1引言

在實(shí)訓(xùn)課程中，專業(yè)教師必須利用多元化、動(dòng)態(tài)化的實(shí)訓(xùn)策略充實(shí)教學(xué)過程。例如，首先，在市場營銷專業(yè)綜合實(shí)訓(xùn)中，我們一般采用案例討論、項(xiàng)目訓(xùn)練、角色扮演、情景模擬等多種有趣的實(shí)訓(xùn)方法與手段。除此之外，依托本專業(yè)現(xiàn)有的各項(xiàng)資源，我們擴(kuò)充綜合實(shí)訓(xùn)的校外團(tuán)隊(duì)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練以及校企訂單培養(yǎng)，帶領(lǐng)學(xué)生直接進(jìn)入市場實(shí)踐，真實(shí)參與企業(yè)的實(shí)際崗位訓(xùn)練，把知識(shí)教學(xué)、技能訓(xùn)練與能力培養(yǎng)融會(huì)貫通。最終形成校內(nèi)、校外、校企三位一體的綜合實(shí)訓(xùn)體系，實(shí)行以專業(yè)技能、職業(yè)能力、創(chuàng)新精神在內(nèi)的全方位綜合職業(yè)素質(zhì)為目標(biāo)的培養(yǎng)模式。其次，在專業(yè)實(shí)訓(xùn)中輔之崗前培訓(xùn)、崗證考核，讓學(xué)生真正完成職業(yè)角色的轉(zhuǎn)變，順利地走上職業(yè)崗位。

2校內(nèi)實(shí)操模擬演示

校內(nèi)的綜合實(shí)訓(xùn)教學(xué)，首先可以依托多媒體教室，借助計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、多媒體教學(xué)軟件、音響系統(tǒng)等設(shè)備，利用課程資源的數(shù)據(jù)庫，對(duì)學(xué)生進(jìn)行PPT演示、視頻教學(xué)、案例分析模擬實(shí)訓(xùn)等。充分利用各類信息資源，使教學(xué)媒體由單一媒體轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗝襟w;使教學(xué)活動(dòng)由信息的單向傳遞轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向交換;使學(xué)生由單獨(dú)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鲗W(xué)習(xí)。其次可以充分利用專業(yè)系部的營銷實(shí)訓(xùn)室、學(xué)校校園超市、校企合作企業(yè)的相關(guān)資源，讓學(xué)生完成市場營銷的實(shí)際操作模擬演示。我們?cè)跔I銷專業(yè)教學(xué)中，每一學(xué)期均會(huì)安排學(xué)生進(jìn)入校園超市進(jìn)行為期10～15天的集中實(shí)訓(xùn)，使學(xué)期內(nèi)的專業(yè)課程與實(shí)訓(xùn)教學(xué)相互銜接。首先在課堂上完成相關(guān)商業(yè)行業(yè)知識(shí)的講解，然后對(duì)商品的銷售管理等內(nèi)容的實(shí)訓(xùn)則是在超市的相關(guān)銷售現(xiàn)場進(jìn)行模擬演示。我們分學(xué)期設(shè)計(jì)了貨品的包裝與整理、商品的推介與銷售、產(chǎn)品的促銷與策劃、倉庫的管理與控制四個(gè)單元模塊的學(xué)習(xí)，模塊實(shí)訓(xùn)內(nèi)容難度漸次上升。每一個(gè)模塊教學(xué)中我們?yōu)閷W(xué)生設(shè)定的職業(yè)角色都不同，依次為:理貨員、銷售員、促銷員、管理員的角色。通過不同職業(yè)角色的轉(zhuǎn)換學(xué)習(xí)，讓學(xué)生全方位地掌握營銷工作的實(shí)質(zhì)。

3校外團(tuán)隊(duì)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練

配合校內(nèi)實(shí)訓(xùn)內(nèi)容，我們積極鼓勵(lì)學(xué)生以團(tuán)隊(duì)的形式進(jìn)行各種豐富多彩的營銷實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練。譬如，校外擺攤、產(chǎn)品宣傳、新品、節(jié)日促銷等。針對(duì)2014級(jí)的專業(yè)學(xué)生，我們就曾組織了兩次規(guī)模較大的校外團(tuán)隊(duì)實(shí)踐活動(dòng)，在營銷實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練中，參加實(shí)訓(xùn)的學(xué)生被分為三個(gè)小組:第一組為電話營銷組;第二組為市場調(diào)研組;第三組為公關(guān)宣傳組。每個(gè)小組的帶隊(duì)組長均是策劃公司的專業(yè)培訓(xùn)師，他們將企業(yè)的理念傳授于學(xué)生，用嚴(yán)格的考核制度管理學(xué)生，實(shí)習(xí)期間對(duì)學(xué)生給予及時(shí)的指導(dǎo)與幫助。通過營銷實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，學(xué)生不僅開闊了眼界，增加了閱歷，也積累了大量的感性認(rèn)識(shí)和具有價(jià)值的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，而且提升了自己的綜合職業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)了良好的溝通能力、組織能力及創(chuàng)新意識(shí)。豐富多彩的校外營銷實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練成了學(xué)生業(yè)余生活的“潤滑劑”和“調(diào)味劑”，讓他們的學(xué)習(xí)生活充滿冒險(xiǎn)與探索，極大地吸引了他們的注意力，激起他們參與實(shí)訓(xùn)活動(dòng)的無限熱情。

編者按：值此慶典之際，我代表縣委、縣政府，對(duì)鎮(zhèn)綜合市場揭牌開張，表示最熱烈的祝賀！向?yàn)榫C合市場建設(shè)做出貢獻(xiàn)、給予支持的各單位及廣大商戶，表示最衷心的感謝和最誠摯的慰問！多年來，縣委、縣政府和鎮(zhèn)十分注重縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并取得了令人矚目的成就，特別是縣城新區(qū)精品樓盤林立，城市功能不斷完善，眾多市民在此購房置業(yè)，人氣商氣越來越旺。為此，加快建設(shè)大型集貿(mào)市場，徹底改變縣城新區(qū)集貿(mào)市場臟亂差狀況，是我們多年來的迫切心愿，也成為縣委、縣政府決心修建大型集貿(mào)市場、發(fā)展服務(wù)業(yè)、造福全縣人民的重大決策之源。

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位來賓，同志們，父老鄉(xiāng)親們：

今天，我們?cè)谶@里隆重集會(huì)，為**鎮(zhèn)**綜合市場舉行揭牌開張儀式。值此慶典之際，我代表縣委、縣政府，對(duì)**鎮(zhèn)**綜合市場揭牌開張，表示最熱烈的祝賀！向?yàn)榫C合市場建設(shè)做出貢獻(xiàn)、給予支持的各單位及廣大商戶，表示最衷心的感謝和最誠摯的慰問！

