尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位評委、同事們：

上午好！在經(jīng)歷了大竹林街道掛牌這一盛大喜事之后，我們又迎來了機(jī)構(gòu)改革這一人生機(jī)遇，非常感謝組織給了我這個公平競爭的機(jī)會！今天，我懷著挑戰(zhàn)自我，超越自我的心情，來接受組織和同事們的挑選。

我叫*，現(xiàn)年33歲，中共黨員，大學(xué)本科文化，97年畢業(yè)于四川農(nóng)業(yè)大學(xué)園藝專業(yè)。自參加工作以來，我先后從事過農(nóng)技推廣、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計、企業(yè)管理和安全監(jiān)管等工作，10年來，在組織的培養(yǎng)和同事們的幫助、支持下，我充分了解了轄區(qū)情況，建立了廣泛的群眾基礎(chǔ)，積累了豐富的工作經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題的能力都得到了提升，這些為我走向管理崗位奠定了堅實的基礎(chǔ)。

今天我競選的職位是社會保障服務(wù)所所長。

眾所周知，勞動就業(yè)和社會保障是民生之本，是穩(wěn)定之基，是強(qiáng)國之策。它事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，它是一項長效的、動態(tài)的社會系統(tǒng)工程，它既為地方發(fā)展保駕，也為百姓生活解憂，具有很強(qiáng)的政策性、法規(guī)性、綜合性和服務(wù)性，它的工作好壞，直接關(guān)系到高新區(qū)的一方穩(wěn)定和大竹林的轄區(qū)和諧，直接影響著大竹林人民的生活質(zhì)量。對此，廣大社保工作者擔(dān)負(fù)著既艱巨又光榮的歷史使命，任重道遠(yuǎn)。

競選這個職位，我認(rèn)為自己具有如下任職優(yōu)勢：

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

現(xiàn)將我擔(dān)任**鎮(zhèn)勞動社會保障所主任，一年來按照市委、市政府要求，履行工作職責(zé)，圓滿的完成各項工作任務(wù)，下面就我個人的工作、學(xué)習(xí)、廉政等情況作以述職。

一年來，在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人大及鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，我緊緊圍繞鎮(zhèn)政府的中心工作，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)為總抓手，努力工作，廉潔勤政，較好地完成了分管工作任務(wù)?，F(xiàn)將其基本情況述職如下：

一、分管工作完成情況

按照工作分工，我主要分管勞動社會保障和安全生產(chǎn)工作。一年來，我能努力做到在學(xué)中干，在干中學(xué)，較好地完成了以下幾項工作：

1、勞動保障工作取得新突破。一是全鎮(zhèn)就業(yè)總量不斷增加，就業(yè)結(jié)構(gòu)得到改善，就業(yè)和再就業(yè)工作得到加強(qiáng)。截止今年9月，全鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位150個，外出務(wù)工人員2440人，相比去年增加約350人，勞動力輸出770人，相比增加80人，其中第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員約占30%，就業(yè)比例日趨合理。職業(yè)中介信息促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的作用明顯增強(qiáng)，自3月份開始，共就業(yè)信息200余條，招聘人員近600人，截止9月份共接待咨詢250人次，安排就業(yè)70人，就業(yè)信息的促進(jìn)了再就業(yè)，體現(xiàn)了勞動保障部門對這項工作的指導(dǎo)作用。二是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度得到進(jìn)一步鞏固，全鎮(zhèn)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險框架趨向統(tǒng)一。目前，我鎮(zhèn)參保人數(shù)為217人，截止9月份共辦理養(yǎng)老保險1880人次。原民政所農(nóng)村社會保險326人，已辦理領(lǐng)取321人。截止9月份共辦理職工保險427人次。三是對我鎮(zhèn)外出勞動力進(jìn)行了全面系統(tǒng)的摸底登記工作，使我鎮(zhèn)外出務(wù)工人員做到了有序輸出、跟蹤服務(wù)。四是結(jié)合我鎮(zhèn)離退休人員多，居住分散的實際情況，對我鎮(zhèn)離退休人員進(jìn)行登記，使其便于管理，確保異地離退休人員社會保險費(fèi)的資格認(rèn)定工作順利進(jìn)行

社會保障服務(wù)所所長職務(wù)競職演講

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位評委、各位同事：上午好！

適逢這次競爭上崗，我本著檢驗、學(xué)習(xí)、提高的目走上了今天的演講臺，希望能夠?qū)ふ业较乱徊降娜松鸢?。我要感謝這個時代，是時代給了我又一次機(jī)會；也要感謝在坐的各位，是你們給了我無比的勇氣和信心。在這演講臺上競爭我所熱愛的社會保障服務(wù)所所長職務(wù)工作崗位。

