最敏感的產業(yè)

農業(yè)問題在整個世界經濟中一直以來都占有非常重要的地位，農產品貿易、農業(yè)政策是歷史上各個國家關注的焦點，從經濟全球化的角度來看，農產品貿易自由化是整個經濟全球化中步伐最慢的一個。

農業(yè)問題受到各個國家高度關注，因為它涉及到安全問題、農民收入問題、農村社會穩(wěn)定問題、文化問題、環(huán)保問題等等。從19世紀末開始，農業(yè)在整個國際貿易中處于保護主義時代。

第一個農業(yè)貿易保護方案可以追溯到1840年英國制定的《谷物法》。日本在20世紀初對它的大米實行保護，到目前為止仍是全世界保護程度最高的。

在世界貿易框架中，由于受當時整個國際市場貿易沖突的影響，農業(yè)貿易自由化在1986年開始的關貿總協(xié)定烏拉圭回合談判才開始作為議題正式提出來，由此可以看出農業(yè)自由化與國家的經濟利益、政治利益密切相關。

美國是要通過農產品掙錢的，所以提倡貿易自由化；而對歐洲和日本來講，它們不具備比較優(yōu)勢，開放市場對它不利，執(zhí)政黨的選票恐怕也會大受影響，因此不得不采取保護措施。

一、考察農業(yè)問題的三個層面

農業(yè)是國民經濟中的一個產業(yè)，一方面，農業(yè)要承擔起其作為一個產業(yè)的職能，即要以自身的貢獻去支撐非農產業(yè)和整個國民經濟發(fā)展；另一方面，農業(yè)要在履行產業(yè)職能過程中使自身的產業(yè)素質得到提升，即要與非農產業(yè)一同發(fā)展。此外，在開放的經濟環(huán)境中，農業(yè)還要參與國際競爭。因此，農業(yè)問題是在產業(yè)職能、產業(yè)素質和產業(yè)開放三個層面上展開的，研究農業(yè)問題也必須從這三個層面上進行考察。

1.產業(yè)職能層面

國民經濟是由多個產業(yè)構成的一個復雜系統(tǒng)，為了確保該系統(tǒng)的正常運轉，每一個產業(yè)都應承擔起與其職能定位相適應的責任和義務。因此，從產業(yè)職能層面看，農業(yè)問題就表現(xiàn)為農業(yè)能否對國民經濟作出應有貢獻的問題。根據(jù)庫茲涅茨的經典分析，農業(yè)對非農產業(yè)和整個國民經濟有四個方面的貢獻，即產品貢獻、要素貢獻、市場貢獻和外匯貢獻。農業(yè)的產品貢獻來源于農產品剩余，包括對非農產業(yè)原料和糧食的供應；農業(yè)的要素貢獻來自于其內部的要素釋放，包括勞動力和資本向非農產業(yè)的轉移；農業(yè)的市場貢獻體現(xiàn)為對非農產業(yè)產品的巨大需求，包括對生產品和消費品的需求；農業(yè)的外匯貢獻源自于出口農產品而形成的外匯儲存。

隨著工業(yè)化的推進，非農產業(yè)擴張使自身積累能力、購買能力和創(chuàng)匯能力不斷增強，從而對農業(yè)部門的要素、市場和外匯的依賴程度趨于下降。相應地，農業(yè)在這三個方面的貢獻也日漸式微。但是，伴隨非農產業(yè)擴張而形成的對農產品的巨大需求，因其具有不可替代性，從而非農產業(yè)對農產品的依賴程度是不會下降的。此時，產業(yè)職能層面的農業(yè)問題就集中表現(xiàn)為農產品供給問題，即農業(yè)能否滿足非農產業(yè)和整個國民經濟發(fā)展對農產品日益增長的需求問題。

2.產業(yè)素質層面

【論文摘要】隨著水資源短缺的加劇和全球人口的增長，農業(yè)水資源利用不僅要實現(xiàn)節(jié)水目標，更重要的是在節(jié)水的前提下實現(xiàn)產出的高效益。在分析水資源現(xiàn)狀的基礎上，研究了現(xiàn)代農業(yè)水資源利用的節(jié)水措施，以促進農業(yè)水資源的高效利用。

【論文關鍵詞】農業(yè);水資源;高效用水;節(jié)水措施

按中國未來人口15億人計算，中國的人均水資源量每人每年僅為1875m3。2000年中國工農業(yè)及生活需水量達6500億～7000億m3，而可供水量僅有6000億m3。2005年中國工農業(yè)及生活需水量達7000億～7500億m3，而可供水量僅有5000億m3。水資源短缺已成定局，作為占用水量80%的農業(yè)用水必須提高水的利用率，以讓有限的農業(yè)水資源滿足農業(yè)生產的需要。因此，發(fā)展高效用水的現(xiàn)代化農業(yè)是長期的戰(zhàn)略任務。

1農業(yè)灌溉與高效用水

農業(yè)灌溉將水從水源輸送到農田的過程，可以劃分為3個環(huán)節(jié)，第1個環(huán)節(jié)是通過灌溉輸配水系統(tǒng)，將水自水源引至田間;第2個環(huán)節(jié)是在田間地表水入滲到土壤中，在土壤中再分配轉化為土壤水，而后被作物吸收;第3個環(huán)節(jié)是作物吸收水分后通過光合作用將輻射能轉化為化學能，最后形成有機物質。

