2012年上半年，我縣定點(diǎn)扶貧、黨員干部包戶扶貧，非公有制經(jīng)濟(jì)參與社會扶貧等各項工作，在上級黨政部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門單位大力配合下，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，做了大量有益的工作，取得了一定的成績，現(xiàn)簡要總結(jié)如下：

一、定點(diǎn)扶貧工作

上半年以來，省、市、縣級定點(diǎn)扶貧工作，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，繼續(xù)加大對各重點(diǎn)村的幫扶力度，在整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、雨露計劃、新農(nóng)村建設(shè)和村級組織建設(shè)等各方面提供了支持和幫助。據(jù)統(tǒng)計，上半年“一把手”到點(diǎn)次數(shù)27人次，共派出廳級干部52人次，處級干部129人次，處級以下195人次；單位自籌資金132萬元，爭取扶持資金50余萬元，各項捐贈折款34.5萬元，幫助新上項目8個，其中共修公路8.3公里，共修水利農(nóng)田受益面積972畝，修建學(xué)校1處，引進(jìn)栽培育扶貧支柱產(chǎn)業(yè)6個；幫助培養(yǎng)“雙帶”型村干部11人，幫助建立村級工作利度78個，培訓(xùn)村干部4期39人次，實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)6期，980人次。

在定點(diǎn)單位的幫扶下，各重點(diǎn)村認(rèn)真做好當(dāng)年項目的規(guī)劃，對去年個別未完成項目進(jìn)行掃尾，對今年項目啟動做好前期準(zhǔn)備。特別是積極響應(yīng)縣委、縣政府關(guān)于開發(fā)杭白菊產(chǎn)業(yè)的號召，克服各種困難，落實(shí)種植計劃。

存在的問題：縣級定點(diǎn)單位幫扶力度不如省市單位大。

二、黨員干部包扶工作

為深入貫徹落實(shí)《省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于編制扶貧專項2016年工作計劃的通知》文件精神，通過政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、政策優(yōu)惠，進(jìn)一步弘揚(yáng)扶貧濟(jì)貧傳統(tǒng)美德，動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)，加快貧困地區(qū)、貧困群眾脫貧致富奔小康步伐，構(gòu)建全社會合力推進(jìn)扶貧攻堅新格局，結(jié)合實(shí)際，特制定本計劃。

一、總體要求

通過健全組織動員機(jī)制，搭建社會參與平臺，完善政策支撐體系，營造良好氛圍，充分調(diào)動社會各方力量參與扶貧開發(fā)的積極性、主動性和創(chuàng)造力，著力構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)，社會各界踴躍參與的社會扶貧新常態(tài)。同時，突出黨政機(jī)關(guān)示范引領(lǐng)，通過開展“掛包駐幫”精準(zhǔn)扶貧，確保今年67個貧困村有幫扶單位，24000貧困人口有干部幫扶；通過回引創(chuàng)業(yè)，確保每個貧困村至少有2名回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員帶動貧困戶發(fā)展；其它社會組織自主確定幫扶對象，營造社會扶貧人人皆愿為，人人皆能為的良好氛圍。2016年，確保募集各類社會幫扶資金1億元左右，實(shí)現(xiàn)67個貧困村銷號24000貧困人口越過扶貧標(biāo)準(zhǔn)線。

二、主要工作

（一）狠抓掛包駐幫定點(diǎn)扶貧。

1、主動協(xié)調(diào)中國工商銀行總行、省國安廳、黨建期刊集團(tuán)、中鐵二局集團(tuán)公司定點(diǎn)幫扶貧困村、貧困戶工作。

一、主要做法

1、高度重視，社會扶貧工作扎實(shí)有效開展。一是全面落實(shí)了縣直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位到扶貧重點(diǎn)村開展掛點(diǎn)扶貧工作。年初，我縣以縣委辦、縣政府的名義下發(fā)了通知，安排了130多個縣直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位到扶貧重點(diǎn)村開展掛點(diǎn)扶貧、新農(nóng)村建設(shè)、村建“三位一體”的幫扶工作。全縣133個扶貧重點(diǎn)村都按照要求至少安排了一個單位到村掛點(diǎn)扶貧。二是制定了工作方案，明確了掛點(diǎn)扶貧工作目標(biāo)和職責(zé)。在下發(fā)了安排縣直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位到村掛點(diǎn)扶貧工作的通知后，我縣又以扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的名義下發(fā)了掛點(diǎn)扶貧的工作方案，明確了掛點(diǎn)扶貧工作的目標(biāo)和職責(zé)，確保讓掛點(diǎn)扶貧工作不走過場。三是黨員干部“1＋1”包戶扶貧順利開展。在全縣黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中開展了黨員干部“1＋1”包戶扶貧工作，每名黨員結(jié)對包扶一戶貧困戶，在資金、技術(shù)、信息等方面給予全面幫扶，幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，逐步走向脫貧致富。

