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摘要：水利設(shè)施具有發(fā)電、防洪、灌溉、旅游等功能，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，水利工程投資規(guī)模不斷擴大，水利建筑市場逐步向制度化、規(guī)范化方向邁進。工程的質(zhì)量與安全是水利工程的核心，是水利建設(shè)的主線和永恒話題。水利工程施工事故造成的嚴(yán)重后果，已經(jīng)成為阻礙我國社會發(fā)展的一大原因，本文以此為基礎(chǔ)，對我國水利工程施工安全管理進行了分析，并提出了幾點建議，以為我國建筑業(yè)職業(yè)健康安全管理模式提供參考。

關(guān)鍵詞：水利工程；施工現(xiàn)場；安全事故防治

我國交通、水利、鐵路的工程傷亡率在近年來不斷下降，這標(biāo)志著我國在安全管理水平上有較大的提高，但與此同時，與發(fā)達國家存在一定差距，我國的施工安全管理仍需要進一步完善。從我國許多省市的水利工程事故調(diào)查結(jié)果來看，高處墜落、物體打擊、觸電等是造成事故發(fā)生的主要原因，研究水利工程施工現(xiàn)場安全事故防治時，要將這些因素考慮在內(nèi)，將可采取防護措施避免的分列出來，以針對性地采取改進辦法。

1水利工程施工現(xiàn)場安全管理現(xiàn)狀

1.1水利工程施工安全管理特點

水利工程施工具有危險源種類復(fù)雜的特點。危險源種類復(fù)雜多樣、表現(xiàn)形式變化不一決定了水利工程的高危行業(yè)性質(zhì)。其次，水利工程施工具有流水性，水利工程的工作內(nèi)容和作業(yè)條件隨工程進度發(fā)生變化，施工單位若不能根據(jù)外部環(huán)境及時調(diào)整方向和戰(zhàn)略措施，就易引發(fā)安全事故。此外，水利工程的安全管理還存在著目標(biāo)和制度難以落實的問題。施工單位盡管成立現(xiàn)場安全小組并設(shè)立項目經(jīng)理，但其對于經(jīng)濟效益和工期的盲目追求，使日常的施工安全管理檢查和改進難以落實。而安全管理目標(biāo)的不明確，也給施工單位造成了誤區(qū)，使其缺乏監(jiān)管和約束，安全管理的目標(biāo)也無從實現(xiàn)。水利施工的特點是施工安全問題產(chǎn)生的主要原因，也是健全行業(yè)安全管理模式的重要依據(jù)。

1.2我國水利工程施工現(xiàn)場安全管理存在的問題

我國水利工程施工安全管理在法律法規(guī)、安全管理體制以及施工單位管理等方面還存在許多問題。隨著環(huán)境問題的突出，我國現(xiàn)行的《建筑法》等在內(nèi)容以及執(zhí)行力度上都有所欠缺，尤其是建筑施工產(chǎn)生的環(huán)境與健康問題，與國際發(fā)展相比較為落后。而我國的安全管理體制由于職責(zé)劃分模糊、為懲治力度不強等，使行業(yè)監(jiān)管和群眾監(jiān)督缺乏效力，工程施工安全管理流于形式。在施工單位方面，項目管理人員素質(zhì)不高、企業(yè)施工管理體系不科學(xué)、管理效率低，施工單位從項目經(jīng)理到基層安全員缺乏安全意識、忽略細(xì)節(jié)處理、工作積極性不足等，使得施工單位的實際安全管理無法做到科學(xué)和高效，導(dǎo)致了安全事故的發(fā)生。

1.3國內(nèi)外工程施工現(xiàn)場安全管理發(fā)展現(xiàn)狀

國外發(fā)達國家一般采取保險制約，行業(yè)咨詢的安全管理體制，而我國采取的是行業(yè)管理、群眾監(jiān)督的管理體制。以日本為例，日本將包括建筑業(yè)的各行業(yè)監(jiān)督檢查納入到了法制化軌道中，并與第三方保險業(yè)相結(jié)合，由國家牽頭，對保險合同做出規(guī)定。在發(fā)生事故后，勞動基準(zhǔn)監(jiān)督署需親自到現(xiàn)場處理事故，使各方權(quán)益得到保證。美國對建筑行業(yè)的安全管理有著詳細(xì)的規(guī)定，建筑施工若出現(xiàn)事故時，業(yè)主將承擔(dān)幾乎所有經(jīng)濟賠償和法律責(zé)任，這在一定程度上約束了施工單位的規(guī)范化，通過市場較好地調(diào)節(jié)了各方的安全管理關(guān)系。此外，施工單位與政府簽訂的安全健康計劃等也為降低安全事故發(fā)生率創(chuàng)造了條件。相比之下，我國的施工安全管理模式十分粗放，職業(yè)健康安全管理的傳統(tǒng)模式以人為主導(dǎo)，對事故的預(yù)防和對危險源的事前規(guī)避性較差，已經(jīng)無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，難以滿足發(fā)展的需要。