高效用水的目標是極大地提高上述3個環(huán)節(jié)水的轉化和產出效率，既節(jié)水又高產。在第1個環(huán)節(jié)上，要提高輸水效率，通過工程的投入[1-2]，實行輸水渠道的配套、防滲，將來實行輸配水管道化，從而大大減少滲漏損失和蒸發(fā)損失。在第2個環(huán)節(jié)上，要合理調控農田水分狀況，使引進田間的水最大限度地為農作物所利用。在第3個環(huán)節(jié)上要調控土壤和地表面附近的大氣環(huán)境，使農作物的生長有一個良好的外在環(huán)境。對于第2、3環(huán)節(jié)要逐步推廣噴灌、滴灌等先進灌水技術、田間覆蓋保墑技術，并加強田間用水管理。

從一定意義上說，農業(yè)產業(yè)化也就是農業(yè)的市場化，因此，它基本上是市場行為。但是在我國社會主義市場經濟起步時期，農業(yè)產業(yè)化的建立和發(fā)展，必須要有政府行為、要有各級政府的積極組織、協(xié)調、推動，政府應當成為推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的基本動力。

l、明確農業(yè)產業(yè)化的實質和意義

政府要推進農業(yè)產業(yè)化，首先要對農業(yè)發(fā)展有正確的定位。長期以來，我國政府曾經在經濟形勢發(fā)展良好時，忽視農業(yè)的發(fā)展，對農業(yè)投資下降，如20世紀80年代，國家對農業(yè)投資由1978年的53．34億元減少到1988年的47．19億元(《宏觀經濟計劃與管理》譚作平主編，中山大學出版社出版，第130頁)，而當強調農業(yè)重要時，卻又往往就農業(yè)抓農業(yè)，孤立地對待農業(yè)問題，未能把它與二三產業(yè)發(fā)展有機地結合起來。這兩種傾向都是由于未能從整個國民經濟發(fā)展中給農業(yè)以正確的定位，因而不可能把促進農業(yè)經濟的發(fā)展落到實處。

眾所周知，現(xiàn)代經濟，某一國家、地區(qū)的產業(yè)結構狀況，反映著其經濟發(fā)展水平。經濟越發(fā)達，第三產業(yè)比重就越大。尤其值得注意的是，在農業(yè)社會，農業(yè)是單一產業(yè)，而到了工業(yè)社會，第二產業(yè)——工業(yè)發(fā)展起來，它就成了社會經濟的主導，現(xiàn)代社會發(fā)達國家經濟的主導是第三產業(yè)，2l世紀人類進入知識經濟時代，知識產業(yè)必將占據(jù)主導地位。就是說，隨著二、三產業(yè)的發(fā)展，經濟形成一個復雜的產業(yè)系統(tǒng)，各產業(yè)之間相互結合、滲透，是一個有機的整體。在這種歷史條件下，要解決任何層次的產業(yè)發(fā)展，必須在整個產業(yè)經濟系統(tǒng)中進行。所以，要解決農業(yè)發(fā)展問題，必須在以二、三產業(yè)為主導的條件下去拓展思路，孤立地去發(fā)展農業(yè)是行不通的。

在自然經濟條件下，即社會基本上只有農業(yè)生產的條件下，農業(yè)生產是分散和落后的，當時的農業(yè)生產還算不上現(xiàn)代意義的“產業(yè)”，現(xiàn)代意義的產業(yè)是工業(yè)的同義語，人們稱工業(yè)革命為“產業(yè)革命”，稱大工廠的工人為“產業(yè)工人”(見《辭?！房s印本，上海辭書出版社1980年版第1786頁)。由于第二產業(yè)和第三產業(yè)的產生和發(fā)展，形成了復雜的產業(yè)經濟結構，而后起的產業(yè)相對來說生產經營水平更先進，經濟效益也更高?，F(xiàn)代經濟由于第二、三產業(yè)在整個經濟中占主導地位，因而作為第一產業(yè)的農業(yè)必然要改變其存在意義和發(fā)展方式，與其他產業(yè)有機地結合在一起去發(fā)展，要在其他產業(yè)的主導下去發(fā)展，其生產和經營方式、水平必然要向先進的二三產業(yè)靠攏、提升。我國農業(yè)產業(yè)化的興起，正是體現(xiàn)了農業(yè)生產經營水平的提升，使我國農業(yè)由傳統(tǒng)的自然經濟半自然經濟狀況轉向與二、三產業(yè)相結合。

