承擔(dān)著森林防火、森林資源管護(hù)等工作任務(wù)，森林經(jīng)營所施業(yè)區(qū)普及鎮(zhèn)、局址周邊。施業(yè)區(qū)普及鎮(zhèn)局址周邊，鎮(zhèn)居民出行最密集的地方、森林防火隱患最大的地方、森林資源最易失火

一、森林經(jīng)營所承擔(dān)的工作特殊

近10年來。無發(fā)生任何火險(xiǎn)、火災(zāi)和偷盜林木現(xiàn)象。這10年來，除東山出現(xiàn)火險(xiǎn)外。森林經(jīng)營所在森林防火和森林管護(hù)上形成了自己的經(jīng)驗(yàn)，對突發(fā)性事件有著自己的科學(xué)處置方法。其它單位對施業(yè)區(qū)只進(jìn)行單一地設(shè)卡管理無法相比的有職工1953人，森林經(jīng)營所有施業(yè)區(qū)面積41960公頃。其中干部40人、工人307人、知青1246人、退休360人，每年承擔(dān)著林業(yè)局下達(dá)的局部營林任務(wù)、管護(hù)任務(wù)和木材生產(chǎn)任務(wù)。同其它單位相比，顯現(xiàn)施業(yè)區(qū)小、職工少、生產(chǎn)任務(wù)少，繼撤并蒼山、雄關(guān)林場之后的小林場，林業(yè)局一直想撤并或想改制的單位。那么在這樣的情況下，森林經(jīng)營所將何去何從呢？自己經(jīng)過專題調(diào)研后認(rèn)為，森林經(jīng)營所只能改制不能撤并。

森林經(jīng)營所施業(yè)區(qū)普及鎮(zhèn)、局址周邊。施業(yè)區(qū)普及鎮(zhèn)局址周邊，承擔(dān)著森林防火、森林資源管護(hù)等工作任務(wù)。鎮(zhèn)居民出行最密集的地方、森林防火隱患最大的地方、森林資源最易丟失的地方，林業(yè)局局長今年到單位調(diào)研時(shí)曾經(jīng)說過：森林經(jīng)營所如果把森林防火搞好了把資源管住了那就是替區(qū)做了一半的工作。

近10年來。雖然在開展工作上相對其它單位有很大的難度，森林經(jīng)營所歷屆班子都把森林防火和森林資源管理作為重點(diǎn)工作來抓。尤其是區(qū)實(shí)施“以煤代木”工程后，鎮(zhèn)居民對鎮(zhèn)周邊資源管理工作幾乎到挑戰(zhàn)的地步。這樣的情況下，森林經(jīng)營所及時(shí)出臺了政策和措施，即實(shí)行了管防結(jié)合、管罰結(jié)合“管理方法，積極宣傳維護(hù)森林資源，造福子孫萬代的同時(shí)，對入山居民進(jìn)行正確引導(dǎo)，對偷拉私運(yùn)現(xiàn)象給予制止和處罰。防火緊要時(shí)期，森林經(jīng)營所對鎮(zhèn)周邊實(shí)行每200米安置1名管護(hù)員，全鎮(zhèn)周邊無空白點(diǎn)的24小時(shí)輪流管護(hù)，根源上杜絕火種入山。每年進(jìn)入春季和秋季防火期時(shí)，森林經(jīng)營所依照區(qū)防指文件精神要求，積極部置，迅速行動(dòng)，加大防火工作力度。加大宣傳教育力度，對準(zhǔn)備作業(yè)入山及各專業(yè)戶人員進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)利用板報(bào)、宣傳標(biāo)語大造防火聲勢，工作達(dá)到家喻戶曉人人皆知。加強(qiáng)各檢查站的管理力度，要求各檢查站人員嚴(yán)格執(zhí)行防火制度，對入山人員嚴(yán)格檢查，沒有防火證一律不準(zhǔn)入山。加大鎮(zhèn)周邊巡護(hù)力度，派出管護(hù)人員對鎮(zhèn)周邊各支叉線進(jìn)行巡護(hù)，控制私自入山人員。同施業(yè)區(qū)內(nèi)單位和個(gè)人簽訂防火責(zé)任狀，同東山念佛堂和紅果山莊簽訂了防火合同，積極組織撲火隊(duì)伍，并進(jìn)行撲火訓(xùn)練。平安防火上實(shí)現(xiàn)新突破，有效地防止出現(xiàn)家火上山，山火進(jìn)城的現(xiàn)象發(fā)生，資金緊張和生產(chǎn)準(zhǔn)備作業(yè)繁忙的情況下，投入了兩臺推土機(jī)和大量人力，鎮(zhèn)周邊共開設(shè)防火隔離帶15公頃，全面清理了城鎮(zhèn)周邊住戶可燃物38車。對城鎮(zhèn)周邊派出了50多名巡護(hù)人員，增加了防火的密度和力度，有效地防止火源和火種入山。

二、森林經(jīng)營所職工構(gòu)成特殊

承擔(dān)著森林防火、森林資源管護(hù)等工作任務(wù)，森林經(jīng)營所施業(yè)區(qū)普及鎮(zhèn)、局址周邊。施業(yè)區(qū)普及鎮(zhèn)局址周邊，鎮(zhèn)居民出行最密集的地方、森林防火隱患最大的地方、森林資源最易失火。

