導語：構建我國大學生就業(yè)的失業(yè)保險論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、構建大學生就業(yè)導向型失業(yè)保險制度的必要性

(一)解決大學生就業(yè)問題的現(xiàn)實需要

實現(xiàn)充分就業(yè)是世界各國政府宏觀調(diào)控的四大目標之一。就業(yè)是民生之本，在我國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中提出實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，要堅持把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，實施更加積極的就業(yè)政策，促進高校畢業(yè)生等群體的就業(yè)。當前我國高等教育進入大眾化階段，大學生就業(yè)問題不可避免。1999年我國高等教育實行“擴招”政策，全國各大高校紛紛開始擴大招生規(guī)模，導致在校大學生數(shù)量不斷攀升。與此同時，高校輸出的大學生所具備的知識技能與人才市場需求脫節(jié)，導致大學生結構性失業(yè)突出。2003～2010年期間，我國大學畢業(yè)生每年約有20%～30%找不到工作，出現(xiàn)較嚴重的失業(yè)現(xiàn)象(如表1所示)。建立大學生就業(yè)導向型失業(yè)保險制度，是促進大學生就業(yè)的長效機制。

(二)我國社會保障制度持續(xù)發(fā)展的需要

失業(yè)保險制度是社會保障制度體系的重要組成部分。在我國《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》中提出，“十二五”時期社會保障制度要堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的基本方針。我國失業(yè)保險制度覆蓋面狹窄、參保率低制約著制度的可持續(xù)發(fā)展。1999年國務院頒布的《失業(yè)保險條例》第二條規(guī)定:失業(yè)保險參保對象為城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工，在依法繳納失業(yè)保險費后，可享受失業(yè)保險待遇。在制度設計上沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員和完成職業(yè)培訓或學業(yè)等的青年人(新增勞動力)覆蓋進來，所以我國失業(yè)保險參保率一直較低。以2011年為例，全國2011年年末參加失業(yè)保險人數(shù)為14317萬，僅占全國當年經(jīng)濟活動人口數(shù)78579萬的18.2%①。大學生已成為我國人口組成的一個重要而且龐大的群體，以2013年為例，當年應屆大學畢業(yè)生達699萬。在市場經(jīng)濟體制下，每一位大學畢業(yè)生與勞動力市場的其他勞動力供給者一樣，都會面臨失業(yè)的潛在風險，通過建立失業(yè)保險制度來轉嫁失業(yè)者的失業(yè)風險成本，因此大學生對失業(yè)保險具有較大的市場需求。所以，對大學生提供失業(yè)保險制度既是迎合市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，也是我國社會保障制度“廣覆蓋”的需要。

(三)促進失業(yè)保險制度就業(yè)功能的需要

失業(yè)保險制度在微觀層面具有保障生活和促進就業(yè)的功能。1999年頒布的《失業(yè)保險條例》是我國調(diào)整失業(yè)保險關系最主要的法律依據(jù)。在我國失業(yè)保險制度運行的實踐中，各地主要以發(fā)放失業(yè)人員基本生活補貼的方式踐行保障生活的功能，雖然《失業(yè)保險條例》也規(guī)定了失業(yè)者可以領取“職業(yè)培訓補貼”和“職業(yè)介紹補貼”，但由于缺乏具體操作性規(guī)定，再加上失業(yè)保險基金在就業(yè)促進方面的支出比例也沒有制度保證(現(xiàn)行人保部發(fā)［1999］28號《關于調(diào)整失業(yè)保險基金支出項目有關問題的通知》中規(guī)定:“職業(yè)培訓補貼和職業(yè)介紹補貼要列入失業(yè)保險基金預算，按照實際發(fā)生額，從基金中直接列支，不能按比例預先提取，不得在基金外設立專項基金”)，所以絕大多數(shù)地方失業(yè)保險基金主要用于保障失業(yè)者的生活，在就業(yè)保障方面的支出非常有限，這導致了我國目前失業(yè)保險制度促進就業(yè)的功能缺失。建立大學生就業(yè)導向型失業(yè)保險制度，不僅為初次就業(yè)失敗的大學生提供生活補貼，更重要的是提供就業(yè)(創(chuàng)業(yè))幫助和求職補助等。