我叫....，現(xiàn)年小歲，中共黨員，大專學(xué)歷。....，...年分配到......工作，一直在.....從......工作，9年來，我體會到了從事這份工作的責(zé)任和光榮，也體會到了其中的艱辛和不易，更為能夠在這個隊伍中一天天成長起來、成熟起來而倍感到自豪。長期的計生工作造就了我對群眾的熱愛，對農(nóng)民的敬佩，同時也拉近了與群眾的關(guān)系，我個性溫和，但充滿激情；我做事穩(wěn)重，但不張揚(yáng)；我為人正直，但不固執(zhí)，容易接觸，但不濫交。

回首十年來的成敗得失，成功的鮮花既為我而綻放，也為組織的培養(yǎng)和同志們的厚愛而盛開；失敗的教訓(xùn)，既是今后前進(jìn)的動力，也是自身潛能尚未充分挖掘的體現(xiàn)。雛燕有反哺之情，人有報恩之義，唯其如此，這次我作了這個重要決定：競爭社保所所長崗位。我認(rèn)為自己在日常的工作中積累了一定的工作經(jīng)驗，學(xué)會了獨(dú)擋一面的工作和處理較為復(fù)雜多變事件的能力，有實力參與競爭，也有能力勝任這份工作，愿意從事xxx工作崗位。

我認(rèn)為自己具備所必需的素質(zhì)和能力：

20**年，00社會保障所工作在局領(lǐng)導(dǎo)及上級業(yè)務(wù)部分的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以貫徹落實縣勞動保障會議精神，捉住擴(kuò)面工作這個重點(diǎn)，建立社會保險業(yè)務(wù)運(yùn)行、信息服務(wù)為主要內(nèi)容，以保障職工基本生活，維護(hù)社會穩(wěn)定為目的，扎實深進(jìn)基層扎實開展各項工作，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，并取得了較好的成績。

一:社保擴(kuò)面任務(wù)及業(yè)務(wù)完成情況：

養(yǎng)老保險1-12月份，社會保障所在職參保人數(shù)共有1885人，其中企業(yè)412人，機(jī)關(guān)事業(yè)1064人,個體工商戶409人，20**年所里職員的有關(guān)變動，新增參保職員74人，異地轉(zhuǎn)進(jìn)（出）7人，縣內(nèi)調(diào)動35人，終止保險3人，在職死亡3人，中斷保險32人，職工在參保17人

二：基本養(yǎng)老保險基金收繳情況

城鎮(zhèn)職工不定期繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)共1357576.61元，定期繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)共5322093.87元，其中機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作職員基本養(yǎng)老保險費(fèi)4722660元，企業(yè)基本養(yǎng)老保險費(fèi)599433.87元。

三：配合局里到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好工傷宣傳工作，時刻深進(jìn)企事業(yè)單位對負(fù)責(zé)人及其員工們講解及時參加工傷保險的必要性；講解用工單位與員工們簽定勞動合同的利益關(guān)系；通過上階段的努力到20**年12月底我轄區(qū)內(nèi)的工傷保險任務(wù)完成率達(dá)到93%以上。

年，社會保障所工作在局領(lǐng)導(dǎo)及上級業(yè)務(wù)部分的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以貫徹落實縣勞動保障會議精神，捉住擴(kuò)面工作這個重點(diǎn)，建立社會保險業(yè)務(wù)運(yùn)行、信息服務(wù)為主要內(nèi)容，以保障職工基本生活，維護(hù)社會穩(wěn)定為目的，扎實深進(jìn)基層扎實開展各項工作，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，并取得了較好的成績。

一、社保擴(kuò)面任務(wù)及業(yè)務(wù)完成情況

養(yǎng)老保險1-12月份，00社會保障所在職參保人數(shù)共有1885人，其中企業(yè)412人，機(jī)關(guān)事業(yè)1064人,個體工商戶409人，年所里職員的有關(guān)變動，新增參保職員74人，異地轉(zhuǎn)進(jìn)（出）7人，縣內(nèi)調(diào)動35人，終止保險3人，在職死亡3人，中斷保險32人，職工在參保17人。

二、基本養(yǎng)老保險基金收繳情況

城鎮(zhèn)職工不定期繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)共1357576.61元，定期繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)共5322093.87元，其中機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作職員基本養(yǎng)老保險費(fèi)4722660元，企業(yè)基本養(yǎng)老保險費(fèi)599433.87元。

三、配合局里到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好工傷宣傳工作，時刻深進(jìn)企事業(yè)單位對負(fù)責(zé)人及其員工們講解及時參加工傷保險的必要性；講解用工單位與員工們簽定勞動合同的利益關(guān)系；通過上階段的努力到年12月底我轄區(qū)內(nèi)的工傷保險任務(wù)完成率達(dá)到93%以上。

20**年，00社會保障所工作在局領(lǐng)導(dǎo)及上級業(yè)務(wù)部分的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以貫徹落實縣勞動保障會議精神，捉住擴(kuò)面工作這個重點(diǎn)，建立社會保險業(yè)務(wù)運(yùn)行、信息服務(wù)為主要內(nèi)容，以保障職工基本生活，維護(hù)社會穩(wěn)定為目的，扎實深進(jìn)基層扎實開展各項工作，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，并取得了較好的成績。

