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一、當前東豐縣安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)情況

（一）加強領(lǐng)導，全面安排、部署今年各項安全生產(chǎn)工作

全縣先后組織召開了兩次安全生產(chǎn)工作會議，即春季安全生產(chǎn)大檢查，工作會議，全縣安全生產(chǎn)工作擴大會議一是明確了工作目標。認真分析了全縣今年的安全生產(chǎn)形勢，安排部署了全年各項安全生產(chǎn)工作任務(wù)。二是統(tǒng)一了思想，各級領(lǐng)導充分認識到安全生產(chǎn)工作的極端重要性，認識到抓好安全生產(chǎn)工作是經(jīng)濟發(fā)展的需要，是社會穩(wěn)定的需要，是學習實踐科學發(fā)展觀，實現(xiàn)以人為本，保障民生的需要。三是落實責任?？h政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門鑒定了《2013年安全生產(chǎn)工作目標責任狀》，落實了各級領(lǐng)導的安全生產(chǎn)責任制，層層分解落實了各項安全生產(chǎn)控制考核指標。

（二）突出重點，強化安全監(jiān)管力度

針對本縣的特點以?；?，非煤礦山和冶金企業(yè)為重點，強化預防性安全監(jiān)管，突出做好“三同時”工作，嚴格非煤礦山復產(chǎn)驗收標準，截止目前，縣安全監(jiān)管局下發(fā)現(xiàn)場安全檢查記錄30多份，各種執(zhí)法文書60余份，今年全縣新、政、擴建工程全部實行“三同時”制度。

（三）精心組織，扎實做好隱患，排查治理工作

全縣組成9個安全檢查組，對全縣重點工礦商貿(mào)、交通運輸以及重點防火單位逐一進行檢查，共檢查企業(yè)176戶，查出各類隱患126條，分別下達了限其整改指令書，并跟蹤隱患整改情況及時組織相關(guān)部門召開協(xié)調(diào)會和專題會議，協(xié)調(diào)解決重大疑難問題，現(xiàn)126條隱患已經(jīng)全部整改完畢。

（四）夯實基礎(chǔ)“雙基”建設(shè)取得新進展

縣委、縣政府高度重視安全生產(chǎn)工作，在財政資金十分緊張的情況下，將安全監(jiān)管經(jīng)費提高到公、檢、法系統(tǒng)的標準，達到了年人均經(jīng)費1.8萬元，為安全監(jiān)管工作的正常開展提供了強有力的保障。同時，在編制緊張的情況下，為安全監(jiān)管部門新增7名執(zhí)法人員，成立了財政全額撥款的安全執(zhí)法大隊。積極構(gòu)建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)有7個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了安全監(jiān)管辦公室，配備了專職安全監(jiān)管人員，并計劃在2年內(nèi)全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立安監(jiān)辦，形成安全監(jiān)管工作的全覆蓋。

二、存在的主要問題

一是工業(yè)項目建設(shè)速度加快與安全設(shè)施建設(shè)滯后的問題。近幾年來，東豐縣不斷優(yōu)化投資環(huán)境，新建設(shè)了吉林鑫達鑄造、華糧生化、中精生化包裝、天雅地毯等一批工業(yè)項目，實現(xiàn)了全縣經(jīng)濟社會較快發(fā)展。但由于有些企業(yè)建設(shè)時屬于先上車后買票，未執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”制度，給安全監(jiān)管帶來了難題。如華糧生化有限公司項目報批是“環(huán)氧乙烷”，實際只完成一期工程，產(chǎn)品為乙醇。鑫達鑄造有限公司一期工程已經(jīng)建成兩座225立方米高爐，并已經(jīng)投入生產(chǎn)，現(xiàn)又投入56萬元改造煤氣安全系統(tǒng)和設(shè)施。二是資金短缺與安全投入之間的矛盾加劇，進入今年以來，由于許多企業(yè)普遍存在資金短缺問題，只能勉強維持生產(chǎn)，無力保證安全投入，勢必影響到隱患的排查治理和安全設(shè)施的建設(shè)，給安全生產(chǎn)帶來了潛在的威脅。三是企業(yè)負責人及管理人員的安全素質(zhì)和管理能力有待加強。經(jīng)調(diào)研多數(shù)企業(yè)負責人和管理人員沒有經(jīng)過正規(guī)的安全培訓，缺乏應(yīng)有的安全生產(chǎn)管理知識和能力，憑感性認識指揮和管理生產(chǎn)，實行粗放和原始的安全管理模式，不能確保安全生產(chǎn)萬無一失。四是從業(yè)人員的安全素不高，企業(yè)“三級”安全教育針對性不強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的最大問題是職業(yè)素質(zhì)普通低下，如吉林鑫達鑄造有限公司地處偏僻，從業(yè)人員主要依靠招收當?shù)氐霓r(nóng)民，有的識字都困難，很難勝任危險崗位的工作，在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)安全教育缺乏針對性，培訓時間太短，大多數(shù)只是書面測試一下，根本沒有經(jīng)過實際操作考試，許多從業(yè)人員不具備相應(yīng)安全知識就上崗作業(yè)，增加了發(fā)生安全事故的風險。五是安全監(jiān)管隊伍專業(yè)技術(shù)人員少，監(jiān)管力量不足。東豐縣工業(yè)發(fā)展迅速，企業(yè)點多面廣，特別是非煤礦山、?；贰⒁苯鸾ú?、建筑施工等高危行業(yè)遍布全縣各地，而安監(jiān)局專業(yè)技術(shù)人員不多，新建立的執(zhí)法大隊組建時間尚短，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安全監(jiān)管還處于初級階段，有的還處于盲區(qū)，無法滿足現(xiàn)在安全形勢的發(fā)展。