**鎮(zhèn)**綜合市場建設(shè)是我縣大力推進(jìn)昌南城市發(fā)展方略的一個(gè)縮影，也是我縣縣城新區(qū)人民熱烈期盼的一項(xiàng)民生工程。多年來，縣委、縣政府和**鎮(zhèn)十分注重縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并取得了令人矚目的成就，特別是縣城新區(qū)精品樓盤林立，城市功能不斷完善，眾多市民在此購房置業(yè)，人氣商氣越來越旺。但與此不相稱的是，縣城新區(qū)集貿(mào)市場建設(shè)比較落后，以街代市，使興西路及兩側(cè)居民區(qū)臟亂差問題一直不能有效解決，而且一遇集市，斗柏路、澄湖中路交通擁擠，帶來了諸多安全隱患，嚴(yán)重影響了居民正常生活和城市整體形象，也制約了我縣商貿(mào)流通業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，為此，加快建設(shè)大型集貿(mào)市場，徹底改變縣城新區(qū)集貿(mào)市場臟亂差狀況，是我們多年來的迫切心愿，也成為縣委、縣政府決心修建大型集貿(mào)市場、發(fā)展服務(wù)業(yè)、造福全縣人民的重大決策之源。2002以來，縣委、縣政府和**鎮(zhèn)將市場建設(shè)作為推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大舉措來抓，結(jié)合安置**職工再就業(yè)，投入資金407萬元，建成了高標(biāo)準(zhǔn)的**綜合市場。**綜合市場占地4185.14平方米，有攤位382個(gè)，分為葷類、活鮮類、干貨類、果品類、蔬菜類、豆制品類6大類，所有攤位都已分配到原**職工。今天，**綜合市場的順利揭牌開張，不僅為農(nóng)產(chǎn)品升值提供了一個(gè)平臺(tái)，還為我縣發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移開辟了又一途徑。

各位來賓，朋友們！縣委、縣政府殷切地希望**鎮(zhèn)再接再厲，視今天的揭牌營業(yè)為“萬里長征的第一步”。一方面，要認(rèn)真搞好商戶的入攤經(jīng)營，要堅(jiān)持以人為本，服務(wù)領(lǐng)先，以質(zhì)量求生存，以效益謀發(fā)展，以信譽(yù)贏效益，整合一切優(yōu)勢(shì)資源，利用一切有利條件，調(diào)動(dòng)一切積極因素，向做大做強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，把**綜合市場打造成為我縣商貿(mào)流通領(lǐng)域的一支生力軍，為全縣商貿(mào)流通業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展做出積極的努力。另一方面，要切實(shí)維護(hù)市場秩序，加強(qiáng)市場安全和衛(wèi)生管理，營造更加文明、誠信、和諧的環(huán)境，促使農(nóng)貿(mào)市場硬件上檔次，管理上水平。

最后，衷心祝愿參加今天揭牌開張儀式的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓身體健康、萬事如意！

摘要：我國債券市場是世界上規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)最復(fù)雜的市場，導(dǎo)致綜合統(tǒng)計(jì)工作的開展存在一定難度。文章通過梳理全球金融業(yè)和債券市場統(tǒng)計(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國債券市場綜合統(tǒng)計(jì)的開展現(xiàn)狀，針對(duì)法律基礎(chǔ)、金融基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)計(jì)信息標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管協(xié)調(diào)與信息共享等方面提出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：債券市場；綜合統(tǒng)計(jì)；國際標(biāo)準(zhǔn)

一、背景與意義

債券市場綜合統(tǒng)計(jì)工作是指覆蓋債券市場參與機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)活動(dòng)的統(tǒng)計(jì)管理和運(yùn)行機(jī)制。2018年4月，國務(wù)院了《關(guān)于全面推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)工作的意見》（以下簡稱《意見》），制定了相關(guān)工作的目標(biāo)范圍、原則和未來規(guī)劃。《意見》提出結(jié)合國際標(biāo)準(zhǔn)和我國監(jiān)管實(shí)際，統(tǒng)一金融機(jī)構(gòu)編碼、金融工具編碼、交易對(duì)手方編碼，并建立國家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫?！兑庖姟访鞔_了現(xiàn)階段的主要任務(wù)是推進(jìn)債券市場統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)，統(tǒng)一債券統(tǒng)計(jì)分類、接口規(guī)范和報(bào)送規(guī)則，強(qiáng)化數(shù)據(jù)系統(tǒng)內(nèi)在的有效關(guān)聯(lián)。債券市場是我國金融體系最重要的部分，完善債券市場綜合統(tǒng)計(jì)工作是我國金融市場建設(shè)的重要步驟。一是夯實(shí)我國債券市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是辨析市場相互關(guān)聯(lián)的程度，強(qiáng)化系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)管控；三是完善金融市場信息披露制度，強(qiáng)化市場治理。在人民幣國際化和金融資產(chǎn)全球配置的趨勢(shì)下，綜合統(tǒng)計(jì)工作需要做好與國際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)的準(zhǔn)備，一方面引進(jìn)國際經(jīng)驗(yàn)有助于調(diào)高我國金融市場的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，另一方面越早參與國際標(biāo)準(zhǔn)修訂的相關(guān)工作有助于提高我國在國際市場的話語權(quán)。鑒于各國債券市場具有不同特點(diǎn)，綜合統(tǒng)計(jì)工作必然依照本國投資者類型、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和資金流向等設(shè)置相應(yīng)規(guī)則，以分析債券市場的發(fā)行風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。

二、綜合統(tǒng)計(jì)工作的國際經(jīng)驗(yàn)