在計劃經濟體制時期，我們對一、二、三產業(yè)之間的關系，只能著眼于從宏觀上、從外部聯(lián)系上去認識。比如只看到計劃方式的工農輕重順序；只講農業(yè)的“基礎”作用，而不愿講它是二、三產業(yè)的附屬，要為二三產業(yè)服務的作用；不承認現(xiàn)代的農業(yè)是工業(yè)的農業(yè)、城市的農業(yè)……。因而導致不懂得和不可能從微觀方面，從一、二、三產業(yè)的內在結合上去發(fā)展農業(yè)，不善于通過三大產業(yè)之間的交叉經營去發(fā)展經濟。應當看到，發(fā)達國家農業(yè)生產率很高，正是一、二、三產業(yè)的內外有機結合的結果。如美國農業(yè)人口只占2％，一個農業(yè)人口可供養(yǎng)100~120人。能有如此高的效率是二三產業(yè)為其提供機械、技術以及資金、供銷、儲存、加工、運輸、市場信息、經營咨詢等一系列服務的結果，是一、二、三產業(yè)微觀結合的結果。我國當前的農業(yè)產業(yè)化正是一種一、二、三產業(yè)微觀上的內在結合，因而能提升農業(yè)的生產經營水平，能發(fā)揮復雜的、系統(tǒng)的優(yōu)勢。這正是農業(yè)產業(yè)化具有強大魅力之所在。

從一定意義上說，農業(yè)產業(yè)化也就是農業(yè)的市場化，因此，它基本上是市場行為。但是在我國社會主義市場經濟起步時期，農業(yè)產業(yè)化的建立和發(fā)展，必須要有政府行為、要有各級政府的積極組織、協(xié)調、推動，政府應當成為推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的基本動力。

l、明確農業(yè)產業(yè)化的實質和意義

政府要推進農業(yè)產業(yè)化，首先要對農業(yè)發(fā)展有正確的定位。長期以來，我國政府曾經在經濟形勢發(fā)展良好時，忽視農業(yè)的發(fā)展，對農業(yè)投資下降，如20世紀80年代，國家對農業(yè)投資由1978年的53．34億元減少到1988年的47．19億元(《宏觀經濟計劃與管理》譚作平主編，中山大學出版社出版，第130頁)，而當強調農業(yè)重要時，卻又往往就農業(yè)抓農業(yè)，孤立地對待農業(yè)問題，未能把它與二三產業(yè)發(fā)展有機地結合起來。這兩種傾向都是由于未能從整個國民經濟發(fā)展中給農業(yè)以正確的定位，因而不可能把促進農業(yè)經濟的發(fā)展落到實處。

眾所周知，現(xiàn)代經濟，某一國家、地區(qū)的產業(yè)結構狀況，反映著其經濟發(fā)展水平。經濟越發(fā)達，第三產業(yè)比重就越大。尤其值得注意的是，在農業(yè)社會，農業(yè)是單一產業(yè)，而到了工業(yè)社會，第二產業(yè)——工業(yè)發(fā)展起來，它就成了社會經濟的主導，現(xiàn)代社會發(fā)達國家經濟的主導是第三產業(yè)，2l世紀人類進入知識經濟時代，知識產業(yè)必將占據(jù)主導地位。就是說，隨著二、三產業(yè)的發(fā)展，經濟形成一個復雜的產業(yè)系統(tǒng)，各產業(yè)之間相互結合、滲透，是一個有機的整體。在這種歷史條件下，要解決任何層次的產業(yè)發(fā)展，必須在整個產業(yè)經濟系統(tǒng)中進行。所以，要解決農業(yè)發(fā)展問題，必須在以二、三產業(yè)為主導的條件下去拓展思路，孤立地去發(fā)展農業(yè)是行不通的。

在自然經濟條件下，即社會基本上只有農業(yè)生產的條件下，農業(yè)生產是分散和落后的，當時的農業(yè)生產還算不上現(xiàn)代意義的“產業(yè)”，現(xiàn)代意義的產業(yè)是工業(yè)的同義語，人們稱工業(yè)革命為“產業(yè)革命”，稱大工廠的工人為“產業(yè)工人”(見《辭海》縮印本，上海辭書出版社1980年版第1786頁)。由于第二產業(yè)和第三產業(yè)的產生和發(fā)展，形成了復雜的產業(yè)經濟結構，而后起的產業(yè)相對來說生產經營水平更先進，經濟效益也更高?，F(xiàn)代經濟由于第二、三產業(yè)在整個經濟中占主導地位，因而作為第一產業(yè)的農業(yè)必然要改變其存在意義和發(fā)展方式，與其他產業(yè)有機地結合在一起去發(fā)展，要在其他產業(yè)的主導下去發(fā)展，其生產和經營方式、水平必然要向先進的二三產業(yè)靠攏、提升。我國農業(yè)產業(yè)化的興起，正是體現(xiàn)了農業(yè)生產經營水平的提升，使我國農業(yè)由傳統(tǒng)的自然經濟半自然經濟狀況轉向與二、三產業(yè)相結合。

