摘要

從“什么是人才資源”和“怎樣建設人才資源”兩個范疇進行了初步探討。①在什么是人才資源范疇：討論了人才資源的定義，人才資源提出的理論依據(jù)，人才資源與其他關(guān)于人才的概念的區(qū)別；討論了人才資源的兩上根本屬性--組織性和自為性；討論了人才資源與創(chuàng)新的關(guān)系，以及人才資源提出的意義。②在怎樣建設人才資源范疇：立足于當代中國和公有制企業(yè)的發(fā)展和競爭能力的提高，通過對基本國情的研究，從政治優(yōu)勢、人才戰(zhàn)略和歷史機遇三方面分析了人才資源建設的機會，從理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和文化道德建設四個方面提出了高質(zhì)量人才資源建設的著眼點和著力點。

關(guān)鍵詞：人才資源組織組織性自為性價值觀思維模式創(chuàng)新戰(zhàn)略

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由偉大的無產(chǎn)階級革命家鄧小平同志開創(chuàng)的建設有中國特色社會主義道路迄今已走過了二十三年多的風雨歷程，在兩代中央領導集體特別是以同志為核心的第三代中央領導集體的堅強領導和全力推動下，中國的社會主義建設取得了空前的輝煌業(yè)績。改革開放以來的二十多年間，中國經(jīng)濟增長速度平均達到9.5%，遠遠高于同期世界平均水平3%和發(fā)達國家2.5%的平均經(jīng)濟增長率；經(jīng)濟總量目前已居世界第七位，綜合國力大幅提升，各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民物質(zhì)文化生活水平整體達到小康，正處于全面建設小康社會的歷史階段；順利完成了社會主義初級階段的第二步戰(zhàn)略任務，為中華民族百年復興宏偉目標的順利實現(xiàn)打下了堅實的基礎。同志在建黨八十周年慶祝大會上的講話中指出，中國共產(chǎn)黨帶領全國各族人民奮斗的八十年，“是中華民族發(fā)展史上的一個奇跡”，這是極其深刻的論斷。中國不僅在經(jīng)濟建設上取得了舉世無雙的發(fā)展速度，在思想理論建設上也接連取得了突破。為我國在各個歷史階段的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移和規(guī)劃提供了科學的依據(jù)和正確的方向。理論創(chuàng)新的熱潮正在形成，必將為中國的社會主義建設提供更加強大的推動力和牽引力。本文擬就支撐創(chuàng)新的實質(zhì)性載體―人才資源的內(nèi)涵和外延進行理論和實際意義上的初步探討，并就人才資源建設的問題提出自己的看法和意見，以期為理論創(chuàng)新熱潮的形成和壯大盡一點力。

人才資源是第一資源。加快推進人才強國戰(zhàn)略，加強人才隊伍建設和人力資源能力建設，實施人才培養(yǎng)工程，營造人才輩出、人盡其才的社會氛圍，對于建設創(chuàng)新型國家，進一步開創(chuàng)全面建設小康社會和推進社會主義現(xiàn)代化的新局面，具有十分重要的意義。

樹立人才資源是第一資源的觀念

人才是經(jīng)濟增長的動力之源，也是經(jīng)濟發(fā)展的后勁所在。當今世界的綜合國力競爭，本質(zhì)上是一場人才競爭?？萍几偁?，說到底也是人才競爭。加快發(fā)展教育事業(yè)和科技事業(yè)，不斷壯大人才隊伍，是提高我國科技實力和國家競爭力的關(guān)鍵所在。