一、森林經(jīng)營所承擔(dān)的工作特殊

近10年來。無發(fā)生任何火險(xiǎn)、火災(zāi)和偷盜林木現(xiàn)象。這10年來，除東山出現(xiàn)火險(xiǎn)外。森林經(jīng)營所在森林防火和森林管護(hù)上形成了自己的經(jīng)驗(yàn)，對突發(fā)性事件有著自己的科學(xué)處置方法。其它單位對施業(yè)區(qū)只進(jìn)行單一地設(shè)卡管理無法相比的有職工1953人，森林經(jīng)營所有施業(yè)區(qū)面積41960公頃。其中干部40人、工人307人、知青1246人、退休360人，每年承擔(dān)著林業(yè)局下達(dá)的局部營林任務(wù)、管護(hù)任務(wù)和木材生產(chǎn)任務(wù)。同其它單位相比，顯現(xiàn)施業(yè)區(qū)小、職工少、生產(chǎn)任務(wù)少，繼撤并蒼山、雄關(guān)林場之后的小林場，林業(yè)局一直想撤并或想改制的單位。那么在這樣的情況下，森林經(jīng)營所將何去何從呢？自己經(jīng)過專題調(diào)研后認(rèn)為，森林經(jīng)營所只能改制不能撤并。

森林經(jīng)營所施業(yè)區(qū)普及鎮(zhèn)、局址周邊。施業(yè)區(qū)普及鎮(zhèn)局址周邊，承擔(dān)著森林防火、森林資源管護(hù)等工作任務(wù)。鎮(zhèn)居民出行最密集的地方、森林防火隱患最大的地方、森林資源最易丟失的地方，林業(yè)局局長今年到單位調(diào)研時(shí)曾經(jīng)說過：森林經(jīng)營所如果把森林防火搞好了把資源管住了那就是替區(qū)做了一半的工作。

近10年來。雖然在開展工作上相對其它單位有很大的難度，森林經(jīng)營所歷屆班子都把森林防火和森林資源管理作為重點(diǎn)工作來抓。尤其是區(qū)實(shí)施“以煤代木”工程后，鎮(zhèn)居民對鎮(zhèn)周邊資源管理工作幾乎到挑戰(zhàn)的地步。這樣的情況下，森林經(jīng)營所及時(shí)出臺了政策和措施，即實(shí)行了管防結(jié)合、管罰結(jié)合“管理方法，積極宣傳維護(hù)森林資源，造福子孫萬代的同時(shí)，對入山居民進(jìn)行正確引導(dǎo)，對偷拉私運(yùn)現(xiàn)象給予制止和處罰。防火緊要時(shí)期，森林經(jīng)營所對鎮(zhèn)周邊實(shí)行每200米安置1名管護(hù)員，全鎮(zhèn)周邊無空白點(diǎn)的24小時(shí)輪流管護(hù)，根源上杜絕火種入山。每年進(jìn)入春季和秋季防火期時(shí)，森林經(jīng)營所依照區(qū)防指文件精神要求，積極部置，迅速行動(dòng)，加大防火工作力度。加大宣傳教育力度，對準(zhǔn)備作業(yè)入山及各專業(yè)戶人員進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)利用板報(bào)、宣傳標(biāo)語大造防火聲勢，工作達(dá)到家喻戶曉人人皆知。加強(qiáng)各檢查站的管理力度，要求各檢查站人員嚴(yán)格執(zhí)行防火制度，對入山人員嚴(yán)格檢查，沒有防火證一律不準(zhǔn)入山。加大鎮(zhèn)周邊巡護(hù)力度，派出管護(hù)人員對鎮(zhèn)周邊各支叉線進(jìn)行巡護(hù)，控制私自入山人員。同施業(yè)區(qū)內(nèi)單位和個(gè)人簽訂防火責(zé)任狀，同東山念佛堂和紅果山莊簽訂了防火合同，積極組織撲火隊(duì)伍，并進(jìn)行撲火訓(xùn)練。平安防火上實(shí)現(xiàn)新突破，有效地防止出現(xiàn)家火上山，山火進(jìn)城的現(xiàn)象發(fā)生，資金緊張和生產(chǎn)準(zhǔn)備作業(yè)繁忙的情況下，投入了兩臺推土機(jī)和大量人力，鎮(zhèn)周邊共開設(shè)防火隔離帶15公頃，全面清理了城鎮(zhèn)周邊住戶可燃物38車。對城鎮(zhèn)周邊派出了50多名巡護(hù)人員，增加了防火的密度和力度，有效地防止火源和火種入山。

二、森林經(jīng)營所職工構(gòu)成特殊

林分起源結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)變化分析

從表2可以看出，諾敏森林經(jīng)營所森林資源天然林面積增加了6081公頃，人工林面積增加了1726公頃。天然林面積增加主要是由于實(shí)施天然林保護(hù)工程和調(diào)減采伐量，以及天然更新成林的林地增加所致。而未成林造林地種植的樹木郁閉成林，是人工林地面積增加的原因之一。天然林具有比人工林更為復(fù)雜和穩(wěn)定的林分結(jié)構(gòu)，因此天然林面積比重是影響森林整體結(jié)構(gòu)和功能穩(wěn)定性的重要因子。

林分齡組結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)變化分析

從表3可以看出，幼齡林面積增加了36009公頃、中齡林面積減少了27840公頃、近熟林面積減少了10684公頃、成熟林面積減少了12623公頃、過熟林面積增加了7331公頃。經(jīng)過10年的經(jīng)營管理，齡組結(jié)構(gòu)朝著合理的方向轉(zhuǎn)變，過熟林的面積增加是必然趨勢。該經(jīng)營所2009年森林資源數(shù)據(jù)中，幼、中齡林面積比重占據(jù)絕對優(yōu)勢，近成、過熟林則只占齡組總面積的20%，各類林分的齡組結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)過10年的經(jīng)營仍未能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營。四、林種結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)變化分析從表4分析，該經(jīng)營所林種結(jié)構(gòu)趨于合理，用材林減少，生態(tài)公益林林種面積增多。其中用材林從1999年的61705公頃減少到2009年的53544公頃，經(jīng)營所調(diào)減采伐量、更新造林速度滯后及有目的地進(jìn)行區(qū)劃保護(hù)是造成用材林面積減少的主要原因；由于特種用材林的特殊性，今后應(yīng)該加大其用地面積。

