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武都區(qū)是隴南市的人口大區(qū)，也是教育大區(qū)。目前，教育系統(tǒng)災后恢復重建工作基本完成，硬件建設全部達標，這標志著全區(qū)教育改革和發(fā)展已進入一個全新的階段。站在新的起點上，面對機遇和挑戰(zhàn)，武都區(qū)教育局局長李紅軍說，要推動教育改革和發(fā)展，創(chuàng)新是永恒主題。在這樣的主導思想下，近年來，武都區(qū)大膽創(chuàng)新教育管理制度，校長競爭上崗制就是一個典型例子。

既是重建又是重新布局

記者：武都區(qū)教育系統(tǒng)災后恢復重建工作已基本完成，請簡要談談恢復重建后學校硬件建設方面的情況。

李紅軍：兩年來，武都區(qū)重建了117所學校，目前全區(qū)96.2%的學生搬進了新教室，30多所城鄉(xiāng)中小學在教學設備方面基本達到了現(xiàn)代化。比如，蘭州軍區(qū)援建的武都八一中學，硬件設施和教學環(huán)境在省內都可以說是數一數二的。當然，這只是典型的例子。但大多數學校的圖書室、實驗室、宿舍、食堂、浴室、多功能報告廳、塑膠操場等設施都是高標準的?，F(xiàn)在，我們可以說已經打贏了學校硬件建設這場翻身仗。

記者：學校硬件建設是否基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的目標？武都區(qū)在實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展方面做了哪些工作？

李紅軍：在城鄉(xiāng)學校的硬件建設上，我區(qū)是沒有差別的，恢復重建后，大部分農村學校的建筑規(guī)模、校園面積和教育設施甚至都超過了城區(qū)學校。在重建規(guī)劃中，我們就堅持城鄉(xiāng)標準統(tǒng)一的方案，在學校規(guī)劃、布局、設計、建設中都優(yōu)先解決農村學校，在教學設備配置、課桌椅更新、教師力量分配等方面都對農村學校實行了傾斜政策。為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，我們還開展了城鎮(zhèn)學校對口幫扶和“送教下鄉(xiāng)”活動，幫助農村學校提升教育質量，逐漸縮小與城區(qū)學校之間的差距。

記者：效果如何？

李紅軍：效果可以說比較明顯。比如，城鄉(xiāng)學?；鞠擞布ㄔO上的差別，農村學校教學環(huán)境得到了較大改善，農村教師和學生的舒適感和幸福感不斷增強，等等，都是推行城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展帶來的良好效果。從教學成績方面來看，近兩年的小學和初中學科優(yōu)秀率和升學率，農村學校在逐步攀升，甚至有些學科合格率已超過城區(qū)學校。當然，根據我區(qū)的實際情況，完全實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展這一目標還需要一段時間，農村學校教育資源的短缺問題、家長對學校教育的認識問題和家庭教育問題等都有待解決。

記者：在災后重建的同時，武都區(qū)對學校布局進行了調整，調整后的學校布局情況如何？還存在哪些問題？

李紅軍：武都區(qū)學校分布的特點是農村學校數量多、分布散，要想把所有的學校都建成現(xiàn)代化的標準示范性學校，這是不現(xiàn)實的。我們按照先建后撤、逐步推進的原則，把原有的538所學校調整成了211所，撤掉了分布零散的村學、教學點，并入到人口相對集中的完小及中心學校。從我區(qū)人口分布和變化情況來看，這一措施比較符合發(fā)展需求。但同時又形成了新的問題，如撤掉一些小規(guī)模的教學點和村學就會出現(xiàn)服務半徑內低齡兒童上學難的新問題，就有可能出現(xiàn)適齡學生流失的現(xiàn)象，因此，我們沒有完全撤并這些學校，而是適當保留了低年級個別班級，并開設幼兒班，為山村孩子提供就近上學的方便。