一:社保擴(kuò)面任務(wù)及業(yè)務(wù)完成情況：

養(yǎng)老保險1-12月份，00社會保障所在職參保人數(shù)共有1885人，其中企業(yè)412人，機(jī)關(guān)事業(yè)1064人,個體工商戶409人，20**年所里職員的有關(guān)變動，新增參保職員74人，異地轉(zhuǎn)進(jìn)（出）7人，縣內(nèi)調(diào)動35人，終止保險3人，在職死亡3人，中斷保險32人，職工在參保17人

二：基本養(yǎng)老保險基金收繳情況

城鎮(zhèn)職工不定期繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)共1357576.61元，定期繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)共5322093.87元，其中機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作職員基本養(yǎng)老保險費(fèi)4722660元，企業(yè)基本養(yǎng)老保險費(fèi)599433.87元。

三：配合局里到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好工傷宣傳工作，時刻深進(jìn)企事業(yè)單位對負(fù)責(zé)人及其員工們講解及時參加工傷保險的必要性；講解用工單位與員工們簽定勞動合同的利益關(guān)系；通過上階段的努力到20**年12月底我轄區(qū)內(nèi)的工傷保險任務(wù)完成率達(dá)到93%以上。

1社會保障制度合理性概念

合理的社會保障制度是根據(jù)我國國情，依靠強(qiáng)有力的法律保障建立的促進(jìn)國民收入再分配、保障人民基本生活的社會保障制度。同時這種制度應(yīng)該是在多元監(jiān)管主體監(jiān)督實施下，實現(xiàn)相對公平，追求可持續(xù)發(fā)展，普惠全民的。

2我國社會保障制度存在的不合理現(xiàn)象

2.1我國的社會保障覆蓋不夠全面

社會保障的覆蓋率最能體現(xiàn)國家社會保障體系發(fā)展程度，反映出國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活幸福度。雖然目前我國覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系已經(jīng)基本建成，但這并不意味著我國全體社會成員都享受到了社會保障的權(quán)益。目前還有5%左右的城鄉(xiāng)居民因各種原因遺漏在醫(yī)療保險制度外，更有1億多適齡勞動人口還未被基本養(yǎng)老保險制度覆蓋。這一問題在我國廣大農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)尤為突出，由于經(jīng)濟(jì)落后、信息滯后、人民觀念守舊等因素，造成基本社會保障事業(yè)建設(shè)推進(jìn)緩慢，社會保障工作開展受到阻礙，因此導(dǎo)致大量亟須通過社會保障來改善其生活的農(nóng)民未能享受到相應(yīng)的社保權(quán)益。同時我國社會保障制度還存在一個嚴(yán)重盲區(qū)——關(guān)于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工社保問題。在城鄉(xiāng)社會保障二元化的體制下，城鎮(zhèn)居民享受著城鎮(zhèn)社會保障體系的社保權(quán)益，農(nóng)民享受著農(nóng)村社會保障體系的社保權(quán)益，而進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工由于他們身份區(qū)別于城鎮(zhèn)居民，使得他們被城市社會保障體系排除在外，沒有相應(yīng)的社會保障制度保障其權(quán)益，因此我國廣大農(nóng)民工群體沒有被納入社會保障體系中。若覆蓋面問題得不到及時妥善的解決，將會成為我國推進(jìn)全面建設(shè)社會保障體系進(jìn)程的一大阻礙。

2.2社會保障存在的不公平現(xiàn)象

一、當(dāng)前我國社會保障電子政務(wù)網(wǎng)站存在的問題分析

我國社會保障電子政務(wù)網(wǎng)站存在的問題主要表現(xiàn)在兩個具體的方面：一是社會保障電子政務(wù)網(wǎng)站本身的建設(shè)工作不平衡，這樣一種不平衡的狀況又具體表現(xiàn)為兩個方面，一方面是社會保障電子政務(wù)與政府內(nèi)其他部門電子政務(wù)網(wǎng)站發(fā)展的不平衡和不協(xié)調(diào)，表現(xiàn)為內(nèi)容上的簡單、所政策的局限性以及新聞傳遞的不及時性等，除此之外，網(wǎng)站自身特色乏善可陳以及形式上的單調(diào)都是不小的問題；另一方面則是不同省市之間社會保障電子政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)上的不平衡，一般來說，社會保障制度實施的越好的地方其網(wǎng)站建設(shè)相應(yīng)的也就越全面、具體。二是社會保障信息化建設(shè)的產(chǎn)出效益到目前為止還沒有合適的方式來對其進(jìn)行衡量“，金寶工程”是社會保障領(lǐng)域一項十分重要的電子政務(wù)工程，國家始終致力于這樣一項工程的良好建設(shè)，且到目前為止也已經(jīng)投入了相當(dāng)巨大數(shù)量的資金，但是到目前為止都沒有能夠?qū)ζ鋵嶋H效益進(jìn)行良好的評估。在國外非常強(qiáng)調(diào)社會保障的績效評價，但在我們國家，社會保障績效的評價指標(biāo)體系尚未真正的建立起來，因此這樣一種目標(biāo)的實現(xiàn)可謂是任重而道遠(yuǎn)。