我國一向重視人才隊伍建設和人力資源能力建設。改革開放以來，特別是實施人才強國戰(zhàn)略以來，人才隊伍建設進入了一個新的時期。一是人才隊伍實力不斷增強，專業(yè)技術(shù)人才總量不斷增加，各類人才的整體素質(zhì)明顯提高。近年來，國有單位人才中具有大學?？埔陨蠈W歷的人數(shù)大幅提高，科技人才隊伍創(chuàng)新能力不斷增強，取得了一批具有重要意義和影響的創(chuàng)新成果，國際競爭力不斷上升。在生物技術(shù)領域，率先完成水稻基因組測序工作；在航天領域，神舟五號、神舟六號載人航天飛行取得圓滿成功。二是人才結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。就業(yè)形式日趨多樣化，靈活就業(yè)已經(jīng)成了解決就業(yè)的重要途徑，人才在不同地區(qū)、產(chǎn)業(yè)間的流動加快，人才隊伍結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度不斷加大，非公經(jīng)濟人才總量大幅增長，第三產(chǎn)業(yè)人才隊伍迅速壯大。三是市場在人才資源配置中發(fā)揮越來越重要的基礎性作用，單位用人和人才擇業(yè)的自主權(quán)進一步落實，人才市場體系基本形成，人才流動的法規(guī)不斷完善，人才的競爭和市場觀念進一步增強。四是人才成長的環(huán)境進一步改善。全社會正在逐步形成培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才的制度環(huán)境和文化氛圍，用人單位更加注重在競爭中選拔人才，在實踐中培養(yǎng)人才，在事業(yè)中凝聚人才，在生活中關(guān)心人才。

進入新世紀，國際形勢發(fā)生深刻變化，人類社會步入了一個科技創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)的重要時期，也步入了一個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的重要時期。上世紀中葉的新科技革命及其帶來的科學技術(shù)的重大發(fā)現(xiàn)發(fā)明和廣泛應用，推動世界范圍內(nèi)生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式、生活方式發(fā)生了前所未有的深刻變革，也引起全球生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，經(jīng)濟格局、利益格局發(fā)生重大變化。進入21世紀，世界新科技革命發(fā)展的勢頭更加迅猛。在世界新科技革命推動下，國民財富的增長和人類生活的改善越來越有賴于知識的積累和創(chuàng)新。在這種情況下，人才的作用和地位越來越突出，越來越重要。特別是隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，人才全球化趨勢進一步增強，人才競爭進一步激烈。全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整對人才素質(zhì)提出了更高要求，綜合國力的競爭更加倚重于科技進步和人才開發(fā)。世界各國特別是一些發(fā)展中國家紛紛創(chuàng)新人才資源開發(fā)戰(zhàn)略，加強人力資源能力建設。

面對新形勢，抓住時機提高人力資源能力的要求越來越迫切。加強人力資源能力建設，加快推進人才強國戰(zhàn)略，已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的需要。當前，我國已經(jīng)到了必須依靠增強自主創(chuàng)新能力和提高勞動者素質(zhì)推動經(jīng)濟發(fā)展的階段。進一步提高人力資源能力，加快實施人才強國戰(zhàn)略，勢在必行。

堅持黨管人才原則，發(fā)揮牽頭抓總作用，是黨中央賦予組織部門的一項光榮使命。組織部門要積極探索發(fā)揮牽頭抓總作用的新途徑、新方式，以人才科學開發(fā)的新理念、人才迅速集聚的新機制和人才優(yōu)化配置的新舉措，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的人才支撐和智力保證。當前，我區(qū)人才工作已進入整體推進、有機整合、重點突破的新階段。在新形勢下，如何做好人才工作，我們認為應著力解決好以下幾個問題。

一、深刻認識黨管人才工作的重大意義

黨管人才原則，是黨中央根據(jù)形勢發(fā)展的需要，在黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期作出的重大戰(zhàn)略決策，是一項具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義的人才工作指導原則。

首先，堅持黨管人才是黨鞏固和擴大執(zhí)政基礎、提高執(zhí)政能力、保持先進性的有效途徑。在新的歷史條件下，與時俱進，開拓進取，不斷壯大黨的隊伍，吸引、聚集、團結(jié)各級各類人才中的先進分子，為黨和人民的事業(yè)作出貢獻，是加強黨的建設的重要任務。

其次，堅持黨管人才是新時期加強人才工作和人才隊伍建設、促進各級各類人才健康成長的必然要求。黨集中人民群眾的智慧，反映人民的意志，領導各族人民全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，為各級各類人才脫穎而出、施展才華開辟了廣闊的天地。各級各類人才只有在黨的領導下，積極投身、廣泛參與全面建設小康社會的宏偉事業(yè)，才能在實踐中鍛煉提高、健康成長，才能最大限度地發(fā)揮作用、實現(xiàn)價值、作出貢獻。

