導語：如何才能寫好一篇固定資產購置管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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山西省國資委機關固定資產管理辦法完整版第一章　總則

第一條 為加強省國資委機關固定資產的管理，保障固定資產的安全完整，促進固定資產的合理、有效使用，根據(jù)財政部《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》和省財政廳有關規(guī)定，結合我委實際，制定本管理辦法。

第二條 固定資產單獨管理的直屬事業(yè)單位參照本辦法執(zhí)行。

第三條 本辦法所稱固定資產，是指由機關各處室使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的符合固定資產標準的資產總稱(包括由委機關行政經(jīng)費購置由直屬事業(yè)單位使用的固定資產)。

第四條 固定資產管理的原則是：

(一)固定資產管理與預算管理相結合;

(二)固定資產管理與財務管理相結合;

(三)實物管理與價值管理相結合;

(四)資產管理與使用維護相分離。

第五條 固定資產管理的主要任務是：建立健全固定資產的管理制度;合理配置固定資產，提高固定資產的使用效率;確保固定資產的安全完整。

第六條 固定資產管理的內容包括：固定資產管理制度，固定資產的范圍和分類，固定資產購置、配備、計價、使用、回收及報廢處置等。

第七條 固定資產管理機構成員單位包括：委辦公室和資產使用部門;委辦公室是固定資產的管理部門，負責固定資產的實物和賬卡管理、負責固定資產的財務核算管理;各處室為資產使用部門，主要負責固定資產的日常使用和維護等。

第二章 固定資產管理制度

第八條 固定資產管理，應當建立以下管理制度：

(一)登記制度。委機關財務應當在固定資產總賬科目下，按固定資產類別進行核算，建立健全固定資產財務賬。

(二)保管制度。委辦公室應當安排專人將所管理的各類固定資產的信息(包括資產數(shù)量、原值、現(xiàn)值等資料)錄入資產信息管理系統(tǒng)，在此基礎上，做好固定資產統(tǒng)計、報告、分析和處置工作，實現(xiàn)固定資產動態(tài)管理。

固定資產的相關資料，如說明書、保修單和維修資料等，由資產使用人妥善保管，以備查用。

(三)使用制度。按資產使用人或使用部門建立固定資產領用卡片，做到委機關財務有賬，資產使用部門有卡，委辦公室資產保管人員有實物賬卡，便于清查核對。

(四)固定資產清查核對制度。固定資產的清查核對工作由委辦公室統(tǒng)一組織，會同資產使用單位共同開展。至少應當于每年年底全面清查核對一次，做到家底清楚、賬賬相符、賬卡相符、賬表相符、賬實相符。

第三章 固定資產范圍和分類

第九條 固定資產是指使用年限在一年以上，單項價值在1000元以上的，在其使用過程中能保持其實物形態(tài)的資產;單價不足1000元，耐用期在一年以上的大批同類物資設備，也屬固定資產范圍，按固定資產實行管理。

第十條 固定資產按其性質、用途和品目具體分類如下：

(一)房屋和建筑物類。凡納入單位管理的可供辦公、生活和儲備等用途的房屋、建筑物及與房屋不可分割的各種附屬設施，如暖氣、電梯、鍋爐、水塔、蓄水池等。

(二)交通運輸工具類。指一切機動和非機動車，如轎車、吉普車、旅行車、卡車、摩托車、三輪車等。

(三)計算機及網(wǎng)絡設備類。指計算機及其附屬設備和網(wǎng)絡設備。計算機類包括各種臺式計算機、服務器、小型機和便攜式計算機等，及其電源設備、打印機和錄入機等附屬設備;網(wǎng)絡設備類包括交換機、路由器和集線器等設備。

(四)計算機軟件類。計算機軟件類包括操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、辦公軟件和防毒軟件等。

(五)家具用品類。指各種辦公桌、椅子、資料柜、保險柜、沙發(fā)及地毯等。

(六)文體設備類。是指各種文化體育設備，如各種樂器、健身器材、體育用品等。

(七)圖書資料類。指單位的圖書室、資料室購置的各種中外圖書、資料(包括微縮資料)等。

(八)其它設備類。如電視機、錄像機、音像設備、發(fā)電機、空調器、復印機、照相機、消防設備等。

第四章　固定資產購置、配備與回收

第十一條 省國資委機關固定資產的購置與配備應當遵行以下原則：

(一)嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關規(guī)章制度;

(二)與單位履行職能、完成任務的需要相適應;

(三)科學合理、優(yōu)化資產結構;

(四)勤儉節(jié)約，從嚴控制;

(五)先調劑后購置。

第十二條 固定資產的購置分為自建、購入、調入等。

第十三條 對有規(guī)定配備標準的固定資產，應當按照標準進行配備;對沒有規(guī)定配備標準的資產，應當從實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配備。

第十四條 固定資產購置與配備的具體流程為：

(一)提出購置申請。各資產使用部門提出配備固定資產計劃申請，填寫《固定資產配備申請報告卡》，詳細填列需配備資產的品目、數(shù)量，報處室負責人、辦公室有關負責人審核。

(二)固定資產采購。委辦公室根據(jù)《固定資產配備申請報告卡》所列購置項目，負責固定資產的采購。

(三)固定資產入庫。固定資產采購后，采購人員負責將購置固定資產發(fā)票交委機關財務登記入賬;固定資產保管人員填寫固定資產入庫單一式三份，列明固定資產的名稱、規(guī)格、型號、單價、數(shù)量等項目，由采購人員和固定資產保管人員簽字確認，第一聯(lián)交委機關財務做賬，第二聯(lián)交采購人員留存，第三聯(lián)固定資產保管人員留存。(固定資產入庫單見附件1)

(四)固定資產出庫。由資產使用部門填寫固定資產領用單一式三份，經(jīng)資產領用人、領用處室負責人、辦公室資產管理人簽字，第一聯(lián)交委機關財務留存，第二聯(lián)交委辦公室資產管理人登記固定資產卡片并錄入資產信息管理系統(tǒng)，第三聯(lián)歸資產領用人存查。(固定資產領用單見附件2)

第十五條 固定資產使用人如因調動、退休等原因離開委機關時，需交清所領用固定資產，委辦公室負責回收。

第五章 固定資產計價

第十六條 固定資產的計價方法：

(一)自建、購入、調入的固定資產分別按造價、購價和調撥價計價。按規(guī)定支付的購置車輛附加費計入購價內;購入、調入固定資產的運雜費，不計入固定資產價值。

(二)無償調入、接受捐贈的固定資產按照原值計價，無法查清原價的固定資產，按照評估價值計價。

(三)房屋和建筑物的擴建、改建、裝修等增加的價值，按實際開支的費用計價。

(四)固定資產調出、變賣和報廢等，按原值注銷。

(五)固定資產的核算不計提折舊。

第六章 固定資產使用

第十七條 固定資產的使用按下列原則辦理：

(一)房屋及建筑物類。指定專人負責管理，合理分配使用，并按其結構、面積、價值和使用單位編號登記。

(二)交通運輸工具類。交通工具由委辦公室負責統(tǒng)一管理，負責維修。使用人負有保養(yǎng)和保證安全的責任。

(三)計算機及網(wǎng)絡設備類。根據(jù)使用單位具體業(yè)務情況配置，使用人負責保養(yǎng)維修，確保設備的有效和合理使用。

(四)計算機軟件類。由數(shù)管中心指定專人負責管理，登記在冊，保證軟件合理高效的使用。

(五)家具用品類。要求做到定品名、定數(shù)量、定位置、定管理人。要求做到物物有賬，人人有責。

(六)文體設備類。各種文體設備都應按類別進行分類編號，登記在冊，管理人員應定期及時清查檢查，保證物品的及時高效使用。

(七)圖書資料類。圖書管理員對所管圖書應當加蓋圖書管理章，按類別進行編號登記，存放固定位置，設置圖書目錄。管理人員對圖書、雜志要經(jīng)常清理、檢查、催收，重要雜志、刊物年終應裝訂成冊。

(八)其它設備類。管理辦法可參照上述有關規(guī)定執(zhí)行。

第七章 固定資產報廢處置

第十八條 固定資產的報廢處置，應當嚴格履行審批手續(xù)。

第十九條 委辦公室統(tǒng)一負責委機關固定資產的報廢處置工作，報廢處置固定資產時，按照山西省《省級行政事業(yè)單位國有資產處置管理暫行辦法》(20xx年12月1日起施行)相關規(guī)定，填寫《省級行政事業(yè)單位國有資產處置申報表》(見附件3)，進行報廢處置。