1.綜合統(tǒng)計(jì)框架。2009年，二十國集團(tuán)（G20）了《金融危機(jī)與信息缺口》報(bào)告，認(rèn)為當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的及時(shí)性、真實(shí)性存在缺陷，影響了政策制定者和市場參與者對(duì)信息的有效反饋，如識(shí)別金融部門風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估國際金融網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)程度、監(jiān)測外部脆弱性和強(qiáng)化監(jiān)管部門信息共享等。針對(duì)信息缺口問題，G20制定了20條政策建議，最終目標(biāo)是形成監(jiān)測全球金融業(yè)與非金融業(yè)資本流動(dòng)與頭寸管理的全球信息系統(tǒng)，該目標(biāo)的第一階段（DGI-1）任務(wù)已于2015年完成。第一階段構(gòu)建了金融統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)框架，主要包括構(gòu)建債券市場和影子銀行監(jiān)測體系、實(shí)施加強(qiáng)版數(shù)據(jù)公布特殊標(biāo)準(zhǔn)（SDDSPlus）等，使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在支持本國、跨境、國際金融穩(wěn)定性分析和宏觀政策決定中發(fā)揮出重要作用。2015年，G20開展第二階段（DGI-2）工作，并計(jì)劃于2021年完成。為了進(jìn)一步滿足政策制定者風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、信息共享的需要，DGI-2將進(jìn)一步完善最低標(biāo)準(zhǔn)的通用數(shù)據(jù)集合、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、完善數(shù)據(jù)定期收集交換機(jī)制，并強(qiáng)化在金融脆弱性、關(guān)聯(lián)性和溢出效應(yīng)分析。DGI-2將通過分析國際投資頭寸、全球流動(dòng)性和外匯敞口，強(qiáng)化金融數(shù)據(jù)在宏觀金融政策制定中的應(yīng)用。其中，G20關(guān)于債券市場發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃聚焦于數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升，建議在《證券統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》（HSS）的框架下按照部門、幣種、利率類型、原始期限、發(fā)行場所等，并根據(jù)SDDSPlus報(bào)送數(shù)據(jù)。HSS即證券市場統(tǒng)計(jì)框架的指導(dǎo)性文件，由國際清算銀行（BIS）、歐洲中央銀行（ECB）和國際貨幣基金組織（IMF）聯(lián)合。HSS定義了債務(wù)證券和權(quán)益證券的主要特征，規(guī)范了證券發(fā)行及持有數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作，并分別就證券識(shí)別、分類、估值、頭寸和流動(dòng)性等設(shè)置了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。在《國民賬戶體系》（SNA）的框架下，HSS推薦使用四式記賬法，即交易雙方依據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制采用復(fù)式記賬法同時(shí)記錄資產(chǎn)負(fù)債余額變動(dòng)情況，無法識(shí)別的數(shù)據(jù)將被記入誤差項(xiàng)。從國際實(shí)踐看，美國、歐元區(qū)、日本通過資金流量賬戶記錄各經(jīng)濟(jì)實(shí)體的資產(chǎn)負(fù)債余額及交易量數(shù)據(jù)，其優(yōu)勢(shì)在于考察金融市場活動(dòng)的整體變化，但難以判斷微觀變化的趨勢(shì)和潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此，HSS建議各國在提供債券發(fā)行數(shù)據(jù)、債券持有數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，提供“發(fā)行和持有交互表”（From-whom-to-whom），以反映不同部門之間的資金流動(dòng)。從國際實(shí)踐來看，發(fā)行和持有交互表的信息量極大且數(shù)據(jù)較難獲取，且對(duì)數(shù)據(jù)精度和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)細(xì)分的要求較高（李靜萍，2015）。從這一點(diǎn)而言，全面推進(jìn)債券市場產(chǎn)品和參與者的國際分類標(biāo)準(zhǔn)有助于進(jìn)一步優(yōu)化統(tǒng)計(jì)結(jié)果。2.國際標(biāo)準(zhǔn)。國際編碼標(biāo)準(zhǔn)是HSS框架下數(shù)據(jù)編制的基礎(chǔ)，更是金融基礎(chǔ)設(shè)施提供市場監(jiān)測服務(wù)的關(guān)鍵。從國際實(shí)踐看，金融產(chǎn)品交易結(jié)算流程中，國際編碼能夠提升金融市場風(fēng)險(xiǎn)防范的能力。從金融交易要素來看，包括金融產(chǎn)品、交易場所、交易主體等環(huán)節(jié)均需與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫實(shí)時(shí)連接，以便動(dòng)態(tài)掌握金融市場活動(dòng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與管理。目前，金融服務(wù)領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)制定工作主要由國際標(biāo)準(zhǔn)組織（ISO）下屬的TC68技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。主要的國際標(biāo)準(zhǔn)包括國際證券識(shí)別碼（ISIN）、金融工具分類碼（CFI）、金融工具縮寫碼（FISN）、市場識(shí)別碼（MIC）、法人識(shí)別碼（LEI）、金融業(yè)通用報(bào)文方案（ISO20022）、SDDSPlus（IMF，2012）等。隨著上述標(biāo)準(zhǔn)的廣泛應(yīng)用，TC68衍生出國際證券編碼機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)（ANNA）和全球LEI基金會(huì)（GLEIF），為金融統(tǒng)計(jì)工作中的技術(shù)指標(biāo)發(fā)展提供后續(xù)服務(wù)。（1）金融產(chǎn)品識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。金融產(chǎn)品識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)主要包括ISIN、CFI和FISN三類標(biāo)準(zhǔn)。其中，ISIN基于ISO6166編制，提供覆蓋權(quán)益證券、債務(wù)證券和金融衍生產(chǎn)品的十二位全球通用識(shí)別碼，除前兩位國家碼和最后一位檢查碼外，中間九位數(shù)字由各國定義；CFI基于ISO10962編制了78種全球通用的金融產(chǎn)品類別，并依據(jù)金融產(chǎn)品的特征分配六位（字母）全球通用分類碼，每一位字母均對(duì)應(yīng)金融產(chǎn)品的類別及其屬性；FISN基于ISO18774編制，由ANNA提供注冊(cè)服務(wù)，其目的在于提供一個(gè)附帶發(fā)行人和金融產(chǎn)品描述的名稱縮寫，ISO18774將金融工具分為七大類、二十五小類，并分別七大類產(chǎn)品制定了編制規(guī)則。（2）法人識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。金融危機(jī)后，G20為加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)管理，防止部分機(jī)構(gòu)進(jìn)行多種復(fù)雜交易時(shí)的交易對(duì)手識(shí)別問題，提出制定標(biāo)準(zhǔn)化格式識(shí)別全球范圍內(nèi)的金融交易機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)法人實(shí)體的行為監(jiān)管。全球LEI體系包括監(jiān)管委員會(huì)（ROC）、GLEIF和地方運(yùn)營系統(tǒng)。其中，ROC由各國監(jiān)管機(jī)構(gòu)組成，其職責(zé)是完善法人識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)；GLEIF匯總各國LEI數(shù)據(jù)，確保全球LEI體系的有序運(yùn)行；地方運(yùn)營系統(tǒng)需獲得國際互認(rèn)，依據(jù)法人識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)提供注冊(cè)、查詢、下載等服務(wù)。LEI基于ISO17442和GLEIF規(guī)則編制，依據(jù)40項(xiàng)描述內(nèi)容編制成二十位數(shù)字和字母組成的法人識(shí)別碼，其中前四位為地方運(yùn)營系統(tǒng)識(shí)別碼。從國際實(shí)踐看，全球目前共有32家地方運(yùn)營系統(tǒng)，其中11個(gè)國家的地方運(yùn)營系統(tǒng)職能由中央證券存管機(jī)構(gòu)承擔(dān)，3個(gè)國家地方運(yùn)營系統(tǒng)職能由當(dāng)?shù)刈C券交易所承擔(dān)，我國地方運(yùn)營系統(tǒng)為全國金融標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)。截至2018年3月末，全球注冊(cè)數(shù)量超過100萬個(gè)，我國共注冊(cè)955個(gè)法人識(shí)別碼。（3）交易場所識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。交易場所申請(qǐng)MIC的前置條件是獲得LEI編碼。MIC基于ISO10383編制，目的在于區(qū)分不同的交易場所以便于產(chǎn)品信息的自動(dòng)化處理，ISO授權(quán)環(huán)球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會(huì)（SWIFT）為MIC的注冊(cè)機(jī)構(gòu)。截至2018年3月末，全球注冊(cè)數(shù)量1616個(gè)。其中，英國、美國、日本分別注冊(cè)交易場所397個(gè)、272個(gè)和44個(gè)；我國共注冊(cè)13個(gè)交易場所，全部為全國性和跨境交易場所，不包含地方性交易場所。（4）數(shù)據(jù)披露和共享標(biāo)準(zhǔn)。目前，全球范圍內(nèi)應(yīng)用最為廣泛的國際標(biāo)準(zhǔn)是SDDS，該標(biāo)準(zhǔn)于1996年公布，旨在提升財(cái)政、金融等數(shù)據(jù)披露的及時(shí)性和全面性。在此基礎(chǔ)上，IMF于2012年提出SDDSPlus，并于2014年正式執(zhí)行。SDDSPlus針對(duì)全球系統(tǒng)重要性金融中心建設(shè)，提供了經(jīng)濟(jì)和金融數(shù)據(jù)的公布標(biāo)準(zhǔn)，以提升國內(nèi)和國際金融穩(wěn)定性。截至2017年末，全球共14個(gè)國家加入SDDSPlus，我國于2012年加入SDDS，尚未加入SDDSPlus。（5）債券交易業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)。金融穩(wěn)定理事會(huì)（FSB）針對(duì)證券融資交易的金融統(tǒng)計(jì)問題，分別于2015年《國際證券融資數(shù)據(jù)收集與匯總的標(biāo)準(zhǔn)與流程》、2018年《證券融資交易報(bào)告指引》（以下簡稱《指引》）等文件，為證券融資交易的數(shù)據(jù)采集工作提供了參考。從全球債券市場發(fā)展來看，債券借貸與回購業(yè)務(wù)是一種非?；钴S的交易行為。盡管不同國家的交易形式有所差別，但《指引》特別強(qiáng)調(diào)交易對(duì)手方是交易數(shù)據(jù)的重要來源，對(duì)于中央清算交易來說，中央對(duì)手方則是主要的數(shù)據(jù)提供方。同時(shí)，各國監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為本國數(shù)據(jù)的匯總?cè)藨?yīng)確定本國數(shù)據(jù)的涉密級(jí)別，并在月末后15個(gè)工作日內(nèi)，與全球總匯總?cè)斯蚕碓露葦?shù)據(jù)。3.各國綜合統(tǒng)計(jì)經(jīng)驗(yàn)。（1）法律基礎(chǔ)明確。美國、歐洲先后出臺(tái)多部法律法規(guī)明確監(jiān)管部門采集數(shù)據(jù)的權(quán)力和范圍，同時(shí)為不同部門采集數(shù)據(jù)時(shí)的協(xié)調(diào)工作提供了法律基礎(chǔ)。如美國《多德-弗蘭克法案》為監(jiān)管機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)權(quán)力、范圍、頻率提供了法律基礎(chǔ)。（2）數(shù)據(jù)報(bào)送機(jī)構(gòu)集中。在債券市場統(tǒng)計(jì)方面，主要的數(shù)據(jù)報(bào)送機(jī)構(gòu)為交易所、清算所、中央證券存管機(jī)構(gòu)等，即各國的交易平臺(tái)和提供交易后端服務(wù)的金融基礎(chǔ)設(shè)施。由于清算所和中央證券存管負(fù)責(zé)債券交易的清算和結(jié)算，掌握債券市場的核心交易數(shù)據(jù)，因而在債券市場數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。從各國債券交易的實(shí)踐來看，G20國家除中國、巴西、阿根廷、印度、土耳其之外的所有國家都呈現(xiàn)出集中統(tǒng)一的金融基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)。其中，歐洲于2006年提出建設(shè)T2S平臺(tái)統(tǒng)一歐洲證券結(jié)算系統(tǒng)的建議，并已于2017年9月完成全部階段建設(shè)，實(shí)現(xiàn)泛歐金融市場證券結(jié)算平臺(tái)的一體化建設(shè)。（3）信息共享機(jī)制健全。美國、歐洲、英國等通過法律制度安排、諒解備忘錄形式或者跨部門組織的協(xié)調(diào)下完成信息共享工作。如美國各監(jiān)管部門在金融穩(wěn)定監(jiān)督委員會(huì)（FSOC）的指導(dǎo)下，強(qiáng)化信息采集與共享工作；歐洲通過諒解備忘錄形式與歐盟統(tǒng)計(jì)局、歐盟銀行監(jiān)管委員會(huì)等共享信息；英國各監(jiān)管部門根據(jù)《金融監(jiān)管改革法案》采集和共享信息。（4）各國統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格。美國、歐洲、日本等國均依據(jù)SNA框架編制債券市場持有、發(fā)行及交互表數(shù)據(jù)，并根據(jù)BIS、IMF、ISO等國際組織對(duì)統(tǒng)計(jì)要素的修訂，及時(shí)更新本國的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)方法，如歐洲央行采用HSS作為歐元區(qū)證券統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

