導(dǎo)語：西方國家宏觀經(jīng)濟政策研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

所謂國際經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，是指各個國家、地區(qū)政府或國際經(jīng)濟組織，在承認世界經(jīng)濟相互依存的前提下，就財政、貨幣、匯率、貿(mào)易等宏觀經(jīng)濟政策在有關(guān)國家之間展開磋商、協(xié)調(diào)，或適當修改現(xiàn)行的經(jīng)濟政策，或聯(lián)合采取干預(yù)市場的政策行動，以減緩各種突發(fā)事件和經(jīng)濟危機帶來的沖擊，維持和促進各國經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。國際經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)強調(diào)，在利益發(fā)生沖突或無法確保相關(guān)國家的經(jīng)濟利益同時達到最大化的情況下，對這些國家的經(jīng)濟政策進行協(xié)調(diào)，以尋求各參與協(xié)調(diào)國家的整體利益趨于最大化。二戰(zhàn)后，凱恩斯的政府干預(yù)理論成為西方發(fā)達國家制定宏觀經(jīng)濟政策的主要依據(jù)。國際經(jīng)濟相互依存的加深使得西方各國的宏觀經(jīng)濟政策都產(chǎn)生“溢出效應(yīng)”，因而有了進行國際協(xié)調(diào)的需要。

布雷頓森林體系下的國際經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)

真正意義上的國際經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)出現(xiàn)于二戰(zhàn)之后。戰(zhàn)后成立的聯(lián)合國成為協(xié)調(diào)國際事務(wù)的常設(shè)機構(gòu)，而經(jīng)濟領(lǐng)域的協(xié)調(diào)則主要體現(xiàn)在布雷頓森林協(xié)議、關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）的簽訂和國際貨幣基金組織IMF、世界銀行的建立上。

二戰(zhàn)結(jié)束前夕，一些國家深切感受到：國際經(jīng)濟的動蕩乃至戰(zhàn)爭的爆發(fā)，與國際經(jīng)濟秩序的混亂存在著某種直接或間接的關(guān)系。因此，除了重建各國國內(nèi)經(jīng)濟，修復(fù)和重建國際經(jīng)濟秩序也是重建戰(zhàn)后經(jīng)濟的一項重要任務(wù)。當時，因為各國之間的經(jīng)濟往來仍然以商品交易為主，所以世界貿(mào)易的恢復(fù)必須排除制度方面的兩個障礙：一是各國間的貿(mào)易壁壘，二是以鄰為壑的匯率制度。與此相適應(yīng)，當時的國際經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)主要集中在國際貿(mào)易政策以及與國際貿(mào)易相關(guān)的國際貨幣體系上。

1944年7月，由44國參加的“聯(lián)合國貨幣金融會議”在美國新罕布什爾州的布雷頓森林舉行，討論戰(zhàn)后國際貨幣制度的結(jié)構(gòu)和運行等問題。會議通過《國際貨幣基金組織協(xié)定》和《國際復(fù)興開發(fā)銀行協(xié)定》，確立了新的國際貨幣制度的基本內(nèi)容，其實質(zhì)是建立一個以美國為中心的國際貨幣制度。1946年3月，國際貨幣基金組織正式成立，它是關(guān)于各國匯率制度安排和調(diào)整的國際協(xié)調(diào)組織。國際復(fù)興開發(fā)銀行即世界銀行于1946年開始辦理業(yè)務(wù)，其主要任務(wù)是對成員組織提供長期貸款和投資，以滿足它們戰(zhàn)后恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟的資金需求。主要貸款對象最初是受戰(zhàn)爭創(chuàng)傷較大的歐洲國家，后來貸款重點逐漸轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家。1948年1月1日正式生效的關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定是關(guān)于降低關(guān)稅壁壘、商定國際貿(mào)易政策的共同準則以及調(diào)整各國國際貿(mào)易關(guān)系的國際多邊協(xié)定。關(guān)貿(mào)總協(xié)定的簽訂、國際貨幣基金組織和世界銀行的建立，在戰(zhàn)后的國際經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)中起到了重要作用。一是有嚴格的組織管理機構(gòu)和明確的宗旨，因而能保證世界經(jīng)濟在這一協(xié)調(diào)體系下正常運行；二是協(xié)調(diào)范圍明確，可以在具體領(lǐng)域?qū)λ霈F(xiàn)的問題進行調(diào)節(jié)；三是制定了一系列的國際合作與協(xié)調(diào)的規(guī)則，使成員能在世界范圍內(nèi)更充分地利用各種資源，以解決國際收支方面出現(xiàn)的暫時的或非根本性的不平衡。

