導語：如何才能寫好一篇科研項目經費管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：科研項目承擔單位 科研項目經費管理 問題 解決辦法

科研項目經費管理包括：編制項目預算、預算執(zhí)行過程，財務決算、財務驗收等全過程。許多科研項目實施單位和企業(yè)只管財務決算、財務驗收，忽略了編制項目預算和預算執(zhí)行過程的管理，導致科研項目預算編制不規(guī)范、較粗放、對實際支出的約束性不強等問題。由于現(xiàn)在科研項目的結題首先要經會計師事務所審計、財務驗收，然后再進行項目驗收，一旦項目經費的使用缺乏指導和約束，就會導致財務決算和財務驗收工作難以開展。所以，科研項目實施單位必須注重項目預算的編制和執(zhí)行的跟蹤管理，從一開始就走正步。

1.科研項目經費管理存在問題

1.1沒有科學、合理、真實地編制課題經費預算

在現(xiàn)實當中，申報項目的上報時間比較倉速，許多承擔單位的課題經費預算由課題組的科技人員編寫，而財務部門基本不參與預算的編制。由于編制者財務知識的缺乏，課題經費預算的編制通常比較粗放，預算支出歸類科目不夠規(guī)范，更談不上按照費用開支標準編制預算；科研項目承擔單位的科研管理部門沒有較好地發(fā)揮統(tǒng)籌兼顧的作用，某些中型設備儀器在一個單位內或者一個部門不同的科研項目中重復預算，上述原因致使科研項目預算對實際支出的約束性不強，沒有充分發(fā)揮資金使用效率。

1.2科研項目承擔單位對預算執(zhí)行監(jiān)管不夠

科研項目承擔單位對預算執(zhí)行監(jiān)管不夠，很多科研項目承擔單位平時沒有對項目預算執(zhí)行情況進行跟蹤檢查，沒有及時發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題（如科研項目執(zhí)行期與用款進度不匹配，實際支出科目與預算支出科目金額不匹配等等），分析原因并采取措施；對于在研究過程中出現(xiàn)的新情況，總預算不變而需要調整預算支出科目金額的，沒有按財政部、科技部《專項經費管理辦法》的預算調整程序報批；承擔單位缺乏對協(xié)作單位項目經費監(jiān)督管理和指導，到了項目結題時突擊花錢，部分經費開支違背了真實性、相關性、合理性、合規(guī)性的原則。

1.3缺乏對科研項目工作績效考核機制

科研項目承擔單位往往是重申報、輕管理，許多單位沒有建立科研項目績效考核辦法和責、權、利相結合的獎懲制度，缺乏對科研項目的績效考核機制；承擔單位沒有組織各方面專家組對本單位科研項目實行中期檢查，科研人員干多干少、干好干壞一個樣，科研人員工作績效水平不能很好地發(fā)揮，導致項目研究進度和經費使用進度都不如預期，不能按時結題，資金使用效能不高。

2.加強科研項目經費管理相關對策的探討

2.1科學、合理、真實地編制課題經費預算

為了能使科研項目成功立項，申請的項目經費不被核減，也為今后合理使用項目經費，精準細化地編制科研項目經費預算至關重要。

首先，項目組的科技人員要根據(jù)項目的任務、實施的時間、地點、人員、設備、材料等，對每一項支出列出清單，按預算支出科目歸類，估算各類支出費用，提出初步的預算方案?？蒲许椖砍袚鷨挝坏目蒲泄芾聿块T根據(jù)項目組的科技人員提出的初步的預算方案，從科研的需要和本單位、本部門的資源配置情況（尤其是大中型儀器設備配置）出發(fā)，對初步的預算方案提出修改和補充意見，再由科研項目承擔單位的財務人員根據(jù)同類型項目實際支出水平、市場價格、有關開支標準，逐一調研測算，整理數(shù)據(jù)，編制出科學、合理、真實的精準細化的科研項目經費預算。

2.2完善單位財務管理制度和資產管理制度，加強會計基礎工作

為了完善科技經費管理，使科技經費使用更趨合理，財政部、科技部聯(lián)合發(fā)文：財教[2011]434號《關于調整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經費管理辦法若干規(guī)定的通知》，要求各單位根據(jù)新形勢、新要求、新標準，修改和完善本單位的科研經費管理制度，嚴格遵守國家和單位有關財務制度以及政府采購制度，加強單位會計基礎工作，嚴格項目用款的審批及報銷審查手續(xù)，嚴格遵守有關財務制度規(guī)定的開支標準，經費開支同時符合：真實性、相關性、合理性、合規(guī)性。項目資金實行單獨核算，進行專賬管理。會計核算做到內容清晰，專款專用。單位要加強科研項目的資產管理，建立材料的驗收、進、出庫管理制度，嚴格材料的進、出庫手續(xù)；對項目購置的儀器設備列入單位固定資產管理，對大中型儀器設備單位要有專門的場所集中管理，設專職的具有儀器設備專業(yè)知識的人員維護和管理，保證儀器設備的正常運轉，減少重復購置，閑置堆放的現(xiàn)象，提高大中型儀器設備的使用效能。

2.3加強預算執(zhí)行管理

（1）制定項目實施方案

項目成功立項后，項目負責人要及時策劃項目實施方案，提交科研項目承擔單位的科研管理部門審核。方案包括項目研發(fā)進度安排和經費使用計劃，對于要走政府采購程序的儀器設備購置要及早辦理政府采購手續(xù)，以免因為走政府采購流程需要環(huán)節(jié)多時間長而造成項目臨近結題時設備儀器款才剛剛支付等用款不合理現(xiàn)象。

（2）定期自查項目預算執(zhí)行情況

科研項目承擔單位財務部門一個月或一季度編制項目經費預算執(zhí)行情況自查表，做到賬表一致。財務部門與科研管理部門密切配合，分析預算執(zhí)行情況和用款進度，及時反饋給課題負責人，為課題負責人安排后續(xù)支出提供參考，對合法合規(guī)不合理的支出要及時調出。實踐證明，實行事前、事中控制，確保了項目經費按照預算和計劃執(zhí)行，提高了項目經費的資金使用效率，也為項目審計提供賬表一致的會計資料打下基礎，同時也提高了單位內部財務管理水平。

（3）科研項目主持單位要加強對子課題的監(jiān)督管理

對一個項目多個課題共同完成任務的項目要進行內部分戶核算，根據(jù)預算和合同計劃及時轉撥項目經費。根據(jù)廣東省科技廳對科技項目進行檢查的情況來看，大多科研院所和高校都能按“項目經費管理辦法”的要求對科研項目經費實行單獨核算，進行專賬管理，會計核算做到內容清晰，?？顚Ｓ?，但企業(yè)對科研項目經費的會計核算和財務管理相對薄弱?？蒲许椖恐鞒謫挝灰訌妼ψ诱n題的監(jiān)督管理和指導，要求子課題承擔單位按照合同預算和研發(fā)進度使用經費，年終上報子課題經費預算執(zhí)行情況表和子課題收支明細賬。由主持單位的科研管理部門考核項目子課題實施進展情況，財務部門監(jiān)督項目子課題經費使用情況，必要時到子課題單位檢查項目子課題經費使用情況，使項目的子課題不拖整個科研項目的財務審計和財務驗收。

2.4加強科研項目績效考核

科研項目承擔單位要改變“重申報，輕管理”的思想觀念，根據(jù)國家科技部有關科研項目管理辦法的要求和本單位的實際情況，制定本單位科研項目績效考核制度，每年度考核一次，分別對科研項目的科研進度、技術指標、經費使用對照立項合同考核履行績效。把科研項目績效考核與職工年度工作考核相結合，追蹤問效、獎罰分明，遵循公開、公平、公正的原則，合理統(tǒng)籌安排績效支出，提升科研人員工作績效水平。形成人人想干事，人人干好事的氛圍，促進科研項目任務和經費預算按時按質完成，促進科學事業(yè)健康、持續(xù)的發(fā)展。

結束語：科研項目經費管理是一項多部門、多單位協(xié)作的系統(tǒng)而復雜的工程，項目實施單位的科研管理部門、財務部門、項目研發(fā)部門、課題組必須發(fā)揮各自的職能而又協(xié)調一致，對科研項目進行高效管理。隨著現(xiàn)在科研項目驗收流程的嚴格化和規(guī)范化，科研工作者及財務人員必須加強學習，參與科研經費管理，確?？蒲薪涃M合法、合規(guī)、合理的使用。

參考文獻：

[1]加強科研經費管理 促進科研工作發(fā)展《江蘇衛(wèi)生事業(yè)管理》2Ol1年第4期

[2]企業(yè)化管理事業(yè)單位的科研經費管理與核算分析《現(xiàn)代商貿工業(yè)》2011年第23期

[3]高校科研經費管理存在的問題及審計對策《長春工業(yè)大學學報（高教研究版）》2012年6月

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一、科研項目經費管理的相關概念

科研經費的管理主要指的是由企業(yè)主導的，進行科學研究為目的的投資項目，為科研項目提供了物質基礎，而且能夠使科研項目更加完善的經費組織、科研項目的經費管理是在科研項目進行的過程中，能夠對經費進行控制，提高經費的利用率，使經費能夠最大限度地應用于項目的研發(fā)上。