年，縣文化市場綜合執(zhí)法工作在縣文體局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市業(yè)務(wù)部門的關(guān)心指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，以創(chuàng)先爭優(yōu)為核心，以平安建設(shè)為抓手，以繁榮市場為第一要?jiǎng)?wù)，以規(guī)范市場為第一保障，不斷強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，完善文化市場監(jiān)管機(jī)制，扎實(shí)開展文化市場治理整頓，嚴(yán)厲打擊各類違法經(jīng)營行為，全縣文化市場經(jīng)營秩序得到明顯規(guī)范，文化市場綜合執(zhí)法工作取得可喜成績。

一、加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，提升隊(duì)伍素質(zhì)。

按照“以人為本，依法行政、清正廉潔”的原則，狠抓隊(duì)伍的思想、組織、紀(jì)律、作風(fēng)建設(shè)，努力打造一支“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精，組織嚴(yán)、作風(fēng)正”的稽查隊(duì)伍。專門制訂了年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，把每周二下午定為集中學(xué)習(xí)時(shí)間，全體執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)了《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》、《關(guān)于年全省文化市場行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)施意見》以及文化市場法律法規(guī)知識(shí)。在今年縣法制辦組織的全縣行政執(zhí)法證換發(fā)工作中，12名執(zhí)法辦案人員全部通過行政執(zhí)法業(yè)務(wù)能力測試。今年月份，根據(jù)市局關(guān)于開展文化市場綜合執(zhí)法辦公系統(tǒng)試點(diǎn)工作的要求，我們組織全體行政執(zhí)法人員開展了為期1周的文化市場綜合執(zhí)法辦公系統(tǒng)集中培訓(xùn)工作，全面掌握了執(zhí)法辦公系統(tǒng)的操作規(guī)程，在日常工作中，實(shí)行隊(duì)長負(fù)責(zé)制，明確專門人員實(shí)施執(zhí)法系統(tǒng)的操作、維護(hù)，對(duì)文化經(jīng)營單位管理信息、日常檢查情況和查處案件都及時(shí)、準(zhǔn)確、如實(shí)地錄入到系統(tǒng)，有效地提高了執(zhí)法辦公效率，增強(qiáng)了隊(duì)員執(zhí)法辦案能力。