在計劃經濟體制時期，我們對一、二、三產業(yè)之間的關系，只能著眼于從宏觀上、從外部聯(lián)系上去認識。比如只看到計劃方式的工農輕重順序；只講農業(yè)的“基礎”作用，而不愿講它是二、三產業(yè)的附屬，要為二三產業(yè)服務的作用；不承認現(xiàn)代的農業(yè)是工業(yè)的農業(yè)、城市的農業(yè)……。因而導致不懂得和不可能從微觀方面，從一、二、三產業(yè)的內在結合上去發(fā)展農業(yè)，不善于通過三大產業(yè)之間的交叉經營去發(fā)展經濟。應當看到，發(fā)達國家農業(yè)生產率很高，正是一、二、三產業(yè)的內外有機結合的結果。如美國農業(yè)人口只占2％，一個農業(yè)人口可供養(yǎng)100~120人。能有如此高的效率是二三產業(yè)為其提供機械、技術以及資金、供銷、儲存、加工、運輸、市場信息、經營咨詢等一系列服務的結果，是一、二、三產業(yè)微觀結合的結果。我國當前的農業(yè)產業(yè)化正是一種一、二、三產業(yè)微觀上的內在結合，因而能提升農業(yè)的生產經營水平，能發(fā)揮復雜的、系統(tǒng)的優(yōu)勢。這正是農業(yè)產業(yè)化具有強大魅力之所在。

摘要:早在20世紀70年代末期，我國理論界就開始了對農業(yè)企業(yè)化問題的研究。隨著改革的深入及農業(yè)農村經濟的不斷發(fā)展，對農業(yè)企業(yè)化研究的內容不斷拓展，也不斷深入。

關鍵詞:農業(yè)企業(yè)化；研究；綜述

建國至20世紀70年代末，我國先后進行了、建立合作社、成立等一系列變革，理論研究也主要側重于社會主義生產關系的建立與變革來展開，對農業(yè)企業(yè)化的研究尚屬空白。改革開放以來，隨著我國農村改革與發(fā)展的不斷深化，對農業(yè)企業(yè)化問題的研究也時斷時續(xù)地貫穿在改革與發(fā)展過程中。雖然研究大多是初步的，數(shù)量也不多，而且也沒有引起理論界和政府部門的足夠重視，但取得了一定研究成果。總體來看，對農業(yè)企業(yè)化問題的研究呈現(xiàn)出一定的階段性，在不同階段，研究背景、出發(fā)點、重點等也有所不同。

20世紀70年代末80年代初，我國開始推行家庭聯(lián)產承包責任制，逐步確立農戶生產經營的主體地位，但在推行過程中也伴隨著理論上的探討和爭論。有人認為，應積極發(fā)展農工商聯(lián)合企業(yè)。這種觀點認為，農工商聯(lián)合企業(yè)有利于促進生產，可以滿足人民對農產品的需求，同時還可以大量吸收農村剩余勞動力以及為農業(yè)現(xiàn)代化積累資金，也有利于農業(yè)專業(yè)化、社會化以及發(fā)展商品經濟等。發(fā)展的形式和渠道主要是以國營農場和為依托組建聯(lián)合企業(yè)(肖毅為，1981)。這種研究大多立足于發(fā)展和社隊企業(yè)的基礎上，所以具有一定的時代烙印和局限性；也有人認為，在一些有條件的地區(qū)應發(fā)展家庭農場和新經濟聯(lián)合體。這種觀點認為，家庭農場和新經濟聯(lián)合體具有自主性、靈活性、專業(yè)性、經濟性等特點，對于發(fā)展商品生產、活躍農村經濟、滿足社會對農產品需要等具有重要作用，因此應作為農村發(fā)展的主要方向(許岢，1983；周德星，1983)；還有人認為，實行家庭聯(lián)產承包責任制是對體制的巨大改革，但這還不夠，還必須引導農戶走專業(yè)化的道路，發(fā)展專業(yè)化農業(yè)大戶，以提高農業(yè)專業(yè)化、社會化水平。這種觀點認為，農業(yè)大戶經營和家庭承包經營在性質上完全一樣，但可以避免小規(guī)模農戶經營的缺陷，有利于農業(yè)專業(yè)化、社會化、規(guī)模化、集約化等，是生產力發(fā)展的必然趨勢，所以應大力發(fā)展(孫仁，1983)。

20世紀80年代中期到90年代初期，農業(yè)經濟增長創(chuàng)造了前所未有的奇跡，但小規(guī)模家庭經營的局限性也日益凸現(xiàn)出來。在這種背景下，農業(yè)微觀經營主體的改造問題又成為理論界研究的重要議題。這一階段對農業(yè)企業(yè)化問題的研究，不僅拓寬了研究范圍，而且研究更加深入。主要集中在:(1)對小規(guī)模家庭經營的局限性進行了討論。研究認為，家庭經營制度通過兩權分離，調動了農民積極性，但形成的小規(guī)模農戶經營格局，屬于小生產的范疇，只能解決溫飽問題，不足以塑造出一代商品生產者，不足以形成農業(yè)生產的優(yōu)化規(guī)模，還需要以提高農業(yè)專業(yè)化、社會化、企業(yè)化為方向進一步探索完善的途徑(羅偉雄，1986；王文彥，1988；宋伍生，1988；張銳，1989)；(2)主張積極發(fā)展家庭農業(yè)企業(yè)。這種觀點認為，家庭農業(yè)企業(yè)具有投資少、費用低、經營活、見效快、費用低等特點，是專業(yè)農戶進一步發(fā)展的必然趨勢。發(fā)展形式包括純農戶辦型、農戶和農戶或農戶和企業(yè)聯(lián)合經營型等(楊雍哲，1986；苗九如，1985；張德山，1985)；(3)提出了農業(yè)企業(yè)化發(fā)展思路。一些理論工作者研究認為，家庭承包經營制度的確立是我國的第一步改革，但形成的小規(guī)模農戶經營具有較大的局限性，不利于農業(yè)專業(yè)化、商品化水平的提高以及農村商品經濟的發(fā)展，因此還必須進行第二步改革，改革的根本途徑就是在農村培育農業(yè)企業(yè)，實行農業(yè)企業(yè)化(張其才，1985；宋伍生，1988；張銳，1989)；(4)主張發(fā)展合作經濟與專業(yè)合作社。一些理論工作者研究認為，應發(fā)展不同于公社化時期形成并遺留下來的并非真正合作經濟的真正合作經濟，發(fā)展重點應是各種專業(yè)合作社(喬長勛，1987)。除此以外，一些理論工作者還對農業(yè)企業(yè)化的條件進行了研究，主要集中在農業(yè)規(guī)模經營和勞動力轉移等方面。研究者認為農業(yè)企業(yè)化必然是規(guī)?；a經營，而這又以大量農業(yè)剩余勞動力轉移出農業(yè)為前提，所以，必須采取各種措施轉移農業(yè)剩余勞動力(黃河清，1986；王代，1986)。

