導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村的發(fā)展變化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：村莊規(guī)劃 城鄉(xiāng)規(guī)劃 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 村發(fā)展規(guī)劃

中圖分類號：F26文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）25-0045-02

一、村發(fā)展規(guī)劃概述

1.村發(fā)展規(guī)劃的概念。村發(fā)展規(guī)劃是將村莊建設(shè)規(guī)劃與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的村域規(guī)劃。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺少具體的空間形態(tài)分析，而傳統(tǒng)村莊規(guī)劃缺乏對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意義，村發(fā)展規(guī)劃將兩者有機(jī)結(jié)合顛覆傳統(tǒng)村莊規(guī)劃編制方法理念，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下村莊規(guī)劃編制的技術(shù)革新。

2.村發(fā)展規(guī)劃的特點。（1）因地制宜。村發(fā)展規(guī)劃結(jié)合自然生態(tài)資源、文化資源、生產(chǎn)資源為農(nóng)村發(fā)展方向進(jìn)行策劃與指導(dǎo)，能夠結(jié)合村莊特點因地制宜，具有較強(qiáng)的針對性與實用性。（2）拓展用地空間。村發(fā)展規(guī)劃通過技術(shù)創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)規(guī)劃方法，結(jié)合土地利用規(guī)劃，在規(guī)劃技術(shù)上拓展建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、未利用地等用地分析方法。

3.村發(fā)展規(guī)劃與傳統(tǒng)村莊規(guī)劃的比較分析。一是村莊規(guī)劃按照深度不同分為村莊布局規(guī)劃、村莊總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃，作為規(guī)劃許可依據(jù)的村莊規(guī)劃主要指村莊建設(shè)規(guī)劃，村莊規(guī)模較小的村莊一般一次性做建設(shè)規(guī)劃編制，而不編制村莊總體規(guī)劃，村發(fā)展規(guī)劃包括了村莊總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容；二是傳統(tǒng)村莊規(guī)劃主要研究對象是村莊建設(shè)用地，而村發(fā)展規(guī)劃的研究對象包括了村莊建設(shè)用地和農(nóng)用地等非建設(shè)用地；三是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中居住用地較大，公共服務(wù)設(shè)施用地和產(chǎn)業(yè)用地嚴(yán)重不足，不能適應(yīng)村莊發(fā)展要求；村發(fā)展規(guī)劃的公共服務(wù)設(shè)施用地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地適應(yīng)村莊發(fā)展要求。

4.編制村發(fā)展規(guī)劃的意義。編制村發(fā)展規(guī)劃首先能夠解決用地發(fā)展空間的難題，為農(nóng)民增收指明方向，從一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)上分類進(jìn)行用地分析與空間布局，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，村發(fā)展規(guī)劃通過對居住用地、公共設(shè)施用地、產(chǎn)業(yè)用地進(jìn)行分析，如何挖掘用地潛力，既保護(hù)耕地不被占用，又豐富農(nóng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收；其次能夠在不占用耕地的條件下促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，村莊規(guī)劃如何適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的要求，在技術(shù)上進(jìn)一步創(chuàng)新編制方法；而且還能夠解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)無序布局引起的社會矛盾，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃管理，規(guī)范了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地開發(fā)與利用，制止違法建設(shè)現(xiàn)象，化解農(nóng)村矛盾并維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

二、村發(fā)展規(guī)劃編制的法律地位分析

1.與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的立法原則一致?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》于2008年6月頒布，并于2009年1月開始實施。新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法無論從立法原則以及具體法律規(guī)定都體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的精神?，F(xiàn)行村莊規(guī)劃的編制方法與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是在計劃經(jīng)濟(jì)背景下的產(chǎn)物，無法適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，而且與城市規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有很大的區(qū)別，如居住用地標(biāo)準(zhǔn)過大，公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)過低等等，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)無法打破。由此可見，現(xiàn)行村莊規(guī)劃無法適應(yīng)新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法的要求，需要進(jìn)一步進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。村發(fā)展規(guī)劃正是城鄉(xiāng)規(guī)劃法背景下重大的技術(shù)突破與嘗試，充分體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的精神，是對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的最大尊重。

2.符合各地地方法規(guī)、政府規(guī)章的要求。新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布后，各地方政府多通過地方法規(guī)或地方政府規(guī)章等形式出臺相關(guān)實施細(xì)則，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化發(fā)展問題進(jìn)行了規(guī)定，如，浙江省委、省政府聯(lián)合印發(fā)的《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要》提出編制縣市域總體規(guī)劃，要求按照城鄉(xiāng)全覆蓋原則進(jìn)行規(guī)劃編制，并通過縣市域總體規(guī)劃，解決城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃銜接的問題。村發(fā)展規(guī)劃是村域全覆蓋的規(guī)劃，用地分析打破了傳統(tǒng)村莊規(guī)劃的技術(shù)方法，不僅對建設(shè)用地進(jìn)行規(guī)劃研究，同時結(jié)合土地利用規(guī)劃研究農(nóng)業(yè)用地與未開發(fā)用地，真正從技術(shù)上落實城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃兩規(guī)銜接。

3.為農(nóng)村發(fā)展空間提供規(guī)劃許可與規(guī)劃服務(wù)的法律依據(jù)。村發(fā)展規(guī)劃通過規(guī)劃技術(shù)分析手段，突破農(nóng)村發(fā)展障礙，為農(nóng)村發(fā)展空間提供規(guī)劃許可與規(guī)劃服務(wù)的法律依據(jù)。農(nóng)村發(fā)展有兩大障礙，一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向過于單一，制約農(nóng)民增收，二是用地空間尤其是建設(shè)用地空間限制農(nóng)村發(fā)展。在當(dāng)前宏觀調(diào)控的背景下，各地的土地資源非常有限，土地資源配置的重心多在中心城區(qū)和園區(qū)開發(fā)，而農(nóng)村所獲的建設(shè)用地指標(biāo)即便是住宅用地指標(biāo)都難以滿足，更難以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。傳統(tǒng)村莊規(guī)劃沒有結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，更對于建設(shè)用地之外的建設(shè)項目無法進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)，如農(nóng)家樂項目大多位于生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的非建設(shè)用地，由于沒有規(guī)劃引導(dǎo)，導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)家樂都是違法建筑。村發(fā)展規(guī)劃拓展了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，解決了農(nóng)村發(fā)展空間的用地不足難題，為農(nóng)村發(fā)展空間提供了規(guī)劃許可與規(guī)劃服務(wù)的法律依據(jù)。

三、村發(fā)展規(guī)劃的用地分析

1.產(chǎn)業(yè)用地空間分析。一產(chǎn)用地主要包括農(nóng)村合作社、養(yǎng)殖業(yè)用地等。將農(nóng)村合作社用地納入一產(chǎn)用地進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃，便于結(jié)合農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大規(guī)?；a(chǎn)，提高生產(chǎn)效率。農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)往往是自發(fā)式布局，沒有規(guī)劃引導(dǎo)，對村莊生活影響較大，對環(huán)境破壞較大，容易引起矛盾糾紛，影響社會穩(wěn)定，將養(yǎng)殖業(yè)用地規(guī)劃納入一產(chǎn)用地規(guī)劃，能夠?qū)︷B(yǎng)殖業(yè)的合理布局進(jìn)行規(guī)劃，減少養(yǎng)殖對農(nóng)村生活環(huán)境的影響，同時在空間形態(tài)上引導(dǎo)循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二產(chǎn)用地包括來料加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工、小商品生產(chǎn)用地等。二產(chǎn)用地按照傳統(tǒng)理論屬于工業(yè)用地，但是村莊往往沒有大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)用地指標(biāo)，受到發(fā)展的制約，導(dǎo)致三合一用房的火災(zāi)安全事故頻發(fā)。因此有必要對此類用地納入村莊發(fā)展規(guī)劃，提出村莊工業(yè)生產(chǎn)用地布局應(yīng)在整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，用地指標(biāo)在整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一平衡。三產(chǎn)用地包括農(nóng)產(chǎn)品販銷、生態(tài)旅游、文化旅游、休閑旅游、農(nóng)家樂等服務(wù)業(yè)用地等。課題組提出將三產(chǎn)用地規(guī)劃納入村發(fā)展規(guī)劃，充分重視了自然資源和文化資源作為生產(chǎn)力的重要作用，并且依據(jù)不同服務(wù)類型對于用地的不同要求，對三產(chǎn)用地提出了不同的規(guī)劃要求，其中：農(nóng)產(chǎn)品販銷不需要專門的市場用地，可以直接結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)場進(jìn)行販銷，只需要在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地配置少量的基礎(chǔ)設(shè)施如沙石路徑和農(nóng)產(chǎn)品展銷臨時工棚等；生態(tài)旅游和休閑旅游用地需要結(jié)合原有自然條件，把村莊作為風(fēng)景區(qū)或旅游區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，即在規(guī)劃的過程中需要結(jié)合景區(qū)規(guī)劃或旅游區(qū)規(guī)劃進(jìn)行；農(nóng)家樂服務(wù)用地規(guī)劃可作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套項目，進(jìn)行農(nóng)業(yè)觀光園等規(guī)劃。

2.居住用地、綠化用地和古民居用地分析。按照土地用途，可以將農(nóng)村用地分為居住用地、綠化用地和古民居用地等，相應(yīng)的，村發(fā)展規(guī)劃可以配套進(jìn)行居住用地、綠化用地和古民居用地分析與規(guī)劃。居住用地規(guī)劃中應(yīng)著重考慮居住用地規(guī)模、房屋間距布局等因素，應(yīng)本著因地制宜的原則，間距標(biāo)準(zhǔn)不能僵化套用技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)房屋實際居住使用情況進(jìn)行壓縮，以滿足消防和視覺安全距離為基本要求。綠化用地規(guī)劃在傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃中屬于建設(shè)用地范疇，與生產(chǎn)性生態(tài)用地剝離，不利于環(huán)境管理與生態(tài)建設(shè)。村發(fā)展規(guī)劃概念下的綠化用地規(guī)劃結(jié)合村莊原有生產(chǎn)性生態(tài)用地進(jìn)行綠化用地配置，主要內(nèi)容包括：一是村莊里的空地用菜園布局；二是結(jié)合果樹、花卉苗木、茶園進(jìn)行公園化建設(shè)，在果園、苗木園、茶園、菜園、竹林里配上沙石路徑，局部配置健身器材、甚至石燈與竹凳。同時課題組提出生產(chǎn)性生態(tài)用地公園實質(zhì)上就是弱化版的城市公園綠地，兩者之間的區(qū)別在于城市公園綠地的服務(wù)對象更多，配套設(shè)施更豐富，多了地下排水設(shè)施、公廁、路燈、小賣部等設(shè)施，而村莊綠地只要有少量的沙石路徑和休息凳子就能基本滿足農(nóng)村生活要求。農(nóng)村傳統(tǒng)古民居較多，古民居保護(hù)是文物保護(hù)部門和規(guī)劃管理部門的最大難題之一。實踐中，村民處于資金、房屋使用以及維修工序等因素，不愿意維護(hù)原有古民居，鎮(zhèn)鄉(xiāng)村干部由于建設(shè)用地指標(biāo)等因素，對維護(hù)古民居也沒有積極性，直接導(dǎo)致農(nóng)村中古民居保護(hù)工作矛盾突出。鑒于文物保護(hù)法提出屬于文保點的古民居項目不占用建設(shè)用地指標(biāo)，課題組提出村發(fā)展規(guī)劃中應(yīng)包含古民居用地規(guī)劃內(nèi)容，通過合理利用古民居，促進(jìn)農(nóng)村文化旅游的發(fā)展，同時對古民居的保護(hù)起到良好的作用。