2、多措并舉，注重實(shí)效。一是結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展活動，深入開展了“三去三找三帶回”、“走訪貧困戶、困難企業(yè)”等活動，組織黨員干部到基層、到農(nóng)村開展調(diào)研，召開座談會，聽取群眾的意見和建議，走訪貧困戶、困難企業(yè)，切實(shí)為他們解決實(shí)際困難。二是開展了“捐衣捐被，溫暖百家”活動。組織了全縣的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位為農(nóng)村困難戶、困難黨員捐贈衣被，共捐贈衣被230多件。三是開展了縣領(lǐng)導(dǎo)到重點(diǎn)項目、重點(diǎn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛點(diǎn)活動?？h四套班子的領(lǐng)導(dǎo)帶頭到重點(diǎn)項目、重點(diǎn)企業(yè)、農(nóng)村去掛點(diǎn)，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，切實(shí)為掛點(diǎn)的重點(diǎn)項目、重點(diǎn)企業(yè)、村解決各類困難。四是建立目標(biāo)考核機(jī)制?？h委、縣政府把各單位各部門掛點(diǎn)扶貧工作列入年終考核，獎勵先進(jìn)、鞭策落后。

3、積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)參與社會扶貧。為了動員全社會力量參與社會扶貧，創(chuàng)建“大扶貧”的格局，我縣組織了制革有限公司等4家非公有制企業(yè)到鄉(xiāng)村等4個扶貧重點(diǎn)村開展結(jié)對幫扶。4個非公有制企業(yè)發(fā)揮信息、資金、技術(shù)等方面的優(yōu)勢對掛占村進(jìn)行全方位幫扶。

4、加強(qiáng)與中央、省、市直掛點(diǎn)扶貧單位的聯(lián)系與溝通。2011年，中央單位在我縣掛點(diǎn)扶貧的單位有科技部，省直單位掛點(diǎn)的有省殘聯(lián)、省經(jīng)管學(xué)院等，市直單位掛點(diǎn)的有人口和計生委、廣電局等。為了讓掛點(diǎn)單位工作組的同志工作好、生活好，我縣積極為他們做好服務(wù)工作，切實(shí)解決工作組工作、生活、學(xué)習(xí)上的困難，創(chuàng)造一個較好的工作、生活環(huán)境。同時，積極與掛點(diǎn)單位聯(lián)系和溝通，爭取資金和項目。

二、主要工作成效

編者按：本文主要從廣泛宣傳，深入發(fā)動；領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任落實(shí)；加強(qiáng)督促，公開公示進(jìn)行講述。其中，主要包括：扶貧開發(fā)工作是一項重要的社會系統(tǒng)工程，它不僅是一項重要的經(jīng)濟(jì)工作,也是一項重要的政治任務(wù)，需要動員和組織全社會的力量來參與推動此項工作、為切實(shí)加強(qiáng)社會扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，動員全社會參與、關(guān)心、支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、為確保社會扶貧工作取得成效，縣委、縣政府將各單位及其職工的捐資情況納入了年終的目標(biāo)考核、今年社會扶貧工作雖取得了一定成績，但也存在的一些問題、積極做好2009年籌集社會扶貧資金的各項工作，并不斷拓展籌資渠道，力爭資金籌集額有新突破、在縣級聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和部門的幫助下，多形式、多渠道整合各類資金，在1-2個特困村建立筍竹或優(yōu)質(zhì)黑山羊?qū)I(yè)合作社，推動特困村產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整水平，在1-2個特困村建立高產(chǎn)示范農(nóng)田、加強(qiáng)調(diào)研，合理安排今年籌集的社會扶貧資金，充分發(fā)揮社會扶貧資金的效益等，具體材料請詳見：

2009年，我縣的社會扶貧工作嚴(yán)格按照市扶貧辦的總體部署，堅持政府主導(dǎo)、部門支持、全社會共同參與的工作思路，以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，動員社會各界、各階層力量積極參與幫助貧困村的開發(fā)建設(shè)，取得了明顯成效。共籌集社會扶貧資金831萬元，其中部門綁捆資金318萬元，汶川地震捐資513萬元（捐資中的400萬捐贈給地震受災(zāi)區(qū)，另外113萬元用于我縣受災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作）。完成特困村公路建設(shè)7條45公里，新建囤水田353畝，新建維修水利設(shè)施1300處，維修校舍1處，舉辦實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班7期，培訓(xùn)950人（次）。

