導語：基層安全生產(chǎn)監(jiān)管問題分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1基層安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀

1．1典型基層安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體制

目前我國已初步建立了“縣級政府統(tǒng)管，行業(yè)部門監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管，經(jīng)營單位自管”的基層安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體制。在總體上采取“重心下移，關(guān)口前置”的戰(zhàn)略，把工作重心下移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，提高監(jiān)管工作的覆蓋面。以廣東省某地為例，縣一級成立安全生產(chǎn)委員會，綜合協(xié)調(diào)各行業(yè)安全生產(chǎn)工作，統(tǒng)籌解決轄區(qū)內(nèi)重大安全生產(chǎn)問題;縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與同級負有安全生產(chǎn)管理職責的部門共同承擔綜合監(jiān)管職責，履行行政審批、行政執(zhí)法等職能;鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級成立安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，直接負責對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準的情況實施監(jiān)督管理;生產(chǎn)經(jīng)營單位成立安全生產(chǎn)管理部門，制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并對落實情況進行監(jiān)督檢查，實現(xiàn)安全生產(chǎn)自我約束，如圖1所示。

1．2縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)2級委托執(zhí)法機制

隨著我國城鎮(zhèn)化建設步伐的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟得到快速發(fā)展，然而大量涌現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及隨之而來的人口、財產(chǎn)、危險有害因素集聚給基層安全監(jiān)管工作帶來了極大的考驗。以廣東省某地為例，其縣級安全監(jiān)管部門僅擁有8名在編公務人員，負責全縣近1800家企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。顯然，僅僅依靠縣(區(qū))一級安全監(jiān)管部門有限的人力、物力資源，必然難以支撐如此繁重的監(jiān)管工作。行政執(zhí)法權(quán)力下放已成為基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的必然發(fā)展趨勢。國家安監(jiān)總局于2007年首次提出，各縣(區(qū))安監(jiān)部門可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處設立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)實施行政處罰［5］。目前，我國普遍采用縣鄉(xiāng)2級委托執(zhí)法機制。如圖2所示，縣級安全監(jiān)管部門不全面參與轄區(qū)日常安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，而將監(jiān)督檢查權(quán)及部分行政處罰權(quán)交由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)行使，自身一般保留行政審批、行政許可、重點企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管、安全生產(chǎn)事故調(diào)查等職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機構(gòu)在委托權(quán)限范圍內(nèi)，對轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)活動進行監(jiān)督檢查，對安全生產(chǎn)違法行為進行制止、糾正或者行政處罰，并定期向縣級安全監(jiān)管部門報告監(jiān)督和執(zhí)法情況。

1．3生產(chǎn)經(jīng)營單位分級監(jiān)管模式

盡管近年來我國安全監(jiān)管隊伍得到快速發(fā)展，但由于企業(yè)數(shù)量巨大，監(jiān)管人員數(shù)量缺口依然嚴重，加之人員分布結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不合理等限制條件，現(xiàn)有監(jiān)管能力無法滿足企業(yè)全面監(jiān)管的要求［4］。由于我國安全生產(chǎn)事故具有較明顯的行業(yè)集中性［6］，為了提高監(jiān)管效率，目前基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中普遍采用生產(chǎn)經(jīng)營單位分級監(jiān)管模式。基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)按照生產(chǎn)條件、生產(chǎn)環(huán)境、風險等級高低、結(jié)合安全生產(chǎn)事故歷史檔案等因素，將轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位劃分為若干等級，針對不同等級的單位采取不同的監(jiān)管力度和監(jiān)管措施。在具體實施過程中，監(jiān)管等級劃分一般采用浮動制度，根據(jù)企業(yè)年度或季度安全生產(chǎn)工作開展情況進行逐級或跨級調(diào)整。從實地調(diào)研結(jié)果來看，分級監(jiān)管模式提高了監(jiān)管工作的針對性，使得基層安全監(jiān)管工作能夠抓準重點，有效緩解了監(jiān)管力量和監(jiān)管需求之間的矛盾，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有監(jiān)管力量的效能，是符合我國監(jiān)管實際的基層安全監(jiān)管策略。

