導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇貧困戶扶貧標(biāo)準(zhǔn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

某鎮(zhèn)某村位于鎮(zhèn)平縣西南部，與鄧州市接壤，距張林鎮(zhèn)10公里。某村為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村莊，農(nóng)田水利設(shè)施健全，村民生產(chǎn)生活用水用電均有保障。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)薄弱。全村下轄五個(gè)自然莊，10個(gè)村民小組，分別是四戶莊、門家、趙莊、井莊。全村共計(jì)583戶、2341人；共有耕地3052畝，人均耕地1.3畝。

現(xiàn)有建檔立卡貧困戶59戶170人。其中因病致貧38戶108人，占全村貧困戶64%；因?qū)W致貧4戶12人，占全村貧困戶7%；因殘致貧7戶20人，占全村貧困戶12%；因?yàn)?zāi)致貧1戶1人，占全村貧困戶1%；缺資金1戶2人，占全村貧困戶1%；缺勞力2戶9人，占全村貧困戶5%；缺技術(shù)4戶16人，占全村貧困戶9%；因自身發(fā)展動(dòng)力不足1戶2人，占全村貧困戶1%。

經(jīng)過2016年、2017年的幫扶，已脫貧24戶94人。截止2018年春季仍有35戶76人未脫貧。2018年計(jì)劃脫貧13戶43人。到2018年底貧困發(fā)生率達(dá)到1.4%。

二、精準(zhǔn)扶貧

某村通過近二年的幫扶工作，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施取得了明顯的改善。村集體經(jīng)濟(jì)收入明顯提高。

2017年新建黨群服務(wù)中心一座，建筑面積360平方米；標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室一座，建筑面積120平方米；文化戲臺(tái)一座；文化廣場(chǎng)一個(gè)，占地2000平方米。修建通村部水泥道路一條800米。廣播電視實(shí)現(xiàn)戶戶通；寬帶實(shí)現(xiàn)村村通；全村生產(chǎn)生活用電均有保障；建有水廠一座，全村安全飲水得到保障；縣交通局在我村設(shè)有客運(yùn)站點(diǎn)，村民外出乘坐班車得到保障。基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施達(dá)到貧困村脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

    三、精準(zhǔn)脫貧

2017年底某村已脫貧24戶，2018年計(jì)劃脫貧13戶。到2018年底貧困發(fā)生率達(dá)到1.4%。

2016年脫貧戶

序號(hào)

戶主姓名

人數(shù)

貧困戶

屬性

致貧

原因

幫扶措施

1

6

低保貧困戶

因病

到戶增收、轉(zhuǎn)移就業(yè)、光伏分紅、健康扶貧、社會(huì)保障、教育扶貧、金融扶貧

2

3

一般貧困戶

缺技術(shù)

到戶增收、轉(zhuǎn)移就業(yè)、光伏分紅、健康扶貧、教育扶貧、金融扶貧、安居工程

3

4

一般貧困戶

因?qū)W

到戶增收、轉(zhuǎn)移就業(yè)、光伏分紅、健康扶貧、教育扶貧、金融扶貧

4

4

低保貧困戶

因病

到戶增收、轉(zhuǎn)移就業(yè)、光伏分紅、健康扶貧、社會(huì)保障、教育扶貧、金融扶貧

5

5

低保貧困戶

缺技術(shù)

到戶增收、轉(zhuǎn)移就業(yè)、光伏分紅、健康扶貧、社會(huì)保障、教育扶貧、金融扶貧

6

3

低保貧困戶

因病

到戶增收、轉(zhuǎn)移就業(yè)、光伏分紅、健康扶貧、

社會(huì)保障、金融扶貧、

安居工程

總計(jì)

25

2017年脫貧戶

序號(hào)

戶主姓名

人數(shù)

貧困戶

屬性

致貧

原因

幫扶措施

1

4

低保貧困戶

因?qū)W

轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏分紅、健康扶貧、社會(huì)保障、金融扶貧、

教育扶貧、公益崗位

2

5

低保貧困戶

因病

轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會(huì)保障、金融扶貧、

3

4

低保貧困戶

因病

轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會(huì)保障、金融扶貧、

4

2

低保貧困戶

缺資金

轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、社會(huì)保障、金融扶貧

5

4

低保貧困戶

因病

轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會(huì)保障、金融扶貧、教育扶貧

6

5

低保貧困戶

因病

轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會(huì)保障、金融扶貧、  

7

5

低保貧困戶

缺技術(shù)

轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會(huì)保障、金融扶貧、

8

4

低保貧困戶

因病

轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會(huì)保障、金融扶貧、

教育扶貧、公益崗位、

9

5

低保貧困戶

因病

轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會(huì)保障、金融扶貧、公益崗位

10

2

低保貧困戶

因病

轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會(huì)保障、金融扶貧、

11

3

低保貧困戶

因病

轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會(huì)保障、金融扶貧、

教育扶貧

12

4

低保貧困戶

因病

轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會(huì)保障、金融扶貧、

教育扶貧、公益崗位、

13

3

低保貧困戶

因?qū)W

轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會(huì)保障、金融扶貧、教育扶貧、公益崗位、

14

2

低保貧困戶

因病

轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會(huì)保障、金融扶貧、

15

7

低保貧困戶

因病

轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會(huì)保障、金融扶貧、

公益崗位、教育扶貧、

16

5

低保貧困戶

因殘

轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會(huì)保障、金融扶貧、公益崗位、教育扶貧、

17

3

低保貧困戶

因病

轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會(huì)保障、金融扶貧、

18

2

低保貧困戶

因病

轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會(huì)保障、金融扶貧、

總計(jì)

69

2018擬脫貧戶

序號(hào)

戶主姓名

人數(shù)

貧困戶

屬性

致貧

原因

幫扶措施

1

3

低保貧困戶

缺勞動(dòng)力

轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會(huì)保障、金融扶貧、教育扶貧、安居工程、

2

1

低保貧困戶

因?qū)W（將畢業(yè)）

到戶增收、光伏扶貧、、社會(huì)保障、金融扶貧、教育扶貧

3

4

低保貧困戶

因病

轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會(huì)保障、金融扶貧、安居工程、

4

3

低保貧困戶

因病

轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會(huì)保障、金融扶貧、安居工程

5

3

低保貧困戶

因病

轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會(huì)保障、金融扶貧、安居工程

6

7

低保貧困戶

因病

轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會(huì)保障、金融扶貧、教育扶貧、安居工程、

7

4

低保貧困戶

因殘

公益崗位、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會(huì)保障、金融扶貧、教育扶貧、安居工程、

8

1

低保貧困戶

因病

到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會(huì)保障、金融扶貧、安居工程、

9

1

低保貧困戶

因病

到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會(huì)保障、金融扶貧、安居工程、

10

3

低保貧困戶

因病

轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會(huì)保障、金融扶貧、教育扶貧、安居工程、

11

6

低保貧困戶

缺勞動(dòng)力

轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會(huì)保障、金融扶貧、教育扶貧、公益崗位、

12

2

低保貧困戶

自身發(fā)展動(dòng)力不足

公益崗位、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會(huì)保障、金融扶貧、安居工程

13

4

低保貧困戶

因病

轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會(huì)保障、金融扶貧、安居工程

合計(jì)

43

四、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

1、村級(jí)光伏電站

2017年6月29日，某村兩個(gè)光伏電站并網(wǎng)發(fā)電，兩個(gè)光伏電站共計(jì)639KW，按每千瓦400元收入計(jì)算，每年可實(shí)現(xiàn)收入20余萬元。除去全村59戶貧困戶光伏分紅以外，每年可為村增加集體收入3萬元左右。

2、扶貧基地

2018年擬建設(shè)扶貧基地一個(gè)，占地150余畝，發(fā)展無公害蔬菜種植，可帶動(dòng)貧困戶20人。每人每年可增加收入8000元左右。

3、扶貧車間

2018年擬建設(shè)扶貧車間一座，建筑面積1000平方米，引進(jìn)電子加工項(xiàng)目一個(gè)，可帶動(dòng)貧困戶15人。每人每年可增加收入1萬元左右。

五、關(guān)于某村脫貧工作的建議

1、村委班子建設(shè)

自2017年4月份扶貧工作以來，某村兩委班子，遇事推諉扯皮、相互埋怨，遇事推三阻四，沒有把本村的工作作為自己的分內(nèi)之事，存在“存在當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的現(xiàn)象。并且群眾基礎(chǔ)極不穩(wěn)定，不是發(fā)生大鬧村部、上訪等情況。

綜上所訴，提出以下建議?！耙牖疖嚺艿目?，全靠車頭帶”，村支書作為村兩委的第一負(fù)責(zé)人，要有清晰的思路、豁達(dá)的內(nèi)心與敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任感；遇到難事、大事要敢于承擔(dān)，勇于克難。為村兩委其他同事做個(gè)表率作用。

而村兩委其他人員，也要認(rèn)真工作，為全村老百姓盡自己一份綿薄之力；村民無小事，村委干部能解決的盡力解決，無法解決的村委班子開會(huì)商量對(duì)策給予解決。火車跑的再快，也沒有動(dòng)車快；動(dòng)車之所以快，除了有車頭提供動(dòng)力以外，還有若干車廂也為其提供動(dòng)力，為動(dòng)車提供了更加充足的動(dòng)力來源。村委班子應(yīng)像動(dòng)車這樣，互相幫助，團(tuán)結(jié)一心，這樣才能為            村的未來發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力支持。

2、扶貧先扶志

篇2

然而，這次我們見到朱年生老人，是在他的波爾山羊養(yǎng)殖場(chǎng)。一個(gè)能容納600頭羊的綠色鋼棚，100余只活潑可愛的波爾山羊在附近田地里悠閑地吃草和追嬉，70來歲的朱年生正在忙碌地配飼料。老人思維敏捷、精神矍鑠、步伐穩(wěn)健。通過交談，欣喜地感受到他已經(jīng)完成了從一名上訪“專業(yè)戶”到養(yǎng)殖專業(yè)戶的嬗變：一是思想變活了。沒有了上訪戶那種焦慮和激動(dòng)，更多的是創(chuàng)業(yè)者的激情和收獲的喜悅與期待。談起上訪的事情，老人有些靦腆地說：“現(xiàn)在不會(huì)去了，沒心思、也沒時(shí)間，我所有精力都放在這些羊?qū)殞毶砩狭?。”二是生活變好了。以前只能靠低保收入和政府救?jì)過日子，現(xiàn)在擁有一個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)，馬上有50多只波爾山羊出欄，可獲得收入6萬多元。三是信心變足了。多年來漫漫上訪路，更多的是艱辛、苦澀、壓抑，而創(chuàng)業(yè)給他帶來的卻是滿滿的存在感、滿足感、自豪感。據(jù)他介紹，現(xiàn)在村里好多人都拜他為師，學(xué)養(yǎng)羊技術(shù)，增加收入，如果今年效益好，許多農(nóng)戶要求加入他的養(yǎng)羊?qū)I(yè)合作社，明年養(yǎng)殖規(guī)模將擴(kuò)大到300。