四、村發(fā)展規(guī)劃編制原則、范圍、依據(jù)

1.編制原則。村發(fā)展規(guī)劃應(yīng)在村莊建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃及其他各類專項規(guī)劃，根據(jù)村所處的空間環(huán)境、村莊規(guī)模、資源條件、歷史傳統(tǒng)、地形地貌和產(chǎn)業(yè)特色等采取不同的引導(dǎo)發(fā)展策略，制定村發(fā)展規(guī)劃，以此拓展農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)各項工作。村發(fā)展規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省為準(zhǔn)繩，堅持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、集約發(fā)展、因地制宜的原則進(jìn)行規(guī)劃編制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)友好型新農(nóng)村。

2.編制范圍與年限。村發(fā)展規(guī)劃包括村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與村莊建設(shè)規(guī)劃，村發(fā)展規(guī)劃總體范圍以村域行政區(qū)劃為規(guī)劃用地規(guī)模，村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃包括村域內(nèi)的建設(shè)用地與農(nóng)用地、未利用土地的用地范圍，村莊建設(shè)規(guī)劃為村莊建設(shè)用地范圍。村發(fā)展規(guī)劃的年限原則按照立足五年、規(guī)劃十年的要求編制與實施。結(jié)合村莊整治的要求，做好近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)的制定。

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由水滴組成，但有時可伴有冰晶，它主要是由空氣對流上升冷卻使水汽發(fā)生凝結(jié)而形成的。因此，積云的外形特征與空氣對流運動的特點緊密相聯(lián)。一團(tuán)空氣上升，在開始時它的內(nèi)部水汽含量和溫度的水平分布基本上是均勻的，從而水汽產(chǎn)生凝結(jié)的高度是一致的，因此，一朵積云具有水平的底部。由于在形成階段，云內(nèi)為上升氣流且云頂中央上升氣流最強(qiáng)，四周較弱，云外為下沉氣流，造成積云具有圓拱形向上凸起的頂部以及明顯的輪廓。

積云主要在白天形成，因為陽光使空氣變熱，另一方面，地面也使空氣變熱。積云也可在白天山頂上形成，因為山坡受熱比谷底受熱快。這種不穩(wěn)定的受熱形成運動中的對流。積云有時伴隨或提前冷鋒而形成。因為在鋒區(qū)，空氣被迫抬升。

積云云底高度在濕度大的地區(qū)一般在600-1200米，在干燥的地區(qū)為3000米，積云底部清晨接近地面，在午后就會上升。

對流上限和凝結(jié)高度的相對位置同積云形成的關(guān)系

積云通常在濕潤地區(qū)和熱帶地區(qū)出現(xiàn)，但有時也會在干燥地區(qū)出現(xiàn)。除非積云變成積雨云，否則不會出現(xiàn)陣雨，尤為正午后形成的云堆和積雨云表示陣雨很可能出現(xiàn)。

2009年是中華人民共和國建國六十周年。在這輝煌的六十年中，我國在各方面取得了突出的成就，特別是各地農(nóng)村取得了翻天覆地的變化。各地農(nóng)村深刻和認(rèn)真貫徹落實“三農(nóng)”政策和科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)了農(nóng)村的快速健康發(fā)展。同時，近年來，國家加大了對海西地區(qū)的扶持力度，發(fā)展海西、建設(shè)海西如火如荼，這使海西地區(qū)的農(nóng)村得以舊貌換新顏。

在福建省的南安市康美鎮(zhèn)的蘭田村建設(shè)社會主義新農(nóng)村成績斐然。蘭田村在2003年時集體經(jīng)濟(jì)尚屬薄弱而到2006年時已然成為福建省的社會主義新農(nóng)村的示范村。通過此次社會實踐，讓新一代的大學(xué)生深入農(nóng)村、深入基層，更好地了解新農(nóng)村的發(fā)展變化及成果，感受科學(xué)發(fā)展觀和海西政策給當(dāng)?shù)貛淼母ｌ?，增加對祖國的自豪感和榮譽感。

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【關(guān)鍵詞】農(nóng)民消費 人均收入 恩格爾系數(shù)

一、引言

我國的發(fā)展邁入了新的臺階，在經(jīng)濟(jì)政治文化生態(tài)等各方面都取得了很大的進(jìn)展，但我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍過度的依賴于投資和出口，為了提高國家的競爭水平，適應(yīng)復(fù)雜多變的國際環(huán)境，必須將提高自主消費，擴(kuò)大內(nèi)需成為國家目前主要的任務(wù)。我國農(nóng)村人口占據(jù)我國人口總數(shù)的一大半，農(nóng)村居民的消費在國內(nèi)市場占有很大的份額。農(nóng)村消費情況直接體現(xiàn)了農(nóng)民的生活質(zhì)量，農(nóng)村消費水平提高對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有強(qiáng)大的推動力量，所以為了進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)展，國家對推動農(nóng)民生活水平的提高尤為重視，對農(nóng)村農(nóng)民的關(guān)注度和投資力度加大，農(nóng)民消費水平有了很大的提高，消費理念和消費方式也有了很大的轉(zhuǎn)變，但目前農(nóng)村消費仍然存在很多問題，亟需改善。

二、農(nóng)村居民之間的消費差異狀況

（一）不同地區(qū)之間消費情況的差異

通過spss軟件的聚類分析按食品、衣著、居住、家庭設(shè)備及用品、交通通信、文教娛樂、醫(yī)療保健這七個方面的消費支出指標(biāo)，將我國31個具有代表性的地區(qū)分為四類，其中北京上海分為第一類，天津浙江和江蘇分為第二類，廣東福建山東遼寧海南重慶湖南內(nèi)蒙古河南安徽四川江西湖北河北吉林黑龍江山西分為第三類，貴州甘肅云南青海新疆陜西廣西寧夏為第四類。北京上海屬于國家的中心城市，各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都比較高，因此消費水平也比其他各城市高，天津浙江江蘇沿海城市發(fā)展較快，人均純收入高，因此消費水平也高，河南河北等這些中部地區(qū)城市，發(fā)展消費較為穩(wěn)定，而貴州藏等地區(qū)由于受到地理環(huán)境條件的限制，自然災(zāi)害，交通不便利等因素，使得發(fā)展較為緩慢，消費程度也較低，總體來說我國中西部地區(qū)消費程度偏低，地區(qū)之間差異較大，農(nóng)村消費能力分布很不平均，對農(nóng)村整體消費能力的提高有很大的影響。必須采取相應(yīng)的措施降低這種差距。

（二）城鄉(xiāng)之間的差異

根據(jù)《統(tǒng)計年鑒》給出的城鄉(xiāng)居民人均收入及恩格爾系數(shù)的數(shù)據(jù)表明，從1978年到2013年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村的一開始3倍的差距到2013年差距仍接近為3倍表明雖然收入都有了很大的提高但城鄉(xiāng)收入差距仍然沒有縮小，但農(nóng)村居民收入增長的指數(shù)已經(jīng)超過城鎮(zhèn)的指數(shù)，在未來的幾年城鄉(xiāng)差距縮小有望進(jìn)一步實現(xiàn)。

農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)從1978年的67.7%到2013年的37.7%。居民的恩格爾系數(shù)不斷的呈現(xiàn)下降的趨勢，近幾年較為平緩，恩格爾系數(shù)作為研究生活水平高低的重要指標(biāo)，是指食品支出總額占居民消費支出總額的比重，數(shù)值越大代表貧困程度越大，59%以上為貧困，30%-40%為富裕，經(jīng)過幾十年的發(fā)展我國農(nóng)村居民生活水平有了很大的進(jìn)步，已經(jīng)為富裕的程度。但由于貧富差距較大，人均達(dá)到富裕并不代表普遍富裕，財富集中在少數(shù)人的手中，研究2000～2014年農(nóng)村居民人居純收入的發(fā)展變化，從2000年高收入戶的人均純收入為5190元是低收入戶802元的將近六倍，到2014年高收入戶人均純收入23947.4是低收入戶2768.1的接近10倍，說明農(nóng)村居民之間的貧富差距仍然存在并且有增無減，根據(jù)邊際消費遞減理論，只有縮小貧富差距，才能有效的促進(jìn)消費?？s短貧富差距的最直接的措施就是增加農(nóng)民的收入水平。

三、收入對農(nóng)村居民消費的影響

近些年來，國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的實施大大提高了農(nóng)民的收入水平，根據(jù)凱恩斯的絕對收入假說，消費隨著收入的增加而增加，近些年的數(shù)據(jù)顯示隨著收入增加，農(nóng)村居民的消費能力也確實有所提高，收入與支出之間確實存在這某種必然的聯(lián)系，為了進(jìn)一步了解他們之間的關(guān)系對1978年到2013年農(nóng)村居民人均純收入與生活消費支出的數(shù)據(jù)用spss做相關(guān)性分析，得出結(jié)果如下：

由上表可以明顯看出二者具有很強(qiáng)的相關(guān)性，相關(guān)系數(shù)達(dá)到99.9%，顯著性概率也小于0.01說明二者的是顯著相關(guān)的，再對數(shù)據(jù)做線性回歸，人均消費支出作為因變量，人均純收入作為自變量二者之間的關(guān)系可以用一個線性公式表示如下，y=0.744x+48.762模型建立的標(biāo)準(zhǔn)誤差為0.004，說明這個公式確實能很好地表達(dá)二者之間的關(guān)系。說明收入水平與消費之間確實有很大的關(guān)系。

四、農(nóng)村居民消費情況的發(fā)展變化

最近幾年國家采取的各項擴(kuò)大內(nèi)需的政策下，如降低利率，降低資金使用者的成本壓力，提高了消費的信心，增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)醫(yī)療保險公共服務(wù)建設(shè)等農(nóng)民在食品方面的消費逐漸向多元化，豐富化方向發(fā)展。由主要消費食品為糧食蔬菜，變?yōu)榧Z食蔬菜雖然仍居主要地位，但相對變少，而瓜果堅果奶制品這些副食的消費有了很大的提高。農(nóng)村居民消費的主要耐用品數(shù)量，新建住房面積以及住房平均面積也都有了很大的提高。

五、改善農(nóng)村消費水平

（一）加快建設(shè)和完善農(nóng)村社保醫(yī)保體制機(jī)制，普及農(nóng)業(yè)保險，提高基礎(chǔ)公共服務(wù)建設(shè)水平

