審查的企業(yè)。

東旅為產(chǎn)業(yè)鏈提供的整車和底盤技術(shù),不是簡單的對傳統(tǒng)車的改裝,而是對車型和結(jié)構(gòu)進行了重新設(shè)計。而像驅(qū)動電機和控制器等一些我們不常見到的零部件企業(yè),同樣是產(chǎn)業(yè)鏈上非常重要的組成部分。

上海世博會上,服務(wù)運營的新能源汽車有50%的驅(qū)動電機和控制器都是襄樊宇清電動汽車有限公司(簡稱宇清動力)生產(chǎn)的。特別是電驅(qū)動機械式自動變速系統(tǒng)(EMT)。

“EMT是中國原創(chuàng),并擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新型變速器。從市場來看,EMT還屬于稀缺產(chǎn)品?！庇钋鍎恿Ω笨偨?jīng)理郭新堂說。

據(jù)郭新堂介紹,發(fā)展EMT有利于解決長期困擾中國汽車工業(yè)的“技術(shù)空心化”的問題,形成汽車工業(yè)跨越式發(fā)展。除了是上海世博會最大的新能源電機與控制制造供應(yīng)商外,產(chǎn)品已在北京、上海、深圳等7個節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點城市運用,已裝車800多臺,總量全國第一。

另外一個不容易看見,而又不可或缺的組成部件就是動力電池。它被稱為電動汽車的“血液”。

3月11日,從北方汽車質(zhì)量監(jiān)督檢驗鑒定所傳來好消息,襄樊國通青山電動汽車公司(簡稱國通青山)自主研發(fā)的磷酸鐵釩鋰汽車動力電池,30項檢測合格率達到100%,性能優(yōu)異。公司董事長石俊告訴記者:“公司今年還將新上10條電池生產(chǎn)線,形成3000臺的電池生產(chǎn)能力?！?/p>

此外,8月10日,位于襄樊市鄧城大道臺子灣的中西部地區(qū)首座電動汽車充電站――湖北襄樊鄧城充電站正式建成并投入運行。此次投入使用的一期工程,具有為電動大巴、中巴和小型轎車充電的功能,配有直流充電樁、交流充電樁,光伏及逆變設(shè)備一套,可同時為5輛大巴、8輛中巴同時充電。此舉,標志著襄樊市新能源汽車產(chǎn)業(yè)開始向工業(yè)化邁進。

湖北追日新能源技術(shù)有限公司的智能充電機,以數(shù)字處理器為核心,通過優(yōu)化的程序和模塊化的結(jié)構(gòu)實現(xiàn)對動力蓄電池的充放電控制。

“我們的智能充電機20分鐘即可對電動汽車充電80%,解決了一般充電機給電動汽車充一次電最少需要3個小時的難題。并且,在動力蓄電池需要放電時,可將能量回饋電網(wǎng),節(jié)能降耗。”公司副總經(jīng)理張建營說。

“盡管襄樊的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈相對比較完善,但一個地區(qū)把所有的零部件都做完是不現(xiàn)實的,還有一些零部件必須通過市場采購才可以實現(xiàn)?！标惡榛f。外地相關(guān)企業(yè)針對襄樊汽車市場的發(fā)展擬在襄樊建立新能源汽車部件企業(yè),也為襄樊新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供基礎(chǔ)。

將產(chǎn)業(yè)化進行到底

與其他城市主打太陽能、風能等可再生資源不同,襄樊的新能源產(chǎn)業(yè)主打新能源汽車,并將此進行到底。

今年4月27日,襄樊市人民政府已經(jīng)與東風汽車公司簽訂《促進襄樊汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》,根據(jù)協(xié)議,未來5年,雙方共同努力把襄樊建設(shè)成為國內(nèi)有影響的“汽車整車、動力總成、重要零部件生產(chǎn)基地;新能源汽車制造基地;汽車試驗、檢測基地;汽車及零部件銷售和物流集散基地”。

