白盆珠鎮(zhèn)地處白盆珠水庫庫區(qū)，是一個比較典型的水庫移民大鎮(zhèn)和林業(yè)大鎮(zhèn)，有1個社區(qū)居委、12個村委會和1個居民小組、99個村民小組，移民人口約占全鎮(zhèn)人口的1/4，農(nóng)民人口人均占有山地面積32畝。近幾年來，我鎮(zhèn)在開展依法治鎮(zhèn)工作中，著力抓好法制宣傳教育、社會矛盾糾紛調(diào)解和基層民主政治建設(shè)等工作，為維護全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的健康發(fā)展創(chuàng)造了和諧的法治環(huán)境。*年全鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值達2.28億元，工業(yè)總產(chǎn)值達1.46億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達2億元，農(nóng)村人均純收入達3607元，與*年相比，分別增長8%、11%、0.02%、4.5%。我們的做法主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一、抓人的法治意識提高

推進依法治鎮(zhèn)，首要任務(wù)是要提高全民的法治意識，這就必須廣泛深入地開展法制宣傳教育，營造懂法、知法、守法的社會氛圍。近幾年來，我們立足本鎮(zhèn)實際，采取多種方式，重點抓好領(lǐng)導干部、農(nóng)村群眾及在校學生的普法教育工作。

一是加強領(lǐng)導干部法制宣傳教育。鎮(zhèn)黨委高度重視法制宣傳教育工作，堅持領(lǐng)導干部法制學習和培訓制度，黨委理論中心學習組把有關(guān)法律法規(guī)知識納入重要的學習內(nèi)容，每月至少組織一次鎮(zhèn)黨政班子成員學法；鎮(zhèn)有關(guān)部門每年至少舉辦二期法律知識培訓班，由鎮(zhèn)法制輔導員或聘請縣司法局領(lǐng)導給鎮(zhèn)機關(guān)全體干部職工、鎮(zhèn)屬企事業(yè)單位負責人和村委會黨員干部上法制輔導課；還結(jié)合普法工作需要，組織黨員干部、職工進行學法考試，參考率達到100%，成績合格率達到100%，并將學習成績填進干部個人學法登記表，存入個人檔案。通過法制教育和培訓，黨員干部的法制觀念和依法辦事能力得到明顯提高。

二是強化農(nóng)村普法教育。通過在每個自然村設(shè)置法制宣傳欄和利用宣傳車、有線電視、橫額、標語、上法制課等各種形式，向廣大農(nóng)民群眾宣傳憲法及有關(guān)法律法規(guī)，把法律知識送進村、戶。同時，我們注重普法宣傳的針對性，如在白盤珠鎮(zhèn)與新庵鎮(zhèn)合并后的一段時期，部分移民因在觀念上對歸屬管理問題存在不滿，而產(chǎn)生越級上訪的苗頭。對此，鎮(zhèn)團委挑選了一批品學兼優(yōu)的中學生，在參加《信訪條例》學習培訓后，利用假期深入移民家中開展法律宣傳活動，提高移民的法律意識。我們還加強對村委會成員的法制宣傳教育，充分利用農(nóng)村黨校等陣地對他們進行法律知識培訓，提高村委會干部的法律意識和依法辦事能力。近年來，我鎮(zhèn)農(nóng)村普法教育工作收到了明顯的成效，群眾的法律意識、依法維權(quán)觀念不斷增強。如今，“碰到問題想法、解決問題用法”的觀念已成為廣大群眾的共識。

三是堅持抓好中小學生法制教育。青少年是祖國的未來，也是農(nóng)村的未來。我鎮(zhèn)把抓好在校學生法制教育，作為預防青少年犯罪的第一要務(wù)來落實。長期以來，我們堅持把法制教育作為學生的必修課，要求學校不得壓縮甚至占用學生法制教育課時，并充分發(fā)揮學校、家庭和社會“三位一體”的教育網(wǎng)絡(luò)作用，加強對學生的法制教育。從派出所或司法所聘請的兼職法制副校長，盡心盡職，積極備課，長期堅持為中小學生上好每一堂法制教育課，他們通過典型案例、圖片展示等生動的形式，向廣大中小學生宣傳《預防未成年人犯罪法》、《未成年人保護法》等有關(guān)法律法規(guī)知識，提高中小學生的法制觀念，讓他們遠離“黃、賭、毒”，遠離犯罪。幾年來，全鎮(zhèn)中小學生中沒有出現(xiàn)違法犯罪現(xiàn)象。

一、我鄉(xiāng)農(nóng)村當前法治工作的現(xiàn)狀

1、對農(nóng)村法治工作的重要性認識存在偏差。隨著改革的不斷深入，農(nóng)民群眾越來越看重物質(zhì)利益和經(jīng)濟效益，并以錢作為看問題、辦事情、論實績的標準，因此，農(nóng)民對依法辦事及農(nóng)村法治工作的認識大大減少，而村民委員會借口抓經(jīng)濟工作是硬指標，對農(nóng)村法治工作采取消極應(yīng)付的態(tài)度，認為組織農(nóng)民學法是增加農(nóng)民負擔，而且農(nóng)村中的老人因年紀大且沒文化，對法律法治搞不懂、聽不進、沒法用。作為村民委員會，忽視了農(nóng)村法治工作對以法治村及提高廣大農(nóng)民法律意識的重要作用。

2、農(nóng)村法治工作“三無”現(xiàn)象依然存在。所謂“三無”是指農(nóng)村無專職依法治理工作隊伍、無專門的工作手段、無專項活動經(jīng)費，農(nóng)村法治基本流于形式，大多數(shù)村普遍存在簡單、陳舊的宣傳手段和形式，在一定程度上影響了農(nóng)村法治工作的深入開展。