戰(zhàn)后直到20世紀70年代，國際經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)是在布雷頓森林體系的基本框架下運行的，盡管該體系是以美國為中心、更多地代表了發(fā)達國家的利益，但它畢竟是多個國家共同協(xié)商產(chǎn)生的新型國際經(jīng)濟制度，在戰(zhàn)后所起的作用是明顯的。在此期間，世界經(jīng)濟與貿(mào)易的發(fā)展水平超過了歷史上任何時期，發(fā)達國家再也沒有出現(xiàn)像20世紀二三十年代那樣的全球性經(jīng)濟危機。

以七國集團為主導(dǎo)的國際經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)

1973年，美國向全世界宣布美元與黃金脫鉤，標志著布雷頓森林體系的崩潰及美國在世界政治經(jīng)濟領(lǐng)域的霸權(quán)相對削弱。在此背景下產(chǎn)生了七國集團：一是七國首腦會議。1975年11月，在法國總統(tǒng)德斯坦的倡議下，法國、英國、德國（西德）、意大利、美國和日本六國首腦在巴黎郊外朗布依埃召開第一次首腦會議，加拿大與歐共體相繼于1976、1977年出席。70年代中期以來，七國首腦會議每年舉行一次，討論世界經(jīng)濟政治的協(xié)調(diào)問題。二是七國財長及央行行長會議。該部長級會議從80年代中期開始在首腦會議以外對國際宏觀經(jīng)濟政策進行協(xié)調(diào)，是七國集團宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的重要決策者。很多重要議題都是由七國財長與央行行長會議通過后，再提交首腦會議簽字對外的。從70年代中后期開始，七國集團在國際經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)方面發(fā)揮了越來越重要的作用，其主要內(nèi)容包括：

財政政策協(xié)調(diào)。在每年一度的七國集團首腦會議和財長會議上，七國首腦和財長就各國的政府預(yù)算、稅收政策的協(xié)調(diào)等進行討論協(xié)商并達成一定的協(xié)議，以促進各國經(jīng)濟的持續(xù)增長。為解決西方國家經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題，1978年舉行的七國集團波恩會議提出“護艦隊計劃”，共同實行適度擴張性財政政策等措施，標志著七國集團經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)取得首次成功。在此后20多年中，財政政策協(xié)調(diào)一直是七國集團促進各國經(jīng)濟增長和經(jīng)濟平衡的主要手段。美國一向把財政政策作為反周期工具，特別支持實施擴張性的財政政策以推動經(jīng)濟增長。因此，往往是美國頻繁地推動其他六國實行“協(xié)同增長計劃”，而德國、日本對財政政策的協(xié)調(diào)則顯得比較被動。

貨幣政策協(xié)調(diào)。隨著經(jīng)濟全球化的深入，一國貨幣政策產(chǎn)生的“溢出效應(yīng)”會對其他國家產(chǎn)生影響。為避免出現(xiàn)以鄰為壑的政策，七國集團對各國貨幣政策進行協(xié)調(diào)，主要是協(xié)調(diào)利率政策，即通過各國央行行長和財長會議來協(xié)商并確定政策方向，通過各國國內(nèi)的宏觀政策加以實施。如80年代初，七國協(xié)調(diào)降低利率，以促進經(jīng)濟回升與發(fā)展；80年代中期以后，隨著通貨膨脹率有所上升，又調(diào)高利率；而在股市危機和經(jīng)濟不景氣時又調(diào)低利率。雖然各國從各自利益出發(fā)，有時意見不盡一致，但總的說來通過協(xié)調(diào)，大都能在短期內(nèi)實現(xiàn)一定的政策目標。

