為全面實施新型農(nóng)民培訓民生工程，根據(jù)《20*年新型農(nóng)民培訓實施辦法》（民生辦〔20*〕1號），特制定本工作方案。

一、總體思路

以科學發(fā)展觀為指導，以提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，增強農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，按照“政府推動、部門實施、機構培訓、農(nóng)民受益”的思路，實行務工培訓與務農(nóng)培訓相結合，就業(yè)培訓與創(chuàng)業(yè)培訓相結合，就近就地轉移培訓與異地轉移培訓相結合、引導培訓與技能培訓相結合，認真組織實施新型農(nóng)民培訓民生工程，培育一大批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，為推進新農(nóng)村建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供人才支撐，推動我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二、目標任務

20*年全省培訓新型農(nóng)民56萬人，包括農(nóng)村勞動力轉移培訓（即陽光工程）30萬人、新型農(nóng)民科技培訓6萬人、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術培訓15萬人、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓5萬人。其中，重點培訓種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負責人、農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員、基層農(nóng)技推廣人員、村級動物防疫員共計5萬人。

三、工作要求

一、*年全省民生工程實施情況

*年，省委、省政府按照黨的十六屆六中全會關于建設社會主義和諧社會的要求，堅決貫徹落實科學發(fā)展觀，以人為本，高度重視民生，關注民生，從人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，大力實施民生工程，堅持“四個傾斜”，即堅持新增財力向基層傾斜、向農(nóng)村傾斜、向困難群眾傾斜、向社會事業(yè)傾斜；努力實現(xiàn)“四個全覆蓋”，即城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障全覆蓋，城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助全覆蓋，城鄉(xiāng)義務教育免學雜費和貧困生資助政策全覆蓋，城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療制度全覆蓋；突出就業(yè)、養(yǎng)老、低保、醫(yī)療、教育、住房、扶貧、人民生產(chǎn)生活八個重點，投入47億元資金，辦好52件實事，切實維護好人民群眾的根本利益。

從實施情況看，全省民生工程的目標已全面完成，多項目標超額完成。實施民生工程，得到了人民群眾的普遍歡迎和衷心擁護，進一步改進了干部作風，密切了干群關系，促進了社會和諧。

（一）實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，就業(yè)持續(xù)擴大。

到12月底，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)45萬人，完成全年任務的107.1%；下崗失業(yè)人員再就業(yè)22.5萬人，完成全年任務的125%；困難群體再就業(yè)4.5萬人，完成全年任務的150%；城鎮(zhèn)就業(yè)率達到94.68%，為歷年最高。

一是基本實現(xiàn)了“零就業(yè)家庭”就業(yè)目標。全省已累計安置“零就業(yè)家庭”就業(yè)18609戶，就業(yè)安置率達到100%，成為全國8個全部“零就業(yè)家庭”實現(xiàn)至少一人就業(yè)的省份之一。

近年來，在市委、市政府的正確領導下，我市牢固樹立“民生的事是天大的事，老百姓的事無小事”的理念，高標準實施民生工程和為民辦實事工程，有針對性地解決群眾最關心、最受益、最直接的民生難題。2014年，我市深入推進9大項82小項民生工程，計劃總投資22.03億元，較去年增加5.44億元，本級財政和自籌資金投入較去年提高16個百分點。共承擔市下民生實事目標任務20件、29個小項（其中2個小項目標任務未下達）。截至5月底，民生工程82小項中有47項達到或超過時間進度要求，占實施項目數(shù)的59.49%，其中31項已全面完成任務，農(nóng)村計劃生育家庭獎扶、中職學生資助、光明工程等13個項目已超額完成目標任務，各級財政資金預算執(zhí)行6.4億元，執(zhí)行進度為52%，實際撥付4.04億元，撥付進度為33%。民生實事中20個小項達到或超時間進度要求，占實施項目數(shù)的14.81%，各級財政資金預算執(zhí)行4.57億元，執(zhí)行進度為48.51%，實際撥付27924萬元，撥付進度為30%。在具體實施過程中，我們重點抓了以下幾個方面的工作。