3、農(nóng)村法治存在的難點。在農(nóng)村開展法治工作，一是集中村民學習難。主要是居住分散，外出務(wù)工人員多，在家大多是不識字的老人，在時間、地點上無法統(tǒng)一，若分小組分散學習、人員太少，所以很難集中組織學習；二是農(nóng)村中法治骨干難找，農(nóng)村的村社干部文化水平低，對他們的法律培訓又少，他們所掌握的法律知識不多，讓他們給村社講解法治，也只能念念法律條款，所以學習法律的效果不明顯；三是難抓到點子，村民整體文化素質(zhì)較低，學法基本上處于被動，大多數(shù)村民只有遇到糾紛才去了解法律；四是認同度不高，一些村民認為，在農(nóng)村抓法治是搞形式，導致權(quán)大法的認識存在，個別村民遇到涉法問題時，習慣于求助家族勢力，找關(guān)系，托熟人解決，這些現(xiàn)象的存在影響了村民學法的積極性。

4、農(nóng)村依法治理基本保障有待及時落實，依法治理力度不強。目前，我鄉(xiāng)沒有司法助理員，有陣地無人員的現(xiàn)象長期存在，給開展依法治理工作造成不便。

二、我鄉(xiāng)農(nóng)村法治工作難開展的原因

[摘要]農(nóng)村法治在我國法治進程中具有重要地位。法治是需要法治基礎(chǔ)的，對法律基礎(chǔ)的再認識是我們推演農(nóng)村法治困境的前提；多年來農(nóng)村與城市在經(jīng)濟、政治、文化、社會生活等多方面的差別決定和影響著中國法治建設(shè)的二元狀態(tài)。鑒于我國是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家、農(nóng)村人口眾多和農(nóng)村社會主體法治意識不強等原因，農(nóng)村法治在社會整體轉(zhuǎn)型的特殊時期面臨著法治困境，需要我們從整體性和差異性著眼探尋現(xiàn)代農(nóng)村法治的建立，找出現(xiàn)代農(nóng)村法治的解決方略，以期建立現(xiàn)代整體法治社會。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村法治，困境分析，方略，維護機制

法治，是一種治國模式、治國方略，實指“依法而治”、“法律至上”。這種“法律至上”的觀念在中世紀就已提出，其對現(xiàn)代社會發(fā)展具有極為深刻的意義。我國雖在先秦時期由法家提出過“依法治國”，但根深于國民中的傳統(tǒng)人治意識與現(xiàn)代意義上的法治有相當大的差別。實現(xiàn)法治，特別是農(nóng)村法治，需要良好的外部資源，并需要進行多重的整合。農(nóng)村法治，是我國社會主義法治的重要組成部分，是我國法治建設(shè)中的重點、難點和焦點。在我國，要摒棄千余年封建“人治”思想的影響，實現(xiàn)由“鄉(xiāng)士社會”向“法治社會”的轉(zhuǎn)變，沒有農(nóng)村法治的系統(tǒng)推進和整體實現(xiàn)是不可能的，農(nóng)村法治是我國法治實現(xiàn)的基礎(chǔ)。

一、現(xiàn)狀剖析：我國農(nóng)村法治現(xiàn)狀的理性思考

由于長期以來的城鄉(xiāng)二元治理結(jié)構(gòu)，我國法治在城市和農(nóng)村的外延資源不盡相同，我們需要在法治整體性的基礎(chǔ)上，區(qū)別認識其各自特殊性。農(nóng)村是人們最基本生活資源的終極來源地，農(nóng)業(yè)是整個國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；我國農(nóng)村面積占全國領(lǐng)土的90%，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?0%以上，等等特殊性可以看出農(nóng)村法治建設(shè)的重要性，可以看出如果沒有我國農(nóng)村這個最大社會區(qū)域的法治化也就沒有整個國家的法治化。因此，對農(nóng)村法治現(xiàn)狀的分析是農(nóng)村法治走出困境的基礎(chǔ)性工作。法治是國家嚴格依法治國所形成的理想狀態(tài)，是法律在國家領(lǐng)域內(nèi)和國家意義上的現(xiàn)實化。法治社會是法治國家基礎(chǔ)上所追求的一種理想社會狀態(tài)，它需要相應(yīng)的基礎(chǔ)：主體意識、經(jīng)濟基礎(chǔ)、民主政治、現(xiàn)代文化、社會和諧等。我們分析農(nóng)村法治現(xiàn)狀也要從這幾個相關(guān)方面入手。

第一，農(nóng)民法治主體的不足——農(nóng)村法治的主體障礙。法治主體是實行法治必需解決的理論與實踐前提。在民主政治國家，法治的主體只能是人民。就我國而言，法治的主體只能是廣大人民群眾，在農(nóng)村，就是廣大農(nóng)民。農(nóng)民是中國社會最大的群體，是中國法治主體的基礎(chǔ)。作為法治主體的農(nóng)民存在的不足，已成為農(nóng)村法治推進的阻礙因素。

一、困境分析

法律是維護社會秩序的制度，一直以來中國農(nóng)村依靠的是熟人社會的宗法以及村干部的權(quán)威等形式去解決社會生活中的問題。一位美國的諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者曾談過“中國不缺少經(jīng)濟學，缺的是法律”，可見法律在中國的重要性。我國農(nóng)村一般都屬于經(jīng)濟發(fā)展相對落后、生活水平差的地區(qū)，通常人們首先都會想到先發(fā)展這些地區(qū)的經(jīng)濟，然后才會有其他的諸如法律意識、社會結(jié)構(gòu)等因素的考慮，因此我們在分析農(nóng)村法治的困境時，首先從經(jīng)濟方面去解析。