一、廣泛宣傳，深入發(fā)動

扶貧開發(fā)工作是一項重要的社會系統(tǒng)工程，它不僅是一項重要的經(jīng)濟(jì)工作,也是一項重要的政治任務(wù)，需要動員和組織全社會的力量來參與推動此項工作。特別是去年的汶川大地震，由于貧困地區(qū)地勢偏僻，交通閉塞，房屋結(jié)構(gòu)落后，因此，損失較為為嚴(yán)重，群眾生產(chǎn)生活十分困難。為調(diào)動全社會參與幫扶貧困群眾的積極性，我們采取了多種方式進(jìn)行宣傳發(fā)動。一是充分利用電視、報刊等媒體廣泛播放貧困群眾的生產(chǎn)生活情況，喚起社會各界對貧困群眾的同情；二是廣泛及時宣傳在抗震救災(zāi)中幫扶貧困群眾的先進(jìn)事跡，用先進(jìn)典型來感召群眾參與；三是縣委、縣政府要求各單位將參與社會扶貧作為加強(qiáng)對內(nèi)部職工教育的重要內(nèi)容，要求每個部門定期分批安排職工到貧困地區(qū)進(jìn)行幫扶，并將幫扶成效與工作業(yè)績掛鉤。

二、領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任落實(shí)

為切實(shí)加強(qiáng)社會扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，動員全社會參與、關(guān)心、支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。自200*年以來，縣委、縣政府每年都以兩辦的名義聯(lián)合下文，要求加強(qiáng)社會扶貧工作，并實(shí)行扶持政策一定五年不變。縣委還建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系特困村制度，明確了每個縣級領(lǐng)導(dǎo)和部門所聯(lián)系的貧困村具體的幫扶內(nèi)容，特別在今年抗震及災(zāi)后重建期間，每個領(lǐng)導(dǎo)與部門多次深入聯(lián)系村，幫助研究制定具體的救災(zāi)措施，協(xié)調(diào)解決重建所需的物資，確保全縣沒發(fā)生一起因地震造成的糾紛。

編者按：本文主要從普遍宣傳，深切策動；率領(lǐng)正視，責(zé)任落實(shí)；增強(qiáng)督促，公開公示進(jìn)行講述。其中，主要包括：扶貧開發(fā)工作是一項主要的社會系統(tǒng)工程，它不僅是一項主要的經(jīng)濟(jì)工作,也是一項主要的政治使命，需要帶動和組織全社會的力量來介入敦促此項工作、為切實(shí)增強(qiáng)社會扶貧工作的率領(lǐng)，帶動全社會介入、關(guān)心、撐持貧困地域經(jīng)濟(jì)培植、為確保社會扶貧工作取得成效，縣委、縣政府將各單元及其職工的捐資情形納入了年關(guān)的方針查核、積極做好2009年籌集社會扶貧資金的各項工作，并不竭拓展籌資渠道，力爭資金籌集額有新打破、增強(qiáng)調(diào)研，合理放置今年籌集的社會扶貧資金，充實(shí)闡揚(yáng)社會扶貧資金的效益、在縣級聯(lián)系率領(lǐng)和部門的輔佐下，多形式、多渠道整合各類資金，在1-2個特困村成立筍竹或優(yōu)質(zhì)黑山羊?qū)I(yè)合作社，敦促特困村財富化培植，提高農(nóng)業(yè)財富結(jié)構(gòu)調(diào)整水平，在1-2個特困村成立高產(chǎn)示范農(nóng)田等，具體材料請詳見：

2009年，我縣的社會扶貧工作嚴(yán)酷按照市扶貧辦的總體部署，堅持政府主導(dǎo)、部門撐持、全社會配合介入的工作思緒，以新農(nóng)村培植為契機(jī)，帶動社會各界、各階級力量積極介入輔佐貧困村的開發(fā)培植，取得了較著成效。共籌集社會扶貧資金831萬元，其中部門綁捆資金318萬元，汶川地震捐資513萬元（捐資中的400萬捐贈給地震受災(zāi)區(qū)，此外113萬元用于我縣受災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作）。完成特困村公路培植7條45公里，新建囤水田353畝，新建維修水利行動措施1300處，維修校舍1處，舉辦適用手藝培訓(xùn)班7期，培訓(xùn)950人（次）。

一、普遍宣傳，深切策動

扶貧開發(fā)工作是一項主要的社會系統(tǒng)工程，它不僅是一項主要的經(jīng)濟(jì)工作,也是一項主要的政治使命，需要帶動和組織全社會的力量來介入敦促此項工作。出格是去年的汶川年夜地震，因為貧困地域地勢荒僻，交通閉塞，衡宇結(jié)構(gòu)落伍，是以，損失蹤較為為嚴(yán)重，群眾出發(fā)糊口十分困難。為調(diào)動全社會介入幫扶貧困群眾的積極性，我們采納了多種體例進(jìn)行宣傳策動。一是充實(shí)操作電視、報刊等媒體普遍播放貧困群眾的出發(fā)糊口情形，喚起社會各界對貧困群眾的同情；二是普普實(shí)時宣傳在抗震救災(zāi)中幫扶貧困群眾的前進(jìn)前輩事跡，用前進(jìn)前輩典型來感召群眾介入；三是縣委、縣政府要求各單元將介入社會扶貧作為增強(qiáng)對內(nèi)部職工教育的主要內(nèi)容，要求每個部門按期分批放置職工到貧困地域進(jìn)行幫扶，并將幫扶成效與工功課績掛鉤。