經(jīng)過長期和多方的努力襄樊新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈,正慢慢得到國家的認可。但在國家公布的第一批新能源示范推廣城市的名單中,襄樊未能入列,為此有媒體擔心襄樊新能源產(chǎn)業(yè)能否順利發(fā)展。8月11日,由財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委4部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于增加公共服務(wù)領(lǐng)域節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點城市的通知》,進一步擴大節(jié)能與新能源汽車示范推廣工作,在現(xiàn)有20個試點城市的基礎(chǔ)上,增加襄樊等5個試點城市。在25個試點城市中,僅有襄樊、南通兩個地級市入圍,其他23個城市均為省會城市或經(jīng)濟特區(qū)。

一周后,東風汽車股份有限公司新能源客車項目在湖北省襄樊市新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地奠基,成為我國中西部地區(qū)首家規(guī)?；脑诮ㄐ履茉纯蛙嚮亍Ｗ鳛闁|風汽車公司的十六個新能源戰(zhàn)略項目之一的東風股份新能源客車項目規(guī)劃投資6.5億元,到明年上半年,將先期建成2000輛整車、5000輛底盤的新能源產(chǎn)品生產(chǎn)能力。

篇10

【關(guān)鍵詞】新能源；國際合作；合作路徑

一、引言

目前國內(nèi)新能源國際合作方面的研究還處于起步階段，主要的研究集中在三個方面：

一是我國開展新能源產(chǎn)業(yè)國際合作的必要性研究。大多數(shù)學者從新能源產(chǎn)業(yè)本身的特性、我國的基本國情、可持續(xù)發(fā)展和全球化的發(fā)展趨勢四個方面進行了論述，基本達成了共識。實際上，為滿足經(jīng)濟增長和人民生活水平的需要，提供充足、清潔的能源服務(wù)已經(jīng)是我國能源戰(zhàn)略的基本出發(fā)點之一（楊丹輝，2001①）。

二是我國新能源產(chǎn)業(yè)開展國際合作的現(xiàn)狀及問題研究。學者們從各自的角度對我國新能源產(chǎn)業(yè)國際合作的現(xiàn)狀和問題進行了論述，有的學者總結(jié)了我國在某一或某幾個能源領(lǐng)域的國際合作項目，有的學者以省份為單位總結(jié)了某個或某幾個省份的新能源國際合作項目，還有一些學者研究了更大范圍的自然資源領(lǐng)域的國際合作，并指出新能源領(lǐng)域的國際合作同樣屬于這個范疇。

三是我國新能源產(chǎn)業(yè)開展國際合作的對策建議研究。宏觀層面，提高國家地位，增強國際合作中的話語權(quán)，（王靜，2010②）在新能源國際合作的博弈中處于優(yōu)勢地位是很多學者的主張。也有學者從能源安全的角度提出國際合作的對策建議。中觀層面，中國已經(jīng)成立“中國再生能源回收利用協(xié)會”和“再生資源國際合作專業(yè)委員會”，在其指導下，推進研發(fā)合作，消除市場化障礙，建立綠色證書交易體系是學者們普遍認可的三個方向。微觀層面，目前國家能源局發(fā)展規(guī)劃司正在牽頭組織制定有關(guān)新能源產(chǎn)業(yè)振興的規(guī)劃，財政部將會出臺十大具體措施助力新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，很多學者也從各個具體產(chǎn)業(yè)或者就中觀層面的某一個方向進行了較為深入的研究。

總體來看，我國新能源產(chǎn)業(yè)國際合作方面的研究還處于起步階段，雖然近幾年這方面的研究有所增加，但是研究思路和方法仍顯單一，本文立足新能源產(chǎn)業(yè)國際合作的現(xiàn)狀，試圖以新能源產(chǎn)業(yè)國際合作路徑為邏輯起點，將合作路徑研究引入新能源產(chǎn)業(yè)。