我國自改革開放以來，相繼指定了許多法律，為經(jīng)濟建設(shè)給予了良好的制度支撐，然而這些制度一直都無法在農(nóng)村很好的實行，不能發(fā)揮其應(yīng)有的社會效益。最重要的一點就是守法的收益小于成本。首先從成本與收益角度分析，成本與收益是經(jīng)濟學考慮的重點問題，在實行法治的時候也必須考慮，因為人都是社會經(jīng)濟人，人們在進行社會活動時會對成本和收入進行一番盤算，如果守法的成本大于收益，則必然會選擇其他途徑解決問題。我國農(nóng)村面積廣大，居住較為分散，村民的接觸面也相對狹窄，通常發(fā)生的糾紛在群族鄰里之間，彼此之間熟悉，而且可能有一定的連帶關(guān)系?！笆烊酥g一般不需要法律，或者需要很少的法律”。因此村民之間訴諸法律會承受相當大的社會成本，而其承受的其他成本也是非常大的。在成本與收益權(quán)橫之間，村民往往選擇眼前成本小的非訴方式。70年代末，中國農(nóng)村改革才實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，由于相應(yīng)財產(chǎn)制度的缺失，往往導致許多農(nóng)村土地的不穩(wěn)定性，甚至公權(quán)力的濫用，影響了法律的權(quán)威。從自然經(jīng)濟和計劃發(fā)展而來的農(nóng)村經(jīng)濟自然缺乏市場經(jīng)濟生存的土壤，即使政府在大力推進市場經(jīng)濟，其作用也是十分有限的。我們知道，市場經(jīng)濟是以“契約”為基礎(chǔ)的；我國農(nóng)民所具有的非市場個體性限制了其成為“契約”的一方主體；以其他的諸如血緣、宗親等關(guān)系為基礎(chǔ)的建立的社會關(guān)系，抑制了中國農(nóng)村的法治化。通過以上簡單的解析，我國農(nóng)村實現(xiàn)法治化存在的生產(chǎn)力、經(jīng)濟制度等方面的困境整體影響了農(nóng)村法治的建設(shè)，使農(nóng)村法治成為我國法治的桎梏。

法文化是社會文化整體中的重要組成部分，主要包括潛于人內(nèi)在的隱文化和嵌于社會外在的顯文化。隱性法文化是指人們的法律思想、意識。其包括不同的層次內(nèi)容，法律意識應(yīng)是主要的表現(xiàn)層次。法治社會需要人們不僅要守法，而且應(yīng)該從這用法律保護自己的權(quán)益發(fā)展到運用法律主動維護社會公共利益這一點在我國農(nóng)村尤其缺乏。顯性文化則表現(xiàn)為法制制度，法律實施和法律組織等。我國相繼制定了一些治理農(nóng)村的法律制度，這些制度與深根于農(nóng)村的潛規(guī)則往往會發(fā)生沖突，進而會影響其效力。于此同時我國有關(guān)農(nóng)村的法律又以行政法規(guī)或地方性法規(guī)形式出現(xiàn)的較多，層次較低。這些法律制度不能一次性改變隱性文化層面的潛規(guī)則，需要經(jīng)過多元、長期的競爭反復，不斷的博弈，使這些法律制度獲得正當性的認可，并被農(nóng)村社會所遵守。這將是一個漫長的過程，法律制度如果不能與潛在的隱性文化相吻合則會導致法律正當性的否定。從另一個層面看，法治化還需要司法的獨立，法律組織的的健全、相應(yīng)撥款支持運作、這些必然影響法院審判獨立性和公正性，進而影響人們對法律的評價，使農(nóng)村法治文化的生長不斷受到其他因素的挾持，導致其從內(nèi)、外兩個層面上走入文化困境。

二、解決方略

法治是中國社會轉(zhuǎn)型的必然選擇，也是世界發(fā)展趨勢的必然要求。在我國農(nóng)村社會正處于轉(zhuǎn)型的特殊時期，我們應(yīng)抓住這個關(guān)鍵時期，作好法制的實施工作，力求走出農(nóng)村法治的困境，從而建立農(nóng)村法治社會。

摘要：論證農(nóng)村法治的重要性也即本研究的必要性和邏輯起點，從農(nóng)村法治建設(shè)存在的問題為起點，研究農(nóng)村法治的方法論--法律社會學的方法問題，并在考察法律社會學方法范式的基礎(chǔ)上，比較指出傳統(tǒng)范式的問題以及缺陷。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村法治；研究范式；社會學研究范式

Abstract:Beginningfromtheanalysisofproblemsinnomocracyinruralareas,thispapermakesastudyontheresearchmethodologyofnomocracyinruralareas.Basedontheexplorationofmethodologyoflegalsociology,thepaperpointsoutproblemsandlimitationoftraditionalresearchmodel.

Keywords:nomocracyinruralarea;researchmodel;sociologicalresearchmodel

當法治成為中國發(fā)展的一種方略①之后，我們自然得出這樣兩個結(jié)論：其一，我們已經(jīng)接受了西方社會環(huán)境下所孕育出來的“法治”話語，這包含法治的理念、制度以及相關(guān)的一系列知識。盡管我們會懷疑法治的移植能否在中國生根發(fā)芽。但是大的方向已定，學者們所能做的只是法治作為一種制度如何能夠更好地克服傳統(tǒng)治理方式的阻力而生存的問題，而不是擔憂傳統(tǒng)會吞噬法治進而徹底否定其存在。其二，我們?nèi)绾问怪贫仍O(shè)計在表層面上發(fā)揮規(guī)范社會的功能,達到法治的社會治理的目標,同時也要關(guān)注如何培植法治的理念，使其發(fā)揮潛在的功能。第一個方面是價值判斷問題而第二個方面則是實證分析的問題。前者的解決是一個前提，沒有這個前提或根本不接受這個前提，就根本不存在后者。而后者是一個更加復雜和艱難的過程，但后者的解決更具有實踐性，另一方面也會對前者給予一種事實的支持。本文的落腳點在于后者，所以有關(guān)前者的相干問題并不是本文的范圍，因此也不構(gòu)成對于本文結(jié)論的威脅。②另外，本文關(guān)注的是中國農(nóng)村的法治建設(shè)，所以“城市法治”只是以比較的客體而存在的，結(jié)論的得出具有嚴格的空間效力，這是第二層限定。