二、從財務角度分析科研項目經費管理中存在的問題

（一）科研項目經費預算過程中財務人員所發(fā)揮的作用不足

科研項目經費預算過程中財務人員所發(fā)揮的作用不足，這在一定程度上降低了科研項目經費預算編輯的科學性、規(guī)范性、系統(tǒng)性，并在一定程度上降低了科研項目經費預算的執(zhí)行、驗收、審計、評價等方面的質量。其在科研項目經費預算編制過程中主要體現(xiàn)在財務人員在該環(huán)節(jié)的參與度不夠，致使其財務專業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢在該環(huán)節(jié)不能夠得到有效的發(fā)揮。

（二）科研項目經費預算及實施結果存在偏差

科研項目經費預算及實施結果存在偏差主要體現(xiàn)在兩個關鍵環(huán)節(jié)：一個環(huán)節(jié)是科研人員在科研項目進行的過程中不能夠按照既定的路線及科研任務進行一系列的科研研究，這致使科研項目的經費預算編制與現(xiàn)實中的科研研究過程中的應有作用得不到發(fā)揮；另一個環(huán)節(jié)是財務人員在根據(jù)科研項目預算編制及相關的財經法規(guī)進行項目核算的過程中，由于其實施結果同預算編制本身的一致性，致使該環(huán)節(jié)不能夠就科研項目進行實實在在的決算。從而，科研項目經費預算及實施結果存在偏差在很大的程度上影響了科研項目的投入產出匹配度、財務決算的真實性、可靠性。

（三）科研項目經費的審計驗收難以具體客觀的實現(xiàn)

由于科研項目經費預算編制同具體的實施環(huán)節(jié)在一定程度上不相銜接，致使財務不能在科研項目經費決算的過程中存在一系列的問題和困難阻礙決算的真實、可靠進行。這必然致使在科研項目經費審計驗收的過程中，財務部門對于其所需要出具的數(shù)據(jù)及表單在提供的過程中存在一定的困難，從而致使科研項目經費的審計驗收難以在具體、客觀的層面予以實現(xiàn)。

（四）科研項目經費預算執(zhí)行的財務評價及相關利用嚴重缺失

科研項目經費預算執(zhí)行的財務評價在整個科研項目實施過程中有著非常重要的作用，其是科研項目執(zhí)行情況的一個直觀的、可靠的數(shù)字反映，在一定程度上體現(xiàn)了科研項目實施的結果。但是，在具體的科研項目實施過程中，對于科研項目經費預算執(zhí)行的財務評價不夠重視，專注點過多地集中在科研項目的產出評價。

三、科研項目經費管理問題存在的原因

（一）項目經費預算編制環(huán)節(jié)中的原因

通過對預算進行編制，在編制的基礎上，能夠分析出在對科研項目經費進行管理的過程中，主要存在以下的缺陷：（1）科研人員沒有充分認識到經費的重要性，對經費的認識存在一定的局限性。因此，科研人員在實際的項目預算編制過程中，對于財務人員的參與情況不夠重視，很少要求財務人員在該環(huán)節(jié)進行參與，認為財務的簽章只是一個形式性、象征性的程序。（2）財務人員不能充分發(fā)揮出自身的主觀能動性，科研項目越來越多，其經費的運用也應該細化，但是，在預算的過程中，科研經費的預算還不能實現(xiàn)各個環(huán)節(jié)的獨立預算，在財務的申報環(huán)節(jié)，財務人員也不能夠分清楚各個項目所用的資金。但是，在實際的科研項目預算編制過程中，財務部門由于種種原因的條件限制，致使其參與科研項目預算編制的主動性、積極性等方面存在一定的欠缺。（3）財務人員在進行預算編制的過程中，不能充分發(fā)揮出自身的作用，在進行科研項目經費預算的過程中，只是單獨對一個項目進行預算，不能結合所有的項目，預算缺乏全面性和科學性。由于其對科研過程的了解不深入，致使在科研項目預算決算的過程中仍然過多的科研人員所進行描述及設計，并對該描述及相關設計的真實性、客觀性等方面無法進行考究，從而致使財務人員在參與科研項目預算編制過程中所起的作用呈現(xiàn)一定程度的局限性。

（二）項目經費預算執(zhí)行環(huán)節(jié)中的原因

科研項目經費管理中的問題體現(xiàn)在項目經費預算執(zhí)行環(huán)節(jié)中，其原因主要有以下幾個方面： （1）核算管理同預算執(zhí)行相脫節(jié)?？蒲泄芾聿块T及科研人員對于項目經費預算編制的認識不足，認為其只作用在科研項目的立項階段，對于其自身科研項目的執(zhí)行情況不存在約束性。因此，科研項目經費預算編制對于科研人員而言，在具體的科研項目進行階段只是呈現(xiàn)在紙張上的文字。而對于財務人員而言，不熟悉科研的具體過程，只根據(jù)項目經費預算編制記性核算和控制，這必然致使財務的核算管理與預算的執(zhí)行之間難以形成有效的監(jiān)督。（2）經費使用同科研項目實施過程不相一致。這種不相一致主要體現(xiàn)在實踐和空間兩大方面：就時間上而言，經費的到賬往往存在一定的滯后性。就空間上而言，存在同一個研究課題多重經費渠道的現(xiàn)象，甚至同一科研內容從不同課題進行支出，或者同一課題支出不同的科研內容等情況。這些情況的出現(xiàn)，對于經費使用同科研項目實施之間的一致性提出了巨大的挑戰(zhàn)。

（三）項目驗收及評價環(huán)節(jié)中的原因

科研經費管理過程中的上述問題，體現(xiàn)在科研項目的驗收及評價環(huán)節(jié)中，主要有以下幾個方面的原因： （1）驗收指標對于科研成果的過度關注。在項目驗收階段，科研項目驗收通過的主要觀測點是科研成果相關指標的完成。當科研項目能夠通過實驗后，其經費的使用情況要明確，猜能夠對其驗收。（2）財務驗收評價的形式化。在驗收、評價的過程中，驗收小組對于科研人員所提供的財務資料的真實性、可靠性、客觀性等方面的關注度不夠，這致使財務驗收評價形式化、走過場。從而致使，財務部門對于預算執(zhí)行、科研人員的財務開支等方面的約束具有一定的無力性。（3）科研單位及相關機構的自身助長。很多單位及相關機構，本著不影響項目驗收的目的，對財務部門進行一定的協(xié)調，要求其出具與科研項目經費預算相一致的決算表。在一種情況下，財務部門多數(shù)會進行妥協(xié)，這必然更加助長科研人員科研項目經費管理過程中的違規(guī)行為，不利于科研項目經費的管理。

四、結語

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關鍵詞：高校科研經費 科研項目績效 改進措施

中圖分類號：G475 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）08-069-02

科研經費是指各種用于發(fā)展科學技術事業(yè)而支出的費用?？蒲薪涃M通常由政府、基金會、民間組織或企業(yè)等通過委托或者評估篩選等方式來分配，用于解決特定的科學和技術問題。科學技術是第一生產力，隨著國民經濟的發(fā)展和社會對科技工作的重視程度的提高，科研經費的投入愈來愈大?？蒲薪涃M是高校提高科技水平、培養(yǎng)創(chuàng)新人才、促進學科發(fā)展、提升高校綜合實力和競爭力、增強高?？沙掷m(xù)發(fā)展能力的重要保障。如何加強高?？蒲薪涃M的管理、提高科研項目的績效是科研和財務管理面臨的重要課題，也是國家、社會和項目管理部門十分關注和亟待解決的難點問題。

一、高?？蒲薪涃M管理中存在的主要問題

1.科研經費管理制度不健全，預算不科學。許多高校還沒有將科研經費管理納入經濟責任制范圍,沒有明確界定科研部門、財務部門、其他相關部門以及項目負責人在科研經費管理中的職責和權限，也沒有設置專門崗位負責科研經費預算管理、會計核算和項目決算工作，對不同層次、不同來源渠道的科研經費，沒有針對性的科研經費管理辦法，對科研經費使用審批權限和審批程序缺乏應有的規(guī)范。財會人員對科研經費管理工作的積極性不高。科研經費預算大多是由項目負責人憑經驗編制，沒有財務人員的參與，對成本要素考慮不周，預算不科學、不準確，不能全面真實地反映獲得預期成果所需的成本。

2.科研經費管理機制不靈活，溝通、協(xié)調失衡?？蒲许椖康目尚行苑治觥⒔洕б婀罍y、預算計劃編制、中期項目評估和項目結題決算等各個環(huán)節(jié)，都缺乏財會人員的專業(yè)指導。從科研項目申請、立項到經費入賬、中期評估以及項目結題結賬的整個過程內高?？蒲胁块T與財務部門溝通、協(xié)調不足，信息、資料反饋不及時，從科研經費管理機制上難以使有限的科研經費發(fā)揮最大的經濟效益。普遍缺乏共同督促項目組按項目進程合理使用經費的理念，沒有時間管理、成本管理和質量管理的意識。