第三，堅持黨管人才是進一步整合人才工作力量、提高人才工作水平的迫切需要。當前，人才工作中存在著統(tǒng)籌不夠、缺乏協(xié)調(diào)，力量分散、合力不強，體制不順、機制不活等問題，人才隊伍建設中存在總量不足、整體素質(zhì)不高、創(chuàng)新能力不強、結(jié)構(gòu)和分布不合理等問題。要從根本上解決這些問題，需要在現(xiàn)有人才工作布局的基礎上，充分發(fā)揮黨委總攬全局的作用，進一步加強對人才工作機構(gòu)的協(xié)調(diào)和自身隊伍建設，不斷整合人才工作力量，提高人才工作水平，建立黨的干部工作與人才工作協(xié)調(diào)發(fā)展的運行機制，為人才工作的健康發(fā)展提供有力保證。

作為人事部門要做的就是要進一步創(chuàng)新工作機制，形成有利于人才大量涌現(xiàn)、健康成長的良好環(huán)境；改革用人制度，建立和完善廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制；深化考核評價制度改革，建立和完善以能力和業(yè)績?yōu)閷虻目茖W的人才評價機制，提高人才評價的社會化程度；建立健全人才引進機制傳統(tǒng)電視媒體僅僅依靠從傳統(tǒng)電視內(nèi)部選拔人才、培養(yǎng)人才是遠遠不夠的，引進新媒體公司和其他行業(yè)中的高端和復合型人才也是解決人才問題的重要途徑。但是如何把黨管電視媒體干部和運用市場機制選拔、使用電視媒體經(jīng)營管理人才統(tǒng)一結(jié)合起來，還需要在實踐中努力探索。要把人才資源作為廣電改革和發(fā)展的第一推動力，建立科學的人才觀，全面推動廣播影視人才的協(xié)調(diào)發(fā)展。緊緊抓住人才的培養(yǎng)、吸引和使用三個環(huán)節(jié)，以能力建設為核心，以培養(yǎng)造就高層次人才帶動整體人才隊伍建設為重點，一方面要抓好培養(yǎng)采編播復合型人才、高層次工程技術(shù)專家，另一方面要進行體制、機制創(chuàng)新整改，營造爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍和人才成長的環(huán)境。只有在各級各部門營造出爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚風氣，創(chuàng)造適宜人才成長的最優(yōu)環(huán)境，培育有利于人才成長的肥沃土壤，才能充分調(diào)動起全體人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。我們?nèi)耸虏块T要根據(jù)單位的實際制定出臺一系列扶持優(yōu)秀人才、吸引人才的政策，發(fā)揮政策的激勵和導向作用，為人才成長創(chuàng)造良好的環(huán)境，吸引人才，留住人才，用好人才。讓他們有充分的用武之地，干得舒心、稱心，有施展才能的天地。

完善人才隊伍的培養(yǎng)機制

目前大部分的廣電行業(yè)都是事業(yè)體制下的用人機制，可能不能完全適配媒體發(fā)展的需要。因此，作為我們?nèi)耸虏块T就應該轉(zhuǎn)變觀念，把人力資源當成資本，注重是對人才的全面培養(yǎng)，要經(jīng)常組織開展不同形式的業(yè)務研討、業(yè)務講座、業(yè)務交流、節(jié)目欄目評比、新聞理論研討會、學術(shù)報告會，形成努力鉆研業(yè)務的濃厚風氣。要通過開展優(yōu)秀采編播人員等評比表彰活動，形成人人爭先、比學趕超的濃厚風氣和工作氛圍。通過開展經(jīng)驗學習交流，也將有效帶動起更多的優(yōu)秀人才脫穎而出“。多管齊下”力爭使每一位編輯記者不僅能為電視拍攝新聞節(jié)目、為網(wǎng)站提供稿件和圖片，甚至能為報紙寫文字稿件提供圖片，成為技術(shù)全面的“多面手”。

