導語：如何才能寫好一篇社區(qū)經(jīng)濟責任審計，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、社區(qū)換屆離任經(jīng)濟責任審計情況

蘭城街道辦事處社區(qū)“兩委”換屆經(jīng)濟責任審計涉及7個社區(qū)，根據(jù)《隆陽區(qū)蘭城街道社區(qū)干部任期和離任經(jīng)濟責任專項審計工作實施方案》，我辦事處成立了由主要領導任組長，街道黨工委、監(jiān)察分局為副組長的領導小組，抽調(diào)經(jīng)濟發(fā)展辦公室工作人員于2012年1月16日起對轄區(qū)內(nèi)7個社區(qū)任期四年（2007年12月至2011年12月）來的財務進行經(jīng)濟責任審計。

本次審計的具體做法是：首先是準備階段，開好宣傳發(fā)動會議，制訂審計工作計劃，擬定審計工作方案，下達審計通知書；其次是實施階段，做好調(diào)查取證和整理審計工作底稿等工作；最后是報告階段，審計報告定稿前，征求被審計單位意見，經(jīng)上報黨工委、辦事處，形成正式審計報告后返回被審計單位，同時將審計結果張榜公布。由于此次審計程度序規(guī)范，工作認真細致，干部群眾對審計結果反映滿意。

在審計中審計組始終堅持“依法審計，客觀公正，實事求是”的原則，根據(jù)各社區(qū)提供的會計資料逐單逐據(jù)核實各項收支，保守秘密，并遵守審計回避制度。對被審計對象在任職期間履行經(jīng)濟責任的情況做出評價。通過全體工作人員的努力，共召開會議16次，審計總資產(chǎn)達11 406 238.76元?，F(xiàn)將涉及到的王官和漢營社區(qū)審計結果情況舉例如下：

（一）蘭城街道辦事處漢營社區(qū)審計情況

1.漢營社區(qū)基本情況及經(jīng)濟目標完成情況。漢營社區(qū)現(xiàn)有5個小區(qū)1 818 戶5 666人，現(xiàn)任社區(qū)干部7人，在任期內(nèi)、社區(qū)兩委班子注重黨風廉政建設和村級基礎設施建設，2008—2011年共籌資584 000元，完成村內(nèi)道路硬化36條，2007年全村人均純收入2 109.2 元，2011年人均純收入 4 064元，比2007年增加1 954.8元，增幅為93 %。

2.任期財務收支及專款使用情況。（1）本屆收支情況反映。村級本屆總收入3 581 188.65 元，其中：經(jīng)營收入725 522.46元，發(fā)包及上交收入298 356.6元，農(nóng)業(yè)稅附加返回收入12 710元，補助收入1 666 983.41元（含土地補償款912 351元、鋼鐵廠污染費420 000元），其他收入877 616.18元，本屆總支出 3 241 471.54元，其中，經(jīng)營支出847 842.61元，管理費用267 066.05元，其他支出2 126 562.88元。本屆收益339 717.11元。（2）本屆資產(chǎn)增減情況反映。本屆資產(chǎn)增加合計335 783.7元，其中，貨幣資金減少604 000.11元，存貨減少1 385.85元，長期投資減少5 000元，固定資產(chǎn)增加946 169.66元。（3）本屆償還債務情況。本屆已償還債務3 933.41元。（4）本屆凈資產(chǎn)增加情況。本屆凈資產(chǎn)增加合計339 717.11元。

3.資產(chǎn)負債變化及資產(chǎn)計量情況。截至2011年11月30日社區(qū)賬面資產(chǎn) 4 075 371.3元，其中：貨幣資金116 487.06元，固定資產(chǎn)3 958 884.24元比2007年社區(qū)賬面固定資產(chǎn)3 012 714.58元增加946 169.66元增加原因是：三家小學81 371.1元，電腦和復印機16 386元，護林房46 176.31元，集市建設經(jīng)營房136 575.49元，社區(qū)服務站建設205 454.66元，自來水475 206.25元），截至2011年11月30日，賬面負債總額120 000元，其中：應付款120 000元，其中欠外單位及個人款120 000元，比2007年賬面123 933.41 元減少3 933.41元（減少原因：應付款減少3 933.41元），資產(chǎn)負債率為3%。

（二）蘭城街道王官社區(qū)審計情況

1.王官社區(qū)基本情況及經(jīng)濟目標完成情況。王官社區(qū)現(xiàn)有9個小區(qū)1 880戶4 678人，現(xiàn)任社區(qū)干部7人，在任期內(nèi)、社區(qū)兩委班子注重黨風建設和村級基礎設施建設，2008—2011年共籌資2 151 173.94元，完成村內(nèi)道路硬化9條，2007年全村人均純收入3 502元，2011年人均純收入4 072元，比2007年增加570元，增幅為16.28 %。

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一、審計對象、審計范圍和審計重點

（一）審計對象

村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計的主要對象是行使村集體及村民委員會“三資”等財務審批權和參與村級經(jīng)濟活動決策的村委會成員。

（二）審計范圍

對即將進行村民委員會換屆的村及涉農(nóng)社區(qū)“兩委”進行離任審計,審計任期內(nèi)(2016年3月--2020年11月)村集體“三資”管理、財務收支及有關經(jīng)濟活動,同步開展年度經(jīng)濟責任審計,必要時可根據(jù)實際情況進行追溯和延伸。

（三）審計重點

1.本村財務收支情況；2.本村債權債務情況；3.政府撥付、社會捐贈和扶貧的款項、物資和管理的使用情況；4.本村生產(chǎn)經(jīng)營和建設項目的發(fā)包管理以及公益事業(yè)建設項目的招標投標情況；5.本村資金的管理和使用情況以及本村集體資產(chǎn)、資源的發(fā)包、租賃、擔保、出讓、入股情況，土地補償費的使用、分配情況。

二、審計內(nèi)容

（一）農(nóng)村經(jīng)濟責任目標完成情況

主要審計:任期內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟收入、農(nóng)村居民可支配收入等經(jīng)濟指標完成情況；農(nóng)村基礎設施建設是否完成；村級集體“三資”是否增值和債務是否下降；“三資”管理、財務管理和民主理財?shù)葍?nèi)部控制制度是否健全；農(nóng)村承包土地“三權分置”及農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革等任務完成情況等。

（二）財經(jīng)法紀執(zhí)行情況

主要審計:各項收入是否及時、足額入賬,有無侵占、挪用、私分集體資金和私設“賬外賬”或“小金庫”等問題；支出是否符合程序和規(guī)定,村干部報酬和辦公經(jīng)費等使用情況是否存在通過虛增債權的手段來虛增收入以及將收入或非法收入掛在往來賬上虛增債務等問題；有無侵占、挪用、平調(diào)集體“三資”和長期占用集體“三資”的問題；是否存在未按民主程序,私下交易變賣土地等問題。

（三）農(nóng)民群眾關注的熱點問題

1.集體“三資”處置

主要審計：集體“三資”處置是否按規(guī)定程序辦理,有無非法轉讓、轉賣和侵吞集體“三資”的行為等。

2.債權、債務管理

主要審計：村集體經(jīng)濟組織是否存在新增債務；是否存在以興辦公益事業(yè)為由擅自高息借款；是否擅自為企業(yè)貸款提供擔保、抵押導致新增債務、債權；發(fā)生是否符合規(guī)定，是否應收盡收等。

3.土地和工程項目發(fā)包

主要審計：集體資源發(fā)包是否采取招標、拍賣、租賃、參股和公開協(xié)商等方式,是否簽訂規(guī)范的承包合同；是否存在擅自轉讓土地經(jīng)營權；村級工程建設項目是否公開招標,有無“人情”承包和“仗權”承包等。

4.專項資金管理

主要審計：上級劃撥或接受社會捐贈的資金和物資的管理、使用情況；土地補償費管理使用情況；農(nóng)村合作醫(yī)療資金的管理使用情況；惠農(nóng)項目落實和各項補貼資金的發(fā)放情況等。

5.財務公開

主要審計：財務公開是否全面、真實、及時、規(guī)范；村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞的程序是否規(guī)范,資金收取是否超標準、超范圍以及資金的使用情況；有無以“一事一議”名義強行要求農(nóng)民捐款、集資等。