一

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所和于建嶸先生關(guān)于《農(nóng)民權(quán)益保障法》的立法設(shè)想，以及對這項工作的推動，有著良好的動機。這種試圖以法律方式維護農(nóng)民權(quán)益的初衷，令人敬重和贊賞。特別是以于建嶸先生為代表的一批杰出人士，對維護農(nóng)民權(quán)益所做的努力和貢獻，有目共睹。他們?nèi)〉昧艘恍┲匾膶W術(shù)成果，而且產(chǎn)生了良好的社會效果。令人十分敬佩。

我贊成以法律方式保障農(nóng)民權(quán)益。但是，以什么樣的法律方式保障農(nóng)民權(quán)益，卻值得研究。制定和頒行《農(nóng)民權(quán)益保障法》是不是種好的方式，也值得研究。我認為，《農(nóng)民權(quán)益保障法》的立法設(shè)想，在理論上并沒有抓住農(nóng)村法治問題的要害，在法律技術(shù)上存在難以克服的障礙，即便它真的出臺了也難有多大的實用價值，社會效果不會顯著。與其付出巨大的努力去推動這一立法，不如直奔主題地去研究和推動涉農(nóng)的關(guān)鍵性法律問題，為農(nóng)村法治框架的建立奠定基礎(chǔ)。

在此需要聲明的是，我對《農(nóng)民權(quán)益保障法》立法設(shè)想的具體內(nèi)容一無所知，沒有接觸到這方面的資料。我所指的這一立法設(shè)想，是憑我的經(jīng)驗和想象來界定其內(nèi)容的，也許和發(fā)起者所說的立法設(shè)想不同。

另外，我要談的這個題目，也許要用一篇博士論文的篇幅和架構(gòu)才能表達清楚。但是，由于忙于生計，沒有時間和機會坐下來寫篇規(guī)范的論文，我只能談?wù)勎艺J為重要的觀點，用粗略的方式來表述觀點。

一、《農(nóng)民權(quán)益保障法》立法的必要性及技術(shù)和制度障礙

在這個農(nóng)民權(quán)益得不到保障，被大規(guī)模侵權(quán)的時代，說立法保障農(nóng)民權(quán)益沒有必要，是不是需要點勇氣？作為一個有十年從業(yè)經(jīng)歷的律師，我說制定《農(nóng)民權(quán)益保障法》沒有必要，是出于一種理性的懷疑，而不是出于價值判斷。耳聞目睹農(nóng)村失落的現(xiàn)實，看到農(nóng)民特別是青年農(nóng)民一貧如洗，缺乏生活出路，流落城市，流落風塵，我痛心但無奈。我辦理過一個青年農(nóng)民殺人的案件，起因是他的未婚妻進城后，最后在各種糾紛引發(fā)的沖突中他殺了人。當他面臨法律的制裁時，我能感受他內(nèi)心的痛苦。曾經(jīng)有一個被政府執(zhí)法隊員打傷的農(nóng)民找我咨詢，問了一個讓我難以回答的問題：鎮(zhèn)政府在抓計劃生育的過程中為了亂收罰款，抓人、打人、搶走財產(chǎn)并毀損財物；既然鎮(zhèn)政府執(zhí)法隊打我是非法的，我能不能還手，正當防衛(wèi)？要在法律上把這個問題說清楚并不容易。因為按照法律規(guī)定，只有針對正在發(fā)生的犯罪行為，才能實施正當防衛(wèi)。鎮(zhèn)政府執(zhí)法隊亂抓人、亂打人、搶東西不是執(zhí)法隊員的個人行為，而是職務(wù)行為，如果說其行為是犯罪，犯罪主體是鎮(zhèn)政府。雖然法人可以作為犯罪主體，但政府能成為犯罪主體嗎？這種情況在法律上應(yīng)當怎樣解決和處理？為此，我思考研究了很長的時間，并完成了《論行政相對人的權(quán)利及其救濟》的碩士論文。這篇論文被武大的老師稱為當年武大憲法行政法專業(yè)最好的一篇碩士論文。說這些，是想說明我對農(nóng)民是有感情的，但感情不能代替法律，法律應(yīng)當合乎法理和邏輯，推敲法理時應(yīng)當有平靜的心態(tài)和嚴謹?shù)恼撟C。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)一體化，必須同步實施農(nóng)村法治文化建設(shè)工程。法治文化是一個國家或地區(qū)對于法律生活所持有的以價值觀為核心的思維方式或行為方式，包括人們的法治意識、法治觀念、法治思想、法律價值取向等。法治文化是法治的靈魂和源泉，是法治社會的精神支柱和內(nèi)在動力。要實現(xiàn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的目標，建設(shè)和諧社會，離不開法治文化的支撐。只有在農(nóng)村基層加強法治文化的建設(shè)，才能為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的法治保障。。

一、加強農(nóng)村法治文化建設(shè)已成為當前的緊迫課題

法治文化是法治建設(shè)的根本內(nèi)驅(qū)力。當前，在我國加強法治文化建設(shè)，不僅具有重大的理論價值，更具有重大的現(xiàn)實意義。

（一）加強農(nóng)村法治文化建設(shè)是建設(shè)社會主義法治國家的必然要求。黨的十五大確立了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的偉大戰(zhàn)略目標。十多年來，我國在法治建設(shè)進程中取得了巨大成就。但是，也毋庸諱言，在農(nóng)村現(xiàn)實生活中仍存在大量與法治社會相悖的現(xiàn)象，侵害農(nóng)民合法權(quán)益的事情還時有發(fā)生。究其原因是多方面的，但沒有在全社會建立起深入人心的法治文化，則是最深層的、最根本的原因?？梢哉f，離開了法治文化，一個國家的法治建設(shè)就成了無源之水、無本之木。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，13億人民有9億生活在農(nóng)村，要加快依法治國進程，推進農(nóng)村基層民主法治，加強農(nóng)村法治文化建設(shè)已成為當務(wù)之急。