二、建立大學生就業(yè)導向型失業(yè)保險制度的可行性

(一)政府政策意向的可行性

從2006年起，我國政府針對失業(yè)大學生就制定了相關的保障措施。例如在2006年，中組部、財政部等部委聯(lián)合下發(fā)了《關于切實做好2006年普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》?！锻ㄖ芬?006年9月1日后有就業(yè)愿望但仍未就業(yè)的應屆畢業(yè)生可到入學前戶籍所在地勞動保障部門辦理失業(yè)登記，勞動保障部門應免費提供專門的就業(yè)服務。對登記失業(yè)畢業(yè)生中家庭困難的學生，列入當?shù)氐捅＞戎鷮ο?但在各地實踐中，由于領取低保的程序繁雜、條件苛刻，大多數(shù)學生又害怕“公示”丟面子，所以許多人不愿意去領“低保”)。在最難就業(yè)年的2013年，國務院發(fā)出了《關于做好2013年全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》。《通知》提出，在全國范圍內(nèi)組織實施“離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃”，將每一名有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生都納入公共就業(yè)服務綜合措施，力爭使每一名有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生在年底前實現(xiàn)就業(yè)或參加到就業(yè)準備活動中。在就業(yè)幫扶方面，從2013年起，對享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭的畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生，給予一次性求職補貼，具體補貼標準由各省結合實際確定。從以上政策文件中可以看出，當前我國政府非常重視大學畢業(yè)生的就業(yè)問題，已經(jīng)將大學生就業(yè)納入到當前勞動力市場體系的宏觀管理。

(二)資金供給的可行性

為大學生建立就業(yè)導向型失業(yè)保險制度，主要宗旨是促進大學生就業(yè)，具體措施包括發(fā)放異地求職補貼、生活補貼、培訓補貼等，實施這些就業(yè)扶持政策，需要大量的資金支撐。如果大學生群體被我國目前的失業(yè)保險制度所覆蓋，就可以利用各地巨額的失業(yè)保險結余基金。在我國失業(yè)保險實踐中，參加失業(yè)保險的主要對象是城鎮(zhèn)事業(yè)單位的職工和國企職工，而非正規(guī)就業(yè)群體(他們最容易遭受失業(yè)風險)卻由于各種原因很少能享受到失業(yè)保險待遇，而且目前失業(yè)保險基金支出范圍狹窄，制度運行出現(xiàn)了怪圈:大部分參加者很少遭遇失業(yè)，而面臨失業(yè)風險高的人群由于資格和門檻的限制往往又享受不到失業(yè)保險待遇，導致我國失業(yè)保險基金出現(xiàn)巨額結余現(xiàn)象。以2011年為例，年末領取失業(yè)保險人數(shù)占年末參加失業(yè)保險人數(shù)的1.4%;當年全國失業(yè)保險基金累計結余2240.2億元，全國31個省市自治區(qū)都存在不同程度的失業(yè)保險基金結余現(xiàn)象，其中上海、江蘇、浙江、山東、廣東、四川六個省市2011年底失業(yè)保險基金結余超過100億，失業(yè)保險基金結余額最少的是西藏自治區(qū)，2011年為5.8億②。巨額的失業(yè)保險結余基金，為大學生就業(yè)導向型失業(yè)保險制度的建立提供了經(jīng)濟可行性。

三、大學生就業(yè)導向型失業(yè)保險制度的設計

建立大學生就業(yè)導向型失業(yè)保險制度，主要宗旨就是要把失業(yè)保險待遇與促進就業(yè)措施有機結合起來，在注重失業(yè)保險作為收入保障功能的同時，強化失業(yè)保險促進就業(yè)的功能。

