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摘要：實施水務統一管理，是實現從工程水利向資源水利轉變，從傳統水利向現代化水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉變的目標。本文就論述了水務一體化的含義及其優(yōu)越性，并提出目前存在的主要問題以及解決措施。

關鍵詞：城鄉(xiāng)水務；一體化；存在問題；解決措施

一、水務及水務一體化管理的含義

(一)、水務的含義

水務是指以水循環(huán)為機理、以水資源統一管理為核心的所有涉水事務。水務主要包括：水資源、城鄉(xiāng)防洪、灌溉、城鄉(xiāng)供水、用水、排水、污水處理與回收利用、農田水利、水土保持、農村水電等涉水事務。

目前我國使用的水務的概念有別于水務公司的服務形式，也不同于把分別由建設、交通、環(huán)保部門分別進行管理的城市防洪、城鎮(zhèn)供水、排水、污水處理、航運等方面的事務簡單地水利的管理范疇，而應該以水循環(huán)為機理、以水資源統一管理為核心的涉水事務。

(二)、水務一體化管理的含義

指水務管理所涉及的各項職能和各個環(huán)節(jié)之間協調、統一的管理機制，即對區(qū)域的防洪、排澇、供水、需水、節(jié)水、水資源保護、污水處理及其回用、農田水利、水土保持、農村水電、地下水回灌等實行統一規(guī)劃、統一取水許可、統一配置、統一調渡、統一管理。也就是說由一個部門對水質和水量負責。

二、水務一體化的優(yōu)越性

(一)、理順了水資源可持續(xù)利用的體制保證。

實行水務一體化管理，對區(qū)域的防洪、排澇、蓄水、供水、排水、節(jié)水、水資源的保護、污水處理及其回收利用等實行統一管理，改革“多龍管水”為“一龍管水”。這樣才能保證水資源的可持續(xù)利用。

(二)、促進了城鎮(zhèn)的防洪與排水工程建設。

實行水務一體化管理，既可以從區(qū)域上統盤考慮防洪與排水，也可以根據有償使用的原則，解決部分工程的投資和運行費用，促進城鎮(zhèn)防洪排水工程的建設。

(三)、有利于進一步完善水利基礎產業(yè)。

實行水務一體化管理，可以使水利從以防汛抗旱為主的純公益性基礎設施向同時兼顧城鄉(xiāng)供水、旅游、養(yǎng)殖和排水治污等經營性產業(yè)發(fā)展，以促進水利基礎產業(yè)的良性運行與發(fā)展。

(四)、強化了水行政執(zhí)法工作。

實行水務一體化管理，可以強化水行政執(zhí)法工作，豐富水行政執(zhí)法的內容。切實解決以前由于是多個部門管水形成的困難，如取水許可制度、水資源費征集制度等實施都可迎刃而解。

三、城鄉(xiāng)水務一體化改革中存在的問題

在城鄉(xiāng)水務一體化改革的過程中，也暴露出一些問題，需要高度重視：

(一)、改革認識不到位問題。主要表現為部分地區(qū)改革的主動性和深度不夠，有些地區(qū)改革進展較慢，而在已經實施水務一體化管理的地區(qū)，也可能存在著改革目標不明確，改革浮于形式的問題，改革后工作思路和工作內容并沒有從根本上發(fā)生變化。

(二)、管理體制沒有完全理順。主要表現為上下不對口、左右不協調的問題。如部分地區(qū)上下級水務管理體制改革步伐不一，帶來了行政機構上下不對口、工作協調難的問題。同時，水務一體化改革要打破水務管理上原有的條塊分割，要重新調整相關涉水部門的管理職能，會觸及到一些部門的既有利益，如何理順水利、城建、環(huán)保等部門的分工合作關系，這是一個困難的過程，需在實踐中不斷適應調整。

(三)、投資渠道不暢，水務市場多元化、多渠道投資格局尚未形成。在改革過程中，一些地區(qū)政府機構職能發(fā)生調整和變化，導致水務基礎設施政府投資主體缺位問題更加明顯，原有的投資渠道沒有了，新的投資渠道又沒有建立起來。水務基礎設施對社會資金、外資以及金融資本等吸引力不強，市場化機制不健全，水務市場多元化、多渠道投資格局尚未形成。

(四)、國有水務資產管理改革滯后，水務市場產業(yè)化程度不高。水務國有資產兼有公益性和經營性的特點，以及相關經濟政策還不配套，使國有水務資產管理改革面臨著一些難題。在推動水務市場化方面，雖然取得了一定進展，但總體上水務市場發(fā)育還不完善，繼續(xù)加快推進城市水務產業(yè)化市場化進程，仍然是許多地區(qū)當前的一項重要任務。公務員之家

(五)、相關政策法規(guī)體系亟待完善。一些過去的行政法規(guī)和政策已經不能適應現狀，急需修訂完善，同時，新的形勢還要求制定新的政策法規(guī)體系來保證改革與發(fā)展的有序進行。

(六)、管理技術和管理水平有待提高。高水平的管理人才缺乏，管理信息化、現代化程度較低，公眾參與管理和監(jiān)督不夠，水務技術規(guī)范標準有待補充完善。