（二）加強農(nóng)村法治文化建設(shè)是基于揚棄中國傳統(tǒng)法律文化的現(xiàn)實需要。

產(chǎn)生于小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)上的中國傳統(tǒng)法律文化，從根本上來說是“人治”文化，是與現(xiàn)代法治觀念相悖的。中國傳統(tǒng)法律文化的主要特點是：重禮輕法，重德輕刑；“人治”高于“法治”；重刑輕民，重義務(wù)，輕權(quán)利等等。這些傳統(tǒng)法律思想直到今天仍然具有強大的影響力，仍然在阻礙著我國法治的現(xiàn)代化進程，特別對農(nóng)村基層民主法治建設(shè)產(chǎn)生著阻礙作用。要消除傳統(tǒng)法律文化的不良影響，就必須對中國傳統(tǒng)法律文化進行揚棄，并借鑒國外現(xiàn)代法治經(jīng)驗和整個人類文明成果，努力建設(shè)有中國特色的農(nóng)村法治文化。

【摘要】十八屆四中全會以來，農(nóng)村法治文化陣地不斷加強，隊伍不斷壯大，體制機制不斷健全，全國社會主義新農(nóng)村法治文化建設(shè)的成就彰顯了中華民族勇于探索、善于創(chuàng)新、奮斗不息的可貴品質(zhì)，并為全國農(nóng)村地區(qū)推廣法治文化建設(shè)、普及法治知識、弘揚法治精神積累了寶貴經(jīng)驗。

【關(guān)鍵詞】法治文化；法治鄉(xiāng)村；網(wǎng)格化管理

十八屆四中全會《決定》要求把“全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育”，各地農(nóng)村以此為契機，將社會主義法治文化建設(shè)向縱深推進，深入開展“建好一個陣地、用好一套機制、開展好一系列活動”法治文化建設(shè)，強化了村民的法治觀念，有效化解了基層的矛盾糾紛，推動了鄉(xiāng)村面貌的巨大改變。

1加強新農(nóng)村法治文化宣傳陣地建設(shè)

法治文化陣地建設(shè)是群眾接收法治信息、感知法治文化的重要基地，是群眾融入法治社會的窗口和有效載體。1）注重宣傳內(nèi)容“五結(jié)合”：一是將法治文化與鄉(xiāng)土文化、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化（如詩鄉(xiāng)文化、紅色文化、寨規(guī)文化、優(yōu)秀家風家訓、法治典故等）相結(jié)合，既接地氣，村民喜聞樂見，又有正氣，村民在潛移默化中就接受了法治教育；二是將法治文化和當前專項行動及中心任務(wù)（如打黑除惡、禁毒、疫情防控、脫貧攻堅、污染防治等）相結(jié)合，使村民知曉并積極參與到當前的重點工作，感受到法治的溫度，使各項工作順利推進；三是將法治文化教育和德育（如社會主義核心價值觀、崇文尚信.自強奮進的城市精神等）相結(jié)合，在春風化雨中達到教化目的；四是將法治文化和法治實踐（如民主法治示范村創(chuàng)建、警示教育、法律“六進”活動等）相結(jié)合，以案警世，以案釋法，既宣傳正面的護法行為和人物以弘揚正風正氣，又堅決懲戒和曝光違法行為以震懾違法犯罪分子。五是將法治文化和殯葬、人情、土地、農(nóng)權(quán)等農(nóng)村改革相結(jié)合，促進村民轉(zhuǎn)變落后觀念，樹立誠信、守法、科學的新型村民觀。2）創(chuàng)新宣傳載體多樣化：一是積極運用現(xiàn)代科技手段，形成“人在做，天在看，云在算”的“互聯(lián)網(wǎng)+普法”格局；二是有效利用現(xiàn)有板塊，不斷拓展宣傳空間。除了現(xiàn)有的“法治廣場”、“法治長廊”、“法治公園”、“法治課堂”等板塊，還可以開拓如“法治角”、“法治案例墻”、“法治文化館”、“法治新聞”、“現(xiàn)聲說法”、“法治時空”等板塊；三是構(gòu)建通暢的法治宣傳和信息資源共享渠道，打造“自媒體”新時代法治村，使村民足不出戶就可以查到所需法規(guī)信息、表達訴求、維護權(quán)益；四是用好傳統(tǒng)“鄉(xiāng)村小喇吧”，根據(jù)農(nóng)村時令，農(nóng)村法律服務(wù)志愿者和村干部定期在農(nóng)村集市、村委會、村民聚居地、村居廣場等場所宣傳相關(guān)法律法規(guī)和政策。3）開展專題或主題法治教育活動。根據(jù)國家法令，結(jié)合村情適時開展主題教育活動。如法治文藝匯演和法治燈謎競猜活動和開學第一堂法治課；也可以針對農(nóng)村的不法現(xiàn)象或行為開展“農(nóng)村法治宣傳教育月”活動；“新時代法治人（村）評選”活動；“農(nóng)村法治知識競賽”活動；還可以針對特殊人員如留守兒童及年富力強的貧困群眾、刑釋人員、安置幫教人員、五保戶等舉辦法律知識普及活動，增強他們的法治意識。