2基層安全生產(chǎn)監(jiān)管問題分析

通過調(diào)研分析，結(jié)合近年來國內(nèi)基層安全監(jiān)管領(lǐng)域的相關(guān)研究進展，可以發(fā)現(xiàn)當前我國基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作主要存在著監(jiān)管力量單一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)執(zhí)法權(quán)限不足等體制性矛盾，以及監(jiān)管人員素質(zhì)偏低、執(zhí)法檢測設備缺口嚴重、監(jiān)管工作缺乏技術(shù)支撐等需求性矛盾。

2．1安全監(jiān)管力量單一

當前我國安全監(jiān)管工作普遍實行以政府為核心的監(jiān)管體系，即政府承擔安全監(jiān)管工作的主要職責，擁有進行安全監(jiān)管的絕對權(quán)力，因此，監(jiān)管力量相對單一。這與西方發(fā)達國家職業(yè)安全監(jiān)管中工會組織、保險公司、安全協(xié)會、行業(yè)協(xié)會協(xié)同政府機構(gòu)或完全受權(quán)進行監(jiān)管工作形成鮮明對比。雖然監(jiān)管權(quán)力集中具有便于統(tǒng)籌全局、指揮方便、命令容易貫徹執(zhí)行等優(yōu)點，然而在實際基層安全監(jiān)管工作中，政府“獨攬全局”和安全監(jiān)管人員配置嚴重不足之間的矛盾卻十分突出。隨著我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展，政府安全監(jiān)管部門將要承擔更為龐雜的監(jiān)管任務，而我國公務員隊伍已日趨飽和，安全監(jiān)管人員總體數(shù)量上升空間有限，上述矛盾將會更為激烈。

2．2鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機構(gòu)執(zhí)法權(quán)限不足

《安全生產(chǎn)法》［7］賦予縣級以上安監(jiān)部門行使安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的權(quán)利，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機構(gòu)在安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的職責、權(quán)限則未提及。因此從法律層面而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)不具有獨立的執(zhí)法主體資格。隨著我國安全監(jiān)管工作的不斷發(fā)展，為了適應形勢需要，全國各地縣級安全監(jiān)管部門普遍采用委托執(zhí)法機制，將部分執(zhí)法權(quán)限交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機構(gòu)行使。然而調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機構(gòu)普遍存在執(zhí)法權(quán)限不足的情況。以廣東省為例，雖然《廣東省委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法暫行規(guī)定》［8］中賦予了縣級安全監(jiān)管部門可以根據(jù)需要將行政執(zhí)法權(quán)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)行使的權(quán)利，但實際工作開展中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機構(gòu)往往只有監(jiān)督檢查權(quán)，而沒有行政處罰權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機構(gòu)如需對違法企業(yè)進行處罰，必須提請上級部門處理。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，各類生產(chǎn)企業(yè)眾多，而縣級安全監(jiān)管部門人員編制有限，導致在實際執(zhí)法過程中往往力不從心，監(jiān)管工作時效性大打折扣。這就使縣鄉(xiāng)安全監(jiān)管委托執(zhí)法機制中出現(xiàn)了“權(quán)力放不下，事務管不好”的局面。

2．3基層安全監(jiān)管人員業(yè)務素質(zhì)偏低

安全生產(chǎn)監(jiān)管工作是一項綜合性、技術(shù)性很強的工作，所涉及行業(yè)眾多，幾乎涵蓋了除軍工、核技術(shù)外所有生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，要求監(jiān)管人員對法律、化工、機械、消防等多學科知識均有所了解并能熟練運用。目前我國基層安全監(jiān)管隊伍專業(yè)素質(zhì)不容樂觀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管隊伍問題尤為突出。以廣東省為例，據(jù)2011年廣東省安全監(jiān)管局對全省安全執(zhí)法人員學歷、專業(yè)情況進行的統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，大部分委托執(zhí)法人員只具有高中及以下學歷［9］。由于我國基層安全監(jiān)管機構(gòu)成立時間短，監(jiān)管人員大多從其他部門抽調(diào)而來，之前往往沒有任何從事安全監(jiān)管工作的經(jīng)歷或經(jīng)驗。再加之基層安全監(jiān)管機構(gòu)人員編制趨于飽和，且工資待遇低、政治風險高、工作責任大，因此難以吸引專業(yè)技術(shù)人才來充實監(jiān)管隊伍。這些因素都極大影響基層安全監(jiān)管的實際效果，導致執(zhí)法過程中存在“瞎指揮、亂執(zhí)法”的現(xiàn)象。