我國的人口逐步邁入老齡化，對醫(yī)療衛(wèi)生的需求逐漸加大，各種不確定性風(fēng)險增加了農(nóng)民的儲蓄動力，降低了消費能力，只有建立完善的醫(yī)療保險制度。提高對農(nóng)村老年人的福利保障，完善農(nóng)村的養(yǎng)老金制度，減輕農(nóng)民的家庭負(fù)擔(dān)，才能提高農(nóng)民消費能力，普及農(nóng)業(yè)保險，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滿足農(nóng)民對各項公共服務(wù)的基本需求，改善消費環(huán)境，農(nóng)村居民有了實實在在的福利保障之后，才能無后顧之憂，可以放心大膽的消費。

（二）發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)營組織

在傳統(tǒng)的家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，建立大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型農(nóng)場。農(nóng)民可以將合作經(jīng)營，傳統(tǒng)的播種、施肥、澆水、收獲均由專門農(nóng)用機(jī)械來完成，大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。收獲后，農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一聯(lián)系廠家出售，不再是從前的農(nóng)民各自零散買賣，也充分提高了農(nóng)民的議價能力。年終農(nóng)民按照自己的土地數(shù)量百分比來分配利潤。農(nóng)民收入水平可以獲得很大提高，從而大大提高消費水平。

（三）大力支持農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

目前農(nóng)村各種服務(wù)行業(yè)發(fā)展非常有限。隨著現(xiàn)在農(nóng)民收入的增加，其對生活質(zhì)量的要求也越來越高，市場潛力巨大。政府可以進(jìn)一步的普及相關(guān)優(yōu)惠政策，支持農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，提供更多的資金補助，降低貸款門檻和利率等。大力鼓勵發(fā)展農(nóng)村餐飲、外出旅游等多個產(chǎn)業(yè)，充分滿足農(nóng)村群眾的各種需求，使農(nóng)民消費向多元化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]張鐵想，劉B.農(nóng)村居民收入增長變化對收入結(jié)構(gòu)的影響-以陜西省為例[J].西安財經(jīng)學(xué)院學(xué)報.2014（5）：27-3

篇4

通過分析當(dāng)前農(nóng)家書屋發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，針對性的提出農(nóng)家書屋的可持續(xù)發(fā)展問題，使農(nóng)家書屋得以長期發(fā)展，滿足廣大農(nóng)民群眾的精神文化需求。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)家書屋；可持續(xù)發(fā)展；問題與對策

一、農(nóng)家書屋的重要作用

“農(nóng)家書屋”是為滿足農(nóng)民文化需要，在行政村建立的、農(nóng)民自己管理的、能提供農(nóng)民實用的書報刊和音像電子產(chǎn)品閱讀視聽條件的公益性文化服務(wù)設(shè)施[1]。很久以來，我國的農(nóng)村文化建設(shè)一直都處于被忽略的狀態(tài)，農(nóng)村嚴(yán)重落后的文化已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民日益增長的精神文化需求。新時期我國要構(gòu)建和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村就對農(nóng)村的發(fā)展提出了嶄新的要求，如果要實現(xiàn)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)村社會的全面進(jìn)步，就必須加快我國的農(nóng)村文化建設(shè)。農(nóng)書屋在提高農(nóng)民文化素質(zhì)，促進(jìn)知識更新和科技發(fā)展，創(chuàng)建社會主義先進(jìn)文化等方面具有十分重要的地位。農(nóng)家書屋獨特的文化環(huán)境和豐富的科學(xué)文化知識資源優(yōu)勢奠定了它在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中不可替代的重要地位和作用。

（一）推動新農(nóng)村文化建設(shè)進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能否興旺，是全面建設(shè)小康社會能否實現(xiàn)的關(guān)鍵。建立農(nóng)家書屋是新農(nóng)村公共文化建設(shè)的重要內(nèi)容之一，它能激發(fā)農(nóng)民內(nèi)在的潛能并且提高農(nóng)民科學(xué)文化知識，進(jìn)而發(fā)展新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，幫助他們脫貧致富。

（二）為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活所需的知識與信息“知識的一半就是知道到哪里去尋找它”。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村出現(xiàn)了許多的科技戶和專業(yè)戶，他們對科學(xué)技術(shù)、科學(xué)管理等各類信息的需求愈來愈強(qiáng)烈，書屋可以為他們提供各種圖書、報紙、期刊等資源，方便他們了解各種信息。而且，農(nóng)家書屋還能成為接受社會各種延伸服務(wù)和獲取知識信息的通道，以及與外界信息交流的窗口，進(jìn)而豐富農(nóng)民的生活[2]。

（三）改善農(nóng)村的貧困現(xiàn)狀從而豐富農(nóng)民的公共文化生活貧困即收入貧困和能力貧困的統(tǒng)稱。能力貧困是指基本生存與發(fā)展能力的匱乏與不足。在中國農(nóng)村，由于農(nóng)民基本生存能力不足和教育水平低下，農(nóng)民即使在豐富的信息資源面前仍處于無法或無力發(fā)現(xiàn)、表述、提取、吸收的弱勢狀態(tài)。農(nóng)家書屋可以使農(nóng)民近距離獲取知識信息，在書屋這樣的公共知識交流場所參與交流，豐富農(nóng)民的生活，改善能力貧困的狀況。

二、農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展的必要性及內(nèi)涵

（一）農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展的必要性1“.農(nóng)家書屋”建設(shè)客觀上要求其可持續(xù)發(fā)展“農(nóng)家書屋”從其建設(shè)目的看是要長期服務(wù)于農(nóng)村的文化建設(shè)，滿足農(nóng)民的精神文化需要，徹底改變農(nóng)村落后的文化建設(shè)現(xiàn)狀?！稗r(nóng)家書屋”對農(nóng)村文化建設(shè)及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有深遠(yuǎn)的意義和影響，必須把它作為一項長期的工程發(fā)展下去，其建設(shè)也不是一朝一夕的事情。“農(nóng)家書屋”的發(fā)展要立足當(dāng)前，放眼長遠(yuǎn)，要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識“農(nóng)家書屋”對我國農(nóng)村文化建設(shè)及整個和諧社會建設(shè)的意義，“農(nóng)家書屋”不僅要滿足當(dāng)代人的文化需求，還要隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治文化的發(fā)展不斷滿足后代人的文化需求。2.農(nóng)村社會的發(fā)展形勢要求“農(nóng)家書屋”可持續(xù)發(fā)展隨著農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，農(nóng)民的精神文化需求也在發(fā)生變化，農(nóng)村整個發(fā)展形勢客觀上也要求“農(nóng)家書屋”不斷發(fā)展變化?！稗r(nóng)家書屋”是一個不斷發(fā)展個體，需要循序漸進(jìn)的完善它。“農(nóng)家書屋”需要在整個農(nóng)村發(fā)展變化的進(jìn)程中，不斷的創(chuàng)新和發(fā)展，不斷的豐富自身內(nèi)涵，更要具有不斷的自我更新、自我適應(yīng)能力。3“.農(nóng)家書屋”面臨的根本性問題是可持續(xù)發(fā)展“農(nóng)家書屋”工程實施的時間不是很長，還處在一個摸索的階段，期間會有一系列新問題出現(xiàn)。從各地“農(nóng)家書屋”的發(fā)展速度和建設(shè)規(guī)模上看，先期的投入建設(shè)因為有國家在政策、資金、組織上的保證，基本的布點設(shè)置都已大部分完成，“農(nóng)家書屋”現(xiàn)在面臨的多是建成后的另一個問題，即投入使用，投入使用要用持續(xù)發(fā)展作保證。沒有“農(nóng)家書屋”的可持續(xù)發(fā)展，任何投入使用都會失去根基。雖然各地因探索的投入使用方式各有不同，而呈現(xiàn)出不同的特點，但是最后要根本解決的問題都是一樣的，就是要探索“農(nóng)家書屋”的長效發(fā)展機(jī)制。

（二）農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展涉及的內(nèi)容有生存體系、動力體系、環(huán)境體系和管理體系建設(shè)。生存體系，即維護(hù)農(nóng)家書屋存在的基本條件是國家在政策和資金上的支持和扶植。動力體系，探索靈活的經(jīng)營機(jī)制結(jié)合市場，在主體上堅持公益性方向，在經(jīng)營上可以適當(dāng)?shù)貏?chuàng)新，多種形式搞活“農(nóng)家書屋”，靠市場的力量增強(qiáng)自我發(fā)展能力。環(huán)境體系，“農(nóng)家書屋”的發(fā)展既要考慮在周圍環(huán)境的承載能力范圍之內(nèi)，又要發(fā)揮主觀能動性，積極創(chuàng)造有利于其發(fā)展的環(huán)境要素。管理體系，農(nóng)家書屋是現(xiàn)代化的公益性文化組織，其健康持續(xù)發(fā)展離不開科學(xué)規(guī)范的管理。一個組織管理水平的高低直接決定了企業(yè)的活力和競爭力，甚至興衰存亡，因此，農(nóng)家書屋要充分意識到管理制度建設(shè)的重要性[3]。

三、農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀“農(nóng)家書屋”作為一項惠及廣大農(nóng)村的文化工程，始于2007年3月，僅僅幾年時間，中央財政已累計投入資金45億元，地方投入資金達(dá)到了30多億元，并且已經(jīng)建設(shè)相應(yīng)的配套設(shè)施。目前全國已建成農(nóng)家書屋近30萬個，覆蓋全國近半數(shù)行政村，完成了原定的“十一五”建設(shè)任務(wù)。2011年農(nóng)家書屋建成數(shù)量將達(dá)到50萬家左右，2012年也已經(jīng)基本實現(xiàn)“農(nóng)家書屋村村有”的目標(biāo)。農(nóng)家書屋的房舍多是利用已有房屋，一般建在村委會、村文化中心等公共文化設(shè)施中，或者在中小學(xué)校、農(nóng)民技校等各類學(xué)校。各地農(nóng)家書屋的管理人員也不同，主要包括村委會人員、教師和農(nóng)民，有些由高校志愿者擔(dān)當(dāng)管理員，只有部分農(nóng)家書屋配備專職管理員，多數(shù)管理員的工作都是義務(wù)性的。

（二）農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展存在的問題雖然農(nóng)家書屋建設(shè)取得了很大的成就，但已建成的農(nóng)村書屋在可持續(xù)發(fā)展方面普遍存在許多問題：（1）農(nóng)民的“書屋意識”不強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠；（2）圖書的配置針對性不高，種類欠缺；（3）缺乏經(jīng)費投入的財政保障機(jī)制，資金難以保證；（4）權(quán)屬不明，重建輕管；（5）管理不規(guī)范，制度不完善；（6）管理人員素質(zhì)不高，服務(wù)單一。

四、農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展的對策

推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要農(nóng)家書屋，構(gòu)建先進(jìn)文化需要農(nóng)家書屋，實現(xiàn)全民小康也需要農(nóng)家書屋，因此確保農(nóng)家書屋的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。農(nóng)家書屋建設(shè)是一項不斷優(yōu)化的系統(tǒng)工程，針對可持續(xù)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，提出以下措施。

（一）完善運營保障機(jī)制農(nóng)家書屋的建設(shè)與管理需要財力、物力和人力的支持，這就要求各級黨委和政府部門要從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局出發(fā)，把農(nóng)家書屋建設(shè)納入到社會整體發(fā)展規(guī)劃之中，制定切實可行的農(nóng)家書屋建設(shè)及運營綜合保障機(jī)制。