談起朱年生老人的轉(zhuǎn)變，湖溪鄉(xiāng)黨委書記陳小浪言語(yǔ)里也充滿著自豪：“他從上訪專業(yè)戶變成養(yǎng)殖專業(yè)戶，自上訪路邁上致富路，由整日思上訪纏領(lǐng)導(dǎo)要求政府解決待遇，變?yōu)橹\產(chǎn)業(yè)靠發(fā)展通過自身努力過上幸福新生活，不僅解決了困擾多年的問題，也充分展現(xiàn)了我們精準(zhǔn)扶貧的成果，堅(jiān)定了我們脫貧摘帽的信心，更用事實(shí)證明了我們精準(zhǔn)扶貧的成功實(shí)踐和有效做法。”這是樂安縣精準(zhǔn)扶貧的一個(gè)鮮活案例。

近年來，樂安全縣上下高奏全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)主旋律，把脫貧攻堅(jiān)視為“第一責(zé)任”、“第一民生”、“第一任務(wù)”，層層級(jí)級(jí)簽訂責(zé)任書、立下軍令狀、領(lǐng)取任務(wù)單，結(jié)合本地實(shí)際，轉(zhuǎn)變扶貧思路，創(chuàng)新攻堅(jiān)舉措，狠抓工作落實(shí)，加速推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧進(jìn)程。

一、注重思想提升，精準(zhǔn)扶貧從“頭”開始

1.扶正干部思想認(rèn)識(shí)。該縣把精準(zhǔn)扶貧放在統(tǒng)攬全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步全局的高度來抓，舉全縣之力高位強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。提出三個(gè)轉(zhuǎn)變扶貧理念：從“統(tǒng)一生產(chǎn)”向“私人定制”轉(zhuǎn)變，“外部輸血”向“自身造血”轉(zhuǎn)變，“單一扶貧”向“綜合治貧”轉(zhuǎn)變，做到因地制宜、因人而異、因戶施策，精準(zhǔn)發(fā)力。首先要求干部思想觀念上做到認(rèn)識(shí)“精準(zhǔn)”，目標(biāo)明確，扶正政績(jī)觀，扶準(zhǔn)價(jià)值觀，扶清事業(yè)觀，必須動(dòng)腦筋、想辦法，按照扶貧攻堅(jiān)政策措施，實(shí)事求是，解放思想，努力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。

2.扶正群眾思想觀念。扶貧必須“先扶志氣再立志向，先強(qiáng)信心再鼓干勁，先富思想再富生活”。由于思想保守觀念落后，干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力不足，很多貧困戶不同程度地存在“等、靠、要”的思想，思想貧困和精神貧困是導(dǎo)致生活貧困的主要原因。有土地、有勞力，但他們沒有志氣、缺乏信心，一門心思等著政府救濟(jì)。為此，該縣十分注重在思想扶貧和精神扶貧上下功夫，通過大量的宣傳、細(xì)致的思想工作、扎實(shí)的幫扶，樹立貧困戶創(chuàng)業(yè)的信心和勇氣，從而選擇合適的產(chǎn)業(yè)或就業(yè)渠道脫貧。

以朱年生老人為例，他是低保戶，年紀(jì)大，加上長(zhǎng)期上訪，原來根本沒有創(chuàng)業(yè)念頭和發(fā)展愿意。當(dāng)?shù)卣鶕?jù)他的身體和思想狀況，并結(jié)合他兒子是波爾山羊養(yǎng)殖戶的實(shí)際，動(dòng)之以情、曉之以理，反復(fù)做思想工作，鄉(xiāng)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)三番五次到其打工地南昌登門走訪、定期電話慰問，通過“潤(rùn)物細(xì)無聲”的方式感化他。同時(shí)抓住貧困對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別“回頭看”的機(jī)會(huì)，把他納入建檔立卡貧困戶，幫他成立了扶貧產(chǎn)業(yè)合作社，安排扶貧貼息貸款10萬元，使他返鄉(xiāng)走上了創(chuàng)業(yè)之路。

二、注重真情幫扶，精準(zhǔn)扶貧從“心”開始

1.幫扶措施精細(xì)。作為精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵，該縣對(duì)貧困對(duì)象的幫扶措施非常具體和完善，認(rèn)真分析其家庭致貧原因、家庭狀況、勞力情況、發(fā)展意愿等，以“一策為主、多策共舉”的方式制定切合實(shí)際的脫貧計(jì)劃書。對(duì)于有勞力、有條件的，組織發(fā)展種煙、種桑養(yǎng)蠶、毛竹油茶低改、特色種植養(yǎng)殖等扶貧產(chǎn)業(yè)盡快增收脫貧；對(duì)于家中有剩余勞動(dòng)力的，主動(dòng)介紹進(jìn)城或者外出穩(wěn)定務(wù)工增加家庭收入；對(duì)于有技術(shù)、缺資金、無經(jīng)驗(yàn)的，幫助聯(lián)系扶貧貼息貸款發(fā)展增收脫貧項(xiàng)目；對(duì)于有山林田地資源但無勞力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，引導(dǎo)通過土地和山林權(quán)流轉(zhuǎn)、入股等形式，增加家庭收入；對(duì)那些老弱病殘完全沒有勞動(dòng)能力的，則通過提高托底保障標(biāo)準(zhǔn)形式增收脫貧。像朱年生在開始養(yǎng)殖之初，幫扶責(zé)任人就主動(dòng)與他聯(lián)系溝通，制定幫扶方案，并協(xié)調(diào)解決場(chǎng)地、資金、技術(shù)、良種等遇到的困難。

2.結(jié)對(duì)幫扶到位。以“四進(jìn)四聯(lián)四幫”活動(dòng)開展為契機(jī)，在全縣范圍內(nèi)開展黨員干部結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)扶貧幫扶到戶責(zé)任制，并建立了幫扶臺(tái)帳，每戶貧困對(duì)象均安排了黨員干部結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)現(xiàn)了貧困對(duì)象幫扶全覆蓋和零距離。同時(shí)，要求幫扶干部要記好幫扶日記，落實(shí)幫扶措施，確保實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房的“兩不愁三保障”目標(biāo)。

3.扶貧項(xiàng)目給力。實(shí)施“六個(gè)到村到戶”工程，即基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、教育培訓(xùn)到村到戶、農(nóng)村危房改造到村到戶、生態(tài)移民扶貧到村到戶、結(jié)對(duì)幫扶到村到戶。該縣通過“上級(jí)爭(zhēng)取一點(diǎn)、本級(jí)支持一點(diǎn)、社會(huì)籌集一點(diǎn)”等多渠道多路徑爭(zhēng)取資金助推脫貧攻堅(jiān)。“十三五”期間，該縣規(guī)劃易地扶貧搬遷移民安置4702戶17550人，其中建檔立卡貧困戶3095 戶10370人，圍繞“園區(qū)、景區(qū)、中心村”梯度安置原則，在國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行融資9億元規(guī)劃建設(shè)厚發(fā)工業(yè)區(qū)、流坑景區(qū)等8個(gè)扶貧移民集中安置區(qū)，是社會(huì)資本參與脫貧攻堅(jiān)最大的一筆資金。在國(guó)家開行銀行融資5億元用于全縣69個(gè)貧困村的村莊整治和環(huán)境建設(shè)，2016年底貧困村所有自然村的進(jìn)村公路硬化率將實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2017年貧困村自然村的“安全飲水工程、入戶硬化路、村內(nèi)排水溝”等為主要內(nèi)容的村莊整治環(huán)境建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí)，貧困村教育、衛(wèi)生、文化、通信和貧困戶危房改造等民生l件改善也將在2018年以前有個(gè)質(zhì)的提升。

三、注重改革創(chuàng)新，精準(zhǔn)扶貧從“新”開始

1.隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新。在全省首創(chuàng)設(shè)立“樂安縣扶貧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)中心”，核定全撥款事業(yè)編制4名，并調(diào)整增加縣扶貧和移民局行政編制3名；縣扶貧攻堅(jiān)辦配備專職和掛職干部5名，每年預(yù)算安排縣扶貧攻堅(jiān)辦工作經(jīng)費(fèi)50萬元。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧隊(duì)伍建設(shè)。明確將“好干部用在脫貧攻堅(jiān)第一線”，全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任站長(zhǎng)的扶貧工作站，配備主抓扶貧攻堅(jiān)的常務(wù)副站長(zhǎng)和協(xié)管副站長(zhǎng)；各站配備了2―3名扶貧專職干部；縣財(cái)政為每個(gè)工作站預(yù)算安排5萬元工作經(jīng)費(fèi)。將扶貧攻堅(jiān)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)延伸到行政村，全省首創(chuàng)設(shè)立村級(jí)扶貧工作室，村黨支部書記、村委會(huì)主任擔(dān)任扶貧工作室主任、副主任，確保村一級(jí)扶貧工作日常有人管事、有人干事。全縣176個(gè)行政村均已按“八有八個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)全面推進(jìn)扶貧工作室規(guī)范化建設(shè)，即：每個(gè)行政村設(shè)有精準(zhǔn)扶貧工作室、每個(gè)工作室均設(shè)有一臺(tái)扶貧專用資料檔案柜，掛有一張扶貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)圖、每戶貧困戶均配有一個(gè)脫貧檔案袋、配有一張精準(zhǔn)扶貧工作卡統(tǒng)一掛在墻上、每戶貧困戶制定一套因戶施策的脫貧摘帽方案、每個(gè)村設(shè)有一處扶貧公示公告牌、配有一套系統(tǒng)錄入信息網(wǎng)。

2.產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)新。共組織貧困戶3461戶10135人參與“特色產(chǎn)業(yè)增收”行動(dòng)，人均增收4600余元，已培育30個(gè)有一定規(guī)模、扶貧功能較為完善的特色產(chǎn)業(yè)扶貧基地。堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)牽引帶動(dòng)。2069戶貧困戶參與“煙葉、油茶、蠶桑、毛竹”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持利益共享產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)。形成“典型示范、能人引領(lǐng)、龍頭帶動(dòng)、自主發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)扶貧路徑。以直接獎(jiǎng)補(bǔ)聯(lián)結(jié)貧困戶，引導(dǎo)1408戶貧困戶自主發(fā)展種植、養(yǎng)殖類產(chǎn)業(yè)。以“公司+基地+貧困戶”聯(lián)結(jié)貧困戶，高氏集團(tuán)、廣信繭絲等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭發(fā)展32個(gè)基地13200畝，有效帶動(dòng)貧困戶887戶。以“合作社+貧困戶”聯(lián)結(jié)貧困戶，77家合作社吸納539戶貧困戶以土地、勞力等入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)。以“能人大戶+貧困戶”聯(lián)結(jié)貧困戶，促進(jìn)種養(yǎng)大戶與貧困戶合作或優(yōu)先勞務(wù)用工，輻射帶動(dòng)貧困戶370戶。政策扶持上再精準(zhǔn)，為貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)量身定制各類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，防止產(chǎn)業(yè)扶貧“漏戶”。落實(shí)執(zhí)行上再發(fā)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧由“配角”調(diào)轉(zhuǎn)為“主角”，把產(chǎn)業(yè)扶貧主導(dǎo)權(quán)全面下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。資金保障上再?gòu)?qiáng)化，已安排貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金4000余萬元，所有貧困村開通了“產(chǎn)業(yè)信貸通”，安排貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金900萬元，計(jì)劃撬動(dòng)金融信貸產(chǎn)業(yè)扶貧資金7200萬元。同時(shí)，開辟產(chǎn)業(yè)扶貧新途徑，全面啟動(dòng)光伏扶貧，自今年起扶持900貧困戶安裝5千瓦的“一戶一站”光伏發(fā)電系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定收益。三年計(jì)劃落實(shí)4500戶，每戶安排補(bǔ)助資金5000元和安排3萬元扶貧貼息貸款。