3.會計基礎工作不扎實，經費管理混亂。多層次、多渠道的科研經費收入現(xiàn)狀對財會人員的會計核算能力和經費管理水平提出了更高的要求。沒有及時對財會人員進行國家科技政策、科研專項經費管理辦法及財經制度等相關知識的培訓。財務部門內部控制管理不嚴格，未設置專門崗位管理科研經費，崗位職責不明確，長期不輪崗。到賬科研經費不及時入賬。財務部門不按照經費來源對不同項目單獨建賬或分類設賬，將同一項目負責人的不同渠道、不同項目周期的項目經費打包處理，或者對不同經費來源的科研項目采用一樣的管理辦法，造成科研經費預算管理混亂，無法監(jiān)控各個項目的財務進展情況，更談不上項目決算。財會人員在科研經費支出核算時，對政策把握不準，業(yè)務能力有限或責任心不強，審核不嚴格，不能夠按照國家相關規(guī)定和項目經費預算控制經費支出，造成科研項目經費支出賬目混亂。

4.科研經費使用效益低下，績效評價體系缺失。由于普遍實行科研項目組負責制，科研經費開支主要由項目組長安排、審批。項目組往往自行計劃開支，為了便于本項目的實施，不可避免地會購買所需要的儀器設備，造成大量儀器設備重復購置，學校難以做到固定資產合理配制和資源共享，導致科研經費使用效益不高。對于已結題的科研項目，驗收時關注的主要是論文、專利、標準等技術層面的成果等，很少開展經費使用的績效評價。

5.科研成果的價值觀念淡薄，科研經費形成的資產流失嚴重?？蒲谐晒▽＠麢唷⒅靼鏅?、軟件等，高校對上述知識產權的價值觀念淡薄，大多停留在知識產權登記和檔案管理層面，沒有納入學校財務的無形資產的管理體系。項目組購置的儀器設備、圖書資料和辦公用品大多由項目組自行保管使用，發(fā)生校內工作調動和崗位調動時，一般不辦理資產移交手續(xù)，物隨人走。個別科研人員擅自將專利權、著作版權、軟件等與外單位進行項目合作和成果轉化，造成科研經費形成的資產流失嚴重。

6.對科研經費監(jiān)督審計不夠，科研經費使用過程中違規(guī)違紀現(xiàn)象時有發(fā)生。學校監(jiān)察、審計部門對科研經費管理乏力，科研課題的預算與實際使用情況存在較大差距。不少科研人員開支科研經費的隨意性大、主觀性強，將科研經費用于旅游、福利、私人消費和與課題研究無關的活動，或者以協(xié)作費、測試費等名義轉撥科研經費和違反有關規(guī)定將科研任務外包等行為，或者違反規(guī)定自行調整預算和擠占挪用科研項目經費。許多報銷票據(jù)名不符實，旅差費中有許多“探親旅游費”，會務費中有不少“禮品費”和“招待費”，辦公費中有“日常生活品費”等。甚至張冠李戴，巧立名目套取現(xiàn)金，科研經費使用過程中違規(guī)違紀現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、改進高?？蒲薪涃M管理的主要措施

1.轉變和更新觀念，樹立對科研經費使用的正確認識，自覺遵守科研經費管理規(guī)定。改變個別項目負責人存在的“項目是我申請爭取得來的，經費我想怎么用就怎么用”的錯誤思想，改變有些科研經費支出存在無序性和隨意性的狀態(tài)。樹立“不同渠道項目資金來源的科研經費均為學校收入，由學校財務部門統(tǒng)一管理、集中核算”的正確觀念。通過舉辦講座、發(fā)放手冊等形式，宣傳有關政策和制度，使科研人員充分認識到嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和規(guī)章的重要意義，提高合理使用科研經費的意識，增強遵守財務制度自覺性。

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關鍵詞：重大項目 科研項目 經費管理

近年來，隨著我國高校教育體制不斷深入的改革，各高校為了促進人才培養(yǎng)和學科建設，將科研水平的高低視為學校綜合實力的體現(xiàn)。國家對高等學校建設也給予高度的重視，將其視為開展科學研究的重要力量。高校所承擔的科研項目逐年增加，為建設創(chuàng)新型國家做出了一定貢獻。同時，我國在逐步加大科研力度，對高校科研經費的投入不斷增加。重大科研項目既體現(xiàn)于國家的發(fā)展規(guī)劃中，也是學校自身發(fā)展的內在需求，是促進學校振興升位、建設高水平研究型大學的需要。一些綜合實力較強的高校已經開始承擔重大的科研項目，重大科研項目具有規(guī)模龐大、耗資巨大、內容涉及廣、研究周期長等特點，其組織與管理更具難度。

一、 問題的提出

科研經費的管理是開展科研活動的基礎工作，貫穿于科研項目的確立、開展及驗收的全過程中。重大科研項目通常是涉及與國家目前或將來急需解決的重大問題相關的科學技術領域，在國家科學研究計劃中具有意義重大，管理和組織好重大科研項目十分必要。重大項目的科研經費投入巨大，經費的來源和渠道呈現(xiàn)多層次、多元化的特點，因此經費管理具有舉足輕重的作用。

目前，我國高校的科研項目大都是縱向科研項目，采用 “課題制”科研項目管理模式。“課題制”科研管理模式，是指通過明確課題負責人在項目管理中的權利，使其充分發(fā)揮在科研過程中的主動性和創(chuàng)新性。這種模式在項目實際開展過程中存在一定的缺陷。一方面，科研經費往往由課題負責人支配，他擁有經費的所有權和使用權，經費使用過程存在存在缺乏監(jiān)督的隱患；另一方面，某些高校為了加強科研經費管理，采取科技處和財政處共同管理和監(jiān)督科研經費使用情況的方法，但由于課題負責人、科技處和財政處在項目中的側重不同，對經費管理的認識也存在差異，造成經費管理的困境。

由于高校缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的經費管理制度，使得科研項目管理與科研經費管理相脫節(jié)，很多科研項目存在不同程度經費使用不規(guī)范和浪費情況，造成科研項目投入與產出失衡的現(xiàn)象。這與國家投入大量資金支持高校開展科研項目的初衷相背離。因此，加強高?？蒲许椖刻貏e是重大科研項目的經費管理勢在必行。

二、 加強科研經費管理的辦法

針對高校中普遍存在的經費管理問題，提出以下幾點建議：

1．加強各部門之間的溝通管理

科研項目管理與經費管理出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象，是由于高校的科研項目主要由科技處負責管理，但在管理中，科技處往往更重視項目的立項工作，如何爭取到更多的科研項目是他們關心的首要問題。輕視對經費的管理，對經費使用的合理性、規(guī)范性缺乏監(jiān)管力度。而主管經費管理的財務處，由于缺少對項目的了解，容易出現(xiàn)資金分配不合理的現(xiàn)象。這就要求參與項目各部門之間加強溝通。

組織重大科研課題時，由于參與的人員、單位較多，更應該加強溝通以確保項目的順利進行。主辦單位的科技處取得項目后，組織各個合作單位的相關人員組成此項目的團隊，該團隊應包括項目負責人、綜合管理部門、財務管理部門等。由于組成團隊的成員來自不同的單位，他們之間的溝通和協(xié)調會直接影響項目的管理特別是經費的管理。因此應利用互聯(lián)網建立這三者共用的管理與信息交流平臺，加強他們之間各類信息的交流與溝通，做到綜合管理部門和財務部門共同負責管理和監(jiān)督科研經費的使用。

2．完善項目的預算管理

重大科研項目資金投入較大，為了確保項目的投入產出達到平衡，一切支出都應該依據(jù)預算支付，這樣預算的編制和管理顯得尤為重要。

項目預算包括經費收入和支出的預算以及審核、調整、執(zhí)行、分析與評價幾個方面。預算的編制應本著實事求是、合理、節(jié)約的原則，由項目負責人、項目管理部門及財政部門共同完成，使得預算既適應科研工作的需要，也符合財務的各項規(guī)章制度，增加預算的可操作性。

編制預算是為了控制項目執(zhí)行過程中經費的使用情況，因此應由專門人員負責審查項目的預算執(zhí)行情況，將有問題的信息及時反饋給項目負責人和項目管理部門，使其能及時調整方向，保證科研資金的合理使用。

3．建立科研經費分級管理體制

科研項目的經費根據(jù)用途不同一般可以分為課題研發(fā)費、創(chuàng)新平臺建設費、房屋改造建設費，其中課題研發(fā)和平臺建設是項目的主要內容。重大科研項目內容涉及廣、課題多，只靠項目負責人一級科研管理機關一管到底的科研管理體制不符合實際需求，很多工作和權力正在逐漸下放，形成分級管理體制。分級管理體制有利于各個團隊小組針對自己負責的內容進行管理，上一級將經費下放，下一級根據(jù)自己的需求運用資金并向上一級及時反饋信息，上級根據(jù)下面反映上來的問題做出及時調整，確保項目能更好更順利的進行。這樣有利于使有限的資金發(fā)揮出最大最佳的作用。