2推進農(nóng)村法治文化主體隊伍素質(zhì)提高

一、北京新農(nóng)村法治建設(shè)的重要意義

（一）北京新農(nóng)村法治建設(shè)為農(nóng)產(chǎn)品市場有序發(fā)展提供重要保障。當前北京市農(nóng)村主要采用復合型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，這一模式與市場經(jīng)濟密不可分。市場經(jīng)濟的發(fā)展離不開法治建設(shè)這一保障，由于市場經(jīng)濟具有自發(fā)性、盲目性和滯后性等缺陷，法治建設(shè)滯后會導致市場主體之間缺少法律約束，造成市場紊亂并引發(fā)周期性危機。農(nóng)業(yè)市場匯聚了土地、技術(shù)、資金、勞動力等多種因素，其發(fā)展完善更離不開法律約束，只有建立完善合理的法律系統(tǒng)，才能真正保護市場主體的合法權(quán)益。加強農(nóng)村法治建設(shè)對于完善農(nóng)業(yè)市場具有重要意義。（二）北京新農(nóng)村法治建設(shè)為促進村民自治提供重要保障。《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會或村民委員會是基層群眾性自治組織?！北本┦性诳偨Y(jié)本地村民自治經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，于2000年頒布了《北京市實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉的若干規(guī)定》和《北京市村民委員會選舉辦法》，并在2012年對這兩個文件又進一步作了修訂，使其更加符合當?shù)貙嵡?，增加了村?wù)公開具體內(nèi)容，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣政府調(diào)查確認和宣布當選無效的處理程序。這兩個文件的制訂和完善充分體現(xiàn)了加強新農(nóng)村法治建設(shè)對于村民自治的重要意義。（三）北京新農(nóng)村法治建設(shè)為農(nóng)村社會穩(wěn)定提供重要保障。財產(chǎn)糾紛是目前影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的一個重要因素，加強法治建設(shè)可以建立完善的農(nóng)村財產(chǎn)權(quán)制度，使農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)得到更有效的法律保護，使農(nóng)村財產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)清晰的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)充分合理地流動，充分保障農(nóng)民的合法權(quán)益。同時，加強農(nóng)村法治建設(shè)可以抑制行政權(quán)力的過度干預，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新模式，賦予農(nóng)村更大的發(fā)展空間和更強的發(fā)展活力。

二、北京新農(nóng)村法治建設(shè)的現(xiàn)狀分析

當前北京新農(nóng)村法治建設(shè)取得了重要進展，主要體現(xiàn)為四個方面，即涉農(nóng)地方性法律法規(guī)不斷完善、農(nóng)村公民法治建設(shè)得到充分提升、農(nóng)村依法行政不斷增強和農(nóng)村司法水平得到加強。（一）涉農(nóng)地方性法律法規(guī)不斷完善。1.保護農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的地方性法律法規(guī)不斷完善。自1993年開始，北京市相繼頒布了《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》《鄉(xiāng)村集體企業(yè)承包經(jīng)營條例》《農(nóng)村股份合作企業(yè)暫行條例》《農(nóng)村集體經(jīng)濟審計條例》等相關(guān)法規(guī)，對農(nóng)村集體經(jīng)濟的經(jīng)營管理、承包出租和審計監(jiān)督都做出了詳細規(guī)定。北京市還依照中央有關(guān)文件以及《土地管理法》和《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等規(guī)定，先后頒布了《基本農(nóng)田保護條例》《農(nóng)業(yè)承包合同條例》等一系列地方性法規(guī)來充分保障農(nóng)民享有的土地承包經(jīng)營權(quán)，促進農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2.規(guī)范農(nóng)業(yè)市場的地方性法律法規(guī)不斷完善。在農(nóng)產(chǎn)品流通市場的規(guī)范上有《加強水產(chǎn)品市場準入管理的意見》《關(guān)于進一步完善蔬菜市場準入制度的意見》和《農(nóng)作物種子條例》等相關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場。在農(nóng)業(yè)機械管理方面，北京市出臺了《農(nóng)業(yè)機械管理條例》、《農(nóng)業(yè)機械化促進條例》等法規(guī)，對農(nóng)業(yè)機械的銷售管理問題做出明確規(guī)定。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，頒布了《食品安全條例》《安全食用農(nóng)產(chǎn)品標志管理辦法（試行）》《食品安全違法案件線索舉報獎勵辦法（試行）》等。這些規(guī)范農(nóng)業(yè)市場的地方性法律法規(guī)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和相關(guān)法律責任做出明確規(guī)定，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。3.建設(shè)生態(tài)文明的地方性法律法規(guī)不斷完善。目前北京市出臺了一系列保護生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的地方性法律法規(guī)，主要包括《水利工程保護管理條例（修正）》《郊區(qū)植樹造林條例（修正）》《水利工程保護管理條例》《大氣污染防治條例》《水污染防治條例》《森林資源保護管理條例》《水土保持條例》等。這一系列法律法規(guī)能夠保護和改善首都農(nóng)村的生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（二）農(nóng)村法治建設(shè)水平得到充分提升。當前首都農(nóng)村法治建設(shè)水平得到充分提升，主要表現(xiàn)為農(nóng)村居民的法律意識得到加強，善于運用法律來維護自身合法權(quán)益，同時農(nóng)村基層公益性法律服務(wù)也得到加強。這主要是因為，一方面政府加大了對農(nóng)村普法工作的宣傳力度，結(jié)合村民的實際生活，加強對房屋宅基地、土地承包、農(nóng)村土地征用、婚姻家庭等法律法規(guī)的宣傳，倡導農(nóng)民通過法律的途徑來化解農(nóng)村各類矛盾糾紛，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，同時加強對農(nóng)村干部的法治教育，形成了定期對農(nóng)村干部進行法治教育的制度；另一方面，政府積極倡導在農(nóng)村提供公益性法律服務(wù)，以延慶區(qū)為例，目前已經(jīng)建立了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級公益法律服務(wù)體系，確保每一個行政村都能擁有免費的法律顧問來解決農(nóng)民的法律問題。這種三級公益法律服務(wù)體系能夠充分滿足農(nóng)民日常法律需求，有助于農(nóng)村法治建設(shè)。（三）基層農(nóng)村依法行政不斷增強。近年來北京農(nóng)村依法行政取得了比較突出的成果，隨著法治建設(shè)的深入，游離于法外的強制性行政權(quán)力越來越少，尤其是北京市頒布的單行法律法規(guī)如《北京市實施行政處罰程序若干規(guī)定》《北京市行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》等，對強制性行政手段的運用規(guī)定了更加具體的標準和規(guī)則，為農(nóng)村依法行政提供了重要的法律標準?；鶎有姓?zhí)法單位不斷加強依法行政的意識，基層干部的依法行政意識都得到了極大的增強，并時刻注意提升依法行政水平，相關(guān)部門也要求農(nóng)村基層行政人員嚴格按照法律規(guī)范執(zhí)法，探索依法行政新的實現(xiàn)形式。同時，建立了對農(nóng)村依法行政的監(jiān)督考核機制，并定期組織監(jiān)督執(zhí)法活動，使基層依法行政得到切實的監(jiān)督。（四）農(nóng)村司法水平得到加強。首都農(nóng)村司法水平的提升主要表現(xiàn)為基層司法行政組織建設(shè)不斷鞏固，法律援助水平不斷提升，農(nóng)村人民調(diào)解工作得到加強，農(nóng)村社會運用法治解決社會糾紛成為常態(tài)。第一，農(nóng)村基層司法行政組織建設(shè)不斷得到加強。2013年北京市印發(fā)的《北京市司法行政基層建設(shè)三年行動計劃》已于2015年提前完成，使北京市在全國率先實現(xiàn)了所有街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立司法所、所有區(qū)縣建立法律援助中心的目標。第二，農(nóng)村法律援助工作得到不斷加強。從2012年開始，北京市司法局開展“法律服務(wù)村居行”活動，截至2016年，北京16個區(qū)6878個村居全都有了自己的法律顧問,在這一過程中,還實現(xiàn)了從律師志愿服務(wù)向政府購買服務(wù)的轉(zhuǎn)型,并通過規(guī)范化管理拓展了服務(wù)深度。第三，通過人民調(diào)解工作解決社會糾紛成為常態(tài)，如平谷區(qū)組織全區(qū)熱心公益事業(yè)且德高望重的普通居民在各行政村和社區(qū)組建疑難糾紛評理團，開展矛盾糾紛化解工作。評理團的建立是對人民調(diào)解委員會的重要補充，豐富了人民調(diào)解組織化解矛盾糾紛的手段。