3.保障扶貧創(chuàng)新。一是推動(dòng)“應(yīng)保盡?！?。制定出臺(tái)最低生活保障與貧困人口托底保障相銜接工作機(jī)制，今年新增擴(kuò)面低保指標(biāo)全部用于建檔立卡貧困戶，到2017年將符合低保條件的貧困戶全部全面納入低保范疇。二是落實(shí)保障性補(bǔ)貼。對(duì)于農(nóng)村重度殘疾人、農(nóng)村低保常補(bǔ)對(duì)象和五保戶，由縣財(cái)政每年為其代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)100元，2015年代繳3060人；全額代繳重度貧困人口新農(nóng)合所需繳費(fèi)12986人、116.87萬元。三是自主提高扶持標(biāo)準(zhǔn)。制定落實(shí)特惠貧困戶保障政策，自主提高了建檔立卡貧困戶最低生活保障、大病救助標(biāo)準(zhǔn)和新農(nóng)合報(bào)銷比例。貧困戶低保補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)由省定每月165元提高到每月205元，醫(yī)療救助比例在省標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高5個(gè)百分點(diǎn)達(dá)到75%；建檔立卡貧困人口新農(nóng)合住院報(bào)銷比例省、市級(jí)由50%提高到65%，縣級(jí)由80%提高到90%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)由90%提高到95%。四是創(chuàng)新疾病醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)。已出臺(tái)實(shí)施《樂安縣貧困人口疾病醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)實(shí)施方案》，今年縣財(cái)政按每人90元的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為貧困戶購(gòu)買大病醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，用于貧困對(duì)象在新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)、大病救助三次保障后的第四次補(bǔ)償，力爭(zhēng)把貧困群眾住院醫(yī)療費(fèi)用控制在10%以內(nèi)。

4.扶貧模式創(chuàng)新?！案F則思變”，貧困是引發(fā)社會(huì)矛盾和導(dǎo)致社會(huì)管理問題的重要因子。該縣在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧過程中，十分注重精準(zhǔn)扶貧與社會(huì)管理有效結(jié)合，從源頭發(fā)現(xiàn)和解決社會(huì)矛盾管理問題，摸索“精準(zhǔn)扶貧+社會(huì)管理”的良好模式，有效地密切了黨群干群關(guān)系，化解了由于貧困而引發(fā)的社會(huì)矛盾，大力營(yíng)造“自己的家園自己建，自己的事業(yè)自己創(chuàng)，有困難的政府幫”濃厚氛圍，堅(jiān)決克服“等、靠、要”思想，實(shí)現(xiàn)“要”到“我要干”的轉(zhuǎn)變，在干事創(chuàng)業(yè)中增添信心、增加收入、增長(zhǎng)才干。應(yīng)該說，朱年生老人的轉(zhuǎn)變就是這種模式結(jié)出的碩果。

篇3

“金福通”工程概況

“金福通”是針對(duì)羅霄山片區(qū)扶貧工作實(shí)際提出的創(chuàng)新性扶貧類信貸產(chǎn)品。片區(qū)內(nèi)每個(gè)縣每年從1000萬元產(chǎn)業(yè)扶貧資金中切割出400萬元，作為所在縣“金福通”信貸保證基金，銀行按照不低于信貸保證金8倍的額度發(fā)放扶貧開發(fā)貸款，并通過執(zhí)行基準(zhǔn)利率和扶貧貼息實(shí)現(xiàn)普惠金融。通過這種長(zhǎng)效制度安排，充分發(fā)揮政府扶貧資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，撬動(dòng)銀行信貸資金，倍增放大財(cái)政資金扶貧效應(yīng)，推動(dòng)羅霄山片區(qū)貧困人口盡早脫貧致富?！敖鸶Ｍā惫こ淌菍ｉT針對(duì)羅霄山片區(qū)實(shí)施專項(xiàng)信貸扶持的扶貧工程，旨在通過對(duì)“金福通”信貸產(chǎn)品的試點(diǎn)、推廣和運(yùn)用，整合現(xiàn)有財(cái)政和金融扶貧資源，不斷提升貧困地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和貧困人口幸福指數(shù)，推動(dòng)羅霄山片區(qū)普惠式金融不斷發(fā)展。

2014年年初，針對(duì)銀行信貸難以有效對(duì)接貧困戶資金需求的難題，在總結(jié)借鑒近年來“財(cái)源信貸通”等信貸產(chǎn)品創(chuàng)新的成功運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，贛州市選擇石城和興國(guó)兩縣試點(diǎn)實(shí)施“金福通”工程，以破解擔(dān)保抵押難題為突破口，為貧困戶“量身定做”專屬信貸產(chǎn)品，以支持產(chǎn)業(yè)扶貧為主線，普惠被邊緣化的貧困群體，不但有效緩解了貧困戶“融資難、融資貴”問題，而且通過精準(zhǔn)定位支持對(duì)象，支持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)增加收入，落實(shí)還款來源，有效推動(dòng)了金融可持續(xù)精準(zhǔn)扶貧。

2016年年初，在充分總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，該市及時(shí)對(duì)“金福通”信貸產(chǎn)品進(jìn)行了升級(jí)轉(zhuǎn)型，在江西省首創(chuàng)“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”精準(zhǔn)扶貧模式，推動(dòng)贛州市政府出資10億元設(shè)立了擔(dān)?；?，擬撬動(dòng)80億元精準(zhǔn)扶貧貸款支持建檔立卡貧困人員及相關(guān)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。僅當(dāng)年就累計(jì)發(fā)放“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”貸款54.97億元，直接支持建檔立卡貧困戶9.59萬戶，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶1.37萬戶，占全市在冊(cè)貧困戶的55.49%。

實(shí)施“金福通”的

主要做法及效應(yīng)

一是完善運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)持續(xù)精準(zhǔn)扶貧。對(duì)象定位機(jī)制，確保精準(zhǔn)持續(xù)。一是圈定扶持產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)持續(xù)扶貧。貧困農(nóng)民脫貧致富需要產(chǎn)業(yè)的支撐?！敖鸶Ｍā惫こ桃援a(chǎn)業(yè)扶貧為依托，為貧困戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供信貸“造血”，不僅能使貧困農(nóng)民通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速脫貧，而且能使貧困戶擁有持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，不輕易返貧。圈定貸款對(duì)象，確保精準(zhǔn)定位?！敖鸶Ｍā睋?dān)保貸款扶持對(duì)象為政府部門建檔立卡名錄中有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困戶，以及貧困戶參與面廣、能有效帶動(dòng)貧困戶脫貧致富的農(nóng)民合作社。贛州市在全省首創(chuàng)了“金融精準(zhǔn)扶貧工作站+觀察員”扶貧模式，在全市建立了678個(gè)金融精準(zhǔn)扶貧工作站，覆蓋了全市72.75%貧困村，有效確保了將支持對(duì)象始終精準(zhǔn)定位在貧困戶，從支持對(duì)象角度確保了精準(zhǔn)扶貧。

建立風(fēng)險(xiǎn)代償機(jī)制，消除金融支持顧慮?！敖鸶Ｍā惫こ汤媒魇∝?cái)政每年撥付羅霄山片區(qū)縣（市、區(qū)）各1000萬元產(chǎn)業(yè)扶貧資金作為擔(dān)?；穑⑴c金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制，有效消除了金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款的顧慮，提高了銀行辦理“金福通”業(yè)務(wù)的積極性。如石城縣，財(cái)政擔(dān)保基金與金融機(jī)構(gòu)按照3：7的比例分擔(dān)扶貧貼息貸款的代償風(fēng)險(xiǎn)。

建立正向激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)金融參與熱情。實(shí)行信貸規(guī)模配套。對(duì)承辦“金福通”信貸業(yè)務(wù)的石城和興國(guó)縣農(nóng)商行，以全覆蓋“金福通”貸款增長(zhǎng)額為標(biāo)準(zhǔn)，每年對(duì)其額外增加信貸規(guī)劃，給予支農(nóng)再貸款政策傾斜。在符合再貸款硬性條件的基礎(chǔ)上，優(yōu)先向承辦“金福通”貸款的金融機(jī)構(gòu)發(fā)放扶貧再貸款。截至2016年年末，全市扶貧再貸款余額22.98億元，同比增長(zhǎng)91.5%，占全省余額的33.69%。納入當(dāng)?shù)匦刨J考核范圍。地方政府把“金福通”信貸工程納入金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的年度考核內(nèi)容，并單列指標(biāo)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)金融支持精準(zhǔn)扶貧的積極性。

建立工作督導(dǎo)機(jī)制，保障金融支持進(jìn)度。建立精準(zhǔn)扶貧部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，引導(dǎo)政府部門和金融機(jī)構(gòu)積極參與金融精準(zhǔn)扶貧，建立市縣兩級(jí)金融精準(zhǔn)扶貧聯(lián)合督導(dǎo)機(jī)制，聯(lián)合財(cái)政、扶貧辦等相關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于加大金融支持精準(zhǔn)扶貧工作力度的指導(dǎo)意見》等文件，分階段推動(dòng)金融精準(zhǔn)扶貧融資對(duì)接，不斷加強(qiáng)金融精準(zhǔn)扶貧工作聯(lián)合監(jiān)督，按季度對(duì)全市金融精準(zhǔn)扶貧工作開展專項(xiàng)核查督導(dǎo)，僅2016年就督導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)及時(shí)發(fā)放扶貧貸款近30億元。

建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，保證支持模式延續(xù)。支持對(duì)象可持續(xù)。“金福通”始終堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧這一可持續(xù)發(fā)展道路，使貸款戶有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)收入，確保還款來源有保障，信貸支持可持續(xù)。擔(dān)保基金逐年增加。從2014年起，每個(gè)縣每年從1000萬元產(chǎn)業(yè)扶貧資金中安排400萬元資金，作為扶持對(duì)象貸款風(fēng)險(xiǎn)保證金，且每年遞增400萬元，從而確保擔(dān)?；鸬挠行а永m(xù)。扶貧貸款可循環(huán)使用。貸款期限原則上為1年，在符合扶持對(duì)象范圍內(nèi)，可循環(huán)使用，做到“農(nóng)戶不脫貧、貸款不脫鉤”，構(gòu)筑了金融支持扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制。