二、率領(lǐng)正視，責(zé)任落實(shí)

為切實(shí)增強(qiáng)社會扶貧工作的率領(lǐng)，帶動全社會介入、關(guān)心、撐持貧困地域經(jīng)濟(jì)培植。自200*年以來，縣委、縣政府每年都以兩辦的名義連系下文，要求增強(qiáng)社會扶貧工作，并實(shí)施扶持政策必然五年不變?？h委還成立了縣級率領(lǐng)聯(lián)系特困村軌制，明晰了每個縣級率領(lǐng)和部門所聯(lián)系的貧困村具體的幫扶內(nèi)容，出格在今年抗震及災(zāi)后重建時代，每個率領(lǐng)與部門多次深切聯(lián)系村，輔佐研究擬定具體的救災(zāi)法子，協(xié)調(diào)整決重建所需的物資，確保全縣沒發(fā)生一路因地震造成的糾纏。

為貫徹落實(shí)國務(wù)院“扶貧日”活動精神和省、市、縣扶開發(fā)攻堅領(lǐng)導(dǎo)組“扶貧日”系列活動通知精神，根據(jù)縣扶貧開發(fā)攻堅領(lǐng)導(dǎo)組《關(guān)于印發(fā)〈2016年“扶貧日”系列活動總體方案〉的通知》精神和工作安排部署，“扶貧日”系列活動要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展“奉獻(xiàn)一份愛心、點(diǎn)燃一盞希望”為主題的扶貧獻(xiàn)愛心活動?，F(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案:

一、活動主題、目標(biāo)和范圍

（一）活動主題：奉獻(xiàn)一份愛心，點(diǎn)燃一盞希望。

（二）主要目標(biāo)：以“奉獻(xiàn)一份愛心，點(diǎn)燃一盞希望”為主題，通過發(fā)動全鎮(zhèn)社會各界廣泛、自愿參與，為我鎮(zhèn)貧困戶扶貧開發(fā)等募集資金；募捐款主要用于貧困人口的危房改造、大病救治、困難家庭大學(xué)新生救助，公益設(shè)施建設(shè)。

（三）活動范圍。在全鎮(zhèn)范圍各行各業(yè)、社會各界全面開展。

二、組織協(xié)調(diào)

今年以來，我局緊緊圍繞文化惠民及脫貧攻堅工作，周密安排，深入開展扶貧活動，取得了一定成效，現(xiàn)將今年工作開展情況總結(jié)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，精心安排

我局高度重視扶貧工作，與文化惠民、有機(jī)結(jié)合起來，在日常工作中同研究分析，同安排部署，納入目標(biāo)考核內(nèi)容并貫穿于工作中。領(lǐng)導(dǎo)班子多次召開會議專題研究扶貧工作，制定具體措施，確保了扶貧工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。同時，為進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧工作，我局充分發(fā)揮干部職工的積極性，認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于扶貧工作的要求，結(jié)合幫扶聯(lián)系點(diǎn)鄉(xiāng)及我局工作實(shí)際，持之以恒地開展扶貧工作，為今年的扶貧工作開好頭、起好步作了大量工作，取得良好成效。

二、責(zé)任落實(shí)，全面扶貧

根據(jù)鄉(xiāng)及我局工作實(shí)際，制定我局2018年扶貧工作要點(diǎn)，落實(shí)職責(zé)，動員全局職工認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神，按照要求開展扶貧工作。全局干部職工與鄉(xiāng)村及村53戶結(jié)為幫扶對子，落實(shí)了具體幫扶措施，以實(shí)際行動積極做好這項工作。局領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊入村調(diào)研、體察民情、了解民意，與該村貧困戶促膝談心，就致貧原因和下一步的脫貧打算作了進(jìn)一步了解，在認(rèn)真分析貧困成因的基礎(chǔ)上，提出了今后脫貧的建議，鼓勵村民們克服畏難情緒，轉(zhuǎn)變觀念，樹立勤勞致富、科技致富的思想。

三、多措并舉，形成合力

2014年全市社會扶貧工作按照“政府主導(dǎo)、部門主幫、群眾主體、社會主動、創(chuàng)新機(jī)制、精準(zhǔn)管理”的原則，以貧困村、貧困戶為對象，以實(shí)施“六大扶貧工程”為重點(diǎn)，以改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件、增加收入為目標(biāo)，積極構(gòu)建“大扶貧”格局，努力推動社會扶貧工作再上新臺階，現(xiàn)就2014年我市社會扶貧工作提出如下意見：

