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派具有政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督三大職能。派的民主監(jiān)督是我國監(jiān)督體系中的一個重要組成部分，是推進中國社會主義民主政治建設的重要內容,對于加強執(zhí)政黨能力建設,促進政府勤政為民、依法行政，具有十分重要的意義。從政治學角度看，政黨相互監(jiān)督是有效防治政府官員及社會腐敗現(xiàn)象的重要手段。

新中國成立后，面對中國政治發(fā)展的新形勢，以同志為代表的中共領導層對防止政治權力的越軌曾進行過深入思考。在談到與派合作問題時指出，在我們國內黨派林立的情況下有意識地留下派，這對黨、對人民、對社會主義很有利。打倒一切，把其他黨派搞得光光的，只剩下共產(chǎn)黨的做法，使同志們中很少有不同意見，弄得大家無所顧忌，這樣做很不好。因此，在新世紀的征途上，中國共產(chǎn)黨要踐行“三個代表”，高揚執(zhí)政為民的大旗，確保共產(chǎn)黨人“權為民所用，利為民所謀，心為民所系”，就更有必要甚至必須建立并健全包括派的民主監(jiān)督在內的監(jiān)督體系，并推動其制度化、規(guī)范化和程序化。

強調派的民主監(jiān)督制度化，還因為中國的派監(jiān)督是中共的自覺選擇。這種“自覺選擇”如果缺乏健全的制度規(guī)范就會帶來隨意性而流于形式，“隨意性”的本質就是沒有“有保障”的民主，就是“人治”而非“法治”，因此，要通過制度化來克服隨意性，摒棄“人治”，實現(xiàn)“法治”。

那么如何推進派的民主監(jiān)督制度化呢？從中國現(xiàn)實國情出發(fā)，筆者認為應從以下四個方面來著力推進。

第一，民主監(jiān)督的內容要制度化，即民主監(jiān)督應當監(jiān)督什么要以制度的形式確定下來。從現(xiàn)代政黨制度的審視標準來看，派監(jiān)督的主要內容應當是：對國家憲法、法律、法規(guī)的制定以及國家大政方針政策的貫徹執(zhí)行；對國家機關及其領導人員與工作人員的工作進行的監(jiān)督。從這個意義出發(fā)，派監(jiān)督的首要對象是各級黨委的工作，也稱黨務監(jiān)督，這是監(jiān)督內容的核心。因為在中國，“有資格犯大錯誤的只有中國共產(chǎn)黨，犯了錯誤影響也最大”。過去人們往往只是強調派監(jiān)督的“支持”功能和“工具”作用，而忽視了監(jiān)督的“制約”功能，因此，在實踐上就感到實行黨務監(jiān)督是大不敬的行為，忽略了監(jiān)督內容的核心要求是對黨委機關和政府機關的事關大局的政策和機關人員的行為進行監(jiān)督，從而使黨務監(jiān)督只能在監(jiān)督中占有很小的份額，而把主要的監(jiān)督對象集中在政府相關的一些事務監(jiān)督方面。監(jiān)督內容的本末倒置，必然使派的監(jiān)督作為政黨行為的性質淡化。因此，按制度化的要求來規(guī)范派監(jiān)督的內容成為推進派監(jiān)督制度化首要解決的問題。

第二，民主監(jiān)督的工作方式、活動方式要制度化。工作方式、活動方式制度化，是指派的監(jiān)督要建立并健全一系列工作制度。比如特約監(jiān)督制度，定期協(xié)商制度，定期情況通報制度、定期談心制度，政府部門與黨派對口聯(lián)系制度等。通過一系列工作制度的制定和認認真真、切切實實的執(zhí)行，使派對黨委和政府的工作了然于心。派可以根據(jù)自身的特點和優(yōu)勢，制定全年的或分階段的實施計劃，做到重點突出、目標鮮明、成效顯著。

第三，民主監(jiān)督知情渠道的制度化。要加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督質量，沒有一定的信息資源是不行的，信息是開展監(jiān)督的關鍵?，F(xiàn)在的情況是，派監(jiān)督面臨的是知情渠道不寬不暢。不寬，方法單一；不暢，渠道有限。派不能做到主動了解情況，只有被動知情。有的地方的雙月座談會往往只是通報情況，很少有信息交流，知道的只是一些消息。從信息的性質來說，信息是消息的內核，消息是信息的外殼。掌握不到內核的東西，寓于政治協(xié)商和參政議政中的民主監(jiān)督就不能有的放矢,只能隔靴搔癢。有的單位也僅僅讓監(jiān)督員聽聽匯報，監(jiān)督員只能在被監(jiān)督者設計的舞臺上活動，這種監(jiān)督只能是表面熱熱鬧鬧，過后冷冷清清。信息的匱乏導致監(jiān)督出現(xiàn)監(jiān)上不監(jiān)下，監(jiān)小不監(jiān)大，只查窗口，不查局內現(xiàn)象。知情的廣度和深度與監(jiān)督的質量成正比關系，所以要使監(jiān)督真正起到防患于未然的作用，就要“完善工作制度，暢通下情上達的渠道，加大民主監(jiān)督的力度”，從制度上、規(guī)范上、程序上提升和開發(fā)知情渠道，讓派事前了解情況，了解實情、了解詳情。

第四,民主監(jiān)督輿論宣傳上的制度化。輿論宣傳是不是按規(guī)則進行，對擴大派監(jiān)督在社會上的影響是至關重要的。派監(jiān)督是民主監(jiān)督，沒有法律監(jiān)督的剛性和強制性的功能。因此，民主監(jiān)督要有權威，在很大程序上要依靠社會和大眾的支持。如果社會對派監(jiān)督處于“霧里看花”的狀態(tài)，派監(jiān)督就不能擴大影響，對公共權力的制約也不能發(fā)揮很大的效能。然而，理論界和媒體對派監(jiān)督的理論認識是不確定的甚至忽視了黨派監(jiān)督的存在。理論界和媒體對派監(jiān)督缺少應有的重視，其實是對當代中國政黨制度的重要性認識不足，使得民主監(jiān)督在社會上得不到廣泛的認同和支持。于是，派的監(jiān)督對于公共權力的壓力無形中就被緩解。要解決這個問題，輿論宣傳必須要制度化、規(guī)范化，要按照政黨制度運作的本質要求，對派監(jiān)督有一個正確的理論判斷并給予應有的宣傳地位。

推進民主監(jiān)督制度化,既是派政黨職能充分發(fā)揮的需要,更是加強民主政治建設，實現(xiàn)國家長治久安的內在要求。只要我們真正在思想上認識到位,政策上措施得力,制度和程序上健全規(guī)范,就必然使我國派的民主監(jiān)督走上制度化軌道,為我國民主政治建設做出積極的貢獻。