三、北京新農(nóng)村法治建設(shè)的問題分析

經(jīng)過長期發(fā)展，北京新農(nóng)村的法治建設(shè)已經(jīng)取得了諸多成就，但就總體而言，法治建設(shè)與建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)基層全面綜合治理仍有一定差距，存在一些問題。（一）涉農(nóng)地方性法律法規(guī)仍需健全首先，現(xiàn)有法律法規(guī)主要是原則性的規(guī)定，缺乏針對性和可操作性，如目前北京農(nóng)村經(jīng)常遇到的村集體組織占用農(nóng)民承包土地修便道的問題，盡管《北京市基本農(nóng)田保護條例》規(guī)定“除國務(wù)院和市人民政府批準的國家重點工程外，其他建設(shè)項目禁止征用、占用基本農(nóng)田”，確實需要占用應(yīng)申報農(nóng)業(yè)主管部門進行審批，但這一規(guī)定卻缺乏具體的審批標準和補償操作標準。其次，法律法規(guī)實施標準不一致影響法律執(zhí)行效果，如北京農(nóng)村外來務(wù)工人員的戶口轉(zhuǎn)入問題，除了戶籍管理部門的規(guī)章之外，各區(qū)縣也有具體的政策標準，缺乏統(tǒng)一規(guī)定。最后，地方性的法律法規(guī)在一些有關(guān)農(nóng)村群眾生活的重要領(lǐng)域仍然有缺失，比如農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)及農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的保護，對農(nóng)業(yè)市場規(guī)范運行、農(nóng)產(chǎn)品市場流通等方面的地方性法律法規(guī)已不符合農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，需要進一步加強。（二）農(nóng)村公民法治意識建設(shè)仍需加強。盡管隨著法治建設(shè)的深入進行，農(nóng)村居民的法律素養(yǎng)有了很大提高，但從整體來看，村民的法治意識依然較為薄弱，通過法律來解決糾紛的意愿仍然不強。在法律宣傳工作中多采用橫幅、標語、黑板報、宣傳櫥窗等形式進行，生硬枯燥的法律條文和單調(diào)無趣的宣傳方式無法吸引村民關(guān)注。農(nóng)村普法工作缺少針對性，與居民日常生活聯(lián)系不緊密。法律援助保障機制不完善，目前律師資源大多集中在城區(qū)，遠郊區(qū)縣尤其是農(nóng)村地區(qū)律師資源稀缺，使當前法律援助難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。（三）基層農(nóng)村依法行政有待加強基層農(nóng)村依法行政是法治的重要體現(xiàn)，直接影響了基層群眾對法律的信賴程度。當前首都農(nóng)村基層依法行政的缺陷主要表現(xiàn)為：第一，農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構(gòu)數(shù)量有限，農(nóng)民在遇到糾紛需要解決時不得不上訴到縣區(qū)一級的農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)。第二，農(nóng)村執(zhí)法人員受教育程度不高，素質(zhì)偏低，不能嚴格依法辦事。第三，基層執(zhí)法投入經(jīng)費有限。部分遠郊區(qū)縣由于受到自身經(jīng)濟發(fā)展狀況的限制，對農(nóng)村基層執(zhí)法的經(jīng)費保障力度投入不夠，影響了執(zhí)法人員工作熱情和工作積極性。第四，基層農(nóng)村依法行政缺乏有效的監(jiān)督機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府沒有設(shè)置監(jiān)察機構(gòu)，對行政執(zhí)法行為缺乏來自同級機關(guān)的有效監(jiān)督，而上級機關(guān)的監(jiān)督也往往流于形式，達不到應(yīng)有的效果。（四）基層司法水平有待加強北京農(nóng)村基層司法暴露出來的問題主要是基層司法行政組織建設(shè)不足。司法所作為區(qū)縣司法局的派出機構(gòu)是加強農(nóng)村法治建設(shè)的主要行政力量，但目前司法所的人員配備不能滿足形勢發(fā)展的需要。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，基層司法行政部門承擔的任務(wù)與現(xiàn)有人員不足的矛盾越來越突出，司法所獲得的經(jīng)費有限，對于人才招錄和隊伍壯大都有不利影響。