一、深化認(rèn)識，增強(qiáng)社會扶貧工作責(zé)任感

社會扶貧是扶貧開發(fā)工作的重要組成部分，是“三位一體”大扶貧格局的重要支撐之一，切實(shí)做好社會扶貧工作，對于打好扶貧攻堅戰(zhàn)，確保按期完成扶貧開發(fā)任務(wù)，順利實(shí)現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)具有十分重要的意義。中辦、國辦專門出臺了創(chuàng)新社會參與扶貧機(jī)制，省委、省政府提出了“社會扶貧要搭建各方參與扶貧攻堅的平臺，引導(dǎo)社會扶貧資源向貧困地區(qū)匯聚”的要求，我市在具體工作中也探索創(chuàng)立了“1+4”社會扶貧模式，收到了良好的社會效果。去年，國務(wù)院扶貧辦在我市舉辦了社會扶貧研討班，對社會扶貧工作提出了明確目標(biāo)和具體要求。各縣（區(qū)）一定要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，按照“連片開發(fā)搭架子、社會扶貧精準(zhǔn)化”的思路，抓住和用好社會資源，主動作為，創(chuàng)新突破，積極探索社會力量動員、結(jié)對幫扶、金融支持和干部駐村幫扶等工作推進(jìn)機(jī)制，努力開創(chuàng)我市社會扶貧工作新局面。

二、突出重點(diǎn)，深入推進(jìn)社會扶貧上臺階

（一）開展貧困戶精準(zhǔn)識別工作。要按照省上測算到縣（區(qū)）的貧困人口數(shù)量，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上按照農(nóng)戶申請、村兩委初評、村民（代表）大會評議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府把關(guān)、縣級審核、張榜公示的程序?qū)⑹∩戏纸獾呢毨?shù)具體到每個人頭。認(rèn)真開展對貧困戶情況摸底調(diào)查，做好戶建卡、村造冊、鄉(xiāng)立簿、縣歸檔工作。建立和完善貧困農(nóng)戶信息系統(tǒng)，將精準(zhǔn)識別出的貧困對象全部錄入系統(tǒng)，采取跟蹤服務(wù)的辦法實(shí)行動態(tài)管理。要排查出轄區(qū)內(nèi)最貧困的5個村和200戶貧困戶，采取集中攻堅的辦法予以脫貧解困。

（二）扎實(shí)開展對口幫扶活動。要進(jìn)一步鞏固提升對口扶貧和“掛包幫”活動成果，扎實(shí)做好中央國家機(jī)關(guān)、省、市部門（單位）定點(diǎn)幫扶工作的聯(lián)系協(xié)調(diào)，積極爭取更大更多的支持。平昌縣和巴州區(qū)要進(jìn)一步做好全國工商聯(lián)重點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目工作，主動匯報銜接，爭取項目落地。要認(rèn)真落實(shí)縣（區(qū)）四大班子及縣直部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、黨員干部幫戶的幫扶責(zé)任制，幫助制定1套幫扶村發(fā)展規(guī)劃，幫助貧困戶新建或改建1處住房、發(fā)展1個穩(wěn)定增收項目、培育1名非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工人、健全1套保障措施。要從縣級各幫扶單位選派1—2名思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、熟悉群眾工作的年輕干部到對口幫扶貧困村具體開展幫扶工作，助推幫扶村的發(fā)展。力爭用三年時間，通過對口幫扶，確保貧困戶穩(wěn)定脫貧，貧困村面貌發(fā)生根本改變。

近年來，社會扶貧工作在縣委、縣政府和市扶貧和移民工作局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以“三大體系建設(shè)”為突破口，著力解決“誰扶、扶誰、怎么扶”的問題，創(chuàng)新完善人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的社會扶貧參與機(jī)制，積極發(fā)揮社會各方面力量的作用，努力構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的大扶貧工作格局。已募集各類社會資金3.5億元，完成村社道路建設(shè)85公里、修建溪橋34座，解決28000人的安全飲水，新建學(xué)校12所，資助貧困學(xué)生8000多名，新建衛(wèi)生院（站）18所，實(shí)施“母嬰平安行動”，幫扶350名貧困分娩母親，培育市場主體新建特色產(chǎn)業(yè)基地145個，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)15萬畝。在帶動貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困農(nóng)戶增收致富，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面作出了積極的貢獻(xiàn)。我們的具體做法是：