優(yōu)勢樹種結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)變化分析

從表5可以看出，各優(yōu)勢樹種的總面積有所增加。諾敏森林經(jīng)營所森林資源1999年各優(yōu)勢樹種面積合計(jì)為125688公頃，到2009年各優(yōu)勢樹種的總面積增加到了133495公頃，增加了7807公頃。但樹種結(jié)構(gòu)不合理，落葉松等針葉樹種增多，闊葉樹種減少。在其優(yōu)勢樹種結(jié)構(gòu)中，對比兩期森林資源調(diào)查結(jié)果，落葉松所占比重最大，白樺次之，針葉和闊葉樹種的面積比重變化較大，白樺面積急劇減少，主要原因是市場對白樺木材需求量增加，對其進(jìn)行單一目的性采伐。優(yōu)勢樹種落葉松面積大幅度增加的原因是針對林分中白樺的大面積采伐，而保留了落葉松樹種，最終形成了以落葉松為優(yōu)勢樹種的林分。研究表明，當(dāng)林分郁閉度為0.2～0.4時(shí)，林木生長的強(qiáng)度較大，抗擊自然災(zāi)害的能力較弱；而當(dāng)林分郁閉度達(dá)到0.5以上時(shí)，森林的光合效率更強(qiáng)，對強(qiáng)風(fēng)的抗擊能力更大，同時(shí)可以防止雨水對地面的直接沖刷，較大限度地發(fā)揮各項(xiàng)生態(tài)功能。從表6可以看出，諾敏森林經(jīng)營所森林資源林分郁閉度主要集中在0.5～0.8之間，林分郁閉度分布比較理想。郁閉度變化表明，面積按郁閉度不呈正態(tài)分布。按郁閉度等級低、中、高的標(biāo)準(zhǔn)分析，低郁閉度為0.20～0.39的林分面積分布少，中高等級以上郁閉度的林分面積分布還算合理。郁閉度為0.6、0.7的林分面積占絕對優(yōu)勢，所以此時(shí)森林能較好地發(fā)揮各項(xiàng)生態(tài)功能，但森林生長強(qiáng)度較弱。

一、森林經(jīng)營所承擔(dān)的工作特殊

除東山出現(xiàn)火險(xiǎn)外，近10年來。無發(fā)生任何火險(xiǎn)、火災(zāi)和偷盜林木現(xiàn)象。這10年來，森林經(jīng)營所在森林防火和森林管護(hù)上形成了自己的經(jīng)驗(yàn)，對突發(fā)性事件有著自己的科學(xué)處置方法。其它單位對施業(yè)區(qū)只進(jìn)行單一地設(shè)卡管理無法相比的

有職工1953人，森林經(jīng)營所有施業(yè)區(qū)面積41960公頃。其中干部40人、工人307人、知青1246人、退休360人，每年承擔(dān)著林業(yè)局下達(dá)的局部營林任務(wù)、管護(hù)任務(wù)和木材生產(chǎn)任務(wù)。同其它單位相比，顯現(xiàn)施業(yè)區(qū)小、職工少、生產(chǎn)任務(wù)少，繼撤并蒼山、雄關(guān)林場之后的小林場，林業(yè)局一直想撤并或想改制的單位。那么在這樣的情況下，森林經(jīng)營所將何去何從呢？自己經(jīng)過專題調(diào)研后認(rèn)為，森林經(jīng)營所只能改制不能撤并。

承擔(dān)著森林防火、森林資源管護(hù)等工作任務(wù)，森林經(jīng)營所施業(yè)區(qū)普及鎮(zhèn)、局址周邊。施業(yè)區(qū)普及鎮(zhèn)局址周邊，鎮(zhèn)居民出行最密集的地方、森林防火隱患最大的地方、森林資源最易丟失的地方，林業(yè)局局長今年到單位調(diào)研時(shí)曾經(jīng)說過：森林經(jīng)營所如果把森林防火搞好了把資源管住了那就是替區(qū)做了一半的工作。

森林經(jīng)營所歷屆班子都把森林防火和森林資源管理作為重點(diǎn)工作來抓，近10年來。雖然在開展工作上相對其它單位有很大的難度，尤其是區(qū)實(shí)施“以煤代木”工程后，鎮(zhèn)居民對鎮(zhèn)周邊資源管理工作幾乎到挑戰(zhàn)的地步。這樣的情況下，森林經(jīng)營所及時(shí)出臺了政策和措施，即實(shí)行了管防結(jié)合、管罰結(jié)合”管理方法，積極宣傳維護(hù)森林資源，造福子孫萬代的同時(shí)，對入山居民進(jìn)行正確引導(dǎo)，對偷拉私運(yùn)現(xiàn)象給予制止和處罰。防火緊要時(shí)期，森林經(jīng)營所對鎮(zhèn)周邊實(shí)行每200米安置1名管護(hù)員，全鎮(zhèn)周邊無空白點(diǎn)的24小時(shí)輪流管護(hù)，根源上杜絕火種入山。每年進(jìn)入春季和秋季防火期時(shí)，森林經(jīng)營所依照區(qū)防指文件精神要求，積極部置，迅速行動(dòng)，加大防火工作力度。加大宣傳教育力度，對準(zhǔn)備作業(yè)入山及各專業(yè)戶人員進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)利用板報(bào)、宣傳標(biāo)語大造防火聲勢，工作達(dá)到家喻戶曉人人皆知。加強(qiáng)各檢查站的管理力度，要求各檢查站人員嚴(yán)格執(zhí)行防火制度，對入山人員嚴(yán)格檢查，沒有防火證一律不準(zhǔn)入山。加大鎮(zhèn)周邊巡護(hù)力度，派出管護(hù)人員對鎮(zhèn)周邊各支叉線進(jìn)行巡護(hù)，控制私自入山人員。同施業(yè)區(qū)內(nèi)單位和個(gè)人簽訂防火責(zé)任狀，同東山念佛堂和紅果山莊簽訂了防火合同，積極組織撲火隊(duì)伍，并進(jìn)行撲火訓(xùn)練。平安防火上實(shí)現(xiàn)新突破，有效地防止出現(xiàn)家火上山，山火進(jìn)城的現(xiàn)象發(fā)生，資金緊張和生產(chǎn)準(zhǔn)備作業(yè)繁忙的情況下，投入了兩臺推土機(jī)和大量人力，鎮(zhèn)周邊共開設(shè)防火隔離帶15公頃，全面清理了城鎮(zhèn)周邊住戶可燃物38車。對城鎮(zhèn)周邊派出了50多名巡護(hù)人員，增加了防火的密度和力度，有效地防止火源和火種入山。