二、中國參與新能源國際合作的問題

1.國際合作仍處于較低層次的不對等合作階段

近年來，國際大企業(yè)加大了對我國風能和太陽能等新能源的投入，是因為我國巨大的生產(chǎn)基地和消費市場具有巨大吸引力，但缺乏相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)、建設(shè)資金和管理經(jīng)驗，國際大企業(yè)在此基礎(chǔ)上進行國際合作，以便迅速切入中國市場、加快跨國經(jīng)營步伐、占領(lǐng)國際市場份額。但在這種國際合作中，我國相關(guān)企業(yè)并不能獲得核心技術(shù)，而由于技術(shù)的相對落后，目前先進設(shè)備和技術(shù)的供應(yīng)仍是他們進入我國市場的籌碼，我國雖已積累了不少生產(chǎn)和經(jīng)營經(jīng)驗，但國際合作仍然屬于較低層次的不對等合作。③

2.新能源領(lǐng)域市場化程度較低

我國仍處在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，各行業(yè)的市場化程度參差不齊。鑒于能源在國民經(jīng)濟中的重要地位，國家對能源生產(chǎn)和消費的干預(yù)較多，致使這一領(lǐng)域的市場化程度相對較低，主要表現(xiàn)在：一方面能源管理的政府部門較分散，國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委職能交叉，加之農(nóng)業(yè)部、水力部、科技部、環(huán)保局、原核工業(yè)部、電力部、林業(yè)部等部門的介入，使不少對外合作項目中出現(xiàn)了多頭管理、政出多門的現(xiàn)象，影響了項目的進展和效益；④另一方面，在新能源發(fā)展中，除了上述的多頭管理問題之外，政府盡管制定了長遠規(guī)劃，出臺了一些優(yōu)惠政策，但與發(fā)達國家相比，我國新能源利用尚未形成統(tǒng)一、完整的激勵政策體系、產(chǎn)品質(zhì)量標準及質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)，致使各地區(qū)各自為政，受地方保護的劣質(zhì)產(chǎn)品干擾了市場秩序，給外國新能源企業(yè)在我國的商業(yè)化發(fā)展造成了一定的困難。

3.國內(nèi)配套資金不足

國際合作項目往往需要國內(nèi)配套資金的支持。在我國新能源與環(huán)保領(lǐng)域?qū)嵤┑牟糠謬H合作項目中，卻出現(xiàn)了由于國內(nèi)配套資金不到位或國內(nèi)外融資渠道之間缺乏銜接而導致項目落實困難、償貸周期拖延等問題，這些問題在中西部地區(qū)尤為突出。盡管西部地區(qū)對新能源開發(fā)和環(huán)境治理的技術(shù)、資金需求迫切，但配套資金不足和償債能力有限等因素制約了西部地方政府和企業(yè)獲取各類國際合作項目的機會，這無疑不利于我國利用外資的地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及新能源產(chǎn)業(yè)的平衡發(fā)展。

4.國有企業(yè)參與國際合作偏少

由于我國新能源起步晚、規(guī)模小、技術(shù)不成熟、市場風險大、國家政策不完善等不利因素，國有企業(yè)在新能源方面國際合作偏少。民營企業(yè)主導了太陽能光電板、其他太陽能熱利用設(shè)備、大型風機及高科技生物質(zhì)能等新能源領(lǐng)域的生產(chǎn)。但擁有傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)體系、雄厚的資金和技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢的國企的缺席使得我國新能源產(chǎn)業(yè)缺少龍頭企業(yè)，增加了核心技術(shù)研發(fā)和普及的困難；⑤同時，民營企業(yè)過多的吸收國外資金也在一定程度上影響了我國能源安全戰(zhàn)略。

三、中國參與新能源國際合作的路徑

由于新能源使用的關(guān)鍵是有充足的資金和先進的技術(shù)對龐大的新能源資源進行開發(fā)，因此中國的主要合作對象是西方發(fā)達國家，中國與發(fā)達國家在新能源領(lǐng)域形成了資金和技術(shù)的供需互補關(guān)系，屬于典型的互補型合作。