一、突出責(zé)任擔(dān)當(dāng)，著力構(gòu)建“三為主”的責(zé)任體系

在工作中，始終堅持政府主導(dǎo)、部門主幫、干部主動，營造“人人關(guān)心扶貧、全民參與扶貧”的良好氛圍。

一是堅持政府主導(dǎo)。縣委、縣政府高度重視社會扶貧工作，把社會扶貧與專項扶貧和行業(yè)扶貧一并列入目標(biāo)考核，出臺《社會扶貧工作實(shí)施意見》、《社會扶貧工作考核辦法》、《“掛包幫”工作實(shí)施意見》等文件，將社會扶貧工作與縣委政府重點(diǎn)工作同研究、同部署、同考核、同獎懲?？h委政府每年預(yù)算專項社會扶貧獎勵資金，制定專門的扶持政策，對企業(yè)入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在貧困村規(guī)模發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)1000畝以上的，一次性獎勵20萬元，提高了企業(yè)帶動群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的積極性。對貢獻(xiàn)突出的企業(yè)、社會組織和各界人士，在尊重其意愿前提下給予項目冠名等激勵措施，深圳燕加隆集團(tuán)投資450萬元為廣納鎮(zhèn)銅缽山村捐建村社道路4.8公里，政府便將此路命名為“貽信路”。同時縣委政府對駐村干部進(jìn)行下鄉(xiāng)補(bǔ)貼，對新提拔任用的副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部要求必須有駐村經(jīng)歷，鼓勵干部到一線掛職鍛煉。搭建了社會參與平臺，完善了政策支撐體系，營造了良好社會氛圍。

二是堅持部門主幫。國家、省、市相關(guān)部門積極支持社會扶貧工作。中國工商銀行總行每年下派一名政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部到我縣擔(dān)任副縣長，駐縣指導(dǎo)對口定點(diǎn)扶貧工作。今年共捐資1100萬元，突出解決我縣邊遠(yuǎn)貧困村“四難”問題，時協(xié)調(diào)我縣融資及貸款75億元，支持縣巴萬高速公路、灣灘河水庫、繞城公路等重點(diǎn)工程項目建設(shè)。省工商局、黨建期刊集團(tuán)、中鐵二局股份有限公司領(lǐng)導(dǎo)多次深入我縣開展幫扶工作，支持幫扶村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，改善生產(chǎn)生活條件。25個市級部門派駐工作隊，開展駐村幫扶。唱歌鄉(xiāng)方山坪村被市扶貧移民局確定為“掛包幫”定點(diǎn)幫扶村，率先在全市開展連片扶貧開發(fā)和精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合試點(diǎn)工作，市扶貧移民局為方山村發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)200余畝，苦蕎40畝、天麻20畝、增養(yǎng)土雞養(yǎng)殖3000余只，投入貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金30萬元，走出了一條邊遠(yuǎn)高寒貧困山村精準(zhǔn)扶貧的新路子?？h上建立“縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門聯(lián)系貧困村、黨員干部幫扶貧困戶”幫扶機(jī)制，組建了157個駐村工作隊。各部門到村開展調(diào)研786次,落實(shí)幫扶項目100余個，舉辦各類培訓(xùn)班160余期，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)8200余人次，幫扶投入資金3200余萬元，幫扶村及貧困戶捐款贈物折幣365萬元,引進(jìn)各類資金4300余萬元，開展獻(xiàn)愛心送溫暖活動惠及3000余人，為群眾辦好事實(shí)事450余件，協(xié)助化解農(nóng)村矛盾糾紛600余件。

三是堅持干部主動。積極倡導(dǎo)“我為人人、人人為我”的全民公益理念，充分利用開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“轉(zhuǎn)作風(fēng)、惠民生”活動，調(diào)動黨員干部開展社會幫扶的主動性。通過開展“扶貧志愿者行動”，引導(dǎo)廣大黨員干部通過愛心捐贈、志愿服務(wù)、結(jié)對幫扶等多種形式參與扶貧。全縣20000多名干部主動與貧困群眾對接，實(shí)行“一對一”，“一對幾”幫扶。成功組織實(shí)施“中國扶貧志愿者行動計劃”，建立了以專家型、產(chǎn)業(yè)帶頭人、鄉(xiāng)村干部、大學(xué)生及駐村干部、專業(yè)扶貧志愿者“五位一體”的扶貧志愿者工作站，招募扶貧志愿者1500多人，開展茶葉、食用菌、核桃、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)300多場次，培訓(xùn)貧困群眾近10000人，極大的推動了我縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高了貧困人口的自我發(fā)展能力。

摘要：十三五規(guī)劃開局之年，在歷次工作會議中指出：精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會的重要工作任務(wù)，社會保障體系能夠讓扶貧對象對未來有一個安全的生存預(yù)期，這已成為扶貧工作的重點(diǎn)內(nèi)容，要真正做好當(dāng)代中國的精準(zhǔn)扶貧工作，社會保障在其中扮演著非常重要的角色。本文主要通過對四川省宜賓市興文縣精準(zhǔn)扶貧工作調(diào)研結(jié)果中的社會保障方面進(jìn)行分析，結(jié)合社會保障相關(guān)的知識和理論，一方面，肯定其在扶貧工作中取得的巨大成效；另一方面，發(fā)現(xiàn)和探討其中存在的問題及原因，有針對性地其提出一系列具有建設(shè)性的意見及對策。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;社會保障;成效;問題;對策