三、小結

構建高校科研經費管理模式是為了使科研經費運作有序化、規(guī)范化，是提升高?？蒲泄芾砟芰Φ闹匾w現(xiàn)；建立新的科研經費管理運行機制，對充分調動科技人員的積極性和創(chuàng)造性，促使高校與社會開展科研協(xié)作，促進高校重點學科的建設，增強高校的研究水平和創(chuàng)新能力，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

參考文獻:

[1]張紹明.基于成本視角的高校科研項目經費財務管理研究[J].經濟師.2010(5)

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關鍵詞：國庫集中支付 科研項目 經費

一、國庫集中支付改革帶來的影響對項目資金產生的影響

影響到項目資金的使用。按照零余額資金管理有關要求，除特殊情況外，項目資金不得墊支。一般情況下，用款額度到位后才能使用，資金劃轉與歸墊很嚴格。

減少利息收入。因所有的撥款均是“看得見額度，摸不到資金”，資金全在國庫，必然減少利息收入。

項目核算要求更加精細化，開支內容審核更加嚴格。改革之前，對技術基礎項目核算只對應到項目成本。實行國庫集中支付后，所有的項目從額度撥付、借款、報銷、內部結轉、收益、資金結轉等都分清零余額與非零余額。開支審核更加嚴格，需對照預算執(zhí)行。

預算編制得到項目部門的高度重視和科學規(guī)劃。項目立項時要充分考慮項目的經費進度。項目資金的使用必須與項目進度有效的結合。需要提前策劃，分解好預算指標，按照預算指標的進度要求進行開支。

項目結算要求更高。需制定好項目間接費用分攤周期。

二、及順利開展所需的基本條件

積極學習和掌握國家財政及有關部門的政策法規(guī)制度，梳理國庫集中支付的相關要求，將文件轉化成日常工作的操作手冊。

大力宣傳、解釋說明國庫集中支付的管理要求，爭取全員參與及配合。

注重項目前期籌劃，按月制定經費使用計劃，做好內部結轉及分攤經費的計算。

注重過渡期的分析和預警，財務人員應保持對預算執(zhí)行的敏感性，加強對過渡期內預算執(zhí)行全過程的分析和預警，查找影響預算執(zhí)行的關鍵性因素，及時采取應對措施，減少不利影響。

三、國庫集中支付改革過程中項目經費管理的問題及應對措施

（一）中央部門預算的申報

按照當年財政資金結余額度指標，以及國防課題不允許資金歸墊的相關要求，課題管理部門及課題組在項目立項時做好項目全周期預算，經費申請時，需充分考慮項目的經費進度，按照經費需求申報中央部門預算。

在年中“一上”預算申報時，認真核對下發(fā)的項目經費計劃表，當預算撥付計劃與課題經費需求不相符時，需及時與上級相關項目歸口管理部門聯(lián)系，進行核實或者申請調整，并于“一上”預算上報前調整完畢。

在年底“二上”預算申報時，需再次核對下發(fā)的項目經費預算安排表，若仍有出入，還需及時與上級歸口管理部門聯(lián)系調整。

（二）做好零余額資金用款計劃，策劃預算支付進度

由于每年12月1日前報送下一年第一季度用款計劃，課題管理部門及課題組需在核實“一下”控制數(shù)后，及時做好下年度的支出預算，配合經費管理部門策劃課題經費支付進度。

每年3月1日、6月1日、9月1日前分別報送當年第二、三、四季度項目支出用款計劃，課題管理部門及課題組可根據(jù)當年課題的實際進展情況及經費實際支出進度情況，對各月的用款計劃進行調整。

按照規(guī)定，年度預算不足200萬元的項目支出需在上半年全額編報用款計劃，即年度預算不足200萬元的項目需在第一、第二季度全額編報用款計劃。

（三）分清零余額與非零余額

實行國庫集中支付后，所有的項目從額度撥付、借款、報銷、內部結轉、收益、資金結轉等都必須分清是零余額資金還是非零余額資金，這就需要經辦人在該項經濟業(yè)務產生時，清楚該筆業(yè)務的成本歸集項目。

為此，實行網上報銷系統(tǒng)的單位，可在系統(tǒng)中添加零余額支付方式選項，并要求在摘要中具體標明成本項目，并對科研經費管理部門進行宣貫。該流程的設計，使在財政資金支付業(yè)務發(fā)生前，就進行零余額資金的選定及預約，實現(xiàn)了零余額現(xiàn)金及支票支付的計劃性、及時性、準確性，加強了財政資金預算執(zhí)行的管理力度，提高了課題經費的管理效果。

（四）資金劃轉要求嚴格

按照規(guī)定，科研項目資金劃轉的范圍僅限于：分攤的固定資產使用費、在管理費中分攤的科研及辦公用房屋建筑物修繕費等、計提的收益、留用的凈結余、領用集中采購的材料、購買由本單位自行提供的服務等。

項目的直接成本支出除材料費以外均不能從零余額賬戶向本單位實有資金賬戶劃轉，實際發(fā)生時直接從零余額賬戶支付。嚴格的資金劃轉內容要求，要求課題管理部門和課題組配合經費管理部門提前策劃好資金的支付進度，并清楚每筆成本的資金來源。

（五）資金歸墊要求嚴格

《中央單位財政國庫管理制度改革試點資金支付管理辦法》（財庫[2002]28號）規(guī)定，經國務院批準并限時開工的基建投資項目支出、基建投資項目前期費用支出允許墊付資金，國防課題經費未在該范圍之內，即國防課題支出不允許墊付資金。因此，需要國防課題項目組、課題管理部門在項目到位資金范圍內進行支付。

發(fā)生資金歸墊時，應將資金歸墊申請、相關合同、發(fā)票、銀行結算證明、記錄墊付事項發(fā)生費用賬薄復印件等墊付事項證明材料逐級上報，經審核批復后方可進行。由于相關原始資料均需提供給財政部（國庫司）審核，對經費支出的真實性、合規(guī)性提出了更高的要求，因此基建項目應盡量避免資金歸墊，爭取做到請款額度與支付額度同步進行。

（六）間接費用分攤

針對該問題，可將經費分攤改為季度預分攤、年中、年末兩次分攤，這樣就彌補了部分的預算執(zhí)行率與實際執(zhí)行不符的矛盾。

參考文獻：

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關鍵詞：事業(yè)單位 科學研究 科研項目 預算管理

年來，國家明確提出實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以財政資金支持促進科研創(chuàng)新，科學事業(yè)單位在資金方面有了強有力的保障，但是在科研項目經費預算管理方面卻出現(xiàn)了一些新問題。

一、科學事業(yè)單位科研項目經費預算管理中存在的問題

對于科學事業(yè)單位來說，科研項目經費預算管理是其經費管理的重要環(huán)節(jié)之一，對提高科研項目經費使用效益具有重要意義。然而，當前科學事業(yè)單位在科研項目經費預算管理過程中仍存在不少問題，主要包括以下幾個方面：

（一）制度不健全、缺乏統(tǒng)一有效的管理。長期以來，財政部門對各專項資金均要求有專項資金管理辦法，與此相對應，各科研項目均應有一套適合項目本身的管理制度，以明確經費的使用方向、結構和目的。隨著科研事業(yè)的不斷發(fā)展，科研資金的體量不斷增大，一些項目管理辦法的要求就顯得過于寬泛，導致經常出現(xiàn)一些與科學研究不相關、不必要的開支，究其原因是因為缺少一套適時健全的管理制度。管理制度缺乏可操作性，管理便無章可循、無法可依，缺乏統(tǒng)一有效的管理，將使科研項目經費出現(xiàn)濫用與浪費。

（二）科研項目經費預算的編制不科學。在科研項目中，經費的使用需要接受監(jiān)督、審計和決算，而這一系列經費過程管理的基礎就是科研項目經費預算。為了提升經費預算編制的科學性，對經費的使用范圍、使用目的和使用標準進行規(guī)范非常重要。

目前，我國絕大多數(shù)科學事業(yè)單位對科研項目經費的管理均由項目負責人或項目組組長負責，其掌控著從預算到執(zhí)行各個階段全過程的管理。然而由此衍生的問題是，項目負責人雖說是其研究領域的專家，卻往往缺乏財務管理知識，難以應對科研項目經費預算執(zhí)行過程中遇到的各式各樣的問題。另一方面，項目組組長或項目負責人，對科研項目經費預算的嚴肅性和重要性也存在認識不足的問題，在編制預算的過程中，很少以消耗指標和基礎數(shù)據(jù)進行測算與編制，多數(shù)情況下僅憑經驗估計，難以客觀反映科研項目的支出需求，使得科研項目經費預算大多形同虛設。

除此之外，科研項目的不確定性也決定了其與市場產品等生產性項目的成本預算不同，無法準確估計項目的研究周期與經費消耗。在項目進展過程中，可能需要多種方法才能保證項目研究的順利開展，這就決定了科研項目經費預算的不確定性與個體差異性，在經費執(zhí)行過程中也會導致出現(xiàn)偏差。