深化改革完善考核體系

目前我們常熟廣電雖然有一套考核的體制，但是隨著事業(yè)的快速發(fā)展，原來的事業(yè)編制遠遠不能滿足需要，在編制外也聘用了一批工作人員，這些人員中不少也成為了各自崗位上的業(yè)務骨干，發(fā)揮了積極的、不可替代的作用，但是現(xiàn)有的管理在面對新時期新要求，難免有不足和不適應的地方，因此，面對黨提出要深化文化體制改革和大力發(fā)展文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的新任務；面對廣播影視不斷發(fā)展、持續(xù)增強的新形勢；作為地方電視臺要“精兵簡政”，減少管理部門和管理人員，要拓展內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，把采編專業(yè)人員向一線傾斜，將經(jīng)營人才向廣電產(chǎn)業(yè)和內(nèi)容產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時要改進并完善考核體系，將薪酬分配向生產(chǎn)一線傾斜，讓“肯干活兒的多得益，干得好的多拿報酬”。同時，要設立各種榮譽制度，鼓勵各類人才脫穎而出，獎勵在一線工作有突出成就的各類人員。要把隊伍的智力資源更好地開發(fā)出來，激發(fā)廣大員工追求上進、努力成才的積極性和創(chuàng)造性。所以建設一支政治強、業(yè)務精、紀律嚴、作風正的高素質(zhì)廣電人才隊伍，是廣播電視事業(yè)在新時期、新階段發(fā)揮好自身功能的重中之重。人是生產(chǎn)力要素中的決定性因素，人才隊伍是廣電媒體賴以生存和發(fā)展的基柱，也是廣播電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新的第一推動力。當前，我們整個廣電傳媒業(yè)既面臨著發(fā)展機遇，也面臨著挑戰(zhàn)。破除觀念障礙、理順體制機制、化解運營難題、提升服務意識、孵化復合人才，傳統(tǒng)的廣電媒體發(fā)展才能突破重圍，取得實效。我們只有全面了解了電視媒體內(nèi)部人才的素質(zhì)和特長，才可能實現(xiàn)“讓最合適的人到最合適崗位上”的基本設想，才有可能真正發(fā)揮各種人才的積極性和最大潛能，制作出更多更好的電視節(jié)目，滿足現(xiàn)代受眾的多種需求，確保媒體在激烈的競爭中立于不敗之地。

本文作者：孫瀅工作單位：常熟廣播電視總臺人事科

2012年全縣人事人才工作的總體要求是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，按照縣委縣政府全年工作總體部署，大力實施人才興縣戰(zhàn)略，全面加強公務員隊伍建設，扎實推進各項人事制度改革，切實搞好人才服務，不斷創(chuàng)新人才服務經(jīng)濟建設的新思路和新途徑，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供有力的人才支撐。

一、以人才興縣為目標，加強人才隊伍建設

1、加強公務員隊伍建設。深入學習、宣傳并實施公務員法和配套法規(guī)，做好公務員登記動態(tài)管理和參照管理單位人員初次登記工作，按照公務員培訓要求，開展對口培訓，進一步抓好“四項教育”、“崗位大練兵”等活動，推進全縣“機關(guān)效能年”建設活動，提高機關(guān)干部素質(zhì)和能力。

2、加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設。完善全縣高、中級專業(yè)技術(shù)人才信息庫；舉辦專業(yè)技術(shù)人才培訓班，做好專業(yè)技術(shù)人才的繼續(xù)教育工作；做好新世紀百千萬人才工程和政府特殊津貼人才的推薦選撥工作。

3、加強鄉(xiāng)土人才隊伍建設。以培育農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)村種養(yǎng)能手為手段，全面激活動鄉(xiāng)土人才，建立完善鄉(xiāng)土人才信息庫,推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

4、大力引進專業(yè)人才。以人才交流中心為依托，不斷完善人才公共服務體系。繼續(xù)實施人才引進“綠色通道”，落實人才激勵機制，采取鋼性引進與柔性引進相結(jié)合的方式，向省人事廳申報國內(nèi)外優(yōu)秀高層次人才，將優(yōu)秀人才引入我縣。

農(nóng)村鄉(xiāng)土實用人才作為農(nóng)村小康建設的第一資源,對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步日益發(fā)揮著最為革命的能動作用。為此，化龍堰鎮(zhèn)黨委政府對全鎮(zhèn)農(nóng)村鄉(xiāng)土實用人才隊伍建設進行專題調(diào)研，以求摸清、規(guī)范、培育用好這些鄉(xiāng)土實用人才，用以帶動、推進我鎮(zhèn)農(nóng)民增收，工業(yè)崛起，面貌改變和社會穩(wěn)定。