二、狠抓制度管理，確保辦案質(zhì)量。

在執(zhí)法辦案過程中，狠抓制度管理，嚴(yán)格按照文體局執(zhí)法委托書的要求，在法定的職責(zé)權(quán)限內(nèi)開展行政執(zhí)法工作，以事實(shí)為依據(jù)，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，堅(jiān)決做到依法行政、依法辦案。年初，進(jìn)一步建立和完善了《文化市場行政執(zhí)法責(zé)任追究制度》、《舉報(bào)受理工作制度》、制作了《執(zhí)法辦案流程》，統(tǒng)一了執(zhí)法辦案文書格式，對(duì)舉報(bào)、檢查、立案、調(diào)查、處罰、結(jié)案等各個(gè)環(huán)節(jié)做出了嚴(yán)格規(guī)定，確保辦理案件事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)依據(jù)正確，處罰內(nèi)容適當(dāng)。切實(shí)抓好執(zhí)法文書及案卷的制作，由稽查隊(duì)長對(duì)處罰案件程序和案卷質(zhì)量進(jìn)行親自把關(guān)，凡是經(jīng)審核存在問題的，一律要求辦案人員進(jìn)行補(bǔ)正。在案卷管理方面，專門建立了《檔案人員崗位職責(zé)》、《執(zhí)法文書檔案立卷歸檔制度》、《執(zhí)法案卷文書借閱利用制度》等，開展了行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，就如何進(jìn)一步提高文化行政處罰案件質(zhì)量進(jìn)行專題培訓(xùn)，將日常案件中主體認(rèn)定、事實(shí)證據(jù)、法律適用、程序合法和文書規(guī)范等常見問題進(jìn)行了深入剖析，提出整改的具體方案和要求，全面提升文化市場執(zhí)法人員辦案水平和技能。多年來，我縣未發(fā)生一起行政復(fù)議、行政訴訟事件，在社會(huì)上樹立了良好的執(zhí)法形象。

三、嚴(yán)格市場監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營秩序。

意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的管理中，文化市場綜合執(zhí)法部門發(fā)揮著重要的作用。中國社會(huì)要和諧穩(wěn)定地發(fā)展，就需要管理人員對(duì)文化市場予以精華，塑造良好的文化環(huán)境，推進(jìn)文化市場規(guī)范化發(fā)展。當(dāng)前的文化市場執(zhí)法過程中，尚存在一些困難要解決，這就需要對(duì)于問題深入挖掘，改變工作策略，促進(jìn)文化市場的規(guī)范化管理，推進(jìn)文化市場的有序發(fā)展。

1文化市場綜合執(zhí)法的過程中所存在的問題

1.1文化市場與綜合執(zhí)法隊(duì)伍之間存在著矛盾。文化市場是龐大的，綜合執(zhí)法隊(duì)伍存在著有限性，雙方之間存在著矛盾，對(duì)文化市場的發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。文化市場具有非常廣的覆蓋范圍，與企業(yè)的內(nèi)部控制之間存在必然聯(lián)系。由于市場的龐大，文化領(lǐng)域的從業(yè)人員增多，且在各個(gè)地區(qū)分布，而執(zhí)法人員有限，就會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法不到位的問題。從當(dāng)前的文化市場所產(chǎn)生的問題來看，往往會(huì)存在違反規(guī)定操作的情況，但是問題解決了，還會(huì)出現(xiàn)新的問題，文化市場執(zhí)法人員往往力不從心，在工作中長期處于超負(fù)荷的狀態(tài)，雖然夜以繼日地工作，但是并不能獲得預(yù)期的效果。1.2文化市場綜合執(zhí)法中存在法律意識(shí)淡薄的問題。文化市場綜合執(zhí)法中存在法律意識(shí)淡薄的問題，存在法律法規(guī)沒有嚴(yán)格落實(shí)的問題。由于文化市場運(yùn)行中沒有樹立良好的法律環(huán)境，法律文件嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致執(zhí)法工作不能全面展開。當(dāng)前的政府部門都在簡政放權(quán)，一些法規(guī)的存在滯后性，在文化市場的整治中沒有落實(shí)，使得執(zhí)法部門的管理不到位。此外，群眾的法律意識(shí)不夠健全，還存在知法、懂法，卻不按照法律規(guī)定執(zhí)行的現(xiàn)象，導(dǎo)致文化市場綜合執(zhí)法不能夠有效實(shí)施。1.3文化市場綜合執(zhí)法存在執(zhí)法不到位的問題。雖然關(guān)于文化市場綜合執(zhí)法出臺(tái)了細(xì)則，但是，由于執(zhí)法手段不夠，就會(huì)導(dǎo)致違規(guī)行為存在，一些處罰難以執(zhí)行。當(dāng)前的文化經(jīng)營者中，部分人員的素質(zhì)比較低，不愿意接受文化市場執(zhí)法人員的管理，就會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法不到位的現(xiàn)象發(fā)生。1.4文化市場執(zhí)法人員的專業(yè)知識(shí)匱乏。當(dāng)前正處于文化大發(fā)展時(shí)期，一些新的科學(xué)技術(shù)以及新理論都融入到文化市場執(zhí)法中。信息技術(shù)的快速發(fā)展，包括自動(dòng)化技術(shù)、智能仿真技術(shù)在文化領(lǐng)域推廣，一些圖書刊物的真?zhèn)魏茈y辨別?，F(xiàn)在的文化市場執(zhí)法人員由于專業(yè)知識(shí)匱乏，對(duì)于文化市場法律知識(shí)難以準(zhǔn)確掌握，文化市場執(zhí)法方法沒有落實(shí)到位，使得文化市場管理工作難以順利展開。

2文化市場綜合執(zhí)法問題的有效對(duì)策

2.1將文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍建立起來。構(gòu)建文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍，而且要規(guī)?；l(fā)展，不僅數(shù)量滿足執(zhí)法要求，執(zhí)法人員的個(gè)人素質(zhì)要有所提高，執(zhí)法人員的政治水平也要相應(yīng)地提高。此外，執(zhí)法人員還需要具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，就需要不斷地吸收高質(zhì)量、高水平的專業(yè)技術(shù)人員，將較高職業(yè)素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍建立起來，要求這些執(zhí)法人員不僅要精通相關(guān)的法律法規(guī)，還要具有較高的職業(yè)素養(yǎng)，保證執(zhí)法人員在職業(yè)崗位上都能夠發(fā)揮其價(jià)值。執(zhí)法人員整體素質(zhì)的提升，就是要管理好執(zhí)法行為，提高執(zhí)法人員的工作能效，并做好執(zhí)法人員執(zhí)法能力的考核工作，做到優(yōu)勝劣汰，提高執(zhí)法隊(duì)伍質(zhì)量，保證執(zhí)法管理水平。2.2文化市場綜合執(zhí)法和立法程序要不斷完善。從當(dāng)前的文化市場綜合執(zhí)法情況來看，需要將執(zhí)法建立在文化的基礎(chǔ)上，從實(shí)際的需求出發(fā)進(jìn)行文化立法，完善立法程序。當(dāng)前要積極開展文化立法項(xiàng)目，就需要改進(jìn)法規(guī)文件，不斷地?cái)U(kuò)充條例文書。在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，對(duì)于文化市場的法律體系要予以健全，按照相關(guān)的法律法規(guī)治理，構(gòu)建文化法制系統(tǒng)，推進(jìn)文化市場健康穩(wěn)定發(fā)展。2.3將文化市場綜合執(zhí)法要強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。文化市場綜合執(zhí)法中要將執(zhí)法工作協(xié)調(diào)機(jī)制建立起來。執(zhí)法機(jī)構(gòu)在執(zhí)行工作中，要將檢查意見融入到執(zhí)法工作中，提高執(zhí)法力量。將執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制構(gòu)建起來，將文化執(zhí)法工作與有關(guān)的部門建立關(guān)聯(lián)性，做好文化執(zhí)法部門與有關(guān)部門的溝通工作，構(gòu)建信息交流渠道，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法，使得執(zhí)法的力度有所增強(qiáng)。在文化市場中依然存在違反法律和違反相關(guān)規(guī)定的現(xiàn)象，就需要采用聯(lián)合執(zhí)法的方式解決。2.4文化市場綜合執(zhí)法部門要重視培訓(xùn)工作。文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)要提高，就要重視培訓(xùn)工作。培訓(xùn)工作要打破單一的模式，做到全方位培訓(xùn)，對(duì)執(zhí)法人員從多個(gè)角度展開培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容要具有針對(duì)性。通過培訓(xùn)提升文化市場執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)，要組織他們集中學(xué)習(xí)，還要引導(dǎo)執(zhí)法人員自主學(xué)習(xí)，使他們的執(zhí)法水平有所提高。對(duì)執(zhí)法人員展開全方位的培訓(xùn)工作，提高執(zhí)法人員的管理意識(shí)，管理工作按照法規(guī)文件展開，使得個(gè)人的業(yè)務(wù)能力增強(qiáng)。