二、森林經(jīng)營所職工構(gòu)成特殊

摘要：森林采伐限額制度是我國《森林法》規(guī)定的一項(xiàng)法律制度，是森林采伐管理的重要內(nèi)容，其目的是通過對森林采伐數(shù)量的控制來增加森林面積和森林蓄積量。我國實(shí)施森林采伐限額制度的實(shí)踐顯示，雖然該項(xiàng)制度本身的價(jià)值是不容懷疑的，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該項(xiàng)制度與林業(yè)發(fā)展之間的矛盾日益明顯，面臨著一系列的問題。而解決這些問題則成為了新時(shí)期林業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要課題。本文在盡可能地總結(jié)森林采伐限額制度存在的問題的基礎(chǔ)上，也提出了完善該項(xiàng)制度的意見。

關(guān)鍵詞：采伐限額森林改革

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，森林的功能包括產(chǎn)品功能、服務(wù)功能和文化價(jià)值。森林功能的多樣性決定了森林對于一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)的重要價(jià)值，因此，可持續(xù)林業(yè)成為世界各國可持續(xù)發(fā)展中的共同命題。在我國，由于十分復(fù)雜的原因，林業(yè)的建設(shè)與發(fā)展受到了多方面的制約，出現(xiàn)了森林發(fā)展的非可持續(xù)性，這種非可持續(xù)性發(fā)展的總體表現(xiàn)可以概括為森林長期過伐、林地大量流失、樹種簡單化、林分幼齡化、林地衰退生產(chǎn)力下降等。在這些森林非可持續(xù)性發(fā)展的表現(xiàn)中，森林的長期過伐是一個(gè)十分嚴(yán)重的問題。

在建國初期，為滿足國家恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的需要，我國的森林便被大面積采伐，此后則將森林采伐作為森林經(jīng)營實(shí)體維持生存及支持國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，長期以來對森林的過度的、掠奪性的采伐直接導(dǎo)致了我國森林蓄積量的嚴(yán)重下降和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重惡化，為此，我國制定的《森林法》規(guī)定了森林采伐限額制度，試圖通過控制森林采伐總量來遏制森林濫伐現(xiàn)象，但是，自1987年開始實(shí)施的森林采伐限額制度并未完全達(dá)到設(shè)計(jì)該項(xiàng)法律制度的初衷，超限額采伐現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重，根據(jù)第五次全國森林資源清查（1994—1998）的結(jié)果，全國年均林木采伐量超采伐限額8679.4萬立方米，超采額比例為33.8%，有的國有林場更因長期超限額采伐導(dǎo)致可開采的森林資源耗盡而被迫停產(chǎn)。

森林采伐限額是上級主管部門依據(jù)法定程序和方法制定的，經(jīng)國家行政主管部門批準(zhǔn)的，具有法律效力的特定行政區(qū)域或經(jīng)營單位每年以各種方式采伐消耗的森林資源蓄積最大限額，是國家對森林和林木采伐限定的最大控制指標(biāo)。依照森林法，國家根據(jù)用材林的消耗量低于生產(chǎn)量的原則，嚴(yán)格控制森林年采伐量，采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐，對包括超限額采伐在內(nèi)的濫伐林木的行為，濫伐森林或者其他林木，如果以立木材積計(jì)算不足2立方米或者幼樹不足50株的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)5倍的樹木，并處濫伐林木價(jià)值2倍至3倍的罰款。如果以立木材積計(jì)算2立方米以上或者幼樹50株以上的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)5倍的樹木，并處濫伐林木價(jià)值3倍至5倍的罰款。濫伐林木構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。應(yīng)該說，設(shè)計(jì)森林采伐限額制度的目的及該項(xiàng)制度本身的制度價(jià)值是十分直接而明了的，那就是通過控制森林的年采伐量來達(dá)到逐年增加森林資源存量從而最終實(shí)現(xiàn)森林的永續(xù)利用，可持續(xù)經(jīng)營并改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)安全，但是，長期存在的大面積超限額采伐的現(xiàn)實(shí)使得該項(xiàng)實(shí)施多年的法律制度不僅沒有達(dá)到預(yù)期的目的反而使其有形同虛設(shè)之嫌。對于出現(xiàn)這一結(jié)果的原因，很多人從不同角度進(jìn)行了分析并對改良我國的森林采伐限額制度提出了不同的意見，本文認(rèn)為，一項(xiàng)法律制度未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，原因肯定是多方面的，而對于一項(xiàng)法律制度的完善，必須充分考慮個(gè)市場主體的利益訴求。本文試圖在看到我國森林采伐限額制度面臨的諸多問題的基礎(chǔ)上，為該項(xiàng)制度的完善提出一些建議。

一、森林采伐限額制度面臨的問題

摘要：森林采伐限額制度是我國《森林法》規(guī)定的一項(xiàng)法律制度，是森林采伐管理的重要內(nèi)容，其目的是通過對森林采伐數(shù)量的控制來增加森林面積和森林蓄積量。我國實(shí)施森林采伐限額制度的實(shí)踐顯示，雖然該項(xiàng)制度本身的價(jià)值是不容懷疑的，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該項(xiàng)制度與林業(yè)發(fā)展之間的矛盾日益明顯，面臨著一系列的問題。而解決這些問題則成為了新時(shí)期林業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要課題。本文在盡可能地總結(jié)森林采伐限額制度存在的問題的基礎(chǔ)上，也提出了完善該項(xiàng)制度的意見。

