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我國是農業(yè)大國,農業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產業(yè),農村和諧穩(wěn)定、農業(yè)高產高效、農民增產增收等一系列問題一直得到黨和國家的高度關注。黨的十七屆三中全會審議通過了《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》;2004年以來連續(xù)6年的中央一號文件都將改革的目光聚焦于農村。因此,很有必要探討分析“三農”現狀及其存在的問題,從而千方百計開拓農民增收渠道,提高農民收入,推進社會主義新農村建設,促進農村經濟社會又好又快發(fā)展。

1“三農”現狀

農民貧窮,農民創(chuàng)業(yè)能力低,就業(yè)渠道窄,非農收入少;農村落后,農村發(fā)展能力低,農村社會事業(yè)和基礎設施落后制約農村經濟社會發(fā)展的問題十分突出;農業(yè)不發(fā)達,產業(yè)循環(huán)能力低,農產品加工業(yè)發(fā)展滯后,產業(yè)鏈條短,農業(yè)效益不高。

目前農民面臨增收困難,城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴大。受資源短缺加劇、農資價格上漲等因素影響,農業(yè)比較效益持續(xù)下降;發(fā)達地區(qū)部分中小企業(yè)經營陷入困境,導致農民工就業(yè)機會減少,返鄉(xiāng)回流,工資性收入增長面臨困難;國內農產品價格走低,需求不旺,增加農民來自農業(yè)內部的收入不太輕松;農業(yè)產業(yè)化經營存在一些制約因素,如龍頭企業(yè)規(guī)模和實力較弱,資源配置和利用效率較低,特別是科技創(chuàng)新能力低,產品附加值不足。

全球氣候變化影響加深,農業(yè)自然災害頻發(fā),極端天氣氣候事件增多,氣象信息傳輸存在一定的盲區(qū)和滯后性,農業(yè)受自然災害影響極大。由于發(fā)展現代農業(yè)很大程度上依賴氣候條件,農業(yè)總體上仍然是典型的“靠天吃飯”,一旦遇上大的干旱、冰雹、洪澇等,農業(yè)往往大幅度減產減收,“脫貧三五年,一災回從前”,“多年致富、因災致貧、一災返貧”已成為制約農業(yè)發(fā)展的一大困擾。

2對農民增收的途徑和建議

2.1提高政府服務水平

多給農民提供優(yōu)惠政策,讓農民真正得到政策的實惠;為發(fā)展培育特色農業(yè),做好宣傳造勢和引導搭臺服務,變行政干預為有形的生產服務,建立市場化運作機制,讓農民切實得到實惠,形成優(yōu)種引進、科技指導、市場銷售等一條龍服務;抓好優(yōu)勢農產品原產地地理標志申請保護工作,做強做大品牌農業(yè);設法為農民提供一些有實際效果的致富信息,為農業(yè)發(fā)展、農民增收和農村市場繁榮營造寬松環(huán)境,真正成為農民增收的引導者、農民合法權益的保護者和農業(yè)發(fā)展的支持者。

2.2繼續(xù)加大投入,減輕農民負擔

農業(yè)是弱質產業(yè),促進農民增收,僅靠市場調節(jié)不行,各級政府必須堅持“多予、少取、放活”方針,繼續(xù)加大對“三農”的投入,營造科技支持農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展的外部環(huán)境。增加財政資金,扶持龍頭企業(yè)技改項目,加強農業(yè)基礎設施建設,提高農業(yè)競爭力;同時仍需深化機構改革,精簡機構和人員,提高服務“三農”的辦事效率,減少農民開展生產經營的支出,幫助就業(yè),尤其對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要進一步降低門檻,給予更大支持,促進農民增收和地方經濟發(fā)展。

2.3抓好農業(yè)結構調整,加快休閑觀光農業(yè)項目建設

農業(yè)本來周期長、效益低,若結構再不合理,則會造成增產不增收。農業(yè)結構調整應在特色化、生態(tài)化、產業(yè)化上下功夫。把休閑農業(yè)作為促進農民增收的亮點來挖掘,把農業(yè)項目的安排布置與鄉(xiāng)村旅游的景區(qū)景點建設結合起來,將發(fā)展觀光農業(yè)與發(fā)展農村經濟、建設新農村進行同步規(guī)劃。