同時,根據(jù)實際情況,對當?shù)攸h委、政府和農(nóng)民群眾要求審計的其他熱點問題進行審計。

三、組織機構

我鎮(zhèn)成立村“兩委”任期和離任經(jīng)濟責任審計工作領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由黨、政正職任雙組長的審計工作領導小組，黨委副書記、紀檢書記、主管綜合服務中心的領導任副組長，領導小組下設辦公室，辦公室主任由具體主抓該項工作的負責人兼任，相關工作人員為成員的領導小組。在領導小組的領導下采取自審的形式開展村“兩委”干部換屆離任審計工作。自本方案下發(fā)之日起,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街組織開展。

四、工作要求

（一）加強組織領導

開展村“兩委”任期和離任經(jīng)濟責任審計是加強對農(nóng)村基層干部監(jiān)督管理工作的一個重要環(huán)節(jié),是加強黨風廉政建設的重要措施。是有利于強化村級“三資”管理的監(jiān)督約束機制的形成,有利于進一步健全和完善村務公開和民主管理制度,促進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革工作。

（二）強化審計力量

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要加強審計力量,配齊審計人員,選派責任心強、業(yè)務水平高的專業(yè)人員參加審計工作。要加強對審計人員的培訓,提高其業(yè)務素質(zhì)。

（三）規(guī)范審計程序

按照《省農(nóng)村審計條例》的要求,嚴格履行審計程序,規(guī)范審計文書,確保審計質(zhì)量。審計工作結束后應形成《審計報告》。堅持實事求是、客觀公正的原則,既要找準問題,也要肯定成績,分清前任與現(xiàn)任、個人與集體、失誤與舞弊等責任的界限,做出實事求是的評價。

（四）公開審計結果

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街審計小組自審完成后,形成書面審計結論,報送市委組織部、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局,作為考核、選拔村和社區(qū)干部的重要依據(jù),并以村務公開形式,張榜公布審計結果，接受群眾監(jiān)督。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題,要按照有關規(guī)定及時妥善處理，對審計中應該移交的案件,要及時移交紀委監(jiān)委機關及司法等有關部門查處。對故意隱瞞案情的,要追究相關責任人責任。

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關于對XX街道黨工委書記

XXX同志任期經(jīng)濟責任的審計報告

（征求意見稿）

一、基本情況 XX街道和XXX同志對提供的與審計有關的會計資料和其他資料的真實性、完整性、可靠性作出了承諾。

為了不影響被審計單位的正常工作秩序并保證審計質(zhì)量，本次審計采取了報送審計與就地審計相結合的方式。在審計開始前，進行了審前調(diào)查，對審計有關事項進行了公示，召開了被審計單位中層以上干部（含直屬基層單位領導）參加的座談會，設立了監(jiān)督和聯(lián)系電話，認真聽取和審計了有關方面的情況。審計中嚴格執(zhí)行《審計機關審計項目質(zhì)量控制辦法（試行）》和《XXX市黨政領導干部經(jīng)濟責任審計操作規(guī)程》，除正常財務資料以外，還查閱并采用了被審計單位相關年度的工作總結等相關資料。

二、審計結果

（一）主要經(jīng)濟指標

1、經(jīng)費收支情況 2661428.00元。收支相抵后，結余85692.00元。

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關鍵詞：社會責任會計；信息披露；影響因素

經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和社會和諧是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。近幾年，可持續(xù)性發(fā)展和企業(yè)社會責任在一些國家得到前所未有的重視，而這些國家有關企業(yè)社會責任信息披露的實踐和理論研究也較豐富。構建社會主義和諧社會要求我們從現(xiàn)階段的實際情況出發(fā)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉變，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，充分重視企業(yè)應肩負的社會責任，就有必要對企業(yè)社會責任會計信息進行披露。

一、我國企業(yè)社會責任會計信息披露的現(xiàn)狀

1　責任會計信息披露內(nèi)容不充分

相關研究認為，企業(yè)社會責任信息披露的相關內(nèi)容應主要包括產(chǎn)品、環(huán)境、員工保護、社區(qū)計劃、顧客滿意、慈善事業(yè)和其他相關利益者。但是在現(xiàn)有上市公司的年報中，暫時還不能做到對履行社會責任信息的詳盡披露。另外，披露的眾多內(nèi)容當中絕大多數(shù)都是對過去發(fā)生的事項進行反映，而缺乏對未來可能發(fā)生的環(huán)境問題的說明，并具有較大的隨機性，缺乏固定、規(guī)范的形式，信息的實用性也較低。

2　責任會計信息披露方式單一

在上市公司社會責任會計信息披露形式中，會計基礎型(傳統(tǒng)會計報表型)披露形式居于次要地位，而非會計基礎型(以非正規(guī)形式或文字表述方法對企業(yè)承擔和履行社會責任的情況加以說明和評價)披露形式居于主導地位。并且，從會計基礎型披露形式來看，我國企業(yè)社會責任信息披露目前還處在年度報告內(nèi)的分散披露形式的階段，投資者在使用社會責任信息時往往要花費大量的時間去分門別類地尋找。在我國，截止到2008年11月共有121家企業(yè)采用了企業(yè)責任報告的形式進行社會責任信息披露，國有企業(yè)超過一半，其他的全部都是通過年報來反應。這種狀況客觀上反映了我國社會責任會計信息披露還處于初級水平，滿足不了會計信息使用者的需要。

3　缺乏對社會責任信息進行獨立報告的意識

企業(yè)社會責任信息的需求者的范圍要比傳統(tǒng)會計信息需求者的范圍大得多，而且他們更關心的是比較精練的社會責任信息。但目前我國企業(yè)普遍缺乏對社會責任信息進行獨立報告的意識，因而很少企業(yè)編制獨立的社會責任報告。將企業(yè)的社會責任事項納入常規(guī)的財務會計事項進行核算，這不但不利于社會責任會計的發(fā)展和進行相關信息的披露，也對企業(yè)財務會計信息的真實性產(chǎn)生了負面的影響。

二、企業(yè)社會責任信息披露影響因素的分析

1　投資者和其他利益相關者對信息的需求

利益相關者對企業(yè)社會責任信息的需求在一定程度上提高了企業(yè)的透明性。這些利益相關者主要以投資者和顧客為代表。Monica研究表明，顧客和投資者們要求越來越多的企業(yè)披露社會責任信息，這類信息強烈地影響購買和投資決策。無論是企業(yè)的機構投資者，還是個人投資者或者顧客，對企業(yè)社會責任信息都有不同程度的需求，企業(yè)應該為眾多的利益相關者提供社會責任信息，尤其是投資者。企業(yè)的社會責任信息披露具有一定的戰(zhàn)略意義，在建立良好的投資者關系和顧客關系等方面會起到良好的溝通作用。

2　公司績效

一些有意愿并且有能力承擔較多社會責任的公司想把自己同不承擔社會責任或是承擔較少社會責任的公司區(qū)分開來，體現(xiàn)自己的“優(yōu)績”，就會主動披露較多的社會責任信息。業(yè)績好的企業(yè)披露的信息明顯多于業(yè)績差的企業(yè)。好的財務業(yè)績使公司有更寬裕的資源投入到社會責任信息活動中去，因此也更有可能披露社會責任信息。當然這也不乏一些公司只愿意報告“好消息”，甚至在很大程度上將信息披露當成是“自我贊美”，而不愿意或根本不報告“壞消息”。

3　公司所屬行業(yè)

由于企業(yè)的公共責任及受社會關注的程度不同，不同行業(yè)部門中的社會責任信息披露水平和本質(zhì)有差異也是符合邏輯的。例如，如采礦行業(yè)和石油開采行業(yè)，可能為了降低股東對特殊事件的關注程度和抵御法律的威脅，會自愿提供更多的關于環(huán)境的信息。根據(jù)對上市公司2002-2003年環(huán)境信息披露現(xiàn)狀的研究報告顯示，我國上市公司各行業(yè)總體的環(huán)境信息披露比例為34.39％和36.99％，而作為重污染行業(yè)的披露比例占56.40％和62.47％。從理論上說，公司行業(yè)的屬性對所要披露的社會責任信息也是有一定影響力的。