三、存在問題的原因分析

一是前一階段的經(jīng)濟發(fā)展和項目建設(shè)部分脫離了安全發(fā)展的軌道，留下了一定的后遺癥，雖然采取了一系列的補救措施，但全部整改還需要一定的時間。二是隨著資金短缺的影響，縣域經(jīng)濟建設(shè)將受到一定的影響，各企業(yè)利潤空間將會縮小，與安全生產(chǎn)投入的矛盾日趨凸顯，個別企業(yè)負責人安全生產(chǎn)意識淡薄，片面追求利潤，忽視安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)投入不夠，增大了安全事故發(fā)生的風險。三是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不到位。國家安全生產(chǎn)的一系列法律法規(guī)在一些小型企業(yè)，個體私營企業(yè)落實很差，突出反映在責任不清，管理薄弱，投入不足，培訓不夠等方面。各項安全措施得不到認真的貫徹落實。四是從業(yè)人員農(nóng)民工多，文化水平低，綜合素質(zhì)差，安全意識和安全素質(zhì)短時間內(nèi)難以得到根本提高，違章操作，違反勞動紀律的問題仍然存在，隨時可能造成各類事故發(fā)生。五是受機關(guān)編制影響，安全監(jiān)管執(zhí)法人員只能靠政府在內(nèi)調(diào)劑，無法實行社會公開招考，專業(yè)技術(shù)人員問題難以在短時間內(nèi)解決。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安全監(jiān)管處于起步階段，真正發(fā)揮作用還有待時間。東豐縣存在上述問題，在全市各縣區(qū)具有普遍性，解決這些問題對促進全市縣域經(jīng)濟的安全發(fā)展存在積極的促進作用，必須要用科學發(fā)展的理念，結(jié)合各自的實際，全面、系統(tǒng)有針對性地加以解決。

四、對策和措施

（一）要用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)和指導安全生產(chǎn)工作。特別是各縣級領(lǐng)導干部要牢固樹立以人為本，安全發(fā)展的觀念，要從科學發(fā)展觀的高度，充分認識到安全生產(chǎn)關(guān)系到國家和人民群眾的切身利益，關(guān)系到縣域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，切實擔負起安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的責任。

（二）要明確各級領(lǐng)導的安全生產(chǎn)職責，認真落實安全生產(chǎn)責任制。抓好安全工作的關(guān)鍵在領(lǐng)導，各級政府和各個部門的主要領(lǐng)導是安全生產(chǎn)工作的第一責任人，各分管理領(lǐng)導對分管系統(tǒng)，行業(yè)的安全生產(chǎn)負責，并對發(fā)生的重大事故承擔相應(yīng)的領(lǐng)導責任和法律責任，從而促進各級領(lǐng)導在各自的職責范圍內(nèi)自覺地、認真地、務(wù)實地抓好安全生產(chǎn)工作，促進各項安全監(jiān)管工作全面、深入開展。

（三）要強化企業(yè)安全責任主休地位，不斷提高本質(zhì)安全管理水平。各級政府和部門工作的著力點應(yīng)放在監(jiān)督和推動企業(yè)加強安全基礎(chǔ)的建設(shè)和管理上。目前最重要和最緊迫的工作是采取行政、經(jīng)濟、法律等各種手段，監(jiān)督指導和促進企業(yè)盡快做好建章建制工作，加大對安措費用的提取，保證對安全生產(chǎn)的投入，提高安全裝備和安全設(shè)施建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，加快對落后技術(shù)和過期設(shè)備的淘汰步伐，全力加強從業(yè)人員的安全素質(zhì)培訓，建立安全生產(chǎn)的長效管理機制，提高本質(zhì)安全管理水平。

（四）強化安全監(jiān)督的力度，充分發(fā)揮安全監(jiān)管部門的作用。當前，面對暫時的經(jīng)濟困難，要特別防止忽視安全生產(chǎn)，降低安全標準，放松安全監(jiān)管的傾向。縣（區(qū)）安全監(jiān)管部門處于安全監(jiān)管的最前線，直接面對著成百上千的中小企業(yè)，承擔著保安全，保穩(wěn)定，保民生的艱巨重任，要全力以赴做好監(jiān)管工作，切實增強責任意識和服務(wù)意識，深入生產(chǎn)一線，幫助企業(yè)破解安全生產(chǎn)難題，將安全監(jiān)管寓于服務(wù)之中，做到安全監(jiān)管到位，指導服務(wù)到位，不斷提高綜合安全監(jiān)管水平和能力。

（五）深化安全生產(chǎn)專題整治，防范重大事故發(fā)生。要繼續(xù)深化縣（區(qū)）礦山，危險化學品、煙花爆竹，道路交通，人員密集場所，建筑施工，冶金生產(chǎn)等事故多發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域的安全整治力度，進一步明確深化整治的重點，針對不同時期，不同問題，采取實時有效的措施，把專項整治工作推向深入，通過安全檢查和整治，將各種隱患消除在萌芽狀態(tài)，為經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的安全保障。

本文作者：滕劍非范偉李永金工作單位：遼源市人力資源和社會保障局