關(guān)鍵詞：采伐限額森林改革

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，森林的功能包括產(chǎn)品功能、服務(wù)功能和文化價(jià)值。森林功能的多樣性決定了森林對于一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)的重要價(jià)值，因此，可持續(xù)林業(yè)成為世界各國可持續(xù)發(fā)展中的共同命題。在我國，由于十分復(fù)雜的原因，林業(yè)的建設(shè)與發(fā)展受到了多方面的制約，出現(xiàn)了森林發(fā)展的非可持續(xù)性，這種非可持續(xù)性發(fā)展的總體表現(xiàn)可以概括為森林長期過伐、林地大量流失、樹種簡單化、林分幼齡化、林地衰退生產(chǎn)力下降等。在這些森林非可持續(xù)性發(fā)展的表現(xiàn)中，森林的長期過伐是一個(gè)十分嚴(yán)重的問題。

在建國初期，為滿足國家恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的需要，我國的森林便被大面積采伐，此后則將森林采伐作為森林經(jīng)營實(shí)體維持生存及支持國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，長期以來對森林的過度的、掠奪性的采伐直接導(dǎo)致了我國森林蓄積量的嚴(yán)重下降和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重惡化，為此，我國制定的《森林法》規(guī)定了森林采伐限額制度，試圖通過控制森林采伐總量來遏制森林濫伐現(xiàn)象，但是，自1987年開始實(shí)施的森林采伐限額制度并未完全達(dá)到設(shè)計(jì)該項(xiàng)法律制度的初衷，超限額采伐現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重，根據(jù)第五次全國森林資源清查（1994—1998）的結(jié)果，全國年均林木采伐量超采伐限額8679.4萬立方米，超采額比例為33.8%，有的國有林場更因長期超限額采伐導(dǎo)致可開采的森林資源耗盡而被迫停產(chǎn)。

森林采伐限額是上級主管部門依據(jù)法定程序和方法制定的，經(jīng)國家行政主管部門批準(zhǔn)的，具有法律效力的特定行政區(qū)域或經(jīng)營單位每年以各種方式采伐消耗的森林資源蓄積最大限額，是國家對森林和林木采伐限定的最大控制指標(biāo)。依照森林法，國家根據(jù)用材林的消耗量低于生產(chǎn)量的原則，嚴(yán)格控制森林年采伐量，采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐，對包括超限額采伐在內(nèi)的濫伐林木的行為，濫伐森林或者其他林木，如果以立木材積計(jì)算不足2立方米或者幼樹不足50株的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)5倍的樹木，并處濫伐林木價(jià)值2倍至3倍的罰款。如果以立木材積計(jì)算2立方米以上或者幼樹50株以上的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)5倍的樹木，并處濫伐林木價(jià)值3倍至5倍的罰款。濫伐林木構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。應(yīng)該說，設(shè)計(jì)森林采伐限額制度的目的及該項(xiàng)制度本身的制度價(jià)值是十分直接而明了的，那就是通過控制森林的年采伐量來達(dá)到逐年增加森林資源存量從而最終實(shí)現(xiàn)森林的永續(xù)利用，可持續(xù)經(jīng)營并改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)安全，但是，長期存在的大面積超限額采伐的現(xiàn)實(shí)使得該項(xiàng)實(shí)施多年的法律制度不僅沒有達(dá)到預(yù)期的目的反而使其有形同虛設(shè)之嫌。對于出現(xiàn)這一結(jié)果的原因，很多人從不同角度進(jìn)行了分析并對改良我國的森林采伐限額制度提出了不同的意見，本文認(rèn)為，一項(xiàng)法律制度未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，原因肯定是多方面的，而對于一項(xiàng)法律制度的完善，必須充分考慮個(gè)市場主體的利益訴求。本文試圖在看到我國森林采伐限額制度面臨的諸多問題的基礎(chǔ)上，為該項(xiàng)制度的完善提出一些建議。

一、森林采伐限額制度面臨的問題

摘要：森林采伐限額制度是我國《森林法》規(guī)定的一項(xiàng)法律制度，是森林采伐管理的重要內(nèi)容，其目的是通過對森林采伐數(shù)量的控制來增加森林面積和森林蓄積量。我國實(shí)施森林采伐限額制度的實(shí)踐顯示，雖然該項(xiàng)制度本身的價(jià)值是不容懷疑的，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該項(xiàng)制度與林業(yè)發(fā)展之間的矛盾日益明顯，面臨著一系列的問題。而解決這些問題則成為了新時(shí)期林業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要課題。本文在盡可能地總結(jié)森林采伐限額制度存在的問題的基礎(chǔ)上，也提出了完善該項(xiàng)制度的意見。

關(guān)鍵詞：采伐限額森林改革

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，森林的功能包括產(chǎn)品功能、服務(wù)功能和文化價(jià)值。森林功能的多樣性決定了森林對于一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)的重要價(jià)值，因此，可持續(xù)林業(yè)成為世界各國可持續(xù)發(fā)展中的共同命題。在我國，由于十分復(fù)雜的原因，林業(yè)的建設(shè)與發(fā)展受到了多方面的制約，出現(xiàn)了森林發(fā)展的非可持續(xù)性，這種非可持續(xù)性發(fā)展的總體表現(xiàn)可以概括為森林長期過伐、林地大量流失、樹種簡單化、林分幼齡化、林地衰退生產(chǎn)力下降等。在這些森林非可持續(xù)性發(fā)展的表現(xiàn)中，森林的長期過伐是一個(gè)十分嚴(yán)重的問題。