（二）開展形式多樣的讀書活動農(nóng)村閱讀習(xí)慣的養(yǎng)成、讀書風(fēng)氣的形成，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、農(nóng)家書屋管理員和廣大村民共同努力，這和鎮(zhèn)村干部對農(nóng)家書屋的認(rèn)識和重視密不可分。為了加大宣傳力度，培養(yǎng)農(nóng)民閱讀的習(xí)慣，改善過門不入的情況，建議農(nóng)家書屋管理員和各級干部多組織形式多樣、豐富多彩、廣大村民喜聞樂見的讀書活動，比如講故事、寫春聯(lián)、賽詩會、唱山歌等等。另外，農(nóng)家書屋管理員還要定期以黑板報和講座等形式對書屋的書籍向村民進(jìn)行介紹宣傳。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)管理農(nóng)家書屋是新農(nóng)村建設(shè)的一項文化惠民工程，縣鄉(xiāng)村三級政府部門和組織要密切配合、各行其職。一是區(qū)縣級業(yè)務(wù)主管部門要檢查登記備案。主管部門指導(dǎo)農(nóng)家書屋的管理規(guī)范化工作，健全農(nóng)家書屋各項財務(wù)管理制度，定期或不定期的集中監(jiān)督檢查，及時全面了解農(nóng)家書屋的資產(chǎn)管理情況；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要設(shè)立監(jiān)管責(zé)任主體。嚴(yán)格履行職責(zé)，并把工作盡量責(zé)任到具體的人，努力克服農(nóng)家書屋存在的問題如重建輕管、圖書流失、整天閉館等；三是村民自我管理要規(guī)范化。村民是農(nóng)家書屋的管理主體，要對其進(jìn)行入職前的培訓(xùn)，做好圖書管理工作[4]。

（四）加強(qiáng)管理員隊伍建設(shè)一是配備專職圖書管理員?，F(xiàn)在的農(nóng)家書屋管理員大多是兼職于行政村兩委會的村干部，而不是專職的圖書管理人員，以后，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入開展，農(nóng)家書屋要配備具有一定文化素養(yǎng)的圖書專業(yè)管理人員，才能夠有時間、有能力開展好圖書文獻(xiàn)信息資源的借閱活動。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。要對農(nóng)家書屋管理人員進(jìn)行專業(yè)知識培訓(xùn)，使管理人員能夠熟練或基本掌握圖書登記、分類、編目、上架、借閱等相關(guān)業(yè)務(wù)知識。

（五）加強(qiáng)特色文獻(xiàn)信息資源庫建設(shè)農(nóng)家書屋的圖書、音像制品等文獻(xiàn)信息資源建設(shè)及服務(wù)活動要符合農(nóng)村實際、符合農(nóng)村口味，要因時、因地懂得適宜耕種或收獲的時節(jié)，知道農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，掌握作物的栽培、選種等技術(shù)進(jìn)而滿足農(nóng)民的實際需要，宣傳推薦與農(nóng)業(yè)技術(shù)相關(guān)的書籍，不但要配備種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等的專業(yè)書籍，還可以從書中選擇出一些實用的農(nóng)業(yè)技術(shù)信息和日用科技知識.

五、結(jié)束語

“農(nóng)家書屋”建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，任重而道遠(yuǎn)。實施該項工程目的在于惠民利民，改善農(nóng)村的文化市場，提升農(nóng)民的精神文化水平。只有廣大農(nóng)民的文化權(quán)益得到有效的保障，國民文化素質(zhì)才能得到整體提升，才可能實現(xiàn)中國文化大發(fā)展和大繁榮。因此，確?！稗r(nóng)家書屋”建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展是我們必須長期堅持的重要工作。

參考文獻(xiàn)：

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[2]趙德菊.淺談公共圖書館如何推動農(nóng)家書屋的可持續(xù)發(fā)展[J]，科技情報開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2011，21（10）：36-38.

[3]羅梅“.農(nóng)家書屋”可持續(xù)發(fā)展研究[D].北京：北京印刷學(xué)院，2008：16-17.

篇5

脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，政府要求，各級黨委、政府要把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭號民生工程，扛在肩上、抓在手上，以“十個全覆蓋”為抓手，積極打造草原上的“桃花源”，貧困人口的生活居住環(huán)境正得到明顯改善。

2014年1月，黨委全面啟動了自治區(qū)成立以來規(guī)模最大的民生工程“十個全覆蓋”。目標(biāo)是用3年時間投資800億元，對處于發(fā)展態(tài)勢落后、發(fā)展能力不足的廣大農(nóng)村牧區(qū)實施危房改造、安全飲水等十個方面的民生保障工程，提高農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務(wù)水平。

合理規(guī)劃，打造大美鄉(xiāng)村

“十個全覆蓋”工程讓烏蘭察布市興和縣百姓的生活發(fā)生了翻天覆地的變化?！鞍硞兇謇锖湍銈兂抢餂]啥區(qū)別了，想‘充電’學(xué)習(xí)到文化室，想聊天娛樂就到活動室，生病有衛(wèi)生室，購物有大超市?！狈课葑兇罅?，環(huán)境變好了，生活方便了，興和縣的百姓再也不想爭著往縣城搬了，“以前出去的人都爭著往回搬呢！”

興和縣的這種變化正是得益于內(nèi)蒙古的“十個全覆蓋”工程。說“綠水青山就是金山銀山，要留住綠水青山，要記得住鄉(xiāng)愁?！痹诖蛟齑竺类l(xiāng)村的整體規(guī)劃中，興和縣的“十個全覆蓋”工程把總書記的這一理念充分理解并準(zhǔn)確地融入到規(guī)劃建設(shè)之中。

大拆大建是留不住鄉(xiāng)愁的，興和縣為了留住“鄉(xiāng)愁”可謂是煞費苦心：合理保護(hù)村莊住宅用地的原址，適度將村民房屋院落修復(fù)改造；合理規(guī)劃建設(shè)居住區(qū)周邊道路、廣場綠地公園；合理規(guī)劃公共設(shè)施用地，建設(shè)衛(wèi)生室、圖書室、文化室、超市以滿足村民醫(yī)療衛(wèi)生文化生活需求；合理安排村民公用通訊設(shè)施，交通設(shè)施……這樣一來，興和縣的水域和耕地、園地、林地、牧草地、閑置地都統(tǒng)籌起來，通過土地流轉(zhuǎn)租用等形式將可生產(chǎn)利用的土地劃零為整。

沒用多長時間，沒用多少資金，興和縣“十個全覆蓋”工程就完成了鄉(xiāng)村居住區(qū)院落的整治，房前屋后的綠化美化；完成了鄉(xiāng)間道路的修建和綠地小游園的建設(shè)，并建設(shè)了各種服務(wù)設(shè)施，改善了百姓人居生活環(huán)境和文化生活質(zhì)量。

要想打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鄉(xiāng)村美了還不夠，百姓的生活也要美。興和縣因地制宜，種植具有本地特色的農(nóng)作物為手段打造大美田園風(fēng)光特色文化，盤活城鄉(xiāng)文化及旅游業(yè)，促進(jìn)餐飲交通酒店等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化生態(tài)得到可持續(xù)的發(fā)展，創(chuàng)造出農(nóng)民脫貧致富的新農(nóng)村生活模式。

“‘十個全覆蓋’工程讓我們住上了鄉(xiāng)村別墅，過上了城里人的日子，想不到窮了大半輩子，如今過上這種好日子！”興和縣的百姓對筆者說。

整體布局，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)

“萬頃莜麥萬頃糧，百萬花海艷農(nóng)莊”，興和縣怡人的風(fēng)景，已成為全國休閑、度假、避暑的勝地。

特殊的地理位置，極強(qiáng)的區(qū)位優(yōu)勢為興和縣開發(fā)休閑觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)村旅游觀光奠定了得天獨厚的基礎(chǔ)。近幾年，興和縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了由單純的農(nóng)牧業(yè)向休閑觀光農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

興和縣結(jié)合縣域資源優(yōu)勢，大力發(fā)展休閑林業(yè)、休閑漁業(yè)、休閑牧業(yè)、休閑農(nóng)家樂等?！靶蓍e農(nóng)業(yè)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的產(chǎn)物，是農(nóng)業(yè)多功能的拓展和延伸，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組成部分，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)民素質(zhì)提高和鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔等方面具有重要作用。”在興和縣委書記劉政看來，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市支持農(nóng)村的重要措施，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。

村民們平日里再熟悉不過的田園景觀變成風(fēng)景了。當(dāng)?shù)卣Y(jié)合自然生態(tài)整合環(huán)境資源，利用農(nóng)林牧漁生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動、農(nóng)村文化及農(nóng)家生活，增進(jìn)游客對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村體驗，讓游客玩得好，更讓百姓掙得多。

如此一來，興和縣的農(nóng)村就業(yè)機(jī)會多了，農(nóng)民收入渠道寬了，農(nóng)民收入提高了，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善了……

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【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村旅游；　經(jīng)濟(jì)；　觀光；　農(nóng)村

西班牙學(xué)者RosaMary′ aYagu¨e Perales (2001)將鄉(xiāng)村旅 游分為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游(Homecoming orTraditionalRuralTourism)和現(xiàn)代鄉(xiāng)村 旅游(Modern RuralTourism)兩種。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村旅游出現(xiàn)在工業(yè)革命以后，主要源于一些來自農(nóng)村的城市居民以“回老家”度假的形式出現(xiàn)，在中國常常把這種傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村旅游歸類于探親旅游?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游是在20世紀(jì)80年代出現(xiàn)在農(nóng)村區(qū)域的一種新型的旅游模式，尤其是在20世紀(jì)90年代以后發(fā)展迅速，旅游者的旅游動機(jī)明顯區(qū)別于回老家的傳統(tǒng)旅游者。現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游的特征主要表現(xiàn)為:旅游的時間不僅僅局限于假期;現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游者充分利用農(nóng)村區(qū)域的優(yōu)美景觀、自然環(huán)境和建筑、文化等資源;現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不僅僅表現(xiàn)在給當(dāng)?shù)卦黾恿素斦杖?，還表現(xiàn)在給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了就業(yè)機(jī)會，同時還給當(dāng)?shù)厮ト醯膫鹘y(tǒng)經(jīng)濟(jì)注入了新的活力。在我國，“鄉(xiāng)村旅游”又稱為“民俗旅游”、“農(nóng)家樂”、“觀光農(nóng)業(yè)”、“休閑漁業(yè)”等，包括了農(nóng)林牧漁業(yè)，也可以說是涉農(nóng)旅游.

近幾年來鄉(xiāng)村旅游在我國發(fā)展迅速，尤其是各大中城市近郊的鄉(xiāng)村旅游增長速度更快。鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)對豐富城市居民閑暇生活，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起到了積極作用。國內(nèi)各地的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)主要以農(nóng)業(yè)觀光和休閑農(nóng)業(yè)為主，目前正向以觀光、考察、學(xué)習(xí)、參與、康體、休閑、度假、娛樂等為一體的綜合型方向發(fā)展，其中國內(nèi)游客參與率和回游率比較高的鄉(xiāng)村旅游項目是以“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”為內(nèi)容的民俗風(fēng)情旅游;以收獲各種農(nóng)產(chǎn)品為主要內(nèi)容的務(wù)農(nóng)采摘旅游和以民間傳統(tǒng)節(jié)慶活動為內(nèi)容的鄉(xiāng)村節(jié)慶旅游等幾個方面.