一、農(nóng)村鄉(xiāng)土實用人才隊伍基本情況

在調(diào)查了解中，我鎮(zhèn)鄉(xiāng)土適用人才目前在農(nóng)村的各個領域所以占的比例非常大，其年齡結(jié)構(gòu)，文化結(jié)構(gòu)，技術(shù)結(jié)構(gòu)潛力深厚，年齡在20歲以下的有53人、20-30歲的達350人、30-40歲的1500余人。40歲以上的600人。大專以下的23人、高中專以下的701人、初中以下的1500余人其中科技推廣型人才103人、生產(chǎn)開發(fā)型人才1100余人、經(jīng)營管理型人才720人、復合型人才100人、農(nóng)業(yè)信息型人才120人，這些人才對推動我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展起了及其重要的作用。

二、我鎮(zhèn)鄉(xiāng)土實用人才隊伍建設的主要做法及成效

近年來，鎮(zhèn)黨委政府認真學習領會中央科學人才觀的戰(zhàn)略思想，牢固樹立了“人才資源是第一資源，人才存在于人民群眾之中，人人都可以成為人才”的觀念，將鄉(xiāng)土實用人才隊伍建設作為呈現(xiàn)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)增收、工業(yè)崛起、面貌改變和社會穩(wěn)定的重點工程，通過全鎮(zhèn)各級黨組織的不懈努力，在鄉(xiāng)土實用人才隊伍建設上收到了一定成效并總結(jié)出一些好的做法。

（1）摸清底數(shù)，讓鄉(xiāng)土實用人才“響”起來。近年來，我鎮(zhèn)結(jié)合黨的基層組織建設實際，將鄉(xiāng)土實用人才像黨員那樣，認真調(diào)查摸底，嚴格規(guī)范審核，逐人登記造冊，并領發(fā)化龍鎮(zhèn)鄉(xiāng)土實用人才證書。然后按照人才類型，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)宣傳鄉(xiāng)土實用人才，讓農(nóng)民群眾學習鄉(xiāng)土實用人才的成才經(jīng)歷，同時發(fā)揮鄉(xiāng)土人才對農(nóng)民致富的示范、推動、服務作用。

為推進實施人才戰(zhàn)略，深入推進住建局各項工作任務的落實，提高青年干部的思想政治素養(yǎng)、業(yè)務能力等綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮經(jīng)驗豐富、業(yè)務水平過硬的老同志“傳幫帶”的作用，結(jié)合我局實際工作情況，特制定如下實施方案。

一、工作目標

人才隊伍建設，是新形勢下全面加強干部隊伍建設的重要內(nèi)容，更是我們住建系統(tǒng)解決后備干部不足的必然要求。選人用人是黨的人才工作核心，黨的事業(yè)需要信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部，我們要有超前意識、危機意識、責任意識，進一步提高干部選拔質(zhì)量，強化后備干部“數(shù)據(jù)庫”，扎實抓好后備干部隊伍建設，不斷激活基層工作活力。

二、工作原則

繼承和發(fā)展導師制的有益經(jīng)驗，選派政治素質(zhì)高、經(jīng)驗豐富、業(yè)務能力強的領導干部，以結(jié)對幫教指導的形式，實行為期二年的導師培養(yǎng)制，進一步加強對青年干部的教育、指導力度，傳承經(jīng)驗，切實提高青年干部的業(yè)務技能、職業(yè)素養(yǎng)和責任意識。

經(jīng)局黨委批準，局人事部門將收集上報合適的青年干部人才，以此建立后備干部“數(shù)據(jù)庫”。機關(guān)各股（室）、局屬各單位要按照“學習培訓、測評考核、選拔重用”的工作思路，定期召開相關(guān)科室培訓計劃推進會，對參加培訓的同志及時進行測評，打造政治站位高、業(yè)務能力強的全能型、復合型人才，測評合格后，局黨委將對人才培養(yǎng)庫中的優(yōu)秀人才優(yōu)先提拔重用。