一、加強領導，落實責任

一是健全組織機構。建立健全以市委、市政府主要領導為組長的市民生工程領導小組，定期會商解決民生工程推進過程中的困難和問題。今年，市委常委會、市政府常務會先后專題研究和安排部署全市民生工作，對加快民生工程進度、落實好民生工程政策提出了明確要求。二是細化目標任務。制定《2014年九項民生工程及30件民生實事實施方案》，細化和明確了每個項目的年度目標、工作內(nèi)容和時間進度；出臺《市2014年民生工程目標考核實施細則》，并與各責任部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別簽訂了目標責任書，將各項目標任務分解落實到市級責任領導、責任部門及具體責任人，形成了“人人肩上有指標、千斤重擔一起挑”的工作格局。三是強化督查考核。把民生工程日常工作納入年終目標考核，改年終突擊式檢查為常態(tài)化檢查，全面掌握各項工作進展情況，對工程進度緩慢或有問題的項目，及時給予通報和糾正，全力確保民生工程各項工作落到實處。

二、科學規(guī)劃，精心實施

一是突出項目謀劃。堅持早構思、早部署、早啟動，在去年底就開始謀劃今年民生工程和為民辦實事項目，初步確定了社會養(yǎng)老、保障性住房、棚戶區(qū)改造等重點內(nèi)容。省和市目標任務下達后，我市對具體項目進行了調(diào)整，最終確定了九大項民生工程和30件民生實事。二是完善工作機制。建立民生工程月調(diào)度、季例會工作制度，健全民生工程任務提示單制度，堅持每個月通報工作進度，定期研究解決工作推進中的具體問題。積極改進民生工程項目溝通協(xié)調(diào)機制，由單向協(xié)調(diào)改為多向互動式協(xié)調(diào)，形成工作推進的更大合力。三是規(guī)范項目管理。修訂完善《民生工程資金管理辦法》，嚴格執(zhí)行項目公示制、項目招投標制、項目質(zhì)量管理制、項目工程審計制“四項制度”，主動接受社會和群眾監(jiān)督，堅決杜絕項目實施中的違規(guī)違紀行為，確保民生工程“民辦、民管、民受益”。

三、突出特色，創(chuàng)新推動

按照要求，現(xiàn)將2014年上半年民生工程及民生實事任務分解落實情況匯報如下：

一、住房保障

2014年市下達我縣棚戶區(qū)改造工程建設任務為：建設保障性住房6套(其中廉租房6套)和改造棚戶區(qū)2637戶（其中改造城市棚戶區(qū)2637套）共2643套?，F(xiàn)已開工建設保障性住房6套，城市棚戶區(qū)2447套。具體情況如下：

（一）縣廉租房建設項目（6套）：由于建設用地緊張，已將2012年和2013年—2015年廉租房及部分城市棚戶區(qū)改造項目統(tǒng)一設計、打捆招標、統(tǒng)一施工。故2014年6套廉租房項目選址在舊大橋橋頭原交通局地塊處。該項目已于2012年9月動工建設，目前，已完成主體施工，進入裝飾裝修，預計2014年全面竣工。

（二）改造棚戶區(qū)新開工建設情況（新開工任務2637套，現(xiàn)已開工建設2447套）

1.大酒店安置點及棚戶區(qū)改造項目（761套）：該項目選址在縣鎮(zhèn)，計劃安置761戶棚戶區(qū)改造戶，建筑面積約123450平方米，計劃總投資25435萬元。目前該項目已全面開工建設。

為進一步加強貧困重度殘疾人生活特別救助、貧困白內(nèi)障患者復明、貧困精神殘疾人藥費補助民生工程的宣傳報道，提高民生工程政策的知曉度，推動惠殘民生工程深入、順利實施。根據(jù)省委宣傳部、省民生辦關于開展民生工程宣傳月活動實的精神和省殘聯(lián)《貧困重度殘疾人生活特別救助和康復救助民生工程宣傳月活動方案》的要求，結合工作實際，制定具體活動實施方案如下：

一、指導思想

堅持“服務民生、服務基層、服務殘疾人”，加強民生工程政策、進展和成效宣傳，總結推廣各縣、區(qū)實施民生工程經(jīng)驗，宣傳報道實施民生工程中的典型事例，征集反映基層群眾的評價和期盼，引導和動員群眾了解、參與、支持和監(jiān)督民生工程。