二、服務(wù)型政府的社會保障電子政務(wù)網(wǎng)站績效評估體系的構(gòu)建分析

通過上文當(dāng)中的說明分析就可以看到，社會保障電子政務(wù)績效評價工作的開展與進(jìn)行是十分有必要的，下文當(dāng)中將更進(jìn)一步的從社會保障電子政務(wù)績效評估體系構(gòu)建的基本原則和基本內(nèi)容進(jìn)行說明和分析。1評估體系構(gòu)建的基本原則社會保障電子政務(wù)網(wǎng)站績效評估體系應(yīng)當(dāng)遵守科學(xué)性原則和適用性原則，對于科學(xué)性原則而言，主要強(qiáng)調(diào)在構(gòu)建的過程當(dāng)中要以科學(xué)的理念作為基本的指導(dǎo)，在此基礎(chǔ)之上采用科學(xué)的方法來對社會保障電子政務(wù)網(wǎng)站績效進(jìn)行評估，只有通過這樣一種科學(xué)的評估過程才能夠得到我們所需要的科學(xué)的評估成果，最終實現(xiàn)該體系在長期發(fā)展過程當(dāng)中的良性循環(huán)和自我完善。對于適用性而言，主要強(qiáng)調(diào)的是評估體系一定要針對于社會保障電子政務(wù)網(wǎng)站這樣一個特定的對象來進(jìn)行，這樣才能夠充分而真實的表現(xiàn)出社會保障電子政務(wù)網(wǎng)站的實際建設(shè)情況，所得到的結(jié)果也才能夠為相關(guān)部門的人員所接受，在此基礎(chǔ)之上最終實現(xiàn)電子政務(wù)網(wǎng)站服務(wù)功能的完善和健全。2評估體系構(gòu)建的主要內(nèi)容評估體系實際上是一套非常完整的綜合性的框架體系，因此也包含著較多方面的具體內(nèi)容，下文當(dāng)中將結(jié)合我們國家電子政務(wù)績效評估體系的實際研究成果來對社會保障電子政務(wù)網(wǎng)站的績效評價內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)、概括和分析。2.1評估主體和評估客體評估主體就是評估這一過程的執(zhí)行者，通常都是接受委托而從事評估的組織、機(jī)構(gòu)或者人員；評估客體就是評估所針對的對象，實際上也就是政府的社會保障網(wǎng)站，這樣兩者都應(yīng)當(dāng)對社會保障基本制度和電子政務(wù)有深刻的了解和認(rèn)識。在評估的過程當(dāng)中一定要注意到，評估主體的基本理念和基本思路、評估過程當(dāng)中所采用的評估方法以及評估人員自身的能力等各個方面的因素都有可能對評估結(jié)果產(chǎn)生不小的影響，正是因為這樣，就一定要慎重對待各個環(huán)節(jié)，以此保障評估的有效性和質(zhì)量。2.2評估指標(biāo)在評估的過程當(dāng)中還需要通過一系列科學(xué)的指標(biāo)來對評估對象的相關(guān)參數(shù)進(jìn)行衡量，因此對評估指標(biāo)的科學(xué)界定和合理選擇也就相應(yīng)的成為了十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。一旦在評估過程當(dāng)中出現(xiàn)評估指標(biāo)選擇不當(dāng)或者是漏失的狀況，就會導(dǎo)致對社會保障電子政務(wù)網(wǎng)站的評估有失偏頗，一方面會阻礙社會保障電子政務(wù)網(wǎng)站的正常經(jīng)營和發(fā)展，另一方面還有可能導(dǎo)致人們對社會保障電子政務(wù)網(wǎng)站的認(rèn)識出現(xiàn)偏差。總的來說，社會保障電子政務(wù)網(wǎng)站政策信息最為主要的就是公開性和透明性，結(jié)合這樣一種特點(diǎn)，一般可以將公眾的參與程度和滿意程度作為關(guān)鍵指標(biāo)，這樣評估出來的結(jié)果更加具有實效性和群眾性。2.3評估的基準(zhǔn)在對社會保障電子政務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行績效評估時選擇的是系統(tǒng)化的方法，通過這樣一種方法來對社會保障電子政務(wù)網(wǎng)站在特定的時間段內(nèi)的工作狀況和職能實現(xiàn)情況進(jìn)行評估，除此之外還可以之間將其去其他的組織進(jìn)行比較來獲得評估結(jié)果，這樣一些方法都能夠?qū)崿F(xiàn)社會保障電子政務(wù)網(wǎng)站自身的優(yōu)化和改善。而評估的基準(zhǔn)實際上就是進(jìn)行電子政務(wù)網(wǎng)站績效評估時所選取的相對參考點(diǎn)，顯然，這樣一種基準(zhǔn)并不是確定和，也不是一成不變的，而是會根據(jù)所選擇的環(huán)境和狀態(tài)有所不同，一般需要經(jīng)過縱向和橫向的綜合比較之后才能夠確定出合理的參考點(diǎn)。2.4評估的方法社會保障電子政務(wù)網(wǎng)站評估的合理與否在很大程度上取決于評估人員所選擇的評估方法，到目前為止，基于電子政務(wù)的評估主要涉及到兩個步驟的處理方法，一個是對各個指標(biāo)所進(jìn)行的權(quán)重分析法，另一個則是各項指標(biāo)數(shù)據(jù)的獲取方法，下文當(dāng)中分別闡述之。權(quán)重分析法顧名思義就是對各項指標(biāo)在評估過程當(dāng)中的相對重要性進(jìn)行分析和評價，由此可以看出，綜合評價結(jié)果就取決于各項指標(biāo)在評估當(dāng)中所占的權(quán)重。而指標(biāo)獲取的方法則因評估主體的不同而有較多的選擇，包括公眾評議法、問卷調(diào)查法、專家測評法或者是在線調(diào)查法等，在實際應(yīng)用過程當(dāng)中可以根據(jù)評估主體的數(shù)據(jù)特點(diǎn)和應(yīng)用特點(diǎn)來對其指標(biāo)獲取方法進(jìn)行選擇。2.5評估數(shù)據(jù)評估數(shù)據(jù)就是社會保障電子政務(wù)網(wǎng)站績效評估的直接確定依據(jù)，通過上文當(dāng)中的分析就可以看到，評估數(shù)據(jù)的獲得首先就是評估主體對評估方法的選擇，然后利用評估方法基于評估基準(zhǔn)來對評估對象進(jìn)行數(shù)據(jù)的獲取，最后對獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行定性或者是定量的處理，就得到所需要的評估數(shù)據(jù)。2.6評估結(jié)果在獲得評估數(shù)據(jù)以后，還需要對其進(jìn)行處理生成最終的成果，也就是評估結(jié)果，這樣一個結(jié)果既能夠反映出社會保障電子政務(wù)網(wǎng)站的實際績效，也能夠及時為政務(wù)的決策部門提供依據(jù)和參考，對于電子政務(wù)網(wǎng)站以及政府部門等都是有著較大的參考價值的。評估結(jié)果一般以評估報告的形式呈現(xiàn)，具體包括評估正文和附錄兩個大的部門，正文當(dāng)中主要是對基本情況和指標(biāo)的對比分析情況進(jìn)行說明和分析，并在此基礎(chǔ)之上適當(dāng)預(yù)測發(fā)展趨勢，而附錄當(dāng)中則主要包括評估工作的基本文件和數(shù)據(jù)資料。