解決好群眾關心的問題才能談發(fā)展

記者：我們知道，在很多城市的市區(qū)、城區(qū)，由于歷史原因，有部分學校擁有優(yōu)質教育資源，很多家長都希望孩子上這樣的“重點”學校。因此，出現(xiàn)了擇校熱、大班額等現(xiàn)象，武都區(qū)城區(qū)學校也可能面臨著這樣的問題。你們是如何有效解決這一問題的？

李紅軍：這種現(xiàn)象在城區(qū)尤為突出，我區(qū)城關中學就曾有一個90多人的班級，70～80人的班級很普遍。這些“大班額”現(xiàn)象，曾一度引起家長和老師的擔憂。本學期，我們對城區(qū)各學校進行了重新分班，要求每班學生人數控制在60人以內，并落實了有關負責人的學籍管理責任，比較有效地制止了學生盲目轉學、擇校的現(xiàn)象。同時，我們還采取了城區(qū)學校劃區(qū)域招生，對外來務工人員和農民工子女入學登記造冊，嚴格轉學手續(xù)，加強學生信息數據庫監(jiān)測，有效管理學生流動問題。例如，我們利用數字校園網學生信息數據庫來管理學籍檔案，每一個學生的學籍變化和流動情況，都能得到監(jiān)測。對農村學生進城上學的，我們要求學生提供住房、戶口、監(jiān)護人情況等六個方面的信息材料，材料齊全的才準予報名注冊，這些措施有效遏制了農村學生盲目進城擇校的現(xiàn)象。

記者：近一段時間以來，幼兒入園難、入園貴的問題成了社會關注的熱點。武都區(qū)是否也面臨著這樣的問題？在學校布局調整過程中，武都區(qū)是否對幼兒教育發(fā)展做了規(guī)劃？

李紅軍：武都區(qū)現(xiàn)有各種形式的幼兒園63所，在園幼兒9996人，幼兒入園率達到61%。但從幼兒園規(guī)模來看，城區(qū)僅有2所公辦幼兒園，與當前社會發(fā)展和城區(qū)內現(xiàn)有人口數量極不相稱，民辦幼兒園的管理還需要規(guī)范化。在布局調整中，我們把原有撤并的學校校舍加以維修，用于開辦農村幼兒園，要求上規(guī)模的小學附設幼兒園，并規(guī)劃在東江新城區(qū)、鐘樓灘開發(fā)區(qū)和江南新區(qū)各新建一所公辦幼兒園，滿足城區(qū)幼兒入園需求。

記者：對發(fā)展學前教育有什么新舉措或新思路？

李紅軍：按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》精神，我們正在加緊制定我區(qū)的《教育中長期發(fā)展規(guī)劃（討論稿）》，發(fā)展學前教育就是其中重要的一部分。今后，我們將在新建幾所公辦幼兒園的基礎上，鼓勵有能力、有資質的社會力量創(chuàng)辦幼兒園，并把這些私立幼兒園全部納入我區(qū)民辦教育的管理范圍，在辦學資質、收費、幼兒保育、幼兒綜合能力發(fā)展、幼兒教育課題研究和幼兒園安全管理等方面進行指導性管理。同時，我們還計劃成立相應的學前教育管理機構，對農村私立幼兒園、農村學校附設幼兒園、城區(qū)私立幼兒園、城區(qū)公立幼兒園進行分類管理，對幼兒園園長、保育員進行業(yè)務知識和安全管理培訓，形成學前教育發(fā)展的良好局面。

用創(chuàng)新思維推動教育發(fā)展

記者：武都區(qū)推行的校長競爭上崗制可以說是教育管理上的一大創(chuàng)新，請問這一制度是基于一個什么樣的思路而開展的？當時是不是很有壓力和阻力？

李紅軍：我區(qū)在全市范圍內率先推行校長競爭上崗制度，當時我剛任教育局局長，頂著許多壓力，讓全區(qū)90所中小學校長競爭上崗，通過競爭，一下子就把原來49位校長從崗位上換了下來，心理壓力真不小。

總體思路就是“辦好學校，先選好校長”。我們通過“組織報名、資格審查、筆試、競職演講、考察了解”等環(huán)節(jié)，在300多名競聘者當中先后兩批選拔出了90名優(yōu)秀的中青年教學骨干，并聘為校長，這在區(qū)教育歷史上還是少有的。