第二十條 報廢固定資產的使用人或使用部門應當在存查的固定資產領用單第三聯(lián)備注欄內寫明報廢的原因，到委機關財務辦理注銷賬卡手續(xù)。報廢的固定資產由委辦公室暫時妥善保管，由省財政廳實物庫統(tǒng)一收回。

第八章 附則

第二十一條 本辦法由山西省國資委辦公室負責解釋。

第二十二條　本辦法自之日起實施。

國資委機關固定資產的特點1.固定資產的價值一般比較大，使用時間比較長，能長期地、重復地參加生產過程。

2.在生產過程中雖然發(fā)生磨損，但是并不改變其本身的實物形態(tài)，而是根據(jù)其磨損程度，逐步地將其價值轉移到產品中去，其價值轉移部分回收后形成折舊基金。

固定資金作為固定資產的貨幣表現(xiàn)，也有以下特點：

1.固定資金的循環(huán)期比較長，它不是取決于產品的生產周期，而是取決于固定資產的使用年限。

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一、加強會計監(jiān)督和會計管理，建立健全財務規(guī)章制度。為了適應新的管理體制的要求，保證各項

工作任務的完成，我根據(jù)《會計法》及有關財務法律、法規(guī)，修訂完善了《××市勞動和社會保障局財務管理制度》，明確了收支、往來及各項資產的管理細則，劃分了職責，規(guī)范了行為，建立了財務分析長效機制，為領導正確決策提供了準確的數(shù)字依據(jù)，使財務工作達到規(guī)范化、制度化。為規(guī)范會計人員的工作職責和行為，我制定了《××市勞動局會計人員崗位職責》和《××市勞動局會計人員行為規(guī)范》，為我局財務管理創(chuàng)立高效、快捷的工作作風打下了良好的基礎。為了加強國有資產管理，防止資產流失，我完善制定了《固定資產管理制度》，明確規(guī)定了資產購置、使用和報廢等一系列管理辦法。為了加強各類社會保險基金的監(jiān)督與管理，達到制度化、規(guī)范化、全方位監(jiān)控管理。我完善制定了《××市社會保險基金監(jiān)督管理辦法》。為了加強部門預算管理，細化支出預算，合理安排預算執(zhí)行計劃，提高財政資金的使用效益，根據(jù)××市財政局部門預算管理的有關要求，我著手制定了《定額支出預算管理辦法》。隨著一批財務管理制度的施行，進一步規(guī)范了我局會計基礎工作，做到了有章可循，使財務管理工作達到規(guī)范化、制度化的要求。

二、加強國有資產管理，防止國有資產流失。根據(jù)市政府關于清產核資工作的具體安排和要求，針對我局國有資產管理的現(xiàn)狀，我著手制定了《固定資產管理制度》，明確規(guī)定了資產購置、使用和報廢等一系列管理辦法，按要求設計了《固定資產清查表》和《往來款項清查登記表》，根據(jù)國家財政部頒發(fā)的《預算單位固定資產分類與代碼》的規(guī)定，結合實際情況制定了統(tǒng)一的固定資產代碼，設計了固定資產登記表和卡片，實行

“一物一卡，賬卡物相符”的管理模式，帶領相關人員采取實地盤點的方式對全局各類資產進行了詳細的登記，核準了物品的名稱、型號、存放地點，對固定資產分類編碼，建立了固定資產臺帳。對于往來款項的清查核實，我在調閱帳薄的基礎上，追溯有關當事人，了解詳情，查明原因，限期清理。在詳細清查的基礎上，我組織有關人員借鑒先進的管理經(jīng)驗，研制開發(fā)了《××市勞動和社會保障局固定資產管理系統(tǒng)》軟件，由靜態(tài)管理發(fā)展為動態(tài)管理，有效監(jiān)控了資產的使用狀態(tài)。

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關鍵詞：事業(yè)單位；固定資產；會計處理

一、固定資產的核算存在的弊端

根據(jù)《事業(yè)單位財務規(guī)則》，事業(yè)單位固定資產在購建時一次性列為當期支出，這項規(guī)定對于必須使用事業(yè)單位會計制度進行核算而同時又要考核經(jīng)濟效益的單位來說，其最大缺陷是，由于費用和收入不配比，因此無法科學，準確地考核經(jīng)營結余。固定資產賬面所反映的價值是其購建時的原價值來反映資產的成本顯然不符合實際情況，無法體現(xiàn)資產的真實價值。其次，由于不折舊，事業(yè)單位的固定資產很容易被各方“遺忘”，特別是一些不常用的固定資產，等到國家組織對資產進行全面清查時，由于平常疏于管理，最終會計部門很難尋找到其“蹤跡”。因此，這非常不利于國家資產實物管理。

事業(yè)單位的固定資產在購置時一次性列為支出，而在其使用期內不計提折舊，也不做減值測試，固定資產賬面只反映原值，在處置和報廢時，處置收入和報廢時間沒有相應會計資料作為嚴格的依據(jù)。這樣的處理方法使固定資產價值的變動得不到正確反映，有違會計信息的真實、可靠。在工作實踐中，因為缺乏必要的會計核算和監(jiān)督，事業(yè)單位對固定資產的處置較為“寬松”，可能使固定資產提前報廢和低價處置，造成國有資產的損失。

事業(yè)單位的財務目標和管理方式不同于一般企業(yè)，其資產的核算與管理須與相應的預算管理體制相配套，因此，對事業(yè)單位固定資產的核算要不要計提折舊的問題，目前尚不能急于定論。但為了正確反映其固定資產的真實價值狀態(tài)，同時使有關財政部門、主管部門能夠全面、動態(tài)地掌握事業(yè)單位國有資產占有、使用狀況，可在報表附注中對固定資產的現(xiàn)時狀況加以披露。即每年年末對各項固定資產做減值測試，存在減值跡象的，會計上不作損失的確認，但在報表附注中披露減值的原因及扣除減值后固定資產的價值。需要注意的是，對事業(yè)單位固定資產的減值判斷與企業(yè)會計略有不同，因事業(yè)單位固定資產不計提折舊，以公允價值與賬面價值比較判斷固定資產是否減值，這里的“賬面價值”就是固定資產原值。

對于固定資產的處置，應當遵循公開、公正、公平的原則，不能為求方便或其他原因隨意低價處置；同時，按照財政部對事業(yè)單位處置國有資產收入“應當按照政府非稅收入管理規(guī)定實行‘收支兩條線’管理”的新規(guī)定，處置固定資產取得的收入，不應再作“固定資產修購基金”，而是作“應繳財政專戶款”。

二、事業(yè)單位固定資產核算的會計處理方法

完善固定資產核算辦法，使其既能體現(xiàn)國家資產的經(jīng)濟特性又符合事業(yè)單位的資產特點。

(一)購置固定資產的會計處理

事業(yè)單位購置固定資產，現(xiàn)行管理辦法是根據(jù)資金來源渠道分別列支，會計分錄如下：支付款項時，借記“事業(yè)支出”、“?？钪С觥薄ⅰ皩Ｓ没鹨灰恍拶徎稹钡瓤颇?，貨記“銀行存款”科目；固定資產人賬時，借記“固定資產”科目，貨記“固定基金”科目。這兩組分錄之間不存在勾稽關系，不能確切明了地反映業(yè)務內涵。在實際業(yè)務處理中，不少單位往往只作了付款分錄，忘記作資產入賬分錄。其結果，導致賬外資產形成，甚至給不法分予可乘之機，造成國有資產流失。制度如此硬性規(guī)定的依據(jù)是，事業(yè)單位的固定資產主要是由國家撥款形成的。

對于完全實現(xiàn)財政預算管理或不實行結余考核辦法的事業(yè)單位，其固定資產核算，按以下辦法處理：事業(yè)單位購建固定資產時，借記“事業(yè)支出”或“經(jīng)營支出”等，貸記“銀行存款”等，同時，借記“固定資產”，貸記“固定基金”。這種核算辦法的優(yōu)點是，事業(yè)單位支出與財政支出保持一致，同時還能反映國寶資產的真實價值。

實行結余考核管理的事業(yè)單位，其固定資產核算，按以下辦處理：事業(yè)單位購建固定資產時，代記“長期等攤費用”，貸記“銀行存款”等科目，同時，借記“固定資產”，貸記“固定基金”。平時，根據(jù)固定資產使用年限，分期攤銷長期選擇費用，借記“事業(yè)支出”或“經(jīng)營支出”等，貸記“長期選擇費用”。這種核算辦法的優(yōu)點是，固定資產費用與收入能夠配比，且能反映固定資產的實際價值。