20世紀90年代中后期尤其本世紀初以來，我國市場經濟體制正式確立并不斷完善，同時，中國不僅面臨如何進一步加快農業(yè)現(xiàn)代化進程的問題，而且還面臨如何應對加入WTO后發(fā)達國家現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)激烈競爭的問題。在這種背景下，農業(yè)微觀經營組織改造問題再一次引起理論界的高度重視。一些理論工作者把農業(yè)企業(yè)化作為改造農業(yè)微觀經營主體、實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑，并取得一些研究成果。主要有:(1)關于農業(yè)企業(yè)化必要性的研究。主要有兩個研究視角，一是從農業(yè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度論述農業(yè)企業(yè)化的必要性。認為農業(yè)企業(yè)化是改造傳統(tǒng)農業(yè)、提高農業(yè)現(xiàn)代化水平的必由之路；二是從某個特定方面如提高農業(yè)科技水平、專業(yè)化和商品化水平等方面論述農業(yè)企業(yè)化的必要性(許志平，1993；王洪昌，1997；胡鞍鋼，2001)。(2)關于農業(yè)企業(yè)化條件的研究。主要從兩個方面展開，一是關于資金、土地、勞動力、企業(yè)家等農業(yè)企業(yè)化要素條件的研究。認為推行農業(yè)企業(yè)化需要具備一定的資金、土地、勞動力尤其是高素質勞動力和企業(yè)家等條件，創(chuàng)造這些條件是推行農業(yè)企業(yè)化首先要解決的問題；二是關于市場環(huán)境條件的研究。認為只有具備完善的市場經濟體制及其機制，尤其是具備完善的土地使用權流轉市場、資金市場以及勞動力和企業(yè)家市場，農業(yè)企業(yè)化才具有實行的可能性(李錄堂，1998；胡鞍鋼，2001)。(3)關于農業(yè)企業(yè)化模式的研究。這類研究有規(guī)范性研究，也有實證性研究，提出和歸納了一些農業(yè)企業(yè)化理論和實踐模式。如陳彤(1995)提出了“農戶經營企業(yè)化—農場制度—農業(yè)企業(yè)集團”三元結構模式、張杭(1995)提出了“農場化”模式、胡鞍鋼(2001)提出了“農戶聯(lián)合經營”、“委托經營”、“合作經營”、“公司經營”等四種企業(yè)化模式等。(4)關于農業(yè)企業(yè)化制約因素及對策的研究。一些理論工作者研究認為，制約農業(yè)企業(yè)化的因素主要是土地流轉緩慢、農業(yè)資金不足及來源有限、農業(yè)剩余勞動力過多、農業(yè)企業(yè)家匱乏及缺少來源等，應以促進土地流轉為目的積極推進農村土地制度改革、改革農村金融組織并強化和完善政府投資機制、促進農業(yè)剩余勞動力向非農產業(yè)轉移、采取多種形式多層次地選拔培育農業(yè)企業(yè)家等(胡鞍鋼，2001；何勁，2002)。(5)關于工商企業(yè)進入農業(yè)領域的研究。一些理論工作者和研究機構通過對工商企業(yè)進入農業(yè)領域的實證研究后認為，工商企業(yè)進入農業(yè)領域可以把資金、工業(yè)管理理念與經驗、技術與人才等引入農業(yè)，有利于農業(yè)產業(yè)化和現(xiàn)代化，因此，應制定相應政策給予引導、規(guī)范與扶持(農業(yè)部農村改革實驗區(qū)辦公室，1995)。