3結(jié)束語

1當(dāng)前文化市場存在的原因及特點(diǎn)

1.1文化市場存在的原因。第一，一些缺陷在文化體制內(nèi)還沒有完全解決。改革開放以來，對(duì)文化市場的管理存在嚴(yán)重的市場壁壘，審查環(huán)節(jié)不規(guī)范，特別是歌舞廳等娛樂場所和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，缺乏有秩序的文化市場競爭。盜版盜印作為毒瘤，始終沒被文化市場剔除，由于消費(fèi)者比較青睞價(jià)格低廉的盜版產(chǎn)品，使得盜版產(chǎn)品盛行，廣大公民缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。這些盜版產(chǎn)品的出售者多為無證照的地下經(jīng)營者和一些游商，加大了文化執(zhí)法的難度。一些有害的、低俗的文化產(chǎn)品悄然流入文化市場，毒害著青少年的思想。1.2文化市場的特點(diǎn)。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和城市建設(shè)的不斷加速，現(xiàn)代文化建設(shè)體系在中國已經(jīng)形成，正以全球化的發(fā)展速度在現(xiàn)代化城市迅速展開。城市文化市場涵蓋的內(nèi)容非常廣闊，不僅包括廣播電視電影、文藝演出、藝術(shù)品、傳統(tǒng)概念的出版等，還包括體育業(yè)、娛樂業(yè)、廣告業(yè)、文化旅游業(yè)和新興文化產(chǎn)業(yè)等，發(fā)展的規(guī)模已非常宏大，形成的文化市場體系也比較完善。

2文化市場綜合執(zhí)法中的現(xiàn)狀

2.1文化市場綜合執(zhí)法缺乏一致的編制配備標(biāo)準(zhǔn)。為了與文化市場的發(fā)展相適應(yīng)，擴(kuò)充了很多地區(qū)的文化執(zhí)法隊(duì)伍，然而，擴(kuò)充的規(guī)模不一致，有的地區(qū)只有1～3名執(zhí)法人員，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到文化市場發(fā)展的需求。需要相關(guān)部門立足于本地區(qū)的文化市場規(guī)模、地域面積、人口角度進(jìn)行全面考慮，加大本地區(qū)執(zhí)法人員的數(shù)量、規(guī)模，通常情況下，常住人口達(dá)到5萬人的，可以配備執(zhí)法人員2～3名。對(duì)于部分有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展較快的縣市地區(qū)，可以相應(yīng)提高人員配備數(shù)額，以滿足當(dāng)?shù)乜焖侔l(fā)展的文化市場需求。政府部門要建立編制總量制約管理策略，要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)為根據(jù)，對(duì)執(zhí)法人員編制進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，既要保證文化執(zhí)法的效率，又要避免人員的閑置，滿足當(dāng)?shù)匚幕袌霭l(fā)展的需求。2.2文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一的專項(xiàng)編制。雖然我國2004年出臺(tái)的相關(guān)政策進(jìn)一步明確了文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位，但是，仍有部分地區(qū)改變了執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，成立了行政機(jī)構(gòu)。這一遺留性因素導(dǎo)致目前還有很多地區(qū)文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒有統(tǒng)一其專項(xiàng)編制，既然在文化市場設(shè)置專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，各地就不應(yīng)該存在性質(zhì)不統(tǒng)一的情況，應(yīng)該統(tǒng)一行政專項(xiàng)編制。還有，部分地區(qū)行政執(zhí)法還存在授061權(quán)執(zhí)法與委托執(zhí)法。這些問題的存在直接影響了執(zhí)法程序的嚴(yán)謹(jǐn)性和執(zhí)法主體的合法性，采用委托執(zhí)法就是執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒有執(zhí)法主體資格，產(chǎn)生問題需要行政復(fù)議，無疑會(huì)帶來很多的麻煩，相關(guān)的立法、司法、執(zhí)法等環(huán)節(jié)也會(huì)發(fā)生很多的矛盾。2.3文化市場綜合執(zhí)法管理缺乏健全的體制。在部分地區(qū)執(zhí)法管理體制理不順的情況十分嚴(yán)重，體現(xiàn)在設(shè)定的文廣新局與司法機(jī)關(guān)的職能不統(tǒng)一，行政執(zhí)法與許可審批有的分屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有的分屬文廣新局。文廣新局、執(zhí)法機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)厝嗣裾g的隸屬關(guān)系不清晰，導(dǎo)致執(zhí)法機(jī)關(guān)缺乏明確的權(quán)責(zé)，嚴(yán)重影響執(zhí)法效率。改革文化市場綜合執(zhí)法，可有效解決機(jī)構(gòu)膨脹、交叉執(zhí)法等，提高執(zhí)法效率，降低執(zhí)法成本。2.4“管辦”不分的文化市場綜合執(zhí)法。文化市場執(zhí)法“管辦不分”的問題嚴(yán)重地影響了文化市場的正常執(zhí)法工作，成為制約文化市場執(zhí)法的最大一道坎?！稗k文化”指的是公益文化事業(yè)，“管文化”指的是文化市場管理。文化市場綜合執(zhí)法應(yīng)整合新聞、出版、文化、廣電等行政管理職能，實(shí)行統(tǒng)一管理地區(qū)文化市場，打破文化管辦不分的現(xiàn)狀。剝離那些文化部門的行政執(zhí)法功能，讓他們?cè)诠参幕?wù)體系的建設(shè)上投入更多的精力和時(shí)間，轉(zhuǎn)變長期依賴政府的經(jīng)營性文化事業(yè)，改變公共文化事業(yè)缺少投入的局面。文化市場通過專業(yè)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)管理，可以強(qiáng)化管理文化市場秩序，增強(qiáng)文化事業(yè)的活力，雙管齊下，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。