三、結(jié)語

本文主要是結(jié)合我們國家的實際情況對服務(wù)型政務(wù)社會保障電子政務(wù)網(wǎng)站績效評價體系的構(gòu)建方法進(jìn)行了說明和分析，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)方面的從業(yè)人員有所啟示和幫助。

可持續(xù)發(fā)展是中國跨世紀(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。它是一種以自然界的持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展為任務(wù)，以社會持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的新發(fā)展觀。作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在構(gòu)成要求，社會保障可持續(xù)發(fā)展既屬于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，但更主要的是屬于社會可持續(xù)發(fā)展的范疇。國際經(jīng)驗表明，沒有社會保障可持續(xù)發(fā)展，也就沒有經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)發(fā)展。

我國實現(xiàn)社會保障可持續(xù)發(fā)展的條件

社會保障可持續(xù)發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，實現(xiàn)社會保障可持續(xù)發(fā)展需要具備許多條件，就我國當(dāng)前情況而言，最重要的條件是社會保障可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)、社會保障基金來源的可持續(xù)性和運(yùn)行機(jī)制的逐步優(yōu)化。

1.社會保障可持續(xù)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的其它方面（尤其是經(jīng)濟(jì)方面）相協(xié)調(diào)和配套。社會保障可持續(xù)發(fā)展是整個可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個子系統(tǒng)。它與可持續(xù)發(fā)展的其它方面是相互依存、相互關(guān)聯(lián)和互補(bǔ)的。從社會保障的產(chǎn)生來看，它是同工業(yè)化與生俱來的；是與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相伴而行的。社會保障是市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的必要條件：一方面，建立社會保障制度有助于改善社會投資環(huán)境，有利于解決社會分配不公，實現(xiàn)收入分配“公平”和社會安定的重要手段。另一方面，建立社會保障制度，又有助于調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)資源的配置，尤其對資源存量結(jié)構(gòu)的調(diào)整具有重要的意義。比如，沒有社會保障及其可持續(xù)發(fā)展，就難以對企業(yè)實行破產(chǎn)、兼并和重組，難以進(jìn)行產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整（中國企業(yè)深化改革碰到的最大難題正是出自這個方面）。因此，社會保障可持續(xù)發(fā)展，遠(yuǎn)不是社會保障機(jī)構(gòu)就能解決的，它歸根到底取決于經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，取決于經(jīng)濟(jì)實力的不斷增加。