[摘要]發(fā)展農業(yè)保險是一項艱難的系統(tǒng)工程，我國農業(yè)保險的發(fā)展目前正處在積極的探索和試點過程中。農業(yè)保險的持續(xù)和高效發(fā)展，需要滿足一系列的條件和因素，需要提供合理的環(huán)境與平臺，必須著力解決一系列影響農業(yè)保險發(fā)展的關鍵問題和矛盾，處理好十個方面的關系，這些問題包括對農業(yè)保險的認識和定位、農業(yè)保險發(fā)展的方向和機制、農業(yè)保險發(fā)展的重點、難點和關鍵等問題。系統(tǒng)研究和解決這些矛盾與問題，才有助于農業(yè)保險試點的持續(xù)推進并不斷擴大，使農業(yè)保險得到穩(wěn)健發(fā)展。

[關鍵詞]農業(yè)保險；運行機制；保險文化；財政支持

近年來，積極探索發(fā)展農業(yè)保險已在我國形成共識，全國一些地區(qū)試點工作取得積極成效，農業(yè)保險不斷萎縮的態(tài)勢得到一定緩解。但是，從現(xiàn)有的農業(yè)保險發(fā)展情況看，我國的農業(yè)風險管理總體上還處于較為原始的狀態(tài)。要持續(xù)高效地推進農業(yè)保險，必須著力解決一系列影響農業(yè)保險發(fā)展的關鍵問題和矛盾，為農業(yè)保險的發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件。

一、強化農業(yè)保險在現(xiàn)代農業(yè)風險管理中的核心地位，將農業(yè)保險作為宏觀經濟政策，特別是農業(yè)政策的重要組成部分，制度化地推進農業(yè)保險的發(fā)展

農業(yè)普遍面臨自然風險、市場風險、技術風險、體制風險和生物風險等多種風險的威脅，農業(yè)風險損失非常嚴重，農業(yè)自身的承災能力較為脆弱。與傳統(tǒng)農業(yè)相比較，現(xiàn)代農業(yè)的集約化、國際化、市場化程度不斷提高，現(xiàn)代農業(yè)在發(fā)展的環(huán)境、條件，生產的內涵與外延等方面都發(fā)生了相當?shù)淖兓?，但是，這些變化非但沒有減少農業(yè)風險，反而使農業(yè)風險的不確定性和復雜性增強，農業(yè)巨災風險損失壓力越來越大，農業(yè)風險的擴散和傳播加快。巨大的農業(yè)風險是阻礙我國農業(yè)發(fā)展的重要因素。為促進現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，客觀要求建立日益社會化和市場化的農業(yè)風險管理體系。發(fā)達國家的農業(yè)風險保護體系主要包括農業(yè)保險、災害救濟、農產品期貨、農產品價格保護等，對農業(yè)生產各個環(huán)節(jié)的主要風險都提供保障選擇，從而較好地保護了農業(yè)生產者的利益。其中，農業(yè)保險發(fā)揮了重要的作用。我國傳統(tǒng)的農業(yè)風險管理主要是以政府少量的、臨時性的事后救濟和農民分散的自我保護為主，農業(yè)的風險保障程度很低。農業(yè)的高風險和低收益使我國的農業(yè)發(fā)展環(huán)境得不到改善，嚴重制約了農業(yè)的發(fā)展。農業(yè)保險作為專業(yè)的現(xiàn)代風險管理工具，能夠將政府和市場力量有機結合，在全社會分攤風險損失，較之其他風險管理手段具有明顯的效率優(yōu)勢，而且，農業(yè)保險具有綜合的經濟效應與社會效應，不但有利于分散風險，促進生產，增進投資，提高收入，而且還能降低農村金融風險，促進農村金融的發(fā)展。因此，在推進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的過程中，應突出和強化農業(yè)保險在現(xiàn)代農業(yè)風險管理中的核心地位。國家應該將農業(yè)保險作為宏觀經濟政策的重要組成部分，作為支持和促進農村經濟發(fā)展的重要手段。

二、高度重視農業(yè)保險市場的培育和機制的塑造，堅持發(fā)展政府誘導型農業(yè)保險運行機制

摘要：安徽省1999、2000年的費稅改革取得了顯著的成效，達到了預定的減負目標，初步規(guī)范了政府與農民之間的分配關系。然而，稅費改革后中國財政體制和農業(yè)稅的深層問題也逐漸暴露。鄉(xiāng)縣財政困難，存在農民負擔“反彈”的可能。現(xiàn)存農業(yè)稅收制度阻礙了農業(yè)經濟結構的調整，也無法解決公平問題。這表明必須建立現(xiàn)代的農業(yè)稅收體系，即“土地使用稅+增值稅+所得稅”體系，進一步深化農業(yè)稅改革。

關鍵詞：稅費改革；農業(yè)稅；農民負擔

安徽省是我國農村稅費改革試點省。為了了解改革效果，在安徽省財政廳支持下，我們于2001年8月26日到9月3日，對農村稅費改革作了專題調查。調研期間，我們先后到淮北的穎上、五河、以及皖南的歙縣，召開了6次座談會，參加的有農稅、農財、農業(yè)、預算、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、政策研究專家以及部分多年從事農村工作的老同志等，查閱了有關資料。基本結論為：一是安徽省農村稅費改革成效顯著，達到了中央預定的減負目標，也為“入世”后農業(yè)政策全面調整奠定了基礎；二是隨著稅費改革的實施，中國財政體制和農業(yè)稅收固有缺陷也逐漸暴露，這些問題急待解決。