二是聚焦支持盲點(diǎn)，普惠廣大貧困群體。以支持弱勢(shì)群體為己任普惠邊緣群體。貧困農(nóng)戶作為弱勢(shì)群體一直被金融邊緣化，在獲取金融支持中一直處于弱勢(shì)狀態(tài)，國(guó)有商業(yè)銀行不支持，政策性銀行也不支持，農(nóng)村商業(yè)銀行對(duì)貧困戶也少有支持，造成貧困戶脫貧致富缺乏資金支持?！敖鸶Ｍā惫こ套鳛閷傩刨J創(chuàng)新產(chǎn)品，以尚未脫貧致富的貧困戶為支持對(duì)象，不但讓廣大貧困戶獲得了信貸支持，而且享受了利率優(yōu)惠和扶貧貼息。

以降低信貸門檻為手段拓寬受惠人群。申請(qǐng)“金福通”貸款無需信用評(píng)級(jí)，無需抵押，無需他人擔(dān)保，打破了以往農(nóng)戶貸款需要進(jìn)行農(nóng)戶信用等級(jí)評(píng)定和抵押擔(dān)保的傳統(tǒng)做法，突破了信貸準(zhǔn)入門檻的傳統(tǒng)體制障礙，有效解決了貧困戶貸款的擔(dān)保抵押難題，使原本因缺乏擔(dān)保抵押能力而難以獲得貸款的貧困戶獲得了銀行貸款扶持。

三是杠桿放大效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)高效扶貧。有效放大了扶貧資金效應(yīng)。利用扶貧擔(dān)保基金，按照1：8的比例放大信貸額度，充分發(fā)揮了擔(dān)?；鸬母軛U效應(yīng)。以石城縣為例，若將400萬的扶貧資金直接發(fā)放給貧困戶，全縣18391戶貧困農(nóng)民平均僅能獲得217元的扶貧資金，而實(shí)施“金福通”扶貧貼息貸款，可使貧困農(nóng)民平均獲得1736元的資金支持。如按照“以點(diǎn)帶面、示范帶動(dòng)”的扶貧思路計(jì)算，3200萬元信貸資金可以使全縣10170戶有創(chuàng)業(yè)意愿的扶貧開發(fā)對(duì)象平均獲得3146元的信貸支持，使扶貧效應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大。

篇4

接到市扶貧辦的通知后，領(lǐng)導(dǎo)高度重視、認(rèn)真落實(shí)，結(jié)合實(shí)際，根據(jù)市統(tǒng)一活動(dòng)方案并結(jié)合實(shí)際情況確定活動(dòng)方式和活動(dòng)內(nèi)容，以“三對(duì)”行動(dòng)為主題，重點(diǎn)圍繞“兩不愁三保障”、基礎(chǔ)檔案開展對(duì)標(biāo)、了解貧困群眾需求及宣傳扶貧成政策等系列活動(dòng)。

一、走進(jìn)貧困戶家中，查看“兩不愁三保障”是否達(dá)標(biāo)。

11月12日，街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶領(lǐng)全體包保干部走進(jìn)鄉(xiāng)村所包保的16戶貧困戶家中，對(duì)“兩不愁三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行逐項(xiàng)逐條進(jìn)行對(duì)標(biāo)“體檢”，重點(diǎn)查看了貧困戶是否居住彩鋼房，是否存在彩鋼瓦現(xiàn)象；查看了小井水是否出具檢測(cè)報(bào)告；查看了適齡兒童是否接受義務(wù)教育，家庭有無輟學(xué)學(xué)生；查看了貧困戶享受健康扶貧政策情況，是否報(bào)銷到位。經(jīng)排查鄉(xiāng)前進(jìn)村頭道岔村貧困戶吳興義家是彩鋼瓦，已上報(bào)至鄉(xiāng)扶貧辦。

二、走進(jìn)貧困戶家中，對(duì)照2019年扶貧檔案最新標(biāo)準(zhǔn)查看是否完整。

在貧困戶家中，包保干部對(duì)貧困戶扶貧手冊(cè)、一戶一策、明白卡等基礎(chǔ)檔案進(jìn)行細(xì)致排查，查看是否填寫全面、邏輯關(guān)系是否一致，并進(jìn)行了補(bǔ)充完善，精準(zhǔn)化推進(jìn)整改。

三、走進(jìn)貧困戶家中，了解貧困戶需求及宣傳扶貧政策。

在貧困戶家中，包保干部幫助貧困戶打掃衛(wèi)生、擦玻璃、

篇5

堅(jiān)持扶貧開發(fā)與人口計(jì)劃生育工作相結(jié)合，通過實(shí)施扶貧到戶的產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目，推動(dòng)“少生快富”工程健康發(fā)展；通過對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的貧困戶從資金、技術(shù)等方面給予特惠扶持，促進(jìn)貧困村社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、特惠方式

對(duì)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣貧困村中的計(jì)劃生育貧困戶實(shí)行“三優(yōu)先一提高”特惠扶持7個(gè)扶貧重點(diǎn)縣的貧困村中，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的貧困戶，優(yōu)先安排直接到戶扶貧項(xiàng)目，優(yōu)先安排勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，優(yōu)先安排小額信貸資金，財(cái)政扶貧資金到戶額度高于一般貧困戶30%。

三、對(duì)象確認(rèn)

貧困村按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)扶持對(duì)象，逐步建立健全對(duì)貧困戶的識(shí)別機(jī)制。采取貧困戶申請(qǐng)、組織群眾評(píng)議、村委會(huì)研究、公示公告征求意見等辦法確定扶持對(duì)象。納入扶持范圍的貧困戶，要報(bào)縣扶貧辦審核備案。納入扶持范圍的計(jì)劃生育貧困戶還須縣計(jì)生協(xié)會(huì)審核備案。

四、項(xiàng)目實(shí)施

貧困村要把幫助貧困戶增收作為扶貧工作的中心任務(wù)，做到項(xiàng)目謀劃到戶、資金支持到戶、技術(shù)指導(dǎo)到戶、社會(huì)幫扶到戶。到戶項(xiàng)目要安排市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)小、投資額度小、管理難度小，回報(bào)率較高的種養(yǎng)項(xiàng)目；要安排由龍頭帶動(dòng)、由合作社組織、在專業(yè)小區(qū)實(shí)施的項(xiàng)目。到戶項(xiàng)目的“龍頭企業(yè)帶動(dòng)率、合作組織覆蓋率、專業(yè)小區(qū)產(chǎn)出率”要達(dá)到100%。村委會(huì)根據(jù)年度扶貧計(jì)劃，對(duì)納入扶持范圍的計(jì)生貧困戶，按照財(cái)政扶貧資金高于一般貧困戶的30%組織安排產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。

五、組織保障

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。扶貧辦、計(jì)生協(xié)會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好組織協(xié)調(diào)，周密安排部署，確保對(duì)計(jì)劃生育貧困戶的特惠落到實(shí)處，引導(dǎo)貧困群眾走少生、優(yōu)生、快富的路子。

篇6

扶貧項(xiàng)目、資金使用管理權(quán)下放到貧困縣后，很多地方積極探索新型扶貧模式。一些地方把產(chǎn)業(yè)扶貧資金量化給貧困戶，入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)，貧困戶每年獲取一定的分紅。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這種扶貧模式讓不少貧困戶短期內(nèi)增收脫貧，但也出現(xiàn)了一些苗頭性、傾向性問題：有些地方貧困戶分紅就持續(xù)到2020年，分紅標(biāo)準(zhǔn)按照確保貧困戶年收入超過脫貧標(biāo)準(zhǔn)線精準(zhǔn)設(shè)計(jì)；有些地方絕大多數(shù)貧困戶“坐等分紅”，有勞動(dòng)能力的都很少能參與到產(chǎn)業(yè)中來，發(fā)展能力沒得到提升；還有一些地方政府甚至搞強(qiáng)行攤派，讓市場(chǎng)主體以這種方式扶貧盡社會(huì)責(zé)任。這些做法，貌似在產(chǎn)業(yè)扶貧中更好發(fā)揮市場(chǎng)作用，實(shí)則地方政府有“精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)應(yīng)付”之嫌。

對(duì)于有勞動(dòng)能力的貧困戶來說，脫貧歸根到底還是要靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)。但產(chǎn)業(yè)扶貧也是最難的一項(xiàng)扶貧工作?，F(xiàn)實(shí)情況中，扶貧產(chǎn)業(yè)多數(shù)是弱質(zhì)的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，貧困戶發(fā)展能力弱，“以弱帶弱”，再加上自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，穩(wěn)定脫貧難度著實(shí)不小。早些年，不少產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目難以為繼，這就是一個(gè)重要原因。另一個(gè)重要原因，在于行政化主導(dǎo)跟不上市場(chǎng)風(fēng)云變化，政府之手頻頻被市場(chǎng)之手“掰倒”。

于是，近些年讓市場(chǎng)機(jī)制更好發(fā)揮作用成了各地產(chǎn)業(yè)扶貧探索、實(shí)踐的重要方向。扶貧資金入股新型主體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，成為較為普遍的一種做法。目前出現(xiàn)的一些問題亟須及時(shí)糾正，不然不但不利于穩(wěn)定脫貧，還有可能讓扶貧資金“打水漂”。

首先，發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制作用的同時(shí)，要更好發(fā)揮政府作用。產(chǎn)業(yè)扶貧難度大，一些基層政府有畏難情緒，全面推行產(chǎn)業(yè)資金量化入股扶貧，“成功更好、不行就政策兜底脫貧”是他們的“小算盤”，不無偷懶、推責(zé)之嫌。

脫貧攻堅(jiān)，地方政府是責(zé)任主體，一味強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，市場(chǎng)失靈了，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)了，新型主體經(jīng)營(yíng)失敗了，貧困戶怎么脫貧？地方政府的職能不能弱化，而是要轉(zhuǎn)化。政府不能沖在前面做經(jīng)營(yíng)決策，但要當(dāng)好服務(wù)員，提供必要的政策支持，比如設(shè)立擔(dān)?；?，緩解新型經(jīng)營(yíng)主體融資難；政府之手要補(bǔ)位市場(chǎng)之手，比如設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金、引入政策性保險(xiǎn)，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失。

其次，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。產(chǎn)業(yè)扶貧，互利共贏才可持續(xù)。單純從經(jīng)濟(jì)上考慮，多數(shù)市場(chǎng)主體不太愿意帶動(dòng)貧困戶發(fā)展，因此，為更好調(diào)動(dòng)他們的扶貧積極性，政府采取配套項(xiàng)目、補(bǔ)助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貼息貸款等支持舉措，實(shí)屬必要。另一方面，政府在加力支持的同時(shí)，應(yīng)代表貧困戶“股東”對(duì)市場(chǎng)主體提出明確要求，有勞動(dòng)能力的貧困戶除了獲得分紅，還應(yīng)盡可能多地深度參與產(chǎn)業(yè)鏈，在參與中既能獲得工資等收入，還能提高發(fā)展能力。通過采取類似方式，完善貧困戶和新型主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓他們成為利益一致的脫貧共同體，產(chǎn)業(yè)扶貧的效果才能更高質(zhì)量地顯現(xiàn)。