在建國初期，為滿足國家恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的需要，我國的森林便被大面積采伐，此后則將森林采伐作為森林經(jīng)營實(shí)體維持生存及支持國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，長期以來對森林的過度的、掠奪性的采伐直接導(dǎo)致了我國森林蓄積量的嚴(yán)重下降和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重惡化，為此，我國制定的《森林法》規(guī)定了森林采伐限額制度，試圖通過控制森林采伐總量來遏制森林濫伐現(xiàn)象，但是，自1987年開始實(shí)施的森林采伐限額制度并未完全達(dá)到設(shè)計(jì)該項(xiàng)法律制度的初衷，超限額采伐現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重，根據(jù)第五次全國森林資源清查（1994—1998）的結(jié)果，全國年均林木采伐量超采伐限額8679.4萬立方米，超采額比例為33.8%，有的國有林場更因長期超限額采伐導(dǎo)致可開采的森林資源耗盡而被迫停產(chǎn)。

森林采伐限額是上級主管部門依據(jù)法定程序和方法制定的，經(jīng)國家行政主管部門批準(zhǔn)的，具有法律效力的特定行政區(qū)域或經(jīng)營單位每年以各種方式采伐消耗的森林資源蓄積最大限額，是國家對森林和林木采伐限定的最大控制指標(biāo)。依照森林法，國家根據(jù)用材林的消耗量低于生產(chǎn)量的原則，嚴(yán)格控制森林年采伐量，采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐，對包括超限額采伐在內(nèi)的濫伐林木的行為，濫伐森林或者其他林木，如果以立木材積計(jì)算不足2立方米或者幼樹不足50株的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)5倍的樹木，并處濫伐林木價(jià)值2倍至3倍的罰款。如果以立木材積計(jì)算2立方米以上或者幼樹50株以上的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)5倍的樹木，并處濫伐林木價(jià)值3倍至5倍的罰款。濫伐林木構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。應(yīng)該說，設(shè)計(jì)森林采伐限額制度的目的及該項(xiàng)制度本身的制度價(jià)值是十分直接而明了的，那就是通過控制森林的年采伐量來達(dá)到逐年增加森林資源存量從而最終實(shí)現(xiàn)森林的永續(xù)利用，可持續(xù)經(jīng)營并改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)安全，但是，長期存在的大面積超限額采伐的現(xiàn)實(shí)使得該項(xiàng)實(shí)施多年的法律制度不僅沒有達(dá)到預(yù)期的目的反而使其有形同虛設(shè)之嫌。對于出現(xiàn)這一結(jié)果的原因，很多人從不同角度進(jìn)行了分析并對改良我國的森林采伐限額制度提出了不同的意見，本文認(rèn)為，一項(xiàng)法律制度未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，原因肯定是多方面的，而對于一項(xiàng)法律制度的完善，必須充分考慮個(gè)市場主體的利益訴求。本文試圖在看到我國森林采伐限額制度面臨的諸多問題的基礎(chǔ)上，為該項(xiàng)制度的完善提出一些建議。

一、森林采伐限額制度面臨的問題

1可持續(xù)經(jīng)營觀下森林資源管理應(yīng)遵循的原則

1.1生態(tài)平衡原則

森林資源是一個(gè)由森林群落與外部自然環(huán)境所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng),具有自我調(diào)節(jié)能力及自我修復(fù)能力,且森林生態(tài)系統(tǒng)在陸地中所占面積較多,對整體自然環(huán)境影響較大。因此維持森林生態(tài)系統(tǒng)平衡可以使整個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)處于相對平衡的狀態(tài)下。在我國森林資源保護(hù)管理中,將可持續(xù)發(fā)展理念放在首要位置,維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的平衡,在不破壞森林生態(tài)系統(tǒng)的情況下,對森林資源進(jìn)行適當(dāng)合理的開發(fā)與利用。

1.2經(jīng)濟(jì)效益原則

森林資源具有一定的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益,森林資源的多少能夠體現(xiàn)一個(gè)國家現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。在基于可持續(xù)發(fā)展理念上進(jìn)行森林資源管理時(shí)“,經(jīng)營”是核心活動(dòng),當(dāng)然,這里所謂的“經(jīng)營”并不是像以往一樣進(jìn)行高額投入的森林資源生產(chǎn)過程,而是通過科學(xué)技術(shù)手段,使森林資源得到更加經(jīng)濟(jì)型的增長,例如采用先進(jìn)技術(shù)對森林區(qū)域內(nèi)的植物進(jìn)行改良加工,制成營養(yǎng)含量較為豐富的食材,在對森林資源進(jìn)行最小消耗的前提下,得到最大化的經(jīng)濟(jì)效益。

1.3可持續(xù)發(fā)展原則

市場經(jīng)濟(jì)在很大程度上是一種法制經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)條件下私有林業(yè)的發(fā)展也不例外。德國是世界林業(yè)發(fā)達(dá)國家，也是林業(yè)法律相對完備的國家。2000年，德國森林面積1074萬公頃，覆蓋率30.7％，森林平均蓄積量高達(dá)每公頃270立方米，居歐洲國家之首。德國私有林在其森林中所占比重很大，老州（指原西德的11個(gè)州）的為45.5％，新州（原東德的5個(gè)州）的為49.1％，有45萬戶私有林經(jīng)營者，平均經(jīng)營面積5公頃。在不同林業(yè)所有制中，以私有林經(jīng)營狀況最好，這與德國擁有保障私有林發(fā)展的健全法律制度密切相關(guān)。

德國1975年實(shí)施的《聯(lián)邦森林法》是一部綜合性法律，其既定目標(biāo)為：保護(hù)、可持續(xù)經(jīng)營并擴(kuò)大森林資源，以發(fā)揮森林的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生態(tài)和休憩功能；推廣林業(yè)并促進(jìn)林業(yè)部門發(fā)展；協(xié)調(diào)公共利益與林主的合法權(quán)益。