三、對策建議

1　提倡編制獨立的社會責任會計報告

由于會計信息使用者進行非社會責任會計信息的分析主要是為其個體或小團體進行投資決策服務。相反，對社會責任會計信息的分析則主要是評估企業(yè)社會責任的執(zhí)行和完成情況，他們是從企業(yè)和全社會可持續(xù)發(fā)展的角度進行分析和評估的，這種信息使用視角不同，客觀上要求將企業(yè)的社會責任會計信息提取出來，編制獨立的社會責任會計報告。一般來說，企業(yè)在獨立社會責任會計報告中應包括企業(yè)對生態(tài)環(huán)境、資源、社會福利、企業(yè)人力資源及消費者責任方面的全部社會責任會計信息。

2　制定合理的企業(yè)社會責任標準

在政府加強企業(yè)社會責任制度建設的同時，應明確企業(yè)社會責任范圍、企業(yè)社會責任確認、計量、披露標準，以會計準則形式予以公布實行，使企業(yè)能按統(tǒng)一規(guī)范加工生成社會責任會計信息。企業(yè)社會責任各相關政府監(jiān)管部門針對所監(jiān)管內(nèi)容制定標準，定期予以公布，讓社會各方面能及時了解企業(yè)社會責任衡量標準，公正地釋放社會壓力，促使企業(yè)履行社會責任。

3　建立社會責任審計制度，監(jiān)督社會責任會計信息披露

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【關鍵詞】 村級會計制；村級審計；關系

一、我國村級會計制與村級審計的制度現(xiàn)狀：以浙江省為例

（一）我國村級會計制的制度現(xiàn)狀分析

20世紀80年代中期以來，浙江省部分縣（市）結合實際，改革以往村賬村管的模式，在村賬方面開始了一些創(chuàng)新嘗試。至2002年，村級會計委托制在浙江省得到全面實施。該模式對治理村賬混亂問題效果顯著，此后迅速在全國范圍內(nèi)得到推廣，經(jīng)過20多年的探索與實踐，目前已成為我國農(nóng)村基層財務管理的有效模式。2010年2月，國家“四部委”聯(lián)合了《關于進一步加強村級會計委托服務工作指導意見的通知》，提出需強化并完善村級會計委托制度。這進一步肯定了村級會計制是一項值得推廣的制度模式，而它也存在一些現(xiàn)實問題，有待于進一步的完善。

1.村級會計制的現(xiàn)實做法。村級會計制以抓村級財務規(guī)范化建設為重點。在各級鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府內(nèi)設立村級會計中心，負責鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）轄區(qū)各行政村的會計記賬工作。浙江省范圍目前已經(jīng)達到100%的村財務自愿納入中心，實行電算化管理。納入中心的村財務嚴格實行收支兩條線管理：即村級平時收到的款項必須全額繳入中心結算專戶代為管理；支出實行村經(jīng)濟合作社社長“一支筆”限額審批，凡屬支出的憑證，必須寫明用途，并有經(jīng)手人簽名、證明人作證、審批人審批，三項手續(xù)齊全后方可在中心報銷。中心據(jù)此填寫憑證，登記賬簿，并產(chǎn)生各行政村財務報表。實施會計制后，各村不再設村會計，由報賬員負責與會計中心、銀行等部門聯(lián)絡。中心的經(jīng)費全部由政府財政支出。

2.村級會計的制度效果及滿意度調(diào)查。筆者通過對浙江省的杭州、湖州、寧波、紹興、嘉興、臺州和麗水等地區(qū)的15個市縣區(qū)，29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，53個行政村（或社區(qū)）進行問卷調(diào)查（詳細調(diào)查結果將另文發(fā)表）及部分走訪，受訪對象包括鎮(zhèn)中心工作人員、村干部、村民及農(nóng)經(jīng)部門管理人員等。受訪者對村級會計制的總體滿意度為68.3%，即有近七成的受訪者對村級會計表示“比較滿意”及以上，有半數(shù)的人員表示“很滿意”或“完全滿意”。這充分說明，村級會計制已經(jīng)得到農(nóng)村基層社會的普遍認可。對于“村級會計制的好處”一項，受訪者普遍認為：村級會計制規(guī)范了村級會計核算，提高了會計信息質(zhì)量；有利于實現(xiàn)村級財務透明與公開；減少了收入不及時入賬、坐收坐支現(xiàn)金、私設小金庫等問題；減少甚至避免村干部貪污挪用等問題；有利于減少群眾的比率；有利于提升村級的理財能力等。但值得注意的是，在我們的選擇性訪談中①，絕大多數(shù)農(nóng)村資深經(jīng)管人員則對會計制可能引發(fā)村民自治方面的矛盾較為擔憂，也明確表示會計制雖然在規(guī)范村財務核算方面效果明顯，但對引導或調(diào)動村干部理財方面的積極性作用有限。另外，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村民對制可能導致的監(jiān)督不到位、民主理財和財務公開流于形式、農(nóng)村審計工作因此流于形式等問題比較擔心，而中心工作人員和村干部則對中心的經(jīng)費來源更為擔憂。盡管如此，但89.8%的受訪者相信，村級會計制會在不斷完善和改進中體現(xiàn)它的生命力。

（二）我國村級審計的制度現(xiàn)狀分析

1.村級審計的現(xiàn)實做法。我國目前普遍開展的村級審計形式是村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計②。2005年7月，農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、國務院糾風辦頒發(fā)《關于做好村干部任期和離任經(jīng)濟責任專項審計的通知》。自此，村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計作為村級審計的一項重要內(nèi)容，實際是政府部門對村干部履行受托公共和經(jīng)濟責任情況的審計。村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計在全國各地還有其他的一些叫法（叫法不同，做法大同小異），如稱之為財務屆末審計、“三年一輪審”等。浙江省自2002年以來推行的全省“萬戶審計”項目，是較有成效的以村級財務審計為主導的村級審計項目。另外，各級地方政府強調(diào)的群眾必審也是較為典型的村級專項審計項目。

村級審計在實際執(zhí)行過程中，視各項目的目標而定，參與的部門有所不同。主要由鎮(zhèn)政府和農(nóng)村經(jīng)管部門負責，也有的地方由縣（市）審計機關發(fā)起，聯(lián)動其他相關部門等進行聯(lián)審。審計的重點包括農(nóng)村經(jīng)濟責任目標完成情況、財經(jīng)法紀執(zhí)行情況、農(nóng)民群眾關注的熱點問題如土地發(fā)、承包、集體資產(chǎn)處置、財務公開等。幾年下來，村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計工作已經(jīng)逐漸形成制度化、規(guī)范化和法制化，有利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定。以下是筆者在互聯(lián)網(wǎng)上摘錄的兩則村級審計的新聞，有助于理解村級審計所涉及的部門、具體目標及工作重點等方面的現(xiàn)實情況。如某市為進一步加強和規(guī)范村級財務管理，確保2010年村“兩委”換屆選舉工作順利實施，市委組織部牽頭，聯(lián)合市審計局、市農(nóng)村經(jīng)營管理服務中心，對市屬的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以抽查的方式對村級財務工作進行了雙重審計。③某區(qū)堅持以科學發(fā)展觀為指導，創(chuàng)新村級財務審計模式，成立“村級財務審計中心”。中心經(jīng)費單獨列入財政預算，聘用專業(yè)人員，配備必要辦公設備，使審計工作常態(tài)化，專門負責對全區(qū)所有行政村的各項審計任務，確保行政村每屆至少審計一次，重點村每年全面審計一次，干部離任、年終分配、建設投資以及重大經(jīng)濟活動都要進行專項審計，并將審計結果公開，接受群眾監(jiān)督。④可以看出，現(xiàn)行的村級審計目標實際上都是對村級履行公共受托經(jīng)濟責任的情況進行監(jiān)督。這類審計更注重監(jiān)督，建設性、管理、咨詢的職能往往不是很受強調(diào)。

2.村級審計的制度效果及滿意度調(diào)查。關于村級審計的作用，我們的調(diào)查分別從“就財務合規(guī)性進行監(jiān)督”、“就村管理與內(nèi)部控制方面存在的問題提出改進意見”、“就如何加強村民理財和創(chuàng)收方面提出合理化建議”等三個方面請受訪者針對認知和現(xiàn)狀兩項打分⑤，以選擇“很同意”和“完全同意”的百分比看，現(xiàn)狀和認知的差距分別是14.6%、16%、 19.6%，說明受訪者認為村級審計實際發(fā)揮的作用和它應該發(fā)揮的作用還存在較大的差距。但總體而言，依然有近七成的受訪者對當前我國村級審計工作表示比較滿意甚至完全滿意。