2．4現(xiàn)場執(zhí)法檢測裝備缺口嚴重

安全監(jiān)管執(zhí)法工作須依據(jù)國家出臺的各項檢測檢驗標準來展開，傳統(tǒng)的“感官檢查”難以提供科學的執(zhí)法依據(jù)。因此現(xiàn)場檢測裝備成為安全監(jiān)管規(guī)范化、科學化的基礎。然而相關(guān)資料表明［10］，到“十一五”末期，我國縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門現(xiàn)場監(jiān)督檢測裝備達標率僅為4.4%，現(xiàn)場調(diào)查取證設備達標率為14.5%，現(xiàn)場快速執(zhí)法設備達標率為9.5%。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于缺乏現(xiàn)場檢測設備，缺乏勘察和技術(shù)鑒定手段，監(jiān)管人員難以發(fā)現(xiàn)隱藏的安全隱患，對于感受到的安全違法行為又難以做出科學判斷，因而無法對企業(yè)進行行政處罰。基層安全監(jiān)管隊伍現(xiàn)場檢測裝備嚴重不足，直接影響監(jiān)管執(zhí)法工作的效率和依法行政的水平，也直接影響了監(jiān)管工作的有效性和權(quán)威性。

2．5基層安全監(jiān)管工作缺乏技術(shù)支撐

政府安全監(jiān)管部門是“權(quán)力密集型”而非“技術(shù)密集型”單位，而安全監(jiān)管工作越來越往專業(yè)化、技術(shù)化方向發(fā)展。因此，政府部門不可能包辦安全監(jiān)管工作中的所有職能，尤其需要向安全中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、高等院校等尋求技術(shù)支持。以職業(yè)病防治工作為例，其技術(shù)性極強，包括職業(yè)病危害因素檢測、職業(yè)病危害評價、職業(yè)病危害控制效果評價、職業(yè)病檢測與診斷等，涉及物理、化學、病理學等多學科知識，僅依靠政府監(jiān)管部門難以完成該項工作。因此，在我國當前的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體系中，職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)則起到了技術(shù)服務與技術(shù)支撐的作用(圖3)。然而調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前基層職業(yè)健康技術(shù)支持機構(gòu)十分薄弱。以廣東省某縣為例，該縣沒有一家具有職業(yè)危害檢測資質(zhì)的機構(gòu)，其所在地級市也僅有3家相關(guān)服務機構(gòu)，遠遠不能滿足該縣開展職業(yè)病防治工作的實際需求。從總體上說，我國省、市、縣3級行政區(qū)域內(nèi)安全技術(shù)支撐力量呈現(xiàn)“倒三角”格局，大多數(shù)安全技術(shù)服務機構(gòu)集中于經(jīng)濟、科技、教育發(fā)達的地區(qū)中心城市，而基層由于業(yè)務輻射范圍窄，發(fā)展空間有限，因此技術(shù)服務機構(gòu)數(shù)量少、力量薄弱。