根據(jù)《聯(lián)邦森林法》，為了保持森林的公益功能，國家確定了保護(hù)林，并對其進(jìn)行管理和約束，保護(hù)林徹底禁止皆伐。被劃為保護(hù)林或游憩林的森林，要在州政府公報(bào)和當(dāng)?shù)孛襟w上公布。私有林地或由法人團(tuán)體所有的林地在被確定為保護(hù)林或休憩林時(shí)，如果能維護(hù)林地的可持續(xù)經(jīng)營，則林主有權(quán)獲得對于造成額外費(fèi)用和相關(guān)收入損失的補(bǔ)償。

私有林經(jīng)營要符合州林業(yè)部門制定的森林經(jīng)營計(jì)劃?！堵?lián)邦森林法》要求各州對森林進(jìn)行“正確的、可持續(xù)的、符合特定地點(diǎn)中預(yù)定經(jīng)營目標(biāo)的”經(jīng)營管理。黑森州森林法要求按照“已被確定的生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的良好做法”對森林進(jìn)行“可持續(xù)的、合適的、符合管理計(jì)劃的”經(jīng)營管理。森林經(jīng)營計(jì)劃包含長期、中期和年度計(jì)劃?；居?jì)劃適用于各所有權(quán)類型的森林，但計(jì)劃強(qiáng)度和決策程度會因不同的財(cái)產(chǎn)規(guī)模而有所區(qū)別。所有經(jīng)營計(jì)劃都必須由林業(yè)主管部門正式認(rèn)可，計(jì)劃書由州林業(yè)部門中有資格的人員或林業(yè)專家制訂。

私有林主可以在林業(yè)主管部門的監(jiān)督下獨(dú)立管理其財(cái)產(chǎn)。目前，德國商業(yè)性森林經(jīng)營者（即營林技術(shù)服務(wù)的提供者）所發(fā)揮的作用很有限。從2002年起，如果能夠雇傭足夠的合格人員，林主團(tuán)體（或法人林主）可自由獨(dú)立地管理和經(jīng)營各自的森林，但仍受到林業(yè)主管部門的監(jiān)督。黑森州森林集團(tuán)由環(huán)境部贊助主辦，負(fù)有為私有林主提供技術(shù)、咨詢支持和補(bǔ)助金管理的義務(wù)。州林業(yè)局的主要職責(zé)是監(jiān)督森林經(jīng)理活動(dòng)并有效執(zhí)法。

為保證利益相關(guān)者的參與，《黑森州森林法》有關(guān)于林業(yè)董事會構(gòu)成的詳細(xì)規(guī)定在州一級，林業(yè)董事會由來自國有林、法人團(tuán)體擁有的森林和私有林的代表組成，由總預(yù)算資助。除了州林業(yè)董事會以外，每個(gè)區(qū)林務(wù)辦事處也要成立地方林業(yè)董事會，其構(gòu)成必須反映各個(gè)林務(wù)辦事處主管地區(qū)的所有權(quán)類型的比例。同樣，地方林業(yè)董事會必須包括工人代表。

人類經(jīng)營管理森林的目的，是為了利用森林的功能滿足人類生產(chǎn)和生活的需要。森林的功能主要有三方面：①生產(chǎn)木材和林產(chǎn)品；②涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、凈化大氣、調(diào)節(jié)氣候、防止噪音、為野生動(dòng)植物的棲息和繁殖提供場所等，目的是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境；③為旅游、衛(wèi)生保健提供良好環(huán)境。各國和各地區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)情況有所不同，對森林各種功能所需要的方面與程度也不盡相同。過去人們經(jīng)營森林多以利用木材為主，近年來森林的生態(tài)功能已愈來愈為人們所認(rèn)識，發(fā)揮森林的多種效益也愈來愈為人們所重視。林業(yè)的開發(fā)與利用，已成為林業(yè)生產(chǎn)由單一粗放經(jīng)營逐步向全面綜合集約經(jīng)營。所謂立體林業(yè)，就是對森林資源進(jìn)行全面開發(fā)、綜合利用。它既包括了林業(yè)的多方面的經(jīng)營利用，又包括了森林中的各種礦產(chǎn)、動(dòng)植物資源的廣泛利用。就樹木本身來講，它包括從樹根到樹葉的全部利用問題，一棵原木從粗加工到深加工的全過程的利用等。也就是對森林進(jìn)行多層次、多品種、多結(jié)構(gòu)的開發(fā)利用、充分顯示出森林經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。

立體林業(yè)的主要特征多層次。立體林業(yè)的主體是林木，林木上層為喬木、中層是灌木、下層是草本植物、地被物、枯枝落葉、真菌、苔蘚。層次分明，結(jié)構(gòu)合理，它們之間互相依存，互相促進(jìn)，各得其所，形成一個(gè)有機(jī)的生態(tài)群落。多結(jié)構(gòu)。從生產(chǎn)角度看。生產(chǎn)結(jié)構(gòu)即有采掘運(yùn)輸、機(jī)械修造、加工等門類齊全的工業(yè)生產(chǎn)，又有土壤、氣象、栽培、植保等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)，但又不同于工業(yè)和農(nóng)業(yè)，具有經(jīng)營周期K、收益慢的特點(diǎn)。多品種。森林能滿足社會各種不同的需要。因此林業(yè)產(chǎn)品具有多樣性，有各種不同的樹種和品種木材，林付產(chǎn)品的果實(shí)、種子、蘑菇、漿果、松脂和技術(shù)工藝原料、藥材、狩獵品等等。多效益。森林不僅滿足國民經(jīng)濟(jì)對木材的需要，還要培育森林和組織利用森林的多種效益，而森林又具有社會效益，滿足廣大人民群眾的生活需要，又能涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候等維護(hù)生態(tài)平衡的多種效益。多行業(yè)。林業(yè)具有廣泛社會性。包括采伐運(yùn)輸、機(jī)械制造；農(nóng)業(yè)(種植業(yè)、養(yǎng)植業(yè))兵(武警、公安)學(xué)(企業(yè)辦學(xué))商等。一個(gè)林業(yè)局就是一個(gè)小的社會，因此它不同于工業(yè)也不同于農(nóng)業(yè)，是獨(dú)立的又是綜合的特殊行業(yè)。立休林業(yè)如何開發(fā)發(fā)展立體林業(yè)對于繁榮林區(qū)經(jīng)濟(jì)，增加收入，改變單一木材生產(chǎn)、單一所有制經(jīng)濟(jì)，單一經(jīng)營，乃至促進(jìn)整個(gè)生態(tài)良性循環(huán)，都具有重要意義。