二、村級會計制與村級審計的關系困境分析

（一）兩種制度間形成了聯(lián)合治理效應還是造成了重復監(jiān)督？

會計制與村級審計均為鎮(zhèn)政府層面管理村經(jīng)濟組織的制度安排，制度設計的機理決定了兩種制度間具備相輔相成、相互作用所產(chǎn)生的協(xié)同治理效應。具體而言，會計制規(guī)范了村級財務制度與財務核算，為村級審計營造了良好的審計環(huán)境；而村級審計則可以由此從簡單的票據(jù)復核等工作中脫離出來，將更多的精力用于對村集體經(jīng)濟組織財政財務活動的效率性和效果性提出建設性的意見，甚至進一步對會計制的績效作出評價，從而形成制度間的良性互動，產(chǎn)生協(xié)同治理效應。但現(xiàn)實的情況是，當前村級審計將目標定位為監(jiān)督村級財務的合規(guī)性，使之還僅僅停留在財務的真實性審計這一水平上，加之臨時抽調(diào)的農(nóng)村審計員專業(yè)水平有限，也只能從財務核算的角度復核會計賬務問題，確保財務核算的規(guī)范性，這與會計中心的設立目標并無區(qū)別，于是不可避免地造成很大程度的重復監(jiān)督，導致村級審計流于形式。

一些理論研究者（王振，2004；劉知林，2007）曾表明會計制、村民監(jiān)督委員會等制度安排是制度變遷中交易費用降低的結果，但其論證都只是在單一制度分析的角度，未考慮機會成本、重置成本等因素，對交易費用的考察所基于的主體（政府？村？）也未作明確說明。顯然，會計制不需要村里出一分錢，自然是降低了村的交易成本。但如何考察政府因介入村級會計后所造成的交易成本變動情況，這是一個多維的經(jīng)濟學問題。比如，因為會計制的實施，由此節(jié)省村級審計的人力物力，從而促進村級審計發(fā)揮更大的價值增值功能（如充分發(fā)揮審計的保證和咨詢功能），期間所產(chǎn)生的制度間的聯(lián)動效應而影響的交易成本變動是否更應得到充分考慮？如此，會計制與村級審計的制度關系及其相互影響即成了考量其制度效益的一個重要因素。深入分析可能還會發(fā)現(xiàn)一些新的問題：如會計（村賬鎮(zhèn)管）的制度設計能走多遠？村級審計應重在監(jiān)督還是咨詢？

（二）兩種制度在工作人員上應是共享性配置還是獨立分離？

各地方普遍推行的“三年一輪審”、財務屆末審計等村干部任期和離任審計，其組織審計力量的方法大同小異。通常在鎮(zhèn)政府和農(nóng)經(jīng)部門雙重領導下，成立“村級審計領導小組”，具體執(zhí)行則由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員和會計中心的會計人員組成若干審計小組，力量不足的情況下，從各村抽調(diào)農(nóng)村審計員（往往是中心成立前的各村會計人員）。所以，村級審計的主要力量其實是會計中心一套人馬，兩塊牌子。雖說經(jīng)費由政府財政全額支持，但中心及村級審計人力不足的情況是很普遍的現(xiàn)象，這就不可避免地出現(xiàn)中心人員與村級審計人員共享性配置的格局。村級審計項目小組中，組長是中心主任，中心工作人員是審計成員。會計中心自己來審計由自己所的會計賬簿資料，不符合審計獨立性要求。而讓從各村抽調(diào)的會計人員去審計鎮(zhèn)中心的財務，更是缺乏權威性。在獨立性和權威性雙重缺失的審計制度下，審計工作很容易流于形式。這樣的審計組織方式也使會計制陷入一個僵局：即誰來對會計制的有效性作出評價？筆者認為，在對村級財會制績效評價中，單純的財務指標（如財務成本降低率、村民降低率等）是不夠的，還應該從村民滿意度、會計流程、中心工作人員學習與成長等方面構建綜合評價指標。從目前的村級審計機制看，其人力及專業(yè)水平角度都不可能對會計制的有效性作出評價，也無從對完善會計制提出建設性的意見。由此可見，會計制與當前所運行的村級部門審計機制不僅不存在制度上的推動作用，相反，還存在一定的制約性。

（三）兩種制度的職能怎樣在監(jiān)督性和建設性上各有側重？

會計制名為村級財務核算，實際則具有鮮明的監(jiān)督性。中心為政府機構，保證了監(jiān)督的權威性，其運行方式也確保了監(jiān)督的日常性和持續(xù)性。通過監(jiān)督，會計制有效地解決了會計核算的規(guī)范化問題，杜絕村干部亂開支、坐收坐支現(xiàn)金、私設小金庫等財務違法行為。而對于促進村干部積極理財，為村級內(nèi)部控制與財務管理等內(nèi)容提供專業(yè)的改進建議，中心卻很難深入地進行。筆者在赴各地中心的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一個中心幾十個行政村的財務核算，工作量非常大，中心人員的工作任務繁重，普遍表示無暇再顧及會計核算以外的工作。應該說，從制度設計的初衷、制度運行及人員素質(zhì)等多方面因素看，會計制以監(jiān)督性為主、建設性為輔的目標定位是切合實際的。

村級審計由政府職能部門主管，實際是政府職能部門的內(nèi)部審計，所以兼具政府審計和內(nèi)部審計的職能和目標?，F(xiàn)代組織的內(nèi)部審計職能是保證和咨詢，并且其職能強調(diào)應從監(jiān)督和保證向咨詢與建設性轉變（IIA，2003）。經(jīng)管部門和鎮(zhèn)政府開展的村級內(nèi)部審計，也應從傳統(tǒng)的監(jiān)督型向咨詢建設性轉變。由于審計人員具備專業(yè)方面的優(yōu)勢，加之通過會計后的會計核算資料相對規(guī)范，審計重點完全可以從傳統(tǒng)的重在賬簿審核等的財務合規(guī)性審計向為各村提供內(nèi)部控制、先進的管理方法與技術等轉移。這樣一來，村級會計制與村級審計在監(jiān)督性和建設性職能上既各有側重，又互為補充，達到有效的制度銜接和制度平衡。

三、理順村級會計制與村級審計關系的對策

（一）引入社會中介村級財務

會計制（村賬鎮(zhèn)管）雖然已經(jīng)得到廣泛推廣并證明是現(xiàn)階段行之有效的村級會計管理體制，但因其在正式規(guī)則和實施機制上還不夠完善，它仍是一種過渡性的制度安排（王振，2004）。而對村民自治制度的威脅，決定了它在政治上不可能走得太遠（李守鐸，2005）。筆者認為，適時引入社會中介村級財務是一種可行選擇。會計師事務所會計和財務管理人才高度集中，并且有內(nèi)部控制、管理咨詢等方面的專業(yè)優(yōu)勢，有助于村級財務管理及控制的健全和完善，有助于注入先進的專業(yè)思想，從而提高村級財務管理水平，降低治理風險。同時，村民自愿委托會計師事務所進行財務會計管理，會計師事務所則合理獲取報償，這樣的委托關系合法有序，真正體現(xiàn)村民自治。

由會計師事務所村財務工作，不僅可以避免社會各界對會計制與村民自治存在矛盾的質(zhì)疑，亦可避免“村財鄉(xiāng)管”模式中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府越俎代庖的行為，避免“村財鄉(xiāng)用”以及權力尋租導致腐敗的問題。而對于現(xiàn)有的會計中心，我們可以找到更好的改制辦法，令其發(fā)揮更有效的作用。

（二）改制現(xiàn)有的會計中心，形成獨立的村級審計服務中心

村財務記賬改由社會中介后，原鎮(zhèn)會計中心可改制重新掛牌成為獨立的“村級審計服務中心”。原有的人員，會計電算化系統(tǒng)等硬件和軟件設施可作正常轉換，并得到更好的利用。原會計人員既熟悉村級財務業(yè)務，又具有審計專業(yè)基礎，現(xiàn)有的硬件繼續(xù)得到使用。應該說，改制的交易成本幾乎為零。同時，原有的中心在財務監(jiān)督職能基礎上，進一步拓展審計的管理咨詢職能。村級審計服務中心可分為兩大部類，一是財務審計部，主要履行改制前經(jīng)管部門內(nèi)部審計的傳統(tǒng)業(yè)務；一是管理咨詢部，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供非盈利或有償?shù)蛢r管理咨詢服務。這樣，既可以達到村級會計的合法、專業(yè)、經(jīng)濟與合理性，又實現(xiàn)村級審計的權威性、專業(yè)性、實效性。