二、活動時間

4月20日至5月20日，在全市殘聯(lián)系統(tǒng)集中開展為期一個月的貧困重度殘疾人生活特別救助和康復救助民生工程宣傳月活動。

三、宣傳內(nèi)容

為精準推進33項民生工程實施，加強民生工程過程管理，根據(jù)《市民生工作領導小組辦公室關于印發(fā)〈市2020年33項民生工程工作進度安排表〉的通知》要求，6月中旬，區(qū)委督查辦會同區(qū)民生辦，并邀請民生工程特邀監(jiān)督員參加，對區(qū)直民生工程牽頭實施單位今年以來民生工程工作開展了督查。

一、督查情況

本次督查內(nèi)容為民生工程的項目實施、資金撥付、標識標牌運用、宣傳引導等方面，通過查資料、看現(xiàn)場、走訪農(nóng)戶等方式開展，全面核查2020年全區(qū)民生工程組織實施、工程進展及存在問題。從督查情況看，全區(qū)33項民生工程項目總體推進有序。其中，“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧、黨建引領扶貧、“四好農(nóng)村路”建設擴面延伸工程、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、職業(yè)病防治、智慧學校建設、學前教育促進改擴建工程、棚戶區(qū)改造等項目已完成全年目標任務或超額完成；其他項目均在積極推進中。但也存在工程類項目總體進度不快、少數(shù)項目未開工、標識標牌使用不夠規(guī)范、建后管養(yǎng)不夠到位、信息報送量少等問題。

二、存在問題

（一）部分項目進展不快。1．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯：責任單位區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局，其中，區(qū)塊鏈追溯應用任務數(shù)為1個，尚未實施。2．學前教育促進：責任單位區(qū)教育局，其中新建橋店中心幼兒園項目，未進場施工。3．文化惠民工程：責任單位區(qū)文旅體局，“送戲進萬村”全年演出任務不少于98場，目前僅開展2場；農(nóng)村體育健身活動任務98場，尚未開展；應急廣播系統(tǒng)建設已制定改造招標方案，尚需省廣播電視局專家審核認定。4．城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造：責任單位區(qū)住建局，具體任務為萬花園小區(qū)改造，目前已進場施工，但序時進度低于全市平均水平。

（二）標識標牌設置不夠規(guī)范。姚李鎮(zhèn)、三元鎮(zhèn)文化站“民生工程”標識不完整；街道民主水庫民生工程標牌監(jiān)督電話號碼不完整。

近年來，特別是2013年換屆以來，在縣委、縣政府高度重視和堅強領導下，我局精心組織，科學調(diào)度，統(tǒng)籌安排，狠抓落實，在水保項目區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和我縣國家水土保持重點建設工程領導小組成員單位積極支持和密切配合下，從治理水土流失、促進農(nóng)民增收入手，把提高水保服務、惠民富民、改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，以組織實施山、水、田、林、路、草、能、居綜合治理等為重點，大力開展水保治理工作，為促進項目區(qū)農(nóng)民奔小康提供了可靠水保支撐，超額完成了歷年民生工程任務，取到了顯著成效?，F(xiàn)將我局民生工程開展情況總結如下：

一、加強領導，精心安排，確保民生工程落實

按照縣委、縣政府民生工作部署，為確保我局水保治理民生工程落到實處，我局成立了以局長為組長的民生工程領導小組，領導小組下設工程組、督查組、招投標組、驗收組四個工作小組，負責民生工程即國家水土保持重點建設工程項目的組織實施，各組抽調(diào)局有關分管領導，治理股、秘書股、監(jiān)督股、宣傳股有關人員，有關中心水保站站長等組成，加強組織領導，嚴格職責分工，定崗定責，達到“四個確?！?。即確保規(guī)劃設計，各項治理措施的組織實施，種苗、草籽、肥料的采購，及現(xiàn)場施工指導等具體業(yè)務工作，把好項目施工質(zhì)量關；確保工程實施進度、質(zhì)量、工程驗收等工作的督查工作，推動項目建設工作的進度與工作效率；確保項目建設招投標工作的具體事務，對招投標實施的項目進行監(jiān)督；確保所有工程建設項目和種苗、草籽、肥料的驗收工作。在各工程組的共同努力下，歷年來民生工程能按規(guī)劃順利實施、如期完成，確保民生工程落到實處。