對于事業(yè)單位固定資產的資金主要來源于自籌資金的事業(yè)單位。其固定資產核算是與企業(yè)會計制度同步的，就沒必要保持固定資產、固定基金的對應關系，故建議取消“固定基金”科目。購置固定資產不再按資金來源列支，而是比照企業(yè)會計，只通過一組分錄反映，即直接借記“固定資產”科目，貸記有關資產科目。

(二)固定資產折舊的會計處理

按現(xiàn)行管理制度規(guī)定，事業(yè)單位不計提折舊，而為了保證固定資產的更新和維護，又規(guī)定按事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取修購基金，在事業(yè)支出和經(jīng)營支出的修繕費和設備購置費中各列支5O％。上述會計處理存在著三個缺陷：(I)價值背離。隨著時間的推移，固定資產賬面原值與凈值的差額越來越大，以固定資產賬面原值反映固定基金，既虛增單位的凈資產，又體現(xiàn)不出設備的現(xiàn)有生產能力；(2)成本不完整。由于固定資產不計提折舊，人為降低了與收入相應的成本支出，導致會計記錄支出不真實、成本不完整；(3按收入比例來提取修購基金，不足以維持固定資產的更新和維護，也缺乏科學合理的計提依據(jù)。

事業(yè)單位作為非營利組織，具有公共事業(yè)和產業(yè)雙重性質，其固定資產也需要保值增值，故應計提固定資產折舊。在會計處理上，應取消“固定基金”和“專用基金——修購基金”科目，增設“累計折舊”科目，以計提的折舊基金取代修購基金。固定資產預計使用年限，選擇合理的折舊方法進行攤銷，將每月應攤銷的折舊價值作為費用計入有關的成本或支出中，從相應的收人中得以補償。在計提固定資產折舊費用時，借記“事業(yè)支出——折舊費”科目，貸記“累計折舊”科目。

(三)以固定資產對外投資的會計處理

現(xiàn)行管理辦法規(guī)定，事業(yè)單位向其他單位投資轉出固定資產時，應按評估或合同協(xié)議確認的價格，借記“對外投資——其他投資”科目，貸記“事業(yè)基金——投資基金”，按固定資產賬面原值，借記“固定基金”科目，貸記“固定資產”科目。這種會計處理，其目的是為了保持固定資產與固定基金的對應關系。但上述分錄的對應關系顯得有些牽強，未能直觀反映各單位對外投資的增加與“事業(yè)基金——投資基金”增加有什么必然聯(lián)系，令人費解。同時，造成以固定資產對外投資與以其他資產對外投資會計處理方法口徑不一。故建議取消“固定基金?？颇?，使事業(yè)單位用固定資產對外投資的會計處理同以其他資產對外投資的會計處理趨于一致。

隨著事業(yè)單位改革的深入和大量現(xiàn)代辦公設備的購置，事業(yè)單位固定資產日趨增加?？茖W有效地搞好固定資產管理，可確保其安全和完整，充分發(fā)揮其效能，提高事業(yè)單位的社會效益和經(jīng)濟效益，增強單位的競爭力。這無疑十分重要，本文旨在拋磚引玉，改革事業(yè)單位財務會計，以適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

三加強事業(yè)單位會計管理．完善核算方法

加強和改進事業(yè)單位的投資管理，進一步完善投資項目核算方法。

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一、當前固定資產管理工作存在的問題

目前，由于管理要求的不斷細化，以及固定資產管理工作本身的復雜性，一些基于歷史原因和現(xiàn)有體制不完善之處而產生的問題逐步顯現(xiàn)出來。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）資產調撥手續(xù)不規(guī)范。突出表現(xiàn)在上下級之間調撥資產的口子多，如稽查、稅政、人事、征管、信息中心等部門的信息化設備、辦公設備，有些是由上級對口部門直接調撥，其中，絕大部分的調撥設備無相關調撥手續(xù)。下級對口單位接到實物后未向管理部門及財務部門申報，導致該資產無法入賬，因此造成資產管理家底不清，給工作上造成被動。

（二）固定資產管理責任落實不到位。主要是對資產的使用者、保管者的跟蹤檢查制度落實不到位，即使將責任進行了落實，但有些部門的財產保管者也只是虛設，沒有真正做到專人負責、跟蹤監(jiān)管固定資產的使用狀況等，更重要的是沒有比較完善和詳細的責任追究制度來進行約束和監(jiān)督。

（三）資產管理認識不夠高。表現(xiàn)在一方面資產管理者的責任意識比較淡薄，認為公家的資產只要自己不帶走，不有意破壞，就沒有其他責任。另一方面表現(xiàn)在實際操作過程中，先購買后審批、先處置后報批、新分配后報告等現(xiàn)象還時有存在。

（四）歷史遺留問題不好處理。實行固定資產電算化核算是從開始的，由于當時對資產的估價不準，雖然有些可以查找原始憑證，但更多的則無法查起（如國地機構分設前的資產、調撥資產），造成了資產計價價格千差萬別。同時，隨著機構、部門的多次改革，資產的頻繁調動，也給資產的賬實核對造成了很大的麻煩。

（五）賬實不符問題依然存在。主要表現(xiàn)為有賬無實、有實無賬和賬實不匹配。造成賬實不符的原因，一是有些固定資產采購項目的計劃指標被挪用，形成固定資產虛列；二是會計處理上的問題，即已報廢、盤虧的固定資產未及時進行賬務處理。

（六）閑置固定資產的處置問題。主要表現(xiàn)為閑置房地產及閑置電子設備處置不及時，處置手續(xù)不完備，程序不規(guī)范。閑置固定資產的產生主要源于以下三種因素：一是國地稅分家時遺留的資產閑置；二是在進行征管改革的過程中，對部分農村分局（所）進行了撤并，造成了撤并機構房地產閑置；三是科技進步造成固定資產無形損耗而產生的閑置，這在電子設備的更新?lián)Q代上表現(xiàn)得尤為突出。

二、強化固定資產管理的對策

為了防止系統(tǒng)內固定資產的閑置浪費，提高其使用效率的最好辦法，就是進一步加強管理和監(jiān)督，做到統(tǒng)一政策、分級管理、加強監(jiān)管、杜絕各類違紀違規(guī)問題的發(fā)生。

（一）加強固定資產的購置管理。一是對采購的固定資產，要注重分析和可行性研究，不搞盲目采購。二是完善政府采購管理體制及監(jiān)督機制，并切實做到政府采購的信息公開、過程透明、行為規(guī)范、手續(xù)簡化。三是要對集中采購機構和工作人員實行全程跟蹤監(jiān)督和管理，把監(jiān)督機制貫徹始終，以確保采購質量。四是固定資產購置，必須歸口管理，統(tǒng)一購買，統(tǒng)一調配。

（二）加大資產日常管理力度。一是各單位應嚴格執(zhí)行省局制定的固定資產管理辦法，并細化成“申報-審批-購置-核算-管理-處置”基本程序進行分段管理。購置固定資產環(huán)節(jié)重點監(jiān)督需求部門是否做出購置計劃和安排相應的預算；審批環(huán)節(jié)重點監(jiān)督是否按照審批權限分別審批，有無擅自增加固定資產。購置環(huán)節(jié)重點監(jiān)督是否屬于政府采購范圍，是否實行了政府采購。核算環(huán)節(jié)重點監(jiān)督是否及時登記有關賬冊，并側重于無償調入固定資產的登記管理。管理環(huán)節(jié)重點監(jiān)督有無固定資產流失。實行“誰使用、誰保管、誰負責”和卡片對應管理，形成相互監(jiān)督，相互制約；處置環(huán)節(jié)重點監(jiān)督是否經(jīng)過局長辦公會議研究，是否依照規(guī)定權限審批后合法處置。二是資產調撥應只由一個部門負責，并做到先開單、后提貨，統(tǒng)一憑財務的調撥手續(xù)辦理，不得由多部門分配、調撥。三是對重大工程建設項目，應成立專門管理小組。成員應來自財務，監(jiān)察、信息中心、服務中心、專家及使用單位，共同參與項目論證、公開招標等環(huán)節(jié)的工作，并實行全程監(jiān)控管理。四是杜絕“重采購，輕管理”的現(xiàn)象。固定資產購建完成后，對設備及時進行測試和清點，并貼上標識銘牌。驗收不合格，不得辦理結算手續(xù)，不得交付使用，并按合同條款及時向有關責任人提出退貨或索賠。定期對設備進行盤點，核對賬、卡、物，保證賬賬、賬卡、賬物相符。要抓落實，不搞形式，不走過場，真正做到物物有人管，環(huán)環(huán)緊相連，依法辦事，照章理財。五是對精密貴重以及容易發(fā)生安全事故的儀器設備，歸口管理部門應制定具體操作規(guī)程，指定專人進行操作。