（三）現(xiàn)階段理順村級會計制與村級審計關系的具體對策

本文上述提出的引入社會中介村級財務以及將現(xiàn)有的會計中心改制為“村級審計服務中心”的設想，能有效地化解會計制與村級審計之間重復監(jiān)督、獨立性和權威性缺失等問題，有效提高制度間的協(xié)同治理效應。但一項政策制度的改良需要成熟的時機。筆者認為，上述設想更適用于當農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展到一定階段，政府財力難以全面支持會計制以及村級審計機制的情況下漸進施行?，F(xiàn)階段則應從以下方面理順村級會計制與村級審計的關系，以確保兩項制度有效地發(fā)揮協(xié)同作用，實現(xiàn)最佳協(xié)同效應。

1.明確會計制和村級審計的職能定位，避免職能混淆而導致制度效率降低。會計制以監(jiān)督性為主，以建設性為輔；村級審計則應以管理咨詢?yōu)橹?，監(jiān)督為輔。進一步，應在工作觀念的轉變及專業(yè)技術的提升等方面對村級工作人員和村級審計人員進行后續(xù)培訓，提高從業(yè)人員的素質(zhì)。

2.會計中心人員與村級審計人員應有嚴格的分離，不搞會計制與村級審計一套人馬、兩套班子的情況，以避免村級審計流于形式。同時，對村級會計制的績效評價應予以制度化、常態(tài)化。村級會計制的評價主體可考慮利用村級審計的力量。

【參考文獻】

［1］ 傅黎瑛.企業(yè)內(nèi)部審計與外部審計趨同研究［M］.東北財經(jīng)大學出版社，2007.

［2］ 劉知林.村級財務治理新機制：村務（財務）監(jiān)督委員會及其制度的學理解析［J］.審計與經(jīng)濟研究，2007（5）.

［3］ 王振.村級財務管理制度的變遷［D］.浙江大學碩士學位論文，2004.

［4］ 李守鐸.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計集中核算制［D］.東北財經(jīng)大學碩士學位論文，2005.

［5］ 審計署.2008―2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃［EB/OL］. audit.省略.

篇6

嵐皋縣審計局樹立“為民審計”的理念，寓服務于監(jiān)督。每年在編制審計計劃時，該局都要走進鎮(zhèn)村和社區(qū)，問計于民，將群眾關心的熱點、難點問題納入年度項目計劃，切實加強對民生資金的跟蹤審計；在審計執(zhí)法中，以保發(fā)展、促改革、惠民生為己任，認真聽取基層和各階層群眾的意見，既不用現(xiàn)行的規(guī)定去查處老問題，也不用過時的制度來對待新事物。對一些突破原有的制度規(guī)定，但有利于科學發(fā)展、深化改革的創(chuàng)新舉措予以支持，并力促其規(guī)范和完善，確保審計結果客觀公正，經(jīng)得起歷史經(jīng)驗。同時，堅持揭示問題與指導服務相結合，全面履行“審、幫、促”職責，幫助被審計單位健全制度，改進管理，提高資金使用績效。強化對行政事業(yè)單位內(nèi)審人員的業(yè)務培訓，提高內(nèi)審工作質(zhì)量，提升其查找問題、堵塞漏洞、自我修復的能力。該局大力創(chuàng)新工作方式，打破“閉門審計”的傳統(tǒng)定勢，積極帶領審計干部走出機關，深入農(nóng)村、社區(qū)，全方位開展為民服務，使惠農(nóng)、扶貧、幫困、助殘、敬老等活動常態(tài)化。近三年先后為兩個村協(xié)調(diào)解決安全飲水、環(huán)境整治、移民搬遷等項目資金100余萬元。該局實行機關干部對包掛村及社區(qū)的老黨員、特困戶、殘疾人結對幫扶，通過不間斷幫扶，解決了困難群體在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、家庭就業(yè)諸方面的實際問題。審計干部由過去“養(yǎng)在深宮人不識”，逐漸變成了百姓的貼心人。

創(chuàng)新載體 豐富文明創(chuàng)建內(nèi)涵

幾年來，該局以“爭先創(chuàng)優(yōu)”系列活動為載體，把文明單位創(chuàng)建目標落實于機關管理和隊伍建設的各個環(huán)節(jié)，貫穿于每一項業(yè)務流程中。在局機關持之以恒地開展創(chuàng)優(yōu)評?；顒?，每年評選表彰幾個“文明股室”、“文明家庭”和一批“執(zhí)法標兵”、“廉潔標兵”、“學習之星”、“創(chuàng)新之星”，拓寬了文明創(chuàng)建活動的內(nèi)涵，營造了“比、學、趕、超”的良好風氣。為充分激發(fā)審計隊伍活力，該局修訂完善了考核辦法，將年度工作目標細化到股室、量化到崗位，年終實行干部自評、互評，并邀請服務對象參加測評，將考核結果作為評優(yōu)授獎及干部選拔推薦的標準，形成了“重能力、看實績、憑貢獻”的選人用人導向。近三年來，全局共有5人被提拔使用，6人獲得中、高級審計師、會計師職稱。

優(yōu)化環(huán)境 形成健康文明氛圍

該局在提升機關管理“軟實力”的同時，不斷增強“硬投入”，抓好基礎設施建設，優(yōu)化工作環(huán)境。累計投資30余萬元用于信息網(wǎng)絡建設，全面更新審計裝備，實現(xiàn)了每個股室一套打印復印設備，人手一臺電腦，保證了網(wǎng)絡暢通、信息快捷；同時，采取社會招聘、內(nèi)部培養(yǎng)、崗位練兵三管齊下，大力培育計算機審計人才，逐年提高審計OA和AO系統(tǒng)應用比率。開辦了“職工食堂”、“業(yè)務講堂”，建成了審計書屋、廉政文化墻、燈光球場，安裝了運動、健身器材。局黨支部、工會利用節(jié)假日，定期組織開展簡樸文明的文化娛樂活動，鼓舞士氣、陶冶情操，培育了健康高雅的內(nèi)部氛圍，為審計人員提升業(yè)績提供了優(yōu)良條件。

篇7

1、全面實施“跨江發(fā)展”戰(zhàn)略，細化目標，落實責任，基本完成現(xiàn)代化醫(yī)院的基礎建設，啟動江南、江北的對口幫扶工作，浦口區(qū)中心醫(yī)院建成第一醫(yī)院分院，六合區(qū)人民醫(yī)院建成鼓樓醫(yī)院分院，努力提高江北地區(qū)的衛(wèi)生綜合實力。二、農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生和婦幼衛(wèi)生

2、全面鞏固小康指標成果，全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療村覆蓋率100，人均籌資額110元以上，農(nóng)民參保率97以上，基金使用率90以上，農(nóng)民實際報銷比例不低于30。

3、六城區(qū)新改建4個社區(qū)衛(wèi)生服務中心，爭創(chuàng)1個省級社區(qū)衛(wèi)生服務先進區(qū)和6個社區(qū)衛(wèi)生服務示范中心；全面完成農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務中心的改造，年內(nèi)建成5個省級農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務示范中心。

4、在秦淮區(qū)實行全額撥款、收支兩條線、藥品零差價試點工作的同時，全面推行社區(qū)首診和雙向轉診制，力爭城市居民和農(nóng)民到社區(qū)衛(wèi)生服務機構就診率分別達45和60以上。三、疾病預防控制

6、加強疫情監(jiān)測，抓好重大傳染病防治，努力降低傳染病發(fā)病率，法定報告甲乙類傳染病發(fā)病率控制在190/10萬以下，醫(yī)療機構傳染病網(wǎng)絡直報率達100。

7、做好計劃免疫工作，脊灰、麻疹、百白破、乙腦、流腦、新生兒乙肝疫苗接種率達95以上、新生兒24小時卡介苗接種率城區(qū)達98、農(nóng)村達95以上。9、社區(qū)衛(wèi)生服務中心以上綜合醫(yī)療機構100開設腹瀉病門診；“02”檢索率達10以上，檢索數(shù)達總人口含流動人口的1‰以上。