（三）科研項目經費預算執(zhí)行過程中管理不善。將經費支配權交給項目組組長，從主觀層面上放松了科學事業(yè)單位對科研項目經費的監(jiān)督和管理。通常情況下，科學事業(yè)單位都會制定自身的財務管理規(guī)章制度，但是多數(shù)科學事I單位在經費管理方面，其規(guī)章制度不能完全滿足可操作性的要求，或者在經費支出管理方面缺乏考核辦法和監(jiān)督機制，無法真正發(fā)揮制度的約束作用。

此外，單位財務管理人員和項目組在科研項目經費管理上也缺乏有效的交流和溝通。單位財務管理人員對科研項目及其預算內容并不熟悉，經常出現(xiàn)比如經費報銷時，機械地按照財務規(guī)章制度監(jiān)督經費的使用情況，但與項目實際情況并不相符，難以將經費支出與預算完全對應，經常在事后才發(fā)現(xiàn)脫節(jié)的問題等。

（四）對資產管理重視程度不夠?？茖W事業(yè)單位的資產包括有形資產和無形資產兩部分，這兩部分不僅是科學事業(yè)單位開展科研工作的基礎，也是對其科研實力進行衡量的重要標準。科學事業(yè)單位的資產管理流程包括資產形成、資產支配、資產處置等，在各環(huán)節(jié)都存在問題，比如在資產購置之前，沒有對其進行統(tǒng)一規(guī)劃，從而產生重復購置等問題；或者由于科學事業(yè)單位的資產大部分來自財政撥款，屬于非償還性資金，因此導致科學事業(yè)單位在購置資產時，缺乏長遠規(guī)劃，僅考慮眼前一時之需，而且部分儀器設備僅有極少數(shù)科研人員懂得操作使用，一旦這些科研人員離崗離職，這部分儀器設備就如廢銅爛鐵般堆放在實驗室，導致資產的使用效率極為低下；不少資產直接歸屬項目組管理，項目組畫地為牢、輕視資產管理，導致出現(xiàn)小而全、重復購置等現(xiàn)象愈演愈烈。

（五）財務管理人員沒有足夠的參與科研項目經費管理的意識。在科研項目經費管理上，單位財務管理人員片面地認為，科研項目經費是項目組爭取來的，因此經費管理也是項目組的事情，經費開支、預算編制與決算均由項目組負責，超支或結余經費由項目組掌握，科研項目經費管理水平與單位財務管理人員無直接關系。財務管理人員在經費管理方面的參與度不足，且參與意識較差，造成了科學事業(yè)單位科研項目經費預算管理中責任意識缺失的重要問題。

（六）內部審計的作用有限。維護國家財經法規(guī)、準確執(zhí)行財會制度是科學事業(yè)單位的重要管理內容，科學事業(yè)單位的內部審計監(jiān)督發(fā)揮著不可替代的作用。內部審計監(jiān)督可以發(fā)現(xiàn)單位在資產管理方面存在的種種缺陷，為了減少直至杜絕國有資產流失，促使其使用效率得以提升，應通過內部審計及時發(fā)現(xiàn)漏洞，及時填補，做到未雨綢繆。不過，現(xiàn)階段的科學事業(yè)單位對內部審計并不重視，一些單位甚至沒有設立獨立的內部審計機構，而設立內部審計機構的單位，也無法充分發(fā)揮內部審計的作用，內部審計獨立性仍然較差。

二、科學事業(yè)單位科研項目經費預算管理對策

從對以上問題的梳理中不難發(fā)現(xiàn)，當前科學事業(yè)單位科研項目經費預算管理仍存在不少問題亟待解決。為了提高科學事業(yè)單位科研項目經費預算管理水平，充分發(fā)揮科研項目經費預算管理的作用，確?？蒲许椖抗ぷ鞯捻樌_展，應從以下幾方面著手：

（一）科學編制科研項目經費預算?？蒲许椖控撠熑藨浞终J識到科研項目經費預算管理的重要性，增強科研項目經費管理法律意識，對單位的科研人員、項目管理人員和財務管理人員等定期開展培訓，提高科研人員對科研項目經費預算管理的重視，同時提高科研人員編制經費預算的水平。在科研項目經費預算編制過程中，不可避免地會遇到一些問題，比如預算標準不科學、計劃期制定不合理、執(zhí)行考核評價不規(guī)范和可比性較差等。因此，在項目需求方面，相關管理人員應當準確把握，保證預算支出的合理性和可行性。同時，還要規(guī)范預算管理方法，提高預算編制的科學性。在科研項目經費預算執(zhí)行過程中，在充分保證預算剛性的條件下，要對其作出一定的動態(tài)調整，從而形成動態(tài)科研項目經費預算管理機制，提升預算的準確性，不但能滿足科研項目經費管理的需要，也能節(jié)省財政資金的消耗。

（二）健全科研項目經費預算管理制度。為了提高科學事業(yè)單位科研項目經費預算管理水平，科學事業(yè)單位的管理者要具有經濟管理和防范財務風險的意識，將科研項目經費管理作為單位管理的重中之重，列入日常管理規(guī)劃。為了提高管理水平，應建立健全與科研項目經費預算管理相關的制度。在制度的建立過程中，應綜合考慮單位情況，保證科研項目經費預算管理制度與國家法律法規(guī)不沖突，且具有較強的可操作性和可行性，可以使管理人員遵章進行管理，并起到相互制約、制衡的作用?？蒲许椖拷涃M預算管理制度應確保可執(zhí)行性，按照管理制度，單位財務管理人員可根據(jù)科研項目經費預算批復書、財務制度要求，對項目支出進行監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)支出管理中存在的問題。同時，根據(jù)科研項目經費預算規(guī)劃，單位財務管理人員可監(jiān)督控制科研項目經費的使用進度，實現(xiàn)科研項目經費預算管理與會計核算相結合，管理功能與預算執(zhí)行相結合，避免發(fā)生偏差，提升經費使用效益。

1.科學編制科研項目經費預算。在科研項目經費管理過程中，科學地編制經費預算發(fā)揮著重要作用，這也是科研項目經費管理制度形成的基礎。為了妥善解決科研項目與經費管理程序脫節(jié)的問題，在立項時，應規(guī)范和加強科研項目經費預算管理，為經費使用確立依據(jù)，保證科研項目經費管理有章可循。根據(jù)國家相關規(guī)定，科研管理部門應以課題指南確定科研項目的立項方向，并按照項目申報條件與規(guī)定嚴格審查，指導項目負責人填寫項目申請書，清晰、完整地表達出項目思路：第一，從專業(yè)角度，項目組需合理設定項目任務與目標，按照歷史數(shù)據(jù)分析科學假定環(huán)境、限制因素，合理確定項目基本預算；第二，根據(jù)國家法律規(guī)定，單位管理部門和財務部門應從財務角度，為科研項目提出有價值的管理建議，尤其是項目支出預算中的支出類別、控制額度，并充分考慮預算的專業(yè)性，嚴格科研項目經費預算的審查。

2.對科研項目經費預算的規(guī)范調整。確定科研項目經費預算后，應根據(jù)批準文件執(zhí)行，不得隨意調整或追加預算。但隨著主、客觀條件的變化，為了保證預算的可操作性，需要對科研項目經費預算做出規(guī)范合理的調整。科研項目經費預算調整是經費管理的重要環(huán)節(jié)，需建立規(guī)范的調整審批制度和程序，并健全分類申報、審核和定期研究制度。嚴格審查經費超過一定金額的項目，從源頭上防止出現(xiàn)經費申請混亂的狀況。健全經費使用計劃和決算制度，使科研項目經費使用做到計劃性、科學性。與此同時，還要建立科研項目經費決算制度，加強制度執(zhí)行的監(jiān)督管理，并公開支出明細，通過公開的形式，確?？蒲心拷涃M使用的規(guī)范性和合法性，也能夠起到引導和威懾的作用。

（三）充分發(fā)掘科學事業(yè)單位資產的功能。首先，科學事業(yè)單位為了提高資產管理效率，應樹立和加強資產管理意識，通過整體規(guī)劃所購置資產，提升資產使用的合理性；改革現(xiàn)行的管理體制，以項目組具體的實際情況為標準，構建完善的資產共享平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一管理，避免重復購買資產。其次，充分發(fā)掘單位現(xiàn)有資產潛力，最大程度上發(fā)揮現(xiàn)有資產功能，提高資產使用效率，也是避免資產重構的有效措施之一。此外，還需要建立相關制度，比如資產使用制度、維護制度和報廢制度，嚴格監(jiān)督制度執(zhí)行情況，安排專人負責監(jiān)督檢查，人員調離或離職時，及時辦理交接手續(xù)，保證單位資產不閑置、不流失。

（四）加強對科研項目經費的管理?？茖W研究是科學事業(yè)單位一切工作的中心，為了確?？茖W研究的順利推進，需要做好單位的各項管理工作。而在管理工作中，科研項目經費管理顯得尤為重要，通過對科研項目經費的有效管理，可以為科學研究提供支撐，讓科研人員創(chuàng)造出更多的新科技和新產品。