篇7

為了解決金融扶貧過程中產(chǎn)生的“貧困瞄準(zhǔn)偏離”、“還款率低”、“資金使用效率低下”等問題，全國(guó)各地開始探索金融扶貧模式和機(jī)制的創(chuàng)新。本文將以為例，介紹并解析其如何通過創(chuàng)新機(jī)制和模式來解決上述問題、實(shí)現(xiàn)金融精準(zhǔn)扶貧。

內(nèi)蒙金融扶貧富民工程的機(jī)制創(chuàng)新

為全面推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工程，2013年，制定和頒布了《金融扶貧富民工實(shí)施方案（2013～2017年）》，開始實(shí)施“金融扶貧富民工程”。

2013～2017年五年期間，從財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中每年安排4.75億元用于38個(gè)重點(diǎn)旗縣和其它19個(gè)貧困旗縣農(nóng)戶貸款的擔(dān)保補(bǔ)償金；2014年開始，從增量扶貧資金中拿出不超過2.1億元，并每年在上年基礎(chǔ)上增加約2.1億元用作這57個(gè)旗縣農(nóng)戶貸款的貼息資金。通過與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社系統(tǒng)（農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行）合作，按照1∶10的比例撬動(dòng)約50億元信貸資金，解決貧困縣貧困村農(nóng)牧戶、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、扶貧龍頭企業(yè)的貸款難、貸款貴問題。

內(nèi)蒙古各地區(qū)結(jié)合《金融扶貧富民工實(shí)施方案（2013～2017年）》的具體要求，紛紛開展了因地制宜地創(chuàng)新。雖然各地在具體執(zhí)行時(shí)（如產(chǎn)業(yè)選擇、組織保障體系等）存在一定差異，但各地的創(chuàng)新整體上均是通過貧困瞄準(zhǔn)機(jī)制、項(xiàng)目選擇機(jī)制、組織保障機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制來確保金融扶貧富民貸款的貧困瞄準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)控制。

貧困瞄準(zhǔn)機(jī)制創(chuàng)新：貧富聯(lián)動(dòng)、“社會(huì)網(wǎng)絡(luò)+責(zé)任機(jī)制”與扶貧互助合作社

由于金融扶貧所瞄準(zhǔn)的對(duì)象是有發(fā)展意愿、有發(fā)展能力且有還款能力的貧困戶，而這一類型的貧困戶一般屬于貧困戶中經(jīng)濟(jì)條件較好的，游離于貧困戶和非貧困戶之間。對(duì)于有發(fā)展能力、發(fā)展意愿的農(nóng)戶，金融對(duì)經(jīng)濟(jì)條件好的農(nóng)戶的偏好和扶貧對(duì)經(jīng)濟(jì)條件差的農(nóng)戶的偏好之間的矛盾，成為了金融扶貧富民工程需要解決的首要問題。既要照顧金融資本的逐利性對(duì)富裕戶的偏好，又要兼顧扶貧對(duì)貧困群體尤其是特困群體的支持。也就是要選出有發(fā)展能力的、有發(fā)展意愿的建檔立卡貧困戶，并且瞄準(zhǔn)目標(biāo)盡可能地下移到經(jīng)濟(jì)條件不好的貧困戶。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，內(nèi)蒙古“金融扶貧富民工程”從選村、選戶、貧富聯(lián)動(dòng)、扶貧互助組織等角度進(jìn)行了努力。

（1）“五選”定村、“六選”定戶：選出有發(fā)展意愿、發(fā)展能力的貧困戶。

“五選”定村。首先，在自治區(qū)層次已經(jīng)確定了金融扶貧富民工程的所支持的貧困旗縣，在貧困旗縣里面，通過競(jìng)爭(zhēng)的方式從貧困嘎查村中選擇“優(yōu)秀”的貧困嘎查村作為項(xiàng)目村。而競(jìng)爭(zhēng)的標(biāo)準(zhǔn)有以下五條：被選的嘎查村必須是“兩委”班子團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)，工作積極主動(dòng)，具有較強(qiáng)組織力和號(hào)召力；必須是由于資金短缺造成生產(chǎn)發(fā)展滯后的貧困嘎查村；必須是嘎查村農(nóng)牧民具有一定的種養(yǎng)技能，發(fā)展產(chǎn)業(yè)積極性高，民風(fēng)淳樸并自愿組成聯(lián)保組織；必須是依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，有一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，并具備一定規(guī)模；必須是組織發(fā)動(dòng)到位，農(nóng)牧民主動(dòng)要求實(shí)施“金融扶貧富民工程”。優(yōu)先扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)突出，工作積極性高的貧困嘎查村。

“六選”定戶。在項(xiàng)目嘎查村里，選取有自我發(fā)展能力的貧困戶（2014年以后指建檔立卡的貧困戶）。具體選戶要求是：必須是貧困嘎查村中的農(nóng)牧戶；必須是有發(fā)展意愿的農(nóng)牧戶；必須是有發(fā)展基礎(chǔ)的農(nóng)牧戶；必須是符合種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)牧戶；必須是誠(chéng)實(shí)守信，無不良貸款、大額擔(dān)保貸款的農(nóng)牧戶；必須是具備聯(lián)戶擔(dān)保條件的農(nóng)牧戶。

“五選”定村、“六選”定戶的工作機(jī)制解決了貧困村和有發(fā)展能力的貧困戶的選取問題，選出了金融扶貧富民工程重點(diǎn)支持的對(duì)象。但是，問題的關(guān)鍵還在于建檔立卡貧困戶的識(shí)別，如何確保建檔立卡的貧困戶都是真正的貧困戶？赤峰市敖漢旗通過“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一方式，統(tǒng)一流程，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一時(shí)間）、“六不評(píng)”（“兩委”干部家庭不評(píng)；在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)購(gòu)置或建有臨街門面、住宅樓的不評(píng)；擁有家庭汽車的不評(píng)；種養(yǎng)業(yè)大戶不評(píng)；家庭成員在黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位工作或者退休的不評(píng)；因賭博、吸毒等原因?qū)е录彝ド罾щy、通過教育仍不改正的不評(píng)）等原則來確保建檔立卡工作隊(duì)貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別。

（2）貧富聯(lián)動(dòng)機(jī)制：“2聯(lián)1”、“3聯(lián)2”工作法使得貧困瞄準(zhǔn)目標(biāo)下移。

通過“五選”定村、“六選”定戶等策略選出的農(nóng)牧戶要么沒有貸款意愿、要么不是建檔立卡的貧困戶，為了進(jìn)一步解決貧困瞄準(zhǔn)的問題。內(nèi)蒙古赤峰市敖漢旗創(chuàng)新的貧富聯(lián)動(dòng)的“2聯(lián)1”、“3聯(lián)2”機(jī)制：在確定聯(lián)保小組時(shí)，2戶貧困戶聯(lián)1戶非貧困戶（“2聯(lián)1”）或3戶貧困戶聯(lián)2戶非貧困戶（“3聯(lián)2”），結(jié)成聯(lián)保小組進(jìn)行互相擔(dān)保。每個(gè)小組選出一名致富本領(lǐng)強(qiáng)、有責(zé)任心的成員擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)組織貸款發(fā)放的協(xié)調(diào)聯(lián)系工作，帶領(lǐng)組員實(shí)施項(xiàng)目管理和監(jiān)督。對(duì)于沒有加保小組的農(nóng)牧民可通過財(cái)產(chǎn)抵押、個(gè)人擔(dān)保等方式獲得貸款。通過結(jié)對(duì)聯(lián)保，形成了以金融扶貧為紐帶，窮聯(lián)富、富帶窮、大戶帶小戶的幫扶鏈條，解決了貧困戶貸款難、貸款額度小、種養(yǎng)技術(shù)落后等問題。

（3）社會(huì)網(wǎng)絡(luò)+責(zé)任機(jī)制：“三鏈”互助確保金融扶貧覆蓋面的擴(kuò)大。

雖然貧富聯(lián)動(dòng)增加了貧困戶獲得信貸的可能，但是有些地區(qū)也存在非貧困戶不愿意與貧困戶組成聯(lián)保小組的情形。這一方面抑制了非貧困戶的發(fā)展機(jī)會(huì)，另一方面也阻礙了扶貧開發(fā)進(jìn)程。翁牛特旗五分地鎮(zhèn)東他拉村也創(chuàng)新了“三鏈”互助模式，即通過組建“親情鏈”、“互需鏈”、“責(zé)任鏈”，解決貧困戶結(jié)組擔(dān)保問題。在具體結(jié)鏈操作中，首先動(dòng)員富裕戶和貧困戶通過親情自愿結(jié)鏈，富裕戶和貧困戶結(jié)組，共同貸款，互相擔(dān)保；親情結(jié)鏈后，村委會(huì)根據(jù)富裕戶與貧困戶的互需關(guān)系（富裕戶具有物質(zhì)、信息技術(shù)、信譽(yù)等良好的基礎(chǔ)，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中缺少勞力、土地草場(chǎng)等人力物力資源，而貧困戶缺乏資金信息技術(shù)，有富余人力、土地、草場(chǎng)等資源），組織富裕戶與貧困戶對(duì)接，各取所需，形成“互需鏈”；最后將親情和互需結(jié)鏈后沒結(jié)對(duì)的貧困戶，由黨支部落實(shí)黨員干部的幫扶責(zé)任，進(jìn)行責(zé)任結(jié)鏈，形成“責(zé)任鏈”。全村共組建“親情鏈”38個(gè)、“互需鏈”26個(gè)、“責(zé)任鏈”10個(gè)，建立互助幫扶小組61個(gè)，使發(fā)展愿望強(qiáng)烈的貧困戶都得到了貸款支持。

利用“社會(huì)網(wǎng)絡(luò)+責(zé)任機(jī)制”這樣的互助模式，將黨員干部、富裕戶與貧困戶全部鏈接，既形成了有效的扶助和監(jiān)督機(jī)制，確保了金融扶貧工程的有序落實(shí)，又充分調(diào)動(dòng)了貧困戶自我發(fā)展的積極性和主動(dòng)性，確保貧困戶脫貧的可持續(xù)性。

（4）扶貧互助合作社的推進(jìn)：確保金融扶貧對(duì)建檔立卡貧困戶的全覆蓋。

雖然通過貧富聯(lián)動(dòng)機(jī)制、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)+責(zé)任機(jī)制使得相當(dāng)一部分貧困戶獲得了貸款支持，但這些機(jī)制很難實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶的全覆蓋。為了全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，確保每一戶建檔立卡的貧困戶都能夠獲得金融扶貧的貸款支持，科左后旗邊界嘎查結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，將嘎查里建檔立卡的貧困戶（44戶）組織起來建立一個(gè)扶貧互助合作社，由村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)為扶貧互助合作社融資貸款、發(fā)展生產(chǎn)，確保了金融扶貧對(duì)建檔立卡貧困戶的全覆蓋。

風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制創(chuàng)新：以優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和基層組織為依托，構(gòu)建五道風(fēng)險(xiǎn)管理屏障