（三）完善資產核算軟件。由于國稅系統(tǒng)的固定資產規(guī)模龐大，種類繁多，各項管理工作僅靠傳統(tǒng)的手工管理、手工統(tǒng)計已遠不適應工作要求，必須實現(xiàn)管理工作的電算化，建立起包括計劃管理和核算管理等功能齊備的信息系統(tǒng)，將固定資產的購建、核算、處置、報廢等各項業(yè)務全部通過系統(tǒng)加以反映，按照管理權上收的原則設置相應系統(tǒng)管理權限，實現(xiàn)固定資產的電子化管理與實時監(jiān)控。當前,雖然國稅系統(tǒng)有固定資產管理軟件，但該軟件與資產的管理要求還存在一定的差距。如在數(shù)據(jù)統(tǒng)計方面不完善，對同一內存或同一容量的計算機設備在統(tǒng)計上無法操作。建議針對不同的設備，在型號、特征、規(guī)格上進一步細化，提供可選項，如對計算機，可設置內存、硬盤容量、顯示器類型等指標，便于準確登記和數(shù)據(jù)查詢。同時，在實現(xiàn)核算電算化的前提下，可以取消手工固定資產明細賬和總賬，有利于減少手工勞動，提高工作效率。

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（1）監(jiān)獄固定資產管理制度不完善或流于形式不執(zhí)行。

1997年，財政部頒布了《監(jiān)獄財務制度》、《監(jiān)獄會計制度》、《關于監(jiān)獄資產劃分有關規(guī)定的通知》等制度文件，監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)實現(xiàn)了分賬核算。根據(jù)資產的性質，將原有資產劃分為監(jiān)獄行政資產和監(jiān)獄企業(yè)資產，按照不同的財務會計制度進行核算和管理。但是由于在機構設置上，監(jiān)獄的部分職能科室仍是一套班子，兩個牌子，同時從事監(jiān)獄、監(jiān)獄企業(yè)的管理工作，管理內容交叉，資產管理職責不清，在資產劃分上也不夠嚴格，僅僅在財務賬面上進行了劃分，沒有對實物資產確認歸屬，存在著國有資產監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)共享或相互占用的現(xiàn)象。各基層單位沒有設專人管理或根本無人管理，沒有設置必要的固定資產臺賬及電子卡片，對資產的使用情況缺乏必要的記錄，缺乏定期盤點制度，甚至長期不對資產進行盤點清查。報廢報損的資產、拆除的房屋建筑物、出售的車輛等資產，不按規(guī)定程序和手續(xù)辦理，不經(jīng)評估機構評估，不經(jīng)過省財政廳審核批準，只是經(jīng)單位領導同意后隨意處置，并且處置收入不上繳財務，致使財務不能核銷，使已不存在的資產長期掛在賬上，造成賬實不符、國有資產流失。

（2）資產配置不合理，缺乏詳細的配置標準及購置審核機制。

部分單位在購買設備時缺乏必要的審批制度，沒有進行購置前的必要性、可行性分析，重復、盲目購置現(xiàn)象嚴重。部分單位在購買辦公設備時一味追求高檔次高配置，在購置固定資產時缺乏相應的市場調查，沒有購置到經(jīng)濟、實用的資產，購買的設備往往使用效率不高或根本不能滿足實際工作需要，也沒有調劑到相關單位使用，閑置一旁；并且只重視資產的購置階段，平時不重視設備的日常保養(yǎng)及修理維護，致使資產達不到使用壽命便閑置或報損報廢，造成不必要的資產浪費。

（3）內部監(jiān)督制度不完善，相關內部控制制度形同虛設。

由于監(jiān)獄固定資產是非經(jīng)營性資產，不能創(chuàng)造經(jīng)濟效益，不提折舊，不計成本，不核算盈虧，且由財政撥款購置，無償使用，導致長期以來監(jiān)獄形成重錢輕物、重購輕管的思想，對固定資產管理不重視，沒有安排專門的部門和人員對固定資產的相關內部控制制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督和檢查，致使資產管理制度形同虛設。

（4）監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)共用資產費用支出基本全部由監(jiān)獄企業(yè)負擔

沒有按照有關規(guī)定進行合理分攤，從一定程度上隱藏了監(jiān)獄經(jīng)費支出的實際需要。

二、加強監(jiān)獄固定資產管理的建議

（1）健全監(jiān)獄固定資產管理制度，加強監(jiān)管力度，落實資產管理責任。

監(jiān)獄應當結合自身實際情況，制定科學、規(guī)范、切實可行的資產管理制度及內部控制制度，并對相關領導及管理人員進行培訓，明確管理的重要性，樹立資產管理規(guī)范化意識。成立專門的資產管理部門，指定專門的領導負責制定監(jiān)獄資產管理辦法及有效的內部控制制度，嚴格執(zhí)行相關財經(jīng)法規(guī)和資產管理制度，健全和完善實物登記賬，對各項固定資產從購置、領用、日常管理到報廢處置進行全程管理。明確各部門主要負責人為資產管理第一責任人，各單位指定專人管理監(jiān)獄資產，建立基層單位監(jiān)獄固定資產電子臺賬，跟蹤監(jiān)獄固定資產的使用及維修保養(yǎng)，每月上報資產管理部門資產狀況報表，便于資產管理部門進行全局協(xié)調，共享資源，提高資產使用效率。

（2）在購置階段引入預算管理機制，對各部門資產采購納入預算。

資產管理部門對各基層單位上報的資產購置預算嚴格審核標準，并對各單位呈報的資產電子臺賬進行核對，確定在現(xiàn)有固定資產配置情況下，是否有必要購置還是各單位之間調劑使用，視情況通過審批購置資產或調劑資產，真正做到資產的合理配置，購置時采用公開招標或比價采購方式，爭取用最少的資金買到最實用的資產。

（3）在日常管理階段引入資產條碼標簽管理辦法。

對購入的固定資產在入賬登記資產臺賬時分配唯一的編碼，記錄該資產的各項數(shù)據(jù)及初始使用單位、使用人，便于在隨后的管理中，跟蹤資產的使用及變動情況。完善資產管理軟件，實現(xiàn)資產管理部門與各使用單位的信息聯(lián)網(wǎng)，資產管理部門使用資產信息化管理系統(tǒng)可以查詢到所有資產的即時狀態(tài)，對于閑置資產，進行資產資源共享調配，做到物盡其用，發(fā)揮資產的最大使用效益。

（4）健全監(jiān)獄固定資產清查、盤點制度，定期與不定期開展資產的清查與核對工作。

資產管理部門應會同財務部門及資產使用單位每半年或一年對所有資產全面盤點一次，核對賬、物，做到賬實相符。資產管理人員要做好資產的登記工作，對資產的變動要經(jīng)過嚴格的程序辦理相關的手續(xù)，做到資產去向清晰、賬實相符。建立健全切實可行的盤點清查、處置機制，并嚴格執(zhí)行，落實到人，對發(fā)現(xiàn)的賬實不符、盤盈、盤虧的資產，應查明原因，追究相關單位和個人的責任，嚴肅財經(jīng)紀律，并對查出的問題寫明原因及處理方式報經(jīng)相關部門批準后由財務部門調整賬務。

（5）對資產處置階段引入資產評估機制。

對監(jiān)獄固定資產的處置要調查、分析原因，對于由個人引起的資產報廢報損應追究相關責任人或使用人的責任，通過專業(yè)部門鑒定后按規(guī)定賠償。對于監(jiān)獄固定資產的處置要委托權威機構進行評估，按規(guī)定的手續(xù)和程序上報省財政廳審核批準，審批后進行競價出售或拍賣等公開、透明的方式回收資金，并及時將收回的資金上交財務，便于財務及時核銷資產，未經(jīng)批準不得隨意處置資產。

（6）對監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)共用的資產

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關鍵詞：事業(yè)單位 財務管理 經(jīng)濟體制 創(chuàng)新