一、安徽省農村稅費改革實施情況

安徽省面積有13.9萬平方公里，在全省6000多萬人口中，80％為農業(yè)人口，是典型的農業(yè)大省。該省很早就開始了稅費改革試點。1994年，安徽省阜陽市各縣（市）先后采取了“稅費合并、統(tǒng)一征收”，但它們將“三提五統(tǒng)”等費與農業(yè)稅合并后按人頭分攤，形成了事實上的“人頭稅”，這一做法農民反應強烈，抵觸很大。1998年，五河縣按照“農村公益事業(yè)建設稅”模式進行了試點。1999年，在財政部指導下，在4個縣開展了以“取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改革村提留、調整農業(yè)稅”為主的改革試點。2000年，安徽省委、省政府在總結經驗的基礎上，根據(jù)國務院7號文件，在全省范圍內展開了農村稅費改革試點。

安徽省在制定方案時明確了稅費改革為“三個取消、一個逐步取消、兩個調整、一項改革”，即取消按農民上年人均純收入一定比例征收的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費；取消農村教育集資等向農民征收的行政性收費和政府性基金；取消屠宰稅；逐步減少農民的勞動積累工和義務工；調整農業(yè)稅、農業(yè)特產稅政策；改革村提留征收和使用辦法。

［摘要］二亓結構條件下基于農業(yè)輔助型戰(zhàn)略，中國農業(yè)投入不足問題嚴重。信息經濟的出現(xiàn)，中國社會逐步確立了三亓結構的經濟和社會形態(tài)。研究三元結構條件下的農業(yè)投入規(guī)律，對于實現(xiàn)農民增收，無疑具有極強的現(xiàn)實性。

一研究背景：中國農業(yè)投入不足與結構轉型

中國的農業(yè)是典型的弱質農業(yè)。人均耕地面積僅1.3畝，只有世界平均水平的1/3，有1/3省市人均耕地面積不足1畝，666個縣低于聯(lián)合國確立的人均0.8畝警戒線，463個縣低于人均0.5畝的危險線。九五期間，農業(yè)占gdp總量是占18%多。但是到2002年已經降到14.5%，到未來五年有可能降到10%，農業(yè)在gdp中的比重是逐年下降的。2002年農業(yè)占gdp比重下降至14.5%，農業(yè)人口占全國總人口的72.6%，農業(yè)勞動生產率不及發(fā)達國家的10%。農民來自農業(yè)的純收入絕對額最高的一年是1997年，農民人均來自農業(yè)的收入達到1267元，2001年下降到1165元，2002年差不多，1998-2000年共減少132元，2001年由于糧價回升，人均增加30多元。就農業(yè)生產本身來講，關鍵是農業(yè)投入不足：農業(yè)投入總量的絕對數(shù)雖有所增加，但相對份額變化不大且有下降趨勢。一是國家財政支農數(shù)占國家財政支出的比重連續(xù)下降，我國財政支農資金在財政總支出的比例不斷下降，1980年是12%，1990年是10%，近年來大致維持在8%，歐美國家的財政預算用于農業(yè)的開支，一般占財政總支出的20-50%。二是農業(yè)信貸占國家金融信貸的比重下降。1995年是5.95%，97年4.42%，99年5.11%2000年4.92%，2001年5.09%（張迎春，2003）。三是農戶生產性投入不足。由1997年的人均支出437元降到2000年的286.5元，相當于全國農民對農業(yè)減少投資千億元。

形成農業(yè)投入不足的根本原因在于我們國家的農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的失誤，其理論原因在于以劉易斯為代表的發(fā)展經濟學的“二亓結構的惟工業(yè)論”、或深受前蘇聯(lián)“優(yōu)化發(fā)展重工業(yè)”的影響而選擇了農業(yè)輔助發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞這一發(fā)展戰(zhàn)略所進行的土地制度改革、生物技術推廣、農業(yè)機械化的推行、農業(yè)勞動力素質的培訓，以及農業(yè)勞動生產率的提高，都是為了一個目的即為了支持工業(yè)的發(fā)展，同時，配之以這一發(fā)展戰(zhàn)略實施的農產品低價收購政策，在資本積累方面導致農業(yè)部門的資金、勞動力流向工業(yè)部門，造成了人均糧食生產率和農業(yè)生產率的低下。農業(yè)發(fā)展的緩慢甚至停滯，減緩了工業(yè)發(fā)展的速度，工業(yè)部門安置農業(yè)中產生的大量剩余勞動力的能力有限，從而造成大量的失業(yè)，這是不言而喻的。農業(yè)輔助型發(fā)展戰(zhàn)略的實施不僅未能提高農業(yè)的勞動生產率，而且連其支持工業(yè)發(fā)展的初衷也未實現(xiàn)。