3加強(qiáng)文化市場執(zhí)法管理的手段

3.1完善文化市場綜合執(zhí)法體制。通過進(jìn)行文化市場綜合執(zhí)法試點(diǎn)，對(duì)我國目前文化市場執(zhí)法狀況有了深刻認(rèn)識(shí)，現(xiàn)階段綜合執(zhí)法模式優(yōu)缺點(diǎn)并存，文化市場行政執(zhí)法體制出現(xiàn)問題。大部分地區(qū)三者合一，都將文化、廣電、新聞出版統(tǒng)一在一起。為了統(tǒng)一執(zhí)法下設(shè)文化綜合執(zhí)法大隊(duì)，這對(duì)于我國文化市場管理體制來講具有劃時(shí)代的作用，是一次較為重要的改革。這樣不僅提高了執(zhí)法的效率，還可減少綜合執(zhí)法的成本，推動(dòng)我國市場監(jiān)督管理向規(guī)范化邁進(jìn)。政府要加強(qiáng)修訂規(guī)范性文件，編寫文化執(zhí)法辦案用書，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)文化執(zhí)法規(guī)范化發(fā)展。3.2進(jìn)一步重視文化執(zhí)法管理。作為國家軟實(shí)力戰(zhàn)略任務(wù)的文化建設(shè)，要在國家事業(yè)全局中建設(shè)文化市場，正確認(rèn)識(shí)文化建設(shè)面對(duì)的新理由、新環(huán)境。我們的文化建設(shè)是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下開展的，要全面運(yùn)用社會(huì)主義市場的策略、思路，促進(jìn)文化市場的法制化建設(shè)。要轉(zhuǎn)變過去封閉的思維環(huán)境，以適應(yīng)開放環(huán)境下更加頻繁的文化交流合作，滿足深入發(fā)展的信息化新形勢(shì)需求，文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要用新辦法解決新問題，用新時(shí)代的要求全面審視我國文化建設(shè)。通過一場深層次的改革，解決舊有體制中存在的問題，當(dāng)然涉及多方面的利益，需要執(zhí)法機(jī)構(gòu)有攻堅(jiān)克難的勇氣，要敢于碰硬敢于動(dòng)真格，深入基層，抓住制約文化市場綜合執(zhí)法的難題，促進(jìn)文化市場健康的發(fā)展。3.3提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，擴(kuò)大社會(huì)宣傳。全面提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，在業(yè)務(wù)上加強(qiáng)培訓(xùn)。作為一個(gè)最活躍、最先進(jìn)的文化市場，常常在文化市場中最先體現(xiàn)各種高新技術(shù)。尤其是近年來不斷涌現(xiàn)的新型文化娛樂項(xiàng)目，持續(xù)興起電子出版物、音像市場以及網(wǎng)絡(luò)文化，具有越來越快的傳播速度。然而，管理者的綜合素質(zhì)、文化市場的管理手段卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上時(shí)展的步伐。必須有針對(duì)性的、有組織的通過多種途徑、多種形式、多種方法定期對(duì)各級(jí)文化市場管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過交流和集中學(xué)習(xí)，相互提高和促進(jìn)，使文化執(zhí)法人員全面掌握和了解文化市場的法律法規(guī)，通過依法行政，不斷提高其執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)能力。預(yù)防是文化執(zhí)法的重點(diǎn)。政府部門要利用宣傳工具，如廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行普法宣傳教育活動(dòng)，全面發(fā)揮政府職能優(yōu)勢(shì)，不斷擴(kuò)大文化市場監(jiān)管的社會(huì)影響力。不斷深入到學(xué)校、居民區(qū)、工廠等地，全面提高市民的法律意識(shí)和文化安全意識(shí)，從根源上抵制非法文化產(chǎn)品流入市場。同時(shí)，加強(qiáng)普及法律知識(shí)工作，樹立守法經(jīng)營理念。文化市場在新形勢(shì)下?lián)?fù)著維護(hù)文化市場的繁榮穩(wěn)定、凈化社會(huì)文化環(huán)境的重任，這是一項(xiàng)艱巨而長期的任務(wù)，面對(duì)的是一個(gè)沒有硝煙的戰(zhàn)場，只有拓寬思路，更新思維，嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，不斷創(chuàng)新，開創(chuàng)文化市場管理的新局面，才能促進(jìn)文化市場健康順利的發(fā)展。

按照縣委，縣政府“五大重點(diǎn)工程項(xiàng)目”的安排部署，根據(jù)縣委目督辦《關(guān)于對(duì)“五大重點(diǎn)工程項(xiàng)目”進(jìn)展情況進(jìn)行立項(xiàng)督查的通知》（雙委督查[2009]80號(hào)）文件精神，現(xiàn)就我局開展農(nóng)貿(mào)市場綜合整治工作進(jìn)展情況總結(jié)如下：

一、大力推動(dòng)我縣城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場提檔升級(jí)、理順管理體制和整治指導(dǎo)工作

全縣共有各類農(nóng)貿(mào)市場59個(gè)，屬縣市場開發(fā)服務(wù)中心管理的國有市場26個(gè)，社會(huì)辦市場33個(gè)。針對(duì)全縣農(nóng)貿(mào)市場的現(xiàn)狀和整治工作的要求，我局主要開展了以下工作：一是在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定了九個(gè)市場的“三化”建設(shè)任務(wù)，現(xiàn)已完成，*城西市場和籍田市場尤為突出。二是明確了我縣市場管理和整治的責(zé)任主體，即：縣政府辦市場整治工作，縣商務(wù)局是第一責(zé)任主體，相關(guān)部門和所在鎮(zhèn)（街道）配合；社會(huì)力量開辦市場的整治工作，市場所在鎮(zhèn)（街道）為第一責(zé)任主體，相關(guān)部門配合。三是認(rèn)真指導(dǎo)市場開辦方、積極配合各鎮(zhèn)（街道）開展綜合整治工作。主動(dòng)配合駐在地政府開展宣傳和整治工作，努力成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治工作的主力軍，利用工商部門監(jiān)管市場的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，幫助地方政府做好市場、廣告方面的整治工作。

二、做好專項(xiàng)整治工作，有力開展了市環(huán)境秩序整治工作

開展了以農(nóng)貿(mào)市場為主的集貿(mào)市場硬件設(shè)施改造、市場交易秩序整治、市場規(guī)范管理等為主要內(nèi)容的市場三化建設(shè)工作，配合商務(wù)部門、各鎮(zhèn)（街辦）等開展以農(nóng)貿(mào)市場為主的集貿(mào)市場整治工作；加大了各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，指導(dǎo)市場開辦方簽訂“市場開辦者第一責(zé)任人”責(zé)任書，切實(shí)承擔(dān)第一責(zé)任人義務(wù)和職責(zé)，指導(dǎo)食品經(jīng)營戶建立索證索票查驗(yàn)制度和27大類食品準(zhǔn)入制度，加大了對(duì)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)食品，蔬菜檢測的力度；對(duì)10個(gè)農(nóng)貿(mào)市場建立了豬肉可追溯體系；開展了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理市場環(huán)境治理月專頂行動(dòng)。