鄉(xiāng)村旅游對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的作用，具體表現(xiàn)為:

(1)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。鄉(xiāng)村旅游作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)十分有助于促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，可形成旅游業(yè)帶動第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)第一、第二產(chǎn)業(yè)，第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出對第三產(chǎn)業(yè)活動的新需求這樣一種良性結(jié)構(gòu)。

(2)“鄉(xiāng)村游”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長多元化。世界旅游組織認(rèn)為，旅游業(yè)每增加一個直接就業(yè)人員，能為社會創(chuàng)造5個以上的就業(yè)機(jī)會，從而產(chǎn)生極大的聯(lián)動效應(yīng)。鄉(xiāng)村旅游不僅為周邊地區(qū)剩余勞動力創(chuàng)造了就業(yè)的崗位，而且為周邊地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品的銷售提供了一個大市場，帶動了周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于鄉(xiāng)村旅游規(guī)模不斷擴(kuò)大，旅游接待對食品飲料、農(nóng)副產(chǎn)品、山貨等的需求量不斷加大，使得鄉(xiāng)村旅游接待村與周邊地區(qū)形成了穩(wěn)定的合作關(guān)系，延長了旅游的產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)面，形成產(chǎn)業(yè)群。如我市撫寧縣經(jīng)濟(jì)一直以農(nóng)業(yè)為主，自從開發(fā)桃林口、龍?zhí)秿{、葡萄溝等景點以來，周邊農(nóng)民直接或間接地參與旅游經(jīng)營活動，經(jīng)濟(jì)增長方式日益多元化。 (3)“鄉(xiāng)村游”擴(kuò)大了就業(yè)機(jī)會。開展鄉(xiāng)村旅游最直接也是最顯著的效益就是增加農(nóng)民收入，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。龍?zhí)秿{一帶可使用的農(nóng)田較少，近幾年，伴隨旅游點的發(fā)展，部分農(nóng)民旅游商品的收入已占據(jù)家庭收入的50%以上。開展鄉(xiāng)村旅游對增加農(nóng)民收入是顯而易見的。

(4)加速農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造的進(jìn)程。發(fā)展鄉(xiāng)村游給農(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時也促進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改進(jìn)，在很大程度上推動了農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程。隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，各級政府都將加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，鄉(xiāng)村也會采用集體出資或個人投資的方式改善基礎(chǔ)設(shè)施狀況。這些努力使民俗村的道路、通訊、供電、供水、垃圾處理、電視接收等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生明顯改善。

(5)提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)觀念更新。鄉(xiāng)村旅游的開展能夠促進(jìn)農(nóng)民的科學(xué)文化知識、綜合素質(zhì)的提高，同時會增進(jìn)村民間的感情，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，形成了積極向上、健康的民風(fēng)。為了搞好鄉(xiāng)村旅游，提高接待服務(wù)水平，村民們積極參加各種培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)參觀、參加技能比賽，使鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)得以提高。隨著大批旅游者的涌入，不僅為當(dāng)?shù)貛砹私?jīng)濟(jì)效益，而且會帶來各種各樣的信息，從科學(xué)技術(shù)、文化知識、道德觀念、思維方式、經(jīng)營管理方法直到生活習(xí)俗的發(fā)展變化，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)與城市的交流，對于農(nóng)村地區(qū)，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)人們觀念的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)當(dāng)?shù)貙ν忾_放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到推動作用.

調(diào)查結(jié)果顯示，開展鄉(xiāng)村游改善了農(nóng)民的生活環(huán)境，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，促進(jìn)了農(nóng)村的現(xiàn)代化，縮小了城鄉(xiāng)間的差距，加快了農(nóng)村地區(qū)的城市化進(jìn)程。鄉(xiāng)村旅游不斷的發(fā)展，使廣大的農(nóng)民從根本上找到實現(xiàn)長期富裕的渠道，從而減輕社會就業(yè)壓力，維護(hù)了社會穩(wěn)定，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展對于提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量起到了重要的作用。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展優(yōu)化了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加速了農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施改造的進(jìn)程、提高了農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村的文明程度、提高了婦女的地位;農(nóng)民與外界的溝通面加大，見識增加，思想觀念得到轉(zhuǎn)變;通過鄉(xiāng)村旅游這座橋梁，增進(jìn)了城鄉(xiāng)居民的感情。顯然，鄉(xiāng)村旅游是實現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建和諧社會這一目標(biāo)的一個重要途徑.

當(dāng)然發(fā)展鄉(xiāng)村游是一個長期的、需要精心打造和培育的旅游重點項目，我國的鄉(xiāng)村旅游起步較晚，目前尚處于初級階段，不可能一蹴而就。抓好鄉(xiāng)村旅游工作，規(guī)劃、包裝行之有效的、受游客喜歡的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，使其規(guī)范發(fā)展，走上健康高效的道路，通過農(nóng)村旅游產(chǎn)品的開發(fā)推動鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，同時，豐富我國的旅游內(nèi)涵.

參考文獻(xiàn)

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【關(guān)鍵詞】村鎮(zhèn)銀行 服務(wù)定位 股權(quán)創(chuàng)新

村鎮(zhèn)銀行是指經(jīng)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)批準(zhǔn)，由境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)企業(yè)法人、境內(nèi)自然人出資、在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立的主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出金融服務(wù)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。我國村鎮(zhèn)銀行從2007年3月1號在在四川試點開始。進(jìn)過6年多的發(fā)展，村鎮(zhèn)銀行在我國各地蓬勃發(fā)展。村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展，在完善農(nóng)村金融市場，促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但由于單機(jī)構(gòu)網(wǎng)點、支付結(jié)算機(jī)制不完善、社會認(rèn)可度差、經(jīng)營產(chǎn)品和盈利方式缺乏競爭力等問題，村鎮(zhèn)銀行發(fā)展很艱難。本文從近些年來農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的現(xiàn)狀入手，并借鑒了美國社區(qū)銀行的成功經(jīng)驗，提出解決這些問題的對策建議。

一、村鎮(zhèn)銀行在發(fā)展過程中面臨的主要問題

（一）單一機(jī)構(gòu)網(wǎng)點

從目前各地村鎮(zhèn)銀行來看，單一制銀行結(jié)構(gòu)是我國村鎮(zhèn)銀行的主要組織結(jié)構(gòu)。與其他銀行相比，銀行分支機(jī)構(gòu)少、電子網(wǎng)絡(luò)銀行幾乎沒有、其他表外業(yè)務(wù)業(yè)務(wù)量少。這即不利于村鎮(zhèn)銀行的自身發(fā)展、也不利于客戶的維護(hù)和擴(kuò)大。同時，村鎮(zhèn)銀行的選址的地點大部分在縣市比較發(fā)達(dá)的區(qū)鎮(zhèn)，不利于農(nóng)戶的存貸。

（二）支付轉(zhuǎn)賬機(jī)制不完善

目前村鎮(zhèn)銀行主要可以辦理的是存貸款，結(jié)算三大類業(yè)務(wù)。但由于村鎮(zhèn)銀行作為單一機(jī)構(gòu)網(wǎng)點，從銀行自身成本來說，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建立不足。另一方面，大部分村鎮(zhèn)銀行不能和其他銀行進(jìn)行跨行支付和轉(zhuǎn)賬，以及不能進(jìn)行網(wǎng)上支付。

（三）社會認(rèn)可度差

村鎮(zhèn)銀行作為一個新興的金融產(chǎn)物，相對于傳統(tǒng)的金融機(jī)構(gòu)而言，在農(nóng)民心里的信任度不高。同時，由于對我國銀行業(yè)發(fā)展和金融的不了解，多數(shù)農(nóng)戶不愿意和村鎮(zhèn)銀行進(jìn)行來往。從大部分的村鎮(zhèn)銀行的選址來看，附近的傳統(tǒng)的大銀行，比比皆是。農(nóng)戶由于以往的業(yè)務(wù)上的聯(lián)系，更多的會選擇去傳統(tǒng)大銀行辦理業(yè)務(wù)。

（四）經(jīng)營產(chǎn)品和盈利方式缺乏競爭力

隨著我國金融業(yè)的改革，單純的依靠信貸利差收益的盈利模式、依靠資產(chǎn)拉動存款的方式是不能持續(xù)的。我國村鎮(zhèn)銀行主要的業(yè)務(wù)是存款和貸款兩大塊。近年來，加入了微小貸款、個人生產(chǎn)經(jīng)營貸款、農(nóng)戶擔(dān)保貸款；但從總量上來說，還是很小，不足提升其和傳統(tǒng)銀行的競爭力。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展現(xiàn)狀介紹

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)也有了長足的發(fā)展。農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險制度逐漸完善；農(nóng)村微小型企業(yè)數(shù)量也逐年類增；農(nóng)民金融投資意識有所提高。農(nóng)村在取得這些成績的同時，也加大了對金融的需求。這就給村鎮(zhèn)銀行在農(nóng)村的發(fā)展帶來了機(jī)會。

（一）留守老人和孩子的就醫(yī)以及上學(xué)，成為了近年來農(nóng)村的普遍現(xiàn)象

改革開放以來，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。沉重的生活壓力迫使農(nóng)民工，不得不將老人留在農(nóng)村，將小孩留在父母身邊上學(xué)。一方面，中國的農(nóng)村醫(yī)療保險制度是老人先自己墊錢看病，然后2到3個月后保險金才會退到老人手中。因此，出現(xiàn)了老人因孩子在外，錢不能及時送到，而耽誤了就醫(yī)；另一方面，小孩在家讀書的費用和老人孩子的吃穿住行費用，需要每月農(nóng)民工通過銀行轉(zhuǎn)賬的方式打回給家。不僅給農(nóng)民工帶了麻煩，同時給老人每月去銀行取錢帶來了諸多的不便。村鎮(zhèn)銀行為這類農(nóng)戶提高特殊服務(wù)，對吸引農(nóng)戶外務(wù)人員具有很重要的意義。

（二）農(nóng)村其實有很強(qiáng)的金融投資意識

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊2013年初，對7100戶農(nóng)民投資意向進(jìn)行問卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，未來二、三年內(nèi)選擇銀行儲蓄理財?shù)谋徽{(diào)查者比2001年降低了23個百分點，同期購買保險、國債、集資入股的則分別增長22.5、19.2和10.1個百分點。未來幾年隨著金融投資理念的推廣，農(nóng)村的金融意識會更加增強(qiáng)。

（三）微小企業(yè)在中國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展速度越來越快

以貴州省安順市為例，2011年有農(nóng)業(yè)企業(yè)1118家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)51家，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)52家，農(nóng)民專業(yè)合作社358家；2012年有109家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)102家，農(nóng)民專業(yè)合作社794家。微小企業(yè)的快速發(fā)展，加大了農(nóng)村對資金的需求缺口。