(一)責任主體

大學生是一個特殊群體，他們能否順利就業(yè)不僅關系到自身人力資本投資回報問題，還會嚴重影響到完成初等教育的學生是否接受高等教育的選擇，更會影響到社會的穩(wěn)定。失業(yè)風險具有外部性，而且這種風險不是個人能完全控制的，因此，政府理應成為大學生失業(yè)保險制度的責任主體之一。政府的責任主體表現(xiàn)在以下方面，首先，為大學生提供失業(yè)保險制度，通過完善現(xiàn)行失業(yè)保險制度把大學生群體覆蓋進去。其次，地方政府應該成為大學生失業(yè)保險的管理主體，為失業(yè)大學生提供登記、發(fā)放相關補貼、以及職業(yè)培訓等服務。責任主體之二是學校，因為大學生在就業(yè)之前沒有雇主，所以學校需要承擔學生失業(yè)保險費的代收代繳業(yè)務。責任主體之三便是學生個人，學生本人需要繳納失業(yè)保險費，作為享受失業(yè)保險待遇的必備條件，因為任何社會保險都實行權利與義務對等的原則，這也能在一定程度上強化學生為自己就業(yè)負責的意識。

(二)待遇條件

根據(jù)現(xiàn)行《失業(yè)保險條例》以及國際通行做法，筆者認為我國大學生畢業(yè)后享受失業(yè)保險待遇需要實行登記制和繳費制，即需要同時滿足以下三個條件:已經(jīng)按規(guī)定繳納了失業(yè)保險費;非自愿失業(yè);畢業(yè)后三個月內(nèi)沒有找到工作，并在當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T進行了失業(yè)登記，并有求職要求的大學生。

(三)待遇項目

凡是具備了大學生失業(yè)保險待遇條件的，均可以享受以下待遇:失業(yè)期間的生活補貼、異地求職補貼、職業(yè)培訓補貼、見習補貼。前兩項直接發(fā)放給個人，后兩項發(fā)放給培訓學校和見習單位。在我國目前的人才市場，大學生失業(yè)屬于結構性失業(yè)，他們的人力資本與用人單位的要求不匹配，如絕大多數(shù)用人單位招聘大學生要求具有一定的工作經(jīng)歷，這也是導致一部分大學生失業(yè)的主要原因。通過培訓和見習，大學生就可以增強實踐能力和工作經(jīng)驗，提升就業(yè)能力，符合人才市場的需求，從而在很大程度上減少大學生的失業(yè)。

(四)與現(xiàn)有制度的銜接

建立大學生就業(yè)導向型失業(yè)保險制度，并非設立單獨的制度，而是在現(xiàn)行失業(yè)保險制度的基礎上把覆蓋范圍擴大到大學生群體，而且以強化就業(yè)功能為主。大學生是特殊的群體，他們沒有雇主，也沒有收入，所以在繳納失業(yè)保險費方面不能按照現(xiàn)行《失業(yè)保險條例》規(guī)定的繳費率繳納。建議以年為繳費周期，按固定繳費額計征。具體繳費數(shù)額由各省市自治區(qū)確定。對于困難家庭的大學生，應該實行豁免繳費。領取失業(yè)生活補貼期限與現(xiàn)行制度一致。對于已經(jīng)繳納了失業(yè)保險費但畢業(yè)后順利就業(yè)的大學生，或者在領取失業(yè)保險金期間找到工作的大學生，其失業(yè)保險關系應該接續(xù)到新工作單位，可以將其繳費年限累加到以后失業(yè)保險的繳費年限中，使他們不必擔心因為順利就業(yè)(或早日就業(yè))而使自己的權利受到損失。當然，為了進一步促進勞動力的合理流動，大學生失業(yè)保險需要逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、跨地區(qū)之間的統(tǒng)籌轉移接續(xù)。

作者：段美枝工作單位：內(nèi)蒙古財經(jīng)大學財政稅務學院