10、市疾控中心檢驗項目100達到衛(wèi)生部、國家發(fā)改委制定的a類疾控機構檢驗能力標準，區(qū)縣達80。

11、全面推廣衛(wèi)生監(jiān)督、疾病控制關口前移、重心下沉的做法和經(jīng)驗，在街道鎮(zhèn)設立衛(wèi)生監(jiān)督、疾控中心分支機構，夯實公共衛(wèi)生網(wǎng)底。四、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法

12、依法履行監(jiān)督職責，繼續(xù)在經(jīng)衛(wèi)生許可的餐飲單位推行量化分級管理，量化分級率達95以上，衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率100，食物中毒及時查明率100，力爭不發(fā)生重大食物中毒事件。

13、50以上的區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督機構房屋建設、車輛基本符合衛(wèi)生部標準；衛(wèi)生監(jiān)督員持證上崗率達100。五、應急管理

115、建立健全全市衛(wèi)生應急預案體系，完善應急指揮網(wǎng)絡通訊系統(tǒng)。六、醫(yī)療機構管理

16、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，制定___地區(qū)區(qū)域衛(wèi)生資源配置規(guī)劃和醫(yī)療機構設置規(guī)劃。加強醫(yī)療機構的監(jiān)管，促進民營醫(yī)療機構健康發(fā)展。

17、繼續(xù)開展“醫(yī)院管理年”活動，積極推進創(chuàng)建基本現(xiàn)代化醫(yī)院工作，鼓樓醫(yī)院、第一醫(yī)院、兒童醫(yī)院、市中醫(yī)院、口腔醫(yī)院、高淳縣醫(yī)院、江北人民醫(yī)院率先通過基本現(xiàn)代化醫(yī)院的評審。

18、落實“三合理”規(guī)范，試行單病種限價管理，鞏固醫(yī)學檢查檢驗結果同城互認，完善惠民醫(yī)療服務體系，推進“藥房托管”工作，努力緩解困難群體“看病貴”問題。

19、制定___市醫(yī)療機構內(nèi)部財務控制規(guī)定和大型醫(yī)用設備管理辦法，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機構的收入分配機制，維護公立醫(yī)療機構的公益性質(zhì)。

20、建成第二醫(yī)院、腦科醫(yī)院、兒童醫(yī)院、胸科醫(yī)院等病房大樓和江寧區(qū)醫(yī)院門診大樓并投入使用；啟用南山醫(yī)院，南醫(yī)大二附院托管第三醫(yī)院；加快推進鼓樓醫(yī)院南擴、第一醫(yī)院南擴、婦幼保健院婦兒保健中心大樓和六合區(qū)、浦口區(qū)、溧水縣醫(yī)院、高淳縣新區(qū)醫(yī)院等工程進度。七、科技興醫(yī)和人才培養(yǎng)

21、完成“213”人才的新一輪選拔工作，建設___市衛(wèi)生系統(tǒng)的高級人才庫。加強重點學科、重點?？平ㄔO，重點扶持3個江蘇省臨床醫(yī)學中心、6個領軍型人才。八、中醫(yī)工作

22

九、行風建設

24、積極開展創(chuàng)建“人民滿意醫(yī)院”活動，加強醫(yī)德醫(yī)風建設，努力提高醫(yī)療服務水平，構建健康和諧的醫(yī)患關系。十、綜合管理

25、建立衛(wèi)生電子政務平臺，實現(xiàn)許可、處罰網(wǎng)上運行。

26、在市應急指揮中心網(wǎng)絡平臺的基礎上，運行醫(yī)療機構管理、計劃免疫、衛(wèi)生監(jiān)督、社區(qū)衛(wèi)生、干部保健信息系統(tǒng)，全面提高衛(wèi)生信息化管理水平。

27、局管領導干部離任經(jīng)濟責任審計完成率達100；基建工程竣工決算審計完成率達100。

28、深入開展“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動，加強警醫(yī)共建，確保全年不發(fā)生重大火災事故和重大治安刑事案件。

篇8

【關鍵詞】農(nóng)村；“三資”管理；問題與建議

一、寧德市農(nóng)村“三資”管理基本情況

寧德市以“世紀之村”村集體“三資”監(jiān)管平臺為載體，已全面建起了市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡，農(nóng)村集體“三資”基本實現(xiàn)了網(wǎng)絡化、動態(tài)化管理，農(nóng)村財務規(guī)范化程度明顯提高。近幾年，寧德市蕉城區(qū)、壽寧縣先后被列為農(nóng)業(yè)部“三資”監(jiān)管示范縣。一是健全完善農(nóng)村“三資”監(jiān)管制度，規(guī)范農(nóng)村“三資”運作程序。建立健全資源登記簿制度，對屬于村級集體所有的土地、林地、荒地、水面、灘涂等集體資源，建立集體資源登記簿，逐項進行記錄。2016年末統(tǒng)計，資產(chǎn)總額55.57億元，其中流動資產(chǎn)19.8億元，農(nóng)業(yè)資產(chǎn)0.31億元，長期資產(chǎn)35.46億元。二是加強會計委托中心建設，村財鄉(xiāng)管制度得到有效落實。目前，全市已建立會計委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)126個，其中工作人員305人；招聘會計142人；建立工程招投標服務中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)122個，其中工作人員330人；建立資產(chǎn)資源管理中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)116個，其中工作人員282人。三是加強村務公開和民主監(jiān)督，讓村級財務收支在陽光下運行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計中心定期向村集體通報，村兩委向村民公布“三資”及運營情況，聽取意見和建議，接受監(jiān)督。全市各行政村設立村務公開欄，群眾隨時可以查詢村級集體“三資”狀況。四是開展專項檢查，強化審計監(jiān)督。重點檢查村級資金、集體資產(chǎn)招標投標、涉農(nóng)補助發(fā)放、土地審批等與群眾切身利益密切相關的熱點問題。

二、存在問題

目前主要存在問題：一是對農(nóng)村“三資”管理認識還不足；二是一些農(nóng)村“三資”管理不夠嚴格、不夠規(guī)范；三是村財財務不夠公開透明；四是對村級財務監(jiān)管不力。

三、對策與建議

1.明確農(nóng)村“三資”管理的主體。一是統(tǒng)一管理機構，理順監(jiān)督、管理機構和村民自治組織之間的關系。要加強對村（社區(qū)）的業(yè)務指導和監(jiān)督，確保村兩委代表全體村民的意愿，發(fā)展各類集體經(jīng)營項目，有效行使集體“三資”的所有權、處置權和收益權，切實做到陽光運作。二是提高基層管理人員對“三資”管理和村務公開重要性的認識，教育其切實履行職責。

2.明確農(nóng)村“三資”管理職責，形成齊抓共管局面。完善配套立法，進一步明確農(nóng)業(yè)主管部門（特別是縣級農(nóng)業(yè)主管部門）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作中職責分工，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府更多的承擔起農(nóng)村“三資”監(jiān)管的主體責任，共同做好農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員是農(nóng)村“三資”管理的中堅力量，要明確其崗位和職責，調(diào)動其工作積極性，讓他們當好農(nóng)村“三資”的審計員和評估員；村級財務管理人員要把好村集體收入支出票據(jù)審核關、管好村集體資金，當好會計員。

3.建立健全農(nóng)村“三資”管理制度和村務公開監(jiān)督機制。一是完善“三資”管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組建立集體資產(chǎn)產(chǎn)權界定登記制度，流轉和評估管理制度、集體資產(chǎn)年檢、報告和公示制度。農(nóng)村集體資金管理制度、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理制度、合同管理制度、農(nóng)村集體“三資”民主監(jiān)督等制度。二是完善民主管理。針對過去村民主理財小組和村務監(jiān)督小組由于缺乏規(guī)范管理，獨立發(fā)揮作用能力差等問題，將民主理財小組、村務監(jiān)督小組、黨風廉政監(jiān)督小組職能“三合一”推行村（居）黨風廉政監(jiān)督小組監(jiān)督制度。三是建立村務公開監(jiān)督機制。認真按照各項制度要求規(guī)范操作，嚴格管理集體資金、資產(chǎn)、資源，行民主決策和民主監(jiān)督，實現(xiàn)村財按會計制度報表公開，擴大了群眾的知情權、監(jiān)督權和參與權，使農(nóng)村集體“三資”增值保值，防止因管理不當、監(jiān)督不嚴造成農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流失，維護了集體經(jīng)濟組織和群眾的利益，從源頭上遏制農(nóng)村黨員干部違法違紀問題的產(chǎn)生。