2.4大力發(fā)展勞務經濟,推動農民變民工

勞務輸出投資少,成本低、見效快,是轉移農村勞動力、增加農民收入最現實、最便捷的途徑。政府和有關部門要抓好農民工培訓,提升技能勞務輸出的質量,打造特色勞務品牌,提高勞務輸出的競爭力。

2.5加快城鎮(zhèn)化建設進程,推動農民變市民

政府要切實抓好城鎮(zhèn)化建設的投入,整合各項資金和各項資源,夯實城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎,突出發(fā)展公用事業(yè)和完善公共設施,為農民進城創(chuàng)業(yè)、安居創(chuàng)造良好條件,解決其謀生之路、安居之所和社會保障等一系列問題。

2.6加大培訓力度,提高農民的整體素質

重視科技興農,發(fā)揮好農家課堂、網絡、電視等載體的作用,多渠道、多層面、多方位組織農民群眾進行農業(yè)技術技能培訓和市場經濟知識培訓,加快實用技術的創(chuàng)新、集成、整合、組裝、配套及推廣,轉變農民的經經營觀念,引導、幫助農民順應市場需求,避免盲目發(fā)展生產,讓農民既懂生產,更懂市場,使其成為有文化、懂技術、會經營,又擁有一定的市場知識和風險意識的新型農民,從而有效規(guī)避市場風險,掌握增收門路。

2.7提高天氣預報預測準確率和精細化水平

堅持“以人為本、無微不至、無所不在”的服務理念,堅持氣象服務面向面向民生、面向生產、面向決策,力求預報精細、準確,服務主動、及時,為發(fā)展高產優(yōu)質、高效生態(tài)、安全現代農業(yè)提供一流的服務產品,讓各級政府、各部門、廣大群眾及時了解天氣變化情況和災情發(fā)生情況,以便能充分利用氣象信息安排生產以及科學決策、搞好防災抗災救災工作,最大限度減輕氣象災害帶來的危害,保障廣大農民生命財產安全,促進農村社會和諧穩(wěn)定。

2.8加大氣象科普宣傳力度

采取建氣象科普專欄、專家講座(咨詢)、辦培訓班、印發(fā)科普手冊、贈送科普掛圖、深入農村析疑解惑等多種方式有機結合的氣象科技下鄉(xiāng)活動,創(chuàng)造條件在農村安裝電子顯示屏,傳播氣象科技知識與信息,積極開發(fā)、推廣農氣適用技術和設施農業(yè)的氣候調控,推進氣象服務進鄉(xiāng)鎮(zhèn)進村屯,幫助農民掌握氣象知識,引導農民巧用天氣信息趨利避害,提高農民防災減災、自救互救的意識以及利用氣象科技致富的能力。

2.9完善農村文化設施建設,創(chuàng)建更多農村書屋

通過政府出資購買、各單位自愿捐助、群眾熱情贈送等多種方式,盡快創(chuàng)建農村書屋。已經建成的農村書屋,須注意重視內容建設,把書屋管理好、經營好。重點添加種植、養(yǎng)殖、加工類的科技適用讀物以及政策解讀、身體保健類的書籍,使書屋成為宣傳農村政策法規(guī)、提供市場信息、傳播農科知識的主陣地,為新農村建設提供科技支撐、智力支持。

2.10建立農民專業(yè)合作經濟組織,大力提升農業(yè)組織化程度

堅持生態(tài)是生命、財富的理念,加快發(fā)展二三產業(yè),推動農民變職工。大力推廣成熟的生態(tài)農業(yè)技術模式,以生態(tài)循環(huán)為紐帶,推動大批生態(tài)富民農業(yè)新產業(yè)群(帶)建立,抓好農業(yè)經濟的龍頭企業(yè)、大項目建設、民營經濟,優(yōu)化產業(yè)結構,增加產業(yè)附加值,為進城農民創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和機會,搭起增收平臺,進而不斷增強內需、保增長的主動力,實現拉動消費;建立農民專業(yè)合作經濟組織,解決傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變中政府部門“包”不了、單個農戶辦不了的事,將一家一戶的生產組織起來,為分散的農戶提供農資、技術、資金、信息服務等,共同應對市場風險,促進農業(yè)增效、農民增收。