3基層安全監(jiān)管對策措施

3．1逐步建立“單一中心，多重源點”的監(jiān)管模式

“單一中心，多重源點”的基層安全監(jiān)管體系是在當前單一中心監(jiān)管模式存在不足的情況下，結(jié)合我國安全生產(chǎn)垂直綜合監(jiān)管體制而提出的。“單一中心，多重源點”是指以政府安全監(jiān)管部門為中心，同時建立社會組織、安全生產(chǎn)監(jiān)管服務機構(gòu)、企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門3個部分為源點的安全生產(chǎn)體系，如圖4所示。政府推動各源點機構(gòu)的發(fā)展，授予其相應的監(jiān)管權(quán)力與職責。各源點機構(gòu)協(xié)助政府開展安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，對政府安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力的行使和企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進行監(jiān)督，力求達到一種全面監(jiān)管、相互監(jiān)督、互相合作的理想監(jiān)管狀態(tài)。政府是監(jiān)管體系的核心，在監(jiān)管工作中起主導作用。但這不意味著政府應獨攬整個權(quán)力領(lǐng)域，而應成為基層安全監(jiān)管體系的積極構(gòu)建者。社會組織是監(jiān)管體系的“平衡器”，一方面可以承接政府無暇顧及的部分管理工作;另一方面也是連接社會和政府的橋梁，為民眾或企業(yè)員工合理合法、理性理智地參與安全監(jiān)管工作提供渠道。安全監(jiān)管服務機構(gòu)是監(jiān)管體系的“助推器”，為政府監(jiān)管隊伍提供培訓和工作指導，為企業(yè)自我監(jiān)管提供技術(shù)服務和業(yè)務咨詢。企業(yè)既是安全監(jiān)管的對象，又是安全生產(chǎn)主體責任的承擔者，良好的安全生產(chǎn)效果不僅需要強制監(jiān)管，更主要的是靠企業(yè)自我主動監(jiān)管來實現(xiàn)。

3．2加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管立法工作

1)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機構(gòu)的法律地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機構(gòu)的建立缺乏法律依據(jù)，大多非鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府常設機構(gòu)，因此，從人員編制、經(jīng)費開支、辦公場所設置等多個方面都缺乏穩(wěn)定的法律保障。由于缺乏統(tǒng)一的法規(guī)標準進行指導和約束，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機構(gòu)建設隨意性較強，常出現(xiàn)與其他部門掛靠、兼職人員過多、人員流動過快等問題。亟待通過立法的途徑確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機構(gòu)的法律地位，保障其機構(gòu)的獨立性、人員的穩(wěn)定性、工作的規(guī)范性。2)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機構(gòu)行政執(zhí)法主體資格。安全監(jiān)管工作重心下移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機構(gòu)已成為必然的趨勢，然而已頒布的《安全生產(chǎn)法》［7］等法律中，并未明確賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管執(zhí)法的權(quán)力。這就導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管中普遍存在“有責無權(quán)”的現(xiàn)象。雖然全國各地基層安全監(jiān)管普遍采取了委托執(zhí)法機制，將部分行政執(zhí)法權(quán)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但由于缺乏法律強制力作為保障，委托執(zhí)法落實情況參差不齊，“有責無權(quán)”現(xiàn)象難以徹底解決。因此，要將安全監(jiān)管委托執(zhí)法納入國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)中來，從法律層面賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機構(gòu)行政執(zhí)法主體資格，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管“權(quán)責相當”。

3．3提升基層安全監(jiān)管能力

1)實行基層安全監(jiān)管人員分級培訓制度。在加大安全監(jiān)管業(yè)務培訓力度的同時，還要突出培訓的針對性。縣、鄉(xiāng)2級基層安全監(jiān)管人員職能存在差異，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員重在日常監(jiān)督巡查，縣級安全監(jiān)管人員重在對嚴重安全違法行為或安全生產(chǎn)事故進行調(diào)查。因此在進行業(yè)務培訓時要適應不同的工作需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員業(yè)務培訓要突出實用性，而縣級安全監(jiān)管人員業(yè)務培訓需要在此基礎上拔高層次，強調(diào)綜合性和全面性。2)優(yōu)化安全監(jiān)管人員專業(yè)結(jié)構(gòu)。提高基層安全監(jiān)管人員的錄用門檻，注重新錄取人員教育背景，重點從安全工程、礦山、化工等與安全密切相關(guān)專業(yè)中遴選人才，使得我國基層安全監(jiān)管隊伍知識結(jié)構(gòu)更加貼近實際監(jiān)管需求。3)推行注冊安全工程師考試。當前我國注冊安全工程師主要分布在企業(yè)和安全中介機構(gòu)，而政府安全監(jiān)管部門中注冊安全工程師數(shù)量極少。未來基層安全監(jiān)管隊伍建設要逐步與注冊安全工程師考試相連接，嘗試將是否取得注冊安全工程師資格作為政府安全監(jiān)管人員職務變更的標準之一，從而促進基層安全監(jiān)管隊伍向?qū)I(yè)化、技術(shù)化方向發(fā)展。4)落實執(zhí)法裝備標準化建設。按照《安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)管監(jiān)察能力建設規(guī)劃》［11］和《安全監(jiān)管部門及支撐機構(gòu)工作條件建設基本配置標準》［12］，加快推進基層執(zhí)法裝備標準化建設，重點加強對現(xiàn)場執(zhí)法快速檢測設備的財政投入力度，早日實現(xiàn)基層安全監(jiān)管由“主觀化”向“科學化”轉(zhuǎn)變。