為了提高科研項目經費管理的有效性，單位管理人員應增強管理意識，提升參與意識，主動參與到科研項目經費管理中去，了解和掌握科研項目經費的使用范圍、開支明細等，監(jiān)督管理經費的使用，確保一分一厘都用在科研項目上，而不挪作他用。

三、建立一套科學有效的項目績效評價制度

根據(jù)科學事業(yè)單位的實際情況，建立一套科學有效的項目績效評價制度，將定性評價與定量評價相結合，將經費投入和效益分析相結合，按照投入產出原理，科學評估項目績效目標。同時，根據(jù)應用研究、基礎研究等，制定可實現(xiàn)的績效考核目標，為提高科研項目經費使用效益保駕護航。S

參考文獻：

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關鍵詞：科研項目；經費管理；科研單位

科研項目經費是科研活動開展的物質基礎，經費管理在科研單位管理體系中十分重要，也極為特殊，它需要科研人員與財務人員的共同參與，從而確保科研經費能夠得到科學合理地運用，提高其使用效率，規(guī)避經費使用風險。然而在實際科研項目經費管理中存在著很多問題，如何解決這些問題關系到科研項目的實施狀況，關系到科研單位的可持續(xù)發(fā)展能力。

一、當前科研項目經費管理中存在的主要問題

（一）項目預算編制質量不高。在科研項目申報的諸環(huán)節(jié)中，經費預算編制十分重要，它是科研項目經費管理的開始，是此后各階段管理的基礎和前提。然而當前一些科研單位在項目預算編制上存在合理性與準確性喪失的問題，預算編制質量有待提高?？蒲许椖可陥髸@“科研”二字，技術因素會對申報結果產生決定性影響，因而關注技術因素本是無可厚非的，然而科研人員的經費管理意識過于淡薄，加之在財務管理方面的專業(yè)較為欠缺，這導致了在進行項目預算編制過程中態(tài)度不端正、方法不規(guī)范，并使得預算編制結果不夠準確和完整。

（二）項目經費支出考核缺失。在很多科研單位中，如果項目財務驗收審計不嚴格，存有問題和不足的項目能夠順利通過，那么這些問題和不足會被隱藏起來形成隱患，項目組在財務驗收通過后便不再努力采取措施解決問題，并疏于對經費管理流程的反思與總結。

（三）對經費支出中形成資產的管理不夠。一方面，就項目經費支出中出現(xiàn)的專用固定資產而言，不同科研單位的管理措施有很大不同，在有些機構的經費管理辦法中核算辦法較為明確，也有很多科研單位未將專用固定資產核查辦法寫入經費管理辦法中。另一方面，針對經費支出時外購與研發(fā)形成的無形資產，很多科研單位的經費管理辦法中沒有清晰的規(guī)定，尤其是未對是否將成本核算與核算資產同時進行加以說明。

二、優(yōu)化科研項目經費管理存在的解決措施

（一）提高科研項目預算管理水平。作為科研項目經費管理的基礎性管理，項目預算管理能夠對經費使用及其使用效率產生至關重要的作用，如果預算不合理不但會拖延科研進度、抑制項目的順利開展，還可能造成成本的加重以及資金風險壓力的增大，除此之外還可能會引起管理部門、研究人員和各課題小組之間矛盾和不滿。因此，科研單位要以項目研究任務為中心，從實際成本出發(fā)，加強科研人員與財務人員之間的溝通協(xié)調，充分考慮科研項目開展的實際需要，遵循并綜合考慮經濟合理性、政策相符性、目標相關性等基本原則，對經費預算進行準確合理地編制，準確得出項目預算，合理分配既定的科研項目經費，提高經費使用效率和效果，保障項目的正常開展。

（二）健全科研項目經費監(jiān)督機制。要極力避免財務人員對科研項目不清楚、科研人員對經費管理不了解的問題，科研單位的財務部門、科研管理部門、課題小組要加強協(xié)調配合，在科研經費的使用和管理問題上相互監(jiān)督，保證經費收支手續(xù)內容真實有效、數(shù)目齊全；要減少核算失誤，增強經費支出的公開性和透明性；如果出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，應在發(fā)現(xiàn)后的第一時間予以解決，實施有效的糾正措施，確?？蒲薪涃M使用公平公正；應嚴厲禁止擅自挪用科研經費的狀況，禁止通過科研經費謀取私利，保證每一分錢都用在科研項目上；科研經費支出必須符合項目預算和合同約定。

（三）實施追蹤問效、績效考評。在科研項目開展中，應實行項目負責人負責制，由專門的負責人綜合把握項目實施情況。要規(guī)范財務部門審核，報銷對于科研經費報銷，應首先由項目負責人核準，繼而需經過科研管理部門負責人審批，并且要通過院所領導的審批。對任意一筆經費，無論數(shù)額大小，都應做好事前、事中、事后監(jiān)控和追蹤問效。避免資金浪費現(xiàn)象，禁止虛假報銷項目。與此同時，要完善綜合績效考評制度，以科研項目的綜合運行效果、科研支出目標完成狀況、投入與產出對比狀況等作為評價參考內容，而不單以其經濟效益和審計驗收結論為標準，從而加強對各項管理工作的規(guī)范，優(yōu)化經費整體架構。

結束語：通過上文的分析可知，科研項目的順利實施不僅需要科技人員艱苦奮斗，還需要加強項目經費管理，提高項目經費使用效率，規(guī)避項目經費風險。當前科研單位在科研項目經費管理上存在著很多問題，應當注重財務人員與科研人員的協(xié)調配合，加強預算管理，優(yōu)化監(jiān)督機制，實施追蹤問效和績效考評，不斷提高科研項目經費管理水平。

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關鍵詞：科研事業(yè)單位；財務管理；對策

中圖分類號：F287 文獻標識碼：A

收錄日期：2015年4月14日

隨著我國經濟的迅速發(fā)展，國家不斷加大對科技創(chuàng)新的投入力度，科研事業(yè)單位作為承擔科研項目的中堅力量，承擔的科研課題項目越來越多，課題經費金額越來越大，然而模式簡單、方法單一等原因，造成科研項目管理整體效率不高。如何管好這些科研項目，如何讓這些科研項目完工后都能順利驗收、結題和獲得預期科技成果，促進科技成果轉化成產業(yè)或推廣應用，調動研發(fā)人員積極性，是當前科研事業(yè)單位財務管理面臨的一項新任務。因此探討科研項目經費的財務管理對于提高經費使用效益，保障科研工作開展具有重要意義。

一、科研事業(yè)單位科技專項資金管理與使用存在的問題

1、思想認識不到位，項目預算編制不詳實，預算與執(zhí)行相互脫節(jié)。科研項目在申報前期，一般是由科研項目承擔者和單位的科研管理部門立項、申報?？蒲许椖拷涃M預算書一般是由項目負責人編制，由于項目負責人缺乏相關的財務專業(yè)知識，致使預算書編制得不規(guī)范、不科學、不全面，最終實際支出遠遠大于預算，或者在執(zhí)行過程中必須調整項目經費類別?？蒲许椖吭趫?zhí)行過程中，有些項目經費支出沒有按計劃，或者無法按預算開支，有的項目經費支出未按執(zhí)行標準和審批程序，隨意增加或擴大科研項目經費的開支范圍。財務部門在經費核算過程中，不能按經費合同書進行歸集，致使科研項目無法結題，有時需要財務人員重新調整賬務，有時需要整改后才能通過上級的驗收。

2、無法掌握資金使用的合理性和真實性。一般課題申報成功，配套資金會按照1∶1的比例撥付，若是完全依照專項資金管理辦法則資金管理上不存在漏洞。但對資金使用的合理性和真實性上卻有一定的難度。關于課題的合理性上，許多課題負責人存在著機會主義行為，這樣會浪費大量的項目資金。

3、財務人員和科研項目管理人員缺少協(xié)調和溝通。項目承擔者通常只注重申請項目，申請經費，申報科研成果?？蒲许椖块_題后，科研管理部門不負責和不審核項目經費使用，對課題項目經費的使用情況不清楚或者監(jiān)管不到位。項目承擔者和財務部門在項目執(zhí)行過程中缺少溝通和協(xié)作，而財務人員不熟悉科研工作，也不了解科研進展情況，只是對經費收支進行簡單的核算，這就形成了項目管理和經費管理脫節(jié)，造成項目經費不能按預算書實施，以致科研項目無法通過檢查和審計，甚至無法驗收、結題。

4、財務人員無法控制資金管理中的關系。在課題研究領域的各個環(huán)節(jié)，包括結題、中間驗收和開題方面，都有一定的人情因素存在，財務人員不能真正的控制財務管理，所以為了使項目課題研究得到資金保障，有時會受到附加成本的侵蝕，浪費現(xiàn)象在所難免。目前針對這一類問題，報刊和網絡上都有各種評論，但只是輿論并沒有解決實質性的矛盾，主要是由于沒有足夠的資金使用監(jiān)管力度，所以使監(jiān)管更多的流于形式。