我局今年初至今在開展市場環(huán)境和秩序綜合整治工作中共出動(dòng)工作人員331人/次；車輛157車/次；檢查市場或經(jīng)營戶182個(gè)（戶）/次。對(duì)蔬菜，水果等進(jìn)行了217批次檢測；檢查中發(fā)責(zé)令改正通知92份；關(guān)閉違規(guī)經(jīng)營15戶。檢查中，結(jié)合市工商局和*縣政府城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治檢查組的檢查，對(duì)我縣華陽新市場、錦江市場、臟、亂、差問題進(jìn)行了檢查督導(dǎo)，關(guān)閉了一個(gè)不合格市場——*一桿旗市場。

各州、市人民政府，各有關(guān)單位：

為解決長期制約我省旅游業(yè)健康發(fā)展的問題，充分發(fā)揮各級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位的職能作用，整合行政執(zhí)法資源，整治和規(guī)范全省旅游市場秩序，為我省旅游“二次創(chuàng)業(yè)”提供強(qiáng)有力的工作保障，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定本意見。

一、旅游市場綜合整治的必要性和緊迫性

（一）近年來，我省旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提高，旅游市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大，旅游產(chǎn)業(yè)地位逐步提升，但一些制約旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的頑癥依然存在，主要表現(xiàn)在：旅行社以“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”招徠客人；旅行社以部門承包等形式變相轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)；導(dǎo)游人員、旅游車駕駛員與消費(fèi)場所私拿私授高額回扣；旅游市場在一定程度上存在地區(qū)之間的壁壘等。這些問題損害了****旅游產(chǎn)業(yè)的形象，嚴(yán)重制約了****旅游業(yè)的健康發(fā)展。為了推進(jìn)****旅游“二次創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范旅游市場環(huán)境十分必要。

由于旅游市場管理涉及多個(gè)職能部門，相關(guān)部門管理權(quán)責(zé)不明晰、管理措施不完善，致使旅游市場的管理工作覆蓋面不廣，力度不大，深度不夠。因此，需要充分發(fā)揮各級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組及各成員單位的作用，實(shí)行聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，推動(dòng)我省旅游市場綜合整治深入開展，解決困擾旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。

二、旅游市場綜合整治的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作重點(diǎn)

第一條為了加強(qiáng)文化市場管理，規(guī)范文化市場綜合行政執(zhí)法行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱文化市場綜合行政執(zhí)法，是指市、縣（市、區(qū)）文化廣播電視新聞出版行政管理部門（以下簡稱委托機(jī)關(guān)）通過委托方式，依法將文化市場的監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰等事項(xiàng)，委托文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)(以下簡稱綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu))實(shí)施的行政執(zhí)法活動(dòng)。

綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第三條文化市場綜合行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開的原則，堅(jiān)持秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法，接受社會(huì)監(jiān)督。

第四條文化市場綜合行政執(zhí)法的范圍是：

（一）營業(yè)性演出，音像制品經(jīng)營，娛樂場所經(jīng)營，藝術(shù)品經(jīng)營，電影發(fā)行、放映，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營，社會(huì)藝術(shù)水平考級(jí)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，文物保護(hù)和文物經(jīng)營；

2010年，縣文化市場綜合執(zhí)法工作在縣文體局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市業(yè)務(wù)部門的關(guān)心指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，以創(chuàng)先爭優(yōu)為核心，以平安建設(shè)為抓手，以繁榮市場為第一要?jiǎng)?wù)，以規(guī)范市場為第一保障，不斷強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，完善文化市場監(jiān)管機(jī)制，扎實(shí)開展文化市場治理整頓，嚴(yán)厲打擊各類違法經(jīng)營行為，全縣文化市場經(jīng)營秩序得到明顯規(guī)范，文化市場綜合執(zhí)法工作取得可喜成績。

一、加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，提升隊(duì)伍素質(zhì)。

按照“以人為本，依法行政、清正廉潔”的原則，狠抓隊(duì)伍的思想、組織、紀(jì)律、作風(fēng)建設(shè)，努力打造一支“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精，組織嚴(yán)、作風(fēng)正”的稽查隊(duì)伍。專門制訂了年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，把每周二下午定為集中學(xué)習(xí)時(shí)間，全體執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)了《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》、《關(guān)于2010年全省文化市場行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)施意見》以及文化市場法律法規(guī)知識(shí)。在今年縣法制辦組織的全縣行政執(zhí)法證換發(fā)工作中，12名執(zhí)法辦案人員全部通過行政執(zhí)法業(yè)務(wù)能力測試。今年5月份，根據(jù)市局關(guān)于開展文化市場綜合執(zhí)法辦公系統(tǒng)試點(diǎn)工作的要求，我們組織全體行政執(zhí)法人員開展了為期1周的文化市場綜合執(zhí)法辦公系統(tǒng)集中培訓(xùn)工作，全面掌握了執(zhí)法辦公系統(tǒng)的操作規(guī)程，在日常工作中，實(shí)行隊(duì)長負(fù)責(zé)制，明確專門人員實(shí)施執(zhí)法系統(tǒng)的操作、維護(hù)，對(duì)文化經(jīng)營單位管理信息、日常檢查情況和查處案件都及時(shí)、準(zhǔn)確、如實(shí)地錄入到系統(tǒng)，有效地提高了執(zhí)法辦公效率，增強(qiáng)了隊(duì)員執(zhí)法辦案能力。

二、狠抓制度管理，確保辦案質(zhì)量。

在執(zhí)法辦案過程中，狠抓制度管理，嚴(yán)格按照文體局執(zhí)法委托書的要求，在法定的職責(zé)權(quán)限內(nèi)開展行政執(zhí)法工作，以事實(shí)為依據(jù)，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，堅(jiān)決做到依法行政、依法辦案。年初，進(jìn)一步建立和完善了《文化市場行政執(zhí)法責(zé)任追究制度》、《舉報(bào)受理工作制度》、制作了《執(zhí)法辦案流程》，統(tǒng)一了執(zhí)法辦案文書格式，對(duì)舉報(bào)、檢查、立案、調(diào)查、處罰、結(jié)案等各個(gè)環(huán)節(jié)做出了嚴(yán)格規(guī)定，確保辦理案件事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)依據(jù)正確，處罰內(nèi)容適當(dāng)。切實(shí)抓好執(zhí)法文書及案卷的制作，由稽查隊(duì)長對(duì)處罰案件程序和案卷質(zhì)量進(jìn)行親自把關(guān)，凡是經(jīng)審核存在問題的，一律要求辦案人員進(jìn)行補(bǔ)正。在案卷管理方面，專門建立了《檔案人員崗位職責(zé)》、《執(zhí)法文書檔案立卷歸檔制度》、《執(zhí)法案卷文書借閱利用制度》等，開展了行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，就如何進(jìn)一步提高文化行政處罰案件質(zhì)量進(jìn)行專題培訓(xùn)，將日常案件中主體認(rèn)定、事實(shí)證據(jù)、法律適用、程序合法和文書規(guī)范等常見問題進(jìn)行了深入剖析，提出整改的具體方案和要求，全面提升文化市場執(zhí)法人員辦案水平和技能。多年來，我縣未發(fā)生一起行政復(fù)議、行政訴訟事件，在社會(huì)上樹立了良好的執(zhí)法形象。

三、嚴(yán)格市場監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營秩序。