2水利工程施工現(xiàn)場安全事故防治措施

2.1落實法律法規(guī)及安全管理體制

自2002年《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》實行，到后來多項法律法規(guī)如《建筑安全監(jiān)督管理規(guī)定》等的頒布，我國水利工程建設(shè)在提高施工技術(shù)、運用科學(xué)手段對事故進行事前預(yù)防和事中控制等方面，有了明顯的提升。為了更好地發(fā)揮法律的監(jiān)管作用，相關(guān)部門應(yīng)對企業(yè)及施工單位的落實情況進行考察，使工程施工要求涵蓋施工的全過程，并對施工現(xiàn)場的安全管理切實起到作用。此外，一些宏觀和微觀的手段如安全生產(chǎn)許可制度能夠直接或間接的干預(yù)監(jiān)管安全生產(chǎn)，施工單位若出現(xiàn)安全事故，將接受期限不等的暫扣安全生產(chǎn)許可證的處罰，同時資質(zhì)等級降低并承擔(dān)相關(guān)的經(jīng)濟責(zé)任。國家主管部門應(yīng)不定期到施工現(xiàn)場實地勘察和監(jiān)督，對有問題的單位提出整改要求，以促進法律法規(guī)的落實和執(zhí)行。

2.2遵循安全評價指標(biāo)體系

在“安全第一，預(yù)防為主”方針的指導(dǎo)下，根據(jù)相關(guān)部門制定的安全評價，企業(yè)及施工單位應(yīng)判斷和預(yù)測建設(shè)過程中事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重性，并針對安全隱患提早做出安全防護。安全評價體系可以實現(xiàn)水利水電工程施工全過程安全控制，企業(yè)應(yīng)用這一體系，可以優(yōu)化施工工藝、降低安全事故發(fā)生率。例如，根據(jù)安全評價指標(biāo)，企業(yè)可以避免或盡量少使用不安全的施工工藝和不合適的施工設(shè)備，并預(yù)先找出施工或管理中可能存在的安全隱患，針對隱患因素制定出合理的預(yù)防措施。此外，進行安全評價還建立永久性的工程施工信息底帳，工程出現(xiàn)質(zhì)量問題及其他問題時可做到有法可依、有據(jù)可查。為了實現(xiàn)水利水電工程施工安全管理從事后分析型到事先預(yù)防型的轉(zhuǎn)變，企業(yè)在實際操作中，應(yīng)遵循安全評價指標(biāo)，注重各方面的因素。例如對施工人員的整體素質(zhì)、經(jīng)驗水平、安全意識進行考核、進行施工前安全技術(shù)培訓(xùn)、加強安全防護用品使用的監(jiān)督管理。同時注重機械設(shè)備的風(fēng)險，對腳手架工程、施工機械器具、消防安全設(shè)施等做出要求，嚴(yán)格執(zhí)行各項防范措施。

2.3實施信息化安全監(jiān)測

安全監(jiān)測為工程安全鑒定提供必要的實測資料及分析成果,同時為工程建設(shè)及工程運行管理提供決策。企業(yè)需要一套科學(xué)的信息化監(jiān)測體系，包括施工現(xiàn)場監(jiān)測、監(jiān)測資料整編分析和反饋等多個部分。安全監(jiān)測應(yīng)對施工現(xiàn)場進行檢測，如觀測斷面、變形監(jiān)測、地震反應(yīng)監(jiān)測等，同時對施工通道如坍塌、流沙、膨脹性圍巖等發(fā)生概率進行分析，防止入口通道發(fā)生事故，對人員及設(shè)備造成影響。此外，地質(zhì)條件以及氣候環(huán)境等都會影響施工現(xiàn)場的安全管理，為了實現(xiàn)安全檢測目的，安全檢測管理網(wǎng)絡(luò)應(yīng)完成不同方面的數(shù)據(jù)采集、并進行數(shù)據(jù)處理和分析，以降低施工中的安全風(fēng)險。信息化安全檢測不僅應(yīng)完成其基礎(chǔ)功能，還應(yīng)不斷完善的前瞻性設(shè)計要求和當(dāng)前系統(tǒng)應(yīng)用的工程實際需求，為工程施工的全過程提供服務(wù)。對于監(jiān)督員來說，要對工程項目實施質(zhì)量與安全監(jiān)督的全過程進行電子化填寫、存儲、備案，同時利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，對工程情況進行實時調(diào)整和記錄，最大程度提高監(jiān)督效率和監(jiān)管效果。

水利水電工程現(xiàn)場的安全管理應(yīng)將施工建設(shè)與安全監(jiān)督工作緊密結(jié)合，使整個施工過程規(guī)范化、科學(xué)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化。國家的重視以及市場的需求，對于水利行業(yè)來說既是機遇也是挑戰(zhàn)。未來幾年，水利工程施工安全管理應(yīng)借助科學(xué)技術(shù)，從法律法規(guī)的落實、安全評價指標(biāo)的應(yīng)用以及實時監(jiān)測系統(tǒng)的配備上，逐漸降低安全事故的發(fā)生率，促進企業(yè)競爭力的提高以及行業(yè)的進步。

作者:蔣振民 單位:黑龍江省水利水電集團第二工程有限公司

參考文獻

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