三、美國單一銀行業(yè)的經(jīng)驗——社區(qū)銀行

美國是世界上的農(nóng)業(yè)大國。其農(nóng)業(yè)的發(fā)達(dá)程度，不僅取決于美國的科技的發(fā)展，而且也取決于發(fā)達(dá)的農(nóng)村金融對其支持。社區(qū)銀行是農(nóng)村金融的重要成分。社區(qū)銀行主要有各州地方縣市自主建立，為當(dāng)?shù)氐闹行∞r(nóng)戶和企業(yè)提供貸款，存款和結(jié)算業(yè)務(wù)。在美國小額貸款中，社區(qū)銀行占了60%。

其主要經(jīng)驗有：第一，法律制度健全。美國出臺一系列的政策鼓勵和保護(hù)社區(qū)銀行的發(fā)展。如降低社區(qū)銀行的最低準(zhǔn)入資本金；建立聯(lián)邦存款保險制度；第二，市場定位明晰。主要服務(wù)該社區(qū)的中小企業(yè)和農(nóng)戶，集中力量解決他們的需求；這樣具有準(zhǔn)確性得市場定位，能增加社區(qū)銀行在激烈的銀行業(yè)競爭中保持優(yōu)勢。第三，業(yè)務(wù)經(jīng)營的多樣化，個性化。在當(dāng)?shù)氐那闆r進(jìn)行了解基礎(chǔ)上，具體劃分當(dāng)?shù)亟鹑诠┣蟮奶攸c，為該地的企業(yè)和農(nóng)戶提高更加個性化的服務(wù)，靈活的金融產(chǎn)品，增加他們對社區(qū)銀行的忠誠度，并可以帶來穩(wěn)定的存儲資金。

四、村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的建議對策

針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展新的變化和相關(guān)國外銀行的經(jīng)驗，我國村鎮(zhèn)銀行應(yīng)從以下幾個方面來加強(qiáng)自身的建設(shè)和發(fā)展。

（一）加大ATM自動存取款無人網(wǎng)點在各農(nóng)村，各鎮(zhèn)社區(qū)的建立力度

村鎮(zhèn)銀行由于其成立時間不長，自身的盈利能力不足，不能模仿傳統(tǒng)的銀行業(yè)的擴(kuò)展模式——成立新的網(wǎng)點。隨著網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的開展，建立ATM自動存取款網(wǎng)點的時機(jī)已經(jīng)成熟。這種模式不僅能降低成本，而且可以滿足農(nóng)戶、社區(qū)成員存取款的需要。更主要的是，能提高村鎮(zhèn)銀行在該地區(qū)的認(rèn)可度，增加農(nóng)戶對村鎮(zhèn)銀行的心理接受程度。村鎮(zhèn)銀行可以對相關(guān)的村，鎮(zhèn)進(jìn)行實地調(diào)查，分析該地區(qū)的日常資金的需求，選擇比較適宜的地址，建立符合該村鎮(zhèn)的資金存取需求的ATM存取機(jī)。

（二）明確客戶定位，發(fā)掘潛在客戶

我國村鎮(zhèn)銀行應(yīng)找到自己的市場定位，明確“服務(wù)三農(nóng)”的目標(biāo)，主要是農(nóng)村的農(nóng)戶和企業(yè)，并根據(jù)實際情況創(chuàng)造出滿足不同群體的服務(wù)和產(chǎn)品。由于農(nóng)村的生產(chǎn)、經(jīng)營、消費、就業(yè)等特點與大城市有顯著的不同，簡單的復(fù)制城市商業(yè)銀行的經(jīng)營模式在農(nóng)村是行不同的。合理利用農(nóng)村社會的特殊性，對客戶進(jìn)行明確的細(xì)分，制定合理的銀行產(chǎn)品，是村鎮(zhèn)銀行立足于村鎮(zhèn)的重要保障。同時，村鎮(zhèn)銀行不能滿足于現(xiàn)有的業(yè)務(wù)。村鎮(zhèn)銀行由于置身于農(nóng)村，能夠提供一些特殊的服務(wù)，在滿足客戶的同時，吸引客戶對村鎮(zhèn)銀行的需要。

（三）創(chuàng)新股權(quán)設(shè)置機(jī)制

在原有的基本股權(quán)設(shè)置的前提下，設(shè)計出能適合當(dāng)?shù)貙嶋H經(jīng)濟(jì)情況的股權(quán)機(jī)制。鼓勵農(nóng)戶和農(nóng)村微小企業(yè)加入到村鎮(zhèn)銀行的股權(quán)投資中。一方面，可以增加農(nóng)村的金融投資機(jī)會；另一方面，可以提高村鎮(zhèn)銀行在該地區(qū)的關(guān)注度和受眾度。原則上，我們可以對村鎮(zhèn)銀行的少量的股本進(jìn)行重新設(shè)計，在原基礎(chǔ)上提出優(yōu)先股的理念，使得這些資格股在當(dāng)?shù)胤秶杂傻亓鲃悠饋?。借鑒農(nóng)村信用社以前的做份，制定自然人資格的起點，鼓勵農(nóng)戶進(jìn)入農(nóng)村信用社。這種改革能讓農(nóng)戶加入到村鎮(zhèn)銀行中，自愿為村鎮(zhèn)銀行業(yè)務(wù)和社會聲譽貢獻(xiàn)自己的量，使村鎮(zhèn)銀行真正成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村自己的銀行。

參考文獻(xiàn)

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（一）農(nóng)村城鎮(zhèn)化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指各種要素不斷在農(nóng)村城鎮(zhèn)中集聚，農(nóng)村城鎮(zhèn)人口不斷增多，規(guī)模不斷增大，質(zhì)量不斷提高的過程。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程是農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變的過程之一，也是國家實現(xiàn)全面小康社會的重要舉措。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展主要表現(xiàn)在以下幾個方面，首先是對戶籍制度的改變，打破了固有的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”界限；其次，土地政策發(fā)生變化，采用土地使用制度；再有，國家每年規(guī)劃一定數(shù)額的資金，用于城鎮(zhèn)公用設(shè)施的構(gòu)建和網(wǎng)絡(luò)信息化的建設(shè)。而在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村的民俗文化會隨著時代的發(fā)展而產(chǎn)生改變。

（二）民俗文化。我們常用的定義是指民間民眾的風(fēng)俗生活文化的統(tǒng)稱，泛指一個國家、民族、地區(qū)中集居的民眾所創(chuàng)造、共享、傳承的風(fēng)俗生活習(xí)慣。是在普通人民群眾的生產(chǎn)生活過程中所形成的一系列物質(zhì)的、精神的文化現(xiàn)象。民俗文化涉及的內(nèi)容極為廣泛。民俗文化作為一種社會意識表現(xiàn)，能夠體現(xiàn)時期性的社會文化狀態(tài)。但由于社會意識往往落后于社會存在，因此，民俗文化會跟隨著時代的進(jìn)步和發(fā)展，呈現(xiàn)出不同的文化特征，也凸顯著變異性。

二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的民俗文化的變遷

在上文中我們談到民俗文化包羅萬象，涉及生活中的各個層面。本文受論述所限，不能把民俗文化全部羅列分析。因此，僅以河南廟會和嫁娶喪葬為例，探討農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的民俗文化的變遷。

（一）河南廟會

1.河南廟會。趕廟會是河南百姓喜聞樂見的民俗文化活動之一。歷經(jīng)千百年，廟會一直是河南百姓祭拜祖先和古代圣賢之地。廟會會期不一，規(guī)模也較大。每年農(nóng)歷2月2到3月3，太昊陵廟會盛況空前?！俺嬲邅碜运拿姘朔?，南至南陽、襄陽，東至亳州、阜陽?！睆暮幽巷L(fēng)物志的記載中可見，河南廟會歷史悠久，盛況空前。

2.河南廟會的變遷。眾所周知，傳統(tǒng)廟會是以拜神，乞求平安健康、祈子賜福為主。而隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，廟會的發(fā)展逐漸在內(nèi)容上進(jìn)行著改變，最大的內(nèi)容變化是由祭祀宗教活動轉(zhuǎn)變?yōu)閵蕵飞藤Q(mào)活動。如今，農(nóng)村百姓不再拘泥于傳統(tǒng)廟會的功用，而是以廟會為依托，進(jìn)行休閑娛樂?？梢哉f，河南廟會文化的改變是凸顯農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中化變遷的一大典范。

（二）嫁娶

1.嫁娶。受傳統(tǒng)思想的影響，婚嫁是天地人神共同見證的結(jié)果，在此過程中是需看八字、擇吉日，還要秉承神跡，滲透陰陽五行學(xué)，方能完成一個熱鬧的嫁娶。舊時的婚嫁是兩個家庭之間進(jìn)行的事務(wù)。再說禮儀，有資料對婚姻禮儀的記錄：“整整一個月婚姻大禮才算完成。”；在儀式上更是要三拜九叩，上香、放喜炮等。另婚宴規(guī)格樣式繁多?？梢哉f，舊時嫁娶仍以聽天命成分居多。

2.嫁娶的變遷。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民的思想逐漸向城市化文明靠攏。農(nóng)村家長在改革變遷中，改變了舊日封建禮教的束縛，以男女婚戀自由為本。在嫁娶之前，無論相親或自由戀愛的年輕人，家長僅提出個人意見，不能用父母之命阻攔兒女婚姻。自由戀愛的夫妻雙方感情基礎(chǔ)牢固，不易出現(xiàn)婚姻破裂。

（三）喪葬

1.喪葬。與嫁娶相比喪葬更顯得是一場復(fù)雜神圣的宗教儀式。農(nóng)村喪葬習(xí)俗繁瑣，有五服制度即農(nóng)村家中有人故去，便要通知五服內(nèi)的親戚，并購買大量白布做成孝服、孝帽等，供給穿戴。故去之人的衣服、被褥通常燒掉；在棺材上也極為講究，比較好的棺材在幾千至上萬元不等；喪葬禮儀更為復(fù)雜，農(nóng)村通常不發(fā)訃告文書，而是請關(guān)系親近或村里掌管喪事的人，逐一將死訊通知到五服內(nèi)；最終逝者終將入土為安，農(nóng)村輩分高的長輩通常不愿火葬，而是選擇土葬。

2.喪葬的變遷。有資料表明，喪葬習(xí)俗在儀式上歷經(jīng)百年的發(fā)展變化并不多。其最大的變遷是花費方面與日俱增，自步入城鎮(zhèn)化后，家庭收入增加，而攀比心理也層出不窮?？梢哉f，城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程能夠逐步的幫助農(nóng)民實現(xiàn)全面小康社會，但在進(jìn)程發(fā)展初期，整體收入水平還并不高，特別是在喪葬花銷問題上，應(yīng)繼續(xù)弘揚勤儉樸素的作風(fēng)，杜絕并減少一些不合理的浪費和支出項目，盡孝道的同時仍需順應(yīng)民族節(jié)儉的習(xí)俗。