匯率政策協(xié)調(diào)。布雷頓森林體系瓦解以來，主要工業(yè)國家實行的是管理浮動匯率制，外匯市場干預(yù)成為各國中央銀行特別是發(fā)達國家中央銀行進行匯率調(diào)節(jié)的主要手段。從70年代末至今，西方國家在外匯市場干預(yù)方面的最重要特征是聯(lián)合干預(yù)。80年代以來，七國集團為影響匯率的走勢曾多次達成協(xié)議，其中影響較大的有1985年的廣場協(xié)議、1987年的盧浮宮協(xié)議等。進入90年代以后，西方七國特別是美日德三個最主要的工業(yè)發(fā)達國家，仍然對外匯市場多次進行聯(lián)合干預(yù)。貿(mào)易政策協(xié)調(diào)。從第一次首腦會議開始，七國集團憑借其強大的政治經(jīng)濟實力，對歷次多邊貿(mào)易談判產(chǎn)生了重大的影響，并在一定程度上決定了世界貿(mào)易體制的發(fā)展方向。東京回合談判期間的四屆七國集團首腦會議，都在不同程度上影響了關(guān)貿(mào)總協(xié)定管理下的多邊貿(mào)易談判，對達成東京回合談判的多邊貿(mào)易協(xié)議起到了重要的促進作用。烏拉圭回合談判中后期，幾乎每屆七國首腦會議都發(fā)表宣言，敦促烏拉圭回合取得進展。1995年世界貿(mào)易組織（WTO）接替關(guān)貿(mào)總協(xié)定管理世界貿(mào)易體系后，七國集團對自由的多邊貿(mào)易體制的支持仍未改變，并積極倡導(dǎo)多哈回合的談判。但是，近年來隨著貿(mào)易保護主義的抬頭，七國集團貿(mào)易摩擦不斷，在促進多邊貿(mào)易談判方面所起的作用也隨之減弱。

金融危機救助貸款。在歷次經(jīng)濟危機中，國際貨幣基金組織資金期限太短，注資太慢，提供的國際貸款往往難以滿足危機國的需要，而且其貸款往往附加一些宏觀經(jīng)濟約束，經(jīng)常受到國際輿論的批評。作為世界主要工業(yè)大國，七國集團的一個重要職能就是要形成有效的危機反應(yīng)機制，面對金融危機充當最后貸款人的角色，以抑制金融及經(jīng)濟恐慌。1987年10月爆發(fā)股市危機，七國集團即向世界展示出它有能力擔當這一角色。90年生的歷次金融危機中，七國集團也都發(fā)揮了一定的最后貸款人的功能。

國際經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的新進展

20世紀90年代以后，國際經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)表現(xiàn)出一些新的特點：

第一，全球性國際經(jīng)濟組織的協(xié)調(diào)作用下降。國際貨幣基金組織、關(guān)貿(mào)總協(xié)定等的協(xié)調(diào)作用，主要體現(xiàn)為機構(gòu)協(xié)調(diào)。但是，由于它們在運行過程中的缺陷，其協(xié)調(diào)作用已受到很大影響。例如，國際貨幣基金組織在處理亞洲金融危機中的表現(xiàn)，受到了許多經(jīng)濟學(xué)家和政治家的批評，面臨著多方面改革的壓力。再如，世界貿(mào)易組織也存在著各種制度缺陷，如談判交易費用因其成員數(shù)量增多而不斷增加，談判耗時長、靈活性差，協(xié)議生效后的執(zhí)行成本高、執(zhí)行難等。近年來，要求世貿(mào)組織進行改革的呼聲也不斷出現(xiàn)，特別是2003年坎昆會議失敗后，這種呼聲更加高漲。

第二，七國集團的協(xié)調(diào)效力趨衰。80年代中后期，七國集團宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)曾經(jīng)達到高潮，但是收益不大，沒有達到政策制定者預(yù)期的效果，甚至還給某些國家的宏觀經(jīng)濟帶來負面影響。1998年俄羅斯被正式接納為會員，七國集團更名為八國集團，但俄羅斯只參加政治議題的討論，在經(jīng)濟問題上仍保持七國體制。世界經(jīng)濟發(fā)展的不平衡使這些國家之間在某些重大問題上的協(xié)調(diào)性降低，近年來美國的單邊主義傾向更加劇了這種趨勢。美國推動國際經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的動因往往是為了解決國內(nèi)經(jīng)濟問題，但它不從自身尋找原因，而是將本國的經(jīng)濟問題歸咎于外國的經(jīng)濟政策，要求別國進行經(jīng)濟政策的調(diào)整。美國的這種做法越來越受到各國的抵制。