努力快發(fā)展，全面建小康，動力在科技，關(guān)鍵在人才?？萍既瞬抨犖槭俏覈F(xiàn)代化建設重要力量之一，如何加強科技人才隊伍建設，造就一支大規(guī)模、高素質(zhì)的科技人才隊伍，已成為各級黨委、政府人才工作中的重要課題。實踐中我們感到，科技人才載體建設在人才隊伍建設中具有前瞻性和實用性，加強科技人才載體建設，為科技人才的聚集搭建良好的創(chuàng)業(yè)平臺，營造有利于科技人才成長和創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，是實施人才強國戰(zhàn)略的必然要求。不斷增加財政投入，廣泛吸納社會資源，鼓勵民間資本興辦科技培訓機構(gòu)、科研院所、專業(yè)技術(shù)協(xié)會，引進高等院校、高層次科研院所等研發(fā)機構(gòu)，努力為科技人才創(chuàng)業(yè)搭舞臺、豎梯子、趟路子，已成為各級黨政的共識。

一、明確目標，定位要準

加強科技人才載體建設的根本目的，就是要在日益激烈的人才競爭中，加快科技人才的引進、培養(yǎng)步伐，充分發(fā)揮科技人才在科技創(chuàng)新、科研成果轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟社會發(fā)展中的促進和推動作用?？萍既瞬泡d體的定位，一般應把握三個標準：一是聚集吸引科技人才的“磁鐵”。就是載體所在的部門或企事業(yè)的決策層要高度重視人才工作，有較強的經(jīng)濟技術(shù)實力支撐，科研資金有保證，能夠為科技人才提供較好的科研條件和必要的生活條件，有較強的吸引力和凝聚力。二是培養(yǎng)造就科技人才的“搖籃”。就是載體的用人機制要活，既要有一定數(shù)量較高水平的管理、決策人員，也有一定比例的學科、技術(shù)帶頭人，形成傳幫帶格局，努力營造尊重個人特點、鼓勵大膽創(chuàng)新、充分理解信任、氛圍寬松和諧的良好環(huán)境。這樣，載體才能既出科技成果，又能快出人才、多出人才。三是科技人才施展才華的“舞臺”。就是載體應有明確的具有前瞻性、可發(fā)展性的科研項目。這樣，科技人才攻關(guān)才有目標，在技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化科技成果等方面才能有所作為，從而更進一步地促進產(chǎn)學研聯(lián)合，推動科技進步。公務員之家版權(quán)所有

二、強化管理，機制要活

科技人才載體建設應按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，建立有利于科技人才聚集，有利于科技人才發(fā)揮作用的新型的人才管理體制和運行機制。為此，要實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：一是科技人才使用從“封閉式”向“開放式”轉(zhuǎn)變。要積極同大專高校、科研院所、國際高新技術(shù)企業(yè)加強合作交流，做好引智工作，達到不求所有、但求所用、人才共享的目的。要敢于引進這些的科技人才，建立和完善開放吸納、來去自由的科技人才吸引機制。二是科技人才培養(yǎng)方式從“靜態(tài)”向“動態(tài)”轉(zhuǎn)變?？萍既瞬泡d體是一個“靜態(tài)”的概念，但是科技人才培養(yǎng)應采用“動態(tài)”的方式。要用市場運行機制來加強科技人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)，建立和完善競爭擇優(yōu)、優(yōu)勝劣汰、滾動發(fā)展的科技人才培養(yǎng)機制，進一步促進優(yōu)秀青年科技人才的涌現(xiàn)。三是科技人才環(huán)境建設從“注重硬環(huán)境”向“硬、軟環(huán)境并舉”轉(zhuǎn)變。要建立和完善技術(shù)先進、軟硬并舉、協(xié)調(diào)配套、解除后憂的科技人才激勵保障機制。如，對做出突出貢獻、創(chuàng)造巨大社會效益和經(jīng)濟效益的科技人才實行重獎，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況和人才比較價格合理確定科技人才的工資收入水平等。四是科技人才載體人文建設從“單一文化”向“多元文化”轉(zhuǎn)變。既要創(chuàng)造適合本地科技人才創(chuàng)新立業(yè)的人文條件，也要營造適合外地科技人才成長的文化氛圍，還要積極拓展適合海外科技人才歸國創(chuàng)業(yè)的空間，尊重每個人才的文化習慣和生活方式，建立和完善公開平等、拴心留人的科技人才服務機制。

三、大力扶植，服務要優(yōu)