1.以清潔發(fā)展機制為主要平臺的全球合作路徑

清潔發(fā)展機制（Clean Development Mechanism，CDM）是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》各締約方為應(yīng)對全球氣候變暖、分攤減少溫室氣體排放責任而在《京都議定書》中所設(shè)立的三個靈活機制之一，其內(nèi)容簡單地說就是允許工業(yè)化國家的政府和企業(yè)通過在發(fā)展中國家進行減排項目的投資和技術(shù)合作來提升發(fā)展中國家減少溫室氣體排放的能力，同時發(fā)展中國家可以出售“經(jīng)證實的減排量”來抵消發(fā)達國家的一部分減排指標。自2002年設(shè)立第一個CDM項目到2007年，中國的登記數(shù)已達114個，居世界第二，到2009年3月更達492個，超過印度（409個）而躍居世界第一位。

由于CDM是通過減少溫室氣體排放應(yīng)對氣候變化的一種機制，因此，其主要內(nèi)容就是發(fā)達國家?guī)椭l(fā)展中國家提升新能源開發(fā)的能力。中國在《京都議定書》2008-2012年第一承諾期CDM的潛力資金在4億-10億美元之間。⑥以CDM為平臺的新能源國際合作不僅幫助中國引進了大量資金，提升了企業(yè)開發(fā)新能源的能力，而且已經(jīng)在一定程度上緩和了中國減少溫室氣體排放與發(fā)展經(jīng)濟之間的矛盾，從而也有助于緩解在減排問題上中國與美歐等西方國家的矛盾。

2.以歐美日為主要對象的雙邊合作路徑

總體來看，中國與美歐日的新能源合作已廣泛存在于彼此建立的成熟的合作機制當中，而且近年在合作議題中的地位明顯上升，形成了首腦會談確立戰(zhàn)略框架，職能部門提供政策支持，地方政府、科研機構(gòu)和企業(yè)具體落實的全方位合作態(tài)勢。⑦

目前中歐能源合作的最高級別會晤是始于1994年由中國科技部和歐盟委員會能源交通總司共同舉辦的中歐能源合作大會。在此框架下，中國與歐盟于2002年建立了“能源與環(huán)境項目”，時間持續(xù)至2009年底，項目設(shè)置了四個合作領(lǐng)域，其中之一就是增加新能源的使用。2005年中歐又簽署了《歐盟-中國氣候變化戰(zhàn)略伙伴協(xié)議》，合作重點就是新能源技術(shù)的開發(fā)和利用。雙方同時還發(fā)表了《中國和歐盟氣候變化聯(lián)合宣言》，建立了氣候變化雙邊伙伴關(guān)系，雙方商定的技術(shù)合作重要領(lǐng)域之一也是新能源的開發(fā)和利用。

另外，中國近年還與歐盟主要成員國建立和簽署了一系列直接或間接涉及新能源合作的對話機制與協(xié)議。中國與英國于2006年簽署了《中國國家發(fā)展和改革委員會和英國貿(mào)易投資總署關(guān)于成立中英能源工作組的諒解備忘錄》，雙方同意在已有能源合作的基礎(chǔ)上建立能源全面合作機制，將合作領(lǐng)域由天然氣、電力擴大到整個能源行業(yè)，著力加強能源政策、開發(fā)新能源、節(jié)能技術(shù)和提高能源利用效率等方面的交流與合作。2007年11月和2008年1月，中國先后與法、英簽署了相關(guān)方關(guān)于應(yīng)對氣候變化的聯(lián)合聲明，其中都將加強新能源的資金和技術(shù)合作列為重點合作領(lǐng)域。

中美之間的新能源合作在兩國建交初期的能源合作中就已經(jīng)存在，進入21世紀，中美新能源合作進一步加強，先是2000年4月中國科技部與美國能源部續(xù)簽了《中美能源效率和新能源科技合作協(xié)定》，然后是2001年8月在北京舉辦了“中美清潔能源技術(shù)論壇”，接著2004年4月兩國簽署了《雙邊能源政策對話諒解備忘錄》，從而使中美雙方探討新能源合作擁有了一個新的機制化平臺。2006年，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話為兩國新能源合作提供了又一個全新平臺，雙方在第一次對話期間就簽署了《能效與新能源合作議定書》。