論文關(guān)鍵詞：新農(nóng)村法治建設(shè)人民司法

論文摘要：中國的法治化進程在相當程度上取決于法律“進入”廣大農(nóng)村并“嵌入”鄉(xiāng)土社會秩序的實際進程。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就必須切實重視農(nóng)村的法治建設(shè)。這是推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的重要環(huán)節(jié)。董必武同志是我國杰出的黨和國家領(lǐng)導人之一，是新中國法制的主要締造者之一。學習和弘揚董必武同志在實踐過程中形成的“人民司法”思想，對于當今社會主義新農(nóng)村建設(shè)有著重大的意義。

董必武同志是我國杰出的黨和國家領(lǐng)導人之一，一生都在探索中國的發(fā)展和進步。由于豐富的人生閱歷和革命生涯，他對中國社會有著深刻的理解。他的法律思想既包括著對中國傳統(tǒng)社會的親身經(jīng)歷和深刻反思，也有對社會主義法制建設(shè)的身體力行和現(xiàn)實思考，還有對西方法律發(fā)達國家的比較研究，無疑具有巨大的說服力和可借鑒性。特別是他在領(lǐng)導中國革命的過程中，作為為數(shù)不多的有著法學教育背景的黨和國家領(lǐng)導人。成為新中國法制的主要締造者之一。學習和弘揚董必武同志在實踐過程中形成的“人民司法”思想，對于當今社會主義新農(nóng)村建設(shè)有著重大的意義。

一、我國新農(nóng)村建設(shè)面對的法治問題

1鄉(xiāng)土社會缺乏法治的文化積淀。法治作為一種制度，其生成是一個漸進的過程。著名法學家梅因在論述關(guān)于法律和立法的一般發(fā)展方向時提出了具有重要意義的“現(xiàn)象序列理論”。即在最早時期，法律是根據(jù)家長式的統(tǒng)治者的個人命令制定的，而居民則認為這是在按神靈啟示行事，其后是習慣法階段，第三個階段是法典化，最后一個階段是衡平與體系化。該種理論仍可適用于法治進程。在法治的生成道路上，資本主義法治是這種傳承的自然生成。歷經(jīng)數(shù)千年沉淀的我國傳統(tǒng)法律文化，是建立在“天人合一”哲學基礎(chǔ)之上的法律文化，價值目標是要尋求人與自然、人與人之間的秩序和諧，講究的是“和為貴”的和解精神與“求同滅異”的禮治秩序。我國傳統(tǒng)法律中國家主義和家族本位占主導地位。刑法過度發(fā)達而民法一向不受國家政權(quán)的重視，這種局面使整個社會習慣于用倫理道德而非法律來處理民間糾紛。我國鄉(xiāng)村社會的社會轉(zhuǎn)型雖然經(jīng)歷了一個多世紀的時間，但仍然是我國傳統(tǒng)法律文化因素保留較多的地區(qū)。隨著社會主義制度的建立和改革開放的推動，我國當代鄉(xiāng)村逐漸成了多民族聚居、多宗教、多社會經(jīng)濟形式和多種文明群體共存的地區(qū)，形成了鄉(xiāng)村法律文化的多元性品格。正因為這一點，相對于我國城市的法治現(xiàn)代化而言，我國鄉(xiāng)村社會的法治建立和形成具有漫長性，它最需要的也許是時間，因為任何制度、規(guī)則、習慣和慣例在社會生活中的形成和確立都需要時間，它標記的是各種資源的積累，傳統(tǒng)的承接和轉(zhuǎn)移以及合法性的確立。

2法治資源在當今中國鄉(xiāng)村仍然比較貧乏。我國鄉(xiāng)村社會法治資源的貧乏主要體現(xiàn)為兩大方面。一是法律觀念的貧乏，=是法律供給資源上的不足。從法律觀念來看，在廣大的農(nóng)村地區(qū)，雖然自改革開放以來，人們訴訟觀念隨著人口頻繁的流動和外出已經(jīng)有了很大變化。越來越多的人已經(jīng)不再把打官司看作不光彩的事，但是，仍然有相當多的人缺乏訴求意識，缺乏尋求法律救濟的主動性，人們的“和為貴”思想仍然有龐大市場，所謂“屈死不告狀”的情形是很常見的，依然傾向于用非法律方式解決問題，除非萬不得已。他們一般不會主動邀請國家法律的介入。與這種輕法觀念相映成趣的是農(nóng)民心中的農(nóng)法觀念。由于長期的傳統(tǒng)文化和專制政治影響，造成了農(nóng)民的順從意識，扼殺了農(nóng)民的主體意識，所以在國家推進法治的過程中，老百姓想到的并不是通過法治實現(xiàn)權(quán)利，而是企盼政府的積極給予和有為。另外，從法律供給方面來看，在農(nóng)村，法律的龐雜加上普法的效果不突出，造成懂法的人比較少，可以說幾乎沒有真正意義上的法律人，律師這一行業(yè)不僅很難為普通農(nóng)民接近，而且獲取這種法律服務(wù)所需支付的費用也是普通農(nóng)民支付不起或不愿支付的，但這并不說明農(nóng)民對法律服務(wù)沒有需求。在廣大農(nóng)村，我們看到的是這樣的法律現(xiàn)狀：一方面存在對法律服務(wù)(尤其是法律咨詢)的制度性需要，另一方面，法律供給在某些方面卻顯示出些許不足。