2012年4月1日新修訂的《事業(yè)單位財務規(guī)劃》正式實施，這一舉動是對傳統(tǒng)事業(yè)單位財務管理辦法的革新，是事業(yè)單位在新時期加快社會服務步伐的保證，是事業(yè)單位理財走向全面化、精準化、科學化的標志，它為進一步實現(xiàn)財務管理深入改革吹響了號角。新規(guī)劃的出臺是對以往事業(yè)單位財政管理問題的有效反應，它把財務管理的重心放到了全流程中，放到了監(jiān)管工作中，放到了對國有資產的嚴格保護中，具有著極其深刻的經(jīng)驗總結意義和現(xiàn)實功效意義。事業(yè)單位是我國國家管理機制的重要有機構成，它涉及到文化、衛(wèi)生、教育、科學等方方面面領域，對我國的經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、文化繁榮起到直接作用。但從這些年，尤其是市場經(jīng)濟體制確立之后，事業(yè)單位的財務工作受到了較強的沖擊，出現(xiàn)了很多管理內部不和諧的問題，影響了事業(yè)單位在社會中的形象，制約了事業(yè)單位隨經(jīng)濟體制的轉型，因此借助新出臺的規(guī)劃進一步組建和彌補財務管理制度是事業(yè)單位當前首要的工作。

一、 事業(yè)單位財務管理的集中矛盾

（一）預算管理欠全面

預算編制環(huán)節(jié)是財務管理的基礎性工作，但當前我國事業(yè)單位內部預算普遍存在編制不系統(tǒng)，不全面的問題。編制預算普遍缺乏明確的預算目標，單位領導層面對預算編制的重視程度不足，認為此項工作可有可無，預算環(huán)節(jié)形式風盛行。隨意擴大開支范圍，隨意提高開支標準，甚至虛列支出，轉移資金，濫發(fā)錢物的現(xiàn)象時有發(fā)生。編制工作表現(xiàn)出模式化現(xiàn)象，在進行預算編制前沒有考慮好單位資金使用的現(xiàn)狀，只是根據(jù)以往的經(jīng)驗進行傳統(tǒng)編制，致使經(jīng)常出現(xiàn)預算支出與實際支出嚴重不符的情況，影響了后續(xù)項目的進行，延遲了單位的發(fā)展周期，造成了一定的損失。

（二）財務監(jiān)管欠力度

事業(yè)單位在進行財務管理時存在很多不規(guī)范的現(xiàn)象，并且對于這些不規(guī)范沒有及時的問責，暴露出明顯的監(jiān)管問題，監(jiān)管工作不到位，監(jiān)管體系未實際建立起來。事業(yè)單位的財務機構缺少強有力的監(jiān)管部門，事業(yè)單位的預算資金正式進入使用階段后，不能進行嚴格的使用監(jiān)督。表現(xiàn)為收支審批存在著極大的個人意志，凡事按主管領導的批示辦理，制度虛設，工作效率低。不合理的審批，資金使用不合理，個人侵占資金等問題時有發(fā)生，使得整個資金管理粗放、落后，為各類問題的發(fā)生埋下了隱患。從而影響了財務資金正常周轉，降低了使用效率和財務公信度。

（三）固定資產管理欠規(guī)范

事業(yè)單位在對固定資產的管理環(huán)節(jié)中存在大量的漏洞，未形成定期資產清查制度，財產損失情況時有發(fā)生，并且沒有深刻的問責機制，造成工作人員沒有良好的資產使用意識，濫用資產，物不盡其用的問題明顯，使每年有大量固定資產流失。

二、 事業(yè)單位財務管理新舉措

（一）以預算管理連帶全面制度建設

新形勢下，事業(yè)單位面對財務管理的新契機和新挑戰(zhàn)，要著重打好制度這張牌，通過制度建立，制度改革，制度創(chuàng)新的手段，加強財務工作的控制力度，嚴防財務死角，用制度增強管理的約束力，嚴格控制資金的收支。事業(yè)單位在預算編制的過程中，要積極構建編制制度，讓預算編制貫穿于財務管理的全過程，真正發(fā)揮預算的功用，讓預算工作真正為整個財務管理提供堅實的物質基礎。事業(yè)單位要認真組建編制、執(zhí)行、調整、審批、監(jiān)管這根財務管理的鏈條，促使財務管理真正系統(tǒng)化、科學化、穩(wěn)定化。事業(yè)單位要通過制度的力量，做好財務風險防范工作，構建財務危機預防機制，讓財務風險及時消滅在萌芽狀態(tài)，為單位減少經(jīng)濟損失。總之，制度就是協(xié)助管理的最好大堤，但建立和完善制度的同時，也要避免制度的僵化，為制度留下靈活上升的空間，增強制度的應急能力。

（二）重點構建財務內部控制制度

各事業(yè)單位要依據(jù)新修訂的《事業(yè)單位財務規(guī)劃》，依法建立和健全內部控制制度，確保國有財產的安全，為社會提供更好的服務。在建立內控制度的過程中，管理人員要注意找準控制環(huán)節(jié)，疏通控制流程，做到分階段管理，統(tǒng)一運行的靈活控制方法。內控制度的建立要科學，覆蓋要全面，事業(yè)單位的每一個部門，部門的每一名人員都要納入內部控制體系，讓內控真正起發(fā)揮出應有的作用。各事業(yè)單位要明確控制的重點，尤其重視單位固定資產的管理與控制，嚴防資產使用中的漏洞，強化節(jié)約意識，提升使用效率。利用制度劃分責任，限制管理的權限，適當下放權力，讓所有的工作人員從上到下都能參與到內控工作中來，從而提高普通員工的工作積極性，促進單位結構的調整與轉變，向可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃邁進。

（三）規(guī)范固定資產管理辦法

各級事業(yè)單位應制定嚴格的固定資產管理辦法，細化資產管理環(huán)節(jié)，增強依法管理固定資產的意識，在工作中嚴格遵守管理辦法。固定資產的購置要嚴格遵守采購制度，樹立“科學購置，節(jié)約購置，以老換新”的購置觀念，各部門領用、采購、調撥固定資產，必須填寫相應的清單，通過財務審批，存檔留根，杜絕資產因不符實際的購買造成的閑置與浪費。提高資產的使用效率，通過法律的手段做到物盡其用的最佳效果，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。用法律法規(guī)的嚴肅性，規(guī)范固定資產的購置，科學系統(tǒng)地提高管理水平，填補管理的漏洞，從而帶動事業(yè)單位的體制改革，使我國事業(yè)單位朝著健康、穩(wěn)定、高效的方向發(fā)展。

綜上所述，事業(yè)單位財務管理工作要依據(jù)新修訂的規(guī)則深入實施，各級單位管理人員要廣納言路，創(chuàng)新舉措，從管理意識到管理策略實現(xiàn)全面升級，促進我國事業(yè)單位更好地為全面建成小康社會服務。

參考文獻：

[1]李建光.對新修訂的事業(yè)單位財務規(guī)劃的幾點認識[J].金融時代，12（10）

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（一）主要做法

1、加強領導。成立了由局長任組長，其他班子成員為副組長的固定資產動態(tài)管理領導小組，辦公室設在醫(yī)保局辦公室，具體負責固定資產，動態(tài)管理工作的策劃，組織、實施、檢查和落實等。

2、明確責任。實行“統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的固定資產責任制。建立健全從購置、登記、資產管理、處置等一整套行之有效的固定資產管理辦法。進一步完善車輛使用管理制度，管理好各項資產，做到資產有人管，人人都有責任感，增強全員參與管理的自覺性，形成工作合力。

3、摸清家底。在2020年清查的基礎上，又進行了全面核對，“賬賬相符、賬表相符”的要求。

（二）取得成效

固定資產管理有所提高。通過實行固定資產的動態(tài)管理，按時“賬賬相符、賬表相符”的要求，將固定資產總賬、明細賬及資產卡片分別進行核對，對固定資產使用部門，使用人，存放地點、使用狀況等逐一進行盤點確認。確保賬務、事務數(shù)據(jù)準確、使得固定資產數(shù)據(jù)查詢更加快捷方便，使本單位的固定資產管理工作也步入了制度化、規(guī)范化。