探索衛(wèi)生人才隊伍建設新思路為建設“健康××”提供強大的人才支撐

人才資源是第一資源，衛(wèi)生行業(yè)是技術(shù)密集型行業(yè)，衛(wèi)生人才資源直接關(guān)系到一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)達程度和社會文明程度。隨著××市建設“健康××”戰(zhàn)略部署的深入推進，衛(wèi)生人才隊伍建設越來越受到廣大人民群眾的關(guān)注，圍繞人才培養(yǎng)、吸引和使用三個環(huán)節(jié)，我局對衛(wèi)生人才隊伍建設進行了深入的調(diào)研和思考，積極推進我區(qū)“人才興醫(yī)、人才強衛(wèi)”戰(zhàn)略，加大人才隊伍建設，努力培養(yǎng)和壯大一支技術(shù)精湛、作風過硬的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才隊伍，為保障全區(qū)人民群眾身體健康，為建設“健康××”提供強大的人才和智力保障。

一、我區(qū)衛(wèi)生人才隊伍建設現(xiàn)狀

我區(qū)是一個老工業(yè)區(qū)，現(xiàn)行區(qū)劃歷史不長，部分區(qū)屬醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)從無到有，衛(wèi)生資源幾經(jīng)整合或重組，人員組成十分復雜。截止2008年底，全區(qū)有各類衛(wèi)生機構(gòu)211個，擁有床位數(shù)1338張，衛(wèi)生機構(gòu)人員1732人，其中：衛(wèi)生技術(shù)人員1537人，擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師596人，執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師158人，注冊護士544人，藥劑人員150人，檢驗人員55人。區(qū)屬醫(yī)療衛(wèi)生單位中，3個衛(wèi)生單位經(jīng)區(qū)編委核定事業(yè)編制49名，實有48人，轄區(qū)每萬人擁有衛(wèi)生監(jiān)督員、疾控人員、婦幼保健人員分別為0.5人，0.7人，0.4人，排名××主城區(qū)最后。3個區(qū)屬醫(yī)療單位共有正式在職職工266人。其中：專業(yè)技術(shù)人員227人，執(zhí)業(yè)醫(yī)師75人，注冊護士60人；從職稱分類上看，具有高級職稱18人，中級職稱59人，初級職稱145人，分別占專技人才總數(shù)的7.93%、25.99%、63.88%；從學歷層次看，具有本科及以上學歷46人，?？茖W歷122人，中專及以下學歷59人，分別占專技人才總數(shù)的

20.26%、53.74%、25.99%；從年齡結(jié)構(gòu)看，35歲以下69人，35至45歲98人，

45歲以上60人，分別占專技人才總數(shù)的30.40%、43.17%、26.43%。區(qū)屬醫(yī)療機構(gòu)現(xiàn)有內(nèi)科、外科、婦產(chǎn)科、中醫(yī)科、康復科、腫瘤科等重點學科，現(xiàn)有重點學科帶頭人9人；緊缺的專技人才涉及內(nèi)科、外科、全科、骨科、五宮科、兒科、婦產(chǎn)科、中醫(yī)、針炙理療、醫(yī)學影像等；年退休人員4-8人，年需補充工作人員10以上。

建設社會主義新農(nóng)村，是我國現(xiàn)代化進程中的一項重大歷史任務。推進新農(nóng)村建設，需要有一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)村人才隊伍作保障。我們必須從全面建設小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略全局出發(fā)，從促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的長遠考慮，采取更加積極有效的措施，大力加強農(nóng)村人才隊伍建設。

1、充分認識加強農(nóng)村人才隊伍建設的重要性和緊迫性

加強農(nóng)村人才隊伍建設，是推進新農(nóng)村建設的一項重要基礎性工程。同志指出：“人才是先進生產(chǎn)力和先進文化的創(chuàng)造者和傳播者。人才資源是第一資源，人才優(yōu)勢是最大優(yōu)勢，人才開發(fā)是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力量?！鞭r(nóng)村人才是農(nóng)村先進生產(chǎn)力和先進文化的代表，是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、引領農(nóng)民思想變革、帶領群眾建設美好家園的骨干力量。建設社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求，關(guān)鍵是要培養(yǎng)造就一大批適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展急需的各類人才。有了一支數(shù)量充足的農(nóng)村人才大軍，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展才能出現(xiàn)勃勃生機，新農(nóng)村建設的目標任務才能夠順利實現(xiàn)。我們必須充分認識農(nóng)村人才在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎性、戰(zhàn)略性、決定性作用，切實把農(nóng)村人才隊伍建設擺在新農(nóng)村建設的突出位置，作為一項基礎性的保障工程來抓。