第三，區(qū)域經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)及雙邊經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)不斷發(fā)展，區(qū)域自由貿(mào)易成為新潮流。在不違背世貿(mào)組織原則的前提下，區(qū)域合作是對多邊合作的補充。相對于多邊合作，區(qū)域或雙邊合作具有更大的靈活性，往往可以避開世貿(mào)組織談判中無法回避的難題。世貿(mào)組織成員經(jīng)濟實力和發(fā)展水平的差異，也促使一些地域鄰近、經(jīng)濟互補的國家考慮優(yōu)先采取區(qū)域合作的方法?？怖h的失敗使得區(qū)域合作掀起熱潮。目前，世界上已經(jīng)簽訂的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定達179個，內(nèi)部貨物貿(mào)易量占全球貿(mào)易總量的50％以上。

在亞洲，除了亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）外，近年來一些次區(qū)域性的國際合作也獲得了發(fā)展。亞洲金融危機之后，東亞地區(qū)成立了由東盟10國加上中、日、韓三國的次區(qū)域性合作組織，即“10＋3”，確立了首腦定期會晤、財長定期會商和政策對話等機制。目前，東盟10國已著手建立自由貿(mào)易區(qū)，并計劃到2020年底之前創(chuàng)建一個類似歐盟的經(jīng)濟共同體。東盟已與中國確定于2010年建成自由貿(mào)易區(qū)，同時也積極同日本、韓國、印度和歐美國家商討建立自由貿(mào)易區(qū)。

歐盟各成員國的政策協(xié)調(diào)是目前較高級別的國際經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)。近年來，歐盟致力于促進歐盟各國向更加健全、更加緊密的經(jīng)濟聯(lián)盟過渡。在實施“東擴”計劃的同時，歐盟也積極開展跨區(qū)域的雙邊合作，先后與墨西哥、智利、南方共同市場、中東與地中海沿岸國家以及海灣國家協(xié)商建立自由貿(mào)易區(qū)，其中與南非、墨西哥的自由貿(mào)易協(xié)議已經(jīng)生效。

美洲經(jīng)濟貿(mào)易合作得到進一步發(fā)展。一是北美自由貿(mào)易區(qū)向南延伸。美國與尼加拉瓜、薩爾瓦多、危地馬拉和洪都拉斯四個中美洲國家達成自由貿(mào)易協(xié)定。二是拉美自由貿(mào)易區(qū)取得實質(zhì)進展。南方共同市場和安第斯共同體簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，為南美國家建立統(tǒng)一大市場奠定了基礎(chǔ)。三是推動建立美洲自由貿(mào)易區(qū)。將由北美自由貿(mào)易區(qū)、安第斯共同體、南方共同市場等聯(lián)合組成，涵蓋除古巴之外的所有34個美洲國家，從而建成世界上最大的南北區(qū)域經(jīng)貿(mào)集團，但這一進程并不順利。

第四，中國等發(fā)展中國家在國際經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)中的作用逐漸增強。目前，盡管七國集團仍被視為“富國俱樂部”，但它已不可能完全無視發(fā)展中國家尤其是中國的存在。主要原因有：一是中國的快速發(fā)展和不斷壯大的經(jīng)濟實力對世界經(jīng)濟的影響越來越大。中國已是世界第三大、亞洲第一大進口市場。沒有中國的參與，國際經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)很難決策，即使作出決策也難以實施。二是發(fā)達國家希望借此約束和影響中國，要求中國按其“游戲規(guī)則”辦事。鑒于此，近年來七國集團頻繁對中國發(fā)出邀請。2003年6月和2005年7月，中國國家主席兩次應(yīng)邀出席八國集團首腦與發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人對話會議，中國財長和央行行長也多次出席七國集團部長級對話會議。中國認為，作為一個發(fā)展中的大國，需要與七國集團建立必要的聯(lián)系和溝通，積極參與國際經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)和規(guī)則的制定，為中國的經(jīng)濟發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。

在世界經(jīng)濟運行中，七國集團過去在國際經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)中的重要性，與聯(lián)合國安理會相提并論也不為過，所以有人稱之為“全球經(jīng)濟理事會”。在新的國際經(jīng)濟形勢下，該集團的作用并未完全消失，當務(wù)之急是進行更新和改革。目前已提出兩種改革方案，一是七國集團與發(fā)展中國家共同組成“20國集團”，形成固定的對話和協(xié)調(diào)機制；二是把目前的七國改為四方協(xié)調(diào)機制，即美國、歐盟、日本和中國。雖然任何一種改革都很困難，但無論何種改革都意味著，在21世紀的國際經(jīng)濟新秩序中，中國等發(fā)展中國家的重要作用將不容忽視。