（1）發(fā)展產(chǎn)業(yè)是核心：開發(fā)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)或擴(kuò)大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

金融扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧的結(jié)合是實(shí)現(xiàn)金融精準(zhǔn)扶貧效果的核心，產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶貧是金融扶貧的基礎(chǔ)和條件。為了幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，各地均采取了相應(yīng)的措施。當(dāng)?shù)赜泻诵钠髽I(yè)或者合作社，產(chǎn)業(yè)鏈比較成熟的，則依靠核心企業(yè)、合作社形成“合作社+貧困戶”、“企業(yè)+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)鏈幫扶模式；當(dāng)?shù)貨]有合作社和核心企業(yè)的，則依靠社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、責(zé)任機(jī)制來擴(kuò)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)。

敖漢旗四道灣子鎮(zhèn)基于當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)種植業(yè)收益率低的事實(shí)，依托當(dāng)?shù)靥厣N植合作社――天豐食用菌農(nóng)民種植專業(yè)合作社，引領(lǐng)貧困群眾發(fā)展雙孢菇特色種植業(yè)，形成了“金融扶貧富民貸款+合作社+貧困戶”的支持模式。另外，敖漢旗還充分利用其農(nóng)畜產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢(shì)，依托中敖食品有限公司、內(nèi)蒙古金溝農(nóng)業(yè)、內(nèi)蒙古大鳥鵝業(yè)等扶貧龍頭企業(yè)，創(chuàng)建了“金融扶貧富民貸款+企業(yè)嫁接扶貧模式”?！敖鹑诜鲐毟幻窆こ獭碧峁┑统杀镜馁Y金支持，企業(yè)提供技術(shù)、信息、市場(chǎng)等方面的支持，通過金融扶貧富民貸款、龍頭企業(yè)帶動(dòng)，確保農(nóng)牧戶穩(wěn)定脫貧、增收。而對(duì)于那些沒有核心企業(yè)的地區(qū)，則在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)之上，擴(kuò)大規(guī)模，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，促進(jìn)貧困戶增收。

巴林左旗的碧流臺(tái)鎮(zhèn)四方城村就是借助“金融扶貧富民工程”的資金，擴(kuò)大了肉羊養(yǎng)殖規(guī)模，該村259戶養(yǎng)羊戶肉羊存欄數(shù)由2012年初的6000只，快速增加到2015年的3.5萬只，放大了近6倍，使肉羊產(chǎn)業(yè)成為了四方城村脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這種通過擴(kuò)大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)村民增收的方式雖然收入不太高，但投入較低、風(fēng)險(xiǎn)低，也能較好地實(shí)現(xiàn)貧困戶的脫貧。

還有一些村嘎查根據(jù)村里面的實(shí)際情況，發(fā)展了村委會(huì)成員責(zé)任幫扶，形成了富戶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)嫁的模式。如科左后旗邊界嘎查就將44個(gè)貧困戶分配給三個(gè)村干部（村支書、村主任和村文書），由于村干部都養(yǎng)了50多頭牛，所以每個(gè)人帶領(lǐng)10多個(gè)貧困戶進(jìn)行基礎(chǔ)母牛養(yǎng)殖，以確保貧困戶能脫貧。

（2）組織體系保障機(jī)制：充分發(fā)揮基層組織的作用。

為了解決扶貧隊(duì)伍人員不足的問題，內(nèi)蒙古金融扶貧富民工程創(chuàng)新了組織體系，在各貧困旗縣建立了村嘎查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旗縣三位一體的工作網(wǎng)絡(luò)：①在嘎查村成立扶貧工作組。內(nèi)蒙古各個(gè)扶貧重點(diǎn)旗縣均在嘎查村成立了扶貧工作組，扶貧工作組的組成、職責(zé)大致相同。各個(gè)嘎查村成立了由支部書記、村委會(huì)主任、村民小組長(zhǎng)、村民代表組成的金融扶貧工作小組。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立扶貧辦或有專職工作人員。為了推進(jìn)扶貧工作，各個(gè)旗縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層次的組織體系建設(shè)不一樣。有的旗縣直接在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了扶貧辦，如赤峰市的敖漢旗。而有的旗縣則在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了專職人員，有的旗縣則保持原樣。③在旗縣層次成立扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為了推進(jìn)金融扶貧富民工程的工作，各個(gè)旗縣均成立了由政府旗長(zhǎng)任組長(zhǎng)，政府副旗長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，扶貧辦、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)銀行等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)金融扶貧富民工程工作的開展。

（3）風(fēng)險(xiǎn)控制手段：五道關(guān)卡把控金融扶貧貸款的風(fēng)險(xiǎn)。

為了確保金融扶貧貸款的資金安全，更好地發(fā)揮金融扶貧富民工程擔(dān)保資金的效用，各旗縣從五個(gè)層次對(duì)金融扶貧貸款的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行把控。首先，通過貧富聯(lián)動(dòng)，小組互保、聯(lián)保等機(jī)制對(duì)信貸風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分擔(dān)；其次，利用政府人員和政府信息的客戶篩選和貸后管理，這種充分利用政府人員和信息的措施大大節(jié)約了銀行的信息獲取成本和交易成本；再次，金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新貸款產(chǎn)品，延長(zhǎng)貸款期限，使得貸款期限與項(xiàng)目期限匹配，確保貧困戶的項(xiàng)目收益，降低違約風(fēng)險(xiǎn)；然后，利用其他扶貧資金的協(xié)同作用，打出金融支持組合拳，確保項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的成功；最后，將扶貧資金作為擔(dān)?；?，作為金融扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)管理的最后一道屏障。

金融扶貧富民工程的實(shí)施效果

涉農(nóng)貸款總額增加

金融扶貧富民工程貸款為全區(qū)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧提供了強(qiáng)有力的資金支持。截至2016年4月底，僅中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)蒙古分行1家就已經(jīng)在全區(qū)85個(gè)旗縣區(qū)累計(jì)投放“工程”貸款196.86億元。其中，“富農(nóng)貸”累放170.8億元，覆蓋了415個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4385個(gè)行政村，扶持37.21萬農(nóng)牧戶戶均增收5000元以上；“強(qiáng)農(nóng)貸”累放21億元，支持了120戶扶貧龍頭企業(yè)，直接帶動(dòng)貧困人口就業(yè)2.5萬人，間接帶動(dòng)16萬人增收；累計(jì)回收金融扶貧富民工程貸款92.09億元、18.17萬筆，貸款本息收回率達(dá)100%。

貧困戶的信貸需求基本得到滿足

由于金融扶貧富民工程擔(dān)?；鸷拓毟宦?lián)動(dòng)等工作機(jī)制的實(shí)施，貧困戶的信貸可得性明顯增強(qiáng)。金融扶貧富民工程的貸款對(duì)貧困戶的覆蓋率高，如在赤峰市，從官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，敖漢旗2015年上半年新增貸款4655萬元，共支持貧困戶716戶，涉及到貧困人口2140人，組成聯(lián)保小組338個(gè)，貧困人口貸款占總貸款的比例為70.84%；巴林左旗2015年上半年新增貸款7166萬元，共支持貧困戶950戶，涉及到貧困人口3311人，組成聯(lián)保小組454個(gè)，貧困人口貸款占總貸款的比例為68.07%。但是，在有些地方金融扶貧富民貸款的貧困覆蓋率并不高，這主要是由于互助資金、中和農(nóng)信小額貸款等已經(jīng)滿足了當(dāng)?shù)刎毨舻男枨蟆?/p>

總之，通過金融扶貧富民工程以及其他扶貧措施的“組合拳”，確保了所有貧困的金融需求得到滿足，從而增加了貧困戶的信貸可得。

貧困戶的融資成本大大降低

在沒有金融扶貧富民貸款之前，貧困戶很難從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款，為了滿足發(fā)展生產(chǎn)或者應(yīng)急需求，則必須從民間借貸市場(chǎng)進(jìn)行借貸，而民間借貸的利息都比較高。有了金融扶貧富民貸款之后，貧困戶的融資成本大大降低了，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是財(cái)政部門的貼息；二是金融機(jī)構(gòu)的讓利。一方面，金融扶貧富民工程的想貧困戶發(fā)放的貸款利率最高為基準(zhǔn)利率上浮40%，而對(duì)于建檔立卡的貧困戶政府財(cái)政貼息5%，在目前我國(guó)基準(zhǔn)利率下降到情形下，貧困農(nóng)戶相當(dāng)于基本不要交利息了。另一方面，金融扶貧富民工程通過兩種措施降低了成本：通過利用政府信息，借助政府和村組織工作人員貸前審查和貸后管理，較大程度的降低了金融機(jī)構(gòu)的交易成本，從而可以降低貧困戶的貸款利率；由于金融扶貧富民工程涉及到的范圍廣、農(nóng)戶（包括貧困戶）多，對(duì)金融機(jī)構(gòu)而言在一定程度上存在規(guī)模效益，規(guī)模擴(kuò)大帶來金融機(jī)構(gòu)的“薄利多銷”。

存在的問題、可持續(xù)性與完善方向

雖然截至2016年4月底金融扶貧富民工程的貸款目前還沒有發(fā)生一筆不良，但仍然有以下幾個(gè)問題值得去關(guān)注和思考。

產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定性問題與改進(jìn)方向

隨著金融扶貧深度推進(jìn)，特別是與產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)合的金融扶貧，可能遇到產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)定帶來的挑戰(zhàn)、風(fēng)險(xiǎn)和問題。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

第一，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，產(chǎn)品的品牌度、價(jià)格波動(dòng)導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。尤其對(duì)于那些投資較大的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，如果不及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)防產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大帶來的品牌、價(jià)格波動(dòng)導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致貧困戶返貧的現(xiàn)象。

第二，涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)。由于貧困者大都居住在農(nóng)村，因此扶貧產(chǎn)業(yè)也大都選擇涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)。但涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)問題如果不及時(shí)規(guī)避，不僅會(huì)影響到扶貧資金的安全，也會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致貧困戶的返貧。

針對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大所帶來的品牌、價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的問題，應(yīng)當(dāng)在以下三個(gè)方面進(jìn)行努力：（1）在推進(jìn)金融扶貧富民工程的同時(shí)，積極培育貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的下游核心企業(yè)，在當(dāng)?shù)匦纬奢^為完整的產(chǎn)業(yè)鏈；（2）積極推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，確保貧困戶在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)能夠合理分享整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的利潤(rùn)；（3）引入價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，如對(duì)貧困戶所發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行價(jià)格保險(xiǎn)，來分擔(dān)價(jià)格波動(dòng)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)金融扶貧所依托的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)較高的問題，應(yīng)在以下兩個(gè)方面進(jìn)行努力：（1）充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和“土專家”來規(guī)避自然風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合扶貧的政策性，充分利用政府部門、尤其是農(nóng)技推廣部門的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)結(jié)合種養(yǎng)能手的經(jīng)驗(yàn)，盡可能地規(guī)避自然風(fēng)險(xiǎn)；（2）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，考慮對(duì)貧困戶選取的脫貧產(chǎn)業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，以分擔(dān)自然風(fēng)險(xiǎn)。

