導語：城市群發(fā)展要高度關注農村土地問題一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

土地是城市群發(fā)展的空間載體，土地的特殊性在于它是不可再生的資源，具有不可流動性。在城市群的發(fā)展中需要土地資本價格化流動。因此，盤活土地資源，加快農村集體土地制度改革，擺脫農民對土地的依附關系，更大限度地充分發(fā)揮土地的利用效率，都將有利于推動城市群發(fā)展。

我們已經取得了一個共識，城市群發(fā)展的前提是城市化，城市化的關鍵在于農民市民化。農民市民化的前提是農村集體土地征用后，農民成為城鎮(zhèn)居民。因此，土地制度是城市群區(qū)域集約化的關鍵。城市群土地集約化制度可以分為兩個方面。第一方面是農村集體土地的政策。這里又可分為兩種情況：一是農村集體土地征用政策，即將農村集體土地征用為國有土地；另一是農村集體土地使用權不變的土地流轉政策。另一方面是國有土地的城鎮(zhèn)建設用地政策，即城鎮(zhèn)規(guī)劃與布局政策。這兩種土地政策都對城市群的區(qū)域集約化起到至關重要的作用。

從客觀上說，目前農村土地政策存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

其一，我國農村土地的特點是人多地少，沿海的許多農村土地和勞動力的比例都維持在1∶1左右，承包地的有限性造成了土地產出率低，農民依靠土地收入維持生活，收入增長難以提高。農民對于現(xiàn)代農業(yè)的投入熱情不高，對農業(yè)的技術創(chuàng)新的追求不強烈。由于農業(yè)的發(fā)展滯后，影響了農村城市化的進程。

其二，農民對進鎮(zhèn)的欲望高。但是，土地政策中又將土地作為農民最終的生存、生活、發(fā)展和保障的資料。農民一方面對經營土地的熱情不高，另一方面又想依靠僅有的農村承包土地。雖然土地征用或土地流轉過程中解決了一些農民變市民的生活方式，但是在農村集體土地的流轉中會產生許多復雜的法律關系，這也減弱了農民進鎮(zhèn)的積極性，從而成為城市化和城市群發(fā)展的障礙。

其三，缺乏一套科學公正的農民宅基地價值評估體系。由于農村土地政策對農民宅基地長期以來沒有有償置換政策，致使許多農民“離村不離土”，進鎮(zhèn)不賣屋，成為農村土地集中整理復墾的難點。為了解決農民宅基地置換問題，可以通過補償?shù)霓k法，來推動農民向城鎮(zhèn)集中。

為了解決我國農村集體土地出現(xiàn)的諸多矛盾，在農村集體土地政策實行土地承包經營的基礎上，我國2002年出臺了《中華人民共和國農村土地承包法》(2002年8月29日第九屆全國人大常委會第29次會議通過)規(guī)定：“所稱農村土地，是指農民集體所有和國有所依法由農民集體使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于農業(yè)的土地。”“農村集體經濟組織成員依法承包由本集體經濟組織發(fā)包的農村土地。”“農民集體所有的土地依法屬于農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會發(fā)包，已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組發(fā)包。耕地的承包期為三十年，草地的承包期為三十年至五十年，林地的承包期為三十年到七十年。”“在承包期內，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經營權益，承包方全家遷入設區(qū)的市，轉為非農業(yè)戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發(fā)包方?！薄俺邪藨玫某邪嬉勒绽^承法的規(guī)定繼承?！薄巴ㄟ^家庭承包取得土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉?！?/p>

我認為，農村土地的政策為城市化發(fā)展起到了有力的推動作用。通過農村集體土地的家庭承包責任制，最大地調動了農民經營土地的積極性，有利于農業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，大大提高了土地的農業(yè)利用效率，提高了農業(yè)勞動生產率，提高了農民的收入，增加了農民的積累，為農民邁向城鎮(zhèn)就業(yè)提供了物質基礎。

對于農民來說，明確了土地承包期限，也就明確了農民在30年內，土地作為農民的生命之本，成為社會保障的基本依托，成為農民生存和發(fā)展的最重要的生產、生活和保障資料。公務員之家版權所有

土地政策鼓勵農民進鎮(zhèn)發(fā)展，農民進入小城鎮(zhèn)落戶以后，在城鎮(zhèn)就業(yè)進入一般的小城鎮(zhèn)(不包含設區(qū)的市)可以不交回承包地。這條政策為農民自由選擇進鎮(zhèn)就業(yè)、落戶和自由返鄉(xiāng)繼續(xù)務農打消了后顧之憂。

從城市化來說，農村的土地政策規(guī)定，可以實施農村集體土地的流轉，土地流轉將增加農民的規(guī)?；洜I，鼓勵農民進鎮(zhèn)，加快農民向城鎮(zhèn)居民轉變。