2.社會保障基金來源的可持續(xù)性。社會保障的實質(zhì)是物質(zhì)保障，而基金是社會保障的物質(zhì)基礎(chǔ)，所以基金來源問題是社會保障核心問題。從這種意義上說，社會保障是否能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，主要取決于基金來源的可持續(xù)發(fā)展，基金來源的可持續(xù)性包括相互聯(lián)系的兩個方面：一是擁有穩(wěn)定的基金來源，并且能夠保障社會成員的基本生活需求；二是基金數(shù)量逐步增長，并能實現(xiàn)保值增長?；饋碓纯沙掷m(xù)性歸根到底取決于經(jīng)濟(jì)實力的不斷增強(qiáng)，取決于社?；鹜哆\(yùn)機(jī)制是否完善。目前制約我國社?；饋碓纯沙掷m(xù)性因素很多，主要有：（l）社會保障支出越來越大，基金積累和支出速度已經(jīng)超過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，尤其是隨著老年人口迅猛增加，養(yǎng)老、醫(yī)療保障支出大幅度攀升，國家和企業(yè)都感到不堪負(fù)擔(dān)。（2）社會保障覆蓋面狹窄，參加社保基金統(tǒng)籌企業(yè)和個人不多，基金來源渠道不暢。（3）基金收繳缺乏剛性，有許多地方基金不能按時足額收繳，企業(yè)拖欠嚴(yán)重，從而嚴(yán)重地影響了基金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有些地方甚至出現(xiàn)入不敷出的局面。（4）監(jiān)督——制衡機(jī)制不健全，基金擠占、挪用問題嚴(yán)重。就已查明的情況來看，1993年全國有51億元的社?；鸨慌灿?，占基金總額10％，1994年64億元的基金被挪用，占基金的15％，社保基金被擠占、挪用，造成了部分社保基金的流失或使基金處于高風(fēng)險狀態(tài)。（5）社?；鸨Ｖ翟鲋惦y以實現(xiàn)，貶值問題嚴(yán)重。按現(xiàn)行政策規(guī)定，我國的社?；鹬荒艽嫒脬y行和購買國債，事實表明，在通貨膨脹情況下，社?；鸫嫒脬y行和購買國債是難以保值增值的。如在1987－1996年的連續(xù)10年中，有4年（87、88、89、94年）的社?；鸶髌诖婵罾适堑陀谕谕ㄘ浥蛎浡剩?993年和1995年的3年期以下的存款利率也低于通貨膨脹率，只有1990年社?；鸶髌诖婵罾矢哂谕ㄘ浥蛎浡?，國債利率雖然高于同期銀行存款利率，但社?；鹜顿Y于國債，同樣也面臨著貶值風(fēng)險。

3.良性運(yùn)行機(jī)制。良性運(yùn)行機(jī)制是社會保障可持續(xù)發(fā)展必不可少的重要條件。它主要包括這幾個方面：（l）完善的法律體系。從某種意義上說，社會保障也是一種法律保障，沒有相應(yīng)的法律法規(guī)，社會保障很難成功實施，而我國有關(guān)社會保障的法律和法規(guī)很少，法制不健全，制約了我國社會保障的可持續(xù)發(fā)展。（2）統(tǒng)一的社會保障管理機(jī)構(gòu)，高效的管理水平。統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)是社會保障持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的組織保證，也是社會保障持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，建立統(tǒng)一的社會保障機(jī)構(gòu)，對于促進(jìn)提高管理水平，促進(jìn)社會保障可持續(xù)發(fā)展是至關(guān)重要的。而我國目前社會保障管理體制存在的突出問題是，體制不順，管理機(jī)構(gòu)過于分散，政策不統(tǒng)一，不利于社會保障統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)發(fā)展。（3）形成社會保障基金籌集、運(yùn)營的良性循環(huán)機(jī)制，確保社會保障基金的保值增值。基金是社會保障的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，良性循環(huán)的社會保障基金籌集、運(yùn)營機(jī)制是確保社?；鸨Ｖ翟鲋档闹匾緩胶头椒?，是社會保障可持續(xù)發(fā)展的重要條件。而我國目前的問題是，基金保值和增值問題沒有得到解決，制約了社會保障事業(yè)的健康發(fā)展。

本文作者：王建學(xué)工作單位：廈門大學(xué)

一作為人權(quán)的社會保障權(quán)