二、資產管理工作存在的問題及下一步工作思路

一是將以此次清查作為提升資產管理水平為契機，進一步做好固定資產管理工作。對于清理出來的問題資產及時報批并進行賬務處理，做到固定資產合理使用。

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【關鍵詞】醫(yī)院；固定資產；管理

醫(yī)院的固定資產，是醫(yī)院開展醫(yī)療活動的重要保證，是醫(yī)院賴以生存和發(fā)展的基礎，是反映醫(yī)院經(jīng)濟實力、規(guī)模大小和醫(yī)療水平高低的重要指標之一。目前，我國的醫(yī)院絕大多數(shù)為公立醫(yī)院，主要通過財政補貼、貸款及自籌等多種渠道籌措資金購置固定資產。然而，現(xiàn)階段醫(yī)院資產管理制度不健全、制度落實不到位，職工管理意識淡薄，設備購置盲目，重購置、輕管理，資產使用效率低下，核銷處置不及時等現(xiàn)象仍然存在。因此，切實加強固定資產的管理，提高其完備率、利用率，對提高醫(yī)院的經(jīng)濟效益和社會效益，具有非常重大的意義。在當前醫(yī)療改革的過程中，如何加強醫(yī)院固定資產管理，促進醫(yī)院固定資產管理的規(guī)范化，已成為醫(yī)院管理者的重要責任和義務。

一、醫(yī)院固定資產管理的現(xiàn)狀及存在的問題

1、固定資產管理制度不健全、相關人員責任不明

醫(yī)院固定資產管理沒有明確管理部門，出現(xiàn)多頭管理的狀況。往往是財務部門管總賬、管金額；總務管房屋、家具；設備科管設備，各部門購進、領用、保管等環(huán)節(jié)脫節(jié)，無明細賬或有明細賬卻不健全。設備的領用、報廢程序不規(guī)范，設備的使用責任不到位，造成家底不清、責任不明。領用科室也存在無責任人管理財產，保管不善、使用不當，造成財產設備的損壞、丟失等問題。固定資產管理各部門有的沒有建立完整的報賬手續(xù)，或是買入后不及時入賬，報廢后不及時銷賬，或是長期不對賬，造成帳實不符，使得財務報表嚴重失真。

2、固定資產購置中存在盲目性、重復性，缺乏可行性論證及效益分析，資產配置不合理

由于缺乏責任心或某些利益的驅動，一些單位的領導及部門都比較熱衷于買設備、搞基建，在事先沒有經(jīng)過科學的論證和效益分析的情況下，就匆忙地購置，結果購進的設備或是不實用，或是效益差，或是質量差，資產配置不均，甚至閑置，造成資金的極大浪費。同時，在設備的日常使用管理中重購置、輕修理，不注重維護和保養(yǎng)，一些簡單的故障、小毛病得不到及時的修理，造成設備的損傷，甚至報廢，也只好重新購置。

3、固定資產核算方法不完善，固定資產賬面價值失真

當前醫(yī)院會計核算固定資產不計提折舊，大部分醫(yī)院固定資產在使用過程中也不計提減值準備，這樣導致固定資產賬面原值與現(xiàn)實凈值隨時間推移相差越來越大，與之相應的老化程度就越高，卻得不到客觀、及時的反映，不利于主管部門的監(jiān)控、管理、評價。而且，由于固定資產的耗損、減值不能在成本中得以體現(xiàn)，從而不能揭示資產潛在風險，必然導致成本費用減少，虛增盈余，造成會計信息的嚴重失真。

二、加強醫(yī)院固定資產管理的辦法

1、建立固定資產三級管理模式

固定資產清查后，在各項工作不斷完善的基礎上，建立固定資產三級管理模式，明確責任、制度到人。第三級部門是資產的占用、使用部門，從基層科室抓起，確定資產保管員，對本部門的固定資產負責，應建立固定資產明細賬和資產卡片，對資產領用、科室調換、報殘、毀損、維修等程序要嚴格按規(guī)定流程辦理。資產管理員調動時應及時移交。定期盤點和對賬，配合二級、一級管理部門的固定資產核算和清查工作。第二級（中間級）是職能管理部門，如設備科、總務科、基建科等部門。這一層負責承上啟下，是固定資產管理的關鍵環(huán)節(jié)，任務重、責任大，需思想好、責任心強的人員擔任負責人和全院固定資產管理人。第二級應分部門、分科室建立數(shù)量金額式明細賬，詳細記錄固定資產的購進、領用、配置、報廢、毀損情況，并建立資產檔案，卡片與領用科室一式二份，詳細記錄固定資產的維修、轉移等情況，適時保持與使用部門資產數(shù)量的統(tǒng)一和與財務部門帳面資產金額的一致。第一級是固定資產的管理中心，是固定資產的最高層。人員可由院長、分管后勤的副院長、財務負責人及經(jīng)濟管理專家等組成。固定資產管理中心，負責全院固定資產管理，起草各種管理規(guī)定，檢查監(jiān)督實施情況，定期（每年至少一次）進行固定資產清查，不定期進行貴重儀器設備抽查，提高資產的使用效能。

2、健全固定資產管理及內部控制制度，實現(xiàn)規(guī)范化管理

①固定資產管理中心應制定一系列固定資產管理規(guī)章制度，清查核對制度、固定資產檔案管理制度，報損、報廢、調出、調換、審批制度、考核評比獎懲制度等。

②實行公開招標采購，任何部門購入大型儀器設備必須執(zhí)行請購、詢價、公開招標這一程序。嚴把設備購入質量關，采購部門要和使用部門及管理部門一起從使用的實際出發(fā)，及時了解市場行情及國內外先進技術，購入設備時嚴把質量關、價格關，杜絕盲目采購。同時，加強設備管理部門的維護、修理力量，及時檢修、保養(yǎng)，減少設備的損耗，從而，避免設備重復購置，造成資金的極大浪費。

③加強固定資產指標考核強化增值意識，將固定資產管理列入醫(yī)院對使用科室考核的內容。科室必須按制度將各項固定資產管理落實到人，由科室保管員負責資產咯片、執(zhí)行物質管理核算制度；由設備科負責考核使用情況及設備定期保養(yǎng)維修，協(xié)助科室提高設備使用率，財務科將科室資產占用、維修、損毀等情況量化成數(shù)據(jù)，并將結果進行公布，進行獎懲。通過考核，強化科室對國有資產保值、增值意識，促進醫(yī)院增收節(jié)支。

④完善醫(yī)院會計制度，加強對固定資產的核算。醫(yī)院固定資產核算方法比較特殊，購入固定資產時，根據(jù)資金來源的不同，借記“專用基金——修購基金”、“事業(yè)基金”“財政專項支出”等科目，貸記“銀行存款”科目，同時借記“固定資產”科目，貸記“固定基金”科目。月末按一定比例計提“專用基金——修購基金”，這樣核算不僅不能反映固定資產的真實價值，也無法為估計固定資產的殘值和轉讓價值提供參考。建議參照企業(yè)會計計提固定資產折舊的辦法對醫(yī)院固定資產計提折舊，對高新醫(yī)療儀器設備，可采用加速折舊法，以更好適應現(xiàn)實中高新醫(yī)療儀器設備價值高、更新淘汰快的特點，并于季末、年末對固定資產計提資產減值準備，以利于在會計報表上真實反應醫(yī)院固定資產價值。

⑤建立計算機網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，引入現(xiàn)代化的管理手段來管理固定資產。隨著計算機的普及和各種軟件的成熟，為醫(yī)院提高固定資產的管理水平提供了十分有利的條件。利用計算機能大大地提高管理的效率和管理的質量，通過建立計算機網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，把各責任中心的終端鏈接起來，實現(xiàn)資源共享，信息互通，使醫(yī)院的管理者對全院的固定資產的分布、配置、使用情況一目了然，從而為醫(yī)院的管理、發(fā)展規(guī)劃、決策提供有效的依據(jù)。

總之，完善醫(yī)院固定資產管理是一項長期任務，領導重視是關鍵，只有領導重視，此項工作才能順利、持續(xù)進行，使全體員工認清醫(yī)院固定資產管理的重要性和必要性。改革創(chuàng)新管理模式，提高資產利用率是保持醫(yī)院持續(xù)發(fā)展的有效途徑，是進一步深化衛(wèi)生經(jīng)濟體制改革的基礎。建立良好的固定資產管理體制，改變粗放的經(jīng)營模式，使醫(yī)院取得良好的經(jīng)濟效益，促進醫(yī)院的健康發(fā)展。