三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中影響民俗文化變遷的原因及顯著特征

（一）農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中影響民俗文化變遷的原因

1.社會環(huán)境及生產(chǎn)力。民俗文化發(fā)生變化的決定性因素是社會生產(chǎn)力。而中國人多數(shù)具有從眾心理，既對周圍的大環(huán)境和人群的選擇作分析，然后進(jìn)行選擇性適應(yīng)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的出現(xiàn)，導(dǎo)致社會環(huán)境及社會生產(chǎn)力發(fā)生變化，由此便產(chǎn)生社會觀念的變革。農(nóng)村百姓大部分不再以耕種土地為生，而是朝九晚五的工作，在思想觀念上便逐漸的融入到城市文明中。這種隨著社會環(huán)境和社會生產(chǎn)力的發(fā)展變化而發(fā)生的觀念的改變，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中民俗文化變遷的重要原因。

2.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在上文中我們提到，社會環(huán)境和社會生產(chǎn)力的改變，促進(jìn)了民俗文化的變遷。而在社會生產(chǎn)力變化的過程中，也引發(fā)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變革。上百年來，我國的農(nóng)村面臨的生活環(huán)境和物質(zhì)條件是極為匱乏的。但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人們的物質(zhì)生活日漸豐富，經(jīng)濟(jì)的富足使農(nóng)村人的生活觀念亦發(fā)生重大改變。我們以廟會為例，廟會由最初的朝拜祈福之地，演變?yōu)榻袢盏纳唐方灰讏鏊?。而這種農(nóng)村民俗文化的變遷，正是源于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的豐富，而成就了精神生活的富足。

（二）民俗文化在變遷過程中的顯著特征

1.變遷存在同步性差和不可逆性。民俗文化在變遷過程中，會呈現(xiàn)出物質(zhì)、精神和社會等幾個層面的不同變遷類別。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，社會民俗和精神民俗在體現(xiàn)的文化意義上變遷不大，但在婚嫁喪葬中所耗費的物質(zhì)成本有所增加。從中可見，雖然城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民文明意識有所增強(qiáng)，民俗文化發(fā)生了一定的變遷，但仍與城市文明存在一定差距?？梢哉f，民俗文化的改變是隨著時代的變遷而改變，它與時代的發(fā)展相接軌，因此存在不可逆性。

2.農(nóng)村區(qū)域性的顯現(xiàn)。民俗的區(qū)域性特征是民俗文化在變遷過程中的又一個重要的顯著特征。城鎮(zhèn)化過程中，大量的農(nóng)民以舊村改造等形式舉家搬遷，但傳統(tǒng)民俗文化依舊延續(xù)下來。而在農(nóng)村，更有“十里不同風(fēng)，百里不同俗”的說法，也就是說，在農(nóng)村民俗文化具有強(qiáng)烈的區(qū)域性特征。

四、農(nóng)村在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程過程中民俗文化的發(fā)展變化態(tài)勢啟示

民俗文化跟隨城鎮(zhèn)化發(fā)展的腳步發(fā)生變遷。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由農(nóng)業(yè)為主逐漸向工業(yè)化轉(zhuǎn)變。縱觀農(nóng)村在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中民俗文化的發(fā)展變化，給我的啟示主要有以下幾點：

（一）文化反哺現(xiàn)象出現(xiàn)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程使得經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)成為重點，舊時的文化交流逐漸被經(jīng)濟(jì)交流所取代。年輕一輩接受者少許的民俗傳統(tǒng)文化，而更多的是從城市文明中獲取文化，反哺于長輩。可以說，農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中的青年人所接受的教育和生活方式已與城市青年人相差無異。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村和城市的界限日漸模糊，而民俗文化也必將呈現(xiàn)出反哺的現(xiàn)象，漸漸走向城市文明。

（二）民俗文化內(nèi)核的消逝。文化是一種社會現(xiàn)象，是歷史的沉淀，是精神的渲染。文化思維和文化價值跟隨時代的變化不斷轉(zhuǎn)變。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程為農(nóng)民帶來豐厚的物質(zhì)條件，為農(nóng)村百姓帶來城市現(xiàn)代化的精神享受，但是人們會發(fā)現(xiàn)缺少了一種融入感和歸屬感。不可否認(rèn)，經(jīng)濟(jì)財物的增加，為消費個體帶來一定的滿足感和充實感，以及被社會認(rèn)可的自我認(rèn)定感。而傳統(tǒng)的輕利價值已逐漸淡薄，民俗文化活動的精神內(nèi)核也已消逝，不可逆轉(zhuǎn)。

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關(guān)鍵詞：段店鎮(zhèn)；人民調(diào)解；法律援助

中圖分類號：DF529 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-949X（2008）-04-0045-02

一、引言

段店鎮(zhèn)地處湖北省鄂州市西部，占地面積90平方公里，有近36000人生活在這片土地。近年來，段店鎮(zhèn)的法治發(fā)展?fàn)顩r呈良性發(fā)展趨勢，成立了段店鎮(zhèn)法律服務(wù)中心。法律服務(wù)中心的前身是法律服務(wù)所，成立于1982年，主要為老百姓提供法律服務(wù)，它與司法所合署辦公，共同為大家提供一個法律服務(wù)平臺。其中，司法所是政府職能部門，向政府提供法律咨詢，負(fù)責(zé)政府的法制宣傳、法制教育工作。自建設(shè)以來，辦理國內(nèi)訴訟業(yè)務(wù)110余件，非訴訟業(yè)務(wù)200余件，解答法律咨詢1500余次，每年擔(dān)任法律顧問30家以上，辦理見證業(yè)務(wù)115余件，為轄區(qū)、人民群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失300余萬元。先后于2002年、2005年被湖北省司法廳評為“全省優(yōu)秀法律服務(wù)所”。2006年4月，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革，華容區(qū)率先成立法律服務(wù)中心，實行競爭上崗，這樣充分調(diào)動了中心工作人員工作的積極性，提高了工作的效率。但是，仍然存在非常嚴(yán)重的問題。2007年7在排查中，我們發(fā)現(xiàn)目前存在以下幾點問題：基層矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制薄弱；行政行為造成的矛盾隱患大量存在，并且是難以化解矛盾中的主要部分；社會道德的下滑，信譽度低下；群眾法律意識淡薄。本文以段店鎮(zhèn)存在的問題為視角，來重點分析人民調(diào)解在進(jìn)行農(nóng)村法律援助過程中的適用性。

二、人民調(diào)解適用的原因

人民調(diào)解是在人民調(diào)解委員會的主持下，通過說服教育的方式，勸解發(fā)生糾紛的當(dāng)事人互諒互解，從而消除糾紛的一種糾紛解決方式。

（一）人民調(diào)解制度更有利于解決廣大農(nóng)民的糾紛和被接受。人民調(diào)解制度所追求的“公平”、“正義”理念不同于訴訟的價值取向，更適合于特定社會關(guān)系，特定主體和特定糾紛的解決。例如，我們在段點鎮(zhèn)進(jìn)行法律援助過程中，一些當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在弄清我們的身份后，愿意把他們的矛盾糾紛說給我們聽，如包工頭長期拖欠他們的工資；子女不贍養(yǎng)老人等，希望我們從中做些調(diào)解工作，給他們提一些法律建議，充分發(fā)揮了我們在糾紛解決過程中的作用；人民調(diào)解制度能夠以妥協(xié)、而不是對抗的方式解決糾紛，能夠提供一種適應(yīng)社會和技術(shù)發(fā)展變化的靈活的糾紛解決機(jī)制，有利于維系農(nóng)村當(dāng)?shù)貥I(yè)已形成的人際關(guān)系，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民更容易接受和執(zhí)行。因此，人民調(diào)解制度更加適應(yīng)農(nóng)村的實際需要，為農(nóng)民所廣泛的認(rèn)可。

（二）人民調(diào)解更加符合農(nóng)村的實際。人民調(diào)解組織設(shè)置于民間，活動于群眾中，更加了解民情。從中把握好一定的民間糾紛規(guī)律，對與調(diào)解糾紛具有重要的意義。如該鎮(zhèn)發(fā)生的糾紛中，主要為村與村之間、村民組之間、及本地與外地之間發(fā)生的糾紛。該鎮(zhèn)去年共發(fā)同志指出：“要認(rèn)真分析當(dāng)前民間糾紛發(fā)生的特點、規(guī)律和發(fā)展趨勢，增強(qiáng)對民間糾紛發(fā)生的預(yù)測和控制能力，加大預(yù)防工作的力度，減少糾紛特別是的發(fā)生。”

（三）人民調(diào)解有助于實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機(jī)結(jié)合,符合現(xiàn)階段我國“構(gòu)建和諧社會”理念。調(diào)解有利于提高訴訟效率。如果以調(diào)解方式結(jié)案，案件即調(diào)即結(jié)，無須走完整個訴訟過程，有效節(jié)約了司法資源，大大節(jié)約了訴訟成本。在對段店的法律援助過程中，我們參加了5起案件的調(diào)解工作。 全鎮(zhèn)2006年到2007年上半年，共辦理調(diào)解業(yè)務(wù)200多起，成為訴訟解決糾紛的有益補充。

（四）人民調(diào)解有利于農(nóng)村利益主體之間復(fù)雜的關(guān)系簡單化。從家庭矛盾到鄰里糾紛，都不僅僅簡單地表現(xiàn)為一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以至于這類糾紛在依一般權(quán)利義務(wù)關(guān)系做出判決后，仍然會留下令人遺憾的爭議和與社會常理或情理想悖的種種困惑，乃至結(jié)下長久的仇怨。人民調(diào)解盡量發(fā)揮當(dāng)事人在糾紛解決過程中的自主性和功利性的合理性，采取常識化運作程序，爭取做出接近情理的解決，并以節(jié)約糾紛解決的成本、追求效益為基本目標(biāo)，有效的處理了利益主體間的糾紛。

三、人民調(diào)解在法律援助過程中存在的問題

在對段店鎮(zhèn)農(nóng)民進(jìn)行法律援助過程中發(fā)現(xiàn)，人民調(diào)解在法律援助中還存在很多不足。

（一）基層群眾對人民調(diào)解制度認(rèn)識不足。表現(xiàn)在兩個方面：一是對人民調(diào)解制度重要性的認(rèn)識不足。人民調(diào)解制度是實踐證明了的有效解紛息爭、化解矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的制度，可是，從層群眾自治組織對此識之偏頗，人民調(diào)解工作流于形式，這個武器沒有真正用起來。另一方面是對人民調(diào)解的權(quán)威性認(rèn)識模糊。群眾對人民調(diào)解的權(quán)威產(chǎn)生質(zhì)疑，村居委會調(diào)解出現(xiàn)功能的弱化，大家更多地把糾紛轉(zhuǎn)向從層政府、行政機(jī)關(guān)和人民法院。增強(qiáng)人民調(diào)解的可信度，使人民群眾真正象對待法律一樣加以信賴，還需要時日。

（二）調(diào)解工作人員本身素質(zhì)不高。表現(xiàn)在：一是文化程度不高。據(jù)統(tǒng)計，日前達(dá)到高中、中專以上文化知識或法律中專以上水平的調(diào)解員，在段店鎮(zhèn)僅有20人左右。二是專業(yè)化程度不高?；鶎诱{(diào)解委員會委員很多都是臨時的，有事即來，無事便散，隊伍很不穩(wěn)定。