社會保障權(quán),是指一切公民得向國家要求物質(zhì)幫助從而得以免于匱乏并尊嚴(yán)地生活的權(quán)利。任何人,不僅應(yīng)當(dāng)作為自然意義與生物意義上的人而存在,更應(yīng)當(dāng)作為道德意義上尊嚴(yán)受保護(hù)的人而存在。社會保障權(quán)的意義在于確認(rèn)符合人的尊嚴(yán)的文明生活的最低條件以及國家在提供此種基本生存條件方面所應(yīng)當(dāng)盡到的義務(wù)。社會保障權(quán)作為憲法上的概念是歷史發(fā)展的產(chǎn)物。18與19世紀(jì)的古典憲法只承認(rèn)公民在人身、思想等方面免于國家干涉的消極自由,而不承認(rèn)公民有要求國家保障其獲得尊嚴(yán)生活的權(quán)利。直到現(xiàn)代,社會保障權(quán)才得到各國憲法的承認(rèn),此時的憲法理念是:/最好政府,為最能服務(wù)之政府。0[1]最早正式確認(rèn)社會保障權(quán)的是法國1793年憲法。該憲法在5人權(quán)宣言6第二十一條和第二十三條分別規(guī)定:/社會對于不幸的公民負(fù)有維持其生活之責(zé),或者對他們供給工作,或者對不能勞動的人供給生活資料。0/社會保障就是全體人民保證各人享受并保存其權(quán)利的行動;此種保障是以人民的主權(quán)為基礎(chǔ)的。0德國1919年魏瑪憲法第一百六十一條也規(guī)定:/為保持健康及工作能力,保護(hù)產(chǎn)婦及預(yù)防因老病衰弱而經(jīng)濟(jì)生活不受影響起見,聯(lián)邦應(yīng)制定保障制度,且使被保險者預(yù)聞其事。0此后,為維持人民之基本存在與道德尊嚴(yán),以憲法確認(rèn)社會保障權(quán)蔚然成風(fēng),日本國憲法第二十五條,意大利憲法第三十八條,荷蘭憲法第二十及二十二條,瑞士憲法第十二條,等等,幾乎所有現(xiàn)代憲法都對社會保障權(quán)進(jìn)行了明文確認(rèn)。除了以憲法文本明文規(guī)定,各國還以憲法解釋的方式確認(rèn)社會保障權(quán)。前者為現(xiàn)代憲法所采用,因為制憲時社會保障權(quán)之觀念已被廣泛承認(rèn);后者一般為近代憲法所采用。美國擁有世界上最早的成文憲法典,其憲法文本中的人權(quán)觀念仍停留在18世紀(jì),不可能出現(xiàn)社會保障權(quán)的概念。美國也一直不肯批準(zhǔn)5經(jīng)濟(jì)、社會與文化權(quán)利國際公約6。但聯(lián)邦國會及各州議會以法律和法令創(chuàng)立了大量社會保障利益,就社會保障體系的完備性而言,美國毫無疑問是一個福利國家。從法律技術(shù)上看,美國法承認(rèn)社會保障權(quán)的方式是憲法解釋,即聯(lián)邦最高法院通過擴(kuò)大解釋憲法中/財產(chǎn)0一詞的含義,將社會保障權(quán)納入憲法所保護(hù)的/財產(chǎn)0的范圍內(nèi)。在著名的1970年戈德堡訴凱利案中,聯(lián)邦最高法院指出,/(本案中的)這些福利對于適格得到它們的人來說是一項制定法授予的權(quán)利0。/在今天更為現(xiàn)實的作法是把社會保障權(quán)作為一項-財產(chǎn).,而不是作為-賞金.0¹。根據(jù)此判決,政府通過立法授予公民的傷殘保障金、社會救濟(jì)金,都被認(rèn)為是憲法所保護(hù)的/財產(chǎn)0。在學(xué)理上,學(xué)者們稱這些財產(chǎn)利益為/新財產(chǎn)(NewProperty)0。[2]通過聯(lián)邦最高法院對憲法中的/財產(chǎn)0一詞的擴(kuò)大解釋,政府在普通法以外授予的利益被納入到憲法正當(dāng)法律程序的保護(hù)范圍以內(nèi),社會保障權(quán)的憲法確認(rèn)得以實現(xiàn)。由于多數(shù)國家就/社會保障權(quán)是一種基本人權(quán)0達(dá)成共識,一系列國際人權(quán)公約開始確認(rèn)社會保障權(quán)。1948年5世界人權(quán)宣言6第二十二條宣布:/每個人,作為社會的一員,有權(quán)享受社會保障,并有權(quán)享受他的個人尊嚴(yán)和人格的自由發(fā)展所必需的經(jīng)濟(jì)、社會和文化方面各種權(quán)利的實現(xiàn),這種實現(xiàn)是通過國家努力和國際合作并依照各國的組織和資源情況。01966年5經(jīng)濟(jì)、社會與文化權(quán)利國際公約6第九條也規(guī)定:/本公約締約各國承認(rèn)人人有權(quán)享受社會保障,包括社會保險。0可見,承認(rèn)并保護(hù)社會保障權(quán)已是所有承認(rèn)人類基本尊嚴(yán)的現(xiàn)代文明國家的共識。

二社會保障權(quán)的法律性質(zhì)