在2008年底召開的第五次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話中，雙方又簽署了《中美能源環(huán)境十年合作框架下的綠色合作伙伴計劃框架》和《關(guān)于建立綠色合作伙伴關(guān)系的意向書》，其中就包括中國華電集團公司與美國未來能源控股公司以及中國唐山市曹妃甸新區(qū)與美國浮海風電有限公司結(jié)成伙伴共同開發(fā)清潔能源發(fā)電和風能的合作項目。⑧

中日之間的新能源合作也由來已久，如兩國1998年就開始在中國新疆進行了太陽能發(fā)電合作。2007年4月，總理訪日期間在確認雙方將建立“基于共同利益的戰(zhàn)略互惠關(guān)系”的同時，特別強調(diào)中日應(yīng)在新能源領(lǐng)域加強合作，雙方簽署了《關(guān)于進一步加強環(huán)境保護合作的聯(lián)合聲明》。同年12月，中國廣東省政府和日本貿(mào)易振興機構(gòu)聯(lián)合主辦了以“節(jié)能減排、合作發(fā)展”為主題的中日節(jié)能環(huán)保合作論壇，共同探討雙方在節(jié)能環(huán)保方面開展合作的新途徑。同月，兩國科技部門又簽訂了《中日關(guān)于進一步加強氣候變化科技合作聯(lián)合聲明》，商定加強雙方在包括新能源方面的技術(shù)合作以提升兩國應(yīng)對氣候變化的能力。2008年5月主席訪日期間與福田康夫首相簽署了《中日關(guān)于全面推進戰(zhàn)略互惠關(guān)系的聯(lián)合聲明》，為雙方新能源合作提供了新的機遇。在此基礎(chǔ)上，兩國發(fā)表了《中日關(guān)于氣候變化的聯(lián)合聲明》，其中商定技術(shù)合作的第一個重點領(lǐng)域就是“節(jié)能、提高能效和新能源”。

四、結(jié)論

在經(jīng)濟全球化的大背景下，通過國際合作加快新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個基本思路。通過近十年的探索，我國參與新能源產(chǎn)業(yè)的國際合作路徑已經(jīng)基本成型，近年來，我國既充分利用了以清潔發(fā)展機制為主要平臺的全球合作路徑，又與歐美日等國家簽署和展開了一系列的雙邊合作。

但是要充分認識到，雖然近年來中國與發(fā)達國家的合作路徑和模式已經(jīng)基本清晰，合作項目不斷增加，但中國作為發(fā)展中國家，卻在合作過程中始終無法獲得發(fā)達國家的核心技術(shù)。這導致我國的新能源產(chǎn)業(yè)雖然已有世界第一的投資規(guī)模，卻仍然處于較低層次的水平上。由此可見，如果中國想在新能源這一全新的國際競爭領(lǐng)域獲得主動權(quán)，除了立足于自主研發(fā)以外，在國際合作方面，還必須加強縱深性，即由設(shè)備轉(zhuǎn)移的低端合作向掌握核心技術(shù)的高端合作發(fā)展。當前，在合作路徑已經(jīng)搭建好的的情況下，加強新能源產(chǎn)業(yè)的縱深合作是較之拓寬合作領(lǐng)域而言更需要被提倡的合作思路。

注釋：

①楊丹輝.能源與環(huán)境領(lǐng)域的國際合作與對策[J].國際經(jīng)濟合作,2001(8):26-27.

②王靜.絕對收益還是相對收益――試析國家地位對國際合作的影響[J].理論界,2010(10):

196-197.

③馮天天.中國新能源國際合作項目問題研究[J].網(wǎng)絡(luò)財富,2010(7):70-71.

④楊丹輝.能源與環(huán)境領(lǐng)域的國際合作與對策[J].國際經(jīng)濟合作,2001(8):26-27.

⑤夏義善.中國國際能源發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].北京:世界知識出版社,2009,5:169-180.

⑥唐更克,何秀珍,本約朗.中國參與全球氣候變化合作國際協(xié)議的立場與挑戰(zhàn)[J].世界經(jīng)濟與政治,2002(8):38.

⑦康曉.中國開展新能源國際合作的途徑與問題[J].現(xiàn)代國際關(guān)系,2009(6):45.