一、搞好森林資源的全面規(guī)劃設(shè)計(jì)，調(diào)整生產(chǎn)布局。森林資源的內(nèi)容現(xiàn)在不僅僅是指林木，而森林中的一切動(dòng)植物資源、礦產(chǎn)、水利、漁業(yè)等多項(xiàng)資源構(gòu)成。因此在二類經(jīng)理調(diào)查和總體設(shè)計(jì)時(shí)，除了編制森林經(jīng)營方案，如森林采伐量，經(jīng)營周期、營林設(shè)計(jì)以及運(yùn)輸、附屬工程設(shè)計(jì)，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與投資概算。還要根據(jù)施業(yè)區(qū)各項(xiàng)資源狀況編制相應(yīng)的生產(chǎn)規(guī)劃方案；如林產(chǎn)品的加工、動(dòng)植物資源，小型礦產(chǎn)資源的利用，多種經(jīng)營和綜合利用的規(guī)劃設(shè)計(jì)等等。尤其對資源接近枯竭或已枯竭的林業(yè)局。要作出加強(qiáng)造速生豐產(chǎn)林，撫育天然幼中林的設(shè)計(jì)，制定休養(yǎng)生息恢復(fù)森林的年限和下一個(gè)經(jīng)營期的經(jīng)營方案并要綜合考慮全局自然、經(jīng)濟(jì)條件，為發(fā)展綜合利用和多利I經(jīng)營制定出切實(shí)可行的措施。因此從長遠(yuǎn)觀點(diǎn)來看，今后資源調(diào)查，不應(yīng)是單純的林木資源調(diào)查，而應(yīng)是林區(qū)立體資源的綜合調(diào)查。林區(qū)開發(fā)的總體設(shè)計(jì)，不應(yīng)是單純的森林采伐利用、木材加工企業(yè)的設(shè)計(jì)，而是多種經(jīng)營型的企業(yè)總體設(shè)計(jì)。使國有林區(qū)的建設(shè)真正納人立體型的開發(fā)軌道上來。以林業(yè)局為單位，只要充公合理地開發(fā)利用，嚴(yán)格經(jīng)營管理，這些得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢就可以轉(zhuǎn)化為繁榮興旺的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。森林資源的多種經(jīng)營，使資源轉(zhuǎn)化為商品，林業(yè)經(jīng)濟(jì)才能越走越寬，越搞越活，變經(jīng)濟(jì)危困為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，林區(qū)經(jīng)濟(jì)才能繁榮。要開展多種經(jīng)營，全面開發(fā)，就必須改變原來的生產(chǎn)布局。改單一木材生產(chǎn)為林果、林牧、林藥相結(jié)合的林地資源結(jié)構(gòu)，形成營林、采伐、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等一條龍的多種經(jīng)營基地。

二、大面積開展更新造林是解決資源危困，接續(xù)生產(chǎn)的主要途徑。根據(jù)用材林的消耗量低于生長量的原則控制森林年采伐量，在森林資源增長的基礎(chǔ)上增加木材產(chǎn)量；森林采伐的當(dāng)年或次年內(nèi)完成更新造林，更新造林的而積和株數(shù)必須大于采伐的面積和株數(shù)；近幾年來十八站林業(yè)局開展了大面積的工程造林，30年后人工林的蓄積量將大幅度提升，不僅可以解決資源的接續(xù)，經(jīng)濟(jì)效益將有更大改觀，生態(tài)效益得到大幅度提高。

三、開發(fā)林區(qū)資源，積極發(fā)展多種經(jīng)營，發(fā)展短、平、快的經(jīng)營項(xiàng)目，這是逐步向商品性現(xiàn)代化林業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)化的客觀要求，也是林區(qū)自然資源豐富的必然結(jié)果，這樣，土地得到充公利用，產(chǎn)品可大量增加，足搞活林區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要措施，也是消除經(jīng)濟(jì)危困的主要途徑，首先是充公利用森林資源把小材小料做到精深加工，其次是充分利用林區(qū)的植物資源，我林區(qū)植物種類繁多，是開展多種經(jīng)營的有利條件。藥材品種如黃芪、金蓮花、五味子等還有一些榛子、篤實(shí)、紅豆、蜂蜜等等這些產(chǎn)品都能給林區(qū)人民帶來較高的經(jīng)濟(jì)收益。

四、搞好林區(qū)綜合經(jīng)營，積極推行內(nèi)引外聯(lián)、多渠道、多形式的組織開發(fā)工作。林區(qū)資源現(xiàn)在是獨(dú)家開發(fā)經(jīng)營，這對充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，搞活林區(qū)經(jīng)濟(jì)有一定弊病。我們要敢于沖破舊的條條框框的束縛，解放思想，加快林權(quán)改革，把資源所有權(quán)和經(jīng)營利用權(quán)區(qū)別開來。實(shí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)營可以吸引外地財(cái)力、物力搞合作經(jīng)營式聯(lián)營共同開發(fā)林區(qū)資源盡快使林區(qū)由封閉式走向開放性經(jīng)營；由縱向經(jīng)營走向橫向經(jīng)營，這樣既節(jié)約了企業(yè)開發(fā)投資、降低成本，多方面經(jīng)營培育森林。又可密切林區(qū)工農(nóng)關(guān)系，幫助他們致富。同時(shí)對開展護(hù)林防火。防止亂砍濫伐等林政管理大有好處，也增強(qiáng)了農(nóng)民對經(jīng)營森林的極積性，有利于森林資源的管理。