參考文獻：

篇9

煙草商業(yè)企業(yè)作為傳統(tǒng)行業(yè)，其產業(yè)鏈包含了煙葉收購、煙葉加工、成品煙銷售等環(huán)節(jié)。煙草商業(yè)企業(yè)作為煙草行業(yè)中負責銷售的一環(huán)，面臨的市場壓力更大，對政策調控也更加敏感。面對如今嚴峻的市場環(huán)境，煙草商業(yè)企業(yè)必須加強對企業(yè)國有資產的管理，進一步提升企業(yè)價值。固定資產作為企業(yè)資產的重要部分，是企業(yè)經(jīng)營的實物載體和重要財務資源，也是企業(yè)開展各項業(yè)務的物質基礎，對固定資產的管理是企業(yè)內部管理的重要組成部分。通過內外部機構定期或不定期對資產進行清查盤點、檢修維護，加強對固定資產的規(guī)范化、制度化、科學化管理，提高固定資產的利用率、完好率、保值增值率等，使其發(fā)揮更大的效益，這對維持企業(yè)正常經(jīng)營、提升企業(yè)價值具有重要意義。因此煙草商業(yè)企業(yè)可以通過建立精細化管理模式來提升管理水平，確保國有資產在變化的市場環(huán)境中保值增值，增強企業(yè)的綜合競爭實力，保障企業(yè)正常穩(wěn)定經(jīng)營。

二、當前煙草商業(yè)企業(yè)固定資產管理中存在的問題

(一)部分煙草商業(yè)企業(yè)固定資產管理觀念淡薄、管理效率低下。固定資產作為煙草商業(yè)企業(yè)資產組成部分中極其重要的部分，對于維持企業(yè)正常經(jīng)營、確保國有資產保值增值具有重要意義。由于管理體制、歷史遺留問題等原因，煙草商業(yè)企業(yè)特別是基層單位資產價值不高，但是因規(guī)模較大，使得管理更具難度。首先，部分單位對固定資產的管理觀念較為淡薄，對固定資產仍處在只管使用、不注重管理的傳統(tǒng)觀念中。由于煙草商業(yè)企業(yè)屬于國有企業(yè)，其資產也屬于國有資產，管理人對固定資產管理的重要性認識不足，從而導致其忽視現(xiàn)有資產管理，輕視現(xiàn)有資產的合理調配和有效使用，管理意識有待提高。其次，我國部分煙草商業(yè)企業(yè)對其固定資產的管理效率較低。煙草商業(yè)企業(yè)的固定資產規(guī)模較大，分布面較廣。企業(yè)在進行固定資產管理時，全面清查所耗用時間較長，且由于固定資產的體積可能不大、容易挪動，難以實現(xiàn)周期性監(jiān)察，致使毀損、丟失后難以發(fā)現(xiàn)，也難以進行責任人追查。第三，公司對固定資產的管理雖已引進了信息化管理系統(tǒng)，但由于固定資產的實物管理和價值管理分屬不同的部門，對同一資產不同部門采取的標準不同(如有些設備由多個可單獨使用且使用壽命不同的設備組成)，這樣容易造成實物價值與財務價值不一致，既影響財務經(jīng)營指標核算的精確度，也造成了重復勞動，工作效率低下等。除此之外，煙草商業(yè)企業(yè)還存在有些固定資產長期閑置，這使得企業(yè)的資金被占用，難以提升企業(yè)資產的使用效率。綜合看來，我國部分煙草商業(yè)企業(yè)在固定資產管理方面薄弱環(huán)節(jié)仍然存在。例如，某省級煙草商業(yè)企業(yè)的固定資產主要為電子設備，包括電腦、打印機等，由于大多數(shù)電子設備配備給員工單獨使用，因此其毀損時毀損原因難以界定。

(二)部分煙草商業(yè)企業(yè)在配置資產時缺乏細分標準，配置合理度不足。煙草商業(yè)企業(yè)的發(fā)展離不開實物資產和無形資產的保值增值，而實物資產在企業(yè)內各部門間的配置按照完全統(tǒng)一標準配置，合理度偏低，難以提升煙草商業(yè)企業(yè)實物資產的使用效率。首先，煙草商業(yè)企業(yè)中有負責業(yè)務拓展的部門，也有負責數(shù)據(jù)處理分析的部門。在這種情況下，各部門工作任務、性質不同，對資產需求有所差異，完全按照統(tǒng)一標準配置資產，勢必造成資產配置不合理，使用效率低下。其次，當前部分煙草商業(yè)企業(yè)在購置新實物資產尤其是辦公資產時，未對資產配置狀況進行整體把握，導致原有固定資產被閑置，不利于資產使用效率的提升。例如，企業(yè)的計劃、財務、信息等部門數(shù)據(jù)處理量大，對電腦配置要求較高;辦公室等部門文件處理多，對打印、復印設備的要求更高。由于完全統(tǒng)一的資產配置標準，未針對具體部門進行配置調整，造成資源浪費或影響工作效率，不利于企業(yè)整體發(fā)展。

(三)部分煙草商業(yè)企業(yè)在購置資產時缺乏調查分析、資產利用率不高。煙草商業(yè)企業(yè)作為國有企業(yè)，其資產的購置必須遵守國有資產管理辦法的規(guī)定。煙草商業(yè)企業(yè)在資產管理方面有相關的管理辦法，也有資產購置審批流程，但在購置資產時缺乏深入調查分析，可能導致已有資產的閑置。首先，這主要表現(xiàn)在各部門申請購置固定資產時大多只需要提交書面材料，企業(yè)管理層很少進行實地調查了解，這可能造成國有資產的流失，不利于企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。其次，資產管理部門對已申請報廢且又達到了規(guī)定最低使用年限的資產的審批一般是例行手續(xù)，沒有對資產實際性能進行分析評估，導致部分雖已達到報廢年限但仍能使用的資產也被報廢了，造成資源浪費。除此之外，企業(yè)上級主管部門對于新購置的固定資產的使用和維護沒有進行精細化管理，使得固定資產的保值增值缺乏科學依據(jù)。例如，某煙草商業(yè)企業(yè)的分支機構主要負責卷煙批發(fā)零售業(yè)務，該分支機構上報上級部門需要購置一批新的電子設備，上級部門未進行實地考察，僅根據(jù)書面報告便審核通過該次資產購置的申請。但是該分支機構的現(xiàn)有電子設備仍然可以繼續(xù)使用，造成了資產的重復購置，不利于提高資金使用效率。

三、煙草商業(yè)企業(yè)固定資產精細化管理的舉措

(一)增強煙草商業(yè)企業(yè)固定資產管理理念、提高資產管理效率。隨著煙草商業(yè)企業(yè)的不斷發(fā)展，固定資產精細化管理成為企業(yè)資產管理中非常重要的一環(huán)。當前，我國煙草商業(yè)企業(yè)的固定資產管理理念淡漠、管理效率不高，要加強企業(yè)固定資產精細化管理水平，必須樹立資產精細化管理理念，提升管理能力。首先，需要提升煙草商業(yè)企業(yè)管理層對企業(yè)固定資產管理的認識，煙草商業(yè)企業(yè)可以通過聘請專業(yè)的資產管理機構或人員，負責企業(yè)資產管理架構的搭建。其次，加強對固定資產管理員的培訓，提高其固定資產管理能力;同時向使用人宣傳固定資產使用知識，強化責任意識，共同提高資產管理理念。第三，促進固定資產管理部門與核算部門的合作，充分運用現(xiàn)代化信息技術手段加強固定資產的管理，建立完整的資產數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一記錄和管理資產的各類基礎信息，減少資產管理中出現(xiàn)的偏差，提高工作效率。除此之外，企業(yè)還需要提升內部固定資產的使用效率，將可調劑或可利用的存量閑置資產納入年度預算安排使用，降低資產閑置率。綜合以上手段，可以很大程度上提升煙草商業(yè)企業(yè)固定資產的管理效率，促進煙草商業(yè)企業(yè)的不斷發(fā)展。

(二)制定煙草商業(yè)企業(yè)資產配置的細分標準，提高配置合理度。煙草商業(yè)企業(yè)在配置資產時標準比較統(tǒng)一，雖然保持了各部門間資產配置的平衡，但是無法落實資產精細化管理的目標，因此煙草商業(yè)企業(yè)應當逐步制定資產配置的細分標準，提高資產配置合理度。首先，煙草商業(yè)企業(yè)應針對各個部門工作性質、業(yè)務量進行統(tǒng)計分析，制訂資產配置細分標準。對于超過規(guī)定標準的資產進行調整，減少資源浪費，提高使用效率;對于未達到規(guī)定標準的部門及時購置資產，確保業(yè)務工作的正常開展。其次，煙草商業(yè)企業(yè)在配置資產時可以進行橫向調度，合理利用閑置優(yōu)質資產。根據(jù)各部門的實際情況和工作需要，全面優(yōu)化統(tǒng)籌安排，多部門聯(lián)合使用固定資產，最大限度的提高固定資產使用效率。