農(nóng)村各類人才嚴重短缺，是制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要因素。這些年來，甘肅省先后實施了“百萬農(nóng)村勞動力培訓”、“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓”、“綠色證書”、“萬名黨員干部培訓”等工程，培養(yǎng)了一大批農(nóng)村各類人才，在加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中產(chǎn)生了積極作用。但是，農(nóng)村人才的數(shù)量和質(zhì)量，與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，仍然還有很大的差距。從人才總量上看，全省現(xiàn)有農(nóng)村勞動力1200多萬，而實用人才只有16萬，僅占農(nóng)村勞動力總數(shù)的1．3％，平均每個村不到10名實用人才；每萬名農(nóng)村勞動力中，專業(yè)技術(shù)人才只有36人，只占0．36％。農(nóng)村實用人才和專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量少，在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及和推廣，制約了農(nóng)村教育衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展。從實用人才的結(jié)構(gòu)來看，從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的占了60％，比全國平均水平高了4個百分點；而各類經(jīng)營能人僅占25％，比全國平均水平低了3個百分點。這種狀況說明，實用人才絕大多數(shù)還是集中在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域，熟悉市場、懂得經(jīng)營的運銷人才還比較缺乏。一些農(nóng)畜產(chǎn)品銷路不廣、市場占有率低，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，與缺乏一支龐大的、能夠帶領農(nóng)民進入市場的營銷人才隊伍有著很大的關(guān)系。從人才素質(zhì)上看，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍，普遍學歷偏低、年齡偏大，在近1．8萬名縣鄉(xiāng)專業(yè)技術(shù)人員中，中專以下學歷的占了48％；高級職稱人員只占了2％，而且平均年齡超過了50歲，在今后三至四年內(nèi)，有近80％的高級專業(yè)技術(shù)人員將要退休，服務“三農(nóng)”的專業(yè)人才總量短缺、年齡斷層、青黃不接。認真研究解決農(nóng)村人才隊伍建設中存在的突出問題，是新農(nóng)村建設中亟待解決的一個重大課題。

農(nóng)村人才隊伍建設存在的問題，盡管與整個經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后的客觀因素是聯(lián)系在一起的，但也有主觀上和工作上的原因。一是重視不夠。一些領導干部對農(nóng)村人才隊伍建設的重要性、緊迫性認識不足，沒有擺到應有的位置，“見物不見人”，普遍存在著重經(jīng)濟發(fā)展、輕人才培養(yǎng)的現(xiàn)象，對農(nóng)村人才隊伍建設缺乏深入研究和總體規(guī)劃，沒有很好地把人才的培養(yǎng)使用與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展有機結(jié)合起來。二是投入不足。農(nóng)村人才的培養(yǎng)，離不開公共財政的投入。從甘肅這兩年的情況看，每年用于農(nóng)村勞動力培訓的資金大約1個多億，每個勞動力平均不到20元，這些資金主要來自中央和省級財政，市縣兩級財政幾乎沒有什么投入。三是機制不健全。農(nóng)村人才的培養(yǎng)和使用，有其特殊的規(guī)律。這些年來，對企業(yè)和事業(yè)單位的人才隊伍建設問題研究得比較多，出臺了許多政策措施，但相比之下，對農(nóng)村人才隊伍建設問題研究得還很不夠，目前尚未形成有效的政策措施，農(nóng)村人才的培養(yǎng)機制、管理機制、激勵機制還沒有真正建立起來。這種情況，不僅影響了農(nóng)村人才作用的發(fā)揮，而且也制約了農(nóng)村人才隊伍的成長。推進新農(nóng)村建設，必須采取有效措施，盡快扭轉(zhuǎn)農(nóng)村人才隊伍建設工作的被動局面。

2、準確把握加強農(nóng)村人才隊伍建設的重點任務