二、創(chuàng)新治理模式，豐富治理內(nèi)容，全面完成了民生工程目標任務

1.治流域、建基地、興產(chǎn)業(yè)、富百姓，打造成普惠民生特色亮點工程

勤勞樸實的人民和水保人在新一屆縣委、縣政府的正確領導下，在水利部、財政部、和省、市水保業(yè)務部門的關心指導下，發(fā)揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，改革創(chuàng)新，真抓實干，開展水保生態(tài)建設，綜合防治水土流失，抓緊抓好普惠民生的水保工程。民生工程實施中創(chuàng)新治理模式，堅持治理與開發(fā)并舉，按照“治流域、建基地、興產(chǎn)業(yè)、富百姓”的原則，與產(chǎn)業(yè)開發(fā)緊密結合，實現(xiàn)“治一條流域，建一塊基地，興一個產(chǎn)業(yè)，富一方群眾”的目標，通過“政策鼓動，項目啟動、業(yè)主帶動、利益驅動、服務推動”，成立水?？萍紖f(xié)會推動民營水保開發(fā)模式發(fā)展，鼓勵公司化、商業(yè)化進入水保領域，實現(xiàn)治理成果產(chǎn)權轉讓，強勢推進治后管護及后續(xù)管理，穩(wěn)定民生工程治理成果。民生工程在促進水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護上取得了顯著成效，改善了生態(tài)環(huán)境，減輕了水旱災害，為經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件，改善了民生，奠定了良好生產(chǎn)生活基礎。

近年來，我區(qū)把解決民生問題擺在突出的位置，每年年初都政府1號通告，公布一批為民辦實事項目，使許多群眾關注的熱點難點問題逐步得到解決，收到了良好的社會效益。為深入落實好歷年來確定的民生工程項目，確保這項工作的連續(xù)性和實效性，現(xiàn)將年以來區(qū)政府通告中需要繼續(xù)落實的民生項目進行匯總（詳見附表），并就進一步抓好落實提出如下要求：

1、提高認識，健全服務民生的服務機制。民生需求具有長期性、動態(tài)性和不斷提升的特征。各單位、相關部門每年都應根據(jù)百姓關注的熱點和焦點，不斷提出新的民生工程項目。要進一步提高實施民生工程重要性的認識，把解決民生問題作為執(zhí)政為民的出發(fā)點和落腳點，以優(yōu)先、務實、創(chuàng)新的態(tài)度抓好民生工程。要把解決群眾最急、最盼、最關心的問題作為首要任務，增強主動性，強化責任感，確保民生工程取得實效。

2、加強領導，建立保障民生的長效機制。要實行一把手負責制，圍繞著民生工程建設任務，明確分工，強化責任，形成齊抓共管的工作格局。對每一項民生工程，每一個環(huán)節(jié)，都要制訂時間表、進度表和落實措施，明確完成時限。要不斷加大投入，保障各項民生工程資金及時到位，加快民生工程建設進程。要不斷創(chuàng)新民生工程的內(nèi)容和形式，也要堅持不懈地做好以往民生工程，使之形成制度化、常規(guī)化，確保民生工程連續(xù)性和長效性。

3、嚴格考核，建立民生工作的考評機制。要把民生工程實施成效作為部門績效考核的重要內(nèi)容，建立督查機制，開展定期或不定期督查，確保各項任務順利完成。要加強民生工程資金管理，嚴格程序，規(guī)范流程，公開透明，強化資金監(jiān)察和審計。要嚴格民生工程驗收，建立結果公開制度，接受群眾監(jiān)督，確保民生工程建設取得實效。

改善民計民生，同志們實施民生工程。事關人民群眾根本利益，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局。一定要以更大的決心、更強的力度、更實的作風，新的起點上扎實推進民生工程建設，不斷取得保障和改善民生的新成效，為加快建設現(xiàn)代國際旅游城市，努力開創(chuàng)科學發(fā)展、全面轉型、加速崛起新局面做出新的更大貢獻。

主要目的深入貫徹全省實施民生工程工作會議和全省財政工作會議精神，市委、市政府決定召開這次全市民生工程既財稅工作會議。研究部署2012年全市民生工程和財稅工作。關于民生工程建設，4月2日，市委常委會對民生工作進行了專門研究，書記作了重要講話，提出了明確要求。今天會上已將書記講話印發(fā)給大家，希望各地各部門認真學習，深刻領會，抓好貫徹落實。關于財稅工作，等一會兒以學常務副市長將進行專門部署，也請大家一并抓好貫徹落實。根據(jù)會議安排，下面我就民生工程講三點意見。