貧困瞄準(zhǔn)問題與改進(jìn)方向

金融扶貧富民工程作為一項(xiàng)扶貧工程，對(duì)貧困群體的覆蓋問題備受大家關(guān)注。雖然，基層扶貧部門非常努力地去實(shí)現(xiàn)貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別和金融扶貧貸款的瞄準(zhǔn)。但對(duì)于貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別而言，由于：（1）農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，且生產(chǎn)和消費(fèi)無法分開，收入很難精確衡量；（2）貧困是動(dòng)態(tài)變化的，尤其是因?qū)W致貧的貧困戶，而貧困戶由于可能獲得扶貧政策支持不愿意退出；（3）扶貧部門人員不夠，職能依賴村干部進(jìn)行識(shí)別，而村干部作為村集體的成員，其社會(huì)關(guān)系又會(huì)影響到貧困戶的選擇。這幾點(diǎn)就導(dǎo)致了貧困人口識(shí)別的不精準(zhǔn)、被動(dòng)偏離。

而對(duì)于扶貧貸款的貧困瞄準(zhǔn)而言，由于：（1）從自身發(fā)展而言，貧困人口的勞動(dòng)力資源、土地等資源稟賦嚴(yán)重不足，導(dǎo)致真正非常貧困的人群對(duì)信貸的有效需求不足，只有經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的貧困戶才有信貸需求；（2）金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理要求貸款資金只能用于發(fā)展生產(chǎn)項(xiàng)目，而不能用作其他，而貧困戶則會(huì)將資金優(yōu)先配置給生活中的基礎(chǔ)需求（住房、上學(xué)、醫(yī)療等）；（3）有些貧困戶有歷史的不良信用記錄；（4）貧困戶一般年齡比較大、缺乏勞動(dòng)能力，而金融機(jī)構(gòu)從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度對(duì)貸款這的年齡有要求。這些就導(dǎo)致了金融扶貧貸款貧困瞄準(zhǔn)的被動(dòng)偏離。

篇8

一、指導(dǎo)思想

以系列重要指示精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)____書記在____調(diào)研扶貧開發(fā)和同步小康工作時(shí)的講話精神，以同步小康統(tǒng)攬扶貧開發(fā)工作為總體目標(biāo)，大力實(shí)施“33668”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧“六個(gè)到村到戶”和基礎(chǔ)設(shè)施“六個(gè)小康建設(shè)”，扎實(shí)做好扶貧開發(fā)和農(nóng)村低?！皟身?xiàng)制度”有效銜接，確保實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶持、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)脫貧，為打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、與全國(guó)同步建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、基本原則

（一）精準(zhǔn)識(shí)別。按照國(guó)家統(tǒng)一的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、識(shí)別方法和識(shí)別程序，認(rèn)真開展貧困戶對(duì)象建檔立卡信息采集工作，進(jìn)一步摸準(zhǔn)五保戶、低保戶、低保貧困戶和一般貧困戶底數(shù)，做好農(nóng)村低保對(duì)象和扶貧開發(fā)對(duì)象全口徑識(shí)別，并分類建立信息檔案、分類進(jìn)行管理。

（二）精準(zhǔn)規(guī)劃。根據(jù)貧困對(duì)象致貧原因不同，按照“一村一策、一戶一法”要求，分類制定貧困村、貧困戶脫貧規(guī)劃和計(jì)劃，安排資金和具體項(xiàng)目，做到村有發(fā)展目標(biāo)，戶有致富項(xiàng)目。

（三）精準(zhǔn)扶持。嚴(yán)格按照財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法規(guī)定，切實(shí)將項(xiàng)目資金重點(diǎn)用于到村到戶項(xiàng)目的扶持，保證貧困對(duì)象得到扶持。對(duì)貧困村重點(diǎn)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施“六個(gè)小康建設(shè)”，推進(jìn)水、電、路、訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)向貧困村延伸。對(duì)貧困戶重點(diǎn)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧“六個(gè)到村到戶”，加快貧困戶增收脫貧計(jì)劃步伐。

（四）精準(zhǔn)幫扶。深入開展精準(zhǔn)駐村幫扶工作，切實(shí)做到“七個(gè)一”，即一村派駐一個(gè)工作隊(duì)、一村繪制一套民情地圖和貧困農(nóng)戶分布圖、一村制定一套幫扶方案、一村確定一批扶持項(xiàng)目、一戶制定一個(gè)幫扶措施、一戶確定一個(gè)增收項(xiàng)目、一戶落實(shí)一名幫扶人員，推進(jìn)駐村幫扶與精準(zhǔn)扶貧深度整合。

（五）精準(zhǔn)管理。注重扶貧項(xiàng)目管理，駐村幫扶工作隊(duì)全程參與項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、監(jiān)管、評(píng)估，對(duì)沒有工作隊(duì)意見的扶貧項(xiàng)目不得受理和審批，做到跟蹤檢測(cè)管理。強(qiáng)化脫貧動(dòng)態(tài)管理，貧困對(duì)象受到扶持達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)后，及時(shí)進(jìn)行民主評(píng)議，實(shí)行銷號(hào)退出動(dòng)態(tài)管理。

三、目標(biāo)任務(wù)

大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略措施，改“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，通過對(duì)貧困對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶持、精準(zhǔn)脫貧和精準(zhǔn)管理，使扶貧攻堅(jiān)工作真正瞄準(zhǔn)貧困人口，切實(shí)做到分類施策、分類管理，確保扶貧開發(fā)和農(nóng)村低?！皟身?xiàng)制度”有效銜接，扶貧低保戶和一般貧困戶得到不同側(cè)重的有效扶持，到____年底，完成750人的農(nóng)村貧困人口精準(zhǔn)脫貧，貧困發(fā)生率下降5.63個(gè)百分點(diǎn)以上，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)16%以上，為實(shí)現(xiàn)“33668”行動(dòng)計(jì)劃和“雙線合一”目標(biāo)任務(wù)奠定基礎(chǔ)。

四、工作措施

（一）加大精準(zhǔn)扶貧識(shí)別力度。各村（社區(qū)）要在前期摸底識(shí)別的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步抓好精準(zhǔn)扶貧識(shí)別建檔立卡工作，集中時(shí)間、精力和力量，在5月30日前完成貧困戶、貧困人口信息核查，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成精準(zhǔn)識(shí)別工作，確保符合政策的貧困對(duì)象一戶不漏、一人不少。要準(zhǔn)確劃分好貧困村和貧困戶的類型，貧困村要區(qū)分出自然條件惡劣致貧村、基礎(chǔ)實(shí)施落后致貧村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后致貧村和村班子軟弱渙散致貧村等類型，貧困戶要區(qū)分出缺乏勞動(dòng)能力的五保戶、低保戶、扶貧低保戶和一般貧困戶等類型。要認(rèn)真分析致貧原因，針對(duì)不同類型的貧困對(duì)象，逐村逐戶落實(shí)幫扶措施，采取分類指導(dǎo)辦法，對(duì)貧困村以實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施“六個(gè)小康建設(shè)”為主，對(duì)有發(fā)展能力對(duì)的貧困戶以精準(zhǔn)扶貧“六個(gè)到村到戶”為主，對(duì)沒有發(fā)展能力的貧困戶以保障基本生活為主，提高扶貧開發(fā)的精準(zhǔn)度和針對(duì)性。

（二）加大結(jié)對(duì)幫扶力度。切實(shí)抓好對(duì)口幫扶和定點(diǎn)幫扶工作，積極爭(zhēng)取幫扶項(xiàng)目和資金，力爭(zhēng)在招商引資、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、勞務(wù)輸出、人員培訓(xùn)、資源共享等方面取得新的進(jìn)展。深入開展“干群連心﹒同步小康”駐村工作，以“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門包村、干部包戶”和“654321”結(jié)對(duì)幫扶工作、“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系精準(zhǔn)扶貧示范村”建設(shè)為契機(jī)，確保每個(gè)貧困戶都有干部幫扶，實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。認(rèn)真開展扶貧資源“進(jìn)村進(jìn)戶”活動(dòng)，加強(qiáng)扶貧濟(jì)困“直通車”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象需求和幫扶者意愿的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)。積極鼓勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與扶貧開發(fā)，形成扶貧攻堅(jiān)合力。

（三）加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。對(duì)有發(fā)展能力的貧困戶，按照“規(guī)劃到村、項(xiàng)目到戶、增收到人”原則，整合各類項(xiàng)目資金，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快形成一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)村、養(yǎng)殖戶，把扶貧資金精準(zhǔn)落實(shí)到每村每戶的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上，促進(jìn)貧困農(nóng)戶增收。扶持引導(dǎo)貧困村、貧困戶與現(xiàn)代

農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、致富能人和承包大戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，吸納貧困戶勞動(dòng)力就業(yè)，穩(wěn)定增加收入。（四）加大教育培訓(xùn)力度。深入實(shí)施教育“9+3”計(jì)劃和“4+2”教育突破工程，加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，扎實(shí)抓好“控輟保學(xué)”工作，鞏固提高義務(wù)教育水平。加大中高職學(xué)生助學(xué)補(bǔ)學(xué)力度，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。大力實(shí)施“雨露計(jì)劃·圓夢(mèng)行動(dòng)”等助學(xué)工程，對(duì)符合條件的農(nóng)村貧困家庭子女考入二本以上大學(xué)的一次性補(bǔ)助財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金4000元，對(duì)農(nóng)村貧困家庭子女在中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)院就讀的每年補(bǔ)助財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金1500元。對(duì)有勞動(dòng)力的扶貧對(duì)象，通過“雨露計(jì)劃”、“陽(yáng)光工程”等開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化技能、勞務(wù)輸出等培訓(xùn)方式，逐步實(shí)現(xiàn)“1戶3人”（即1戶1人接受中職以上學(xué)歷教育、1戶1人接受培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移就業(yè)、1戶1人掌握農(nóng)村實(shí)用技術(shù)）目標(biāo)。

（五）加大農(nóng)村危房改造和扶貧生態(tài)移民力度。將農(nóng)村危房改造和扶貧生態(tài)移民計(jì)劃重點(diǎn)安排在貧困村的貧困戶實(shí)施，按照小康房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)村危房和扶貧生態(tài)移民搬遷安置房改造建設(shè)，進(jìn)一步完善土家民居、生態(tài)移民住房等功能、布局、設(shè)施及周邊環(huán)境，切實(shí)解決“搬富不搬窮”的問題。

（六）加大基本生活保障力度。大力實(shí)施保障扶貧工程，對(duì)沒有勞動(dòng)能力、符合農(nóng)村低保條件的農(nóng)村特困戶，由民政部門將其作為政府基本保障對(duì)象，納入低保范疇，實(shí)行低保兜底，使其基本生活得到保障；對(duì)于因各種特殊原因造成基本生活出現(xiàn)臨時(shí)性、突發(fā)性困難的低收入家庭要給予臨時(shí)救助。積極推進(jìn)孤兒和吳生活來源重度殘疾人生活費(fèi)補(bǔ)助及“五保戶”集中供養(yǎng)等制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村生活困難群眾的有效救助。