舒爾茨提出了改造傳統(tǒng)農業(yè)的思路。他認為農業(yè)區(qū)域發(fā)展模式的基本內容是農業(yè)現(xiàn)代化，而不是放棄農業(yè)，單純發(fā)展工商業(yè)。向農業(yè)投入新的生產要素，即技術和知識，是傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)過渡的關鍵舉措。原有的二元或三元經濟模型，都把研究對象的范圍限定在農業(yè)經濟向工業(yè)經濟轉變過程中，這顯然是原有生產力形態(tài)的反映。生產力形態(tài)，人類社會經歷了從漁獵采集經濟向農業(yè)經濟轉變的農業(yè)社會（公元前4000年-1750年）、工業(yè)社會（1750年-現(xiàn)在），正面臨著工業(yè)經濟向信息經濟轉變的信息化社會轉型（1970年-現(xiàn)在）。信息技術推動著工業(yè)社會向信息社會轉變，在這一階段，財富的積累、經濟的增長、社會的進步、個人的發(fā)展都要以信息和知識為基礎，已經引起了一場巨大的產業(yè)革命和社會革命，再一次改變人類的生活、生存和工作方式。人們在傳統(tǒng)產業(yè)己經很難找到突破口，新的突破口一定是信息產業(yè)。因為創(chuàng)新供給能創(chuàng)造需求，而供給創(chuàng)新又需要高新技術作為支撐；信息技術是高新技術產業(yè)的催產素，信息產業(yè)作為一個新興的產業(yè)部門會創(chuàng)造新的就業(yè)部門、緩解就業(yè)壓力，會導致需求結構發(fā)生變化，提升產業(yè)結構，激活經濟發(fā)展的潛力。

20世紀90年代以來，美國的it和信息化一直處于以信息技術為核心的新一輪技術革命的領跑地位，it革命的支柱pc和互聯(lián)網(wǎng)等技術多數(shù)起源于美國，而美國的經濟卻保持了世界霸主的地位，正是信息化的成功才造就了美國90年代新經濟的興起。信息作為一種最重要的資源越來越受到重視，同志曾多次強調，“四個現(xiàn)代化，哪一化也離不開信息化”。九五”期間，中國信息產業(yè)年均增速超過30%。電子信息產品在外貿出口中，從95年的11%上升到2000年的22%。2000年我國gdp增長率中，信息產業(yè)貢獻度在10%以上，己經替代工業(yè)成為國民經濟的支柱產業(yè)，且10年內沒有其他新興產業(yè)可能替代（北師大課題組，2001），不論是現(xiàn)在正在興起的生物技術及其產業(yè)，還是因環(huán)保事業(yè)發(fā)展而迅速成長的環(huán)境產業(yè)和材料產業(yè)，且不論從研發(fā)到產業(yè)化過程還要走相當一段路程，就其對其他產業(yè)的滲透程度而言，也是無法與信息技術產業(yè)相比，或者說對國民經濟各產業(yè)間接影響較小。這樣，信息產業(yè)無論是從發(fā)展前景，還是作為一個新興的產業(yè)部門，都完全區(qū)別于農業(yè)、工商業(yè)部門而獨立存在。從生產力類型上看，在中國由農業(yè)、工（商）業(yè)、信息產業(yè)三元并存的經濟形態(tài)在國內基本得以確立，傳統(tǒng)的二元結構演變成現(xiàn)代的三元結構，中國農業(yè)投入面臨的現(xiàn)實問題也就是三元結構條件下農業(yè)投入問題的新趨勢。

一、農業(yè)經營：重點在于確立“雙軌并行”的制度：穩(wěn)定自給性小農，發(fā)展商業(yè)性大農

（一）我國農業(yè)績效總體很好，農業(yè)問題并不嚴重

農業(yè)是一個產業(yè)，所以，它只能承擔起與其作為一個產業(yè)相應的責任與義務。

根據(jù)經濟學家的定義，農業(yè)的職能主要地表現(xiàn)在四種貢獻上：產品貢獻、要素貢獻、市場貢獻和外匯貢獻。

這樣看來，盡管我國農業(yè)發(fā)展曾經走過了許多彎路，但到目前為止的結果應該說是相當不錯的了：全國城鄉(xiāng)的食品供給常年基本有保障、豐年有余，糧食庫存充裕；即使在農業(yè)份額已下降到僅占GDP總量14．5％的今天，農業(yè)仍能為國家賺取一定量的外匯收入（2002年，我國農產品出口181．4億美元，順差57億美元）；勞動力和資金仍不斷地從農業(yè)部門釋放出來；農業(yè)發(fā)展也支撐起了我國已初具規(guī)模的化肥、農機、農藥、農膜等工業(yè)產業(yè)。所以，總體看來，我國農業(yè)發(fā)展已經取得了非常豐碩的成果。如果僅僅從一個產業(yè)的角度來看，在目前的條件下，我國的農業(yè)發(fā)展應該說是健康的，并不存在大的問題。

正因為如此，筆者認為很多人把我國目前農業(yè)中存在的問題人為地夸大了，把本來比較簡單的問題人為地弄得復雜化了。這很不利于我們對今后農業(yè)的健康發(fā)展做出實事求是的判斷，當然，也就難以找到正確的發(fā)展道路。例如，不少人在談到農業(yè)存在的問題時，會提到農業(yè)部門的剩余勞動力太多。顯而易見，這不是農業(yè)的錯。相反，這是農業(yè)進步的表現(xiàn)。至于如何為這些剩余勞動力找到出路，不應該視為農業(yè)的問題，而是國民經濟其他部門的問題或體制方面的問題。