一、充分肯定“十一五”民生工程建設取得的成績

也是堅持以人為本，十一五”時期是市經(jīng)濟社會快速發(fā)展的五年。大力實施民生工程，著力改善民計民生，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的五年。回首“十一五”市民生工程建設取得了顯著成績，主要表現(xiàn)在

（一）生活質(zhì)量進一步提高。從年到年，全市共實施民生工程項目38個，涉及生活保障、教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施、農(nóng)村文化建設等重要方面，共投入資金32.5億元,人民群眾得到更多實惠。人均受益由07年的338元提高到年的923元，年均增幅達到43%惠及130萬城鄉(xiāng)居民，人民群眾得到更多的更實在實惠。通過民生工程的實施，十一五”時期，全市教育累計投入28.55億元，學有所教目標基本實現(xiàn)；醫(yī)療衛(wèi)生支出16.79億元，看病難、看病貴”逐步緩解；社會保障投入39.23億元，社會保障水平大幅提高；6936套廉租房建設投入5.01億元，困難群眾居住條件明顯改善。

（二）基本公共服務體系加快建立。一是覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系逐步建立。全面實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，全市參合農(nóng)民超過100萬人，參合率達到95%大力推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，全市目前參保居民達到20萬人，基本做到全覆蓋；不斷增強城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務功能，加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室服務能力，基本保障了城鄉(xiāng)居民得到有效、便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務。二是城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老和救助保障水平不斷提高。城鄉(xiāng)最低生活保障制度逐步完善，實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保；對農(nóng)村五保對象補助標準逐年提高，從07年分散供養(yǎng)年人均標準1485元、集中供養(yǎng)年人均標準2083元，分別提高到年的1560元和2400元；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和重大傳染病病人醫(yī)療救治的實施，使一部分最困難的人群得到幫助。三是城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展得到全面促進。全部免除了義務教育階段學雜費，并免費提供教科書和補助貧困寄宿生生活費；維修改造校舍182731平方米，確保了農(nóng)村中小學校舍安全；不斷完善高校、中職學校和普通高中家庭經(jīng)濟困難學生資助政策，向符合條件的學生每年發(fā)放獎學金、助學金并減免學費。四是農(nóng)村基礎設施和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到較大改善。大力實施農(nóng)村路水電氣建設項目，全市農(nóng)村公路累計通車里程1428.6公里；解決35.94萬農(nóng)村人口的飲水安全問題,城鄉(xiāng)均等化全面推進。全市農(nóng)村飲水安全覆蓋率達到100%農(nóng)村戶用沼氣達3.5萬戶。不斷完善農(nóng)村公共文化服務體系，建設66個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和520個農(nóng)村書屋;全面實現(xiàn)20戶以上已通電的自然村全部通廣播電視。

一、指導思想

以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神為指導，堅持“服務民生、服務基層、服務群眾”，加強文化民生工程相關政策、建設進展和實際成效的宣傳，總結推廣文化民生工程建設的經(jīng)驗，宣傳報道建設中的典型事跡，引導和動員廣大干部群眾了解、支持和監(jiān)督文化民生工程建設，推進全縣文化民生工程建管用機制向深度拓展，向長效提升。

二、主要內(nèi)容

重點宣傳公共文化場館免費開放、農(nóng)村文化專項資金補助和公共文化服務信息化建設的意義、政策、功能、服務項目，以及本土文化特色品牌等內(nèi)容，特別要宣傳文化民生工程的惠民政策、服務標準、開放時間，以擴大文化民生工程的影響、提高群眾知曉率和滿意度。

（一）宣傳相關政策和措施。主要包括實施方案、政策內(nèi)容、資金籌集和使用、建設標準等。

（二）開展大型宣傳活動。各鎮(zhèn)文化站要開展主題明確，集中深入的文化民生工程“雙向”宣傳活動，擴大文化民生工程社會影響力。各鎮(zhèn)要開展一次大型廣場宣傳活動，進行集中宣傳報道，接受市民咨詢答疑，匯聚社會輿論與關注熱點。