一、相關(guān)概念界定和相關(guān)理論概述

（一）相關(guān)概念界定。1.精準(zhǔn)扶貧。精準(zhǔn)扶貧是弄清貧困對象的生活狀況、致貧原因等因素，進(jìn)而因地制宜、因戶施策、分類扶持；念好精準(zhǔn)扶貧這本“好經(jīng)”，需要精準(zhǔn)的指導(dǎo)、監(jiān)督；精準(zhǔn)扶貧，不僅在經(jīng)濟(jì)上翻身，而且在精神上也要翻身，“口袋”和“腦袋”要同時富起來，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕。2.社會保障。社會保障是國家或政府依據(jù)法律，通過國民收入的再分配，對生活困難的公民給予物質(zhì)上的幫助，以保障其正常的基本生活，具體包括社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助五個方面的內(nèi)容。（二）相關(guān)理論概述。1.馬克思和恩格斯的社會保障理論。第一，在社會保障的必要性方面，社會保障理論以社會再生產(chǎn)理論為基礎(chǔ)，指出社會保障是一切社會生產(chǎn)方式的基礎(chǔ)。比如在社會生產(chǎn)中，資本家會以最大程度壓榨工人的剩余價值來實(shí)現(xiàn)利潤最大化，簡陋的生產(chǎn)條件和過重的工作量都會影響再生產(chǎn)活動。所以為了順利地進(jìn)行再生產(chǎn)活動，必須要建立和不斷的完善社會保障制度。第二，在社會保障的功能作用方面，固定的社會保障基金把個人的風(fēng)險和損失平均分?jǐn)偟秸麄€社會，使大家的損失都減到最小。社會保障制度可以使勞動者的素質(zhì)不斷提升，從而為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供高質(zhì)量高素質(zhì)的勞動力，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)社會的前進(jìn)。第三，在社會保障的實(shí)質(zhì)方面，馬克思指出，社會保障制度的建立要以相應(yīng)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，社會保障制度不僅要體現(xiàn)絕對公平，又要兼顧相對公平。2.中國化馬克思主義社會保障理論。在吸收馬克思、恩格斯和列寧對社會保障論述的基礎(chǔ)上，經(jīng)過我國五代領(lǐng)導(dǎo)集體對社會保障理論的不斷探索和發(fā)展，結(jié)合中國的實(shí)際情況，發(fā)展成為具有中國特色的社會保障理論，具體用來解決中國面臨的問題，積累了豐富而寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗。針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和我國社會基本矛盾的變化，黨的對社會保障理論的闡釋進(jìn)一步豐富和深化。黨的報告強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)”，明確提出“按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。”同時，社會保障體系建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿是以人民為中心、增進(jìn)民生福祉、實(shí)現(xiàn)共同富裕，體現(xiàn)了以人為本的思想；健全如養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等一系列社會保障制度，來促進(jìn)社會保障體系的建設(shè)和完善，從而使人民可能遇到的風(fēng)險能夠得到較好的抵御和解決，提高人民的幸福指數(shù)。