(三)加強煙草商業(yè)企業(yè)在購置資產時的監(jiān)管力度、提高資產利用率。購置資產作為煙草商業(yè)企業(yè)進行資產精細化管理流程中最前置的一環(huán)，對于保障后續(xù)鏈條的完整性和后續(xù)使用、投資過程的安全性都具有重要意義。因此，煙草商業(yè)企業(yè)必須要加強在購置資產時的監(jiān)管力度，促進煙草商業(yè)企業(yè)的發(fā)展。首先，煙草商業(yè)企業(yè)需要認真貫徹落實購置資產的監(jiān)督管理機制，對申請部門的需求進行實地調查了解，對達到使用期限仍能使用的資產要繼續(xù)使用，對已無法正常使用或嚴重影響工作效率的，按程序合理安排購置。其次，資產管理部門應利用資產管理信息系統(tǒng)，全方位掌握固定資產詳細情況，本著物盡其用原則，對閑置資產進行內部調劑，充分發(fā)揮資產的使用效益。同時對維修成本過高或已無法正常使用的廢舊資產，要嚴格履行資產報廢手續(xù)，防止國有資產流失。除此之外，煙草商業(yè)企業(yè)為投資而購置的資產應充分論證考核投資的風險和收益，全面分析其對企業(yè)經(jīng)營帶來的影響。綜上所述，煙草商業(yè)企業(yè)作為煙草行業(yè)中連接生產和銷售的重要組成部分，對于煙草行業(yè)的發(fā)展具有重要意義。煙草商業(yè)企業(yè)可以通過加強購置資產監(jiān)督、制定資產配置細分標準、提升固定資產管理效率等方式促進企業(yè)資產精細化管理，提高煙草商業(yè)企業(yè)市場競爭力，實現(xiàn)煙草商業(yè)企業(yè)更好更快發(fā)展。

作者:代明 單位:中國煙草總公司四川省公司

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關鍵詞：固定資產管理；建議

中圖分類號：F83 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-0-01

一、目前基層人民銀行固定資產管理中存在的問題

（一）固定資產管理意識不高。主要表現(xiàn)為“兩重兩輕”現(xiàn)象：一是“重購置輕使用”；基層只要是能想到的項目，都會做出預算，但對于如何管好資產，提高使用效率則重視不夠；二是“重核算輕管理”。多年來基層行的會計部門管理職能與核算職能一直沒有分開。會計核算職能作為“硬性”管理而“軟性”的管理職能得不到加強，形成基層行固定資產管理的“軟肋”。

（二）固定資產管理職責不清。主要表現(xiàn)在資產管理部門與實物管理部門的職責劃分不清?；鶎有袝嫴块T負責固定資產清查、報表、系統(tǒng)的管理，后勤部門負責固定資產的采購和日常管理。這種職責分工設計，在實踐中存在諸多不便，比如在固定資產的采購和處置環(huán)節(jié)，后勤與會計部門往往是管采購的不管核算，核算的不知采購，造成固定資產不能夠及時入賬或漏賬現(xiàn)象，直接導致賬、實不符。

（三）部分資產分類模糊，計價不準。首先表現(xiàn)為分類不準，在電器設備分類管理上尤為突出?；鶎有袑τ诜瞎潭ㄙY產標準的電視、投影機等設備的分類比較混亂，有的歸入電子設備，有的歸入機械器具，造成固定資產分類不準；其次，固定資產計價不準表現(xiàn)在兩方面：一是對于新購進、有償無償調入、接受損贈的固定資產，新《辦法》規(guī)定可加上由基層行自行支付的運輸、保險費等。但實際業(yè)務管理過程中，基層行會計部門只能根據(jù)銷售方開據(jù)的發(fā)票據(jù)實入賬，固定資產購置、運輸?shù)荣M用根本不能作為固定資產價值的部分進行賬務處理，導致固定資產入賬價值不符合“按取得時實際成本計價”的原則；二是對固定資產進行的修繕、裝修且超過固定資產賬面原值10%的，基本上在當期修理費、電子設備運轉費等科目中列支，使固定資產賬面價值得不到相應調整，導致固定資產賬面價值計價不準。

（四）歷史原因造成的固定資產賬、實不符?；鶎有泄潭ㄙY產賬實不符主要表現(xiàn)在兩個方面：一是銀監(jiān)局機構分設以后，基層行的部分固定資產事實上已經(jīng)劃給銀監(jiān)部門，但財產分割協(xié)議簽訂以后，卻沒有具體落實，形成明顯的賬、實不符；二是房改后家屬宿舍產權早已歸屬于個人，但并沒有從人行賬務上進行下賬處理。

（五）預算指標與實際支出存在差距。這些年，電子設備價格變化很大，做固定資產預算十分困難。通常出現(xiàn)的情況是固定資產預算為一個金額，實際支付的金額會遠遠大于這個數(shù)，固定資產預算管理準確性難以把握。

（六）《辦法》與《固定資產管理系統(tǒng)》存在矛盾，易引起混亂。《辦法》第四十六條規(guī)定“各級機構統(tǒng)一使用《中國人民銀行固定資產管理系統(tǒng)》（以下簡稱“系統(tǒng)”），對固定資產進行登記、統(tǒng)計和信息反映?！边@說明《辦法》指導《系統(tǒng)》，《系統(tǒng)》為《辦法》服務，它們是在固定資產管理工作中相互依存的有機整體。但在實踐中，《辦法》與《系統(tǒng)》在某些方面存在不一致，使得固定資管理產生了矛盾。具體表現(xiàn)為：一是固定資產折舊年限不統(tǒng)一?！掇k法》中營業(yè)辦公用房、職工宿舍、其它建筑物折舊年限均為50年，《系統(tǒng)》中相應項目折舊年限卻分別為35年、35年、15年；《辦法》中運鈔車、護衛(wèi)車折舊年限均為10年，《系統(tǒng)》中相應項目折舊年限分別為6年、8年；由于《系統(tǒng)》中折舊年限設置與《辦法》不同，使得許多固定資折舊加速或減緩，《辦法》無法得到嚴肅執(zhí)行。二是固定資產分類標準不一?！掇k法》中交通工具分為4大類和《系統(tǒng)》中4大類分類不一致，造成了部分交通工具管理模糊?！掇k法》中機械器具類固定資產分為5大類，《系統(tǒng)》中只分為4大類，無“炊事設備”項。這樣買了炊事設備后，按《辦法》應計入“炊事設備”類固定資產中，而在《系統(tǒng)》中卻無相應選項，只能變相計入其它選項中。

二、強化固定資產管理的幾點建議

上述問題的出現(xiàn)，既有固定資產管理體制不完善的原因，也有管理人員對固定資產規(guī)定學習不夠，固定資產日常管理制度執(zhí)行不嚴等因素?；鶎有袘谶M一步加強對《辦法》學習，從制定實施細則，嚴格管理措施，提高基管理素質，完善管理水平，切實做到賬表、賬實相符，核算準確真實。具體要做好以下幾方面工作：

（一）加強學習，完善制度。要認真學習新的《辦法》，提高固定資產管理意識，嚴格按照“價值管理與實物管理結合、用和管結合，賬實相符”的固定資產管理原則，建立健全固定資產管理工作制度，全面落實固定資產賬、實分管的責任要求。要以《系統(tǒng)》為平臺，建立健全固定資產的使用、保管、領用、調撥、移交制度，固定資產定期清查制度，在制度中要明確財產使用人、管理人及綜合管理部門的具體職責，做到分工明確，職責到人。

（二）理順機制，明確職責。要盡快依據(jù)《辦法》有關規(guī)定，理順固定資產管理機制，明確相關部門的管理職責，通過制度使會計財務部門真正成為固定資產綜合管理部門，確保固定資產的購置、調撥、處置審批等環(huán)節(jié)全面納入會計核算管理。各固定資產使用部門要提高責任意識，協(xié)助會計、后勤部門搞好日常的維護、管理和核算工作。

（三）加強價格預測，做好預算管理。要認真搞好固定資產價格變動趨勢預測，降低市場價格變動對預算準確性的影響程度。其次，要摸清家底，并結合各職能部門的業(yè)務發(fā)展趨勢，全面考慮，綜合平衡，保障重點，使得預算指標真正成為固定資產管理控制的主線。

（四）落實固定資產管理責任追究制度。根據(jù)新《辦法》，要健全固定資產管理監(jiān)督體系，制定資產綜合管理、實物管理、部門管理等各環(huán)節(jié)的責任追究細則，確保資產管理責任追究制度落到實處。