4.強化“三資”管理措施。一是清理摸底。采取與群眾參與相結合、與賬內(nèi)賬外相結合、與審計公開相結合方式，對村級集體所有債權債務和資產(chǎn)資源進行徹底清查，逐筆登記建賬，并向群眾公布。二是規(guī)范村集體資產(chǎn)處置程序。嚴格做到政府審查批準或備案，相關部門指導實施；堅持集體決策，由群眾掌握決策權。三是要建立審計制度。農(nóng)村“三資”管理部門要依照有關政策、法規(guī)，建立審計制度，認真抓好年度會計審計、農(nóng)村干部離任審計，熱點問題專項審計，專案審計等工作，切實維護村集體利益。近年來，我市在開展村集體財務日常審計監(jiān)督的同時，根據(jù)農(nóng)民群眾舉報提供的線索，有針對性地對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理使用、生產(chǎn)經(jīng)營和建設項目的發(fā)包管理以及群眾關心的其他事項進行專項審計，以及開展村干部進行任期和離任經(jīng)濟責任審計，重點檢查農(nóng)村經(jīng)濟責任目標完成情況、財經(jīng)法紀執(zhí)行情況以及農(nóng)民群眾關心的熱點問題落實情況。對審計中發(fā)現(xiàn)侵占集體資產(chǎn)、鋪張浪費等給集體造成損失的，責令退還和賠償；對涉及違法違紀行為的責任人移交有關部門給予黨紀政紀及司法處理。

篇9

一、跨江發(fā)展

1、全面實施“跨江發(fā)展”戰(zhàn)略，細化目標，落實責任，基本完成現(xiàn)代化醫(yī)院的基礎建設，啟動江南、江北的對口幫扶工作，浦口區(qū)中心醫(yī)院建成第一醫(yī)院分院，六合區(qū)人民醫(yī)院建成鼓樓醫(yī)院分院，努力提高江北地區(qū)的衛(wèi)生綜合實力。

二、農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生和婦幼衛(wèi)生

2、全面鞏固小康指標成果，全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療村覆蓋率100，人均籌資額110元以上，農(nóng)民參保率97以上，基金使用率90以上，農(nóng)民實際報銷比例不低于30。

3、六城區(qū)新（改）建4個社區(qū)衛(wèi)生服務中心，爭創(chuàng)1個省級社區(qū)衛(wèi)生服務先進區(qū)和6個社區(qū)衛(wèi)生服務示范中心；全面完成農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務中心的改造，年內(nèi)建成5個省級農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務示范中心。

4、在秦淮區(qū)實行全額撥款、收支兩條線、藥品零差價試點工作的同時，全面推行社區(qū)首診和雙向轉診制，力爭城市居民和農(nóng)民到社區(qū)衛(wèi)生服務機構就診率分別達45和60以上。

5、做好孕產(chǎn)婦和兒童保健工作，全市孕產(chǎn)婦死亡率控制在17/10萬以下，嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率分別控制在9‰和12‰以下。

三、疾病預防控制

6、加強疫情監(jiān)測，抓好重大傳染病防治，努力降低傳染病發(fā)病率，法定報告甲乙類傳染病發(fā)病率控制在190/10萬以下，醫(yī)療機構傳染病網(wǎng)絡直報率達100。

7、做好計劃免疫工作，脊灰、麻疹、百白破、乙腦、流腦、新生兒乙肝疫苗接種率達95以上、新生兒24小時卡介苗接種率城區(qū)達98、農(nóng)村達95以上。

8、有效控制急性血吸蟲病暴發(fā)流行，消滅釘螺面積600萬平方米；落實結核病控制策略，發(fā)現(xiàn)新涂陽病人1725例；繼續(xù)開展艾滋病防治的宣傳、干預工作，自愿咨詢檢測人數(shù)達到45/10萬以上。

9、社區(qū)衛(wèi)生服務中心以上綜合醫(yī)療機構100開設腹瀉病門診；“02”檢索率達10以上，檢索數(shù)達總人口（含流動人口）的1‰以上。

10、市疾控中心檢驗項目100達到衛(wèi)生部、國家發(fā)改委制定的a類疾控機構檢驗能力標準，區(qū)縣達80。

11、全面推廣衛(wèi)生監(jiān)督、疾病控制關口前移、重心下沉的做法和經(jīng)驗，在街道（鎮(zhèn)）設立衛(wèi)生監(jiān)督、疾控中心分支機構，夯實公共衛(wèi)生網(wǎng)底。

四、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法

12、依法履行監(jiān)督職責，繼續(xù)在經(jīng)衛(wèi)生許可的餐飲單位推行量化分級管理，量化分級率達95以上，衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率100，食物中毒及時查明率100，力爭不發(fā)生重大食物中毒事件。

13、50以上的區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督機構房屋建設、車輛基本符合衛(wèi)生部標準；衛(wèi)生監(jiān)督員持證上崗率達100。

五、應急管理

14、高標準建成“12320”公共衛(wèi)生咨詢服務中心，并完善工作機制。各區(qū)縣健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急中心。區(qū)縣衛(wèi)生局和市、區(qū)縣疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、二三級綜合醫(yī)院（含市第二醫(yī)院、兒童醫(yī)院、婦幼保健院、市中醫(yī)院、胸科醫(yī)院）設立衛(wèi)生應急辦公室，組建應急專業(yè)隊伍。

15、建立健全全市衛(wèi)生應急預案體系，完善應急指揮網(wǎng)絡通訊系統(tǒng)。

六、醫(yī)療機構管理

16、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，制定___地區(qū)區(qū)域衛(wèi)生資源配置規(guī)劃和醫(yī)療機構設置規(guī)劃。加強醫(yī)療機構的監(jiān)管，促進民營醫(yī)療機構健康發(fā)展。

17、繼續(xù)開展“醫(yī)院管理年”活動，積極推進創(chuàng)建基本現(xiàn)代化醫(yī)院工作，鼓樓醫(yī)院、第一醫(yī)院、兒童醫(yī)院、市中醫(yī)院、口腔醫(yī)院、高淳縣醫(yī)院、江北人民醫(yī)院率先通過基本現(xiàn)代化醫(yī)院的評審。

18、落實“三合理”規(guī)范，試行單病種限價管理，鞏固醫(yī)學檢查檢驗結果同城互認，完善惠民醫(yī)療服務體系，推進“藥房托管”工作，努力緩解困難群體“看病貴”問題。

19、制定___市醫(yī)療機構內(nèi)部財務控制規(guī)定和大型醫(yī)用設備管理辦法，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機構的收入分配機制，維護公立醫(yī)療機構的公益性質(zhì)。

20、建成第二醫(yī)院、腦科醫(yī)院、兒童醫(yī)院、胸科醫(yī)院等病房大樓和江寧區(qū)醫(yī)院門診大樓并投入使用；啟用南山醫(yī)院，南醫(yī)大二附院托管第三醫(yī)院；加快推進鼓樓醫(yī)院南擴、第一醫(yī)院南擴、婦幼保健院婦兒保健中心大樓和六合區(qū)、浦口區(qū)、溧水縣醫(yī)院、高淳縣新區(qū)醫(yī)院等工程進度。

七、科技興醫(yī)和人才培養(yǎng)

21、完成“213”人才的新一輪選拔工作，建設___市衛(wèi)生系統(tǒng)的高級人才庫。加強重點學科、重點?？平ㄔO，重點扶持3個江蘇省臨床醫(yī)學中心、6個領軍型人才。

八、中醫(yī)工作

22、加強中醫(yī)重點?？平ㄔO，爭取1－2個國家中醫(yī)藥管理局新一輪重點?？平ㄔO項目，力爭創(chuàng)建2－3個省級中醫(yī)示范?？啤?/p>

23、積極推動中醫(yī)工作面向農(nóng)村、社區(qū)，創(chuàng)建1－2個省中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務中心。