3．4構(gòu)建創(chuàng)新的基層安全技術(shù)支撐體系

1)鼓勵發(fā)展具有地區(qū)特色的中小型安全技術(shù)服務機構(gòu)。我國縣域經(jīng)濟正逐步向產(chǎn)業(yè)集聚化方向發(fā)展［13］，即縣域的經(jīng)濟往往以一種或幾種產(chǎn)業(yè)為支柱。從安全的角度來看，基層安全生產(chǎn)工作所需要的安全技術(shù)服務也具有一定共性，這就為發(fā)展具有地方特色的安全技術(shù)服務機構(gòu)奠定了基礎。政府部門應加強政策引導和資金支持力度，鼓勵服務于當?shù)匕踩a(chǎn)工作的安全技術(shù)服務機構(gòu)的發(fā)展。只要突出技術(shù)服務特色，保持適度規(guī)模，基層安全技術(shù)服務機構(gòu)依然可以有廣闊的發(fā)展空間。2)依托轄區(qū)企業(yè)開展安全技術(shù)服務。企業(yè)位于安全生產(chǎn)的第一線，是安全技術(shù)的直接使用者，對行業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)有著更為直觀的認識和了解。政府部門可以從各行業(yè)和領(lǐng)域選擇安全生產(chǎn)工作出色的企業(yè)，組織它們對同行業(yè)企業(yè)進行安全技術(shù)指導和安全管理經(jīng)驗的傳授，彌補基層安全技術(shù)支撐不足的缺陷。

4結(jié)論

1)隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，安全監(jiān)管范圍的不斷擴大和監(jiān)管工作的日趨繁重，基層安全監(jiān)管工作重心逐漸由縣級安全監(jiān)管機構(gòu)轉(zhuǎn)移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，必將成為發(fā)展趨勢。2)安全監(jiān)管力量單一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機構(gòu)執(zhí)法權(quán)限不足等體制性矛盾，以及基層安全監(jiān)管人員業(yè)務素質(zhì)偏低、現(xiàn)場執(zhí)法檢測裝備缺口嚴重、安全監(jiān)管工作缺乏技術(shù)支撐等需求性矛盾嚴重制約著我國基層安全生產(chǎn)工作的良性發(fā)展。3)針對監(jiān)管力量單一導致的監(jiān)管需求和監(jiān)管能力之間的矛盾，提出以實現(xiàn)監(jiān)管力量多元化為目的的“單一中心，多重源點”的安全監(jiān)管模式，充分發(fā)揮各類型社會組織和單位在基層安全監(jiān)管工作的作用;針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機構(gòu)執(zhí)法權(quán)限不足、委托執(zhí)法機制不完善的問題，提出通過立法手段保障其法律地位、賦予其行政執(zhí)法主體資格。4)逐步從優(yōu)化人員專業(yè)結(jié)構(gòu)、鼓勵監(jiān)管人員參加注冊安全工程師考試以及推行業(yè)務分級培訓等手段提升基層監(jiān)管執(zhí)法主體的業(yè)務素質(zhì);依托執(zhí)法裝備標準化建設，著力加強現(xiàn)場快速執(zhí)法檢測設備的投入，逐步實現(xiàn)基層安全監(jiān)管由主觀化向科學化轉(zhuǎn)變。5)針對基層安全監(jiān)管工作缺乏技術(shù)支撐這個突出短板，提出利用縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚的特性，發(fā)展具有地區(qū)特色的中小型安全技術(shù)服務機構(gòu)以及依托轄區(qū)企業(yè)開展安全技術(shù)服務2種創(chuàng)新基層安全技術(shù)支撐體系的途徑。

作者：陳國華教授安霆范小猛工作單位：華南理工大學安全科學與工程研究所