記者：這一制度實施已有幾年時間了，現(xiàn)在看來，效果如何？還存在什么樣的問題？在這一制度上還有什么樣的創(chuàng)新思路？

李紅軍：校長競爭上崗制是我區(qū)教育史上最大的一次人事制度改革，從這幾年的發(fā)展情況來看，這項工作是很有成效的。首先打破了校長的終身制，取消了中小學校長的行政級別，推行了“年輕化、知識化、專業(yè)化”的用人機制，極大地激發(fā)了我區(qū)教育的活力。當然，在校長工作和學校發(fā)展的考核評價機制方面還不完善，我們也正在研究解決的方案和辦法。

今后，在教育人事制度改革工作中，我們正在計劃嘗試一種管理和培養(yǎng)并用的新模式，就是在學校管理人員的聘任與考核過程中，采取“制度上管理”和“能力上培養(yǎng)”的模式，不但要做好人才的選拔，還要做好人才的培養(yǎng)。通過這一模式，做到教育管理后備力量的培養(yǎng)和人才庫的建設，如果能成功的話，這也將是一項管理創(chuàng)新成果。

記者：如果其他地區(qū)要借鑒這一創(chuàng)新做法，從你們的實踐經驗來看，你認為如何才能有效地保障這一制度順利推行？

李紅軍：要做好這項工作，最重要的要有當地黨委、政府的幫助和支持，形成政策依據和后盾力量，全面排除行政權力的干預，解決一些人為的制約性因素，給教育部門形成權威保障。當然還需要操作單位激流勇進的銳氣、一股勁兒干到底的“?！睔夂痛蟾商馗?、不畏干擾的勇氣。但最重要的是要慎重制訂方案、嚴謹操作程序，考核評價公正，制度體系科學，做到人性化管理。一句話，要開展好這項工作，就不要怕丟了“烏紗帽”，在操作中要有法可依，管理中以人為本。

記者：你前面提到教育創(chuàng)新的問題，請問武都區(qū)在教育管理方面有哪些創(chuàng)新點？

李紅軍：說實話，這兩年我們所做的好些工作至少在全市是走在前面的。除了校長競爭上崗制，還有“主題月”和“文化周”等。我就舉一個“聯(lián)片教研”方面的例子。

“聯(lián)片教研”由教育局教研室組織，在各片區(qū)確定一個中心校，然后由這個中心校來帶動整個片區(qū)內的教學研究活動。先以學校為“點”開展教研活動，再以中心校為“片”開展教研，最后以全區(qū)為“面”開展教研，達到點、片、面的結合。在教學研究中，由中心學校確定教研課題，各學校輪流組織開展，最后在區(qū)教研室的統(tǒng)一組織下進行總結。這種活動可以代替教師培訓，就是所謂的“以研代培”模式。這是我區(qū)均衡城鄉(xiāng)教育資源、以研代培的創(chuàng)新模式，它不但加深了學校之間教學研究的溝通與交流，還極大地提高了教師的培訓效率。

記者：如果把你們的管理思想上升到理論層次，能不能概括性地闡述一下？

李紅軍：總結起來講，我認為，可以概括成兩點，即管理思想創(chuàng)新和工作思路創(chuàng)新。

管理思想創(chuàng)新體現(xiàn)在管理模式上，如，我們實行局領導包片、干部職工“包鄉(xiāng)聯(lián)校”制度，把學?？冃c校長、教育局職工、局領導績效相掛鉤，并納入年終考核，強化了管理意識，體現(xiàn)的是服務性管理，責任也更加明確了。對學校領導也一樣，提出相應的目標和責任，各盡其責，最終為學生發(fā)展服務。

工作思路創(chuàng)新體現(xiàn)在工作方法上，例如，實行校長述職、學校自評、社會力量考評的辦法，使考評機制有了創(chuàng)新。另外，我們還大膽啟用青年教學骨干為教育管理后備力量，創(chuàng)建人才儲備庫，創(chuàng)新教育系統(tǒng)用人機制。