憲法中的基本人權(quán)總是從兩個方面體現(xiàn)出其根本性質(zhì):該權(quán)利與國家相對應(yīng)義務(wù)的關(guān)系以及此項權(quán)利對人的重要性,社會保障權(quán)尤其如此。首先,社會保障權(quán)名為/社會保障權(quán)0,實為/國家保障義務(wù)0,它對國家構(gòu)成積極但非強(qiáng)制性的義務(wù)。這體現(xiàn)在兩個方面:第一,社會保障權(quán)屬積極人權(quán),其實現(xiàn)須依賴于國家的積極行為。就公民的角度而言,作為社會保障權(quán)利主體的公民,有權(quán)向國家要求得到某種利益,以獲取個人尊嚴(yán)自由發(fā)展所必需的經(jīng)濟(jì)與社會條件,這與消極人權(quán)所要求的公民在私人行為上免于國家干涉是截然相反的。從國家的角度出發(fā),/所謂社會權(quán)利,即通過國家對經(jīng)濟(jì)社會的積極介入而保障的所有人的社會或經(jīng)濟(jì)生活的權(quán)利。0[3]因此,承認(rèn)社會保障權(quán)之后,國家對其人民所負(fù)有的義務(wù)就不能僅限于/防止暴力、偷竊、欺騙和強(qiáng)制履行契約0[4]等有限的職能,而是應(yīng)當(dāng)積極地介入社會經(jīng)濟(jì)生活,以國家權(quán)力限制傳統(tǒng)上絕對的經(jīng)濟(jì)自由,對社會資源進(jìn)行再分配,保證所有人都能過有尊嚴(yán)的生活。第二,社會保障權(quán)的實效受制于一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,因此國家的社會保障義務(wù)是非強(qiáng)制性的。根據(jù)5經(jīng)濟(jì)、社會與文化權(quán)利國際公約6第二條第1款的規(guī)定,締約國應(yīng)采取步驟以便用一切適當(dāng)方法/逐漸0達(dá)到公約權(quán)利的充分實現(xiàn)。因此,各國在實現(xiàn)社會保障權(quán)的過程中,可以考慮可得資源以及法律和行政制度的特殊性。易言之,/受益權(quán)的實效要看政府的經(jīng)濟(jì)實力。0[5]這是理論界與實在法規(guī)定就社會保障權(quán)之實現(xiàn)所達(dá)成的共識。龔祥瑞教授更直接地把經(jīng)濟(jì)社會權(quán)稱為/關(guān)于物質(zhì)保證的權(quán)利0。[6]將社會保障權(quán)依從于無法通過法律技術(shù)來認(rèn)定的/經(jīng)濟(jì)實力0,實則社會保障權(quán)本身就是需要/保障0的,這等于國家對此不負(fù)有強(qiáng)制性的義務(wù)。正如哥倫比亞大學(xué)路易斯#亨金教授指出的,/社會保障權(quán)是立法上的,而不是憲法上的,它們要屈從于政治的、意識形態(tài)的和預(yù)算上的限制。0[7]其次,就維持人的基本存在與道德尊嚴(yán)而言,社會保障權(quán)是根本的、不可缺少的人權(quán)。傳統(tǒng)人權(quán)理論堅持兩代人權(quán)的嚴(yán)格區(qū)分,并認(rèn)為第一代人權(quán)是必不可少的,而第二代人權(quán)只是國家為促進(jìn)個人人格之完善發(fā)展而實施的不具有強(qiáng)制力的政策。但是,越來越多的研究者開始拋棄上述傳統(tǒng)人權(quán)理論。如果兩代人權(quán)之間存在差別的話,那么其差別僅在于:/與第一代人權(quán)相比,經(jīng)濟(jì)社會權(quán)缺少一個法律傳統(tǒng)0,/它們還沒有成為人們研究和討論的平等主題。0[8](69)其差別絕不在于兩代人權(quán)在維持人類基本尊嚴(yán)方面的作用多寡。聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)、社會與文化權(quán)利委員會(以下稱/委員會0)認(rèn)為:/嚴(yán)格地區(qū)分經(jīng)濟(jì)、社會與文化權(quán)利,并以此為依據(jù)通過定義將其排除在法院管轄范圍以外的做法是武斷的,并且與兩類權(quán)利的不可分割和相互依存原則背道而弛。0¹在承認(rèn)兩代人權(quán)對人的存在與尊嚴(yán)同樣不可缺少,且二者之間不可分割和相互依存的前提下,才能正確評價社會保障權(quán)在整個人權(quán)體系中的重要地位。社會保障權(quán)是經(jīng)濟(jì)社會權(quán)利的一種,在經(jīng)濟(jì)社會權(quán)體系中處于最為基礎(chǔ)的地位,甚至在整個人權(quán)體系中也是最為重要的,因為它保障一切人最基本的物質(zhì)存在基礎(chǔ)與道德尊嚴(yán),而這常常構(gòu)成人們實現(xiàn)其它人權(quán)的前提與基礎(chǔ)。對于無法維持基本的物質(zhì)存在與道德尊嚴(yán)的人,其它權(quán)利是沒有絲毫意義的。

三社會保障權(quán)的可訴性