九、行風建設

24、積極開展創(chuàng)建“人民滿意醫(yī)院”活動，加強醫(yī)德醫(yī)風建設，努力提高醫(yī)療服務水平，構建健康和諧的醫(yī)患關系。

十、綜合管理

25、建立衛(wèi)生電子政務平臺，實現(xiàn)許可、處罰網(wǎng)上運行。

26、在市應急指揮中心網(wǎng)絡平臺的基礎上，運行醫(yī)療機構管理、計劃免疫、衛(wèi)生監(jiān)督、社區(qū)衛(wèi)生、干部保健信息系統(tǒng)，全面提高衛(wèi)生信息化管理水平。

27、局管領導干部離任經(jīng)濟責任審計完成率達100；基建工程竣工決算審計完成率達100。

28、深入開展“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動，加強警醫(yī)共建，確保全年不發(fā)生重大火災事故和重大治安刑事案件。

篇10

關鍵詞：經(jīng)濟效益審計 零售業(yè) 審計程序 審計方法

一、我國零售企業(yè)經(jīng)濟效益審計現(xiàn)狀

我國零售企業(yè)經(jīng)濟效益審計最早可追溯到上個世紀80年代實施的廠長經(jīng)濟責任審計。發(fā)展經(jīng)濟效益審計，是確保企業(yè)受托經(jīng)濟責任得到全面、有效履行的重要保證。然而，我國零售企業(yè)經(jīng)濟效益審計在相當長一段時間里處于停滯不前的狀態(tài)，發(fā)展前景不容樂觀。

由于零售業(yè)屬于經(jīng)濟增長點的行業(yè)，發(fā)展速度快，項目多，網(wǎng)點多；且收入和利潤雙高，業(yè)務復雜，零售業(yè)設計到采購、進店費、銷售、盤點等行業(yè)環(huán)節(jié)多；人員流動性強，對于內(nèi)部控制的要求高，所以非常重視內(nèi)部審計。但是，其內(nèi)部審計的著重點是查錯糾弊，并非經(jīng)濟效益審計。在經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，由于零售業(yè)的入行門檻較低，加之外資企業(yè)的進入，我國零售業(yè)的競爭非常激烈，想要在零售業(yè)取得較好的成績，經(jīng)濟效益審計必不可少。不少零售企業(yè)認識到了這一點，也開始逐步進行經(jīng)濟效益審計。

直到近十年來，經(jīng)濟效益審計在零售企業(yè)中的應用才逐漸擴大。目前，零售企業(yè)經(jīng)濟效益審計主要涉及的領域有投資決策、經(jīng)營管理、人事管理、市場狀況分析、勞資關系、信息系統(tǒng)運行、后勤服務系統(tǒng)效率等。不少企業(yè)甚至對環(huán)境污染、社區(qū)關系、政府管制等非經(jīng)濟性的外部因素對企業(yè)經(jīng)營效益的影響也進行審查評價。

二、我國零售企業(yè)經(jīng)濟效益審計存在的問題

（一）經(jīng)濟效益審計人才缺乏

經(jīng)濟效益審計重在從技術上、經(jīng)濟上尋求提高經(jīng)濟效益的途徑。經(jīng)濟活動分析法、現(xiàn)代管理方法和數(shù)理統(tǒng)計、數(shù)學方法是評價經(jīng)濟效益高低、挖掘提高效益潛力的主要方法。由于零售業(yè)發(fā)展迅速，成長過程短，從事零售業(yè)經(jīng)濟效益審計工作需要審計人員熟悉零售業(yè)的實務工作，了解零售企業(yè)經(jīng)濟效益審計重點，理論聯(lián)系實際。但是，目前我國的審計人員知識結構比較單一，審計隊伍知識結構以會計、審計人才為主，審計人員的綜合素質(zhì)比較欠缺，不適應零售企業(yè)經(jīng)濟效益審計的發(fā)展需要。

（二）經(jīng)濟效益審計評價指標體系存在缺陷

科學的經(jīng)濟效益審計評價體系的建立，是零售企業(yè)經(jīng)濟效益審計成功的關鍵。零售企業(yè)經(jīng)濟效益審計必須有一個用于比較和評價當期成果的標準。但在零售企業(yè)經(jīng)濟效益審計中，由于缺乏對零售企業(yè)的理論研究，評價經(jīng)濟活動的標準往往不能很好地與零售企業(yè)的經(jīng)濟特點相匹配。另一方面，目前能評價經(jīng)濟效益指標的體系大多重財務指標，輕非財務指標，使得許多重要因素被忽略；重歷史指標，輕未來價值指標，使得經(jīng)濟效益審計結果與零售企業(yè)發(fā)展方向不符；重綜合性指標，輕單項指標，使得經(jīng)濟效益審計結果不夠細化?，F(xiàn)有的評價指標難以完全達到零售企業(yè)經(jīng)濟效益審計的目的，也不能滿足零售企業(yè)的實際需要。在這種情況下，審計人員就很難全面深入了解被審計單位的經(jīng)濟效益情況。

三、改進我國零售企業(yè)經(jīng)濟效益審計的建議

零售企業(yè)經(jīng)濟效益審計是一種個性化非常強的工作，它注重通過審計揭示存在的問題，分析產(chǎn)生問題的原因，提出建設性的意見和建議。這就要求審計人員轉變觀念，增強全局意識，具備宏觀經(jīng)濟知識和意識，具備宏觀透視能力和較強的信息意識，具備高度敬業(yè)精神和社會責任感，具備專業(yè)競爭能力和判斷力，在審計觀念和技術方法上不斷探索創(chuàng)新。審計人員思想上要確立零售企業(yè)經(jīng)濟效益審計觀念，跳出傳統(tǒng)審計思維模式，站在宏觀的角度思考，大膽探索和實踐。由于零售企業(yè)經(jīng)濟效益審計是由零售業(yè)的特點決定的，審計人員除了必須具備嫻熟的會計學、審計學、財務學等方面的知識及豐富的審計經(jīng)驗外，還需具豐富的零售企業(yè)實踐經(jīng)驗方面的相關知識，了解零售企業(yè)的內(nèi)部操作；不僅要具備一般審計的基本技能，還需具有生產(chǎn)、技術、經(jīng)營、建設、管理等方面的專業(yè)知識和綜合分析判斷能力。所以，應開展零售企業(yè)經(jīng)濟效益審計理論和方法及其相關專業(yè)知識的綜合培訓，以豐富審計人員的專業(yè)知識，提高業(yè)務水平，優(yōu)化審計人員知識結構，使審計人員在零售企業(yè)經(jīng)濟效益審計工作中能夠綜合運用各方面知識，適應零售企業(yè)經(jīng)濟效益審計發(fā)展的需要。同時，也可以建立零售企業(yè)經(jīng)濟效益審計專家?guī)?，審計部門可以直接引進零售業(yè)審計方面專家人才，與有關專家建立比較密切的聘用合作關系，有效利用外部人力資源。

四、結論和展望

隨著經(jīng)濟體制改革的深化和市場經(jīng)濟的發(fā)展，近幾年來零售企業(yè)經(jīng)濟效益審計越來越受到各方面的重視，在實踐中也取得了一定的成效。要促進經(jīng)濟效益審計在我國的發(fā)展。首先，必須轉變觀念，應用符合中國國情的戰(zhàn)略眼光重新認識經(jīng)濟效益審計對零售業(yè)經(jīng)濟效益提高的重要作用，樹立零售企業(yè)經(jīng)濟效益審計理念，形成一套行之有效的審計方法，逐步推進零售企業(yè)經(jīng)濟效益審計的發(fā)展。其次，要加強立法，建立完善符合零售企業(yè)經(jīng)濟效益審計的法律、準則及操作指南；同時要著力培養(yǎng)一支滿足零售企業(yè)經(jīng)濟效益審計要求的審計隊伍。在整個零售業(yè)行業(yè)中開展零售企業(yè)經(jīng)濟效益審計，讓零售企業(yè)經(jīng)濟效益審計在我國零售業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，提高經(jīng)濟效益，為我國零售業(yè)發(fā)展提供雄厚的物質(zhì)基礎。隨著審計理論和實務的不斷發(fā)展，零售企業(yè)經(jīng)濟效益審計的發(fā)展趨勢將逐漸顯現(xiàn)。

21世紀，以豐富的實踐、完善的理論為基礎，有關經(jīng)濟效益審計的法律、法規(guī)將逐步制定實施，經(jīng)濟效益審計也將逐步走向法制化、標準化、規(guī)范化，更好地為零售企業(yè)管理服務。零售經(jīng)濟效益審計將成為零售企業(yè)內(nèi)部審計的主要任務。

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