5、科研經費未能正確核算?？蒲惺聵I(yè)單位由于財務人員業(yè)務素質，或缺少科學的科研經費管理制度、辦法，以致科研經費在核算過程中未能正確核算。財務人員有時沒弄清項目結題時間，在項目審計或接近完工時，財務人員慌了手腳，才認真對照預算書調賬或重新歸集費用。這樣的結果是科研經費管理不清晰、不規(guī)范，尤其是承擔科研項目多的科研事業(yè)單位，財務核算就發(fā)揮不了管理作用。

二、對策建議

1、提高認識，科學合理的編報項目預算。項目申報部門經調研、分析、論證后，將本行業(yè)最有研究價值的項目，上報科研管理部門。經科研管理部門審核合格的項目，報財務部門負責審核其預算。將審核合格的項目上報主管領導。經單位統(tǒng)籌安排，將審核合格的項目上報上級審批部門。整個項目預算過程真正做到從嚴、從優(yōu)上報科技項目，使科技資金切實花到地方。

2、設立科研項目專賬管理、專人核算制度?？蒲泄芾聿块T先按經費來源專賬管理、專人核算制度，設立以科研項目為基礎的專賬管理制度，準確歸集與核算項目費用。如財務部門可以指定會計人員專門負責經費入賬管理，然后按照科研管理部門提供的項目開題情況將撥款轉給承擔各項目的研究部門，平時要將經費到款情況進行整理，這樣實現(xiàn)了科研項目管理工作的有效銜接，保障了科研項目的正常運行，給單位的管理決策者也能提供可靠的財務信息。當項目完成或可以結題時，科研管理部門要及時通知財務部門，財務部門要通知項目負責人及時辦理項目結算手續(xù)，并按規(guī)定編寫項目結算情況表，如有結余經費，須按規(guī)定處理，避免長期掛賬，對無正當理由逾期不辦結賬手續(xù)的科研項目，財務部門須按照單位財務管理辦法予以結賬。

3、監(jiān)管部門增強責任意識，加大對項目各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。行政管理部門要嚴必行，行必果，嚴格審批每個項目，杜絕魚目混珠現(xiàn)象，重視科技資金的下?lián)?。同時，加大對立項、執(zhí)行、驗收過程的監(jiān)督。監(jiān)督檢查過程中，要善于發(fā)現(xiàn)問題，并視其輕重程度，提出整改意見，加大對違規(guī)單位的震懾力度。

4、加強財務人員的專業(yè)培訓，完善財務制度。單位應定期對相關財務人員進行相關專業(yè)培訓，科研事業(yè)單位按照會計制度要求，制定、完善本單位的會計制度和科技專項資金財務管理制度，財務人員獨立核算每一個科技專項，嚴格審核原始票據(jù)。對于原始票據(jù)中單位名稱、日期、金額、品目填寫不清的，不能給予報銷。對于購置專項設備的，要提供其具體型號，并與預算上報的采購計劃相一致，真正做到?？顚Ｓ谩?/p>

主要參考文獻：

[1]張小英.科研事業(yè)單位財務管理規(guī)范化研究[J].財政監(jiān)督，2013.29.

[2]何朝輝.科研事業(yè)單位科研項目財務管理探析[J].中國外資，2014.12.

篇9

關鍵詞：科研單位；項目經費；財務管理

一、項目申報階段

(一)合作進行預算編制

在進行科研項目的預算編制過程中，要遵循突出重點、收支平衡以及統(tǒng)籌兼顧的原則，對于各項綜合預算做出合理、科學的編制。要將績效目標明確的體現(xiàn)其中，與研究課題的目標相結合，做到科技資源的統(tǒng)籌兼顧。在編制科研項目的預算時，必然會同時涉及到科研領域以及財務領域的專業(yè)知識，如果僅靠一個部門來進行，很難保證其科學性及合理性。在科研項目中，雖然其責任主體為項目申報人員，但是他們往往不具備專業(yè)的財務知識及會計技巧，而且現(xiàn)在很多項目名目繁多，卻未在支出科目以及預算定額方面形成一個統(tǒng)一的標準，因此對于項目申報人員來說，要編制出一套準確的、可操作性強的經費預算還是有一定難度的。而財務人員固然熟知財務管理的相關規(guī)則、規(guī)范，但是他們對于科研領域專業(yè)的了解卻相對比較欠缺，而且每個項目研究的具體課題也不盡相同，表現(xiàn)出顯著的特殊性，財務人員在進行預算編制時無法獲取完整的一手資料，因此所編制出來的項目經費預算也會存在一定的問題。所以在進行預算編制時，項目申報人員要和財務人員、會計人員共同合作，多做溝通與交流，將雙方的優(yōu)勢進行互補，聽取對方更專業(yè)的意見，提高項目經費預算編制的合理性及可操作性。

(二)項目預算要有根有據(jù)

編制項目預算的過程中，要與實際的財政預算要求相結合，刻意的收集整理一些與預算編制及項目相關的信息。要提高經費預算的合理性，前提就是要保證各類支出預算均有憑有據(jù)，并且財務人員要理解各種支出的基本含義及通行的測算標準。其實各類課題的經費、業(yè)務費等開支范圍通常不外以下幾項：設備與材料費、試驗費用、燃料費、會議與合作交流的綱用、咨詢費、出版/文獻/知識產權等事務費以及其它的相關費用等，共計十余項。對于財務人員來說進行預算編制時要熟練的掌握不同支出的內涵。此外，如果項目課題對于年度支出比例有特別的要求，則要遵循任務為導向、比例相對不絕對的原則進行預算編制。例如國家對某課題的預算編報提出了上年度經費與本年度經費在原則上要根據(jù)4：6的比例進行預算，那么此時財務預算人員要以國家的具體要求為參考，但是在實際操作時要適當?shù)陌盐铡岸取?，即不可過于絕對化。而且經費預算要和年度任務相對應，不僅要保證完成任務，還要使得資金應用效率得到進一步提高。

二、項目建賬階段

(一)設置項目核算賬戶

項目經費的管理只要與國家相關的法律法規(guī)相符，還要堅決遵守財政管理的相關制度，要最大化的體現(xiàn)出專項經費使用過程中的特殊要求以及管理措施。在建賬初期要與項目經費管理辦法中與資金管理相關的條規(guī)仔細以照，弄清項目的核算要求，采用分類立賬，使得科研經費的管理向著規(guī)范化的方向發(fā)展，保證?？顚Ｓ?。通常而言，項目對于核算賬戶的要求類型有以下幾種：一是?？顚Ｓ?，核算獨立，即對賬戶沒有要求；二是專賬專戶核算，對賬戶有部分要求；三是一些有特殊要求的項目，這類項目必須設置相應的賬戶及賬號，且資金管理也更加嚴格。

(二)設置支出明細分類

在進行支出明細分類時要參照項目預算支出明細來進行。項目開支種類不同，其項目要求也各不相同，例如有些項目的“管理費”就是明確要求可以開支的，而有些項目明確要求不能開支“管理費”，但是有些項目卻沒有這么明確，“管理費”是包括在具有一定隱含性的“間接費用”或者“其它開支”中的，其無論是會計科目的設置還是支出明細的分類，均與普通的事業(yè)單位不一樣。因此財務管理人員在建賬前，要先將與項目相關的會計制度及財務管理規(guī)定做出認真、詳細的了解。

三、項目實施階段

(一)盡量保證支出與預算相符

在信息技術飛速發(fā)展的現(xiàn)代，財務核算手法已經發(fā)展到傳統(tǒng)的手工核算不可相提并論的程度，因此可以利用計算機信息技術對預算進行控制與管理。開發(fā)相關的財務管理軟件，對于制定出現(xiàn)的項目費用開支范圍繞及標準最大化的落實執(zhí)行，盡量將財務控制環(huán)節(jié)前移?？梢詫嵭蓄A算報賬管理制度，對預算的核定支出進行嚴格的控制，核算口徑等同于課題項目申報書中所明確的要求，或者要與項目實施方案預算保持一致性。當項目預算經上級主管審核批復后，財務管理人員要將對應的課題經費預算輸入財務核算系統(tǒng)，實施報賬至少要經過信息輸入、主管審核以及出納等三道程序的流水作業(yè)，一筆支出被記錄在案，財務管理第就會自動統(tǒng)計余額，如果預算超支則無法完成報賬。

(二)保證財務行為的規(guī)范性

財務行為的規(guī)范性要靠相關的制度來保證，從某種程度上來說制度約束是最有效的管理方法之一，因此科研單位要建立和健全與科研項目經費相關的財務管理制度以及報銷制度等。而財務部門則是這些制度的執(zhí)行者，同時要對各項目的支出依據(jù)進行嚴格的把關，判定其是否與科研項目合同中的規(guī)定相符；對于資金支出的原始單據(jù)進行審核，評價其合理性、真實性及完整性甚至合法項。此外，對于外撥的外協(xié)經費操作時要謹慎，對其進行有效的控制。一些科研項目需要多方合作完成，根據(jù)項目合同規(guī)定，只有雙方簽訂的協(xié)議生效后才能實行資金外撥，并且要對這部分資金進行實時的跟蹤管理。如果項目要求資金來源包括自籌經費，則財政檢查的重點就是配套資金，此時在進行項目的申報時要量力而為，要徹底摒棄以往的重財政資金、輕配套資金的管理觀念，堅決抵制虛假配套資金，多方尋找各種資金渠道，從而保證科研項目的配套資金能夠落實。