二、興文縣社會保障參與精準(zhǔn)扶貧具體措施及成效

通過查閱部分官方文字報道并對統(tǒng)計局等網(wǎng)站的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析；還有自身深入到部分極具代表性的典型的精準(zhǔn)扶貧貧困村（毛村、星火村、松林坡村、福壽村等）以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（共樂鎮(zhèn)、古宋鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)等）非貧困村的精準(zhǔn)扶貧散戶的部分家庭進(jìn)行走訪和調(diào)研，得出的一系列信息和結(jié)論，四川省宜賓市興文縣的社會保障參與精準(zhǔn)扶貧的具體措施主要包括社會保險、社會救濟(jì)、社會互助三個方面，通過這些措施的實(shí)施和落實(shí)，取得了一系列成效，推動了精準(zhǔn)扶貧工作的進(jìn)程。（一）社會保險。社會保險是勞動者因年老、失業(yè)、患病、工傷、生育而減少或喪失勞動收入時，能從社會獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和物質(zhì)幫助，保障基本生活的一種社會保障制度，其項目包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險。由于興文縣的貧困人口中，因病致貧的比例較大，其中，在上述進(jìn)行調(diào)研的貧困戶中，有超過百分之五十的家庭是疾病導(dǎo)致貧困。所以，社會保險五個項目中的醫(yī)療保險成為了政府通過社會保障來進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的主要措施。興文縣作為四川省88個貧困縣之一，2015年貧困戶的數(shù)量為15129戶，醫(yī)療保險覆蓋率達(dá)100%，使其惠及每一個貧困戶，已進(jìn)入扶貧系統(tǒng)的未脫貧的精準(zhǔn)扶貧戶是由政府統(tǒng)一繳納醫(yī)保費(fèi)用，自己無需出資。報銷比例極高，在縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院發(fā)生的政策范圍內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)用，全部納入基本醫(yī)療保險和大病保險報銷范圍，報銷比例為100%。增強(qiáng)醫(yī)療救助托底保障能力，確保年度救助限額內(nèi)、貧困人口政策范圍內(nèi)個人自付住院醫(yī)療費(fèi)用救助比例不低于70%，對特殊困難的加大傾斜救助力度，比如在我們走訪的精準(zhǔn)扶貧戶中，也有這樣的特殊情況存在，其中毛村有兩戶，一戶是政府全額出資為一家庭成員治療精神病，現(xiàn)已康復(fù)；一戶的家庭成員患有白內(nèi)障，該成員接受了免費(fèi)治療。綜上所述，興文縣通過這一社會保障措施參與精準(zhǔn)扶貧工作，取得了極大的成效和良好的反響。具體來說，精準(zhǔn)扶貧戶在免費(fèi)的基礎(chǔ)上，享受醫(yī)保的優(yōu)惠待遇，進(jìn)而有利于解決貧困戶的看病難、看病貴問題；在保障貧困戶生命健康權(quán)的同時，還極大地減輕了疾病給貧困戶帶來的不管是生理、心理還是財力方面的負(fù)擔(dān)；在促進(jìn)貧困戶脫貧的基礎(chǔ)上，推動了國家脫貧攻堅戰(zhàn)的進(jìn)程，加快實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。（二）社會救濟(jì)。社會救濟(jì)指國家和社會對生活在貧困線以下的低收入者或者遭受災(zāi)害的生活苦難者提供無償物質(zhì)幫助的一種社會保障制度。社會救濟(jì)經(jīng)費(fèi)的主要來源是政府財政支出和社會捐贈。其中，最具代表性的莫過于農(nóng)村最低生活保障制度，該制度是在農(nóng)村特困群眾定期定量生活救濟(jì)制度的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展和完善的一項規(guī)范化的社會救助制度。據(jù)宜賓扶貧網(wǎng)的報道顯示，截至2017年12月，興文縣低保兜底保障貧困戶4422戶、10131人，共發(fā)放低保資金3700萬余元。從我們走訪的眾多貧困戶中了解到，在符合該政策要求的基礎(chǔ)上，都享有了低保補(bǔ)助，維持其最基本的生存生活需要。除了低保以外，政府還會撥款購買部分生活必需品如食用油、大米等定期定量送給貧困戶，保證他們的正常生活所需。由此可見，社會救濟(jì)這一措施在很大程度上保障了貧困人口的基本生存權(quán)，使為脫貧戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)，即從解決溫飽問題向“兩不愁三保障”（不愁吃不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房保障）的方向轉(zhuǎn)變。在貧困戶們生活質(zhì)量得到保證的同時，精準(zhǔn)扶貧工作的質(zhì)量也得到了提升。（三）社會互助。社會互助指在政府的支持與鼓勵下，社會團(tuán)體或成員自發(fā)組織和參與的扶弱濟(jì)困活動。從宜賓扶貧網(wǎng)的眾多報道中，很容易在其中發(fā)現(xiàn)關(guān)于在興文縣貧困村舉行的一系列扶弱濟(jì)貧的社會互助活動，如2017年4月6日，興文縣仙峰苗族鄉(xiāng)組織機(jī)關(guān)黨支部全體黨員在仙峰苗族鄉(xiāng)群魚社區(qū)村開展黨員義工活動，協(xié)助煙農(nóng)覆膜備耕，全力服務(wù)煙農(nóng)開展烤煙生產(chǎn)工作；2018年1月23日一大早，玉屏鎮(zhèn)團(tuán)委組織玉屏鎮(zhèn)志愿者協(xié)會的志愿者共計5人，進(jìn)村入戶，為九角村11個孩子送去了微心愿禮物，本次活動中所涉及的微心愿，是玉屏鎮(zhèn)團(tuán)委于2017年10月通過收集上報，于2018年1月，在團(tuán)縣委的幫助下，在社會各界愛心人士的努力下，玉屏鎮(zhèn)團(tuán)委所收集到的微心愿全部認(rèn)領(lǐng)完成，共計收到8個愛心人士捐贈的大約價值4500元的物資。從中可以看出，社會互助這一舉措是社會團(tuán)體和社會成員自發(fā)的一種愛心活動，不僅可以給貧困戶的人們帶來心靈上的慰藉，也可以激勵他們努力奮發(fā)、積極向上，樹立正確的“三觀”，同時通過自己努力工作來提高收入，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)脫貧，同時還可以預(yù)防返貧情況的出現(xiàn)。這給精準(zhǔn)扶貧工作帶來了一股強(qiáng)烈的社會力量和精神信念，推動其不斷往前。