（三）調(diào)解工作人員的待遇很低。由于基層財政困難，領(lǐng)導(dǎo)一怕增加人員編制，二怕增加負(fù)擔(dān)，但用很難在經(jīng)濟(jì)上予以支持，多數(shù)地方只給予少量的開支費，如段店鎮(zhèn)，每年財政只撥給1萬元人民幣，使得調(diào)解員工作熱情不高，有的甚至需要自己掏錢，長此下去，就使得調(diào)解員在承辦法律援助案件工作中走過場，工作不認(rèn)真細(xì)致，法律援助中心變得有名無實。

（四）農(nóng)村的法治供給不足，農(nóng)村人民調(diào)解員的調(diào)解遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了廣大農(nóng)民的法律需求。就段店鎮(zhèn)而言，其法律援助案件主要由調(diào)解員和法律工作者來承擔(dān)。全鎮(zhèn)沒有一名律師，調(diào)解員僅僅有20人，同時法律援助機(jī)構(gòu)中的人民調(diào)解員身兼數(shù)職，整天公務(wù)繁忙，無暇顧及農(nóng)民的法律需求，常常出現(xiàn)農(nóng)民排隊等援助的局面。

四、解決人民調(diào)解在法律援助中存在問題的途徑

加強(qiáng)法律援助，發(fā)揮人民調(diào)解員的重要作用，是解決基層法治需求的好辦法。加強(qiáng)人民調(diào)解員隊伍建設(shè)是在農(nóng)村普法和開展民主法制建設(shè)的重要切入點。

（一）建立和完善多渠道的社會籌措法律援助資金機(jī)制。雖然人民調(diào)解員對于民間調(diào)解不收費，但是，保障人民調(diào)解員的最低生活保障還是非常有必要的。因此，在地方財政無法撥錢的情況下，應(yīng)該動員社會各方面的力量來籌措資金，聚集社會閑散資金，爭取社會最廣泛的支持是解決當(dāng)前政府財政撥款不足的重要途徑。一是要加大法律援助事業(yè)的宣傳力度，使法律援助事業(yè)像教育事業(yè)的希望工程一樣深入民心，得到社會最廣泛的關(guān)注和支持；二是建立法律援助激勵機(jī)制，尤其是獎勵在農(nóng)村糾紛中發(fā)揮重要作用的人民調(diào)解員。三是要加強(qiáng)同各種國際組織、國外法律援助機(jī)構(gòu)等的密切合作，爭取得到他們資金和物質(zhì)上的捐助。

（二）加強(qiáng)人民調(diào)解員在法律援助中的隊伍建設(shè)。大力發(fā)展具有一定法律專業(yè)知識和公民成為人民調(diào)解員，彌補法律援助隊伍的不足?？梢詫⒋罅糠蓪I(yè)的學(xué)生作為人民調(diào)解員的組成部分，來農(nóng)村進(jìn)行法律援助，增強(qiáng)他們的法律實踐法律活動，樹立他們自覺履行法律援助義務(wù)的意識。

（三）堅持送法下鄉(xiāng)，培育農(nóng)民法律文化素質(zhì)。人民調(diào)解員在進(jìn)行農(nóng)村矛盾糾紛的過程中，應(yīng)該扮演送法下鄉(xiāng)的主體，對農(nóng)民進(jìn)行普法宣傳和教育。在此過程中，應(yīng)該把重點放在送法律思想、送法律觀念上，而不是進(jìn)行簡單的制度、規(guī)范的宣傳和說教。必須把真正的法律精神和現(xiàn)代法律意識告訴農(nóng)民，努力培育他們同現(xiàn)代化法治文明一致的“平等意識”，“公民意識”等。如在段店進(jìn)行法律援助的過程中，我們就到小學(xué)進(jìn)行普法講座，在對農(nóng)民糾紛的調(diào)解過程中，耐心跟他們講我們所依據(jù)的法律知識和精神，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的法律意識有了一定層次的提高。

（四）對當(dāng)事人進(jìn)行說服勸導(dǎo)工作。人民調(diào)解員在以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的基礎(chǔ)上，對當(dāng)事人闡明法律處理的結(jié)果，使當(dāng)事人在衡量利害得失的情況下愿意接受調(diào)解。如果沒有明確的法律規(guī)定，也可以依抓社會公德進(jìn)行調(diào)解，絕不能無原則的“和稀泥”。說服、勸導(dǎo)時，人民調(diào)解員還應(yīng)該善于把握當(dāng)事人的心理活動，及時把握其心理的發(fā)展變化，使之逐漸接受調(diào)解協(xié)議。調(diào)解中，還可因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣邀請周圍群眾和親戚朋友參與調(diào)解。促成當(dāng)事人和解并達(dá)成調(diào)解協(xié)議。如果當(dāng)事人能相互諒解，人民調(diào)解員應(yīng)促使當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。如果達(dá)不成一致意見，人民調(diào)解員應(yīng)該提出合情、合理、合法的建議性解決方案，使他們在新的基礎(chǔ)上協(xié)商，自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

五、結(jié)束語

人民調(diào)解制度已經(jīng)成為我國一項重要的法律制度，在一定程度上彌補了訴訟的不足，更好地解決了農(nóng)民之間、農(nóng)民與政府之間的矛盾。隨著人民調(diào)解制度的不斷發(fā)展與完善，它將充分發(fā)揮靈活、便民、無償?shù)奶攸c，在維護(hù)人民的合法權(quán)益，解決糾紛化解矛盾方面發(fā)揮其獨特優(yōu)勢，在進(jìn)行農(nóng)村法律援助的過程中發(fā)揮更大的作用。

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篇10

關(guān)鍵詞：土地整理 原則 作用 注意問題

黨的十六屆五中全會提出把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。土地整理是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)工程。土地整理與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，必將有力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的買現(xiàn)。

一、土地整理的含義

土地整理是指人們根據(jù)社會發(fā)展需要，通過采用社會經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的綜合措施，對原有土地利用現(xiàn)狀重新進(jìn)行合理組織利用的過程。它包括土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾三項內(nèi)容。土地開發(fā)是指在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施將未利用土地資源進(jìn)行開發(fā)利用的活動；土地整理是指采用工程、生物等措施，對田、水、林、路、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動；土地復(fù)墾是指采用工程、生物等措施對在生產(chǎn)建設(shè)工程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞、廢棄的土地進(jìn)行整治，恢復(fù)利用的活動。

二、土地整理遵循的原則

（一）因地制宜，切實可行的原則

由于區(qū)域的地形地貌、水利條件、土壤土質(zhì)、耕作制度的不同，整理的目標(biāo)、內(nèi)容和方法也不同。

（二）經(jīng)濟(jì)生態(tài)與社會效益相結(jié)合的原則

土地整理應(yīng)立足長遠(yuǎn)，做到經(jīng)濟(jì)上有效、生態(tài)上平衡、社會上可接受，達(dá)到社會、經(jīng)濟(jì)、和生態(tài)效益的統(tǒng)和最大化。

（三）有利于提高土地利用率和產(chǎn)出率的原則

土地整理要通過改善和提高土壤肥力，建設(shè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外部基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境，增加單位土地面積上的農(nóng)作物產(chǎn)量，提高土地利用率和產(chǎn)出率。

（四）與相關(guān)部門規(guī)劃相協(xié)調(diào)的原則

土地整理涉及到土地、農(nóng)業(yè)、交通、水利、林業(yè)等多個部門，因此在進(jìn)行土地整理時，應(yīng)認(rèn)真與相關(guān)部門搞好協(xié)調(diào)，統(tǒng)規(guī)劃。

三、土地整理在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

1.土地整理是保護(hù)土地資源的重要途徑。土地是新農(nóng)村建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，而耕地關(guān)系到國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，重視糧食生產(chǎn)是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。土地整理已成為節(jié)地挖潛，有效增加耕地面積的重要途徑。農(nóng)村土地通過土地整理提高耕地數(shù)量和利用效率的潛力很大。實行土地整理，提高土地的集約利用，是實現(xiàn)耕地動態(tài)平衡的主要措施之。

2.土地整理是改善農(nóng)村基礎(chǔ)實施建設(shè)的重要措施。土地整理資金來源于新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費和土地出讓收入中的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金，通過土地整理的方式直接用于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過整理不僅可以改變中低產(chǎn)田的面貌，還可以增加有效耕地面積，實現(xiàn)建設(shè)田成方、路成行、林成網(wǎng)、渠相連、旱能澆、澇能排，農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)專業(yè)化、操作機(jī)械化和農(nóng)藝規(guī)范化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)的目標(biāo)。土地整理是解決農(nóng)村基礎(chǔ)實施投入不足的突破口和有效措施。

3.土地整理是新農(nóng)村農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展的重要方式。土地整理項目結(jié)合發(fā)展特色農(nóng)業(yè)進(jìn)行科學(xué)設(shè)計，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)高效、特色、生態(tài)農(nóng)業(yè)項目。通過項目實施，提高土地產(chǎn)出，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

4.土地整理是促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高農(nóng)民收入的重要手段。土地整理增加了耕地的面積，提高了耕地質(zhì)量，改變了人們以往的生產(chǎn)條件，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)?；?、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，為規(guī)模經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。更好地引導(dǎo)各地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品向產(chǎn)區(qū)集中，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，充分發(fā)揮高效經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物，構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

5.土地整理是建設(shè)新農(nóng)村的重要支撐。社會主義新農(nóng)村建設(shè)始終把農(nóng)村生產(chǎn)力放在第一位，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，特別是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，持續(xù)增加農(nóng)民收入。而提高糧食生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收是土地整理的最重要的目標(biāo)。隨著農(nóng)村人口的增加村莊外延式擴(kuò)張，形成“空心村”，進(jìn)行村莊整理，使村莊向中心村集中，可以節(jié)約土地，調(diào)整出耕地?？梢愿纳凭幼…h(huán)境和條件，有利于農(nóng)村精神文明建設(shè)建設(shè)和農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的提高，有利于農(nóng)村社會的長期穩(wěn)定和全面發(fā)展。

6.土地整理是改變鄉(xiāng)村舊貌、建設(shè)整潔新農(nóng)村的主要載體。土地整理對原有村莊進(jìn)行合理的規(guī)劃和布局，從而形成“田成方、林成行、路相通、渠相連、村集中”的農(nóng)村新景象。

四、土地整理應(yīng)注意的問題

1.土地整理涉及面廣，作用重大，組織實施十分復(fù)雜，必須采取動員各方面力量，協(xié)調(diào)配合的方針。在組織實施中必須與相關(guān)管理部門和利益團(tuán)體充分協(xié)商，密切配合，統(tǒng)籌策劃，才能順利實施，事半功倍。

2.土地整理是一個長期性事業(yè)，土地整理的實施和土地整理結(jié)果發(fā)揮是個長期的過程，必須已長遠(yuǎn)的眼光，戰(zhàn)略性的思考組織土地整理實施，保護(hù)土地整理的成果，并根據(jù)發(fā)展變化及時更新，才能避免重復(fù)整理，保證土地整理持續(xù)發(fā)揮效益。