(三)加強財務管理和項目執(zhí)行的關聯(lián)性

財務管理人員、項目執(zhí)行人員要及時做出交流，財務人員要對科研項目的內容、管理要求以及實時的執(zhí)行進度進行認真的了解，及時將財務管理的要求向項目執(zhí)行者進行準確的傳達，加強研究課題預算執(zhí)行監(jiān)督與管理的力度；而項目執(zhí)行者也要積極、主動、適時的獲取財務管理信息，對于項目的各項支出有個清晰的了解，從而提高項目資金的應用效益。

四、項目驗收階段

(一)整理財務資料

財務人員申請財務驗收前，要將相關的財務管理資料做出仔細的梳理與歸集，其主要內容包括：項目經費的落實情況、應用情況、執(zhí)行過程中所做的預算調整、報批情況、對撥付經費的情況以及自籌經費的相關情況和規(guī)章制度的落實執(zhí)行情況等等，如果這些資料需要相應的證明材料，則要另附說明。

(二)管理項目所形成的資產

項目完成后，財務管理人員要對其中所產生的資產結轉及資產處置等全過程做出管理和監(jiān)督，以保證資產的完整、安全。通常要把項目固定資產的清單以及其資金來源和執(zhí)行項目過程中產生的異地資產等加以管理和說明。

(三)編制財務決算

財務決算全面反映了項目預算的實際執(zhí)行情況，也是評價項目年度撥款及績效的重要依據(jù)，因此財務決算報表要按照項目實際的收支情況，由財務部門與科研部門合作完成，且財務決算報表要做到賬實相符、賬表一致。

參考文獻：

[1] 張紹銘. 基于成本視角的高校科研項目經費財務管理研究[J].經濟師,2010(9)

[2] 郭寧珍. 淺議加強科研項目經費的財務管理[J].青?？萍?2010(5)

篇10

【關鍵詞】科研經費；管理；有效；審計

近年來，隨著我國醫(yī)療事業(yè)的快速發(fā)展，醫(yī)療行業(yè)應用科研成果診療疾病的方法和手段不斷創(chuàng)新，國家財政及各級行政部門在醫(yī)院科研項目上的投入大幅度的增加，因此，醫(yī)院科研經費審計工作的任務量也越來越繁重。如何加強對科研經費的審計工作，切實提高科研經費的使用效益，成為醫(yī)院審計部門關注的熱點問題?，F(xiàn)結合醫(yī)院工作實際，針對如何加強醫(yī)院科研經費審計，規(guī)范和加強科研經費管理做一個初步探討。

1 醫(yī)院科研經費的審計內容

醫(yī)院科研經費審計，是指醫(yī)院監(jiān)察審計部門根據(jù)上級有關政策以科研經費收支活動的真實性、合法性和效益性為核心，對醫(yī)院各類科研經費管理和使用情況進行的監(jiān)督和評價，首先就是對科研經費的來源的合法性與合規(guī)性進行審查，其次就是對科研項目預算經費安排是否合理、手續(xù)是否完整、人員配備是否真實等方面進行審查，最后就是對科研經費支出的合理性和有效性進行審查。開展醫(yī)院科研經費審計工作，不僅有助于防止科研經費流失以及腐敗現(xiàn)象，而且有促進科研項目管理更加規(guī)范。因此，應當高度重視醫(yī)院科研經費審計工作，切實提高科研經費使用效益。

2 醫(yī)院科研經費審計的現(xiàn)狀

2.1 科研經費管理制度不夠完善

大部分醫(yī)院只是機械地執(zhí)行國家有關科研項目管理方面的制度，未根據(jù)醫(yī)院的實際情況制定科研經費管理制度，導致科研經費管理制度成為一項擺設，不貼合實際，這在客觀上造成了科研經費審計的使用管理存在漏洞，開展科研經費審計工作比較被動。

2.2 科研經費使用過程缺乏有效監(jiān)督

面對數(shù)量龐大的科研項目，醫(yī)院審計部門只能對科研經費使用的結果進行審計，主要針對已經發(fā)生的事情進行核查，所面對的資料都是賬目和憑證，對于經費的使用過程無法做到全面透徹的掌握，缺乏有效的監(jiān)督和審計，無法有效識別整個科研活動過程中是否存在不合法、不合理之處。

2.3 預算編制與實際不符

按照規(guī)定，科研項目立項時必須編制預算，列明科研項目必需的材料、實驗、設備購置等項目的費用明細。但現(xiàn)在普遍存在項目負責人為了能夠成功獲得科研項目立項，按上級相關部門的要求或憑經驗估計填列數(shù)據(jù)編制項目預算，以致項目經費預算存在較大偏差，無法實事求是地反映科研項目所需的成本。而在科研經費實施過程中才發(fā)現(xiàn)預算編制不合理之處，按照實際情況更改調整預算，造成項目經費使用與預算脫節(jié)，影響了預算的嚴肅性，大大降低了科研經費使用的約束力。

2.4 管理部門之間缺乏溝通

醫(yī)院職能部門之間相互獨立，缺乏溝通。在實際工作中，由科研部門負責科研項目的管理工作，財務部門以及審計部門沒有直接參與到科研項目的全程管理中，而科研科也沒有及時把相關的科研信息及時分享給財務及審計部門，導致財務及審計部門無法及時了解科研項目的進展、中斷、完成、經費使用及結余情況，更別談科研項目管理了。

3 加強醫(yī)院科研經費審計之建議

3.1 健全和完善科研經費管理制度

只有加強制度建設，才能使醫(yī)院科研經費審計工作做到有章可循。結合醫(yī)院實際健全和完善科研經費管理制度，一方面建立科研項目經費管理責任制，明確項目負責人的職責和權限，項目負責人對整個科研項目的真實性、合法性和有效性負責，并接受醫(yī)院相關部門的監(jiān)督和檢查；另一方面，進一步完善科研經費的收入、支出管理制度，從項目預算編制與審批、經費開支范圍、預算的執(zhí)行監(jiān)督等方面完善科研經費管理制度，明確科研經費的支出額度及審批權限，并要求科研經費的使用嚴格按照制度、程序執(zhí)行，將項目經費使用的動態(tài)情況報財務部門核算，保證項目經費?？顚Ｓ?。

3.2 實施全過程科研經費審計

全過程科研經費審計指從科研經費劃撥、使用直至項目結題審計全過程介入。一是，科研項目立項審計和經費預算審計；二是，審查批復的項目資金、配套資金、自籌資金按預算的到位情況；三是，對科研經費支出合法、合規(guī)性進行審計，比如科研經費支出是否符合項目批復的預算范圍和標準，有無截留、挪用、擠占、虛列支出等情況，項目經費用于設備、軟件等物質采購是否執(zhí)行政府采購和招投標相關規(guī)定，科研項目的管理費、勞務費的使用是否符合有關文件規(guī)定。

3.3 加強科研經費的預算管理

根據(jù)項目的整體思路和階段性目標，項目負責人應與項目組成員充分討論，進行市場調研、可行性研究，最后編制出滿足項目實施需要的總體預算方案。編制出的預算方案要通過財務部門進行分析、論證、協(xié)調，提高預算編制的準確性，使預算編制科學化、規(guī)范化和合理化。另外，審計部門應加強對項目預算執(zhí)行情況的監(jiān)督，對科研項目經費使用的情況要定期或不定期進行進度督查，堅決維護預算編制的嚴肅性。

3.4 對科研項目實行網絡化管理

在醫(yī)院內部建立一個基于網絡的科研項目管理平臺，實行對科研項目的網絡化管理，由科研部門進行維護，建立科研經費管理系統(tǒng)，針對每一項科研項目，從申報立項開始，將可以項目的信息錄入并及時更新，實現(xiàn)科研經費管理信息資源共享，使相關部門和項目組成員都能夠及時掌握科研項目經費來源渠道、預算、審批、報銷、完成進度和結余等相關信息，實施動態(tài)管理，相關部門之間能更好的溝通、協(xié)調，便于審計人員對科研經費的監(jiān)管，使科研經費管理工作更加規(guī)范化、科學化和明細化。

3.5 積極開展科研經費的績效審計

以科研項目的“經濟性”、“效率性”、“效果性”為審計重點和目標，在醫(yī)院開展科研經費的績效審計。一是，審計科研經費的使用情況，是否把有限的經費發(fā)揮出最大的經濟效益；二是，對科研經費購置的固定資產及材料的利用率及利用效果進行評價，是否有超科研項目需要購置的情況；三是，對醫(yī)院科研項目的科研成果轉化及投資回報情況進行跟蹤分析，主要是考察科研項目成果的完成情況以及科研論文的發(fā)表情況。

總之，醫(yī)院科研經費審計是提高科研項目管理、促進科研經費?？顚Ｓ?、提高科研經費使用效益的有效手段，加強科研經費管理的審計工作，將審計監(jiān)督的作用落到實處，才能為醫(yī)院的發(fā)展做出實質性的貢獻。

【參考文獻】