（七）加大基礎(chǔ)設(shè)施“六個(gè)小康建設(shè)”力度。按照“四在農(nóng)家﹒美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)和扶貧攻堅(jiān)重大事項(xiàng)推進(jìn)任務(wù)，加快推進(jìn)貧困村小康水、小康電、小康路、小康房、小康訊和小康寨建設(shè)，不斷改善貧困村內(nèi)的村道、生活用水、用電、村容村貌等。

（八）加大庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度。將有生產(chǎn)能力和發(fā)展意愿的五保戶和低保戶，無勞動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目沒有覆蓋的貧困戶，以及缺少發(fā)展資金的一般貧困戶，作為一般扶貧工作對(duì)象，免費(fèi)為其提供雛雞、雛鴨等家禽，大力發(fā)展以家禽養(yǎng)殖為主的“庭院經(jīng)濟(jì)”輔助產(chǎn)業(yè)，努力促進(jìn)增收。同時(shí)，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益后，提取部分收益資金直接平分發(fā)到所有貧困戶手中，保障對(duì)貧困戶的差異化扶持。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村（社區(qū)）要高度重視基準(zhǔn)扶貧工作，將此項(xiàng)工作擺上重要議事日程，精心安排部署，確保工作落實(shí)。鎮(zhèn)直各部門要積極配合，相互支持，主動(dòng)溝通，逐步建立分工明確、定期協(xié)商、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。駐村工作隊(duì)要認(rèn)真履職盡責(zé)，切實(shí)做好幫扶工作，確保精準(zhǔn)扶貧扎實(shí)有效推進(jìn)。

（二）落實(shí)工作職責(zé)。充分發(fā)揮扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)職能，加大政策統(tǒng)籌、資源整合力度，確保精準(zhǔn)扶貧 措施落到實(shí)處。

篇9

金融辦

今年以來，縣金融扶貧攻堅(jiān)指揮部緊緊圍繞“學(xué)習(xí)借鑒金融扶貧‘盧氏模式’，組織發(fā)放扶貧貸款”的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)信貸規(guī)范管理，擴(kuò)大資金使用效益，扎實(shí)做好金融扶貧各項(xiàng)工作。2019年，共新增扶貧小額貸款戶貸戶用28戶100萬元，累計(jì)投放591戶2810.5萬元?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一是完善盧氏模式，提升“四大體系”建設(shè)水平

1.金融服務(wù)體系。規(guī)范縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)金融扶貧服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，確保人員到位、職責(zé)到位、工作到位，目前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全部建有金融服務(wù)站，所有行政村均有金融服務(wù)部，全面開展扶貧小額信貸相關(guān)的政策宣傳、貸后管理等工作，金融扶貧三級(jí)服務(wù)體系作用發(fā)揮良好。

2.信用評(píng)價(jià)體系。建立了信息采集系統(tǒng),印制下發(fā)了信息采集標(biāo)準(zhǔn)，截止目前，共采集并進(jìn)行農(nóng)戶等級(jí)評(píng)定14.3萬戶，同時(shí)，將評(píng)定結(jié)果全部反饋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)站及貧困戶家中，激勵(lì)貧困戶建立良好信譽(yù)。

3.產(chǎn)業(yè)支撐體系。協(xié)同督導(dǎo)縣發(fā)改委依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組織搞好帶貧企業(yè)、帶貧合作社及扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)帶貧能力。

4.風(fēng)險(xiǎn)防控體系。扶貧小額信貸嚴(yán)格按照“5萬以下、3年以內(nèi)、兩免一補(bǔ)”執(zhí)行基準(zhǔn)利率進(jìn)行。縣財(cái)政注入扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金700萬元，用于扶貧小額信貸的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。對(duì)每月按時(shí)付息、且滿一年戶貸戶用貸款的用戶進(jìn)行貼息，每半年為一個(gè)周期，8月份，已發(fā)放年度扶貧小額信貸貼息20.45萬元，惠及建檔立卡貧困戶110戶。

二是規(guī)范小額信貸發(fā)放。

2.做好企業(yè)帶貧。堅(jiān)持“體現(xiàn)差異化，著重帶動(dòng)未脫貧貧困戶增收”的工作原則，主要對(duì)無勞動(dòng)能力、無技能、無項(xiàng)目的貧困戶進(jìn)行覆蓋。為全縣除享受戶貸戶用貸款外的建檔立卡貧困戶發(fā)放金融扶貧幫扶資金，分別對(duì)已脫貧享受政策的貧困戶2681戶，每戶發(fā)放456元金融扶貧幫扶資金；對(duì)未脫貧2259戶貧困戶，發(fā)放1000元的金融扶貧幫扶資金。此次共計(jì)發(fā)放347.8萬元，于6月28日發(fā)放到位。

3.落實(shí)好精準(zhǔn)扶貧企業(yè)貸款工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《的通知》，將以上精神和要求轉(zhuǎn)發(fā)至金融扶貧指揮部各成員單位認(rèn)真學(xué)習(xí)。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)單位認(rèn)真按照文件要求組織篩選企業(yè)，重點(diǎn)選擇帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、帶貧效果明顯的涉農(nóng)企業(yè)等作為貸款主體，目前，帶貧企業(yè)材料正在市扶貧辦審核。

三、完善預(yù)警監(jiān)測(cè)，提升風(fēng)險(xiǎn)防控水平。

1.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接核實(shí)，緊盯貸款動(dòng)態(tài)，定期分析研判，抓早抓小，形成上下貫通的風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)測(cè)。

2.提前做好還款準(zhǔn)備。對(duì)到期還款企業(yè)提前兩個(gè)月進(jìn)行跟蹤，督促相關(guān)單位做好還款準(zhǔn)備，防止出現(xiàn)到期未還款或逾期問題。目前，我縣無逾期貸款。

四、下步工作打算

一是對(duì)符合申請(qǐng)扶貧貸款的貧困戶實(shí)現(xiàn)應(yīng)貸盡貸。根據(jù)我縣戶貸率低，貧困戶內(nèi)生動(dòng)力不足，無發(fā)展生產(chǎn)項(xiàng)目，結(jié)合我縣實(shí)際，我辦印發(fā)《郟縣金融扶貧指揮部進(jìn)一步加強(qiáng)小額信貸工作的意見》，鼓勵(lì)貧困戶本著自愿參與的原則發(fā)展我縣特色產(chǎn)業(yè)，為貧困戶建立連接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)貸盡貸。

篇10

孜孜以求，探索“輸血”扶貧

向“造血”扶貧轉(zhuǎn)變的途徑

撫順市找尋貧困戶自主發(fā)展、持續(xù)增收的脫貧道路，走過了十年、三個(gè)階段。

平均分配，無償發(fā)放。2002年起，省政府每年安排大量資金開展整村推進(jìn)開發(fā)式扶貧。撫順像多數(shù)地區(qū)一樣，以無償直補(bǔ)方式將扶貧資金平均發(fā)到貧困戶手中。貧困戶為得到扶貧款，盲目選擇項(xiàng)目，沒有形成帶動(dòng)致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。扶貧開發(fā)也始終走不出“年年扶、年年貧”的圈子。

滾動(dòng)發(fā)展，有償使用。2005年開始，撫順市改變扶貧資金平均發(fā)放的做法，學(xué)習(xí)孟加拉式小額信貸理念，在整村推進(jìn)項(xiàng)目村實(shí)施扶貧資金有償滾動(dòng)使用，支持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，到期后資金足額回收，打破了以往扶貧資金“只用不還”的舊循環(huán)。但由于項(xiàng)目由政府確定，農(nóng)民沒有自，貧困戶的市場(chǎng)意識(shí)、自我發(fā)展意識(shí)未能培養(yǎng)起來。

互助使用，還本付息。2008年，撫順市總結(jié)分析扶貧資金有償滾動(dòng)使用的利弊，參照國(guó)家貧困村互助資金試點(diǎn)做法，開創(chuàng)了扶貧資金互助式使用管理模式。

互助扶貧資金滾動(dòng)使用，

扶助貧困戶持續(xù)發(fā)展生產(chǎn)項(xiàng)目

扶貧資金是滋養(yǎng)扶貧和貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的血脈。撫順市緊緊扭住這一環(huán)，注入互動(dòng)力。

以財(cái)政扶貧資金為主體，設(shè)立扶貧互助金。各級(jí)財(cái)政扶貧資金以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立扶貧互助金，同時(shí)合理吸納互助社社員入社資金，整合各類社會(huì)捐贈(zèng)資金，互助金部分收益轉(zhuǎn)為本金，做大互助金規(guī)模。

以自愿交納入社資金為條件，獲取借款資格。堅(jiān)持“自愿入社、有償使用、有借有還、循環(huán)利用、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，農(nóng)民按每份100元、每人可入1-10份的標(biāo)準(zhǔn)，自愿加入扶貧互助社，成為社員，取得借款資格，借款額度為入社資金額的10倍。此法有利于保障扶貧互助金受益面，防止資金流向富裕戶。

以抵押擔(dān)保為前提，確?；ブ鸶咝О踩\(yùn)行。社員借款按“社員申請(qǐng)、小組推薦、中心組初審、履行擔(dān)保（抵押）手續(xù)、互助社審批、公示無異議后簽訂借款合同、放款到戶”的程序進(jìn)行。

以低于農(nóng)信社貸款利率的標(biāo)準(zhǔn)，按期交納使用費(fèi)。社員向扶貧互助社借款，按照整借零還或整借整還的方式交納資金使用費(fèi)，利率低于農(nóng)信社貸款利率，期限為3-12個(gè)月，一般10日內(nèi)即放款到戶。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為管理單元，建立市指導(dǎo)、縣監(jiān)督、鄉(xiāng)管錢、村辦事的四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。扶貧互助社以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位聯(lián)村組建，日常工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一代管。市縣扶貧部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)互助社、互助金管理工作，全程監(jiān)督互助金使用情況；村委會(huì)負(fù)責(zé)村民的入社考察、項(xiàng)目確定、借款辦理和資金監(jiān)督。

精準(zhǔn)扶貧有抓手，穩(wěn)定脫貧現(xiàn)曙光

撫順市多年實(shí)踐互助式扶貧初顯成效。

促進(jìn)了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2015年，全市有扶貧任務(wù)的35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已實(shí)現(xiàn)互助社全覆蓋，吸納社員2.4萬戶，新增食用菌6000萬段、中草藥材5萬畝、山野菜1萬畝、日光溫室1000畝、冷棚6000畝。

增強(qiáng)了扶貧資金保障力。全市財(cái)政整村推進(jìn)和到戶扶貧資金年年累積，互助金收益的25%轉(zhuǎn)為資本公積金，按15%提取公益金。全市互助金總額已超過1.3億元，平均每個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)互助金都在幾百萬元。累計(jì)為2.4萬農(nóng)戶放款2億多元，使產(chǎn)業(yè)扶貧有了持續(xù)投入，貧困戶、貧困村持續(xù)發(fā)展生產(chǎn)有了持久資金來源。